تفاوت بین کنترل و نظارت چیست؟ تفاوت بین کنترل ساخت و نظارت فنی چیست؟

نظارت - نوع خاصفعالیت های دولتی نهادها و مقامات مجاز خاص با هدف رعایت موازین قانونی مندرج در قوانین و مقررات.

هدف از نظارت: رعایت قانون و نظم در اداره دولتی.

نظارت دولتیدر رابطه با اشیاء غیرفرعی سازمانی انجام می شود. نهادهایی که نظارت را اعمال می کنند: دفتر دادستان بر اجرای قوانین فدرال نظارت می کند. مقامات اجرایی، مقامات دولتی موضوعات، دولت های محلی، شرکت ها، انجمن ها و مقامات.

هدف از نظارت دادسرا، پاسخگویی به موقع به تخلفات قانون در مدیریت، اتخاذ تدابیر برای رفع علل و شرایط تخلف، احیای حقوق تضییع شده، و محاکمه مرتکبین است. اختیارات دادسرا در اعمال نظارت: اعتراض به عمل حقوقی مغایر با قانون، صدور قرار تشکیل پرونده، ارسال ارائه به مرجع جهت انجام اقدامات برای رفع تخلف و حق صدور اخطار در مورد غیرقابل قبول بودن تخلف از قانون. نظارت اداریتوسط مقامات اجرایی (خدمات فدرال، نظارت بر مصرف کنندگان روسیه، خدمات مالیاتی فدرال، وزارت امور داخلی، بازرسی ایالتی، ایمنی راه) انجام می شود.

فعالیت های کنترلی و نظارتی -این نوع خاصی از حکومت است. فعالیت‌های دستگاه‌های مجاز خاص و مقامات آنها با هدف اجرای قانون توسط دستگاه‌های کنترل‌شده و اجرای امور اداری. اجبار علیه متخلفان

فعالیت های کنترل و نظارت: مفهوم موضوع.

فعالیت های کنترلی و نظارتی نوع خاصی از فعالیت های دولتی است. فعالیت‌های دستگاه‌های مجاز خاص و مقامات آنها با هدف اجرای قانون توسط دستگاه‌های کنترل‌شده و اجرای امور اداری. اجبار علیه متخلفان

انواع کنترل:

بسته به موقعیت مقامات نظارتی، کنترل می تواند به شرح زیر باشد:

1. خارجی - کنترل ایالتی از خارج توسط ارگانی انجام می شود که در سیستم بخش بازرسی قرار نمی گیرد.

2. داخلی - توسط نیروهای بدن کنترل شده انجام می شود.

بسته به ماهیت اختیارات موضوعی که کنترل دولتی را اعمال می کند: کنترل ریاست جمهوری به دو شکل اصلی انجام می شود: کنترل مستقیم. کنترل ریاست جمهوری از طریق ساختارهای مربوطه ریاست جمهوری (اداره ریاست جمهوری)

کنترل نهادهای قانونگذاری - تأیید مجلس دومای ایالتی برای نامزدی معاون دولت.

کنترل مقامات اجرایی - که توسط دولت فدراسیون روسیه انجام می شود، اختیارات دولت شامل کنترل سیستماتیک بر اجرا توسط مقامات اجرایی فدرال و نهادهای اجرایی نهادهای سازنده و اختیار اتخاذ اقدامات برای از بین بردن نقض قانون است.

کنترل قضایی - قضاوت در صلاحیت عمومی، دادگاه های داوری، دادگاه های قانون اساسی، وظیفه کنترل قضایی اجرای عدالت برای تضمین منافع مشروع شهروندان و همچنین شرکت ها، موسسات، سازمان های دولتی و عمومی است.

انواع نظارت:

در حوزه اداری-حقوقی، انواع نظارت زیر متمایز می شود:

عمومی - نظارت توسط دادستانی، نظارت دادستانی، نظارت بر اجرای قوانین، وزارتخانه های فدرال، خدمات، آژانس ها و سایر دستگاه های اجرایی و همچنین مطابق با قانون، اقدامات قانونی صادر شده توسط آنها انجام می شود.

نظارت بر رعایت حقوق و آزادی های انسانی و مدنی توسط مقامات اجرایی فدرال و سایر دستگاه ها و نیز مقامات آنها.

نظارت بر اجرای قانون یک نهاد است. و همچنین تحقیقات و تحقیقات مقدماتی.

نظارت بر اجرای قانون توسط ضابطان.

نظارت بر اجرای قانون توسط ادارات و نهادهای مجری مجازات و اعمال موارد اجباری تعیین شده توسط دادگاه (نظام کیفری).

اختیارات دادستان در چارچوب نظارت:

1. اعتراض یک عمل قانونی مغایر با قانون است - به ارگان یا مقامی ارجاع می شود، ظرف مدت 10 روز قابل رسیدگی اجباری است و کتباً پاسخ اجباری داده می شود.

2. ارسال مطالب ارسالی به ارگان ها، انجمن های عمومی، سازمان های سیاسی یا مقاماتی که مجاز به اتخاذ تدابیر برای رفع علل و شرایط مساعد تخلف هستند. ارسال منوط به بررسی فوری است و ظرف یک ماه برای رفع دلایل پاسخ داده می شود.

3. صدور رأی برای شروع دعوای کیفری یا رسیدگی به تخلف اداری.

4. دادستان می تواند در مورد عدم پذیرش تخلف از قانون اخطار ارسال کند.

نظارت اداری - توسط نهادهای امور داخلی انجام می شود، به عنوان مثال، بر افراد آزاد شده از زندان به منظور جلوگیری از تکرار.

نظارت بر اجرای سیستم گذرنامه

روش سوم فعالیت های کنترلی و نظارتی - ارگان هایی که فعالیت های کنترلی و نظارتی را انجام می دهند - دستگاه ها با توانایی اولاً نظارت بر رعایت هنجارها و قوانین مختلف توسط شهروندان و سازمان ها و ثانیاً توانایی اعمال اقدامات اجباری اداری برای مسئولین در صورت نقض قانون، ثانیاً، مطابق با فرمان اصلی ریاست جمهوری 724، که ساختار را ایجاد می کند، و اختیارات فرمان 314 اجرای کنترل و نظارت بر نهادهای فدرال را در زمینه فعالیت تعیین شده تضمین می کند. قانون فدرال شماره 294 مورخ 26 دسامبر 2008 "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در هنگام کنترل و نظارت دولتی و همچنین کنترل و نظارت شهرداری، این قانون روش انجام انواع کنترل را تنظیم می کند."

قانون رسیدگی به تخلفات اداری، که در آن در فصل 23، ارگان ها و مقاماتی که مجاز به رسیدگی به موارد تخلفات اداری هستند، فهرست شده است.

نظارت اداری یکی از مهمترین راههای تضمین حاکمیت قانون و انضباط در مدیریت دولتی است.

در ادبیات حقوقی هیچ اتفاق نظری در مورد ماهیت نظارت اداری وجود ندارد. تعدادی از دانشمندان معتقدند که این یک نوع کنترل است، در حالی که ویژگی های خاص خود را دارد. در مقابل این نظر، D. M. Ovsyanko معتقد است که نظارت اداری یک نوع مستقل از فعالیت های کنترلی و نظارتی است که ویژگی های خاص خود را دارد. یو. پی. نظارت بهداشتی، آتش نشانی و برخی از انواع دیگر فعالیت ها به اشتباه نظارت نامیده می شود. آنچه واقعاً هست، کنترل است.» این گونه تنوع و نظرات متضاد در مورد ماهیت نظارت اداری، مبنایی است برای بررسی ماهیت آن در ارتباط با کنترل و سایر انواع نظارت.

با مقایسه نظارت و کنترل اداری از نظر محتوا، حدود اختیارات، موضوعات و موضوعات بازرسی، اشکال قانونی و سازمانی اجرای آنها، می توان ادعا کرد که نظارت اداری دارای ویژگی هایی است که برای کنترل معمول نیست. در عین حال، دلایلی برای این باور وجود دارد که نظارت اداری یک نوع خاص از کنترل دولتی است.

• 1. کنترل شامل بررسی وضع امور هم از نظر قانونی و هم از نظر مصلحت می باشد. نظارت اداری فقط برای تایید قانونی بودن انجام می شود.
• 2. مقامات ذیربط هنگام اعمال کنترل می توانند با استفاده از اقدامات انضباطی در فعالیت های عملیاتی، اقتصادی و تولیدی تاسیسات تحت کنترل دخالت کنند. نهادهای نظارتی اداری چنین اختیاراتی ندارند. آنها حق نظارت، بررسی انطباق با استانداردهای خاص، شناسایی و سرکوب تخلفات، و همچنین به مسئولیت اداری را دارند.
• 3. کنترل، به عنوان یک قاعده، مربوط به ارگان های خاص، بنگاه ها، مؤسسات و مقامات آنها است. در مقابل، نظارت اداری در رابطه با موارد زیر اعمال می شود:
  • الف) تعداد نامحدودی از اشخاص حقیقی و حقوقی مشروط به رعایت برخی قوانین.
  • ب) دایره خاصی از افراد (شهروندان، مقامات، اشخاص حقوقی) مشروط به انطباق آنها با قوانین خاص (به عنوان مثال، کسب، استفاده از سلاح گرم).
  • ج) نظارت اداری شخصی بر افراد آزاد شده از زندان.
• 4. نظارت اداری قاعدتاً با اعمال تدابیر اخطار اداری، سرکوب اداری و اعمال مجازاتهای اداری همراه است. یعنی نهادهای نظارتی اداری دارای اختیارات اداری و قضایی هستند. در مقابل، نهادهای کنترلی دارای چنین اختیاراتی نیستند (به عنوان یک قاعده، آنها حق اعمال اقدامات انضباطی را دارند). علم اداری سه نوع نظارت را می شناسد: قضایی، دادسرا و اداری. در مقایسه با دو نوع دیگر نظارت، نظارت اداری گسترده ترین و متنوع ترین است. دارای تعدادی ویژگی است که آن را از نظارت قضایی و دادستانی متمایز می کند، از جمله:
  • - موضوع نظارت اداری موضوع قوه مجریه است.
  • - هدف اصلی تضمین امنیت شهروندان، جامعه، دولت (و قضایی و دادستانی - تضمین حاکمیت قانون در کشور) است.
  • - در طبیعت تخصصی است، یعنی با هدف رعایت قوانین خاص (بهداشتی، آتش نشانی، دامپزشکی، آداب و رسوم و غیره) انجام می شود.
  • - به طور سیستماتیک برای یک شی خاص انجام می شود.
  • - معمولاً توسط افراد قوه مجریه که دارای اختیارات فرادستگاهی هستند انجام می شود.
  • - مرتبط با استفاده از اجبار اداری. نظارت اداری به منظور حفاظت انجام می شود

روابط اجتماعی مرتبط هم از جنایات و هم از اعمال غیرقانونی عینی و پدیده های طبیعی.

با عنایت به موارد فوق می توان نتیجه گرفت که نظارت اداری نوعی فعالیت مدیریت دولتی است که توسط مراجع اجرایی خاص در رابطه با شرکت ها، مؤسسات، سازمان ها، مقامات و شهروندان غیر تابعه سازمانی در خصوص انطباق آنها با الزامات قانون اساسی انجام می شود. قوانین فعلی با استفاده از اقدامات اجبار اداری.

وکالت نظارت نظارت قضایی

ما به این واقعیت عادت کرده ایم که کنترل یک عملکرد آشنا از سیستم مدیریت است که در همه جا در هر شرکت، سازمان و شرکتی انجام می شود. به عنوان یک قاعده، سؤالاتی در مورد مناسب بودن و نیاز به کنترل مطرح نمی شود. اما گاهی اوقات کلمه تند "نظارت" را می شنویم که باعث بی اعتمادی، طرد شدن و احساسات منفی در بسیاری می شود. آیا واقعاً ترس از این کلمه ضروری است و آیا بین نظارت و کنترل تفاوت معنی داری وجود دارد؟

تعریف

کنترل- این یک حسابداری، یک چک است که ماهیت آن در این واقعیت بیان می شود که موضوع هیئت مدیره بر نحوه برآورده شدن الزامات یک نهاد بالاتر در تسهیلات کنترل می کند. همچنین کنترل یکی از مهمترین کارکردهای مدیریتی است که بدون آن وجود هر یک از شرکت های فردی و دولت به عنوان یک کل غیرممکن است. کنترل هم به طور مداوم و هم از زمان به زمان انجام می شود (به عنوان مثال، ممیزی دولتی از فعالیت های سازمان، هر چند سال یک بار انجام می شود).

زیر نظارتنظارت و راستی آزمایی مستمر مرتبط با حصول اطمینان از رعایت دقیق قوانین را درک کنید. یکی از ویژگی های نظارت این است که با فعالیت های قانونی مرتبط است.

اهداف کنترل و نظارت

هدف مقامات نظارتی نه تنها اعمال کنترل، بلکه بررسی امکان سنجی یک فرآیند خاص است. ارزیابی امکان سنجی عملکردهای نظارتی انجام نمی شود، زیرا هدف نظارت منحصراً اجرای دقیق قوانین و قانون اساسی است.

نهادهایی که کنترل و نظارت را اعمال می کنند

هر ارگان مدیریتی اعم از سازمان، شرکت، شهر یا ایالت، به یک درجه یا آن درجه بر اجرای قوانین و مقررات مقرر در حوزه ای که به آن سپرده شده است، کنترل دارد. کنترل می تواند توسط نهادهای دولتی و غیر دولتی انجام شود. هنگام انجام فعالیت های خود، مقامات نظارتی دارای قدرت اجرایی هستند. در رابطه با نظارت می توان گفت که توسط نهادهای دولتی ویژه متخصص در نوع خاصی از نظارت انجام می شود. انواع نظارت عبارتند از: نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک، نظارت ژئودتیک، نظارت بر ایمنی راه، نظارت آتش نشانی، نظارت اداری بر افراد آزاد شده از زندان، نظارت بر رعایت قانون کار. ویژگی بارز این است که مراجع نظارتی اختیارات اداری و مدیریتی ندارند.

وب سایت نتیجه گیری

1. کنترل یکی از وظایف مدیریتی است و نظارت به منظور اجرای قوانین انجام می شود.
2. نظارت، مشاهده و تأیید مستمر است، کنترل قطع می شود، دوره ای.
3. مقامات نظارتی همچنین امکان سنجی یک فرآیند خاص را ارزیابی می کنند، در حالی که مقامات نظارتی فقط از قانون و قانون اساسی پیروی می کنند.
4. کنترل توسط نهادهای دولتی و غیر دولتی انجام می شود ، نظارت - فقط توسط دولت.
5. مراجع کنترل دارای اختیارات اداری و مدیریتی هستند، در حالی که مقامات نظارتی اینگونه نیستند.

مفهوم کنترل و نظارت

ویژگی های کلی و محتوای کنترل و نظارت

1. کنترل و نظارت از وظایف دولت است.

2. کنترل و نظارت توسط موضوع (دستگاه دولتی) انجام می شود.

3. کنترل و نظارت از طریق بازرسی انجام می شود.

4. بر اساس نتایج، اقدامات مدیریتی خاصی در رابطه با شی مورد بازرسی انجام می شود.

5. در حین تأیید، مجموعه ای از پارامترهای شی و فعالیت های آن مورد مطالعه قرار می گیرد.

6. کنترل و نظارت بر اساس پارامترهای هدف از پیش تعیین شده شی مورد بازرسی و فعالیت های آن است.

تفاوت بین محتوا و کنترل

ويژگي اصلي كه اين دو وظيفه با هم تفاوت دارند اين است كه در مورد كنترل، تبعيت شخص مورد بازرسي از بازرس الزامي است. در حین نظارت، برعکس، استقلال و استقلال شخص مورد بازرسی در رابطه با بازرس الزامی است.

علاوه بر این، تفاوت های اساسی بین کنترل و نظارت به شرح زیر است:

1. عملکرد کنترل گسترده تر از عملکرد نظارت است، زیرا علاوه بر بررسی اجرای قانون، در حین کنترل، به دلیل تابع بودن شی، اجرای دستورات مدیریت فعلی نیز بررسی می شود.

2. هنگام اجرای رویه کنترل، امکان مداخله عملیاتی مستقیم در فعالیت های شی کنترل شده وجود دارد، اما در حین نظارت چنین امکانی وجود ندارد.

3. هدف از رویه های کنترلی تنها شناسایی انطباق فعالیت های انجام شده با الزامات قانون نیست، بلکه ارزیابی اثربخشی فعالیت های انجام شده نیز می باشد. نظارت صرفاً به منظور شناسایی تخلفات قانونی در فعالیت اشیاء تحت نظارت انجام می شود.

4. کنترل با فعالیت های راستی آزمایی برنامه ریزی شده مشخص می شود. رویه های کنترل به ترتیب کنترل فعلی، یعنی به طور مداوم و همچنین به صورت انتخابی در طول فعالیت های کنترل ویژه انجام می شود. نظارت نمی تواند و نباید مستمر باشد تا باعث ایجاد اختلالات طولانی مدت در فعالیت اشیاء تحت نظارت نشود.

5. در مورد فعالیت های کنترلی بر اساس نتایج بازرسی، می توان اقدامات مستقیم و غیرمستقیم برای تأثیرگذاری بر موضوع بازرسی انجام داد. در مورد موارد نظارتی - فقط غیر مستقیم.

کنترل یک عملکرد دولتی نظارت بر فعالیت ها و تنظیم رفتار اشیاء کنترل شده به منظور دستیابی به انطباق این فعالیت ها با قوانین قانون و اهداف فعالیت های انجام شده توسط مقامات مجاز در رابطه با دستگاه های دولتی است. مقامات، ارگان های سرزمینی و سازمان هایی که از نظر اداری یا دارایی تابع نهاد مجاز هستند.

نظارت یک امر دولتی است. کارکرد بررسی انطباق با قانون توسط نهاد ناظر و سپس آغاز مراحل برای جلب توجه قانونی. مسئولیت نقض قوانین توسط یک نهاد دولتی مجاز. مقامات در ارتباط با ارگان های دولتی مقامات، دولت محلی، طیف نامحدودی از اشخاص حقوقی. و فیزیکی اشخاصی، صرف نظر از تابعیت بخش و شکل مالکیت، که تابع نهاد مجاز نیستند.

برای ایجاد جوهر کنترل دولت، لازم است ویژگی های مشخصه آن، عناصر تشکیل دهنده آن برجسته شود، که به ما امکان می دهد فردیت آن را ایجاد کنیم و نقش و جایگاه آن را در میان سایر مفاهیم مرتبط تعیین کنیم.

در تعریف ماهیت کنترل، وحدتی در بین دانشمندان وجود ندارد: به عنوان وسیله، شکل، عامل، عملکرد، فعالیت، عنصر، سیستم، بازخورد و غیره. هر یک از این رویکردها، به نظر من، حق وجود دارد، زیرا عنصر جداگانه ای را منعکس می کند که محتوای مفهوم گسترده "کنترل" را تشکیل می دهد.

به گفته A.M. تاراسف، کنترل یک فعالیت اولیه نیست، زیرا مربوط به اقداماتی است که مستقل از کنترل انجام می شود، اما در عین حال کنترل یک نوع فعالیت مستقل است. "ماهیت آن شامل نظارت بر انطباق فعالیت های شیء کنترل شده با دستورالعمل هایی است که شیء از هیئت حاکمه یا مقام دریافت کرده است." بنابراین از این تعریف چنین بر می آید که:

- هدف از کنترل مشاهده است.

- کنترل شامل جمع آوری و انتقال داده ها در مورد نتایج فعالیت های کنترلی به مقامات ذیصلاح است.

- فعالیت های کنترلی با هدف شناسایی علل انحرافات شناسایی شده و شناسایی راه های حذف آنها برای عملکرد مؤثر ارگان های دولتی انجام می شود.

از دیدگاه تئوری کنترل، کنترل در هر سیستم مدیریت شده وجود دارد. کنترل به طور سنتی در قالب دو زیر سیستم متقابل نشان داده می شود: زیرسیستم های کنترل شده و کنترل کننده. یکی از نظریه پردازان مدیریت K.V. مارکوف، با اشاره به اشتراک کنترل دولتی با سایر اشکال کنترل، کنترل دولتی را به عنوان "شکلی از قدرت دولتی که تأیید اجرای قوانین و سایر مقررات توسط نهادهای دولتی را تضمین می کند تا از انحراف از هنجارهای تعیین شده توسط قانون جلوگیری کند، تعریف می کند. از انطباق، بر اساس منافع دولتی، با مناسب ترین فعالیت های اشیاء کنترل شده اطمینان حاصل شود. از این تعریف می توان مشخص کرد که نویسنده تا حد زیادی مفاهیم "مدیریت" و "کنترل" را شناسایی می کند و از این طریق سایر عملکردهای مدیریتی را به کنترل دولتی منتقل می کند و اختیارات نهادهای نظارتی دولتی را گسترش می دهد.

در مورد عناصر، در اینجا نیز تعدادی از رویکردها قابل تشخیص است. جالب ترین دو رویکرد زیر است.

A.M. Tarasov اطلاعات و اجزای مدیریت کنترل دولتی را برجسته می کند. ویژگی مولفه اطلاعاتی کنترل این است که در محتوای فوری خود منفعل است و عمدتاً شامل به دست آوردن اطلاعات لازم است ، اگرچه به این خلاصه نمی شود. مؤلفه مدیریتی تا آنجا که عنصر جدایی ناپذیر قدرت دولت است، ذاتی در کنترل دولت است. اطلاعات سازماندهی فعالیت های افراد تحت نفوذ را تضمین می کند، کنترل یک عنصر سازمان دهنده است. بنابراین مؤلفه مدیریتی کنترل در محتوای آن فعال است.

بر اساس رویکردی دیگر، کنترل دولتی شامل سه عنصر اجباری است:

1) بررسی نتایج واقعی فعالیت های اشخاص تحت کنترل (اشخاص حقیقی و حقوقی) در مقایسه با شاخص های مورد انتظار، برنامه ریزی شده، پیش بینی شده.

2) بررسی راه‌ها و ابزارهای دستیابی به این نتیجه، مطابقت روش‌های مورد استفاده با الزامات قانون، اخلاق، اخلاق، اخلاق تجاری و خدماتی و امکان‌سنجی اقتصادی.

3) اتخاذ تدابیر مناسب بر اساس نتایج کنترل، هم ماهیت مثبت سازمانی و تشویقی (اقدامات تشویقی و تشویقی مادی و معنوی) و هم ماهیت منفی (اقدامات مختلف اجبار خدماتی- انتظامی و اداری و همچنین اعمال). به انواع مسئولیت های قانونی).

در حال حاضر، جنبه های خاصی از کنترل و نظارت دولتی توسط اسناد قانونی نظارتی جداگانه تنظیم می شود، که اساس آن قانون فدرال 26 دسامبر 2008 N 294-FZ "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در تمرین" است. کنترل دولتی (نظارت) و کنترل شهری». مقررات کلی این قانون فدرال شامل تعریفی از کنترل ایالتی است که می تواند به صورت شماتیک ارائه شود:

در جریان تحلیل این تعریف می توان به سه نکته اشاره کرد که به نظر من اهمیت اساسی دارد. اولاً، این تعریف به روشهای اصلی کنترل دولت اشاره دارد. ثانیا، بسیار مهم است که هنگام تعیین کنترل ایالتی، تقسیمی از فعالیت های نهادهای دولتی مجاز در سطح فدرال و در سطح نهادهای تشکیل دهنده وجود دارد. ثالثاً، تعریف ارائه شده در بالا، هم تعریفی از کنترل دولت است و هم تعریفی از نظارت دولت، بنابراین، به نظر من، تمایز بین این مفاهیم اساساً مهم است.

قانون اجرایی کیفری فدراسیون روسیه، برخلاف قانون فدرال 26 دسامبر 2008 N 294-FZ "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در اعمال کنترل دولتی (نظارت) و کنترل شهرداری، نظارت را مفهومی گسترده‌تر می‌داند که شامل کنترل می‌شود. (قسمت 1 ماده 60 قانون مجازات فدراسیون روسیه).

بر اساس فرمان ریاست جمهوری "مسائل سیستم و ساختار دستگاه های اجرایی فدرال" مورخ 12 مه 2008 N 724، و همچنین فرمان شماره 314 ریاست جمهوری مورخ 7 اکتبر 2008 "در مورد سیستم و ساختار دستگاه های اجرایی فدرال"، فقط خدمات فدرال حق اعمال کنترل و نظارت را دارند. در همان زمان، احکام دو سرویس کنترل فدرال را در ساختار مقامات اجرایی فدرال (سرویس فدرال کنترل فنی و صادرات و سرویس فدرال فدراسیون روسیه برای کنترل مواد مخدر) و یازده مورد برای نظارت پیش بینی می کند. اما در عین حال، مقامات نظارتی نه تنها مجاز به انجام نظارت، بلکه اقدامات کنترلی نیز هستند که به طور غیرمنطقی صلاحیت آنها را گسترش می دهد. یعنی در قانون می توان به استفاده و تمایز غیر سیستماتیک این مفاهیم و همچنین ترکیبی از عملکردهای کنترلی و نظارتی اشاره کرد.

بله، البته، کنترل و نظارت دارای ویژگی های مشترک و محتوای مشترک است، که به گفته M. Netesova، این است:

آنها وظایف دولتی هستند.

آنها توسط یک موضوع - یک ارگان دولتی (سازمان)، به استثنای کنترل درون شرکتی انجام می شوند.


آنها از طریق بازرسی انجام می شوند.


در طی تأیید، مجموعه ای از پارامترهای شی و فعالیت های آن مورد مطالعه قرار می گیرد.


آنها بر اساس پارامترهای هدف از پیش تعیین شده شی مورد بازرسی و فعالیت های آن هستند.


بر اساس نتایج، اقدامات مدیریتی خاصی در رابطه با شی مورد تأیید انجام می شود.


به گفته V.P. بلیایف، اگر ماهیت و محتوای آنها را درک کرد، می توان تفاوت مفاهیم را ردیابی کرد. "ماهیت کنترل بررسی انطباق نتایج با پارامترهای داده شده، اهداف آن است و محتوا این است که نهادها و افراد مجاز متوجه شوند که آیا فعالیت اشیاء کنترل شده با الزامات نظارتی و اقدامات قانونی نظارتی، وظایف محول شده مطابقت دارد یا خیر. و مستقیماً برای رفع «انحرافات» و محاکمه عاملان اقدام کند».


ماهیت نظارت توسط V.P. بلیاف آن را به عنوان «تضمین قانونی و نظم از طریق شناسایی و حذف تخلفات مرتکب از قانون و همچنین جلوگیری از آنها می‌داند. محتوای نظارت عبارت است از فعالیت نهادهای دارای مجوز خاص بر اساس قانون، با هدف جلوگیری، شناسایی و سرکوب تخلفات از قانون به منظور تضمین حاکمیت قانون و وحدت حاکمیت قانون، تضمین حقوق و آزادی های قانون اساسی. شهروندان و منافع جامعه و دولت مورد حمایت قانون است.» بنابراین، می توان اشاره کرد که بلیف اشاره می کند که نظارت، بر خلاف کنترل، شامل وظایف اداری نیست.


بلایف معتقد است که تمام خدمات فدرال صلاحیت نهادهای کنترلی را دارند، بنابراین نام آنها نباید حاوی کلمه "نظارت" باشد. در مورد نظارت، به نظر وی، فقط دادسرا به شکل خالص خود دارای اختیارات نظارتی است.


M. Netesova خاطرنشان می کند که معیار اصلی برای تمایز این مفاهیم این است که هنگام اعمال کنترل، "تکفیف شخص مورد بازرسی به بازرس اجباری است (بر اساس اختیارات اداری دولتی یا بر اساس اختیارات مالک). در حین نظارت، برعکس، استقلال و استقلال بازرسی شونده نسبت به بازرس الزامی است.»


علاوه بر این تفاوت اساسی، کنترل و نظارت، به گفته M. Netesova، دارای تفاوت های زیر است:


عملکرد کنترل گسترده تر از عملکرد نظارت است، زیرا علاوه بر بررسی اجرای استانداردهای تعیین شده، همچنین بررسی اجرای دستورات مدیریت فعلی را نیز شامل می شود.


در هنگام اعمال کنترل، مداخله عملیاتی مستقیم در فعالیت های شی کنترل شده امکان پذیر است، بر خلاف نظارت، که این امر را فراهم نمی کند.


تفاوت در اهداف هدف کنترل: شناسایی انطباق فعالیت ها با استانداردها + ارزیابی عقلانیت و اثربخشی فعالیت ها. هدف نظارت: شناسایی تخلفات.


کنترل با فعالیت های برنامه ریزی شده مشخص می شود. کنترل به طور مداوم و همچنین به صورت انتخابی در طول فعالیت های کنترل ویژه انجام می شود. نظارت به صورت انتخابی انجام می شود، اما نباید مستمر باشد.


بر اساس نتایج بررسی کنترل، می توان اقدامات مستقیم و غیرمستقیم تأثیر را بر روی شی اعمال کرد، در حالی که در مورد نظارت - فقط موارد غیر مستقیم.


بنابراین، در جریان مطالعه کنترل و نظارت، علیرغم عدم اجماع دانشمندان، می‌توان نتیجه گرفت که این مفاهیم نیاز به تمایز دارند، علاوه بر این، در جریان تحلیل فوق، نیاز به تفکیک محتوای این مفاهیم است در سطح هنجاری برای از بین بردن تعارضات و دوگانگی آشکار می شود.

1. تاراسوف A.M. کنترل دولتی: ماهیت، محتوا، وضعیت فعلی // مجله حقوق روسیه. 2002. شماره 1. ص 27
2. مارکوف K.V. کنترل دولتی م.: ایزوستیا، 2004. ص 23 // ملاخمتوف خ.ش. کنترل دولتی یک سازمان تجاری // مدیریت در روسیه و خارج از کشور. 2009. شماره 6. ص 35
3. نتسووا M.S. در مورد تعیین حدود وظایف کنترل و نظارت در مدیریت عمومی // قدرت. 2007. شماره 2. ص 99
4. Belyaev V.P. کنترل و نظارت به عنوان اشکال فعالیت قانونی سوالات تئوری و عملی: چکیده نویسنده. دیس ... داک. مجاز علمی ساراتوف، 2006. P.11 // Chirkin V.E. قدرت کنترل. مسکو. وکیل. 2008. ص 104

مجله علمی بین المللی "نماد علم" شماره 5/2015 ISSN 2410-700X

حسینوا سانیا فرهاد کیزی

کاندیدای علوم حقوقی

تفاوت حقوقی بین کنترل و نظارت دولتی، وظایف آنها

حاشیه نویسی

این مقاله به مسائل مربوط به مفاهیم کنترل و نظارت دولتی می پردازد. ویژگی‌هایی که کنترل و نظارت را مشخص می‌کنند، شناسایی شده‌اند و تحلیل قانونی این دسته‌ها انجام شده است.

کلید واژه ها

کنترل، نظارت، حفاظت، تأیید

جنبه های قانونی نظارت و کنترل ایالتی بر رعایت قوانین کار و سایر اقدامات قانونی نظارتی توسط مواد 353-369 قانون کار فدراسیون روسیه تعیین شده است.

L.Yu. آکیموف در مقاله خود "درباره کنترل و نظارت دولتی" خاطرنشان می کند که هنگام مطالعه قوانین حقوقی مدرن و ادبیات علمی، باید توجه داشت که هیچ قانون حقوقی واحدی وجود ندارد که حداقل مبانی فعالیت های دولت را در مورد نظارت و کنترل در روسیه ایجاد کند. واژه‌های «کنترل» و «نظارت» که اغلب در ترکیب‌های مختلف با هم استفاده می‌شوند، هنوز به اصطلاحات علمی تبدیل نشده‌اند که به طور جامع و یکسان محتوای حقوقی، اقتصادی و مدیریتی این مفاهیم را منعکس کنند. این امر عمدتاً در هنگام تجزیه و تحلیل قوانین فعلی در مورد وضعیت حقوقی نهادهای دولتی که فعالیت های بازرسی را انجام می دهند آشکار می شود. قوانین قانونی نظارتی موجود انواع نظارت و کنترل، حوزه‌ها و جنبه‌های جداگانه این فعالیت را تنظیم می‌کند. غالباً در مقرراتی از این دست، یا به فعالیت یکسانی متفاوت گفته می شود یا یک اصطلاح به انواع فعالیت هایی اشاره می کند که از نظر محتوا متفاوت هستند.

برای اینکه متوجه شویم کدام نهادهای نظارتی و کدام ناظر هستند، باید متوجه شد که کنترل چه تفاوتی با نظارت دارد.

کنترل یک سیستم خاص برای نظارت و بررسی روند عملکرد یک شی به منظور حذف انحراف از پارامترهای مشخص شده است.

کنترل دولتی به عنوان چنین ویژگی هایی با ویژگی های خاصی مشخص می شود.

1. رابطه بین شیء کنترل کننده و فاعل فرعی است (در برخی موارد تحت کنترل).

2. هدف کنترل دولت، به عنوان یک قاعده، قانونی بودن، و همچنین مناسب بودن اقدامات کنترل شده است.

3. مقامات کنترل اغلب دارای حق خاصی برای لغو تصمیمات شخص تحت کنترل هستند.

4. در مواردی که قانون پیش بینی کرده است، اقدامات اداری ممکن است در مورد شیء تحت کنترل اعمال شود.

اصطلاح "نظارت" باید از اصطلاح "کنترل" متمایز شود. نظارت در ماهیت مدیریتی خود نوعی کنترل است که در آن کارکردهای نظارتی غالب است.

در مقابل کنترل، نظارت دولتی شامل بررسی اجرای هنجارهای خاص و به طور کلی قوانین الزام آور در حوزه ها و شاخه های مختلف حکومت است.

نظارت با ویژگی های زیر مشخص می شود:

1. توسط نهادهای دولتی مجاز ویژه انجام می شود.

مجله علمی بین المللی "نماد علم"

2. دامنه نظارت در مقایسه با کنترل دولتی بسیار محدودتر است.

3. برای نهادهایی که نظارت دولتی را انجام می دهند، یک ویژگی متمایز، ارائه اختیارات ویژه به آنها است که مشخصه افراد تحت کنترل نیست، به ویژه، دستگاه های نظارتی حق پیشگیری و سرکوب تخلفات و همچنین مجرم شناخته شدن دارند. افراد پاسخگو

با جمع بندی کارکردهای فوق الذکر، لازم به ذکر است که نظارت دولتی نوع خاصی از فعالیت های مدیریت دولتی است که توسط مراجع خاص در رابطه با ارگان ها، بنگاه ها، مؤسسات، سازمان ها، مقامات و شهروندانی که از نظر سازمانی زیرمجموعه نیستند، انجام می شود. به آنها در خصوص انطباق آنها با هنجارها و قوانین به طور کلی الزام آور، استانداردها، الزامات با استفاده از مجموعه ای از اقدامات قهری اداری به منظور پیشگیری، شناسایی و سرکوب جرائم، بازگرداندن نظم مقرر و رساندن مرتکبین به مسئولیت اداری.

فهرست ادبیات مورد استفاده:

1. Akimov L.Yu. در مورد کنترل و نظارت دولتی // قوانین روسیه. 2010. شماره 10. ص 89.

2. Khokhlova، E. B.، Safonova V. A.، قانون کار روسیه. م.، 2013. ص. 258.

3. حقوق اداری: کتاب درسی / ویرایش. LL. پوپووا م.، 1385. صص 437-438.

4. فرهنگ لغت اقتصادی مدرن / ویرایش. بی.ا. رایزبرگا، ل.ش. لوزوفسکی، ای.بی. استارودوبتسوا. ویرایش ششم، بازنگری شده. و اضافی M.: Infra-M، 2010.

© S.F.Guseinova، S.A. Lubennikova، 2015

حسینوا سانیا فرهاد کیزی

دانشجوی سال اول کارشناسی ارشد در موسسه تاریخ و حقوق، دانشگاه دولتی خاکاس. N. F. Katanova، gr. MU-141

ناظر علمی S. A. Lubennikova

دانشیار گروه حقوق دولتی، موسسه تاریخ و حقوق، دانشگاه دولتی خاکاس. N. F. Katanova،

کاندیدای علوم حقوقی

نوآوری ها در مقررات قانونی فعالیت های کنترلی و نظارتی دولت در زمینه کار

حاشیه نویسی

این مقاله به بررسی مسائل مربوط به بهبود قوانین فعلی در کنترل و نظارت بر فعالیت های دولت در زمینه کار می پردازد. تجزیه و تحلیل مقایسه ای با قوانین موجود قبلی انجام شد.

کلید واژه ها

کنترل، نظارت، حمایت، حقوق کار

پشت سال های گذشتهدر فدراسیون روسیه، برخی از مقررات به تصویب رسیده است که برای افزایش اثربخشی نظارت و کنترل بر انطباق با قوانین کار طراحی شده اند، چنین اقداماتی شامل قانون فدرال 18 ژوئیه 2011 شماره 242-FZ "در مورد اصلاحات در برخی از قوانین قانونی است. ”

فدراسیون روسیه در مورد مسائل کنترل دولتی (نظارت) و شهرداری

شرکت کنندگان در فرآیند ساخت و ساز، بازرسی های منظمی از تأسیسات برای انطباق با طرح نویسنده، استانداردهای فنی، ایمنی محیطی، رعایت مقررات ایمنی و غیره انجام می دهند. وب سایت رسمی همه روسی اطلاعاتی را در مورد انتخاب تامین کننده ای که خدمات کنترل ساخت و نظارت فنی را برای تاسیسات ارائه می دهد ارسال می کند. نظارت معماری، کنترل ساخت و نظارت فنی - تفاوت در چیست؟

آنچه در نظارت فنی گنجانده شده است

هنگام انجام کارهای ساختمانی، پیمانکاران عمومی با مراجعه به کارشناسان مستقل، بررسی های کنترل کیفیت را انجام می دهند. تخصص مستقل یک روش معمول برای به دست آوردن داده های عینی در مورد کار در یک سایت ساخت و ساز است. شرکت Expertsystem مهارت انجام نظارت فنی را دارد و به حل مشکلاتی که مشتری در حین ساخت با آن مواجه است کمک می کند.

نظارت فنی چه وظایفی را حل می کند؟

• اطمینان از کیفیت کار انجام شده؛
• انطباق با اسناد پروژه، پایبندی به بودجه؛
• تضمین رعایت مهلت های پروژه؛
• کنترل مصالح مورد استفاده در ساخت و ساز

متخصصان کنترل ساخت و ساز در Expertsystems دارای تحصیلاتی هستند که به آنها امکان می دهد محاسبات انجام دهند و در مورد انواع خاصی از کار نظرات کارشناسی ارائه دهند. کیفیت عایق حرارتی، اتصال به سیستم فاضلاب، سیستم های تهویه، گرمایش، برق - عملکرد صحیح سیستم ها به کار خوب سازندگان و شناسایی به موقع کاستی ها بستگی دارد. در عمل، کار اغلب با نقض فناوری انجام می شود و نقص های باز برای تحویل آماده می شود. نظارت فنی یا کنترل ساخت و ساز تخلفات را شناسایی می کند و دستورالعمل هایی را برای رفع آنها ارائه می دهد.

کارهای انجام شده توسط متخصصین نظارت فنی:

• کنترل کیفیت کار (انطباق با فن آوری ها، استانداردها)؛
• نظارت بر اجرای کار تایید شده توسط پروژه؛
• شناسایی تخلفات از نظر ذخیره سازی و انبارداری مصالح ساختمانی، تجهیزات، ابزار.
• بررسی گزارشات مربوط به کار انجام شده، تطبیق با مقدار واقعی کار؛
• کنترل مهلت های کاری طبق برنامه تقویم؛
• تجزیه و تحلیل برآوردهای ارائه شده؛
• بررسی در دسترس بودن گواهینامه ها، اسناد برای مصالح ساختمانی، ابزار، تجهیزات؛
• شرکت در کمیته پذیرش دولتی؛
• تعامل با سازمان طراحی؛
• بررسی رفع تخلفات شناسایی شده؛
• کنترل بر نگهداری کلیه اسناد و تغییرات در آن.

کنترل فنی و نظارت بر ساخت و ساز با استفاده از ابزارهای فنی، تجزیه و تحلیل تصویری، اسنادی و آزمایشگاهی برای راه اندازی موفقیت آمیز تاسیسات تمام شده انجام می شود.

قانون نظارت فنی چه می گوید؟

طبق آئین نامه شهرسازی، سازمان های در حال ساخت، بازسازی و تعمیرات اساسی باید کنترل ساخت و ساز را به منظور بررسی کیفیت، انطباق پروژه، مقررات مربوط به کارهای فنی انجام دهند، اما در این آیین نامه به «نظارت فنی» اشاره نشده است. . این قانون تعریف جداگانه ای از نظارت فنی و کنترل فنی ارائه نمی دهد.

یکی از توضیحات Rostechnadzor بیان کرد که نظارت فقط دولتی است و کنترل توسط مشتری ساخت و ساز ارائه می شود. اگرچه از منظر معنایی این کلمات مترادف هستند، اما سازمان‌های دولتی مرجع نظارتی و سازمان‌های تجاری به عنوان مقامات کنترلی در نظر گرفته می‌شوند. این بیانیه برای مدت طولانی توسط کارشناسان مورد بحث قرار گرفت، اما در سال 2014 مفاهیم نظارت فنی و کنترل ساخت و ساز جایگزین یکدیگر شدند.

تا سال 2007، سازمان ها با استفاده از دستورالعمل های Rostechnadzor از سال 2010 به اجرا درآمدند، مقررات جدیدی که در آن هیچ مفهومی از نظارت فنی وجود ندارد. در حال حاضر نظارت فنیبخشی از کنترل ساخت و ساز است که توسط مشتری ساخت و ساز به طور مستقل یا با کمک سازمان های شخص ثالث انجام می شود (اگر مشتری دانش و مهارت لازم را نداشته باشد یا بخواهد ارزیابی مستقلی دریافت کند).

انواع کنترل ساخت و ساز

کنترل ساخت و ساز مجموعه ای از اقدامات شامل کارشناسان برای اطمینان از رعایت دقیق شرایط پروژه است. بسته به سطح متخصصان درگیر، ترتیب و هدف معاینه، نظارت می تواند خارجی یا داخلی باشد.

برای انجام کنترل فنی یا نظارت بر ساخت، مشتری (سرمایه گذار) به کارشناسان مستقل مراجعه می کند که در مورد انطباق شی با اسناد طراحی و اسناد طراحی تایید شده نظر می دهند.

هنگام پذیرش کار از پیمانکار عمومی، مشتری محتوا و صحت کلیه اسناد تکمیل شده (گزارش ها، مجلات، بیانیه ها و غیره) را بررسی می کند. از لحظه پذیرش کار تمامی مسئولیت ها بر عهده مشتری خواهد بود. کنترل و نظارت فنی ساخت و ساز توسط سازمان هایی انجام می شود که نه به پیمانکار و نه به مشتری وابسته نیستند.

چه فرقی داره با به طور رسمی می توان گفت که کنترل ساخت و ساز مجموعه ای از فعالیت هایی است که در کل مرحله ساخت و ساز توسط متخصصانی از پیمانکار، مشتری و همچنین کارشناسان مستقل (ساختارهای تجاری، سازمان های خود نظارتی، سازمان های دولتی، نویسندگان پروژه) انجام می شود. . بنابراین نظارت فنی فعالیت هایی است که توسط مشتری یا سرمایه گذار برای تایید انطباق کار (مواد، سازه ها، محصولات) تایید شده توسط پروژه انجام می شود.

در ادبیات تخصصی، این سوال که چگونه کنترل ساخت و نظارت فنی متفاوت است، اغلب مورد بحث قرار می گیرد. طبق نشریات، نظارت فنی توسط مشتری انجام می شود و کنترل ساخت و ساز در چارچوب بازرسی های انجام شده توسط سازمان های دولتی ذکر شده است. علیرغم این واقعیت که قانون شهرسازی کلیه مراحل کنترل را "نظارت بر ساخت" نامیده است، متخصصان ساخت و ساز از "نظارت فنی" به معنای بررسی مستقل انجام شده توسط مشتری است و "کنترل ساخت و ساز" به معنای مجموعه ای از بررسی ها در کل مرحله ساخت و ساز است. (نویسنده، فنی، حالت، ورودی).