EINLEITUNG

1. Konzept, Arten und Aufgaben der Umweltkontrolle

2. Staatliche Umweltkontrolle

3. Abteilungs- und industrielle und öffentliche Umweltkontrolle

FAZIT

LISTE DER VERWENDETEN QUELLEN

EINLEITUNG

Der Umweltschutz ist die wichtigste rechtliche Maßnahme zur Sicherstellung einer rationellen Naturbewirtschaftung und des Schutzes der Umwelt vor schädlichen Einwirkungen, Aufgabe der öffentlichen Verwaltung und Rechtsinstitut des Umweltrechts. Ausgehend von der Rolle der Umweltkontrolle im Mechanismus des Umweltschutzes kann sie als wichtigste gesetzliche Maßnahme bewertet werden. Durch die Umweltkontrolle wird vor allem sichergestellt, dass die betroffenen Subjekte des Umweltrechts zur Einhaltung von Umweltauflagen gezwungen werden. Maßnahmen der gesetzlichen Haftung für Umweltdelikte werden entweder im Rahmen der Umweltkontrolle oder unter Beteiligung anderer staatlicher Stellen angewandt.

Zuvor wurde betont, dass die Funktion der Umweltkontrolle auch bei der Umsetzung anderer rechtlicher Maßnahmen zur Sicherstellung einer rationellen Naturbewirtschaftung und des Umweltschutzes – Umweltvorschriften, Umweltgutachten, Umweltgenehmigungen, Umweltzertifizierungen – wahrgenommen wird. Aber im Rahmen all dieser Tätigkeitsbereiche ist die Umweltkontrolle, d.h. die Sicherstellung der Erfüllung umweltbezogener und gesetzlicher Anforderungen erfolgt objektiv im Übrigen in Bezug auf jede der genannten Tätigkeitsarten. Die Durchführung jeder dieser Maßnahmen sowie die Durchführung der Umweltkontrolle ist eine zielgerichtete Tätigkeit besonders autorisierter staatlicher Stellen, die im Rahmen des für sie festgelegten Verfahrens auf der Grundlage besonderer Rechtsnormen durchgeführt wird.

1. Konzept, Arten und Aufgaben der Umweltkontrolle

Das russische Verwaltungsrecht unterscheidet zwei Arten von Kontrolltätigkeiten – Kontrolle und Überwachung. Umweltkontrolle bezieht sich auf die Aktivitäten autorisierter Stellen zur Überprüfung der Einhaltung und Erfüllung der Anforderungen der Umweltgesetzgebung. Die Verwaltungsaufsicht ist eine besondere Art der staatlichen Kontrolle. Sein Wesen besteht darin, die Umsetzung der im Bereich des Managements geltenden Umweltvorschriften zu überwachen. Die Aufsicht erfolgt gegenüber Exekutivbehörden, Unternehmen, öffentlichen Einrichtungen und Bürgern. Gleichzeitig üben einige staatliche Stellen sowohl Kontrolle als auch Aufsicht aus. Die Umweltkontrolle als gesetzliche Maßnahme erfüllt eine Reihe von Funktionen - präventiv, informierend und strafend.

Die Rolle der vorbeugenden Funktion besteht darin, dass die Subjekte der Umweltkontrolle im Wissen um die mögliche Überprüfung ihrer Einhaltung gesetzlicher Umweltanforderungen daran interessiert sind, die Gesetze einzuhalten und Verstöße zu verhindern. Die Informationsfunktion hängt damit zusammen, dass die zuständigen Behörden und Personen im Prozess der Kontrolle eine Vielzahl von Informationen über die Umweltaktivitäten von kontrollierten und überwachten Objekten sammeln. Die Straffunktion manifestiert sich in der Verhängung von gesetzlich vorgesehenen Sanktionen gegen Verstöße gegen die gesetzlichen Umweltanforderungen auf der Grundlage der Ergebnisse entsprechender Inspektionen.

In der Umweltpraxis Russlands werden folgende Arten der Umweltkontrolle unterschieden: staatlich, abteilungsspezifisch, industriell, öffentlich. Kriterien für eine solche Einstufung sind das Subjekt, für das die Kontrolle durchgeführt wird, und der Umfang der Kontrolle.

2. Staatliche Umweltkontrolle

Die Aufgabe der staatlichen Umweltkontrolle besteht darin, die Umsetzung der gesetzlichen Anforderungen an die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen und den Schutz der Umwelt vor Verschmutzung durch alle staatlichen Stellen, Unternehmen, Organisationen und Bürger sicherzustellen, an die solche Anforderungen gerichtet sind. Staatliche Kontrolle ist daher ressortübergreifender Natur.

Ein wesentliches Merkmal der staatlichen Umweltkontrolle ist, dass sie im Auftrag des Staates durchgeführt wird. Im Rahmen der ökologischen Funktion des Staates durchgeführt, bestimmt die staatliche Steuerung in diesem Bereich maßgeblich die Wirksamkeit dieser Funktion. Potenziell kann die staatliche Umweltkontrolle stärker als andere Kontrollarten auf den Prozess der Erfüllung von Umweltanforderungen Einfluss nehmen, da sie als Instrument zur Umsetzung der Umweltaufgabe des Staates nicht nur ihre eigenen Befugnisse staatsherrlicher Natur nutzen kann , sondern auch auf die Unterstützung der Strafverfolgungsbehörden - der Staatsanwaltschaft und des Gerichts - zurückgreifen. Die Hauptmaßnahmen des Verwaltungszwangs sind in diesem Fall Maßnahmen des Verwaltungsverbots (Aussetzung oder Beendigung des Betriebs umweltschädlicher Anlagen), Verwaltungshaftung (Abmahnung, Geldbuße usw.), oder Verwaltungshaftung, Entschädigung für Umweltschäden oder Anwendung von Maßnahmen der öffentlichen Einflussnahme).

Die staatliche Umweltkontrolle wird in Form von Präventiv- und Strom durchgeführt. Die Aufgabe der vorbeugenden Kontrolle besteht darin, wirtschaftliche, betriebswirtschaftliche und andere Aktivitäten zu verhindern, die in Zukunft schädliche Auswirkungen auf die Natur haben können. Eine solche Kontrolle wird in den Phasen der Planung oder Gestaltung dieser Aktivität, der Projektdurchführung und der Inbetriebnahme von Anlagen durchgeführt. Die aktuelle staatliche Umweltkontrolle wird von speziell autorisierten Stellen in der Phase des Betriebs von Unternehmen und anderen umweltrelevanten Objekten im Rahmen des Naturmanagements durchgeführt.

Entsprechend der Unterteilung der staatlichen Verwaltungsorgane für Naturpflege und Umweltschutz in Organe mit allgemeiner und besonderer Zuständigkeit kann die staatliche Umweltkontrolle in allgemeine und spezielle (übergeordnete) unterteilt werden. Die allgemeine Umweltkontrolle wird von Stellen mit allgemeiner Zuständigkeit durchgeführt, spezielle - von Stellen mit besonderer Zuständigkeit. Die Aufteilung der staatlichen Umweltkontrolle in allgemeine und besondere bestimmt die Besonderheiten der Formen und Methoden ihrer Umsetzung.

Die staatliche Umweltkontrolle wird nach bestimmten Grundsätzen durchgeführt. Die wichtigsten sind Legalität, Objektivität, Trennung von Wirtschafts- und Kontrollfunktionen. Der Grundsatz der Legalität manifestiert sich darin, dass eine solche Kontrolle nur von autorisierten Stellen im Rahmen der durch Rechtsakte festgelegten Zuständigkeiten und Befugnisse durchgeführt werden kann. Objektivität basiert auf zuverlässigen Daten über die Aktivitäten des kontrollierten Objekts. Das Prinzip der Trennung von Wirtschafts- und Kontrollfunktionen ist nur für besonders befugte Organe der staatlichen Umweltkontrolle typisch. Es ist hauptsächlich doktrinärer Natur und nicht direkt in der Gesetzgebung verankert. Sein Wesen liegt darin, dass die Funktion der Durchführung einer besonderen staatlichen Umweltkontrolle nicht an Stellen übertragen werden kann, die natürliche Ressourcen ausbeuten.

Die Rechtsgrundlage für die Organisation und Durchführung der staatlichen Umweltkontrolle bilden die Verfassung der Russischen Föderation, Gesetze zur Regelung des Status des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung Russlands und der Regierungen der Teilstaaten der Russischen Föderation, Umweltgesetzgebung sowie eine Reihe von Sonderverordnungen.

Die staatliche allgemeine Umweltkontrolle wird vom Präsidenten Russlands, der Bundesversammlung der Russischen Föderation, den Vertretungsorganen der Teilstaaten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation und den Regierungen der Teilstaaten der Russischen Föderation durchgeführt , die Verwaltung der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und der lokalen Regierungen.

Staatliche spezielle (übergeordnete) Umweltschutzkontrollen werden hauptsächlich von übergeordneten Stellen durchgeführt. Diese Art der Kontrolle zeichnet sich zum einen dadurch aus, dass diese Organe im Rahmen ihrer Zuständigkeit die Aktivitäten von Exekutivbehörden, Unternehmen sowie Bürgern in Fragen der Naturpflege und des Umweltschutzes kontrollieren. Zweitens gibt es keine organisatorische Unterordnung zwischen den Subjekten und Objekten dieser Kontrolle.

Die Palette der zur Durchführung der staatlichen, ressortübergreifenden Umweltkontrolle befugten Stellen ist groß. Das System solcher Stellen umfasst speziell autorisierte staatliche Stellen im Bereich des Umweltschutzes, der Nutzung und des Schutzes bestimmter natürlicher Ressourcen:

Ministerium für natürliche Ressourcen der Russischen Föderation;

Föderaler Dienst für die Überwachung natürlicher Ressourcen;

Bundesamt für Wasserwirtschaft;

Bundesforstamt;

Bundesamt für Baugrundnutzung.

Speziell autorisierte Stellen führen die staatliche Umweltkontrolle in Form von Präventiv- und Stromüberwachung durch. Gleichzeitig wird eine vorbeugende Kontrolle in Bezug auf verschiedene Arten von umweltrelevanten Aktivitäten und auf verschiedene Weise durchgeführt. Die wichtigsten sind die Koordinierung mit Umweltbehörden, die ihre Stellungnahmen zu Entscheidungsentwürfen abgeben. Also gemäß Art. 65 der Abgabenordnung der Russischen Föderation werden die Baustellen von Einrichtungen, die den Zustand und die Reproduktion von Wäldern betreffen, mit der staatlichen Behörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und dem zuständigen Gebietskörper der föderalen Forstverwaltungsbehörde vereinbart obligatorische staatliche Umweltprüfung. Spezifische Methoden zur Durchführung der vorbeugenden Umweltkontrolle umfassen auch die Durchführung einer staatlichen Prüfung der Vorprojekt- und Entwurfsdokumentation für den Bau und die Rekonstruktion von Wirtschafts- und anderen Einrichtungen, die den Zustand der Gewässer beeinflussen, was eine Überprüfung der Übereinstimmung mit den ursprünglichen Daten ist, Spezifikationen und Anforderungen der behördlichen Dokumentation für Design und Konstruktion (Art. 80 VK RF).

Die aktuelle staatliche Umweltkontrolle wird von speziell autorisierten Stellen in der Phase des Betriebs von Unternehmen und anderen umweltrelevanten Objekten im Rahmen des Naturmanagements durchgeführt. Der Föderale Dienst für die Überwachung natürlicher Ressourcen und seine Gebietskörperschaften sind aufgerufen, die staatliche Kontrolle nicht nur über den Umweltschutz, sondern auch über die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen und den Schutz einzelner natürlicher Ressourcen auszuüben.

Die wichtigste Voraussetzung für die Lösung der den staatlichen Umweltkontrollorganen übertragenen Aufgaben ist das Vorhandensein eines ausreichenden Umfangs der Befugnisse der staatlichen Naturschutzinspektoren. Ihre wichtigsten Befugnisse sind im Bundesgesetz "Über den Schutz der Umwelt" geregelt.

Neben besonders befugten Stellen im Bereich der Naturpflege und des Umweltschutzes sind Fachministerien und Ämter mit besonderen Aufgaben zur Durchführung der Umweltkontrolle und -überwachung ausgestattet. Beispielsweise übt das Ministerium für Landwirtschaft und Ernährung der Russischen Föderation (Ministerium für Landwirtschaft und Ernährung Russlands) über seine Abteilungen für die Verwaltung von Jagdressourcen und Fischerei die staatliche Kontrolle über die Verwendung und den Schutz von Wildtieren und das Jagdmanagement aus; überwacht die Einhaltung der Jagdregeln, die Ausstellung von Jagdbescheinigungen und Genehmigungen (Lizenzen) für die Produktion von Wildtieren in der Russischen Föderation. Das Ministerium für Landwirtschaft und Ernährung Russlands übt auch die staatliche Kontrolle über den Schutz und die Nutzung aquatischer biologischer Ressourcen aus; Kontrollen: gezielte Verwendung durch Fischereibetriebe, Institutionen und Organisationen, unabhängig von der Eigentumsform der ihnen zugewiesenen staatlichen Mittel; Betrieb von Fischaufstiegs- und Fischschutzanlagen; Erfüllung von Verpflichtungen aus zwischenstaatlichen Abkommen, Konventionen und anderen Vereinbarungen im Bereich der Regulierung der Fischerei, des Schutzes und der Reproduktion aquatischer biologischer Ressourcen.

Beamte staatlicher Umweltkontrollbehörden haben das Recht in der vorgeschriebenen Weise:

Besuchen Sie Unternehmen, Institutionen, Organisationen, unabhängig von der Eigentums- und Unterordnungsform, einschließlich Militäreinheiten, Sondereinrichtungen und Diensten der Streitkräfte, Organe für innere Angelegenheiten und Staatssicherheit, machen Sie sich mit Dokumenten, Analyseergebnissen und anderen für die Leistung erforderlichen Materialien vertraut ihrer Dienstpflichten;

Überprüfen Sie den Betrieb von Behandlungsanlagen und anderen Neutralisierungsvorrichtungen, Mittel zu ihrer Kontrolle, Einhaltung von Umweltqualitätsnormen, Umweltgesetzgebung, Umsetzung von Plänen und Maßnahmen zum Schutz der natürlichen Umwelt;

Ausstellung von Genehmigungen für das Recht, Schadstoffe zu emittieren, zu deponieren und zu entsorgen;

im Einvernehmen mit den sanitären und epidemiologischen Aufsichtsbehörden Standards für Emissionen und Schadstoffemissionen durch stationäre Umweltverschmutzungsquellen festlegen;

das staatliche ökologische Gutachten ernennen, die Kontrolle über die Umsetzung seines Abschlusses sicherstellen;

im Rahmen der eingeräumten Rechte die Beseitigung festgestellter Mängel verlangen, Weisungen erteilen oder Schlussfolgerungen über Standort, Planung, Bau, Umbau, Inbetriebnahme, Betrieb von Anlagen erteilen;

schuldige Personen gemäß dem festgelegten Verfahren zur administrativen Verantwortung zu bringen, Materialien zu übermitteln, um sie disziplinar-, verwaltungs- oder strafrechtlich zur Verantwortung zu ziehen, vor Gericht oder Schiedsgericht Klagen auf Entschädigung für Schäden einzureichen, die der Umwelt oder der menschlichen Gesundheit durch Verstöße gegen das Umweltrecht zugefügt wurden;

Entscheidungen über die Einschränkung, Aussetzung und Beendigung des Betriebs von Unternehmen, Strukturen, anderen Einrichtungen und allen Aktivitäten zu treffen, die der natürlichen Umwelt schaden und eine potenzielle Gefahr für die menschliche Gesundheit darstellen.

Die Entscheidungen dieser Gremien sind bindend. Sie können beim Gericht oder Schiedsgericht angefochten werden.

Eine wichtige Art der staatlichen Umweltkontrolle ist die Umweltüberwachung. Das Verfahren zur Organisation und Durchführung der staatlichen Umweltüberwachung wird durch Bundesgesetze (Gesetz „Umweltschutz“, Wald-, Wasser-, Bodenordnungen, Gesetze über Untergrund, Wildtiere usw.) und andere Umweltgesetze geregelt. Die sektorale Überwachung wird von speziell autorisierten Stellen des staatlichen Umweltmanagements für bestimmte Arten von natürlichen Ressourcen durchgeführt.

3. Abteilungs- und industrielle und öffentliche Umweltkontrolle

Das Wesen der Umweltkontrolle der Abteilungen besteht hauptsächlich darin, sicherzustellen, dass die zentralen Exekutivbehörden der Russischen Föderation und die Teileinheiten der Russischen Föderation die gesetzlichen Anforderungen an die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen und den Umweltschutz durch untergeordnete Objekte erfüllen. Solche Objekte sind staatliche Institutionen, Organisationen und Unternehmen, die höheren Behörden unterstellt sind. Beachten wir, dass die Ressortkontrolle von staatlichen Stellen durchgeführt wird, aber nicht Teil der oben diskutierten staatlichen Umweltkontrolle ist. Der Unterschied zwischen ihnen liegt zunächst in der Sphäre der Umsetzung: Die Ressortsteuerung ist auf den sektoralen Bereich beschränkt, die staatliche Steuerung ist ressortübergreifender Natur. Ein weiterer wesentlicher Unterschied besteht darin, dass die Gegenstände der ressortübergreifenden Kontrolle den Kontrollorganen nicht untergeordnet sind.

Funktionen zur Durchführung der Ressortkontrolle werden in der Regel durch die Verordnungen über die zentralen staatlichen Organe bereitgestellt. Die Ressortkontrolle wird auch von Ministerien und Ressorts durchgeführt, die für die Verwaltung der Natur und des Umweltschutzes zuständig sind.

Der Bereich des industriellen Umweltschutzes umfasst die Produktions- und Wirtschaftstätigkeit von Unternehmen und anderen Wirtschaftseinheiten. Die Bedeutung seiner Umsetzung und hohen Effizienz ergibt sich aus der Tatsache, dass Unternehmen die Hauptkategorie der Nutzer natürlicher Ressourcen sind. Sie werden hauptsächlich durch gesetzliche Anforderungen zur Gewährleistung einer rationellen Naturbewirtschaftung und zum Schutz der Umwelt vor schädlichen Auswirkungen adressiert.

Der Inhalt der Produktionskontrolle hängt in erster Linie von den Besonderheiten des Unternehmens ab. Die Umweltkontrolle wird vom Leiter des Unternehmens, den Leitern der Funktionsdienste (Chefingenieur, Energieingenieur, Technologe, Mechaniker usw.) und den Produktionseinheiten durchgeführt. Potenziell am nützlichsten dürfte die von Umweltdiensten ausgeübte Kontrolle sein.

Das Bundesgesetz „Über den Strahlenschutz der Bevölkerung“ stellt strengere Anforderungen an die Produktionskontrolle zum Strahlenschutz. Gemäß Art. 11 Das Verfahren zur Durchführung der Produktionskontrolle wird für jede Organisation unter Berücksichtigung der Merkmale und Bedingungen der von ihr durchgeführten Arbeiten festgelegt und mit den Exekutivbehörden vereinbart, die die staatliche Verwaltung, staatliche Aufsicht und Kontrolle im Bereich des Strahlenschutzes ausüben.

Maßnahmen zur Unterbindung festgestellter Verstöße gegen gesetzliche Umweltauflagen im Rahmen der Abteilungs- und Produktionskontrolle werden durch befugte Stellen ergriffen. In Unternehmen ist dies in der Regel der Leiter.

Unter Berücksichtigung der hohen öffentlichen Gefahr durch unsachgemäßen Umgang mit radioaktiven Stoffen gibt das genannte Bundesgesetz den Beamten, die die Produktionskontrolle über die Gewährleistung des Strahlenschutzes ausüben, das Recht, die Arbeit mit Quellen ionisierender Strahlung bei Verstößen gegen Hygienevorschriften, Vorschriften und Hygienestandards sowie Strahlenschutz einzustellen Regeln, staatliche Standards werden erkannt. , Bauvorschriften und -vorschriften, Arbeitsschutzvorschriften, administrative, instruktive, methodische Dokumente im Bereich der Gewährleistung des Strahlenschutzes in der zuständigen Organisation, bis die festgestellten Verstöße beseitigt sind.

Die Wirksamkeit der staatlichen und betrieblichen Umweltkontrolle hängt weitgehend von der Zusammenarbeit mit den staatlichen Umweltkontrollbehörden ab. Bisher wurde eine solche Interaktion nicht entwickelt. Darüber hinaus sehen es die Leiter von Unternehmen und Umweltdiensten als ihre Aufgabe an, die Interessen des Unternehmens in jeder Weise zu schützen, einschließlich der Verschleierung von Verstößen gegen das Umweltrecht, der Übermittlung falscher Informationen an staatliche Stellen und manchmal sogar der direkten Duldung von Verstößen. Die Zusammenarbeit zwischen Landes-, Ressort- und betrieblichen Umweltkontrollbehörden ist eine wichtige Reserve, um die Effizienz der Umweltschutzaktivitäten auf verschiedenen Ebenen zu verbessern.

Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass eine Person, ihre Rechte und Freiheiten der höchste Wert sind, um das Recht eines jeden auf eine günstige Umwelt zu verwirklichen, und auch aufgrund der geringen Effizienz der Umsetzung der Umweltfunktion durch den Staat, die Im russischen Umweltrecht stellt sich das Problem der Entwicklung und Umsetzung eines modernen Konzepts.

In dem entstehenden rechtlichen Mechanismus der Interaktion zwischen Gesellschaft und Natur gibt es eine signifikante Verschiebung in Richtung ihrer Demokratisierung. Es ist wichtig, dass Bürger und öffentliche Umweltverbände einige Möglichkeiten erhalten haben, sich im Rahmen des Gesetzes an der Durchsetzung oder Überwachung der Einhaltung von Umweltanforderungen in den Geschäfts- und Verwaltungsbereichen in den Phasen der Vorbereitung und des Treffens von wirtschaftlich und verwaltungsökologisch bedeutsamen Entscheidungen zu beteiligen . Wir sprechen über die Möglichkeiten ihrer Wahrnehmung von Kontrollfunktionen im Rahmen einer Reihe der folgenden Verfahren, die mehr oder weniger gesetzlich geregelt sind.

Gemäß dem Bodengesetzbuch der Russischen Föderation haben Bürger, öffentliche Organisationen, Verbände und Körperschaften der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung das Recht, an der Prüfung von Fragen im Zusammenhang mit dem Rückzug und der Bereitstellung von Grundstücken für den Bau von Industrieunternehmen teilzunehmen und andere nichtlandwirtschaftliche Bedürfnisse, die die Interessen der Bevölkerung betreffen. Öffentliche Kontrollfunktionen zur Überprüfung der Einhaltung von Umweltanforderungen werden auch im Rahmen öffentlicher Anhörungen auf der Grundlage der Ergebnisse der Bewertung der Auswirkungen der geplanten Aktivität auf die Umwelt durchgeführt. Eine wichtige Form der öffentlichen Umweltkontrolle über die Aktivitäten von Unternehmen und staatlichen Stellen besteht darin, von ihnen Informationen über Umweltschutzaktivitäten und den Zustand der Umwelt zu verlangen, deren Recht in einer Reihe von Gesetzen vorgesehen ist. Auf der Grundlage der erhaltenen Informationen haben Bürger und öffentliche Einrichtungen das Recht, gegen Entscheidungen, Handlungen und Unterlassungen, die ihre Umweltrechte und berechtigten Interessen verletzen, vor Gericht Berufung einzulegen. Eine gerichtliche Beschwerde gegen den Abschluss der staatlichen Umweltprüfung kann auch mit der Durchführung der öffentlichen Umweltkontrolle verbunden werden, wenn sie den Anforderungen des Gesetzes, den Umweltrechten und den Interessen der Bürger und öffentlichen Verbände widerspricht.

FAZIT

Die Umweltkontrolle in Russland wird in Form von staatlicher, industrieller, Abteilungs- und öffentlicher Kontrolle durchgeführt.

Die staatliche Umweltkontrolle wird von föderalen Exekutivbehörden und Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation in der von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Weise durchgeführt.

Entscheidungen der Beamten der staatlichen Umweltkontrolle sind für alle Ministerien und Ämter, Unternehmen, Beamten und Bürger bindend. Auf der Grundlage dieser Entscheidungen müssen die zuständigen Bankinstitute die Finanzierung der verbotenen Tätigkeit einstellen, bis die Entscheidung über das Verbot von der staatlichen Umweltkontrollbehörde aufgehoben wird.

Entscheidungen staatlicher Umweltkontrollbehörden und -beamter können bei einem Gericht oder einem Schiedsgericht angefochten werden.

Die industrielle Umweltkontrolle wird durchgeführt, um die Umsetzung von Maßnahmen zum Umweltschutz, zur rationellen Nutzung und Wiederherstellung natürlicher Ressourcen im Prozess der wirtschaftlichen und anderen Aktivitäten sicherzustellen und die Anforderungen im Bereich des Umweltschutzes zu erfüllen durch die Gesetzgebung im Bereich des Umweltschutzes festgelegt.

Die öffentliche Kontrolle im Bereich des Umweltschutzes wird von öffentlichen und anderen gemeinnützigen Vereinigungen gemäß ihren Satzungen sowie von Bürgern gemäß dem Gesetz durchgeführt, um das Recht aller auf eine günstige Umwelt zu verwirklichen und Verstöße zu verhindern der Umweltgesetzgebung.

LISTE DER VERWENDETEN QUELLEN

1. Brinchuk M.M. Ökologisches Recht (Umweltrecht): Ein Lehrbuch für juristische Hochschulen. M., 2004.
2. Bogoljubow S.A. Umweltgesetz. Lehrbuch für Gymnasien. M., 2005.
3. Vedenkin N.N. Umweltrecht: Fragen und Antworten. M., 1999.
4. Gusev R.K. Umweltrecht: Lehrbuch. M., 2004

31. Konzept, Aufgaben und System der Umweltkontrolle (Aufsicht).

Wir können über Umweltkontrolle und -überwachung in zwei Aspekten sprechen:

1) als Manifestation und Umsetzung der ökologischen Funktion des russischen Staates.

2) als Element des Umweltqualitätsmanagements.

Umweltkontrolle und -überwachung ist ein Maßnahmensystem, das darauf abzielt, Verstöße gegen Anforderungen im Bereich des Umweltschutzes zu verhindern, aufzudecken und zu unterbinden.

Ziel ist es, das Recht der Bürger auf ein günstiges Umfeld zu verwirklichen.

Die Umweltkontrolle kann wie folgt klassifiziert werden:

Je nach Thema der Umweltkontrolle und -überwachung:

1) staatliche Aufsicht.

2) Produktionskontrolle.

3) öffentliche Kontrolle.

Nach Steuerungsrichtung:

1) extern, überabteilungsübergreifend. Speziell geschaffene staatliche Organe mit ressortübergreifendem Charakter. Sie gelten für alle.

2) intern, abteilungsübergreifend. Innerhalb. Die Öffentlichkeit ist hier enthalten.

Für den Gegenstand der Umweltkontrolle:

1) Kontrolle über den Zustand einzelner differenzierter Objekte (Untergrund, Boden, Wasser).

2) Kontrolle über den Zustand einzelner Naturkomplexe und Territorien.

3) Kontrolle über die Einhaltung von Umweltanforderungen im Rahmen von wirtschaftlichen und anderen Aktivitäten.

Im Jahr 2004 wurde eine solche Art der Kontrolle wie die kommunale Kontrolle aus dem Umweltkontrollsystem ausgeschlossen. Dennoch können staatliche Behörden ihre Befugnisse an LSG delegieren.

Steuerfunktionen:

1) Warnung.

2) Informationen.

3) Strafe.

32. Staatliche Umweltkontrolle.

Unter der staatlichen Umweltaufsicht versteht man die Tätigkeit der autorisierten staatlichen Stellen der Russischen Föderation, die darauf abzielt, Verstöße gegen die Anforderungen der Umweltgesetzgebung zu verhindern, aufzudecken und zu unterdrücken.

Zustand. Ex-Aufsicht:

2. Speziell.

Es kommt in 2 Formen vor:

Präventive Kontrolle

Die Aufgabe besteht darin, die Durchführung von wirtschaftlichen Aktivitäten zu verhindern, die in Zukunft negative Auswirkungen auf die Umwelt haben werden. Mittwoch.

Umgesetzt von:

*Durchführung von Genehmigungen in der Planungsphase, Entwurf eines Objekts der Wirtschaftstätigkeit;

*durch eine Umweltverträglichkeitsprüfung.

Stromkontrolle

Sie wird von speziell ermächtigten Stellen (Bundesdienst für die Aufsicht im Bereich der Bodenschätze) durchgeführt. Bietet Aufsicht, einschließlich:

1) Aufsicht über: geologische Untersuchung, rationelle Nutzung und Schutz des Untergrunds

2) Zustand Landaufsicht

3) Zustand Überwachung der Abfallwirtschaft

4) gn im schutzbereich des atm. Luft

5) gn im bereich nutzung, gewässerschutz

6) auf dem Festlandsockel

7) in Binnengewässern und Hoheitsgewässern

8) inkl. Wirtschaftszone der Russischen Föderation

9) im Bereich des Schutzes des Baikalsees

10) gefüttert. Zustand Forstaufsicht

11) gn im Bereich des Artenschutzes in besonders geschützten Gebieten

12) hinter besonders geschützten Gebieten

13) Jagdaufsicht in besonders geschützten Gebieten

Dekret der Regierung vom 1. März 2009 Nr. Nummer 285 auf der Liste der bundeslandpflichtigen Objekte. Umweltkontrolle:

1. Haushaltsgegenstände. und andere Aktivitäten, unabhängig von der Eigentumsform, die der Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation unterliegen:

a) Objekte im Zusammenhang mit gefüttert. Energiesysteme, Kommunikationswege etc.

b) Objekte im Zusammenhang mit der Nutzung der Atomenergie, Gewährleistung der Verteidigung und Sicherheit des Staates-va im Zusammenhang mit der Verteidigungsproduktion.

c) Gegenstände im Zusammenhang mit der Herstellung von Gift- und Betäubungsmitteln und Drogen

d) Gegenstände, die sich auf dem Festlandsockel befinden und inkl. Wirtschaftszone der Russischen Föderation

e) Gegenstände, die besonders schutzwürdige Gegenstände beeinträchtigen:

Objekte, die in die Liste des Weltkulturerbes und die Liste des Weltnaturerbes aufgenommen wurden, besonders geschützte Naturgebiete von föderaler Bedeutung sowie Naturkomplexe, die internationalen Verträgen der Russischen Föderation unterliegen;

Naturobjekte des Baikal-Naturgebiets.

2. Gegenstände wirtschaftlicher und sonstiger Tätigkeiten, die zur grenzüberschreitenden Umweltverschmutzung beitragen und negative Auswirkungen auf die Umwelt haben.

3. Objekte, die der bundesstaatlichen Kontrolle und Aufsicht über die Nutzung und den Schutz von Gewässern gemäß den durch den Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 4. November 2006 N 640 festgelegten Kriterien unterliegen.

4. Objekte, die der staatlichen Forstkontrolle und -aufsicht unterliegen, die von föderalen Exekutivbehörden gemäß den Vorschriften über die Durchführung der staatlichen Forstkontrolle und -aufsicht durchgeführt werden, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 22. Juni 2007 N 394.

5. Objekte, die der staatlichen Landkontrolle unterliegen, durchgeführt von föderalen Exekutivorganen gemäß den Vorschriften über die staatliche Landkontrolle, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 15. November 2006 N 689.

6. Objekte, die der staatlichen Kontrolle über die geologische Untersuchung, rationelle Nutzung und den Schutz des Untergrunds unterliegen, durchgeführt von föderalen Exekutivbehörden gemäß der Verordnung über die staatliche Kontrolle über die geologische Untersuchung, rationelle Nutzung und den Schutz des Untergrunds, genehmigt durch den Regierungserlass der Russischen Föderation vom 12. Mai 2005 N 293.

7. Gegenstände wirtschaftlicher und sonstiger Tätigkeiten, die negative Auswirkungen auf die Umwelt haben, die nicht in den Absätzen 1 und 2 dieser Liste aufgeführt sind und die nach dem Bundesgesetz „Über den Arbeitsschutz gefährlicher Produktionsstätten“ als gefährliche Produktionsstätten eingestuft sind.

Umweltkontrolle und -überwachung

Einführung

Relevanz des Themas. Die Periode der Verwaltungsreform in der Russischen Föderation ist gegenwärtig damit verbunden, dass bestimmte Rechtsinstitute des russischen Rechts einen Prozess ihrer Neugeburt erleben. Die Gesetzgebung im Umweltbereich wird ständig aktualisiert, aber trotzdem bleiben die Probleme der staatlichen Umweltkontrolle relevant. Dazu bedarf es weiterer theoretischer und praktischer Forschung, um ein Modell staatlicher Umweltkontrolle zu schaffen, das den Anforderungen an die Wirksamkeit seiner Umsetzung gerecht wird.

Den Kontrolltätigkeiten im Umweltbereich wird große Aufmerksamkeit geschenkt, jedoch wurden viele Probleme nicht ausreichend untersucht, darunter: der administrative und rechtliche Mechanismus für die Arbeit der Exekutivbehörden, die die staatliche Umweltkontrolle und -aufsicht auf den Gebieten der konstituierenden Einheiten von ausüben Die Russische Föderation; Probleme ihrer Interaktion untereinander und mit lokalen Regierungen; ein Mechanismus zur Abgrenzung von Objekten der Umweltkontrolle zwischen den kontrollierenden Exekutivbehörden in den Territorien der Teileinheiten der Russischen Föderation. Bis jetzt bleibt das Konzept, das Wesen und der Inhalt der Umweltkontrolle Gegenstand der Diskussion vieler Wissenschaftler, einschließlich. und Rechtsanwälte.

Es kann argumentiert werden, dass ein Versuch, die kommunale Umweltkontrolle als Rechtsinstitut einzuführen, nicht stattgefunden hat und dementsprechend neue gesetzliche und organisatorische Lösungen erforderlich sind.

Der sich abzeichnende Trend zum verstärkten Einsatz rechtlicher und anderer Mittel zum Schutz der Umwelt vor den negativen Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer gesellschaftlicher Aktivitäten wirft viele neue theoretische und praktische Fragen auf. Von besonderer Bedeutung ist die harmonische Verbindung der wirtschaftlichen und ökologischen Interessen der Bürger und verschiedener staatlicher und anderer Organisationsstrukturen, deren Garant der Staat ist. Die ökologische Funktion des Staates ist in der Tat eine der wichtigsten und eigenständigen, was auf den Wunsch zurückzuführen ist, die Beziehungen im Bereich der Interaktion zwischen Gesellschaft, Staat und Natur zu harmonisieren. Diese Beziehungen bedürfen einer wissenschaftlich fundierten Interessenzusammenführung von wirtschaftlichem Handeln der Gesellschaft, Erhaltung und Verbesserung.

Die Relevanz dieses Themas wird auch durch die Tatsache bestimmt, dass die Wirksamkeit der staatlichen Umweltkontrolle derzeit aus vielen Gründen erheblich reduziert ist, darunter: wiederholte Änderungen in der Struktur der föderalen Exekutivorgane und die Übertragung von Aufgaben der staatlichen Umweltkontrolle aus einer Abteilung zum anderen; Bruch hierarchischer Verbindungen zwischen Umweltbehörden auf Bundes- und Landesebene; Doppelung der Funktionen der staatlichen Umweltkontrolle durch föderale Exekutivbehörden und Exekutivbehörden der Teileinheiten der Russischen Föderation; die tatsächliche Machtlosigkeit lokaler (städtischer) Umweltbehörden; fehlendes System zur Finanzierung der Aus-, Um- und Weiterbildung des Personals der Umweltbehörden etc.

Die Wirksamkeit der von föderalen Exekutivbehörden durchgeführten staatlichen Umweltkontrolle wird unserer Meinung nach aufgrund bestehender Widersprüche und Unzulänglichkeiten in der geltenden Gesetzgebung eingeschränkt. Örtliche (städtische) Umweltbehörden sind nur im Zuständigkeitsbereich der Kommunalverwaltungen tätig, was häufig im Widerspruch zu den einschlägigen Regulierungsgesetzen und -programmen auf regionaler Ebene steht.

Unter modernen Bedingungen ist die Lösung nicht nur des genannten theoretischen und praktischen Problems von großer Bedeutung, sondern auch die Suche nach Wegen zur Verbesserung der Struktur der Umweltbehörden und zur Optimierung der staatlichen Umweltkontrolle in den Gebieten der Teileinheiten der Russischen Föderation. All dies führte zur Wahl des Themas der Dissertationsforschung, bestimmte seine theoretische und praktische Bedeutung.

Das Ziel der Arbeit ist:

Mehraspektige komplexe Analyse der Probleme der staatlichen Umweltkontrolle.

Um dieses Ziel zu erreichen, wurden folgende Aufgaben gestellt:

Erforschen Sie das Konzept, das Wesen und den Inhalt der Umweltkontrolle;

Untersuchung der Beziehung zwischen staatlicher Umweltkontrolle und Verwaltungsaufsicht im Umweltbereich;

Untersuchung der Probleme bei der Umsetzung des Umweltschutzes in den Territorien der Untertanen der Föderation.

1. Umweltschutz

.1 Interaktion von Gesellschaft und Natur mit der natürlichen Umwelt

Dem Thema Umweltschutz wurde in unserem Land fast nie die gebührende Aufmerksamkeit geschenkt, erst in den frühen 80er Jahren. Es entstand eine grüne Bewegung, die schnell wieder erstarb.

· Studium der Grundlagen des Umweltrechts.

· Aktivitäten im Hinblick auf Umweltauswirkungen verstehen.

Heute wirkt sich jede menschliche Handlung auf die Natur aus. Aufgabe des Umweltrechts ist es, die schädlichen Einwirkungen des Menschen auf die Umwelt zu mindern.

Grundlage des Umweltrechts ist das Zusammenspiel von Gesellschaft und Natur. Aus rechtlicher Sicht werden die Begriffe Mensch und Natur unterschieden. Der Mensch ist kein Teil der Natur. Natur ist alles, was außerhalb der Gesellschaft liegt und einen natürlichen Ursprung hat.

Der Rechtsbegriff „Umwelt“.

Es gibt keine einheitliche Definition dieses Phänomens.

Die Verfassung verwendet die Begriffe Natur und Umwelt als Synonyme, andere Rechtsakte unterscheiden diese Begriffe.

Das Bundesgesetz „Über den Umweltschutz“ formuliert den Inhalt des Umweltschutzbegriffs als Gesamtheit von Bestandteilen der natürlichen Umwelt, natürlichen und natürlich-anthropogenen Objekten sowie anthropogenen Objekten.

Bundesrechtliche Terminologie:

natürliches Objekt - natürliches Ökosystem, natürliche Landschaft und ihre Bestandteile, die ihre natürlichen Eigenschaften bewahrt haben.

Anthropogenes Objekt- etwas, das von Menschenhand geschaffen wurde, um ihre Bedürfnisse zu befriedigen.

Natürlich-anthropogen Objekt - ein natürliches Objekt, das vom Menschen an seine Bedürfnisse angepasst wurde.

Dies entspricht nicht den jahrzehntelang in der Theorie des Umweltrechts formulierten Vorstellungen.Umgebung (als Synonym können Sie die natürliche Umgebung verwenden) - eine Reihe natürlicher Objekte

Umgebung - Natur, bestehend aus natürlichen und vom Menschen veränderten Ökosystemen.

natürliches Objekt - eine relativ bedingte Rechtskategorie, deren Verwendung es Ihnen ermöglicht, einen bestimmten Teil der Umgebung zu individualisieren, um die Verwendung dieses Objekts und die Umsetzung des Rechtsschutzes aus der Rechtslage zu regeln. Dies ist atmosphärische Luft, Seen, Flüsse.

natürliche Ressource - eine Reihe von Reserven natürlicher Substanzen, natürlicher Energie, territorialer Sphäre, die von der Gesellschaft zur Deckung ihrer Bedürfnisse verwendet werden. Holz, Energieversorgung von Wasser, Erde.

Bestandteile der GPT (Art. 4 erkennt als solche an):

· Boden, Untergrund, Boden,

· Oberflächen- und Grundwasser,

· Wälder und andere Pflanzen, Tiere und andere Organismen, ihr genetischer Fundus,

· atmosphärische Luft, die Ozonschicht der Atmosphäre und den erdnahen Weltraum.

Erde - die Erdoberfläche und ihre Bodenschicht (es gibt keine eindeutige Definition in der Gesetzgebung)

Grundstück - Teil der Erdoberfläche (einschließlich der Bodenschicht), dessen Grenzen in der vorgeschriebenen Weise beschrieben und zertifiziert sind.

Busen sind Teil der Erdkruste, die sich unter der Bodenschicht befindet, und in ihrer Abwesenheit - unter der Erdoberfläche und dem Grund von Stauseen und Bächen, die sich bis in die Tiefen erstrecken, die für geologische Studien und Erschließungen verfügbar sind.

Wasservorräte - Oberflächen- und Grundwasser, die sich in Gewässern befinden und genutzt werden oder genutzt werden können;

Gewässer - natürliches oder künstliches Reservoir, Wasserlauf oder anderes Objekt, ständige oder vorübergehende Konzentration von Wasser, in dem charakteristische Formen und Merkmale des Wasserhaushalts vorhanden sind

Wald - Die Nutzung, der Schutz, der Schutz, die Reproduktion von Wäldern erfolgen auf der Grundlage des Konzepts des Waldes als ökologisches System oder als natürliche Ressource. Andere Vegetation - Baumstrauchvegetation.

Tierwelt - die Gesamtheit der lebenden Organismen aller Arten von Wildtieren, die dauerhaft oder vorübergehend das Territorium der Russischen Föderation bewohnen und sich in einem Zustand natürlicher Freiheit befinden, sowie im Zusammenhang mit den natürlichen Ressourcen des Festlandsockels und der ausschließlichen Wirtschaftszone von Die Russische Föderation;

atmosphärische Luft - ein lebenswichtiger Bestandteil der natürlichen Umgebung, bei dem es sich um ein natürliches Gemisch atmosphärischer Gase handelt, das sich außerhalb von Wohn-, Industrie- und anderen Gebäuden befindet;

.2 Umweltbeziehungen

Recht Aufsicht Umweltverwaltung

Beziehungen zwischen Menschen über die Objekte der materiellen Welt, verbunden mit ihrer Verwendung.

Je nach Art der Einwirkung werden vier Gruppen von Umweltverhältnissen unterschieden, die Gegenstand des Umweltrechts sind.

· Umweltbeziehungen im Zusammenhang mit dem Umweltschutz im Bereich Naturmanagement, d.h. im Bergbau, Holzernte. Sie werden erstellt, indem die Rechte der Nutzer natürlicher Ressourcen und ihre Schutzpflichten geregelt werden.

Im Bereich Naturmanagement werden Maßnahmen zum Schutz der Umwelt ergriffen.

· Die Rechte der Untergrundnutzung, Wassernutzung.

· Die ökologischen Bedingungen für die Nutzung natürlicher Ressourcen werden festgelegt.

· Identifizierung von Quellen schädlicher Wirkungen, Bilanzierung von Quellen, Einleitungen, Freisetzungen usw.

Schädliche Emissionen und andere Auswirkungen werden reguliert.

· Umweltschutz vor negativen Auswirkungen. Es geht darum, die Verschmutzung durch verschiedene Einflüsse zu verhindern. Standards für schädliche Auswirkungen auf die Umwelt werden festgelegt.

Ö Chemisch.

Ö Physisch. Strahlenbelastung, die aus der Lärmschwingung elektromagnetischer Felder resultiert.

Ö biologisch. Im Zusammenhang mit dem Einsatz von Biotechnologien Umweltverschmutzung durch schädliche Mikroorganismen. Viren, Bakterien und Pilze.

· Beziehungen zum konservativen Naturschutz. Schutz der ökologisch wertvollsten Gebiete, Verbot der Nutzung bestimmter Naturobjekte.

· Beziehungen im Bereich der Gewährleistung der Umweltsicherheit.

Ökologische Beziehungen - Öffentlichkeitsarbeit, die sich aus dem Schutz des Umweltschutzsystems im Prozess der Naturbewirtschaftung, dem Schutz des Umweltschutzsystems vor negativen chemischen, physikalischen und biologischen Einflüssen ergeben, einschließlich Beziehungen zur Umweltsicherheit sowie Beziehungen zur erhaltenden Natur Schutz.

Rechtliche Formen der Interaktion zwischen der Gesellschaft und dem OPS.

· Die rechtlichen Interaktionsformen im Bereich der Naturpflege sind das Baugrundnutzungsrecht, die Waldnutzung, die Wassernutzung, die Wildtiernutzung und das Landrecht.

· Die Rechtsform der Beeinträchtigung des Umweltschutzsystems ist die Regelung schädlicher chemischer, biologischer, physikalischer Einwirkungen auf die Natur.

· Die schädliche Wirkung von Umweltfaktoren auf den Menschen ist die negative Auswirkung der vom Menschen veränderten Umwelt.

Methoden:

· Verwaltungs- und Rechtswesen;

· Zivilrecht.

Wege der gesetzlichen Regelung:

· positive Verpflichtung;

· Erlaubnis;

· Verbot.

Die imperative Methode wird angewendet:

· Festlegung von Verboten und Beschränkungen der Nutzung von Naturobjekten;

· Festlegung von Standards für anthropogene Auswirkungen auf die natürliche Umwelt;

· Ausstellung von Lizenzen, Zertifikaten, Genehmigungen.

Besonderheiten:

· Berücksichtigung der Gesetze der Existenz der natürlichen Umwelt - Integrität, Funktionieren, Entwicklung.

· Berücksichtigung der Eigenschaften eines Naturobjekts und seiner Auswirkungen auf das Umweltschutzsystem.

Arten der Verwaltung.

1. Geschäftsführungist territorial. Gilt für alle juristischen Personen. und körperlich

Personen auf dem Territorium des Landes, des Subjekts der Russischen Föderation oder des Territoriums der lokalen Selbstverwaltung. Es wird jeweils von der Regierung der Russischen Föderation, der OIV-Unterabteilung in der Russischen Föderation und dem CHI durchgeführt.

2. Sonderverwaltungwerden von speziell autorisierten GOIV durchgeführt, für die die Umsetzung der entsprechenden Managementfunktionen die Hauptaufgabe ist. Zum Beispiel das Ministerium für natürliche Ressourcen Russlands ua Diese föderalen Organe nehmen fast alle Verwaltungsfunktionen im Bereich des Umweltschutzes wahr.

2. Staatliche Kontrolle im Bereich Ökologie

2.1 Aufgaben der öffentlichen Verwaltung im Bereich der Umweltkontrolle

1) Staatliche Kataster im Bereich Naturmanagement und Umweltschutz. Sehr wichtige Funktion! Staatliche Kataster sind eine Informationsquelle über den qualitativen und quantitativen Zustand von Naturobjekten. Ihre Informationen werden bei der Wahrnehmung anderer Managementfunktionen berücksichtigt. Es gibt drei Haupttypen von Katastern: staatliche Kataster natürlicher Ressourcen, staatliche Kataster von besonders geschützten Naturgebieten und staatliche Abfallkataster.

Gemäß Art. 70 des Grundbuchs gibt es ein staatliches Grundbuch - dies ist eine systematisierte Sammlung dokumentierter Informationen über Objekte der staatlichen Katasterregistrierung, über die Rechtsordnung von Grundstücken in der Russischen Föderation, über den Katasterwert, den Standort und die Größe von Grundstücken und stark damit verbundene Immobilienobjekte. Es enthält Informationen über die Themen der Rechte an Grundstücken. Gegenstand der Rechnungslegung sind Grundstücke und andere damit fest verbundene unbewegliche Vermögensgegenstände. Das Verfahren zur Umsetzung dieser Funktion wird durch das Bundesgesetz vom 2. Januar 2000 Nr. 28-FZ „Über das staatliche Grundstückskataster“ geregelt.

Informationen werden für das staatliche und kommunale Landmanagement verwendet; staatliche Kontrolle über die Nutzung und den Schutz von Land; Maßnahmen zur Erhaltung und Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit; Entwicklung und Umsetzung der staatlichen Registrierung von Rechten an Immobilien und Transaktionen damit; Land verwaltung; ökonomische Bodenbewertung und Bodenwertrechnung; Festlegung einer angemessenen Zahlung für Grundstücke; sonstige Tätigkeiten im Zusammenhang mit dem Besitz, der Nutzung und der Veräußerung von Grundstücken.

Informationen des Liegenschaftskatasters sind offen, mit Ausnahme der als zugangsbeschränkt eingestuften. Das Verfahren zur Bereitstellung von Informationen aus dem staatlichen Grundbuch wird von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt.

Die Rechtsformen der Grundbuchdokumentation wurden festgelegt: das einheitliche staatliche Grundbuch, Katasterakten und Pflichtkatasterkarten (Pläne).

Die Führung des Liegenschaftskatasters obliegt dem FA Liegenschaftskataster.

Neben dem SLC gibt es weitere Kataster natürlicher Ressourcen:

Staatliches Kataster der Lagerstätten und Erscheinungsformen von Mineralien Sie wird vom FA für den Untergrund durchgeführt. Landesforstkataster,die Bewirtschaftung erfolgt durch den FA der Forstwirtschaft. Staatliches Wasserkataster- dies ist eine Sammlung von Daten zu Gewässern, deren Wasserressourcen, Wassernutzung, Objekten und Wassernutzern. Die Landesabrechnung der Oberflächen- und Grundgewässer und die Führung des Landeswasserkatasters werden von der Wasserhaushaltsbehörde durchgeführt. Staatliches Kataster der Objekte der Tierwelt.

Auch durchgeführt staatliches Kataster der besonders geschützten Naturgebiete,Dazu gehören Informationen über den Status dieser Gebiete, ihre geografische Lage und Grenzen, das Regime des besonderen Schutzes dieser Gebiete, Naturnutzer, Umwelterziehung, wissenschaftlicher, wirtschaftlicher, historischer und kultureller Wert.

Die Regeln für die Aufrechterhaltung des staatlichen Katasters besonders geschützter Naturgebiete wurden durch den Beschluss des Staatlichen Komitees für Ökologie Russlands vom 4. Juli 1997 Nr. 312 genehmigt.

Das Gesetz über Produktions- und Verbrauchsabfälle (Artikel 20) sieht die Notwendigkeit vor, ein staatliches Abfallkataster zu führen.

2) Staatliche Bilanzierung und staatliche Registrierung der negativen Auswirkungen ihrer Quellen und gefährlichen Stoffe auf den Zustand der Umwelt. Diese Funktion wird zum Zwecke der staatlichen Regulierung von Umweltaktivitäten sowie der aktuellen und zukünftigen Planung von Maßnahmen zur Verringerung der negativen Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Aktivitäten auf die Umwelt ausgeübt.

Es werden die staatliche Abrechnung der schädlichen Auswirkungen auf die atmosphärische Luft und ihre Quellen sowie die staatliche Abrechnung und Kontrolle von Kernmaterialien, radioaktiven Stoffen und radioaktiven Abfällen sowie die Abrechnung von verwendeten, neutralisierten, entsorgten und anderen Abfällen durchgeführt.

Das Gesetz zum Schutz der atmosphärischen Luft sieht die Notwendigkeit vor, staatliche Aufzeichnungen über schädliche Auswirkungen auf die atmosphärische Luft und ihre Quellen zu führen (Artikel 21). + Die Verordnung über die staatliche Bilanzierung schädlicher Auswirkungen auf die atmosphärische Luft und ihre Quellen wurde durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 21. April 2000 Nr. 373 genehmigt.

Die staatliche Buchhaltung und Kontrolle von Kernmaterial, radioaktiven Stoffen und radioaktiven Abfällen wird ebenfalls durchgeführt. Die Aufgabe der Buchhaltung und Kontrolle besteht darin, die Menge dieser Materialien und Stoffe an ihren Standorten zu ermitteln, deren Verlust, unbefugte Verwendung und Diebstahl zu verhindern, Informationen über das Vorhandensein und die Bewegung von Kernmaterial, radioaktiven Stoffen und radioaktiven Abfällen sowie über zu haben ihre Aus- und Einfuhr (Art. 22 des Bundesgesetzes vom 21. November 1995 Nr. 170-FZ „Über die Nutzung der Atomenergie“).

Dekrete der Regierung der Russischen Föderation vom 11. Oktober 1997 Nr. 1298 genehmigten die Regeln für die Organisation des Systems der staatlichen Rechnungslegung und Kontrolle von radioaktiven Stoffen und radioaktiven Abfällen vom 10. Juli 1998 Nr. 746 - Regeln für die Organisation des Systems von staatliche Rechnungslegung und Kontrolle von Kernmaterial.

Einzelunternehmer und juristische Personen, die im Bereich der Abfallwirtschaft tätig sind, sind gemäß dem Gesetz über Produktions- und Verbrauchsabfälle (Artikel 19) verpflichtet, in der vorgeschriebenen Weise Aufzeichnungen über erzeugte, verwendete, neutralisierte und an andere Personen weitergegebene Aufzeichnungen zu führen oder von anderen Personen erhalten, sowie abgelagerter Abfall.

Abrechnungsverfahren im Bereich der Abfallwirtschaft entsprechend ihrer Zuständigkeit besonders ermächtigte Bundesvollzugsorgane auf dem Gebiet der Abfallwirtschaft errichten; und das Verfahren zur statistischen Abrechnung auf dem Gebiet der Abfallwirtschaft - ein besonders ermächtigtes Bundesorgan der Exekutive auf dem Gebiet der statistischen Abrechnung.

Das Gesetz zum sicheren Umgang mit Pestiziden regelt die staatliche Registrierung von Pestiziden und Agrochemikalien . Pestizide oder Agrochemikalien sind im Staatlichen Katalog der Pestizide und Agrochemikalien enthalten, die für die Verwendung auf dem Territorium der Russischen Föderation zugelassen sind.

Zum Schutz der menschlichen Gesundheit und der Umwelt erfolgt eine staatliche Registrierung potenziell gefährlicher chemischer und biologischer Stoffe . Die staatliche Registrierung wird vom Russischen Register potenziell gefährlicher chemischer und biologischer Stoffe durchgeführt, das gemäß den Gründungsdokumenten handelt.

Gibt es auch ökologische Zertifizierung von Industrieunternehmen.Der Umweltpass eines Industrieunternehmens ist ein regulatorisches und technisches Dokument, das Daten über die Nutzung natürlicher, sekundärer und anderer Ressourcen durch ein Unternehmen und über die Auswirkungen seiner Produktion auf die Umwelt enthält, ausgedrückt durch ein System von Indikatoren, die das Niveau widerspiegeln Nutzung dieser Ressourcen durch das Unternehmen und der Grad ihrer Auswirkungen auf die Umwelt.

2.2 Staatliche Umweltüberwachung

Es wird durchgeführt, um den Zustand der Umwelt zu überwachen, einschließlich des Zustands der Umwelt in den Gebieten, in denen sich Quellen anthropogener Auswirkungen befinden, und der Auswirkungen dieser Quellen auf die Umwelt, sowie um den Anforderungen von zu entsprechen dem Staat, juristischen Personen und Einzelpersonen zuverlässige Informationen zur Verfügung zu stellen, die erforderlich sind, um die nachteiligen Auswirkungen von Änderungen des Zustands der Umwelt zu verhindern oder zu verringern (Artikel 63 des Umweltschutzgesetzes).

Zustand. Überwachung - ein komplexes System zur Überwachung des Umweltzustands, zur Bewertung und Vorhersage seiner Veränderungen unter dem Einfluss natürlicher und anthropogener Faktoren. Es umfasst die Überwachung der atmosphärischen Luft, des Landes, der Wälder, der Gewässer, der Tierwelt, des einzigartigen Ökosystems des Baikalsees, des russischen Festlandsockels, des Zustands des Untergrunds, der ausschließlichen Wirtschaftszone, der inneren Meeresgewässer und des Küstenmeers von ​​Die Russische Föderation.

Planung von Umweltaktivitäten. Die Planung und Entwicklung von Umweltschutzmaßnahmen erfolgt unter Berücksichtigung staatlicher Prognosen der sozioökonomischen Entwicklung, föderaler Programme im Bereich der Umweltentwicklung der Russischen Föderation, Zielprogramme im Bereich des Umweltschutzes der Teileinheiten der Russischen Föderation auf der Grundlage wissenschaftlicher Forschung zur Lösung von Problemen auf dem Gebiet des Umweltschutzes. Juristische Personen und Einzelunternehmer, die wirtschaftliche und andere Tätigkeiten ausüben, die negative Auswirkungen auf die Umwelt haben, sind verpflichtet, Umweltschutzmaßnahmen in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise zu planen, zu entwickeln und umzusetzen.

Die Planung von Umweltschutzmaßnahmen wird durch das Bundesgesetz vom 20. Juli 1995 Nr. 115-FZ „Über staatliche Prognosen und Programme für die sozioökonomische Entwicklung der Russischen Föderation“, die Stadtplanungsgesetzgebung und teilweise das Gesetz geregelt zum Schutz der Bevölkerung vor Notfällen.

Lizenzierung im Bereich Umweltschutz. Die Anforderung ist im Umweltschutzgesetz festgelegt. Einzelne Arten von Tätigkeiten im Bereich des Umweltschutzes sind genehmigungspflichtig. Liste: Durchführung von Arbeiten zur aktiven Beeinflussung hydrometeorologischer und geophysikalischer Prozesse und Phänomene; Aktivitäten auf dem Gebiet der Hydrometeorologie und verwandter Gebiete sowie Aktivitäten zur Bewirtschaftung gefährlicher Abfälle.

Umweltkontrolle. Es wird durchgeführt, um die OGV der Russischen Föderation, die OGV der Subjekte, die obligatorische Krankenversicherung und die juristischen Personen sicherzustellen. und körperlich Personen, die die Gesetzgebung im Bereich des Umweltschutzes ausführen, die Einhaltung von Anforderungen, einschließlich Normen und Vorschriften in diesem Bereich, sowie die Gewährleistung der Umweltsicherheit. Unterscheiden:

Staatliche Kontrolle der Föderale Dienst für die Aufsicht auf dem Gebiet der natürlichen Ressourcen und der Föderale Dienst für die Umwelt-, Technologie- und Nuklearaufsicht durchgeführt werden.

Insbesondere ist darauf hinzuweisen, dass es verboten ist, die Funktionen der staatlichen Kontrolle im Bereich des Umweltschutzes und die Funktionen der sparsamen Nutzung natürlicher Ressourcen zu kombinieren. In Kunst. 66 des Umweltschutzgesetzes legt die Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten der staatlichen Inspektoren im Bereich des Umweltschutzes fest. Ihre Entscheidungen können gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation angefochten werden.

Produktionskontrolledurchgeführt, um die Umsetzung von Maßnahmen zum Umweltschutz, zur rationellen Nutzung und Wiederherstellung natürlicher Ressourcen im Prozess der wirtschaftlichen und anderen Aktivitäten sicherzustellen sowie um die gesetzlich festgelegten Anforderungen im Bereich des Umweltschutzes zu erfüllen in dieser Gegend.

kommunale KontrolleAuf dem Gebiet der Gemeinde wird die obligatorische Krankenversicherung durchgeführt oder von ihr autorisierte Stellen gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation und in der durch die Rechtsvorschriften der lokalen Regierungen festgelegten Weise.

Öffentliche Umweltkontrollewird durchgeführt, um das Recht aller auf eine günstige Umwelt zu verwirklichen und Verstöße gegen Gesetze im Bereich des Umweltschutzes zu verhindern. Umgesetzt von öffentlichen und anderen gemeinnützigen Vereinen. Die Ergebnisse der Kontrolle unterliegen einer obligatorischen Überprüfung in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise.

.3 Das System der Exekutivorgane der Staatsgewalt (OSG)

Das System von IOGV, das die allgemeine Verwaltung durchführt. Zu den Exekutivorganen der Staatsgewalt mit allgemeiner Zuständigkeit auf föderaler Ebene gehört die Regierung der Russischen Föderation, die für die Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Politik auf dem Gebiet der Ökologie sorgt.

Auf der Ebene der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation wird die allgemeine Verwaltung im Bereich des Umweltschutzes von den entsprechenden IOGS der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation mit allgemeiner Zuständigkeit wahrgenommen. Dies ist die Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen zur Gewährleistung der integrierten sozioökonomischen Entwicklung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, Teilnahme an der Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Politik in den Bereichen Finanzen, Wissenschaft, Bildung, Gesundheitswesen, soziale Sicherheit und Ökologie .

Auf kommunaler Ebene werden Exekutiv- und Verwaltungstätigkeiten allgemeiner Art im Bereich des Umweltschutzes von LSG (Siedlungen, Gemeinden und kreisfreien Städten) gemäß dem Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung wahrgenommen.

IOGV-System, das eine spezielle Verwaltung durchführt.

Das Ministerium für natürliche Ressourcen der Russischen Föderation (Ministry of Natural Resources of Russia) koordiniert und kontrolliert die Aktivitäten der FS für die Aufsicht im Bereich Naturmanagement, der FA der Wasserressourcen, der FA der Forstwirtschaft und der FA der Untergrundnutzung , die seiner Zuständigkeit unterstehen. Behandelt folgende Probleme:

· geologische Untersuchung, rationelle Nutzung und Schutz von Bodenschätzen;

· Nutzung, Schutz, Schutz des Waldfonds und Wiederaufforstung;

· Nutzung und Schutz von Gewässern;

· Betrieb von Stauseen und Wasserwirtschaftssystemen für komplexe Zwecke, Schutz- und andere Wasserbauwerke (mit Ausnahme von schiffbaren Wasserbauwerken) und Gewährleistung ihrer Sicherheit;

· Schutz, Nutzung und Reproduktion von Wildtieren und ihren Lebensräumen;

· besonders geschützte Naturgebiete;

· Umweltschutz und Gewährleistung der Umweltsicherheit;

· Luftschutz;

· Umgang mit Produktions- und Verbrauchsabfällen (außer radioaktiven);

· Verbesserung des wirtschaftlichen Mechanismus zur Regulierung der Naturbewirtschaftung und des Umweltschutzes.

Eine wichtige Rolle spielt das Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation. Es übt die Funktionen der Entwicklung der staatlichen Politik und der rechtlichen Regulierung im Bereich des Gesundheitswesens, der sozialen Entwicklung, der Arbeit, der Körperkultur, des Sports, des Tourismus und des Verbraucherschutzes aus. Das Gesundheitsministerium Russlands führt unabhängig gesetzliche Vorschriften zu Fragen des Kurgeschäfts und des sanitären und epidemiologischen Wohlbefindens durch.

Der Föderale Dienst für die Überwachung des Schutzes der Verbraucherrechte und des Wohlergehens der Menschen wird vom russischen Gesundheitsministerium verwaltet. Seine Hauptfunktionen sind:

· Verhütung, Aufdeckung und Unterdrückung von Verstößen gegen die Gesetzgebung der Russischen Föderation in den festgelegten Tätigkeitsbereichen, bis die entsprechenden Änderungen am Gesetzbuch der Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation vorgenommen werden;

· Durchführung der Lizenzierung von Aktivitäten gemäß der Kompetenz des Dienstes;

· Durchführung von Hygiene- und Quarantänekontrollen an Kontrollpunkten über die Staatsgrenze der Russischen Föderation;

· Umsetzung der staatlichen Registrierung von Produkten und Gegenständen, die eine potenzielle Gefahr für den Menschen darstellen;

· Durchführung von sanitären und epidemiologischen Untersuchungen mit dem Ziel, die Ursachen zu ermitteln und die Bedingungen für die Entstehung und Ausbreitung von Infektionskrankheiten und nicht übertragbaren Massenkrankheiten (Vergiftungen) zu ermitteln;

Organisation und Durchführung von Maßnahmen zur Ermittlung und Beseitigung der Auswirkungen schädlicher und gefährlicher Umweltfaktoren auf die menschliche Gesundheit.

Das Landwirtschaftsministerium Russlands erfüllt die Funktionen der Entwicklung der staatlichen Politik und der rechtlichen Regulierung im Bereich des agroindustriellen Komplexes, der nachhaltigen Entwicklung ländlicher Gebiete sowie der Untersuchung, Erhaltung, Reproduktion und Nutzung von Wildtierobjekten, die als Jagdobjekte eingestuft sind , aquatische biologische Ressourcen und deren Lebensraum .

Das Landwirtschaftsministerium Russlands koordiniert und kontrolliert im Rahmen seiner Befugnisse die Aktivitäten des FS für Veterinär- und Pflanzenschutzüberwachung, des FA für Landwirtschaft und des FA für Fischerei in seinem Zuständigkeitsbereich. Behandelt folgende Probleme:

· Nutzung landwirtschaftlicher Flächen;

· Untersuchung, Erhaltung, Reproduktion und Nutzung aquatischer biologischer Ressourcen;

Gewährleistung des veterinär- und pflanzenschutzrechtlichen Wohlergehens des Territoriums der Russischen Föderation;

Jagd und Jagdwirtschaft.

Ministerium der Russischen Föderation für Zivilschutz, Notsituationen und Beseitigung der Folgen von Naturkatastrophen. Die Hauptaufgaben des EMERCOM of Russia:

· Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich des Zivilschutzes, Schutz der Bevölkerung und der Gebiete vor Notsituationen, Gewährleistung des Brandschutzes;

Das Ministerium für Industrie und Energie der Russischen Föderation ist befugt, die gesetzliche Regulierung der staatlichen Politik im Bereich der Nutzung der Atomenergie durchzuführen, föderale Normen und Vorschriften sowie andere Regulierungsdokumente zu genehmigen, die Kernenergie und Strahlung regeln Sicherheit sowie technische Sicherheit im Bereich der Nutzung der Atomenergie.

Bundesamt für Geodäsie und Kartographie (Roskartografiya). Aufgaben:

· Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen zur Umsetzung einer einheitlichen technischen Politik und zur Regulierung geodätischer und kartografischer Aktivitäten sowie Arbeiten auf dem Gebiet der Namen von geografischen Objekten;

· обеспечение органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и граждан геодезическими и картографическими материалами и данными, достоверной информацией об объектах местности в графической, цифровой, фотографической (в том числе аэрокосмосъемочной) и иных формах, а также информацией о присвоении наименований и переименовании географических объектов usw.

Der Föderale Dienst für Hydrometeorologie und Umweltüberwachung (Roshydromet) spielt eine wichtige Rolle. Austragen:

· Erfüllung der Bedürfnisse des Staates, natürlicher und juristischer Personen in hydrometeorologischen und heliogeophysikalischen Informationen sowie Informationen über Umweltverschmutzung;

· Organisation der Überwachung des Zustands der Umwelt, ihrer Verschmutzung (Atmosphäre, Oberflächenwasser, Meeresumwelt, Boden, erdnaher Raum, Strahlungssituation an der Erdoberfläche und im erdnahen Raum, Umweltverschmutzung, einschließlich radioaktiver, integrierter Hintergrundüberwachung und Weltraumüberwachung der staatlichen Naturobjekte, staatliche Überwachung des Festlandsockels, staatliche Überwachung der ausschließlichen Wirtschaftszone);

Bewertung und Prognose des Klimawandels, der agroklimatischen und Oberflächenwasserressourcen der Russischen Föderation und der Subjekte der Föderation usw.

Föderaler Dienst für ökologische, technologische und nukleare Überwachung

Austragen:

· die staatliche Aufsicht auf dem Gebiet der Organisation und des Funktionierens besonders geschützter Naturräume von bundesweiter Bedeutung in ihrem Zuständigkeitsbereich;

· staatliche Kontrolle im Bereich des Umweltschutzes (Bundesumweltkontrolle);

· Kontrolle über Aktivitäten im Bereich Abfallbewirtschaftung bei Produktion und Verbrauch, grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen;

· staatliche Kontrolle über den Schutz der atmosphärischen Luft;

· Kontrolle über die Produktion und den Verbrauch von ozonabbauenden Stoffen;

Lizenzierung von Aktivitäten im Bereich der Verwaltung gefährlicher Abfälle;

Erteilung und Widerruf von Genehmigungen und Genehmigungen, insbesondere für: Emissionen, Schadstoffeinträge in die Umwelt sowie schädliche physikalische Einwirkungen auf diese; Platzierung, Bestattung, Bewegung, Lagerung, Zerstörung, Entsorgung von Industrie- und anderen gefährlichen Abfällen; grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen; Zirkulation von Wildtieren

Zugehörigkeit zu Arten, die im Roten Buch der Russischen Föderation aufgeführt sind; Ausfuhr aus der Russischen Föderation und Einfuhr in die Russische Föderation von paläontologischen, mineralogischen und zoologischen Sammlungen; Transit durch das Gebiet der Russischen Föderation von giftigen Stoffen und Substanzen.

Das Atomenergiebundesamt erfüllt Aufgaben der Daseinsvorsorge, der Verwaltung des Staatseigentums und der Strafverfolgung auf dem Gebiet der Nutzung der Atomenergie, der Entwicklung und des sicheren Betriebs der Kernenergie, des Kernwehrkomplexes, des Kernbrennstoffkreislaufs, der Kernenergie Wissenschaft und Technologie, Nuklear- und Strahlensicherheit, Nichtverbreitung von Nuklearmaterialien und -technologien sowie internationale Zusammenarbeit in diesem Bereich. Es untersteht der Zuständigkeit des Ministeriums für Industrie und Energie der Russischen Föderation und ist in Fragen des Nuklearverteidigungskomplexes dem Verteidigungsministerium der Russischen Föderation unterstellt und erfüllt die folgenden Hauptfunktionen:

· Verwaltung des Systems der staatlichen Buchführung und Kontrolle von Kernmaterial, radioaktiven Stoffen und radioaktiven Abfällen, einschließlich der Führung einschlägiger Register und Verzeichnisse;

· Gewährleistung der nuklearen und Strahlensicherheit;

· Organisation des Umgangs mit Kernmaterial, radioaktiven Stoffen und radioaktiven Abfällen;

· Koordinierung von Arbeiten zur Aufstellung, Planung, Errichtung, Betrieb und Außerbetriebnahme von kerntechnischen Anlagen, Strahlungsquellen, Lagereinrichtungen für Kernmaterial und radioaktive Stoffe, Lagereinrichtungen für radioaktive Abfälle;

· Organisation von Entwicklung, Produktion, Prüfung, Transport, Lagerung, Entsorgung von Nuklearladungen und -munition, militärischen Kernkraftwerken und Nuklearmaterialien;

· Gewährleistung des physischen Schutzes von Kernanlagen, Strahlungsquellen, Kernmaterialien und radioaktiven Stoffen, Lagereinrichtungen für Kernmaterialien und radioaktive Stoffe, Lagereinrichtungen für radioaktive Abfälle;

· Sicherstellung der Tätigkeit einer Sonderkommission für die Einfuhr bestrahlter Brennelemente ausländischer Produktion in das Gebiet der Russischen Föderation.

Fazit

Obwohl der Staat dem Umweltmanagement besondere Aufmerksamkeit widmet, bleibt die Situation hier unbefriedigend und schwierig. Ihre Korrektur hängt weitgehend von der Schaffung eines effektiven Systems der Aktivitäten staatlicher Stellen in diesem Bereich ab, auch im Bereich der staatlichen Umweltkontrolle.

Die von verschiedenen Autoren gemachten Vorschläge zur Optimierung der Tätigkeit staatlicher Umweltkontrollbehörden beruhen auf dem Problem der Überschneidung und Duplizierung von Aufgaben der staatlichen Umweltkontrolle zwischen verschiedenen Regierungsebenen.

Die Autoren schlagen in der Regel vor, die sachliche und technische Basis sowie das personelle Potenzial lokaler (städtischer) Umweltbehörden zu nutzen, um die Effizienz der staatlichen Umweltkontrolle unter bestimmten Bedingungen zu verbessern.

Das Fehlen eines Rechtsakts, der das Verfahren zur Abgrenzung der Gegenstände der Umwelt- und Naturschutzkontrolle auf Bundes- und Landesebene regelt, führt zu einer Überschneidung, Verdoppelung der Funktionen der staatlichen Umweltkontrolle durch Exekutivbehörden auf verschiedenen Ebenen, was ihre Wirksamkeit neutralisiert. Die Notwendigkeit, ein solches Gesetz zu verabschieden, ergibt sich aus der Tatsache, dass in den Gebieten der Teileinheiten der Russischen Föderation die staatliche Umweltkontrolle nicht nur von föderalen Exekutivbehörden, sondern auch von staatlichen Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation durchgeführt wird Föderation.

Die Notwendigkeit, ein solches Gesetz zu verabschieden, ergibt sich auch aus der Tatsache, dass in den Gebieten der Teilstaaten der Russischen Föderation die staatliche Umweltkontrolle nicht nur von föderalen Exekutivbehörden (Rosprirodnadzor, Rostekhnadzor), sondern auch von staatlichen Behörden durchgeführt wird die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation. Dies führt zur Überschneidung, Duplizierung der Funktionen der staatlichen Umweltkontrolle durch verschiedene Managementebenen, was ihre Wirksamkeit neutralisiert. Die Widersprüche der Gesetzgebung im Bereich der Kontrolle von Zahlungen für negative Auswirkungen auf die Umwelt und Schlussfolgerungen, die auf die Erweiterung der Befugnisse der staatlichen Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation für den Umweltschutz abzielen, werden begründet.

Referenzliste

1.Agapov A.B. Administrative Verantwortung: Lehrbuch / A.B. Agapov. - M.: Satzung, 2000. - 251 p.

2.Agapov A.B. Bundesverwaltungsrecht Russlands: Eine Vorlesung. Moskau: Jurist, 1997. 352 p.

.Verwaltungsrecht und -prozess: Vollständiger Kurs / Yu.A. Tichomirow. M.: 2001.652 p.

.36. Verwaltungsrecht Russlands. Besonderer Teil: Lehrbuch für Hochschulen / Ed. Ed. Prof.. DN Bahrakh. M.: Verlag "BEK", 2007. 330 S.

.Verwaltungsrecht: Lehrbuch / Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popow. M.: Jurist, 1999. - 728 S.

.Balashenko S.A., Makarova T.N. Internationaler Rechtsschutz der Umwelt und der Menschenrechte: Lehrbuch. Minsk: "World Wide Printing", 1999. - 256 p.

.BahrakhD.N. Administrative Verantwortung: Lehrbuch / D.N. Bahrakh. - M.: Jurisprudenz, 1999. 112 S.

.BahrakhD.N. Verwaltungsrecht: Ein Lehrbuch für Gymnasien. M.: Verlag "NORMA-INFRA-M", 2000. 640 S.

.Bahrakh D.N., Rossiyskiy B.V., Startov Yu.N. Verwaltungsrecht: Ein Lehrbuch für Gymnasien. - M., Norma 2004. - 768 S.

.Belyaev V.P. Kontrolle und Aufsicht im russischen Staat: Monographie / wissenschaftlich. ed. EIN V. Malko. M: TK Welby, Verlag Prospekt, 2005. - 272 p.

.Bogoljubow S.A. Umweltrecht in Russland: Lehrbuch für Universitäten. M.: Norma, 2006. - 487 S.

.Brinchuk M.M. Umweltrecht: Lehrbuch. 2. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich M.: Jurist, 2004. - 676 ​​​​S.

.Dmitruk W.N. Theorie der Regierung und Rechte. Lernprogramm. M., 2002.

.Dubovik O.JI. Umweltgesetz. Lehrbuch. 2. Aufl. überarbeitet und voll. M.: Aussicht. 2006. 688 S.

.Erofejew £. B. Umweltrecht in Russland. / Lehrbuch. M.: OOO Profobrazovanie. 2002. 719 S.

.Melnikow V. P. Die historische Erfahrung der Schaffung und Arbeitsweise von Kontrollorganen in Russland // Personalkontrolle im öffentlichen Dienst. - M.: Verlag der RAGS, 2002.-S. 98-136.

.Ganyukhina O. Yu. Die Umweltkontrolle ist eine gesetzliche Maßnahme des Umweltschutzes // Bulletin der Saratov State Academy of Law. 2002. Nr. 3 (32).

.Tischchenko S.V. Kommunale Umweltkontrolle // Proceedings of the 11. interregionalen wissenschaftlichen Konferenz 14.-15. Mai 2004 in Nischni Nowgorod Zweig des Internationalen Rechts. in-ta beim Justizministerium der Russischen Föderation. - N. Nowgorod, 2004. S. 118-120.

.Galanov A.S. Administrative und rechtliche Maßnahmen zur Gewährleistung der Umweltsicherheit, angewandt von der Polizei: Zusammenfassung der Dissertation. dis. kann. legal Naturwissenschaften: 12.00.14. Moskauer Akademie des Innenministeriums Russlands. M., 2001.

.Golichenkov A. K. Ökologische Kontrolle: Theorie, Praxis der gesetzlichen Regulierung. Abstrakt dis. Dok. legal Wissenschaften. M., 2002.

Die staatliche Umweltaufsicht ist eine von staatlichen Stellen speziell genehmigte Tätigkeit, die darauf abzielt, die Einhaltung der Anforderungen der Umweltgesetzgebung durch die beaufsichtigten Objekte zu überprüfen. Staatliche Ökologie wird auf Bundes- und Landesebene durchgeführt.

Auf föderaler Ebene wird es von einem System föderaler Exekutivorgane durchgeführt, deren wichtigstes Rosprirodnadzor ist.

Die staatliche Umweltaufsicht wird in Bezug auf Objekte durchgeführt, deren Liste von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt wurde. Dazu gehören Objekte föderaler Energiesysteme, föderale besonders geschützte Naturgebiete, Objekte, die die Sicherheit und Verteidigung des Landes gewährleisten.

Die staatliche Umweltaufsicht auf regionaler Ebene wird von den Exekutivorganen der Teileinheiten der Russischen Föderation und den territorialen Organen der föderalen Exekutivorgane wahrgenommen.

Die staatliche Umweltaufsicht auf Bundes- und Landesebene erfolgt in Form von planmäßigen und außerplanmäßigen Inspektionen. Geplante Inspektionen werden gemäß einem vorab genehmigten Zeitplan durchgeführt (in der Regel nicht öfter als einmal alle 3 Jahre). Außerplanmäßige Durchführungen erfolgen bei Vorliegen bestimmter Gründe, z. B. Einholen von Informationen über ein Umweltdelikt aus den Medien, Überprüfung der Einhaltung der aufgrund einer planmäßigen Inspektion erteilten Anweisungen.

Die staatliche Umweltaufsicht wird direkt von den staatlichen Inspektoren im Bereich des Umweltschutzes durchgeführt Grundrechte betreffen:

1. Das Recht, Wirtschaftseinheiten frei zu besuchen, um eine Inspektion auf Einhaltung der Anforderungen der Umweltgesetzgebung durchzuführen.

2. Fordern Sie die erforderlichen Materialien für die Überprüfung an.

3. Im Rahmen ihrer Befugnisse Protokolle über Ordnungswidrigkeiten erstellen.

4. Bringen Sie diejenigen, die sich des Gesetzesverstoßes schuldig gemacht haben, zur administrativen Verantwortung.

5. Geltendmachung von Schadensersatzansprüchen für Umweltschäden.

Verantwortlichkeiten:

1. Befolgen.

2. Stopp.

Die Umgebungskontrolle umfasst 2 Arten:

1. Industriell.

Die industrielle Umweltkontrolle wird von Umweltnutzern unabhängig durchgeführt. Sie organisieren oder können zu diesen Zwecken Umweltdienste, Umweltabteilungen organisieren oder Verantwortliche für den Umweltschutz in der Organisation ernennen. Produktionsumweltkontrolldaten müssen an die Stelle übermittelt werden, die die staatliche Umweltaufsicht in dem betreffenden Bereich ausübt.

2. Öffentlich.

Die öffentliche Umweltkontrolle wird von Bürgern oder ihren öffentlichen Vereinigungen durchgeführt, um das Recht auf eine günstige natürliche Umwelt zu gewährleisten.

Gesetzliche Haftung für Umweltdelikte

Die gesetzliche Haftung im Umweltrecht wird in mehreren Aspekten betrachtet:

1. Eine durch staatlichen Zwang gesicherte Maßnahme.

2. Rechtsbeziehungen zwischen einer Person, die gegen das Umweltrecht verstoßen hat, und einem berechtigten Subjekt, ihn vor Gericht zu bringen.

3. Als komplexe Institution, die die Normen verschiedener Branchen gemäß Artikel 75 des Bundesgesetzes "Umweltschutz" umfasst, kann eine Person, die einen Verstoß gegen das Umweltrecht begangen hat, verwaltungs-, straf-, disziplinar- oder vermögensrechtlich haftbar gemacht werden (Eigentum Haftung als Zivilrecht verstanden).

Das systembildende Kriterium dieser Institution ist ein Umweltvergehen.

Die Gründe für die zivilrechtliche (Sach-)Haftung des Subjekts sind:

1. Schädigung der natürlichen Umwelt oder ihrer Bestandteile.

2. Schädigung der menschlichen Gesundheit durch negative Auswirkungen auf die Umwelt.

3. Schädigung des Eigentums natürlicher oder juristischer Personen durch eine Umweltstraftat.

Die Bedingungen, um eine Person zivilrechtlich haftbar zu machen, sind:

1. Feststellung der Tatsache eines Schadens oder Schadens

2. Feststellung der Schuld des Verursachers (bei einem Schaden, der durch eine Quelle erhöhter Gefahr verursacht wurde, ist diese Bedingung nicht erforderlich)

3. Kausalität

4. Feststellung der Schadenshöhe

Ein Merkmal zur Bestimmung des Ausmaßes des Schadens, der der natürlichen Umwelt und ihren Bestandteilen zugefügt wurde, ist die Verwendung ordnungsgemäß genehmigter Sätze oder Methoden.

Die Steuermethode wird auf Bäume und Sträucher sowie Wildtiere angewendet. Methoden für Gewässer, atmosphärische Luft und Land.

Steuern können in einem bestimmten Betrag ausgedrückt werden oder ein bestimmtes Äquivalent haben.

Ansprüche auf Ersatz von Umweltschäden können innerhalb von 20 Jahren ab dem Zeitpunkt ihrer Zufügung bei den Justizbehörden geltend gemacht werden. Dies ist die längste geregelte Verjährungsfrist.

In Ermangelung genehmigter Tarife oder Methoden wird die Höhe des verursachten Schadens auf der Grundlage der tatsächlichen Kosten ermittelt, die erforderlich sind, um die Qualität der beschädigten Objekte wiederherzustellen.

Grundlage für die strafrechtliche Verfolgung des Betroffenen im Umweltrecht ist die Begehung einer Umweltstraftat durch ihn – dies ist eine Tat, die von einer straffälligen Person begangen wird, die das 16 die das Strafgesetzbuch die strafrechtliche Verantwortlichkeit begründet.

Kapitel 26 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation ist Umweltdelikten gewidmet, darunter: Verstöße gegen die Jagdvorschriften, Verschmutzung des Wassers, der Atmosphäre, Verstöße gegen die Vorschriften für die Nutzung und den Schutz des Untergrunds, Verstöße gegen die Waldbewirtschaftungsvorschriften, Einhaltung das Brandschutzregime in Wäldern.

Die Zusammensetzung einer Umweltstraftat im Allgemeinen umfasst die folgenden Elemente:

1. Das Subjekt ist eine 16-jährige Person.

2. Gegenstand - worauf der rechtswidrige Eingriff abzielt - die öffentliche Einstellung zum Schutz der Umwelt, ihrer Bestandteile und zur Gewährleistung der Umweltsicherheit einer Person.

3. Die subjektive Seite - die Form der Schuld: vorsätzlich und fahrlässig.

4. Die objektive Seite umfasst eine Handlung (Aktion / Unterlassung), einen kausalen Zusammenhang, ein eingetretenes negatives Ergebnis (Schäden an natürlichen Objekten).

Bei der Qualifizierung einer Handlung als Straftat wird in der Regel die Höhe des verursachten Schadens berücksichtigt, er muss groß, erheblich, erheblich oder mit schwerwiegenden Folgen verbunden sein.

Wenn es schwierig ist, die Höhe des verursachten Schadens zu bestimmen, sollten sich seine Kriterien an dem Dekret des Plenums des Obersten Gerichtshofs vom 18.10.2012 über die Praxis der Anwendung des Haftungsrechts im Bereich des Umweltschutzes und der Naturbewirtschaftung orientieren .

Grundlage für die verwaltungsrechtliche Verantwortlichkeit im Umweltrecht ist die Begehung einer Umweltordnungswidrigkeit, worunter eine Handlung/Unterlassung einer natürlichen oder juristischen Person verstanden wird, die gegen die Regeln des Naturschutzes und der Naturpflege verstößt, für die eine Ordnungswidrigkeit vorliegt Verantwortlichkeit wird durch das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten oder die Gesetze der Subjekte über die administrative Verantwortlichkeit festgelegt.

Der Großteil der Zusammensetzung der Umweltordnungswidrigkeiten ist in den Kapiteln 8 und 10 des Ordnungswidrigkeitengesetzbuchs der Russischen Föderation enthalten.

Zu den Ordnungswidrigkeiten zählen:

Verstöße im Bereich des Umweltgutachtenrechts

Verstoß gegen die Vorschriften zum Schutz der atmosphärischen Luft von Gewässern, illegale Jagd, Holzeinschlag

Natürliche oder juristische Personen werden in der Regel zur Verwaltungsverantwortung gebracht, wenn die Schadenshöhe nicht erheblich oder nicht groß ist oder der verursachte Schaden vollständig fehlt (formale Struktur).

Eine juristische Person begeht eine Ordnungswidrigkeit, wenn sie die Einhaltung der Anforderungen des Umweltrechts sicherstellen sollte und konnte, aber nicht alle davon abhängigen Maßnahmen ergriffen hat.

Eine Person kann auch wegen Umweltdelikten disziplinarisch haftbar gemacht werden. Grundlage ist ein Disziplinarvergehen eines Mitarbeiters, dessen Arbeitsfunktion die Verpflichtung zum Schutz der Umwelt ist, die Anforderungen des Umweltrechts einzuhalten.

Anziehungsbedingungen: innerhalb von 1 Monat ab dem Datum der Entdeckung eines Disziplinarvergehens durch den Arbeitgeber oder innerhalb von 6 Monaten ab dem Datum seiner Begehung.

Rechtsordnung besonders geschützter Naturgebiete

Die wichtigsten Arten von besonders geschützten Naturgebieten sind:

Staatliche Naturschutzgebiete

Staatliche Naturschutzgebiete

National- und Naturparks

Denkmäler der Natur

Dendrologische Parks und botanische Gärten

Therapiegebiete und Resorts

Diese Arten von Territorien sind im Gesetz „Über besonders geschützte Naturgebiete“ vorgesehen.

Durch Beschluss der Regierung der Russischen Föderation können Exekutivorgane von Subjekten, Kommunalverwaltungen und andere Arten von Schutzgebieten geschaffen werden, z. B. Grünflächen, Stadtwälder, Naturlandschaften.

Auf Bundes-, Landes- oder kommunaler Ebene können besonders geschützte Naturräume eingerichtet werden:

1. Staatliche Naturschutzgebiete und Nationalparks können nur auf Bundesebene geschaffen werden.

2. Nur auf regionaler Ebene können Naturparks geschaffen werden.

3. Auf Bundes- oder Landesebene werden Landesnaturschutzgebiete, Naturdenkmäler, Dendrologische Parks oder Botanische Gärten angelegt.

4. Gesundheitsfördernde Bereiche oder Kurorte werden auf Bundes-, Landes-, Gemeindeebene geschaffen.

Besonders geschützte Naturgebiete werden in zweierlei Hinsicht berücksichtigt:

1. Als Gegenstand des Umweltrechts, der einzigartige natürliche Komplexe oder Objekte umfasst

2. Das Subjekt des Umweltrechts ist eine gemeinnützige Organisation, die in Form einer Sicherheits-Umweltbildungs-Freizeiteinrichtung gegründet wurde.

Staatliche Naturschutzgebiete- es sich um eine Einrichtung des Naturschutzes, der wissenschaftlichen Forschung oder der Umwelterziehung handelt, sind jegliche Arten von wirtschaftlichen Aktivitäten auf ihrem Territorium nicht erlaubt, mit Ausnahme derjenigen, die ihr Funktionieren gewährleisten.

Nationalparks Gewährleistung des Schutzes einzigartiger Naturobjekte und -komplexe, des ökologischen Tourismus und der Erholung der Bevölkerung.

Das Territorium der Nationalparks ist differenziert und kann folgende Zonen umfassen:

1. Ein Schutzgebiet, in dem Gebiete ausgewiesen werden, die menschliche Eingriffe in den natürlichen Prozess vollständig ausschließen.

2. Ein besonders geschütztes Gebiet, in dem regulierter Tourismus betrieben wird.

3. Erholungszone (Zelte, Lager, Parkplätze, touristische Serviceeinrichtungen)