Öffentlicher Dienst. Ziele, Aufgaben und Funktionen des öffentlichen Dienstes Grundsätze des öffentlichen Dienstes

Ein wichtiges Element des Staatsmechanismus ist das System des öffentlichen Dienstes. Der russische Kaiser Nikolaus I. sagte einmal: "Ich regiere nicht Russland, sondern fünfunddreißigtausend Beamte."

Der öffentliche Dienst ist eine komplexe rechtliche und soziale Institution, die durch die Ausübung beruflicher Tätigkeiten durch bestimmte Bürger (Beamte) zur Erfüllung der Aufgaben staatlicher Organe funktioniert.

Normative gesetzliche Regelung des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation durchgeführt:

• - Die Verfassung der Russischen Föderation, die die Grundlagen für den öffentlichen Dienst schafft: Vorrang der Verfassung der Russischen Föderation und der föderalen Gesetze im gesamten Gebiet der Russischen Föderation; die Einheit des Systems der Staatsgewalt, die Abgrenzung der Zuständigkeitssubjekte zwischen der Russischen Föderation und den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation; Vorrang der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten; die Pflicht des Staates, die Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers anzuerkennen, zu beachten und zu schützen; gleichberechtigter Zugang der Bürger zum öffentlichen Dienst;
• – Bundesgesetz Nr. 58-FZ vom 27. Mai 2003 „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“, das gemäß der Verfassung der Russischen Föderation die rechtlichen und organisatorischen Grundlagen des Systems der Russischen Föderation definiert öffentlicher Dienst der Russischen Föderation, die Ebenen und Arten des öffentlichen Dienstes, die Grundprinzipien seines Aufbaus und seiner Funktionsweise, einschließlich einschließlich des Verhältnisses zwischen staatlichem und kommunalem Dienst;
• – Bundesgesetz Nr. 79-FZ vom 27. Juli 2004 „Über den Staatsdienst der Russischen Föderation“, das gemäß der Verfassung der Russischen Föderation und dem Bundesgesetz „Über das System des Staatsdienstes der Russische Föderation“ legt die rechtlichen, organisatorischen, finanziellen und wirtschaftlichen Grundlagen des staatlichen öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation fest;
• - andere Bundesgesetze, einschließlich Bundesgesetze, die die Besonderheiten des öffentlichen Dienstes regeln;
• - Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation;
• - Dekrete der Regierung der Russischen Föderation;
• – normative Rechtsakte der Bundesvollzugsbehörden;
• - Verfassungen (Charta), Gesetze und andere regulierende Rechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation;
• – normative Rechtsakte staatlicher Stellen (Berufsordnungen etc.).

Der öffentliche Dienst ist Gegenstand besonderer landesrechtlicher Regelungen. Das neue Gesetz über den öffentlichen Dienst (gültig ab dem 1. Februar 2005, dem Tag des Inkrafttretens des Bundesgesetzes „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“) legt den Vorrang der Gesetzgebung über den öffentlichen Dienst fest, die aufgrund ihrer Rechtsnatur dem öffentlichen (Verwaltungs-)Recht gehört, vor dem Arbeitsrecht das Privatrecht. Das Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation und andere Gesetze des Arbeitsrechts gelten nur in den Fällen, die nicht durch das Gesetz über den öffentlichen Dienst geregelt sind, für den öffentlichen Dienst. Derzeit wird an der Reform des russischen öffentlichen Dienstes gearbeitet, einschließlich der Schaffung eines regulatorischen Rechtsrahmens, der Fragen des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation regelt.

Öffentlicher Dienst der Russischen Föderation - professionelle Dienstleistungstätigkeiten von Bürgern zur Sicherstellung der Ausübung von Befugnissen:

- Russische Föderation;

Bundesbehörden; Subjekte der Russischen Föderation; öffentliche Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation;

• - Personen in öffentlichen Ämtern, die durch die Verfassung der Russischen Föderation, föderale Gesetze zur unmittelbaren Ausübung der Befugnisse der föderalen Staatsorgane festgelegt sind;
• - Personen in öffentlichen Ämtern, die durch die Verfassungen, Chartas und Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation zur direkten Ausübung der Befugnisse der Staatsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation (Artikel 1 des Bundesgesetzes „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation"),

Der Aufbau und das Funktionieren des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation erfolgt auf der Grundlage bestimmter Prinzipien (Leitlinien in der Praxis), darunter:

• - Föderalismus, der die Einheit des öffentlichen Dienstes und die Einhaltung der verfassungsmäßigen Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen föderalen staatlichen Behörden und staatlichen Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation sicherstellt;
• - Legitimität;
• - der Vorrang der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten, ihre unmittelbare Wirkung, die Verpflichtung, sie anzuerkennen, zu beachten und zu schützen;
• - gleicher Zugang der Bürger zum öffentlichen Dienst (in Entwicklung von Artikel 32 der Verfassung der Russischen Föderation);
• - die Einheit der rechtlichen und organisatorischen Grundlagen des öffentlichen Dienstes, was die gesetzliche Festigung eines einheitlichen Ansatzes für die Organisation des öffentlichen Dienstes impliziert;
• - das Verhältnis zwischen dem öffentlichen Dienst und dem kommunalen Dienst;
• - Offenheit des öffentlichen Dienstes und seine Zugänglichkeit zur öffentlichen Kontrolle, zielgerichtete Information der Gesellschaft über die Tätigkeiten der Beamten;
• – Professionalität und Kompetenz der Beamten;
• – Schutz der Beamten vor rechtswidrigen Eingriffen in ihre berufliche Tätigkeit durch staatliche Stellen und Beamte sowie natürliche und juristische Personen.

System des öffentlichen Dienstes umfasst drei Arten und zwei Ebenen des öffentlichen Dienstes.

Zu Typen Zivildienst sind:

• – öffentlicher Dienst;
• - Militärdienst;
• - Strafverfolgungsdienst.

Der öffentliche Dienst ist zweigeteilt eben - der föderale staatliche öffentliche Dienst und der staatliche öffentliche Dienst der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Die Militär- und Strafverfolgungsdienste sind nur Typen auf Bundesebene. Mit anderen Worten, die Subjekte der Russischen Föderation (Republiken, Territorien, Regionen, Städte von föderaler Bedeutung, autonome Regionen, autonome Bezirke) haben das Recht, nur einen öffentlichen Dienst zu schaffen.

Staatsdienst Es handelt sich um eine Art öffentlicher Dienst, professionelle Dienstleistungstätigkeiten von Bürgern im öffentlichen Dienst, die die Ausübung der Befugnisse der föderalen Staatsorgane, der Staatsorgane der Teileinheiten der Russischen Föderation sowie der Personen, die öffentliche Ämter der Russischen Föderation ersetzen, sicherstellen Russische Föderation und konstituierende Einheiten der Russischen Föderation.

Staatlicher öffentlicher Dienst des Subjekts der Russischen Föderation Es gibt eine berufliche Dienstleistungstätigkeit von Bürgern in Positionen des öffentlichen Dienstes einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, um die Ausübung der Befugnisse einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sowie der Befugnisse staatlicher Organe einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sicherzustellen Russische Föderation und Personen, die öffentliche Ämter einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation vertreten. Die rechtliche Regelung des öffentlichen öffentlichen Dienstes eines Subjekts der Russischen Föderation unterliegt der gemeinsamen Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation und der Subjekte der Russischen Föderation, und seine Organisation und Arbeitsweise unterliegt der Gerichtsbarkeit des Subjekts der Russischen Föderation.

Militärdienst ist eine Art föderaler öffentlicher Dienst, professionelle Diensttätigkeit von Bürgern in militärischen Positionen in den Streitkräften der Russischen Föderation, anderen Truppen, militärischen (Sonder-) Formationen und Körperschaften, die Funktionen zur Gewährleistung der Verteidigung und Sicherheit des Staates wahrnehmen. Das föderale Gesetz „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ sieht den Dienst ausländischer Staatsbürger in den Streitkräften der Russischen Föderation, ihren Eintritt in den Militärdienst und seinen Übergang im Rahmen eines Vertrags vor. Anders als Militärangehörige sind Beamte nur Bürger der Russischen Föderation, sie haben keinen Anspruch auf doppelte Staatsbürgerschaft.

Strafverfolgung ist eine Art des Bundesbeamtendienstes, professionelle Dienstleistungstätigkeit von Bürgern in Strafverfolgungspositionen in Regierungsbehörden, Diensten und Institutionen, die die Funktionen der Gewährleistung von Sicherheit, Recht und Ordnung, der Verbrechensbekämpfung und des Schutzes der Rechte und Freiheiten von Mensch und Bürger wahrnehmen.

Das föderale Gesetz „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ erlaubt die Schaffung „anderer Arten des föderalen öffentlichen Dienstes“ zusätzlich zu den drei oben genannten Arten des öffentlichen Dienstes durch „Änderungen und Ergänzungen“ (Artikel 2 des Bundesgesetzes "Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation" ).

Zwischen den Arten des öffentlichen Dienstes wird eine Beziehung organisiert, die sichergestellt wird durch:

• - die Korrelation der Grundbedingungen von Dienst und Lohn, grundlegenden staatlichen Sozialgarantien. Der Zivildienst jeder Art umfasst: die Ernennung zu einem Beamtenposten; Erfüllung von Amtspflichten; Konkurrenzbesetzung einer vakanten Stelle oder Aufnahme in die Personalreserve; Service und berufliches Wachstum; Beurteilung der Erfüllung der Qualifikationsvoraussetzungen eines Beamten (Bescheinigung, Eignungsprüfung); Entlassung aus dem öffentlichen Dienst, Entlassung aus dem öffentlichen Dienst. Mit Beamtinnen und Beamten aller Arten des öffentlichen Dienstes wird ein Dienstvertrag (kein Arbeitsvertrag) geschlossen;
• - Festlegung von Beschränkungen und Verpflichtungen während des Übergangs des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation verschiedener Art. Daher kann ein Beamter jeglicher Art des öffentlichen Dienstes ihn in folgenden Fällen nicht fortsetzen: Vorliegen eines ausstehenden Strafregisters, Staatsbürgerschaft eines anderen Staates (sofern in einem internationalen Vertrag der Russischen Föderation nichts anderes vorgesehen ist); Ernennung oder Wahl in ein öffentliches Amt usw. Die Pflichten eines Beamten zur Einhaltung von Beschränkungen sind in der Dienstordnung und dem Dienstvertrag eines Beamten enthalten;
• - Berücksichtigung der Dienstzeit des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation anderer Arten bei der Berechnung der Dienstzeit;
• - die Korrelation der Hauptbedingungen für die staatliche Rentenversorgung von Bürgern, die im öffentlichen Dienst der Russischen Föderation gedient haben.

Die Beziehung zwischen den Arten des öffentlichen Dienstes wird auf der Grundlage der Einheit des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation und der Grundsätze seines Aufbaus und seiner Funktionsweise gewährleistet.

Die Gesellschaft stellt hohe Anforderungen an die Tätigkeit der Beamten, ihre beruflichen und persönlichen Qualitäten, da die Qualität der öffentlichen Verwaltung direkt von der Qualität der Beamten, ihrer Professionalität und gewissenhaften Einstellung zur Erfüllung ihrer Pflichten zur Sicherung des Lebens der russischen Gesellschaft abhängt. Wie O. Bismarck seinerzeit feststellte, ist mit schlechten Gesetzen und guten Beamten immer noch regieren möglich, aber mit schlechten Beamten helfen keine Gesetze.

Es hat sich traditionell entwickelt, dass in der russischen Gesellschaft hohe Anforderungen an die Servicekräfte im öffentlichen Dienst gestellt wurden und werden, sowohl in fachlicher als auch in moralischer Hinsicht. Das ist nicht verwunderlich, denn Beamte sind Menschen des öffentlichen Lebens, sie sind immer in Sichtweite. Zudem hängt das Wohl aller und aller im Staat von ihrer Kompetenz, Ehrlichkeit und Gesetzestreue ab.

Ein hervorragender einheimischer Philosoph und Jurist I. Λ. Iljin betonte, dass Gesetze und Anordnungen der Regierung „zu respektieren und umzusetzen sind von den Beamten selbst denn ein Beamter ist der erste, den das Gesetz bindet ... Das Gesetz bindet alle: den Souverän und den Minister und den Polizisten und den Richter und den gewöhnlichen Bürger. Es gibt nur eine „Ausnahme“ vom Gesetz: Gewissen, in Richtung Gerechtigkeit, mit der Übernahme von Verantwortung. Die formal wörtliche, pedantisch tote Rechtsanwendung ist keine Legalität, sondern eine Karikatur derselben. „Extreme Legalität“ sollte niemals zu „extremer Ungerechtigkeit“ werden. Oder nach russischen Sprichwörtern: „Nicht jeder Stab biegt sich nach dem Gesetz“ ... jede Anwendung des Gesetzes erfordert eine unparteiische Lebensbeobachtung (Tatsachenintuition) und ein unparteiisches, entscheidendes Ermessen (Intuition des Rechts) ... Daher jede Anwendung des Gesetzes in der Seele des antragstellenden Beamten voraussetzt - kreatives Rechtsbewusstsein leben (gesetzlich Verständnis und legal Gewissen). Und in diesem Bereich sollte es keinen Platz geben Eigennutz, nein Krümmung oder, wie es die russische Chronik ausdrückte, kein „Diebstahl“ und „Feigheit“: keine Bestechung, kein indirekter persönlicher Vorteil, kein Klasseninteresse, keine Verwandtschaft, keine schmeichelhafte Unterwürfigkeit, keine Nachsicht, keine Beherbergung, mit einem Wort, nichts von warum Russland vor der Reform stöhnte..." .

Ein Beamter ist ein Bürger der Russischen Föderation, der bestimmte Verpflichtungen übernommen hat, um den öffentlichen Dienst zu leisten und die ihm vom Volk übertragenen Befugnisse auszuüben.

Im Russischen bezeichnet der Begriff "Angestellter" eine Person, die in einem beliebigen Dienst steht. In der Zeit des Moskauer Zentralstaates und früher wird von „Dienstleuten“ gesprochen, von Personen, die im Dienst des Souveräns stehen. Serviceleute wurden auch Ränge genannt. Der Durchgang des Dienstes durch Soldaten wurde durch den "Dienstkodex" von 1556 geregelt, der von der Bojarenduma auf Vorschlag von Zar Iwan Wassiljewitsch dem Schrecklichen angenommen wurde.

Der hoheitliche Dienst wurde in der Zeit der Verwaltungsumwandlungen von Peter I. in einen öffentlichen Dienst umgewandelt. Der Begriff "Dienstpersonal" wurde aus dem Verkehr gezogen, stattdessen wurde der Begriff "Beamter" verwendet, der bis heute erfolgreich überlebt hat und behielt seine semantische Ladung. Der Dienst der "für den Souverän angestellten und verliehenen Standesbeamten" wurde bis 1917 durch die 1722 erlassene "Rangordnung", das Gesetz über den öffentlichen Dienst, geregelt.

Während der Sowjetzeit wurde der Begriff „Angestellte“ fast gleichberechtigt mit dem Begriff „Arbeiter“ verwendet. Zu den Angestellten gehörten nicht nur Angestellte staatlicher Institutionen (Sowjetapparat, Lehrer usw.), sondern auch Angestellte nichtstaatlicher Strukturen (Parteiapparate, Komsomol, Gewerkschaftsorganisationen). Gleichzeitig wurden die Begriffe „Angestellter“ und „Beamter“ praktisch nicht differenziert.

Darauf aufbauend ist zwischen den Begriffen „Beamter“ im weiten und im engeren Sinne zu unterscheiden. Im weitesten Sinne ist ein Beamter ein Angestellter einer staatlichen Organisation (Körperschaft, Institution, Unternehmen). Im engeren Sinne - ein professioneller Mitarbeiter der öffentlichen Verwaltung. Mit anderen Worten, dies ist ein Bürger der Russischen Föderation, der gemäß dem durch Rechtsakte festgelegten Verfahren eine Position in einem staatlichen Organ einnimmt.

Staatsangestellter - ein Staatsbürger der Russischen Föderation, der das 18. Lebensjahr vollendet hat, der die Staatssprache der Russischen Föderation beherrscht und die Qualifikationsvoraussetzungen erfüllt, der eine freiberufliche Tätigkeit im öffentlichen Dienst nach Maßgabe des Rechtsakts über die Ernennung zum a Position und mit einem Dienstvertrag und erhält eine finanzielle Zuwendung zu Lasten des Bundeshaushalts oder des Haushalts des Subjekts der Russischen Föderation.

Diese Definition listet die Merkmale eines Spezialisten auf, die ihn zum Beamten machen:

• - Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation;
• - Kenntnis der Staatssprache;
• – Einhaltung der Qualifikationsanforderungen;
• – Durchführung beruflicher Tätigkeiten;
• - Ernennung zum Beamtenposten;

Verabschiedung eines Rechtsakts über die Ernennung (Bestellung);

• - Abschluss eines Dienstleistungsvertrages;
• - Geld erhalten.

Alle Bürger Russlands gemäß Absatz 4 der Kunst. 32 der Verfassung der Russischen Föderation haben gemäß ihren Fähigkeiten und ihrer beruflichen Ausbildung gleichen Zugang zum öffentlichen Dienst. Es dürfen keine direkten oder indirekten Beschränkungen für Bürgerinnen und Bürger bei der Einstellung in den öffentlichen Dienst festgelegt werden, die über die gesetzlich festgelegten hinausgehen. Eine dieser gesetzlichen Einschränkungen ist die obligatorische Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation für Beamte.

Das Föderale Gesetz „Über den Staatsbeamtendienst der Russischen Föderation“ regelt den Begriff des „Beamten“ im engeren Sinne. Gemäß Art. 13 des Föderalen Gesetzes „Über den Staatsbeamtendienst der Russischen Föderation“ wird unter einem Beamten ein Bürger der Russischen Föderation verstanden, der professionelle Dienstleistungstätigkeiten in den Positionen des Staatsbeamten ausübt. Aus den Bestimmungen dieses Gesetzes folgt, dass Personen, die gemäß dem durch Rechtsakte festgelegten Verfahren Positionen in einer staatlichen Organisation bekleiden: in einem staatlichen Unternehmen, in einer Organisation und Institution, keine Beamten sind.

Bei der Ausübung seiner Verwaltungsbefugnisse erfüllt ein Beamter die Aufgaben

in Übereinstimmung mit der zu besetzenden Position und der gehaltenen Position, bezeichnet als Status. Die Rechtsstellung (Status) eines Beamten wird durch Kapitel 3 des Bundesgesetzes „Über den Staatsbeamtendienst der Russischen Föderation“ bestimmt.

Rechtsstellung (Status) eines Beamten - dies sind Maßnahmen des ordnungsgemäßen und möglichen Verhaltens eines Beamten im Bereich des öffentlichen Dienstverhältnisses, die vom Staat festgelegt und garantiert werden. Mit ihrem Wechsel wandelt sich auch die Rechtsstellung eines Beamten (Erhöhung, Verminderung, Entlassung, Rücktritt, Pensionierung etc.).

Der Begriff der Rechtsstellung umfasst die grundlegenden Merkmale der Rechtsstellung eines Beamten, die in den einschlägigen Ordnungsgesetzen festgelegt sind und deren Stellung und Verhalten in der Hierarchie des öffentlichen Dienstes bestimmen.

Der Rechtsstatus ist eine bestimmte Struktur, deren Hauptelement Rechte und Pflichten sind. Darüber hinaus gibt es weitere Elemente des Rechtsstatus: Beschränkungen des öffentlichen Dienstes; Verbote des öffentlichen Dienstes; Angaben zu Einkommen, Vermögen und Verbindlichkeiten mit Vermögenscharakter (Abb. 5.1).

Reis. 5.1.

Die grundlegenden Rechte und Pflichten eines Beamten, Beschränkungen und Verbote im Zusammenhang mit dem öffentlichen Dienst sind im Bundesgesetz „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“ formuliert und normativ verankert.

Unter Rechte Beamter bedeutet die Möglichkeiten und Freiheiten der beruflichen Tätigkeit, die in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt, durch Bundesgesetze und andere Rechtsakte festgelegt und vom Staat geschützt werden, um die Ausübung der Befugnisse staatlicher Organe sicherzustellen.

In Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation sind Beamte als Bürger der Russischen Föderation mit einer bestimmten Art und Art der Beschäftigung vor dem Gesetz gleich und genießen uneingeschränkt alle Rechte und Freiheiten, die den Bürgern durch die Verfassung garantiert werden der Russischen Föderation (Kapitel 2) und den Gesetzen der Russischen Föderation. Gleichzeitig werden den Beamtinnen und Beamten besondere Rechte für die erfolgreiche Ausübung der Amtstätigkeit eingeräumt. Sie heißen Dienstrechte und unterscheiden sich in ihrer Zielsetzung und Zusammensetzung grundlegend von subjektiven Bürgerrechten.

Jeder Beamte hat das Recht:

• - Sicherstellung der für die Erfüllung der amtlichen Aufgaben notwendigen organisatorischen und technischen Voraussetzungen;
• - Kennenlernen der amtlichen Vorschriften und anderer Dokumente, die seinen Charakter und seine Aufgaben für die zu ersetzende Beamtenposition bestimmen, die Kriterien für die Bewertung der Wirksamkeit der Ausübung der Dienstpflichten, die Leistungsindikatoren für die berufliche Leistung und die Bedingungen für die Karriereentwicklung;
• - Erholung durch die Festlegung einer Normalarbeitszeit, die Bereitstellung von arbeitsfreien Tagen und arbeitsfreien Feiertagen sowie von jährlich bezahltem Grund- und Zusatzurlaub;
• - Löhne und andere Zahlungen gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation und mit einem Dienstleistungsvertrag; Beschaffung von Informationen und Materialien, die für die Erfüllung offizieller Aufgaben erforderlich sind, gemäß dem festgelegten Verfahren sowie Vorschläge zur Verbesserung der Aktivitäten einer staatlichen Stelle;
• - Zugang zu Informationen, die ein Staatsgeheimnis darstellen, nach dem festgelegten Verfahren, wenn die Erfüllung offizieller Aufgaben mit der Verwendung dieser Informationen verbunden ist;
• - Zugang gemäß dem festgelegten Verfahren im Zusammenhang mit der Erfüllung offizieller Aufgaben gegenüber staatlichen Stellen, lokalen Regierungen, öffentlichen Vereinigungen und anderen Organisationen;
• - sich mit Bewertungen seiner beruflichen Leistung und anderen Dokumenten vertraut zu machen, bevor sie in seine Personalakte, Materialien einer Personalakte aufgenommen werden, sowie seiner Personalakte seine schriftlichen Erklärungen und andere Dokumente und Materialien beizufügen;
• – Schutz von Informationen über einen Beamten;
• - Beschäftigungswachstum auf Wettbewerbsbasis;
• - berufliche Umschulung, Weiterbildung und Praktika in der vorgeschriebenen Weise;
• - Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft;
• – Berücksichtigung einzelner Dienststreitigkeiten;
• - Durchführung eines internen Audits zu seiner Bewerbung;
• - Schutz ihrer Rechte und legitimen Interessen im öffentlichen Dienst, einschließlich der Anrufung des Gerichts wegen ihrer Verletzung;
• - Krankenversicherung;
• - staatlicher Schutz ihres Lebens und ihrer Gesundheit, des Lebens und der Gesundheit ihrer Familienangehörigen sowie des ihm gehörenden Eigentums;
• - Staatliche Altersvorsorge.

In Übereinstimmung mit Absatz 2 der Kunst. 14 des Bundesgesetzes „Über den Staatsbeamtendienst der Russischen Föderation“ hat ein Beamter das Recht, nach vorheriger Mitteilung an den Vertreter des Arbeitgebers andere bezahlte Arbeit zu leisten, wenn dies keinen Interessenkonflikt mit sich bringt.

Unter Aufgaben Beamter bezeichnet die in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegten und durch Bundesgesetz festgelegten sonstigen Rechtsvorschriften für die obligatorische systematische Erfüllung von Funktionen (Grundmaßnahmen), die in ihrer Gesamtheit das Wesen der beruflichen Tätigkeit zur Gewährleistung der Ausübung der Befugnisse darstellen von Staatsorganen.

Im öffentlichen Dienst unterliegen Beamte einer besonderen Rechtsordnung, die von den allgemeinen Rechtsnormen abweicht. Gleichzeitig können Beamte als Bürger der Russischen Föderation nicht von allgemeinen bürgerlichen Verpflichtungen gegenüber der Gesellschaft entbunden werden, die in der Verfassung der Russischen Föderation vorgesehen sind. Wie alle Bürger sind sie verpflichtet, gesetzlich festgelegte Steuern und Gebühren zu zahlen, Natur und Umwelt zu erhalten, das Vaterland zu verteidigen, Wehrdienst zu leisten und in anderen durch ein gesondertes Gesetz festgelegten Fällen Zivildienst zu leisten usw.

Die Verfassung der Russischen Föderation erlegt bestimmten Kategorien von Beamten erhöhte Pflichten auf, wenn dies durch die Interessen des normalen Funktionierens des öffentlichen Dienstes geboten ist. Daher sind Beamte gemäß der Verfassung der Russischen Föderation verpflichtet, jedem die Möglichkeit zu geben, sich mit Dokumenten und Materialien vertraut zu machen, die ihre Rechte und Freiheiten unmittelbar betreffen, sofern gesetzlich nichts anderes bestimmt ist (Artikel 24, 42); Beschaffung verlässlicher und zeitnaher Informationen über Faktoren, die Leben und Gesundheit gefährden (Artikel 41) usw.

Das Föderale Gesetz „Über den Staatsbeamtendienst der Russischen Föderation“ listet 12 offizielle Pflichten auf, die allen Beamten gemeinsam sind. Beamte muss:

• – die Verfassung der Russischen Föderation, Bundesgesetze und andere normative Rechtsakte der Russischen Föderation einhalten;
• - Dienstpflichten nach Maßgabe der behördlichen Vorschriften wahrnehmen;
• - die Anweisungen der zuständigen Manager auszuführen, die im Rahmen ihrer durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Befugnisse erteilt wurden;
• - die Rechte und legitimen Interessen von Bürgern und Organisationen bei der Erfüllung offizieller Aufgaben zu beachten;
• - die behördlichen Vorschriften der staatlichen Stelle einhalten;
• – Aufrechterhaltung des Qualifikationsniveaus, das für die ordnungsgemäße Erfüllung der amtlichen Aufgaben erforderlich ist;
• - Staatsgeheimnisse und andere bundesrechtlich geschützte Informationen sowie Informationen, die ihm im Zusammenhang mit der Erfüllung der Amtspflichten bekannt geworden sind, einschließlich Informationen, die das Privatleben und die Gesundheit von Bürgern betreffen oder deren Ehre und Würde berühren, nicht weiterzugeben ;
• - das staatliche Eigentum zu schützen, einschließlich des Eigentums, das ihm zur Erfüllung amtlicher Aufgaben überlassen wurde;
• - gemäß dem festgelegten Verfahren die gesetzlich vorgeschriebenen Informationen über sich selbst und seine Familienangehörigen sowie Informationen über die von ihm erhaltenen Einkünfte und das von ihm besessene Vermögen, die Gegenstand der Besteuerung sind, über die Verpflichtungen eines Vermögens einreichen Art (im Folgenden als Informationen über Einkommen, über Vermögen und Verpflichtungen mit Vermögenscharakter bezeichnet);
• - Bericht über den Entzug der Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation oder den Erwerb der Staatsbürgerschaft eines anderen Staates am Tag des Entzugs der Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation oder am Tag des Erwerbs der Staatsbürgerschaft eines anderen Staates;
• – Beschränkungen einhalten, Pflichten und Anforderungen an das amtliche Verhalten erfüllen, die Verbote der Bundesgesetze nicht verletzen;
• - den Vertreter des Arbeitgebers über das persönliche Interesse an der Erfüllung dienstlicher Aufgaben informieren, das zu einem Interessenkonflikt führen kann, Maßnahmen ergreifen, um einem solchen Konflikt vorzubeugen.

Beamte der Kategorie „Führungskräfte“ sind verpflichtet, Fälle von Nötigung von Untergebenen zur Teilnahme an Aktivitäten politischer Parteien, anderer öffentlicher Vereinigungen und Organisationen, einschließlich religiöser, zu verhindern.

Ein Beamter ist nicht berechtigt, einen ihm vom Leiter übertragenen rechtswidrigen Auftrag auszuführen, andernfalls trägt er dafür zusammen mit dem Leiter die Verantwortung (disziplinarisch, zivil-, verwaltungs- oder strafrechtlich).

Die Besonderheiten der dienststaatlichen Tätigkeit eines Beamten, die hohe Verantwortung gegenüber der Gesellschaft und den Bürgern für die Erfüllung von Aufgaben von nationaler Bedeutung legen seiner Stellung bestimmtes auf Beschränkungen.

Unter rechtliche Beschränkungen, im Zusammenhang mit dem öffentlichen Dienst, sind so zu verstehen, wie es in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt und durch Bundesgesetze, andere normative Rechtsakte, Bedingungen, Regeln und Verbote festgelegt ist, die einen Beamten in einen bestimmten rechtlichen Rahmen stellen, über den hinaus er verboten ist.

Mit anderen Worten, ein Bürger, der in den Dienst eintritt und offizielle Aufgaben wahrnimmt, ist verpflichtet, eine Reihe von Beschränkungen einzuhalten, die für Beamte durch das Gesetz über den öffentlichen Dienst festgelegt sind. Beispielsweise definiert das Gesetz die Unvereinbarkeit mit dem Dienst im öffentlichen Dienst in Fällen:

• - das Vorliegen einer Krankheit, die den Übergang zum öffentlichen Dienst verhindert, sowie die Anerkennung seiner Unfähigkeit oder eingeschränkten Geschäftsfähigkeit durch eine gerichtliche Entscheidung;
• - seine Verurteilung zur Bestrafung durch Gerichtsurteil sowie im Falle einer ungesühnten oder ausstehenden Verurteilung;
• - wenn ein Angehöriger bei ihm arbeitet. Dies bezieht sich auf Fälle, in denen enge Verwandtschafts- oder Vermögensverhältnisse zu einem anderen Beamten bestehen, wenn die Neubesetzung eines Beamtenpostens mit einer unmittelbaren Unterordnung oder Kontrolle eines Beamten unter einen anderen verbunden ist. Als nahe Verwandtschafts- oder Vermögensverhältnisse gelten Eltern, Ehegatten, Kinder, Brüder, Schwestern sowie Brüder, Schwestern, Eltern und Kinder von Ehegatten;
• - Entzug der Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation, Anwesenheit oder Erwerb der Staatsbürgerschaft eines anderen Staates;
• - Vorlage falscher Urkunden oder wissentlich falscher Angaben beim Eintritt in den öffentlichen Dienst sowie unterlassene oder wissentlich falsche Angaben über Einkünfte, Vermögen und vermögensrechtliche Verpflichtungen. Ein Beamter informiert jährlich bis spätestens 30 Arbeitgeber im Namen der Russischen Föderation oder einer konstituierenden Einheit der Föderation) Informationen über Einkommen, Vermögen und Vermögensverpflichtungen.

Zusätzlich zu den Beschränkungen, zu deren Einhaltung ein Beamter verpflichtet ist (die in seinem Dienstvertrag festgehalten sind), ist er verpflichtet, bestimmte nicht zu verletzen Verbote (was auch im Servicevertrag festgehalten wird).

Verbote nach Art. 17 des Bundesgesetzes „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“. Sie sind strengstens verbieten Beamte:

• - gegen Entgelt an den Tätigkeiten des Leitungsorgans einer Handelsorganisation teilnehmen sowie unternehmerische Tätigkeiten ausüben. Grundsätzlich ist festzuhalten, dass der Erwerb von Nebeneinkünften von Beamten durch andere bezahlte Tätigkeiten streng begrenzt ist. Ließ ihm früher das Bundesgesetz vom 31. Juli 1995 Nr. 119-FZ „Über die Grundlagen des öffentlichen Dienstes“ nur „die Ausübung pädagogischer, wissenschaftlicher und anderer schöpferischer Tätigkeiten“ zu, so gilt nun gem. 14 des Bundesgesetzes „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“ „hat ein Beamter das Recht, nach vorheriger Mitteilung an den repräsentativen Arbeitgeber andere bezahlte Arbeit zu leisten, wenn dies keinen Interessenkonflikt mit sich bringt“ ( Interessenkonflikt - Dies ist eine Situation, in der das persönliche Interesse eines Beamten die Qualität und objektive Erfüllung seiner Amtspflichten beeinträchtigt oder beeinträchtigen kann und in der dies der Fall ist oder sein könnte Widerspruch zwischen seinem persönlichen Interesse und den legitimen Interessen von Bürgern, Organisationen, der Gesellschaft, der Russischen Föderation oder ihres Untertanen, die ihnen Schaden zufügen können; während unter persönliches Interesse Beamter versteht sich Wahrscheinlichkeit von ihm in Erfüllung seiner dienstlichen Pflichten Einkünfte (ungerechtfertigte Bereicherung) in Geld- oder Sachleistungen oder vermögende Vorteile für ihn, seine Familienangehörigen, Verwandten sowie für Bürger oder Organisationen, mit denen er finanziell verbunden ist, erhalten oder andere Verpflichtungen; ein Beamter im Fall seines persönlichen Interesses, das zu einem Interessenkonflikt führt oder führen kann, verpflichtet ist, den Arbeitgebervertreter hierüber schriftlich zu informieren);
• - zur Besetzung einer Stelle im öffentlichen Dienst im Falle einer Wahl oder Ernennung in ein öffentliches Amt, Wahl in ein Wahlamt in einem Organ der örtlichen Selbstverwaltung oder Wahl in ein bezahltes Wahlamt in einer Gewerkschaft;
• - zur Entgegennahme von Vergütungen im Zusammenhang mit der Wahrnehmung dienstlicher Aufgaben. Belohnungen sind zu verstehen als: Geschenke, Geldprämien, Darlehen, Dienstleistungen, Zahlungen für Unterhaltung, Erholung, Transportkosten usw., die von natürlichen und juristischen Personen erhalten werden. Das Verbot ist so streng, dass sogar Geschenke entgegengenommen werden

Beamte im Zusammenhang mit Protokollereignissen, Geschäftsreisen und anderen offiziellen Ereignissen werden ihnen per Gesetz an die staatliche Stelle übertragen, der sie dienen, da sie als Eigentum der Russischen Föderation (oder ihres Untertanen) anerkannt werden. Ausgenommen sind lediglich Fälle nach Art. 575 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation, wonach Geschenke an einen Beamten im Zusammenhang mit seiner offiziellen Position oder im Zusammenhang mit der Erfüllung seiner offiziellen Pflichten verboten sind, mit Ausnahme von Geschenken, deren Wert einen bestimmten Betrag nicht überschreitet : „Spenden sind nicht erlaubt, mit Ausnahme von gewöhnlichen Geschenken, deren Wert dreitausend Rubel nicht übersteigt“;

• – Wertpapiere kaufen, auf die Erträge erzielt werden können. Was tun, wenn solche Wertpapiere bereits erworben wurden? Ein Beamter ist verpflichtet, seine Wertpapiere, Anteile (Anteile am genehmigten Kapital von Organisationen) an die Treuhandverwaltung einer staatlich autorisierten Organisation zu übertragen, wenn deren Besitz zu einem Interessenkonflikt führen kann;
• – Reisen ins Ausland im Zusammenhang mit der Erfüllung offizieller Aufgaben auf Kosten natürlicher und juristischer Personen (mit Ausnahme von Geschäftsreisen, die gemäß internationalen Verträgen der Russischen Föderation oder Vereinbarungen zwischen staatlichen Stellen der Russischen Föderation und staatlichen Stellen der Russischen Föderation durchgeführt werden andere Staaten sowie internationale und ausländische Organisationen);
• - die Mittel der materiellen, technischen und sonstigen Unterstützung für Zwecke zu verwenden, die nicht mit der Erfüllung der amtlichen Aufgaben zusammenhängen. Dieses Verbot gilt für Bürogeräte, Kommunikationsmittel, die Verwendung von Mitteln für amtliche Ausgaben usw. Da Informationen zu den Mitteln der Amtshilfe gehören, ist es einem Beamten untersagt, als vertraulich eingestufte Informationen oder amtliche Informationen, die ihm im Zusammenhang mit der Wahrnehmung seiner dienstlichen Aufgaben bekannt geworden sind, weiterzugeben oder für nichtamtsbezogene Zwecke zu verwenden . Solche werden nicht als Staatsgeheimnis anerkannt (was natürlich zu beachten ist), aber auch nicht als öffentlich zugängliche Informationen;
• - öffentliche Äußerungen, Urteile und Einschätzungen, auch in den Medien, über die Tätigkeit staatlicher Organe, ihrer Leiter, einschließlich Entscheidungen eines höheren staatlichen Organs oder eines staatlichen Organs, in dem ein Beamter eine Beamtenposition ersetzt, zulassen, wenn dies nicht der Fall ist Teil seiner offiziellen Aufgaben (Arbeit im Pressedienst einer Regierungsbehörde usw.);
• - Auszeichnungen, Ehren- und Sondertitel ausländischer Staaten, internationaler Organisationen sowie politischer Parteien, anderer öffentlicher und religiöser Vereinigungen entgegenzunehmen, wenn zu seinen dienstlichen Aufgaben das Zusammenwirken mit diesen Organisationen und Vereinigungen gehört;
• - einem Beamten ist es untersagt, politische Parteien und andere öffentliche Vereinigungen in staatlichen Organen zu gründen oder an deren Gründung mitzuwirken. Die Ausnahme bilden Gewerkschaften, Veteranen und andere Organisationen öffentlicher Amateurdarbietungen;
• - Nach der Entlassung aus dem öffentlichen Dienst ist ein Beamter nicht berechtigt, Stellen für zwei Jahre zu besetzen sowie Arbeiten im Rahmen eines zivilrechtlichen Vertrages in Organisationen auszuführen, wenn bestimmte Funktionen der öffentlichen Verwaltung dieser Organisationen direkt einbezogen wurden seine Amtspflichten.

Als integraler Bestandteil der Rechtsstellung des Beamten sollen strenge Anforderungen an sein Amtsverhalten, Beschränkungen und Verbote seiner Amtstätigkeit zur Steigerung seiner Kompetenz und Professionalität, Verantwortung für die Erfüllung seiner amtlichen und staatlichen Aufgaben, Neutralität beitragen , Unparteilichkeit und Desinteresse bei der Ausübung der ihm vom russischen Volk übertragenen Befugnisse.

Die Verfassung der Russischen Föderation definiert gleicher Zugang Bürger, die die Staatssprache der Russischen Föderation sprechen, zum öffentlichen Dienst und gleiche Bedingungen für seinen Durchgang, unabhängig von Geschlecht, Rasse, Nationalität, Herkunft, Vermögens- und Amtsstellung, Wohnort, Einstellung zur Religion, Weltanschauung, Zugehörigkeit zur Öffentlichkeit Vereine sowie andere Umstände, die nicht mit den beruflichen und geschäftlichen Eigenschaften eines Beamten zusammenhängen.

Um in den öffentlichen Dienst einzutreten, müssen Sie mindestens 18 Jahre alt sein (die Altersgrenze für den Eintritt in den öffentlichen Dienst beträgt 65 Jahre für Männer und Frauen), Staatsbürger der Russischen Föderation sein (mit Verzicht auf die Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation bzw Erlangung der doppelten Staatsbürgerschaft, Beendigung des öffentlichen Dienstes), die Staatssprache der Russischen Föderation - Russisch - beherrschen und über die für die Position erforderlichen Qualifikationen verfügen.

Das Grundrecht auf gleichen Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen sichert den Wettbewerb um Beamtenstellen. Wettbewerb - eine Veranstaltung, die darin besteht, das berufliche Niveau von Bewerbern für die Besetzung einer freien Stelle im öffentlichen Dienst und ihre Erfüllung der Qualifikationsanforderungen für diese Stelle zu bewerten.

Um die Ausübung der Befugnisse eines Staatsorgans oder eines Leitungsorgans eines Teilstaats der Russischen Föderation sicherzustellen, werden Stellen im öffentlichen Dienst eingerichtet. Die Berufsordnung des öffentlichen Dienstes umfasst vier Berufsgruppen und fünf Berufsgruppen. Mit anderen Worten, jede Stelle eines Beamten wird der einen oder anderen Kategorie und der einen oder anderen Gruppe von Stellen zugeordnet. Je nachdem, zu welchem ​​von ihnen das Amt eines Beamten gehört, wird ihm ein Dienstgrad zugeordnet.

• – Führer – Positionen der Leiter und stellvertretenden Leiter der Staatsorgane und ihre strukturellen Gliederungen;
• – Assistenten (Berater) - Stellen, die zur Unterstützung von Personen in öffentlichen Ämtern und Leitern von Staatsorganen eingerichtet wurden. Die Stellen der Assistenten (Berater) werden befristet besetzt, begrenzt durch die Amtszeit der genannten Personen oder Geschäftsführer;
• – Spezialisten - Stellen, die zur professionellen Unterstützung der Erfüllung der festgelegten Aufgaben und Funktionen durch staatliche Stellen eingerichtet wurden. Fachstellen werden ohne Amtszeitbeschränkung besetzt;
• – Spezialisten bereitzustellen - Stellen, die zur organisatorischen, informativen, dokumentarischen, finanziellen, wirtschaftlichen, wirtschaftlichen und sonstigen Unterstützung der Tätigkeit staatlicher Stellen eingerichtet wurden. Die Besetzung von Stellen von Fachspezialisten erfolgt ohne Befristung der Amtszeit.

Positionsgruppen Zivildienst gehören:

• – Spitzenpositionen Zivildienst. Diese Gruppe umfasst Positionen in den Kategorien „Führungskräfte“, „Assistenten (Berater)“ und „Spezialisten“;
• – Hauptpositionen Zivildienst. Dazu gehören Stellen in den Kategorien „Führungskräfte“, „Assistenten (Berater)“, „Fachkräfte“ und „Fachkräfte vermitteln“;
• – führende Positionen Zivildienst. Sie enthalten auch Beiträge in allen vier Kategorien;
• – leitende Positionen Zivildienst. Dazu gehören Stellen in den Kategorien „Fachkräfte“ und „Fachkräfte bereitstellen“;
• – Nachwuchsstellen Zivildienst. Dazu gehören Positionen in der Kategorie „Bereitstellung von Fachkräften“.

Alle Positionen des Staatsbeamtentums sind in den relevanten enthalten Listen (Register). Es gibt drei solcher Register:

• - Stellenverzeichnis des Landesbeamtentums, in dem Stellen nach Landesorganen, Kategorien und Gruppierungen geordnet sind. Das Bundesregister wird per Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation genehmigt;
• - Register der Stellen des staatlichen öffentlichen Dienstes des Subjekts der Russischen Föderation. Das Register wird unter Berücksichtigung der durch das Bundesregister festgelegten Struktur der staatlichen Organe, Namen, Kategorien und Gruppen von Positionen erstellt. Genehmigt durch ein Gesetz oder einen anderen behördlichen Rechtsakt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;
• - Konsolidiertes Stellenregister des staatlichen öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation, einschließlich der ersten beiden Register. Die Ordnung seines Verhaltens wird durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation genehmigt.

Entsprechend der zu besetzenden Stelle werden Beamte eingesetzt Klasse Ränge. Entsprechend den Stellengruppen des öffentlichen Dienstes wurden folgende Klassenränge eingerichtet:

• – Sekretär des Staatsbeamtendienstes der Russischen Föderation 1., 2. oder 3. Klasse zugewiesen an Beamte, die die Stellen der Nachwuchsgruppe ersetzen;
• – Referent des staatlichen öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation der 1., 2. oder 3. Klasse - Ersetzen der Positionen der Seniorengruppe;
• – Berater des Staatsbeamtendienstes der Russischen Föderation 1., 2. oder 3. Klasse - Ersetzen der Positionen der führenden Gruppe;
• – Staatsrat der Russischen Föderation 1., 2. oder 3. Klasse – Ersetzen der Positionen der Hauptgruppe;
• – aktiver Staatsberater der Russischen Föderation der 1., 2. oder 3. Klasse - Ersetzen der Positionen der höchsten Gruppe (Tabelle 5.1).

Tabelle 5.1

Klassifikation der Positionen und Dienstgrade der Beamten

Die Klassenränge werden entsprechend der zu besetzenden Position sowie unter Berücksichtigung des beruflichen Niveaus, der Dienstzeit im vorherigen Klassenrang und in der zu ersetzenden Position zugewiesen.

Die Klassenränge werden basierend auf den Ergebnissen der Qualifikationsprüfung vergeben. Der Klassenrang kann Erster oder Nächster sein. Der erste Klassendienstgrad wird nach Ablauf der Probezeit verliehen, wenn die Prüfung nicht bestanden wurde, frühestens drei Monate nach der Ernennung. Der nächsthöhere Dienstgrad wird einem Beamten nach einer bestimmten Dienstzeit im vorherigen Dienstgrad zuerkannt, und zwar unter der Bedingung, dass dieser oder ein höherer Dienstgrad für sein Amt vorgesehen ist. In Form einer Beförderung kann ein Klassenrang vorzeitig vergeben werden.

Das Verhältnis von Klassenrängen, diplomatischen Rängen, Militär- und Sonderrängen wird ebenfalls festgelegt. Bei der Versetzung eines Beamten aus dem Beamtendienst einer Art in den Beamtendienst einer anderen Art ist der zuvor zugewiesene Dienstgrad, Diplomatendienstgrad, Wehr- und Sonderdienstgrad sowie die Verweildauer im entsprechenden Dienstgrad, Diplomatendienstgrad, Militär- und Sonderrang werden bei der Zuweisung eines Klassen-, Diplomaten-, Militär- und Sonderrangs für eine neue Art des öffentlichen Dienstes berücksichtigt. Beim Eintritt in den öffentlichen Dienst erfolgt die Zuweisung eines Dienstgrades entsprechend der zu besetzenden Stelle innerhalb der Stellengruppe. Bei der Zuweisung eines Dienstgrades des öffentlichen Dienstes wird die Aufenthaltsdauer im Dienstgrad einer anderen Art des öffentlichen Dienstes, Diplomatendienstes, Wehrdienstes oder Sonderdienstes berücksichtigt.

Der einem Beamten zugewiesene Dienstgrad bleibt ihm bei der Entlassung aus dem Dienst und der Entlassung aus dem öffentlichen Dienst (einschließlich Ruhestand) sowie bei seinem Wiedereintritt in den Dienst erhalten. Einem Bürger der Russischen Föderation kann der Klassenrang nur durch ein Gericht entzogen werden (bei Verurteilung wegen eines schweren oder besonders schweren Verbrechens).

Der Beruf des Beamten ist mit Ehre zu tragen. der ihm zugewiesene Standesrang, dh seine Erhebung in einen hohen gesellschaftlichen und staatlichen Rang. Schließlich hängt das Niveau der staatlichen Verwaltung und die Lebensqualität der russischen Bürger von der Qualität der Beamten ab. Kein Wunder, dass I. A. Ilyin die Auswahl der besten Bürger, die dem Staat und der Gesellschaft dienen sollen, „die Auswahl der besten Leute an die Spitze, Leute, die Russland ergeben, national sensibel, staatsbewusst, das Volk nicht zu Rache und Verfall bringen, nannte , sondern der Geist der Befreiung“ als Bedingung für die Stärkung der russischen Staatlichkeit, der Gerechtigkeit und der Einheit der Superklasse“.

• Iljin I. A.Über das kommende Russland: ausgewählte Artikel. M.: Military Publishing House, 1993. S. 237-258.
• In rot. Bundesgesetz Nr. 280 vom 25. Dezember 2008 „Über die Änderung bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Ratifizierung des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption vom 31. Oktober 2003 und des Strafrechtsübereinkommens über Korruption vom 27. Januar 1999 und Verabschiedung des Bundesgesetzes „Über die Korruptionsbekämpfung“.
• Iljin I. A.Über das kommende Russland. M.: Militärverlag, 1993. S. 247.

Bei der Einteilung des öffentlichen Dienstes nach Art sollten die Kriterien für eine konkrete gesetzliche Regelung bestimmt werden. Eine solche auf dem Grundsatz der Einheit des öffentlichen Dienstes in einem Staat beruhende Einordnung kann aber je nach Spezialisierung staatlicher Organe in eine einfache Aufzählung der Befugnisse von Beamten umschlagen, wenn sie dieselben staatlichen Befugnisse ausüben ihre Aktivitäten.

Das Bundesgesetz „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ N 58 legte die Arten fest, in die der öffentliche Dienst unterteilt ist. Aber eine solche Trennung wirft eher neue Fragen auf, als alte zu lösen. Babelyuk E.G. bezweifelt nicht ohne Grund die Vergabe einer neuen, universelleren Art des öffentlichen Dienstes, die derzeit durch die russische Gesetzgebung geregelt wird - das ist der staatliche öffentliche Dienst. Sie stellt fest: „Es scheint, dass die Beibehaltung des organisatorischen und offiziellen Modells für den öffentlichen Dienst nicht den modernen Bedürfnissen der Gesellschaft entspricht. Wenn Bundesbehörden, die unabhängige Arten von föderalen Exekutivbehörden sind, mit Funktionen zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen ausgestattet werden, wird es immer schwieriger, sie von staatlichen Institutionen, anderen staatlichen Organisationen (staatliche außerbudgetäre Fonds, die Zentralbank der Russischen Föderation) zu unterscheiden und andere), die über staatliche Machtbefugnisse verfügen.

Artikel 2 des genannten Bundesgesetzes begründet das öffentlich-rechtliche System, das die folgenden Arten umfasst:

• Staatsdienst;
• Militärdienst;
• öffentlicher Dienst anderer Art.

Bei einem solchen Abgrenzungskriterium des öffentlichen Dienstes ist es unwahrscheinlich, dass ein solches Systemverständnis noch lange unverändert bleibt. Zum öffentlichen Dienst gehört beispielsweise auch die Arbeit in Kernkraftwerken, die kaum als Strafverfolgungs- oder öffentlicher Dienst anderer Art angesehen werden kann. Bundesgesetz „Über den öffentlichen Dienst der russischen Kosaken“ vom 5. Dezember 2005 N 154-FZ, diese Art von Tätigkeit gehört zum öffentlichen Dienst.

Die unterschiedliche gesetzliche Regelung der Organe, die die Staatsgewalt ausüben, sowie die Festlegung unterschiedlicher Status von Staatsbeamten, die diese Macht ausüben, führt zu Schwierigkeiten im Funktionieren des gesamten Staatsapparats, Unterschieden in ihrem Status, Unsicherheit des Status einiger Bereiche des öffentlichen Dienstes. Dies ist sowohl vom Wesen des öffentlichen Dienstes als auch vom Standpunkt der Rechtstechnik aus irrational.

Das Föderale Gesetz „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ enthält eine Definition für jede Art von öffentlichem Dienst.

Das Konzept des Bundesbeamtentums

Artikel 4 dieses Gesetzes legt fest, dass der föderale öffentliche Dienst eine professionelle Dienstleistungstätigkeit der Bürger ist, um die Ausübung der Befugnisse der Russischen Föderation sowie der Befugnisse der föderalen Staatsorgane und der Personen zu gewährleisten, die öffentliche Ämter in der Russischen Föderation ersetzen.

Gemäß Art. 5 des Bundesgesetzes wird der Bundesbeamtendienst gegliedert in:

• Der föderale Staatsdienst ist die berufliche Tätigkeit der Bürger in den Positionen des föderalen Staatsbeamten, die darauf abzielt, die Ausübung der Befugnisse der föderalen Staatsorgane und Personen, die öffentliche Ämter in der Russischen Föderation bekleiden, sicherzustellen;
• Der staatliche öffentliche Dienst der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation ist die berufliche Dienstleistungstätigkeit von Bürgern in den Positionen des staatlichen öffentlichen Dienstes der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die darauf abzielt, die Ausübung der Befugnisse der staatlichen Organe der konstituierenden Einheit sicherzustellen Körperschaft der Russischen Föderation, die Befugnisse der Körperschaft der Russischen Föderation sowie die Befugnisse von Personen, die öffentliche Ämter der Körperschaft der Russischen Föderation bekleiden.

Das Konzept des Militärdienstes

Der Wehrdienst ist eine Form des öffentlichen Dienstes des Bundes, der eine Berufsdiensttätigkeit von Bürgern in militärischen und nichtmilitärischen Positionen in Fällen und unter den in Bundesgesetzen und anderen ordnungsrechtlichen Vorschriften vorgesehenen Bedingungen in Organen darstellt, die die Aufgaben der Gewährleistung wahrnehmen die Sicherheit und Verteidigung des Staates. Solchen Bürgern können militärische Ränge verliehen werden.

Zuvor hatte das Bundesgesetz eine solche Art des öffentlichen Dienstes als Strafverfolgung festgelegt, aber ab dem 1. Januar 2016 wurde der Artikel ungültig.

Es wäre auch möglich, eine solche Art des öffentlichen Dienstes als diplomatischen Dienst herauszugreifen, der seine eigenen rechtlichen Besonderheiten hat.

Eine besondere Art des öffentlichen Dienstes A.A. Grishkovets nennt den Dienst in den Organisationen der Zentralbank der Russischen Föderation. Auch die Aktivitäten einiger Personen im Parlament lassen sich auf die Art des öffentlichen Dienstes zurückführen.

Die Artikel 3, 6 und 7 des Bundesgesetzes N 79-FZ „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“ gleichen praktisch alle Arten von Manifestationen staatlicher Macht in Bezug auf die Bevölkerung aus, obwohl das oben genannte Gesetz weiterhin spaltet den einheitlichen Staatsdienst in Bund, Länder, Kommunen und Zivil. In einigen Fällen werden die Bürger auch angewiesen, andere Anweisungen zu befolgen, die direkt von internationalen Organisationen und einigen öffentlichen Vereinigungen stammen.

Ein positiver Punkt, da das System eine Menge von Elementen ist, die in Beziehungen stehen, die sie zu einer neuen Qualität führen, ist die Konsolidierung in Art. 6 des Gesetzes Nr. 79-FZ über die Arten der Zusammenschaltung zwischen dem öffentlichen Dienst der Russischen Föderation anderer Arten und dem öffentlichen Dienst, die Besonderheit und Vergleichbarkeit der Arten des öffentlichen Dienstes. Die Beziehung zwischen dem öffentlichen Dienst anderer Art und dem öffentlichen Dienst wird durch die Einheit des öffentlichen Dienstes des russischen Staates, die Funktionsweise und die Grundsätze seines Aufbaus sowie durch Folgendes gewährleistet:

• grundlegende staatliche Sozialgarantien, das Verhältnis von Löhnen und Grundbedingungen;
• Festlegung von Verpflichtungen und Beschränkungen während des Übergangs verschiedener Arten des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation;
• Berücksichtigung der Dienstzeit des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation anderer Arten bei der Berechnung der Dienstzeit;
• die wesentlichen Anforderungen an die staatliche Altersversorgung von Bürgerinnen und Bürgern, die im öffentlichen Dienst gedient haben, in Beziehung gesetzt.

Die oben genannten Normen sind die Grundsätze des öffentlichen Dienstes. Kunst. 7 dieses Gesetzes sind die gleichen Grundsätze, die besagen, dass das Verhältnis zwischen dem kommunalen und dem öffentlichen Dienst gewährleistet ist durch:

• Einheit der wesentlichen Qualifikationsanforderungen für Stellen im kommunalen und öffentlichen Dienst;
• Einheit der Pflichten und Beschränkungen beim Übergang von Kommunal- und Beamtendienst;
• Einheit der Anforderungen an die Aus-, Um- und Weiterbildung der kommunalen und staatlichen Bediensteten;
• Anrechnung der Dienstzeit im öffentlichen Dienst, wenn bei der Berechnung der Dienstzeit im öffentlichen Dienst die Dienstzeit des Kommunaldienstes und die Dienstzeit des Kommunaldienstes berechnet werden;
• Korrelation der wichtigsten sozialen Garantien und Arbeitsentgeltbedingungen von Kommunal- und Beamtenbediensteten;
• die Korrelation der Hauptbedarfe der staatlichen Altersversorgung von Bürgern, die im Kommunaldienst gedient haben, sowie Bürgern, die im öffentlichen Dienst gedient haben, sowie im Falle des Verlustes des Ernährers ihrer Familien.

Daraus lässt sich schließen, dass der kommunale Dienst laut Gesetzgeber zu den Formen des öffentlichen Dienstes gehört. Der Staatsapparat benötigt noch wissenschaftliche Vorschläge zur Aufteilung des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation in Typen und zum System insgesamt.

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Der öffentliche Dienst ist eine Art von Tätigkeit von Mitarbeitern staatlicher Organisationen, die auf professioneller Basis ausgeübt wird. In der Russischen Föderation gibt es viele staatliche Institutionen, die für die Verwaltung des Landes, die Erfüllung seiner Funktionen und Aufgaben und die Existenz des Landes im Prinzip notwendig sind.

Das Konzept des „öffentlichen Dienstes“

Das Bundesgesetz „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ vom 27. Mai 2003 Nr. 58 besagt, dass der GS (öffentlicher Dienst) eine berufliche Tätigkeit von Menschen, Bürgern Russlands, zur garantierten Ausübung der Befugnisse von ist der Russischen Föderation, Bundesstaatsbehörden, Subjekte des Landes, Staatsbehörden der Regionen , sowie Personen, die Ämter besetzen, die durch die Verfassung der Russischen Föderation und das Bundesgesetz zur unmittelbaren Ausübung der Befugnisse der Bundesstaatsorgane bestimmt sind und Personen, die Stellen ersetzen, die durch die Gesetze der Regionen des Landes für die direkte Ausübung der Befugnisse der staatlichen Strukturen der Teileinheiten der Russischen Föderation geschaffen wurden.

Das Föderale Gesetz über den öffentlichen Dienst bestimmt die organisatorischen und rechtlichen Grundlagen des russischen öffentlichen Dienstes, einschließlich seines Verwaltungssystems. Dieses Gesetz regelt nicht die Tätigkeiten von Bürgern, die staatliche Ämter in der Russischen Föderation bekleiden, und die Positionen von Leitern der konstituierenden Einheiten des Landes.

HS-System

Das öffentliche Dienstsystem umfasst gemäß Bundesgesetz 58 die staatlichen Zivil-, Militär- und Strafverfolgungsdienste.

Der Staatliche Öffentliche Dienst (SCS) ist eine der Arten des föderalen GS, bei dem es sich um eine professionelle Dienstleistungsart der Tätigkeit von Bürgern der Russischen Föderation in Positionen des öffentlichen Dienstes handelt, um die Befugnisse von föderalen und regionalen Behörden sowie von Personen auszuüben die den Staat ersetzen. Positionen der Russischen Föderation und Personen, die den Staat ersetzen. Positionen der Regionen der Russischen Föderation. Es ist in Bundesdienst und Dienst der Untertanen der Russischen Föderation unterteilt. Das zivile HS umfasst verschiedene Institutionen, beispielsweise den staatlichen Katasterdienst, die Bundesagentur für wissenschaftliche Organisationen, das Bildungsministerium, die Pensionskasse der Russischen Föderation usw.

Der Militärdienst ist eine der Arten des föderalen öffentlichen Dienstes, bei dem es sich um eine Berufsdienstart der Tätigkeit von Bürgern der Russischen Föderation in militärischen Positionen handelt, sowie in einigen anderen, die durch das Bundesgesetz und (oder) Gesetzgebungsakte der Russischen Föderation vorgesehen sind Präsident des Landes, in den Streitkräften Russlands, andere Arten von Truppen, Militärformationen und Strukturen, die die Aufgaben der Gewährleistung der Sicherheit und Verteidigung des Staates erfüllen. Bürgern, die Militärdienst leisten, werden militärische Ränge zugewiesen.

Der Strafverfolgungsdienst ist eine der Arten des föderalen öffentlichen Dienstes, der eine professionelle Dienstleistungsart der Tätigkeit von Bürgern der Russischen Föderation in den Positionen staatlicher Strafverfolgungsstrukturen oder Institutionen und Organisationen ist, die die Funktionen der Gewährleistung der Herrschaft wahrnehmen Recht, Sicherheit, Verbrechensbekämpfung, Schutz von Recht und Ordnung, Schutz der Rechte und Interessen von Menschen . Bürgern, die im Strafverfolgungsdienst beschäftigt sind, werden Klassenränge und Sonderränge zugewiesen.

Föderaler öffentlicher Dienst - eine professionelle Tätigkeit von Personen zur Sicherstellung der Erfüllung der Befugnisse der Russischen Föderation, der direkten Aufgaben der Bundesbehörden und der Personen, die den Staat ersetzen. Länderpositionen. Die Militär- und Strafverfolgungsdienste Russlands sind föderale öffentliche Dienste.

Grundsätze des öffentlichen Dienstes

Das System des öffentlichen Dienstes basiert auf bestimmten Prinzipien seines Aufbaus und seiner Funktionsweise:

• zum Föderalismus - ein Prinzip, das die Einheit des HS-Systems und die Einhaltung der Verfassungsstruktur gewährleistet, die Abgrenzung von Funktionen und Rechten zwischen föderalen Behörden und Behörden der Regionen der Russischen Föderation;
• zum Legalitätsprinzip;
• zum gleichberechtigten Zugang der Bürger zum HS;
• zum Primat der Menschenrechte und Freiheiten, zu ihrer obligatorischen Anerkennung, ihrem Schutz und ihrer Einhaltung;
• zum Verhältnis der HS zum kommunalen Dienst;
• zum Grundsatz der Einheit der Rechts- und Organisationsgrundsätze des öffentlichen Dienstes, die einen einheitlichen Ansatz für die Struktur des öffentlichen Dienstes regeln;
• über die Offenheit des öffentlichen Dienstes, seine Zugänglichkeit zur Kontrolle durch die Gesellschaft, die Bereitstellung objektiver Informationen für die Bürger über die Aktivitäten von Regierungsangestellten;
• zum Grundsatz der Kompetenz und Professionalität von Beamten;
• über die Bestimmung zum Schutz der Beamten vor rechtswidrigen Eingriffen in ihre Tätigkeit, sowohl durch staatliche Stellen und Beamte als auch durch andere Bürger und Unternehmen.

SG-Positionen

Gemäß Artikel 8 des oben genannten Bundesgesetzes werden die Beamtenposten unterteilt in:

• Stellen des Bundesbeamtentums;
• Positionen des Staatlichen Statistischen Dienstes der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation;
• militärische Stellungen;
• Strafverfolgungsbehörden.

Es ist auch üblich, Beamtenpositionen in Kategorien und / oder Gruppen in Übereinstimmung mit den Bundes- und Landesgesetzen zu unterteilen. Auch im Bundesland gibt es solche Stellen. Körper und Körper des Subjekts der Russischen Föderation, die keine Positionen der GS sind. Die Arbeitstätigkeit von Arbeitnehmern, die solche Arbeitsplätze besetzen, wird durch das Arbeitsrecht geregelt.

Die Qualifikationsanforderungen werden durch Bundesgesetze und andere normative Rechtsakte auf Bundes- und Landesebene für Personen festgelegt, die GS-Arbeitsplätze ersetzen.

Beamtenstellen werden in speziellen Registern geführt. Letztere bilden Listen typischer Dienststellen des öffentlichen Dienstes, des Militärdienstes und des Strafverfolgungsdienstes des Bundes. Die Stellenlisten des Bundes-GS werden vom Landespräsidenten genehmigt. Und die Register der Beamtenpositionen der Subjekte - durch die Gesetzgebung der Regionen der Russischen Föderation.

Allgemeine Geschäftsbedingungen der HS

Das Bundesgesetz über den öffentlichen Dienst legt die allgemeinen Bedingungen des Staatsdienstes fest - die Merkmale der Personaleinstellung, des Eintritts in den öffentlichen Dienst, des Bestehens und des Ausscheidens aus dem öffentlichen Dienst, insbesondere die Zuweisung der entsprechenden Dienstgrade und Dienstgrade, die Abrechnung der Dienstzeit und die Speicherung personenbezogener Daten von Staatsangestellten. Im Einzelnen werden alle diese und weitere Bedingungen der HS durch das jeweilige Bundesgesetz über die Art des öffentlichen Dienstes bestimmt.

Die Ausbildung des Personals des öffentlichen Dienstes erfolgt mit Hilfe von:

• Schaffung einer Personalreserve auf allen Ebenen des PS und deren effektive Nutzung;
• Entwicklung beruflicher Fähigkeiten und Qualitäten von Beamten;
• Bewertung der Ergebnisse der beruflichen Tätigkeit von Mitarbeitern im Prozess der Bescheinigung oder des Bestehens einer Qualifikationsprüfung;
• Barrierefreiheit für den beruflichen Aufstieg von Beamten schaffen;
• Anwendung moderner Personaltechnologien;
• Nutzung von Bildungssystemen, Bundesland. Bildungsstandards.

Die Akademie für öffentliche Verwaltung unter dem Präsidenten der Russischen Föderation beschäftigt sich mit der Ausbildung zukünftiger Mitarbeiter staatlicher Stellen. Diese Einrichtung führt auch professionelle Umschulungen des Personals und Weiterbildungen durch. Es sei darauf hingewiesen, dass die Akademie für den öffentlichen Dienst durch Präsidialerlass vom 06.06.1994 gegründet wurde und bis heute erfolgreich die ihr übertragenen Aufgaben erfüllt.

Zur Teilnahme an der GS sind nur Personen berechtigt, die die entsprechende Altersstufe erreicht haben und die Staatssprache der Russischen Föderation kennen und fließend beherrschen. Subjekte Russlands können auch andere Kriterien für die Zulassung von Bürgern zu öffentlichen Dienststellen auf regionaler Ebene festlegen. Darüber hinaus können durch das Bundesgesetz über die Art des Beamtendienstes weitere Anforderungen an Bewerberinnen und Bewerber gestellt werden. Dieselben Gesetze sollten die Vertragsbedingungen, das Verfahren für deren Abschluss und Beendigung bestimmen. Generell können CA-Verträge befristet oder unbefristet abgeschlossen werden, sowie für die Zeit des Studiums in einer Bildungseinrichtung von Beruf und für eine bestimmte Zeit des Zivildienstes nach dessen Abschluss. Das Bundesgesetz über die Art der HS legt die maximale Dienstzeit in der jeweiligen Position fest.

Öffentlicher Dienst ist eine Tätigkeit, bei der der Beschäftigte je nach Art des öffentlichen Dienstes konsequent den entsprechenden Dienstgraden, Diplomatendienstgraden, Militär- oder Sonderdienstgraden zugeordnet wird. Ihr allgemeines Verfahren ist in FZ-79 und FZ-59 vorgeschrieben, und die Merkmale der Verleihung von Titeln und Dienstgraden in verschiedenen staatlichen Institutionen sind auch in zusätzlichen Gesetzgebungsakten festgelegt. Beispielsweise orientiert sich der staatliche Kartographiedienst wie jeder andere staatliche Dienst zu diesem Zweck an einer beispielhaften speziellen Tabelle mit Paritäten von Klassenrängen, Rängen und Rängen, die auf Anordnung des Präsidenten der Russischen Föderation erstellt wird.

Es ist möglich, einem Bürger seinen Klassenrang, Rang oder Titel durch eine gerichtliche Entscheidung zu entziehen.

Bei der Versetzung auf eine GS-Stelle eines anderen Typs werden alle zuvor zugewiesenen Klassen und Ränge berücksichtigt und im Falle einer Kündigung oder Entlassung einige davon beibehalten.

Das föderale Organ und das Organ der Regionen der Russischen Föderation führen ein Beamtenregister, dessen Daten als Verschlusssachen und Staatsgeheimnis gelten.

Governance und Finanzierung der HS

Die Verwaltung des öffentlichen Dienstes erfolgt gemäß Art. 16 FZ-58, auf deren Grundlage das HS-Managementsystem auf Bundesebene und auf Subjektebene der Russischen Föderation erstellt wird.

Zur Verbesserung des Beamtenwesens werden regelmäßig Bundes- und Landesprogramme zur Reform und Weiterentwicklung des Bundes- und des Untertanenbeamtendienstes durchgeführt.

Der föderale öffentliche Dienst und der öffentliche Dienst der Untertanen werden aus der Bundeskasse bzw. dem regionalen Haushalt in der durch das Bundesgesetz und andere ordnungsrechtliche Rechtsakte der Russischen Föderation, Gesetze und andere Akte der Konstituenten festgelegten Weise finanziert Entitäten Russlands.

Bundesgesetz über das Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation

Der öffentliche öffentliche Dienst in Russland wird durch das Föderale Gesetz 79 „Über den öffentlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“ vom 27. Juli 2004 geregelt. Dieser Rechtsakt legt die wichtigsten Nuancen des öffentlichen Dienstes fest, spezifiziert die Liste der Stellen, die Beschäftigungsbedingungen, ihre Ausführung und Beendigung, die Rechtsstellung eines Beamten, die Artikel des Gesetzes beschreiben die Bestimmungen darüber, wie der Zivilstaat und kommunaler Dienst, öffentlicher Dienst und andere Arten des öffentlichen Dienstes verbunden, die Grundsätze des öffentlichen Dienstes aufgeführt usw.

Neben FZ-79 wird der öffentliche Dienst durch die Verfassung der Russischen Föderation, FZ-58, Präsidialdekrete, Regierungsdekrete, Gesetze der föderalen Exekutivbehörden und behördliche Rechtsakte der konstituierenden Einheiten des Landes geregelt, die die Einzelheiten festlegen Durchführung des Staatsbeamtendienstes.

GHS-Prinzipien

Zu den Grundsätzen des zivilen HS gehören:

• der Vorrang der Menschenrechte und Freiheiten;
• die Einheit der Organisations- und Rechtsgrundsätze des GS des Bundes und der GS der Regionen;
• gleichen Zugang zu dem betreffenden Dienst für alle Bürger unter Berücksichtigung der gesetzlich festgelegten Voraussetzungen für Kandidaten, jedoch unabhängig von Rasse, Geschlecht, Religion, Nationalität, Beamten- und Vermögensstatus, Herkunft, Wohnort der Personen und auch unabhängig davon andere Zeichen, die sich nicht auf die berufliche Tätigkeit beziehen;
• Kompetenz und Professionalität;
• Interaktion der SG mit öffentlichen Verbänden und Personen;
• verfügbare Informationen zum zivilen HS;
• Stabilität;
• Schutz der Beamten vor rechtswidrigen Eingriffen in ihre Amtstätigkeit.

Der öffentliche öffentliche Dienst ist mit anderen Arten des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation verbunden. Wie andere Formen des öffentlichen Dienstes hat es ähnliche Konstruktionsprinzipien und ist ein Glied im einheitlichen System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation. Auch der zivile Staats- und Kommunaldienst sind miteinander vernetzt. Diese Verbindung wird bereitgestellt durch:

• einheitliche Qualifikationskriterien;
• einheitliche Beschränkungen und Pflichten zum Zeitpunkt des Dienstes;
• einheitliche Anforderungen an die Personalausbildung;
• Berücksichtigung der Dienstzeit im öffentlichen Dienst bei der Berechnung des Gemeindedienstes und umgekehrt;
• Einhaltung grundlegender sozialer Garantien und Löhne;
• Einhaltung der Grundvoraussetzungen der Altersvorsorge für Arbeitnehmer und ihre Familien im Todesfall des Ernährers.

Hauptmerkmale von GGS

Zivile GS-Stellen sind in Kategorien unterteilt: Manager, Berater (Assistenten), Spezialisten und stellende Spezialisten. Zu den zivilen GS-Gruppen gehören: Höhere, Haupt-, Führungs-, Senior- und Juniorpositionen.

Personen über 18 Jahren, die die Staatssprache der Russischen Föderation sprechen und gemäß den im Bundesgesetz festgelegten Qualifikationskriterien geeignet sind, haben das Recht, in die GGS einzutreten. Zu den Qualifikationsvoraussetzungen gehören: abgeschlossene Berufsausbildung, Dienstzeit im öffentlichen Dienst oder Berufserfahrung im Fachgebiet, Studienrichtung, berufliche Fähigkeiten und Kenntnisse. Kandidaten für die Positionen von Managern, Beratern, Spezialisten und stellenden Spezialisten der Haupt- und Führungsgruppen von Positionen der GS sollten eine Hochschulbildung haben.

Die Einstellung in den öffentlichen Dienst der betreffenden Person erfolgt nach einem Auswahlverfahren, das von einer eigens einberufenen Kommission durchgeführt wird. Als Ergebnis des erfolgreichen Abschlusses dieses Wettbewerbs wird ein Vertrag mit einem Bürger geschlossen, der befristet (von einem bis zu fünf Jahren) oder ohne Ablaufdatum sein kann. Das Gesetz legt auch die Altersgrenze für eine Person in einem zivilen GS-Amt fest - 60 Jahre (in Ausnahmefällen - 65 Jahre) und für Bundesbeamte der Führer der höchsten Gruppe - 70 Jahre, durch Beschluss des Präsidenten des Landes ).

Beamte müssen sich alle drei Jahre einer Beglaubigung unterziehen. Und wenn sie aus eigener Initiative oder zum Fälligkeitsdatum (für einige Kategorien von Arbeitnehmern, die in Teil 2 von Artikel 11 des Bundesgesetzes 79 aufgeführt sind) einen Klassenrang erreichen möchten, bestehen sie auch eine Qualifikationsprüfung.

Zum Zeitpunkt der Aufnahme in den betreffenden Dienst ist ein Bürger verpflichtet, Angaben zu seinem Vermögen, seinem Einkommen und seinen vermögensrechtlichen Verpflichtungen sowie in einigen Fällen zu ähnlichen Angaben zu seinen Familienangehörigen (Ehepartner und minderjährige Kinder) zu machen. Außerdem ist ein Beamter verpflichtet, Angaben zu seinen Ausgaben (Ausgaben seiner Familie) zu machen.

Die Besoldung eines Beamten wird jährlich indexiert und steigt jedes Jahr proportional zur Dienstzeit. Für 1-5 Jahre gearbeitet, werden 10% zum Lohn hinzugefügt, für 5-10 Jahre - 15%, für 10-15 Jahre - 20% und über 15 Jahre - 30%.

Verbote und Beschränkungen im öffentlichen Dienst

Eine Person kann keine zivile GS-Position bekleiden, wenn:

• Vollständige oder teilweise Geschäftsunfähigkeit durch Gerichtsbeschluss;
• Bestrafung in Form eines Amtsverbots oder bei Vorliegen einer ungeklärten / ausstehenden Verurteilung;
• das Vorhandensein bestimmter Krankheiten, deren Liste von dem von der Regierung der Russischen Föderation autorisierten föderalen Exekutivorgan erstellt wird;
• Verzicht auf das Verfahren zur Erteilung des Zugangs zu Informationen, die ein Staatsgeheimnis sind, in den Fällen, in denen die Wahrnehmung seiner Aufgaben in der Position, die er zu besetzen behauptet, oder in der Position des öffentlichen Dienstes, die der Arbeitnehmer bekleidet, damit verbunden ist Verwendung solcher Informationen;
• Verzicht auf die russische Staatsbürgerschaft oder Erwerb der Staatsbürgerschaft eines anderen Staates;
• Bereitstellung gefälschter Dokumente oder wissentlich falscher Informationen zum Zeitpunkt der Beschäftigung;
• nahes Vermögen oder enge Beziehungen (Ehepartner, Eltern, Kinder, Schwestern, Brüder, Ehepartner von Kindern oder Kinder von Ehepartnern) zu Angestellten des staatlichen öffentlichen Dienstes, in Situationen, in denen die Besetzung einer Stelle mit einer direkten Kontrolle oder Unterordnung eines von ihnen unter einen anderen verbunden ist ;
• Weigerung, zum Zeitpunkt der Beschäftigung wissentlich falsche Informationen über Eigentum bereitzustellen oder zu übermitteln;
• Vertrauensverlust des Vertreters des Arbeitgebers infolge Nichteinhaltung von Verboten und Beschränkungen, Geboten zur Unterdrückung und Beilegung von Interessenkonflikten und Nichterfüllung von Pflichten, die zur Bekämpfung von Korruption aufgestellt werden Bundesgesetz-79 und andere relevante Gesetze;
• Wehrdienst ohne Wehrpflicht ohne Rechtsgrund (außer für Bürger, die im Rahmen eines Vertrags gedient haben).

Einem Mitarbeiter auf dem Posten eines Zivil-GS ist es untersagt, einige der im Bundesgesetz-79 ausführlich beschriebenen Handlungen durchzuführen. Hier sind einige davon:

• es ist verboten, die Ämter des GS zu ersetzen, wenn er in den Staat gewählt oder berufen wird. Position, in eine Position in einer kommunalen Körperschaft gewählt oder in eine bezahlte Position in einem Gewerkschaftsorgan in einem staatlichen Organ gewählt;
• es ist verboten, Unternehmertum zu betreiben, sich an der Verwaltung einer wirtschaftlichen Einheit zu beteiligen (mit Ausnahme von Wohnungs-, Garagen- oder Wohnungsbaugenossenschaften, Gartenbau-, Datscha-, Gartenbau-Verbrauchergenossenschaften, Gewerkschaften und Partnerschaften von Eigentümern);
• es ist verboten, Wertpapiere zu kaufen, aus denen Erträge erzielt werden können;
• Es ist verboten, Konten zu eröffnen und zu führen und Wertsachen bei ausländischen Banken außerhalb des Territoriums der Russischen Föderation aufzubewahren.
• Vergütungen, Geschenke von juristischen und natürlichen Personen im Zusammenhang mit der Erfüllung ihrer Amtspflichten erhalten;
• Offenlegung vertraulicher Informationen, die im Rahmen der beruflichen Tätigkeit erlangt wurden.

Der öffentliche Dienst ist ein vielschichtiges, vielschichtiges Rechtsphänomen, das mit dem Verfassungs-, Verwaltungs- und Arbeitsrecht verflochten ist. Dies ist ein integraler Bestandteil, eines der grundlegenden Glieder der russischen Staatlichkeit. Daher werden das gesamte System des öffentlichen Dienstes und seine Arten gesondert durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation geregelt, und seine Umsetzung wird von den zuständigen Behörden kontrolliert.

Was ist die höchste Ebene des öffentlichen Dienstes im modernen Russland - der föderale öffentliche Dienst?

Auf Gesetzesebene wurde die Definition des Wesens des föderalen öffentlichen Dienstes erstmals im Bundesgesetz „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ (2003) formuliert. In Kunst. 4 dieses Rechtsakts heißt es = siehe Folie 17.

Dementsprechend werden die folgenden Konzepte eingeführt:

Stellen des Bundesbeamtentums;

Bundesbeamter.

Die Analyse dieses Problems ermöglicht es uns, es zu identifizieren (Folie 19) Besonderheiten des Bundesbeamtentums:

diese Art von Dienstleistung wird im Auftrag der staatlichen öffentlichen Verwaltung im ganzen Land durchgeführt;

bundesstaatliche Organe, in denen die föderalen Dienstfunktionen auf der Grundlage der Verfassung der Russischen Föderation und der föderalen Gesetzgebung geschaffen werden;

dieser Dienst gewährleistet die Wahrnehmung der Befugnisse ausschließlich von Landesorganen und Politikern auf Bundesebene;

Bundesbeamte erhalten finanzielle Unterstützung zu Lasten des Bundeshaushalts;

Die rechtlichen, organisatorischen und sonstigen Grundlagen des Bundesbeamtentums sowie die Rechtsstellung der Bundesbeamten werden durch Bundesgesetze geregelt.

Basis, Grundlage des Bundesbeamtentums sind die entsprechenden Vollzeitstellen, die in das Stellenregister des Bundesbeamtentums eingetragen sind.

In Übereinstimmung mit dem Gesetz (Folie 20) Öffentliche Ämter des Bundesbeamtentums werden unterteilt in Ämter:

- der Bundesdienst (in den zuständigen Bundesbehörden);

- militärische Stellungen;

- Positionen des Strafverfolgungsdienstes.

Diese Positionen ersetzen Mitarbeiter des Bundes Bürger der Russischen Föderation, die in den Positionen des Bundesbeamtendienstes berufliche Tätigkeiten ausüben und finanzielle Unterstützung zu Lasten des Bundeshaushalts erhalten.

Welche Ziele und Aufgaben hat der Bundesdienst? Auf diese Frage gibt es weder in den Vorschriften noch in der wissenschaftlichen Literatur eine klare und eindeutige Antwort.

Zugleich das Hauptziel des Bundesbeamtentums :

- dient den Interessen des russischen Staates und der russischen Gesellschaft;

- Qualitätssicherung der Wahrnehmung der Aufgaben des Landes, seiner Bundesorgane und Beamten.

Nach Zweigstellen des Bundesbeamtentums in den öffentlichen Dienst eingeordnet:

- im Bundesgesetzgeber;

- Exekutive;

- gerichtliche Regierungsgewalt;

- Dienst in anderen Landesorganen.

BEI eidgenössische Legislative der öffentliche Dienst ist in den Büros des Föderationsrates und der Staatsduma der Bundesversammlung angesiedelt und tätig.

Im Rahmen Exekutive der öffentliche dienst des bundes wird vertreten durch:

Erstens der öffentliche Dienst des Präsidenten der Russischen Föderation (obwohl der öffentliche Dienst des Präsidenten der Russischen Föderation formal nicht zur Exekutive gehört, hat er in Wirklichkeit die Befugnisse der höchsten Exekutive);

Zweitens der öffentliche Dienst der Regierung der Russischen Föderation;

Drittens der öffentliche Dienst der Bundesministerien und -abteilungen.

Bundesöffentlicher Dienst Rechtsabteilung wird in den Büros des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Obersten Gerichts der Russischen Föderation, des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation, der Büros der Obersten Gerichte der Republiken, der Regional-, Regional-, Stadt- und Bezirksgerichte durchgeführt der allgemeinen Zuständigkeit, in den Büros der föderalen Schiedsgerichte der Subjekte der Föderation, in den Büros der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation (allgemein, Subjekt der Russischen Föderation, Stadt, Region).

Richter aller Ebenen sind keine Beamten; sie ersetzen die Staatsposten der Russischen Föderation.

Bundesbeamter in anderen Landesbehörden existiert in den Büros der Zentralen Wahlkommission, der Rechnungskammer, des Kommissars für Menschenrechte der Russischen Föderation. Dabei sind beispielsweise Rechnungsprüfer der Rechnungskammer keine Beamten; sie ersetzen die Staatsposten der Russischen Föderation.

Es gibt zwei Ebenen in der Struktur des Bundesbeamtentums:

Die erste Ebene bildet der öffentliche Dienst der genannten drei Gewalten – Legislative, Exekutive und Judikative.

Die zweite Strukturebene ergibt sich aus der Differenzierung der einzelnen Landesgewaltszweige in bestimmte Landesorgane.

Somit wird der öffentliche Dienst der föderalen Gesetzgebungsgewalt durch zwei Strukturen der zweiten Ebene repräsentiert - die öffentlichen Dienste des Föderationsrates und der Staatsduma (ihre Apparate).

Der föderale öffentliche Dienst der Exekutive wiederum umfasst Dutzende von Strukturen der zweiten Ebene – angefangen vom öffentlichen Dienst des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation, Bundesministerien und -abteilungen bis hin zu territorialen Staatsbehörden in den Regionen.

Der Staatliche Justizdienst besteht aus vier Apparategruppen – dem Verfassungsgericht, dem Obersten Gericht, dem Obersten Schiedsgericht und der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation.

(Folie 21) Was sind die Merkmale des Systems des föderalen öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation?

- der Bundesdienst hat keinen verwaltungskommandierenden, nicht nachgeordneten, sondern vermittelnden, koordinierenden Charakter; Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation sind die öffentlichen Dienste aller Zweige der föderalen Macht einander nicht untergeordnet, sie interagieren auf versöhnlicher Basis. Entlang der föderalen Horizontalen angesiedelt, koordinieren und harmonisieren sie ihre Bemühungen zur Lösung staatlicher Probleme. Das Vorhandensein eines solchen Koordinierungssystems ist ein Zeichen eines demokratischen Staates.

- das System des föderalen öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation hat regulatorischen und rechtlichen Charakter; Die Hauptform der Interaktion und Koordination in diesem System ist die gesetzliche Regulierung, d.h. Die Interaktion erfolgt nur unter Verwendung von Rechtsakten - Bundesgesetzen, Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation, gemeinsamen Beschlüssen usw.

- alle verfügbaren Steuerelemente im System
haben keine administrativen, sondern koordinierende, empfehlende und beratende Funktionen. Bis heute gibt es auf Bundesebene noch keine autorisierte ressortübergreifende Koordinierungsstelle, die die Fragen des Auf- und Ausbaus des öffentlichen Dienstes des Bundes insgesamt lösen würde.

Heute befindet sich das System des föderalen öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation, nachdem es die Gründungsphase durchlaufen hat, in der Phase der Entwicklung und Reform. Man sollte der Meinung zustimmen, dass die mangelnde Konstanz im Bundesdienst sich negativ auf seine Ergebnisse auswirkt, zahlreiche Umstrukturierungen des Apparats, Entlassungen von Mitarbeitern provoziert, bei vielen von ihnen ein Gefühl der Instabilität hervorruft und zu Beamten führt Verantwortungslosigkeit.

Moderne Wissenschaftler glauben, dass die Menschheit den Höhepunkt ihrer gesellschaftspolitischen Selbstorganisation erreichte, als die ersten Mächte auftauchten. Schließlich ist die Staatsmacht die komplexeste Formation von Menschen. Es sollte auch beachtet werden, dass seine Existenz weitgehend von menschlicher Aktivität abhängt. Mit anderen Worten, es sollte immer Subjekte geben, die der Staatsmacht dienen und diese auch tatsächlich in eine reale Politik umsetzen. Anfangs hatten solche Menschen keinen bestimmten sozialen oder rechtlichen Status. Im Laufe der Zeit tauchte jedoch eine separate Klasse auf, deren Zweck darin bestand, ihrem Staat zu dienen. Diese soziale Struktur hat sich über viele Jahrhunderte und Jahrhunderte entwickelt. Im Laufe der Zeit hat es eine rechtliche Konsolidierung erlangt. Menschen, die ihrem Staat dienten, genossen Ehre und Respekt in der Gesellschaft. Diese Haltung hat sich bis heute erhalten, nur in der modernen Welt haben Beamte Vergünstigungen und andere Vorteile ihres gesetzlichen Regimes. Der Autor wird versuchen, in dem Artikel alle Aspekte des öffentlichen Dienstes in Russland aufzuzeigen.

Was ist das?

Jedes Land, wenn wir es uns als eine bestimmte Person vorstellen, hat einen Verwaltungsapparat, dank dessen seine Hauptfunktionen und Aufgaben umgesetzt werden. Gleichzeitig kann die Struktur eines solchen Koordinationszentrums je nach internen Aspekten des Machtaufbaus, des herrschenden Regimes, der sozialen Struktur der Gesellschaft usw. unterschiedlich sein.

Dennoch gibt es einen konstanten Aspekt: ​​Jeder Apparat existiert, weil er von Menschen kontrolliert wird. Sie bilden die Grundlage für Aktivitäten zum Wohle des Landes im weitesten Sinne des Wortes. Angesichts der dargelegten Tatsachen können wir den Schluss ziehen, dass der öffentliche Dienst eine berufliche Tätigkeit ist, die im öffentlichen Verwaltungsapparat ausgeübt wird. Seine Hauptaufgabe besteht darin, die Aufgaben des Landes umzusetzen. Der öffentliche Dienst in Russland hat eine bestimmte Struktur sowie Besonderheiten. Diese Aspekte des Verwaltungsapparates sind unter dem Druck der historischen Entwicklung dieser gesellschaftsrechtlichen Kategorie entstanden.

Geschichte des Verwaltungsapparates

Der öffentliche Dienst hat sich über Jahrhunderte entwickelt. Bereits im alten Rom gab es einen ziemlich schwerfälligen bürokratischen Apparat, der später in die Staatsstruktur von Byzanz überging. Charakteristisch für diese Zeit war die Standes- und Sippenabhängigkeit aller Beamten. Sie wurden in der Regel nach dem Prinzip der persönlichen Abhängigkeit von einem übergeordneten Gönner in Positionen berufen. Später lag der Schwerpunkt auf der Analyse von Fähigkeiten und moralischen Eigenschaften.

Was Russland betrifft, so hat die Tätigkeit im Verwaltungsapparat auf seinem Territorium ihre eigenen charakteristischen Merkmale. Der öffentliche Dienst der Russischen Föderation basiert weitgehend auf den Prinzipien, die während der Zeit der UdSSR und des zaristischen Russlands entwickelt wurden.

Öffentlicher Dienst im modernen Russland

Der öffentliche Dienst der Russischen Föderation ist eine Tätigkeit professioneller Bürger zur Sicherstellung und Umsetzung der wichtigsten Funktionen und Aufgaben des Staates. Wenn wir dieses Konzept genauer analysieren, stellen Beamte der Behörden der Russischen Föderation die Befugnisse der folgenden Strukturen zur Verfügung:

Mächte, Russland;

Bundesbehörden, andere zentrale Behörden;

Subjekte der Russischen Föderation;

Behörden der Subjekte der Russischen Föderation;

Personen, die Aufgaben von Landesbehörden wahrnehmen;

Personen, die die Funktionen staatlicher Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation wahrnehmen.

Darüber hinaus verfügt der Bundesdienst über eine interne Struktur. Die Verteilung der Funktionsbereiche auf seine Elemente ermöglicht eine schnellere und genauere Umsetzung staatlicher Aufgaben in ganz Russland.

Struktur des öffentlichen Dienstes

Die Körperschaften des öffentlichen Dienstes bilden ein einheitliches System des Verwaltungsapparates der Russischen Föderation. Die Befugnisse zwischen ihnen werden auf der Grundlage der bestehenden Arten des öffentlichen Dienstes aufgeteilt. Unter Berücksichtigung der Bestimmungen des Bundesgesetzes „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ können folgende Arten unterschieden werden, nämlich:

1. Staatsdienst.

2. Militär.

3. Strafverfolgungsdienst.

Die Organe jedes dieser Typen haben ihre eigenen Besonderheiten der Arbeit. Um die Essenz ihrer Aktivitäten zu verstehen, ist es notwendig, jeden Typ separat zu betrachten und die Berührungspunkte zu analysieren.

Staatsdienst der Russischen Föderation

Betrachten wir diese Struktur genauer. Der öffentliche Dienst in Russland ist der wichtigste Weg, um das Machtsystem der Exekutive, der Legislative und der Justiz des Landes zu regulieren. Seine Grundlage ist die professionelle Arbeit von Bürgern in Positionen in den vertretenen Organen verschiedener Zweige des Verwaltungsapparates. Der öffentliche Dienst bzw. seine Aufgaben zielen in erster Linie darauf ab, den normalen Staatsumsatz in Russland sicherzustellen. Dies ist der Hauptunterschied zu anderen Bereichen der staatlichen Tätigkeit. Beispielsweise führen das Militär und die Strafverfolgung außergewöhnliche Aufgaben aus, die außerhalb des normalen Rechtsrahmens liegen.

Die normative Regulierung des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation erfolgt in erster Linie durch die Verfassung sowie andere Bundesgesetze, nämlich:

1. Bundesgesetz „Über das System des öffentlichen Dienstes“. Diese Regelung wurde bereits im Artikel früher vorgestellt. Es zeigt die Grundlagen auf, auf denen verschiedene Arten des öffentlichen Dienstes koexistieren und ihre funktionalen Aufgaben erfüllen.

2. Bundesgesetz „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“. Das Gesetz regelt detailliert die Fragen des öffentlichen Dienstes in Russland sowie das Verfahren zu seiner direkten Umsetzung.

Neben der Bundesgesetzgebung gibt es einen ziemlich umfangreichen untergesetzlichen Regulierungsrahmen, der vom Präsidenten der Russischen Föderation und von zentralen Regierungsstellen geschaffen wurde.

Es ist auch notwendig, die große Rolle der Verfassungsnormen bei der Regulierung des öffentlichen Dienstes zu beachten. In Anbetracht der Tatsache, dass die Grundlagen des Rechtssystems des Staates in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt sind, muss der öffentliche Dienst, unabhängig von seiner Art, die Normen des Grundgesetzes einhalten.

Ämter und Dienstgrade des öffentlichen Dienstes

Der Bundesbeamtendienst unterscheidet sich von Militär und Strafverfolgung nicht nur in seinen Aufgaben und Zielen, sondern auch durch das Vorhandensein von Dienstgraden, nicht von Titeln. Die Positionen sind in Hauptkategorien und diese wiederum in Gruppen unterteilt. Eine solche Struktur ermöglicht die genaueste Verteilung der Zuständigkeiten zwischen den Beamten. Insgesamt gibt es vier Jobkategorien:

1. Manager - koordinieren direkt die Aktivitäten einer bestimmten Regierungsabteilung.

2. Assistenten - eine speziell eingerichtete Stelle für alle Arten von Unterstützung für die Leiter verschiedener Abteilungen.

3. Spezialisten sind eine Reihe von Stellen, die mit der Funktion der direkten Erfüllung staatlicher Aufgaben betraut sind.

4. Hilfspersonal - eine Reihe von Stellen, die zur organisatorischen, informativen oder wirtschaftlichen Unterstützung staatlicher Organe und Ämter eingerichtet werden.

Die Dienstgrade des öffentlichen Dienstes sind eine Alternative zu Dienstgraden. Sie werden entsprechend der Position auf der Grundlage der Ergebnisse der von jedem Beamten bestandenen Prüfungen zugewiesen. Klassenränge (Ränge) werden von einem Beamten auf Lebenszeit behalten. Außerdem sehen die Ränge die Zahlung einer zusätzlichen Vergütung vor, deren Höhe durch Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation geregelt wird.

Um das Wesen des öffentlichen Dienstes näher zu verstehen, ist es notwendig, die Tätigkeiten eines bestimmten Organs zu betrachten, das zu dieser Form des Verwaltungsapparats gehört. Der Föderale Dienst für staatliche Registrierung, Kataster und Kartographie ist ein ideales Beispiel für eine zivile Form des Verwaltungsapparats.

Registrierungs-, Kataster- und Kartografiedienst

Der Föderale Dienst für staatliche Registrierung, Kataster und Kartographie ist eine Exekutivbehörde in Russland, die eine einheitliche föderale Katasterregistrierung von Eigentum, Registrierung von Eigentumsrechten daran und räumliche Daten Russlands durchführt. Dem Dienst sind nachgeordnete Institutionen wie der FGBU (Haushaltsanstalt des Bundes) und andere nachgeordnet. Die Regulierung der Aktivitäten erfolgt durch das zuständige Ministerium, nämlich das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation. Der Landesdienst für Kataster, Kartographie und Registrierung war zunächst dem Justizministerium unterstellt, was den Grundsätzen der Zuständigkeit und Strukturierung des staatlichen Verwaltungsapparates grundsätzlich nicht entsprach.

Dienstberechtigungen

Der Staatliche Kataster-, Kartographie- und Registrierungsdienst ist mit einer Reihe von Funktionen für die Registrierung von Rechten an Immobilien, Transaktionen mit ähnlichen Vermögenswerten, die Durchführung von Katasterregistrierungen usw. ausgestattet. Im Rahmen der erteilten Befugnisse führt die Abteilung die folgenden Aktivitäten aus:

1. Führt ein Register der Registrierung von Eigentumsrechten.
2. Erstellt ein spezielles Register der Selbstregulierungsorganisationen.
3. Führt Tätigkeiten zur Pflege des Immobilienkatasters auf dem Territorium der Russischen Föderation durch.
4. Unterhält einen speziellen Katalog von geografischen Namen bestimmter Orte.
5. Führt die grundstücksbezogene, geodätische Überwachung durch und steuert auch die Umsetzung des Landmanagementprozesses.

Die vorgestellten Aktivitäten werden durch einige Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation geregelt.

Strafverfolgung

Der russische staatliche Strafverfolgungsdienst ist ein integraler Bestandteil des Verwaltungsapparats des Landes. Der Strafverfolgungsdienst weist jedoch eine Reihe von Unterschieden zum Militär und Zivilisten auf. Zum einen hat es eine besondere Struktur, zum anderen sind seine funktionalen Aufgaben außergewöhnlicher Natur. Wenn wir die föderale Gesetzgebung Russlands in diesem Bereich analysieren, können wir sagen, dass der Strafverfolgungsdienst die Tätigkeit von Berufsbürgern ist, die Positionen in Strafverfolgungsbehörden innehaben, um Recht und Ordnung, Rechtmäßigkeit, Sicherheit des Einzelnen und der Gesellschaft zu gewährleisten und umzusetzen der Staat selbst. Was die Staatssicherheit betrifft, sprechen wir in diesem Fall über die verfassungsmäßige Ordnung, das Regime der Demokratie, die territoriale Integrität und Souveränität des Landes. Personen, die Positionen in der Strafverfolgung und im öffentlichen Sicherheitsdienst innehaben, werden besondere Ränge zugewiesen.

Regulierung und Struktur

Die Verwaltung des öffentlichen Dienstes für Recht und Ordnung erfolgt auf Kosten der bestehenden Gesetzgebung. Der Regulierungsrahmen im Bereich der Strafverfolgung unterscheidet sich jedoch erheblich vom zivilen. Es gibt keinen einheitlichen Rechtsakt für alle Stellen in diesem Bereich. Somit erfolgt die gesetzliche Regulierung jeder Strafverfolgungsstruktur durch den Erlass eines separaten Gesetzes und die Schaffung eines sektoralen Rechtsrahmens. Diese Tatsache ist nicht nur auf einen großen Unterschied in den funktionellen Aufgaben zurückzuführen, sondern auch auf den ziemlich schwerfälligen Aufbau dieser Organe.

Die Strafverfolgungsbehörden umfassen die folgenden Strukturen:

• Innenministerium, Ministerium für Notsituationen, Föderaler Migrationsdienst Russlands.
• Untersuchungsausschuss.
• Staatsanwaltschaft von Russland.
• FSKN, FTS.
• Bundesgefängnisdienst des Justizministeriums Russlands.

Andere öffentliche Dienste können durch Beschluss der höchsten Organe der Staatsgewalt in diese Organe aufgenommen werden. Einige Organe haben keine höheren Abteilungen in der Struktur der Exekutive. Daher wird die Führung des Bundesdienstes der staatlichen Sphäre für Recht und Ordnung in einigen Fällen innerhalb des Departements selbst wahrgenommen. Manchmal wirkt sich das Fehlen einer einzigen Regulierungsbehörde eher negativ auf den Mechanismus der Strafverfolgungsdienste aus. Dennoch ist das System der Strafverfolgungsbehörden in Russland ausreichend entwickelt, was die qualitativ hochwertige Erfüllung ihrer funktionalen Aufgaben gewährleistet.

Militärdienst

Der Militärdienst ähnelt in vielerlei Hinsicht der Strafverfolgung, in erster Linie eine Reihe außergewöhnlicher Aufgaben. Es ist jedoch unmöglich, diese beiden Arten des öffentlichen Dienstes vollständig zu identifizieren. Wie andere Arten staatlicher Tätigkeit ist der Militärdienst die professionelle Arbeit von Bürgern in den Streitkräften Russlands, die darauf abzielt, die Verteidigung und Sicherheit des Staates zu organisieren. Daraus folgt, dass der Wehrdienst aufgrund seiner Verteidigungsaufgaben einen exklusiven Charakter hat. Mitarbeitern in diesem Bereich werden entsprechend ihrer Position militärische Ränge zugewiesen.

Heute ist der Verteidigungsbereich in Russland ein ziemlich prestigeträchtiger Tätigkeitsbereich. Der Status des Militärpersonals wird durch Präsidialdekrete sowie die folgenden Vorschriften geregelt: "Über den Status des Militärpersonals", "Über den Militärdienst und den Militärdienst".

Daher versuchte der Autor in dem Artikel, die Frage zu beantworten, was der öffentliche Dienst ist, und stellte auch die charakteristischen Merkmale dieser Tätigkeit vor. Abschließend ist festzuhalten, dass dieser Bereich nie an Bedeutung verlieren wird, da der Staat ohne ihn seine Hauptaufgaben nicht erfüllen kann.