تقسیم خریدها: چگونه یک سفارش بزرگ دولتی را به چند سفارش کوچک تبدیل کنیم. تقسیم خریدها مسئولیت تقسیم خریدها 223 قانون فدرال

بلندگو: پی اسنیسارنکو

امروز ما در مورد برنامه ریزی در پرتو قانون فدرال شماره 223-FZ مورخ 18 ژوئیه 2011 شماره 223-FZ "در مورد خرید کالاها، کارها، خدمات توسط انواع خاصی از اشخاص حقوقی" (از این پس به عنوان قانون شناخته می شود) صحبت خواهیم کرد. 223-FZ).

این اشتباه است که بگوییم قبل از اجرایی شدن قانون 223-FZ، هیچ کس درگیر برنامه ریزی نبود: برنامه ریزی در همه سازمان ها انجام شد. سؤال دیگر این است که همه جا این اتفاق به شیوه خودش افتاده است که با مقررات خودش تنظیم شده است.

و با لازم الاجرا شدن قانون 223-FZ، موضوع برنامه ریزی نیز مانند سایر مسائل مربوط به تدارکات توسط کلیه شرکت ها، مؤسسات و سازمان های مشمول قانون 223-FZ تنظیم شد. باید اعتراف کرد که نظارت دقیقی ندارد.

درست مانند کل قانون، 223-FZ فقط حوزه های خاصی از فعالیت های مشتری را تعیین می کند، مرزهای مشخصی از اقدامات آن را تعیین می کند، و تمام جزئیات مربوط به قرار دادن خریدها توسط سند نظارتی خود، یعنی مقررات تدارکات، تنظیم می شود. در خود قانون 223-FZ آمده است.

نیاز به برنامه ریزی تدارکات که دارای مقررات عمومی است چگونه بوجود آمد؟

در سال 2011، رئیس جمهور فدراسیون روسیه دیمیتری مدودف در جلسه کمیسیون مدرن سازی و توسعه فنی اقتصاد روسیه در مگنیتوگورسک سخنرانی کرد که متعاقباً به فهرست دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ تغییر یافت. 2 آوریل 2011 شماره Pr-846 که شامل دو نکته بود که مستقیماً با موضوع گفتگوی امروز ما مرتبط بود.

دستور داده شد اطمینان حاصل شود که شرکت های دولتی و شرکت های تحت کنترل دولتی تصمیماتی برای کاهش هزینه خرید کالا (کار، خدمات) در هر واحد تولید حداقل به میزان حداقل می گیرند. 10 درصد در سال به مدت سه سالبه صورت واقعی؛ نتایج چنین کاهشی را به عنوان یک شاخص کلیدی برای ارزیابی عملکرد این گونه سازمان ها و مدیران آنها در نظر بگیرید.

بند بعدی که مستقیماً با برنامه ریزی مرتبط است، دستور می دهد تا از معرفی رویه ای برای انتشار اولیه اطلاعات در مورد خریدهای برنامه ریزی شده از جمله هزینه کالاها (کارها، خدمات) مربوطه و همچنین در مورد قراردادهای منعقد شده توسط بزرگترین شرکت های دولتی اطمینان حاصل شود. (توافقنامه ها).

همانطور که می بینید، این دو سوال مستقیماً با برنامه ریزی مرتبط هستند: بدون برنامه ریزی، اگر نمی دانید هزینه ها در دوره های گذشته چقدر بوده و در آینده چه هزینه هایی در نظر گرفته شده است، نمی توان در ابتدا روی کاهش هزینه ها تمرکز کرد. انتشار اولیه ای که رئیس جمهور در مورد آن صحبت کرد باید به عنوان یک نشریه رایگان در دسترس از تدارکاتی در نظر گرفته شود که قرار است توسط شرکت ها، مؤسسات و شرکت های دولتی مشمول قانون 223-FZ انجام شود.

اکنون به طور مستقیم در مورد قانون 223-FZ. تعداد قابل توجهی اصلاحات قبلاً در آن انجام شده است. آخرین ویرایش تا به امروز توسط قانون فدرال شماره 396-FZ مورخ 28 دسامبر 2013 "در مورد اصلاحات برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه" تصویب شد.

اهداف تعیین شده توسط قانون 223-FZ

اهدافی که قانون 223-FZ برای خود تعیین می کند چیست؟

• گسترش فرصت های مشارکت اشخاص حقوقی و حقیقی در تهیه کالاها، کارها و خدمات برای نیازهای مشتری.این موضوع به طور مستقیم با برنامه ریزی مرتبط است، زیرا تنها گسترش قابلیت های اطلاعاتی که امروزه شرکت های دولتی در هنگام انجام تدارکات به آن تکیه می کنند، حداکثر تعداد شرکت کنندگان را جذب می کند. یک منطق ساده پشت این وجود دارد: هرچه شرکت کنندگان بیشتر بیایند، این احتمال بیشتر می شود که مشتری محصولات لازم برای رفع نیازهای خود را با حداکثر شاخص های کیفیت و با حداقل قیمت، یعنی با بهترین شرایط پیشنهاد خریداری کند.

• ایجاد شرایط برای ارضای به موقع و کامل نیازهای مشتریان به کالاها، کارها و خدمات.

• تامین وحدت فضای اقتصادی.با معرفی قانون 223-FZ ، همه طبق قوانین مشابه شروع به خرید کردند. این قطعاً به معنای کل کشور نیست، زیرا مشتریان ایالتی و شهری وجود دارند که محصولات را مطابق با قانون قانونی نظارتی دیگری خریداری می کنند - قانون فدرال مورخ 04/05/2013 شماره 44-FZ "در مورد سیستم قرارداد در زمینه تدارکات". کالاها، کارها، خدمات برای رفع نیازهای ایالتی و شهری" (از این پس قانون 44-FZ نامیده می شود). ما فقط در مورد مشتریانی صحبت می کنیم که تحت قانون 223-FZ قرار می گیرند: شرکت های دولتی، موسسات، شرکت هایی با بیش از 50٪ سرمایه مجاز ایالت یا شهرداری - بیایید آنها را خریداران شرکتی بنامیم.

• توسعه رقابت منصفانه

• استفاده موثر از منابع مالی

• تحریک مشارکت اشخاص حقوقی و حقیقی در تهیه کالاها، کارها و خدمات برای نیازهای مشتری.تاکنون چنین مشوق هایی آشکارا قابل مشاهده نیستند.

• جلوگیری از فساد و سایر سوء استفاده ها و تضمین باز بودن و شفافیت تدارکات.قانون 223-FZ همه مشتریان شرکتی را موظف می کند که تمام اطلاعات مربوط به مراحل تدارکات را به صورت آنلاین ارسال کنند: مشتری موظف است تمام اسناد مربوط به خرید را در یک دوره معینی که توسط قانون تعیین شده است در وب سایت رسمی ارسال کند. به شرکت کنندگان زمان مشخصی بدهید تا برنامه ها را آماده کنند، به سؤالاتی که شرکت کنندگان دارند پاسخ دهید (یک سؤال و توضیح در آن در وب سایت ارسال کنید بدون اینکه شرکت کننده ای را که توضیح به او خطاب شده است) نشان دهید. و همچنین تمام پروتکل ها. هر شرکت کننده حق دارد درخواستی را در مورد نتایج تدارکات برای مشتری ارسال کند. این کار خریداران را سخت‌تر می‌کرد، اما همه چیز به اینجا می‌رفت.

در عین حال ، قانون 223-FZ روابط مربوط به انتخاب مشتری از سازمان حسابرسی را برای انجام حسابرسی اجباری صورتهای حسابداری (مالی) مشتری مطابق با ماده 5 قانون 30 دسامبر 2008 تنظیم نمی کند. 307-FZ "در مورد فعالیت های حسابرسی". در ادامه نحوه انجام این کار را بررسی خواهیم کرد.

حالا به طور مستقیم به سوال برنامه ریزی تدارکات. در اینجا لازم به ذکر است که قانون 223-FZ بیان می کند که مشتری موظف است در وب سایت رسمی (zakupki.gov.ru) طرحی را برای تهیه کالاها، کارها و خدمات برای مدت حداقل یک سال قرار دهد. در عین حال، دولت این حق را برای خود محفوظ می داند که: روش تشکیل طرحی برای خرید کالاها، کارها و خدمات. روش و زمان ارسال طرح تدارکات در وب سایت رسمی؛ الزامات فرم طرح تدارکات

علاوه بر این، مشتری باید یک برنامه تدارکاتی برای محصولات و داروهای نوآورانه و با تکنولوژی بالا برای یک دوره پنج تا هفت ساله قرار دهد. معیارهای طبقه بندی کالاها، کارها و خدمات به عنوان محصولات نوآورانه و با فناوری پیشرفته به منظور تشکیل یک طرح تدارکات برای چنین محصولاتی توسط مقامات اجرایی فدرال که وظایف نظارتی را در زمینه فعالیت تعیین شده انجام می دهند، تعیین می شود.

من می خواهم توجه شما را به ماده انتقالی منعکس شده در قانون 223-FZ جلب کنم. این قانون از اول ژانویه 2012 لازم الاجرا است، به استثنای قسمت 3 ماده 4 که از اول ژانویه 2015 لازم الاجرا می شود. این مقاله دقیقاً در مورد این واقعیت است که برنامه هایی برای خرید محصولات نوآورانه، محصولات با فناوری پیشرفته، داروها قبل از 1 ژانویه 2015 توسط مشتریان برای یک دوره سه ساله و از سال 2015 - برای پنج تا هفت در وب سایت رسمی ارسال می شود. سال ها.

در صورتی که مزایده باطل اعلام شود.

شکایت ممکن است از طریق پست یا فکس، ایمیل یا وسایل دیگر به مرجع ضد انحصار ارسال شود. مرجع ضد انحصار موظف است ظرف هفت روز کاری از تاریخ وصول شکایت به شکایت رسیدگی کند.

ویژگی های محل اقامت دستورات حسابرسی اجباری صورتهای حسابداری (مالی).

مطابق با قانون فدرال 30 دسامبر 2008 شماره 307-FZ "در مورد فعالیت های حسابرسی"، توافق نامه ای برای انجام حسابرسی اجباری صورت های مالی یک سازمان در سرمایه مجاز که حداقل سهم مالکیت دولتی آن است. 25٪ و همچنین برای انجام حسابرسی صورتهای مالی یک شرکت دولتی، شرکت دولتی، شرکت واحد دولتی یا شرکت واحد شهرداری با سازمان حسابرسی یا حسابرس فردی منعقد می شود که با برگزاری یک مسابقه آزاد حداقل هر پنج بار تعیین می شود. سالها به ترتیبی که در قانون نظام قراردادی در زمینه تهیه کالاها، کارها و خدمات برای تامین نیازهای عمومی و شهرداری تعیین شده است.

دولت فدراسیون روسیه این حق را دارد که ایجاد کند:

ویژگی های مشارکت کسب و کارهای کوچک و متوسط ​​در تدارکات انجام شده توسط مشتریان هتل؛

حجم خرید سالانه ای که این مشتریان ملزم به انجام از این گونه اشخاص هستند، روش محاسبه حجم مشخص شده؛

فرم گزارش سالانه خرید از مشاغل کوچک و متوسط ​​و الزامات محتوای آن.

سوالات شنوندگان

سوال: آیا محدودیت هایی در حوزه تغییرات طرح تدارکات وجود دارد؟

پاسخ: خیر، چنین محدودیتی وجود ندارد. نکته اصلی این است که تغییرات را به موقع انجام دهید.

سوال: ما آیین نامه تدارکات را ارسال کرده ایم. اکنون با در نظر گرفتن تغییرات، آیین نامه را تغییر داده ایم و در حال تصویب آن توسط مؤسس هستیم. در این صورت به نظر می رسد که ما آیین نامه را تغییر داده ایم یا اینکه در حال تصویب آیین نامه جدیدی هستیم؟

پاسخ: قبلاً آن را پست کرده‌اید، یعنی در حال ایجاد تغییرات هستید

سوال: آیا نحوه تعیین مبنای قیمت اولیه (حداکثر) باید در آیین نامه تدارکات مشخص شود؟

پاسخ: من انجام این کار را توصیه نمی کنم، زیرا همه می دانند که چگونه قیمت را تعیین می کنید. قانون نظارتی جداگانه خود را تهیه کنید که طبق آن رویه اقدامات بخش خرید خود را تعیین می کنید که این قیمت را تعیین می کند. قانون 223-FZ فقط می گوید که مشتری باید قیمت اولیه قرارداد را مشخص کند و توضیح ندهد که چگونه شکل گرفته است.

سوال: اگر خریدها در طول سال با اطلاعیه درج شده در وب سایت انجام نشود، چگونه می توان به درستی از قانون در مورد قرار دادن خرید برای مشاغل کوچک پیروی کرد؟

پاسخ: همانطور که متوجه شدم، از آنجایی که شما هنوز در حال خرید هستید، به این معنی است که طبق قانون 44-FZ کار می کنید. اگر چنین است، پس اطلاعات را مطابق با این قانون ارسال کنید.

سوال: قانون می گوید که خریدهای تا سقف 100 هزار روبل در طرح گنجانده نشده است، اما این گزارش هنوز همه خریدها را منعکس می کند؟

پاسخ: موافقم، گزارش همه خریدها را منعکس می کند. اما ممکن است آن را در برنامه قرار دهید یا نه. قانون نمی گوید که چنین خریدهایی نباید در گزارش گنجانده شود.

سوال: تمام تغییرات ایجاد شده در مقررات تدارکات باید در اسناد جداگانه مستند شود - به عنوان مثال، "بیان در ویرایش زیر"؟

پاسخ: بله، بهتر است این گونه باشد و آن را در کنار آیین نامه تدارکات اصلاح شده قرار دهید. آئین نامه جدید و اصلاحیه های آن درج شده است.

سوال: از کدام طبقه بندی کننده OKVED استفاده کنم؟

پاسخ: باید از طبقه بندی کننده ای که در قطعنامه 932 منعکس شده است استفاده شود.

سوال: آیا برنامه ریزی برای خرید دارو برای دفتر پزشکی مدرسه به مبلغ 5 هزار روبل ضروری است؟

پاسخ: شما باید برنامه ریزی کنید، اینکه آیا آن را در طرح قرار دهید یا خیر، سوال دیگری است. لازم نیست تا 100 هزار روبل واریز کنید.

سوال: آیا امکان انعقاد قرارداد مستقیم تا سقف 400 هزار روبل برای موسسات بودجه وجود دارد؟

پاسخ: روی موقعیت خود تمرکز کنید. اگر مقررات تدارکات شما نشان می دهد که آستانه قیمت برای انعقاد چنین قراردادهایی 400 هزار روبل است، آن را منعقد کنید.

سوال: اگر قرارداد قبل از 31 آذر منعقد شده باشد، در طرح تدارکات دی ماه قرار گرفته باشد، آیا امکان حذف چنین خریدی از طرح خرید وجود دارد؟

پاسخ: می توان. این یک تعدیل در برنامه است.

سوال: چگونه خرید از کسب و کارهای کوچک را شناسایی کنیم؟

پاسخ: نحوه طبقه بندی واحدها به مشاغل کوچک و متوسط ​​در آیین نامه های جداگانه منعکس خواهد شد.

سوال: چگونه یک مسابقه حسابرسی آزاد برگزار کنیم؟

پاسخ: کاملاً مطابق با الزامات قانون 44-FZ.

سوال: نحوه درج سند حاوی تغییرات ایجاد شده در طرح تدارکات در سایت.

پاسخ: همانطور که یک طرح و یک فرم طرح اصلاح شده ارسال می کنید، تغییرات نیز انجام می شود. سند به سادگی پیوست شده است. در چه شکلی دیده اید - قانون اجازه می دهد تا در چندین گزینه قرار دهید. نکته اصلی این است که می توانید به طور انتخابی مطالعه کنید، اطلاعات مورد علاقه را پیدا کنید و این سند را برای همه کاربران سایت کپی کنید.

سوال: اگر گزارش ژانویه را پست نکرده باشیم، چه چیزی ما را تهدید می کند؟

پاسخ: اگر طبق قانون 223-FZ، هنوز چیزی نیست.

سوال: چگونه می توان سوخت دیزل زیر 223-FZ خریداری کرد؟ قیمت تقریبا هر روز جهش می کند.

پاسخ: در واقع، تامین کنندگان سوخت و روان کننده ها با انعقاد قراردادهای بلندمدت موافقت نمی کنند. در این شرایط، یا باید رویه را بیشتر انجام داد، یا در صورت اجازه مقررات، خرید مستقیم انجام داد.

سوال: کالا برای فروش مجدد خریداری می شود. آیا باید در طرح گنجانده شود؟

پاسخ: بله، چون به هر حال آنها را می خرید.

هنگامی که مشتری یک کالای مشابه را اغلب از یک تامین کننده خریداری می کند، کنترل کننده ممکن است مشکوک شود که خرید عمدا تقسیم شده است تا از رویه رقابتی جلوگیری شود. ما به شما خواهیم گفت که تکه تکه شدن خریدها چیست، بازرس از چه علائمی برای تعیین تکه تکه شدن استفاده می کند، چرا خطرناک است و چگونه برای آن مجازات خواهند شد.

تکه تکه شدن مصنوعی خریدهای تحت 44-FZ چیست

کنترل کننده، تکه تکه شدن را وضعیتی می نامد که مشتری، به جای اجرای یک رویه رقابتی، یک خرید بزرگ را به خریدهای کوچک تقسیم می کند و از تامین کننده خرید می کند. به عنوان مثال، مشتری هر ماه کاغذ چاپگر می خرد. قیمت قرارداد از 100 هزار روبل تجاوز نمی کند، بنابراین قرارداد توسط تامین کننده انجام می شود.

نیازهای مشتری ثابت است و درست است که همه چیز را در یک رویه رقابتی قرار دهیم و آن را به موارد کوچک تقسیم نکنیم. اما مشتری تصمیم گرفت کار خود را ساده کند و به طور منظم کاغذ را از تامین کننده خریداری کند. در چنین تحویل هایی با اشیاء یکسان، ضرب الاجل های یکسان و تامین کنندگان یکسان، کنترل کننده مطمئناً شاهد تکه تکه شدن خواهد بود. به طور رسمی، انعقاد قراردادهای کوچک با اشیاء مشابه ممنوع نیست، اما مخاطره آمیز است.

لطفاً برای دسترسی کامل به پورتال PRO-GOSZAKAZ.RU ثبت نام. یک دقیقه بیشتر طول نمی کشد. یک شبکه اجتماعی را برای مجوز سریع در پورتال انتخاب کنید:

تقسیم خرید تا 100 هزار طبق 44-FZ

مشتریان خریدهای خود را تقسیم می کنند زیرا خرید از یک تامین کننده سریعتر و راحت تر است. تا همه چیز به موقع انجام شود در طی مراحل مسابقه، یکی از شرکت کنندگان ممکن است شکایت کند. حتی اگر شکایت رسمی باشد، فقط برای توقف زمان، کنترل کننده آن را بررسی می کند. این ممکن است روند را به تاخیر بیندازد. اگر مشخص شود که برنده یک طفره زن است، زمان دوباره به تعویق خواهد افتاد. به عنوان مثال، کاغذ چاپگر در لیست دستور دولتی شماره 471-r مورخ 31 مارس 2016 گنجانده شده است، به این معنی که باید در حراج خریداری شود.

چرا خریدها تقسیم می شوند؟

برای یک مزایده، تهیه مستندات، توجیه برای NMCC، انجام تحقیقات بازار، درخواست پیشنهادات تجاری، محاسبه زمان برگزاری و گزارش اجرای قرارداد ضروری است. برای خرید همان کاغذ از یک تامین کننده، حتی نیازی به توجیه NMCC ندارید. قانون شماره 44-FZ مشتری را ملزم به توجیه NMTsK در خرید از تامین کننده نمی کند. فقط باید به حسابرس ثابت شود که مشتری از اصل مصرف بهینه بودجه بودجه پیروی می کند.

به طور رسمی، قانون شماره 44-FZ انعقاد دو یا چند قرارداد با یک تامین کننده را برای یک هدف منع نمی کند. اما در صورت سوء استفاده مشتری از این حق، مجازات می تواند بسیار جدی و نه تنها در چارچوب مسئولیت اداری باشد. سیستم قرارداد به منظور صرفه جویی در زمان، فقط در موارد استثنایی و نه هر بار، رویه ها را توسط تامین کننده انجام می دهد.

جمال رابادانف,
ویرایشگر متخصص

آیا منعی برای تقسیم خرید وجود دارد؟

قوانین تدارکات دولتی قبلی، مشتری را از فرار از رویه های رقابتی منع می کرد. خرید کالاها، کارها یا خدماتی به همین نام از یک تامین کننده تنها در مدت یک چهارم به میزان تعیین شده امکان پذیر بود. اقلام تدارکاتی که متعلق به یک گروه نامگذاری بودند به همین نام در نظر گرفته شدند. تقسیم سفارش با کالاهایی به همین نام به منظور اجتناب از رویه رقابتی غیرممکن بود.
اکنون چنین قانونی وجود ندارد.

ادامه مطلب در مقاله

نشانه های پراکندگی تدارکات

سه علامت اصلی وجود دارد که توسط آن بازرس تکه تکه شدن را تشخیص می دهد.
اولین علامت- موضوع تدارکات یکسان در چندین قرارداد کوچک.
علامت دوم- فاصله زمانی کوتاه بین انعقاد این قراردادها و مدت اعتبار آنها.
سوم، علامت غیر مستقیم- تامین کننده یکسان در همه قراردادها ظاهر می شود.

ترکیب هر سه علامت به کنترلر این امکان را می دهد که به این نتیجه برسد که شما خرید را به جای خرید از طریق رقابت یا حراج تقسیم می کنید. اما اگر قصد دیگری داشتید و واقعاً نیاز به اجرای قراردادهای کوچک داشتید، سعی کنید این را به کنترل کننده ثابت کنید، نیاز خود را توجیه کنید.

چگونه تقسیم بندی را توجیه کنیم

یکی از دلایلی که ممکن است کنترل کننده موافقت کند که شما نمی توانید در غیر این صورت خرید کنید، کمبود فضای انبار است. مثلا در همین خرید کاغذی. کاغذ چاپگر محصولی است که باید در جای خشک نگهداری شود. شما نمی توانید آن را در زیرزمین قرار دهید - آنجا مرطوب است، خواص خود را از دست می دهد. و شما از نظر فیزیکی یک انبار خشک برای ذخیره حجم زیادی کاغذ ندارید. شما می توانید در حراج خرید کنید، اما جایی برای نگهداری کالا نخواهید داشت و دلیلی برای امتناع از پذیرش وجود نخواهد داشت.

بنابراین، شما نمی توانید یک روش بزرگ را انجام دهید. و فقط پس از اتمام بسته قبلی می توانید یک دسته جدید خریداری کنید. بنابراین معلوم می شود که یک شیء مشابه در قراردادهای کوچک مختلف با فرکانس کمی ظاهر می شود. برای این واقعیت آماده باشید که کنترل کننده ممکن است اطلاعات را به مقامات بعدی منتقل کند، زیرا مسئولیت تخلفات در دستورات دولتی تشدید شده است - آنچه تغییر کرده است را در زیر بخوانید.

چه مسئولیتی برای تکه تکه شدن خریدهای تحت 44-FZ ارائه می شود؟

پیش از این، تکه تکه شدن خریدها می توانست با جریمه مجازات شود. کنترل کننده ای که خرد شدن را تشخیص داد به دلیل انتخاب اشتباه رویه جریمه شد.

نحوه جریمه برای تقطیع طبق قانون تخلفات اداری

دو دلیل برای جریمه در قانون اداری وجود داشت. در صورت طبقه بندی تخلف تحت قسمت 1 ماده 7.29 برای خرید بر خلاف قانون شماره 44-FZ، جریمه 30 هزار روبلی اعمال شد. گزینه دوم جریمه 50 هزار روبلی است اگر، به نظر کنترل کننده، خرید از یک تامین کننده مواد غذایی انجام شده باشد، اما باید طبق قسمت 2 ماده 7.29 قانون تخلفات اداری از طریق رقابت یا حراج انجام می شد. فدراسیون روسیه.

خطر اصلی این بود که برای هر قرارداد پراکنده جریمه می شد و نه خود واقعیت نقض. اما وضعیت تغییر کرده است - اکنون تکه تکه شدن خریدها ممکن است به عنوان یک تخلف تلقی شود که برای آن مجازات کیفری در نظر گرفته شده است و نه اداری.

نحوه مجازات تکه تکه شدن طبق قانون کیفری

تکه تکه شدن ممکن است به عنوان یک جرم تلقی شود - سوء استفاده از قدرت بر اساس ماده 286 قانون کیفری فدراسیون روسیه در حال حاضر سوابق وجود دارد. چه ارتباطی بین پراکندگی و سوء استفاده از قدرت وجود دارد؟ هنگامی که کارمند مشتری، یک مدیر قرارداد، تصمیم به خرید از همان تامین کننده می گیرد، می تواند علاقه شخصی داشته باشد. و به خاطر او بود که در انتخاب تامین کننده غذا سهیم شد.

کمیته تحقیق، که به پرونده های جنایی نقض در تدارکات عمومی رسیدگی می کند، به این وضعیت نگاه می کند: مدیر بر انتخاب تامین کننده برای منافع شخصی تأثیر گذاشته است. برای چنین جرمی سه نوع مجازات وجود دارد: جزای نقدی، کار اجباری و حبس. علاوه بر این، آنها ممکن است از حق شرکت در فعالیت های خاص و داشتن سمت های خاص محروم شوند.

نوع مجازات به میزان خسارت ناشی از اقدامات کارمند بستگی دارد. خسارت به دو نوع تقسیم می شود - بزرگ و به خصوص بزرگ. بزرگ - از 2 میلیون 250 هزار روبل تا 9 میلیون روبل. به خصوص بزرگ - بالای 9 میلیون روبل.

چگونه پراکندگی خرید برای یک تامین کننده خطرناک است؟

تکه تکه شدن خریدها نه تنها برای مشتری خطرناک است، زیرا جریمه می شود، بلکه برای تامین کننده نیز خطرناک است، زیرا ممکن است اصلاً پولی به او پرداخت نشود. اگر قراردادهای پراکنده باطل اعلام شوند، ممکن است این اتفاق بیفتد. تصور کنید، تامین کننده کالا را تحت چندین قرارداد تحویل داده است و منتظر پرداخت است و مشتری بازرسی دریافت می کند.

چک نشان می دهد که کالاهایی که تامین کننده تحت چندین قرارداد آورده یکسان است. بله، در تعداد کم و با مدت زمان کوتاهی خریداری شده است، اما اگر سه قرارداد را جمع کنید، مقدار آن زیاد می شود. اگر مشتری می دانست که همچنان چندین لات را خریداری می کند و نمی تواند تنها با یک قرارداد از پس آن بربیاید، چه چیزی مانع از انجام یک رویه رقابتی شد؟ فقط میل به خرید آسان تر، سریع تر و از "مردم خودمان" است. کنترلر دستور صادر می کند و مشتری را جریمه می کند. مشتری برای اعتراض به جریمه به دادگاه مراجعه می کند، دادگاه خریدها را تقطیع می شناسد و در مورد بی اعتبار بودن معاملات تصمیم می گیرد، زیرا آنها برخلاف قانون منعقد شده اند. تامین کننده محصولی را تحویل می دهد که هیچ کس پولی برای آن پرداخت نمی کند.

خریدهای با حجم کم در چارچوب 223-FZ برخلاف قانون فدرال 44 الزامات و مقررات سختگیرانه ندارند.

تنها اشاره به انجام و گزارش خریدهای کوچک در قانون فدرال 223 در بخش 15، ماده است. 4.

این بخش بیان می کند که مشتری به صلاحدید خود تصمیم می گیرد اطلاعات مربوط به خرید تا سقف 100 هزار روبل را در سیستم اطلاعات یکپارچه قرار دهد. و اگر درآمد سالانه مشتری بیش از 5 میلیارد روبل باشد، او حق دارد قیمت روش را به 500 هزار روبل افزایش دهد.

از این داده ها می توان نتیجه گرفت که تنها پارامتر برای شناسایی خریدهای کوچک قیمت قرارداد است.

قوانین خرید مستقیم تا 100 یا 500 هزار روبل

قانون فدراسیون روسیه هیچ الزام خاصی برای حجم کل معاملات مستقیم تا 100 و 500 هزار روبل ندارد. از مجموع مناقصات انجام شده توسط مشتری.

فقط قوانین کلی ذکر شده است:

مبنای رویه ممکن است یک سند داخلی شرکت مشتری باشد.

مشتری به صلاحدید خود این حق را دارد که اطلاعات مربوط به مناقصه های کم حجم تحت 223-FZ را از نظر تدارکات و UIS منعکس کند.

مشتری باید چنین رویه هایی را حداکثر تا 20 روز پس از دوره گزارش گیری در گزارش های ماهانه منعکس کند.

شرکت های بزرگی که تجارت مستقیم را در چارچوب 223-FZ انجام می دهند، مقررات خود را برای تعریف این رویه ها تدوین می کنند. چنین مقرراتی کل فرآیند سازماندهی تدارکات را تا سقف 100 هزار روبل توصیف می کند. و 500 هزار روبل. 223-FZ.

برخی از پلتفرم‌های تجاری بزرگ بخش‌های ویژه‌ای را در پورتال‌های خود منحصراً برای انجام رویه‌های ساده و در مقیاس کوچک ایجاد می‌کنند.

روش های انجام خریدهای کم حجم

این نوع خرید کالا، کار یا خدمات، خود فرآیند را تا حد زیادی ساده می کند و به مشتری اجازه می دهد در هزینه خود صرفه جویی کند.

خرید مستقیم به دو صورت انجام می شود:

ارسال پیشنهاد به تامین کننده، پیمانکار یا مجری خاص برای انعقاد قرارداد؛

قبول پیشنهاد یک پیمانکار خاص

زیرا تجارت مستقیم تا 100 هزار روبل. (500 هزار روبل) از یک تامین کننده انجام می شود ، سپس برخی از مشتریان بی وجدان به فریب متوسل می شوند ، مناقصه های بزرگ را به چندین خرید کوچکتر تقسیم می کنند و آنها را طی چند ماه انجام می دهند.

به این ترتیب محدودیت‌های خرید کالا، کار یا خدمات از یک تامین‌کننده را دور می‌زنند که تنها در صورت رعایت شرایط خاص امکان‌پذیر است.

مسئولیت در قبال FAS

تقسیم مصنوعی مکرر خریدها به خریدهای کوچکتر، تقسیم قیمت تا 100 یا 500 هزار روبل، می تواند منجر به توجه دقیق سرویس ضد انحصار فدرال شود.

قبلاً مواردی وجود داشته است که مشتریان به این دلیل مجازات شده اند، زیرا ... چنین اقداماتی منجر به نقض هنر می شود. 17 قانون حمایت از رقابت و همچنین با الزامات قسمت 1 این ماده مغایرت دارد. 1 بند 1 قسمت 1 هنر. 3 قانون فدرال شماره 223-FZ، یعنی:

توسعه رقابت منصفانه، تضمین باز بودن و شفافیت تدارکات، جلوگیری از فساد و سایر سوء استفاده ها؛

باز بودن اطلاعات تدارکات

بنابراین، انجام معاملات مستقیم تا 100 هزار روبل. و 500 هزار روبل. باید همیشه موجه و منطقی باشد تا حداکثر منفعت مشتری و رعایت قانون باشد.

OOO ICC"RusTender"

این ماده متعلق به tender-rus.ru است. هر گونه استفاده از مقاله بدون ذکر منبع - tender-rus.ru مطابق با ماده 1259 قانون مدنی فدراسیون روسیه ممنوع است.

مشتریان اغلب وسوسه می شوند که کل حجم کالاهای مورد نیاز را به چندین قرارداد جداگانه تقسیم کنند. این به شما امکان می دهد از رویه های رقابتی اجتناب کنید و به سرعت خرید را بدون صرف تلاش زیادی برای آماده سازی انجام دهید. این مقاله به شما در مورد پراکندگی خریدها و چگونگی آن می گوید چرا این می تواند خطرناک باشد؟.

آنچه قانون می گوید

اجازه دهید بلافاصله توجه داشته باشیم که اصطلاح " پراکندگی خریدها» در قانون 44-FZ یا قانون 223-FZ یافت نمی شود. رسماً از این نتیجه می شود که قانون تدارکات مستقیماً چنین پدیده ای را ممنوع نمی کند.

در عین حال، سیستم مناقصه بر اساس اصول خاصی است. به ویژه، تدارکات باید کارآمد و مقرون به صرفه باشد. با این حال، اگر یک روش رقابتی برای شناسایی یک تامین کننده انجام نشود، مشتری بهترین قیمت را دریافت نمی کند. این بدان معنی است که ممکن است اصول ذکر شده در بالا نقض شود.

ثبت نام در ERUZ EIS

از 1 ژانویه 2019 برای شرکت در مناقصات تحت 44-FZ، 223-FZ و 615-PP ثبت نام الزامی استدر ثبت ERUZ (ثبت نام یکپارچه شرکت کنندگان در تدارکات) در پورتال EIS (سیستم اطلاعات یکپارچه) در زمینه تدارکات zakupki.gov.ru.

ما خدماتی را برای ثبت نام در ERUZ در EIS ارائه می دهیم:

تقسیم کردن، تقسیم یک سفارش بزرگ به چند سفارش کوچک است. علاوه بر این، تقطیع عمدی است که مجازات دارد. این به وضعیتی اشاره دارد که در آن مشتری از قبل نیاز خود را به محصول می داند، که در آن هیچ مانعی برای خرید کل حجم آن به یکباره وجود ندارد. با این حال، در عوض خرید به صورت قطعات انجام می شود.

سود برای مشتری

به طور کلی مشتریان ملزم به تعیین مجریان قراردادها در یک فرآیند رقابتی هستند. با این حال، این روش کاملاً پیچیده است: شما باید خرید را از قبل در برنامه قرار دهید، اطلاعات را در سیستم اطلاعات یکپارچه قرار دهید، اسناد را آماده کنید و غیره. علاوه بر این، همه اینها تضمین نمی کند که رویه کامل است و مشتری قیمت خوبی دریافت می کند.

با این حال، قانون مقادیر کمی را در نظر گرفته است. بنابراین، قانون 44-FZ اجازه انعقاد قرارداد با یک تامین کننده را با هزینه می دهد بیش از 100000 روبل نیست.

جای تعجب نیست که گاهی اوقات برای یک شرکت تزریق بسیار ساده تر است که کل حجم خرید را به قطعات تقسیم کند و چندین قرارداد مستقیم منعقد کند. این به او اجازه می دهد تا به مزایای زیر دست یابد:

1. به سرعت کالاها و خدماتی را که به طور ناگهانی مورد نیاز هستند خریداری کنید.
2. صرفه جویی در زمان و تلاش برای آماده سازی مراحل برای خریدهای از پیش برنامه ریزی شده.
3. علاقه شخصی را دنبال کنید. بر کسی پوشیده نیست که در تدارکات عمومی اغلب از طرح های فساد بر اساس تبانی بین نماینده مشتری و تامین کننده استفاده می شود.
   

   به عنوان مثال، در ازای یک دستمزد معین، یک مدیر قرارداد می تواند به جای انجام یک روش رقابتی به مبلغ نیم میلیون روبل، 5 قرارداد 100000 روبلی را با یک تامین کننده منعقد کند.

علائم خرد شدن

خرد شدن عمدی را می توان با تعدادی از علائم تشخیص داد:

1. نتیجه گیری چندین قرارداد برای تامین کالا، از نظر خصوصیات مشابه هستند.
2. قراردادها به صورت عملی منعقد می شوند همزمان، اغلب حتی در همان روز.
3. پیمانکار طبق قراردادها می باشد یک شخص.

اگر مقامات نظارتی به چنین خریدی توجه کنند، ممکن است ممیزی انجام شود.

چه چیزی را می توان سرزنش کرد

خرد کردن چندین قانون را به طور همزمان نقض می کند:

1. قانون رقابت. با تقسیم خرید و انعقاد چندین قرارداد کوچک، مشتری از رویه رقابتی اجتناب می کند. بنابراین، این امکان را از تامین کنندگان برای مشارکت در آن سلب می کند. این به عنوان یک محدودیت غیر منطقی در رقابت شناخته می شود.
2. قانون مدنی. تقسیم یک عقد را می توان یک معامله ساختگی دانست که هدف آن پنهان کردن معامله بزرگ است. در نتیجه، انعقاد قرارداد با یک تامین کننده واحد ممکن است باطل شود.
3. کد بودجهاگر یک خرید به طور غیر منطقی تقسیم شود، این ممکن است به عنوان استفاده ناکارآمد از بودجه بودجه در نظر گرفته شود. قابل درک است که با مناقصه رقابتی، مشتری می تواند قیمت قرارداد مطلوب تری دریافت کند.

این گونه تخلفات طبق قانون تخلفات اداری با جریمه نقدی محکوم می شوند. به عنوان مثال، برای محدود کردن رقابت یا انتخاب روش اشتباه، جریمه 50000 روبلی اعمال می شود.

تعیین قانونی بودن خرد کردن

مقامات نظارتی چگونه تعیین می کنند که آیا این تدارکات به طور مصنوعی تکه تکه شده است یا به دلایل عینی ایجاد شده است؟ ما قبلاً بارزترین نشانه های خرد شدن ساختگی را ذکر کردیم. اما اصلی‌ترین چیزی که مرجع ضد انحصار باید بفهمد این است که آیا در ابتدا وجود داشته است یا خیر دلایل تقسیم خریدبه اجزای کوچکتر تبدیل شود.

به عنوان مثال، یک مشتری نیاز به خرید یک سیستم اطلاعاتی گران قیمت دارد. او تصمیم گرفت مناقصه انجام ندهد، بلکه بیش از 60 قرارداد مستقیم با یک تامین کننده منعقد کند. اقلام تدارکاتی تحت هر قرارداد، ماژول‌های سیستم جداگانه و یک بسته نرم‌افزاری برای یک کارمند است.

این یک مورد واقعی از عملکرد FAS است. مرجع ضد انحصار به این نتیجه رسید که مشتری دلیلی برای تقسیم خرید ندارد. بالاخره هدفش کسب بود نه هر ماژول به طور جداگانه، بلکه کل AIS. مشتری به دلیل انتخاب روش اشتباه برای تعیین تامین کننده جریمه شد.

همانطور که در بالا ذکر شد، پراکندگی همیشه ماهیت جنایی ندارد. گاهی اوقات به دلایل عینی لازم است خرید به اجزاء تقسیم شود. اگر مشتری معتقد است که FAS یک تقسیم مصنوعی از تدارکات را در جایی که وجود نداشت دیده است و جریمه ای غیرقانونی اعمال می کند، آنگاه باید به دادگاه برود.

مسئولیت در بازرسی دقیق قراردادهای منعقد شده توسط مشتری با استفاده از روش تقسیم بندی، مقامات نظارتی ممکن است نقض ماده 34 قانون بودجه روسیه را پیدا کنند. چنین رویه هایی اغلب به عنوان استفاده ناکارآمد از بودجه تخصیص یافته از بودجه در نظر گرفته می شود. اگر تفکیک خرید را از نظر قانون مدنی در نظر بگیریم، نشانه های معامله صوری را مشاهده می کنیم. انعقاد قراردادهای متعدد به عنوان پوششی برای یک معامله عمده محسوب می شود. متعاقباً، چنین معاملاتی ممکن است نامعتبر اعلام شود. تکه تکه شدن خریدها نیز ناقض قانون حمایت از رقابت است. مشتری با انعقاد قراردادهای متعدد با یک تامین کننده، امکان شرکت در مناقصه را از سایر شرکت ها سلب می کند. محدودیت غیر منطقی رقابت نقض مستقیم قوانین فعلی است.

تقسیم خریدها: چگونه یک سفارش بزرگ دولتی را به چند سفارش کوچک تبدیل کنیم

توجه

در این مورد، تامین کننده به مشتری در هنگام تفکیک خرید، باید اثربخشی این روش را محاسبه کند. در غیر این صورت ممکن است اقدامات او تقلب تلقی شود. علائم اصلی تکه تکه شدن مصنوعی شما می توانید تفکیک یک سفارش را با علائم زیر تشخیص دهید:

1. مشتری چندین قرارداد را به طور همزمان در یک روز منعقد می کند.
2. چندین قرارداد با یک تامین کننده منعقد شده است.
3. قراردادها عرضه کالاهای مشابه یا انجام کارهای مشابه را برای دستیابی به اهداف اقتصادی یکسان پیش بینی می کنند.

در صورت شناسایی چنین علائمی، مقامات نظارتی ممکن است بازرسی از اقدامات مشتری را آغاز کنند.

برنامه ریزی خرید تحت 223-FZ

استانداردهای زیر باید در نظر گرفته شود:

1. قانون بودجه، هنر. 34 قانون بودجه. تقسیم بندی ممکن است توسط مقامات نظارتی به عنوان نقض اصل اثربخشی و کارایی در استفاده از بودجه بودجه تشخیص داده شود.
2. قانون مدنی، هنر. ماده 170 قانون مدنی. تقسیم ممکن است شامل ایجاد معاملات ساختگی باشد که به منظور پوشاندن یک سفارش بزرگ انجام می شود.
   طبق قسمت 2 هنر. در ماده 170 قانون مدنی، معاملات صوری باطل است.
3. قانون حمایت از رقابت، ماده. 15 قانون شماره 135 مورخ 5 تیر 1385. اصل حصول اطمینان از رقابت باید رعایت شود.

مسئولیت تخلف هنگام انتخاب روشی برای تعیین تامین کننده مطابق با قسمت 2 هنر.

خریدهای کوچک زیر 223-FZ

قانون شماره 223-FZ مشتری، حداکثر تا دهمین روز از ماه بعد از ماه گزارش، اطلاعات مربوط به مقدار و هزینه کل قراردادهای منعقد شده توسط مشتری را بر اساس نتایج خرید در سیستم اطلاعات یکپارچه قرار می دهد. کالاها، آثار و خدمات. در نتیجه، قانون شماره 223-FZ، هنگام تنظیم فعالیت های تدارکات، این حق را فراهم می کند که اطلاعات خرید را در یک سیستم اطلاعاتی یکپارچه (در وب سایت رسمی) منتشر نکند، تنها در صورتی که کل هزینه قرارداد (کل هزینه خرید) از 100000 تجاوز نکند. روبل، صرف نظر از اندازه یک بار یا دوره ای (روزانه، ماهانه، سه ماهه، و غیره) پرداخت تحت چنین قراردادی.

تقسیم بندی خریدها طبق 223-FZ

با تقسیم مصنوعی تدارکات، رعایت این الزامات همیشه امکان پذیر نیست. چرا تدارکات پراکنده است اجرای یک رویه معاملاتی همیشه موثرترین راه برای خرید کالا یا خدمات نیست، به ویژه از نقطه نظر خدمات قرارداد؟ نیاز به زمان زیادی دارد و مشتری هیچ تضمینی ندارد که حداقل یک شرکت در مناقصه شرکت کند.
در عین حال، امکان انعقاد قرارداد برای مبلغی بیش از 100000 روبل و بدون برگزاری مناقصه وجود دارد. تمام مواردی که خرید از یک تامین کننده مجاز است در 44-FZ آورده شده است. با این حال، 223-FZ به هیچ وجه چنین شرایطی را تنظیم نمی کند.

این امر مشتریان را به این ایده سوق می دهد که توصیه می شود یک خرید بزرگ را به چند خرید کوچک تقسیم کنند و قراردادهای جداگانه منعقد کنند.

تقسیم خریدهای زیر 223-FZ

مهم

هنگام تفکیک سفارشات، مشتریان اهداف زیر را دنبال می کنند:

1. تسریع در تحویل کالا یا خدمات. به عنوان مثال، چنین موقعیت هایی اغلب قبل از سال نو اتفاق می افتد، زمانی که سازمان ها به سادگی زمان خرید هدایای تعطیلات را ندارند.
2. روش تدارکات را ساده کنید. گاهی اوقات مشتری تمایل یا زمانی برای تهیه یک بسته کامل از مدارک لازم را ندارد، تمام اطلاعات را در سامانه یکپارچه اطلاعات قرار می دهد و منتظر زمان تعیین شده پس از حراج برای انعقاد قرارداد می باشد.

تقسیم خرید توسط 223 ap

اطلاعات

بر اساس هزینه سیستم، مشتری دلیلی برای تقسیم خرید به چندین قرارداد نداشت. لازم بود یکی از روش های رقابتی خرید کالا انتخاب شود. در این شرایط به دلیل انتخاب نادرست روش تعیین تامین کننده، جریمه ای برای مشتری در نظر گرفته شد.

تقسیم خرید طبق قانون فدرال 223

فقط قوانین کلی ذکر شده است:

1. مبنای رویه ممکن است یک سند داخلی شرکت مشتری باشد.
2. مشتری به صلاحدید خود این حق را دارد که اطلاعات مربوط به مناقصه های کم حجم تحت 223-FZ را از نظر تدارکات و UIS منعکس کند.
3. مشتری باید چنین رویه هایی را حداکثر تا 20 روز پس از دوره گزارش گیری در گزارش های ماهانه منعکس کند.

شرکت های بزرگی که تجارت مستقیم را در چارچوب 223-FZ انجام می دهند، مقررات خود را برای تعریف این رویه ها تدوین می کنند. چنین مقرراتی کل فرآیند سازماندهی تدارکات را تا سقف 100 هزار روبل توصیف می کند. و 500 هزار روبل. 223-FZ. برخی از پلتفرم‌های تجاری بزرگ بخش‌های ویژه‌ای را در پورتال‌های خود منحصراً برای انجام رویه‌های ساده و در مقیاس کوچک ایجاد می‌کنند.

تقسیم خریدها بر اساس جریمه قانون فدرال 223

اگر نقض قانون تشخیص داده شود، ممکن است مشتری مطابق با قانون تخلفات اداری جریمه شود تا رقابت را محدود کنید. نقض قوانین انتخاب تامین کننده با جریمه مشابهی مجازات می شود. عملکرد FAS سرویس Antimonopoly تعداد قابل توجهی از خریدها را با تکه تکه شدن مصنوعی بررسی و غیرقانونی اعلام کرد. به عنوان مثال، یکی از مشتریان 12 ماژول جداگانه برای یک سیستم اطلاعات خودکار (AIS) و همچنین 50 ایستگاه کاری برای کارمندان خریداری کرد. در نتیجه 62 قرارداد جداگانه منعقد شد. تامین کننده همه قراردادها یک شرکت بود. FAS یک ممیزی دقیق از اقدامات مشتری را آغاز کرد، که طی آن به این نتیجه رسیدند که در ابتدا این AIS بود، و نه اجزای منفرد آن، موضوع خرید بود.

تقسیم خریدها بر اساس قانون فدرال 223، رویه قضایی

کدام روش برای شناسایی یک تامین کننده را باید درک کرد که نه قانون 44 و نه 223 حاوی مفهوم "تجزیه تدارکات" نیستند. مشتری می تواند به صلاحدید خود روشی را برای تعیین برنده انتخاب کند: یا رقابتی (مزایده ها، مناقصه ها، درخواست های قیمت و غیره) یا غیر رقابتی (توافق با یک تامین کننده واحد - EP). مناقصه همیشه در مقایسه با EP روش کارآمدتر و مؤثرتر برای سفارش نیست. کاهش هزینه های زمانی وجود دارد (برای مسابقه، حراج، انتشار اخطاریه 7-20 روزه، مهلت قانونی در دوره انعقاد قرارداد، به عنوان مثال، زودتر از 10 روز از تاریخ تعیین برنده) ، اطمینان به حضور یک پیشنهاد دهنده (در طول مزایده ممکن است حتی یک درخواست ارائه نشود) و غیره. به یاد بیاوریم که موارد EP در هنر منعکس شده است. 93 قانون سیستم قرارداد، و متداول ترین روش انعقاد قرارداد برای مبلغی بیش از 100000 روبل است.