برای انجام موفقیت آمیز وظایف خود، پست های کنسولی و اعضای کارکنان آنها از مصونیت ها و امتیازات کنسولی برخوردار هستند.

امتیازات و مصونیت‌های کنسولی، همانطور که در مقدمه کنوانسیون ۱۹۶۳ وین در مورد روابط کنسولی بیان شد، «نه به نفع افراد، بلکه برای اطمینان از اجرای مؤثر وظایف پست‌های کنسولی به نمایندگی از دولت‌هایشان» اعطا می‌شوند.

تاریخچه توسعه نهاد کنسولی تا حد زیادی تفاوت های موجود در مصونیت ها و امتیازات کنسولی را در مقایسه با دیپلماتیک توضیح می دهد. مأموریت های دیپلماتیک هم بر اساس عملکرد و هم بر اساس نمایندگی عمل می کنند. اما دفاتر کنسولی اغلب از شخصیت نمایندگی محروم می شوند و اعتقاد بر این است که آنها فقط بر اساس کارکرد عمل می کنند. در عین حال، تمایل به توجه به جنبه های نمایندگی فعالیت پست های کنسولی وجود دارد. با این وجود، رویکرد عملکردی تا حد زیادی در رابطه با مصونیت‌ها و امتیازات کنسولی تعیین‌کننده است. در میان مصونیت ها و امتیازات مؤسسات کنسولی، مصون ماندن اماکن کنسولی از اهمیت بیشتری برخوردار است. کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی حاوی ماده ای است در مورد رضایت احتمالی روسای پست کنسولی برای دسترسی نمایندگان مقامات دولت پذیرنده به اماکن «در صورت وقوع آتش سوزی یا سایر بلایای طبیعی که نیاز به اقدامات حفاظتی فوری دارد. ” این امر پست های کنسولی را از مأموریت های دیپلماتیک متمایز می کند که دسترسی به آنها مستلزم رضایت صریح رئیس آن است.

بایگانی و اسناد یک پست کنسولی نیز در هر زمان و صرف نظر از مکان آنها از مصونیت برخوردار است. کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی به مقامات کشور پذیرنده این امکان را می دهد که در صورت مشکوک بودن به باز کردن کیسه کنسولی به غیر از اقلام مجاز برای حمل و نقل یا مکاتبات رسمی کنسولگری، تقاضای باز کردن آن را داشته باشند.

خود اماکن کنسولی و همچنین اثاثیه، وسایل نقلیه و تمامی اموال آنها از مصونیت از استیضاح برخوردارند.

امتیازات یک دفتر کنسولی عبارتند از: مزایای مالیاتی (به جز پرداخت برای انواع خاصی از خدمات). امتیازات گمرکی مشابه امتیازات دیپلماتیک؛ حق استفاده از سپر کنسولی (نشان نشان دهنده نشان کشور و نام کنسولگری به زبان کشور فرستنده و کشور پذیرنده) و نصب پرچم کشور خود بر روی ساختمان کنسولگری.

مصونیت ها و امتیازات اعضای کارکنان پست کنسولی ماهیت کاربردی دارند. آنها را نمی توان دستگیر یا بازداشت موقت کرد مگر به موجب تصمیم مراجع ذیصلاح در صورت ارتکاب جرایم سنگین.

کنوانسیون های کنسولی دوجانبه موضوع صداقت شخصی را به طرق مختلف مطرح می کنند. برخی مفاد کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی را بازتولید می کنند، برخی دیگر حاوی مقرراتی هستند که مصونیت شخصی مقامات کنسولی را تا حد امکان به مصونیت شخصی مأموران دیپلماتیک نزدیک می کند.

افسران کنسولی در انجام وظایف رسمی خود از مصونیت قضایی دولت پذیرنده به استثنای برخی از دعاوی مدنی برخوردارند. اما در اینجا نیز رویه قراردادی بسیار متفاوت است.

با توجه به هنر. 44 کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی، یک افسر کنسولی ممکن است برای ارائه مدرک احضار شود. اما برای امتناع از حضور در دادگاه، هیچ مجازات یا مجازاتی برای وی اعمال نمی شود.

بر اساس تعدادی از کنوانسیون‌های دوجانبه، افسران کنسولی ملزم به شهادت در دادگاه نیستند و در این رابطه اساساً از حقوقی مشابه با اعضای متناظر کارکنان یک مأموریت دیپلماتیک برخوردار هستند.

امتیازات افسران کنسولی، کارمندان کنسولی و اعضای خانواده آنها عبارتند از: برخی از مزایای مالیاتی (معمولاً بر اساس عمل متقابل). امتیازات گمرکی (معافیت از بازرسی گمرکی چمدان شخصی و پرداخت حقوق گمرکی)؛ معافیت از انجام وظایف نظامی و سایر وظایف شخصی؛ حق رئیس پست کنسولی برای نصب پرچم کشور فرستنده در محل سکونت و وسایل نقلیه مورد استفاده وی برای امور رسمی و غیره.

تجزیه و تحلیل رویه قراردادی بسیاری از کشورها این نتیجه را تأیید می کند که تقریب مصونیت ها و امتیازات کنسولی به مصونیت های دیپلماتیک نشان دهنده روندی پایدار در توسعه مترقی قوانین کنسولی است.

امتیازات و مصونیت های پست های کنسولی

پست های کنسولی، مطابق با کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی (1963)، از امتیازات و مصونیت های زیر برخوردار هستند. استفاده از پرچم و نشان دولتی. پرچم ملی دولت فرستنده ممکن است بر روی ساختمانی که پست کنسولی آن را اشغال می کند و در صورت انجام وظایف رسمی بر وسایل حمل و نقل آن نصب شود. تامین محل. دولت پذیرنده باید یا به دولت فرستنده در به دست آوردن اماکن لازم برای پست کنسولی خود در قلمرو خود کمک کند یا به روش دیگری در به دست آوردن اماکن کمک کند. مصون بودن اماکن کنسولی.مصونیت بایگانی و اسناد کنسولی. بایگانی و اسناد کنسولی در هر زمانی بدون در نظر گرفتن محل آنها از تعرض مصون است. آزادی حرکت. دولت پذیرنده باید اطمینان حاصل کند که همه اعضای پست کنسولی از آزادی رفت و آمد و رفت و آمد در داخل قلمرو خود برخوردار باشند، مگر در مناطقی که ورود به آنها به دلایل امنیت ملی ممنوع یا تنظیم شده است. اخطار فوت، قیمومیت یا حفاظت و سوانح کشتی و هواپیما. اگر مقامات صلاحیتدار دولت پذیرنده اطلاعات مربوطه را داشته باشند، این مقامات موظفند:

§ در صورت فوت یکی از شهروندان کشور فرستنده، بلافاصله به دفتر کنسولی که فوت در منطقه آن اتفاق افتاده است اطلاع دهید.

مصونیت ها و امتیازات دیپلماتیک:
1. غیرقابل تعرض بودن اماکن یک مأموریت دیپلماتیک (سرزمین مأموریت در رابطه با صلاحیت کشور میزبان فراسرزمینی است، علاوه بر این، مقامات این کشور باید به مأموریت در یافتن و حفظ اماکن کمک کنند).
2. مصونیت وسیله نقلیه یک مأموریت دیپلماتیک (همچنین فراسرزمینی است، با این حال، پلیس راهنمایی و رانندگی حق دارد تخلفات را ثبت و به وزارت امور خارجه گزارش دهد رانندگان وسایل نقلیه بدون مصونیت دیپلماتیک تحت علائم قرار نمی گیرند. فراسرزمینی)؛
3. مصون ماندن آرشیو یک مأموریت دیپلماتیک.
4. مصونیت مالی (هیئت و اعضای آن از انواع مالیات ها و پرداخت های اجباری در ارتباط با فعالیت های خود معاف هستند، با این حال، کارکنان مأموریت دیپلماتیک - شهروندان کشور میزبان - درآمد و سایر مالیات های اجباری را پرداخت می کنند).
5. حق استفاده از پرچم و نشان دولتی، حق انجام تلفن، تلگراف و سایر ارتباطات فوق العاده از جمله امکان استفاده از رمزها (شنود ارتباطات ممنوع است، نامه های دیپلماتیک باز نمی شود و پیک های دیپلماتیک هستند. مصون از تعرض)؛
6. مصونیت شخصی - نمایندگان دیپلماتیک، یعنی. افراد دارای درجه دیپلماتیک و همچنین اعضای خانواده آنها را نمی توان دستگیر یا بازداشت کرد، خانه و اموال دائم و موقت آنها مصون از تعرض است و از مصونیت قضایی کیفری، مدنی و اداری برخوردارند. با این حال، یک دیپلمات موظف است به قوانین کشور میزبان احترام بگذارد و از آن تبعیت کند (امکان محکوم کردن او به مسئولیت کیفری در کشور خود منتفی نیست). بعلاوه. ادعای ملکی مربوط به اموال غیر منقول دیپلمات جایز است. دعاوی مربوط به حقوق ارث. ادعاهای مربوط به هرگونه فعالیت حرفه ای یک دیپلمات غیر مرتبط با وظایف رسمی وی، اگرچه کنوانسیون 1969 وین چنین فعالیتی را ممنوع کرده است.
7. ديپلمات موظف به اداي شهادت نيست، اما مي تواند در حوزه پرونده خود به عنوان شاهد رضايت دهد.
8. مصونیت گمرکی دیپلمات: معافیت از کلیه عوارض گمرکی مشمول بازرسی نیست. در صورت بازرسی، اگر دلایل کافی قانع کننده وجود داشته باشد که معتقد باشد کالای قاچاق در چمدان وجود دارد، حضور دیپلمات یا نماینده وی در حین بازرسی الزامی است.
مصونیت یک مأمور دیپلماتیک و یک دیپلمات مطلق است و حتی در صورت سوء استفاده از آن اعمال می شود. اعضای خانواده یک دیپلمات مصونیت مشابهی دارند. پرسنل اداری، فنی و خدماتی دفتر نمایندگی از همین مصونیت برخوردارند، به استثنای مصونیت اقداماتی که توسط آنها در انجام وظایف رسمی انجام نشده است.
اگر مصونیت و امتیازات نمایندگان دیپلماتیک دولت‌ها در ماهیت هنجارهای عادی باشد، مصونیت نمایندگان سازمان‌های بین‌المللی در معاهدات بین‌المللی پیش‌بینی شده است (مثلاً: کنوانسیون امتیازات و مصونیت‌های سازمان ملل متحد، 1946).
دامنه مصونیت ها و امتیازات کنسولی به طور کلی مشابه موارد دیپلماتیک است، اما نکاتی وجود دارد که در مورد نمایندگان دیپلماتیک صدق نمی کند:
2. کارمندان کنسولی ممکن است از آزادی خود محروم شوند، اما فقط با حکم دادگاه برای ارتکاب جرم سنگین.
3. دولت میزبان حق دارد علیه کارمند کنسولگری دعوای کیفری ایجاد کند و او موظف است در مراجع ذیصلاح حاضر شود (در این مورد و همچنین در صورت بازداشت باید به دفتر کنسولی اطلاع دهند).
4. پرسنل پست کنسولی را می توان به عنوان شاهد به دادگاه احضار کرد. امتناع کنسول از شهادت غیرقابل قبول است.
5. اقامه دعوی توسط کارمند کنسولگری، حق استناد به مصونیت خود را در صورت طرح دعوای متقابل از وی سلب می کند.
6. دولت می تواند مصونیت کارکنان کنسولی را لغو کند.

کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی تأکید می کند که مصونیت ها و امتیازات به نفع افراد اعطا نمی شود، بلکه برای اطمینان از اجرای مؤثر وظایف پست کنسولی است. پست کنسولی موظف است در کلیه فعالیت های خود در چارچوب قوانین کشور میزبان عمل کند. به نوبه خود ، دومی موظف است شرایطی را برای انجام وظایف کنسولی ایجاد کند.

مصونیت های کنسولی برای کل مؤسسه و پرسنل آن اعمال می شود. در مورد اول، آنها شامل مصون ماندن اماکن اداری است. مقامات محلی فقط با موافقت کنسول یا نمایندگی دیپلماتیک می توانند وارد آنها شوند. چنین رضایتی در صورت وقوع آتش سوزی یا سایر بلایای طبیعی فرض می شود. کلیه اماکن کنسولی و همچنین دارایی ها از جمله حمل و نقل از مصونیت در برابر درخواست برای مقاصد عمومی برخوردارند. آرشیوهای کنسولی به اندازه آرشیوهای دیپلماتیک غیرقابل تعرض هستند.

کنسولگری ممکن است از پرچم و نشان دولتی استفاده کند. اماکن کنسولی و اقامتگاه رئیس کنسولگری از کلیه مالیات معاف است. افسران کنسولی می توانند آزادانه در سراسر کشور میزبان تردد کنند. پست کنسولی با استفاده از تمام وسایل ارتباطی، از جمله پیک و استفاده از پیام های رمزگذاری شده، آزادی ارتباطات رسمی را دارد.

کنسولگری آزادانه با شهروندان کشور فرستنده و دومی با کنسولگری ارتباط برقرار می کند. مقامات مربوطه دولت پذیرنده بلافاصله در مورد کلیه موارد دستگیری یا بازداشت اتباع دولت فرستنده به کنسولگری گزارش می دهند.

این موضع توسط دیوان بین المللی دادگستری در پرونده برادران LeGrand در سال 2001 تأیید شد. دادگاه این دو برادر را به اتهام قتل به اعدام محکوم کرد. با این حال، واقعیت دستگیری آنها به کنسولگری آلمان که آنها شهروند آن بودند، اعلام نشد. دادگاه تشخیص داد که ایالات متحده قوانین بین المللی را نقض کرده است.

کنسول ها می توانند در صورت عدم مخالفت با شهروندان خود در بازداشت ملاقات کنند. کنسول ها حق دارند اقداماتی را برای ارائه نمایندگی قانونی برای شهروندان خود انجام دهند، اما نباید خودشان این کار را انجام دهند.

مقامات کشور میزبان کلیه موارد فوت و قیمومیت اتباع کشور فرستنده و همچنین حوادث کشتی ها و هواپیماهای ثبت شده در آن ایالت را به کنسولگری اطلاع می دهند.

کنسولگری مستقیماً با مقامات منطقه کنسولی و با مقامات مرکزی از طریق سفارت خود در ارتباط است. مقررات متفاوتی ممکن است توسط قانون محلی یا یک معاهده بین المللی ایجاد شود. کنسولگری حق دارد برای انجام کارهایی که در صلاحیت خود است هزینه های کنسولی دریافت کند. هزینه ها قابل کسر مالیات نیستند.

مصونیت پرسنل کنسولی به دسته آنها بستگی دارد. افسران کنسولی افرادی هستند که وظایف کنسولی را انجام می دهند. افسران کنسولی افرادی هستند که وظایف اداری یا فنی را انجام می دهند. کارمندان کنسولی وظایف پرسنل خدماتی را انجام می دهند.

مقامات کنسولی از مصونیت شخصی برخوردارند. آنها مشمول بازداشت یا بازداشت موقت نیستند. استثناء موارد جرایم سنگین است. اما در این موارد نیز محدودیت آزادی شخصی تنها بر اساس رأی دادگاه نافذ شده امکان پذیر است. در صورتی که علیه یک مقام کنسولی تعقیب کیفری آغاز شود، وی باید در مراجع ذیصلاح حاضر شود. در این مورد و همچنین زمانی که یک مقام رسمی بازداشت می شود، مقامات کشور میزبان بلافاصله به کنسولگری اطلاع می دهند.

کشورها اغلب به کنوانسیون های کنسولی دوجانبه می پردازند که مصونیت دیپلماتیک کامل را به مقامات کنسولی اعطا می کند. در چنین مواردی تعقیب کیفری تنها در صورت سلب مصونیت امکان پذیر است.

در سال 1996، معاون کنسول اوکراین در تورنتو A.Yu. متهم به رانندگی در حالت مستی و تلاش برای رشوه دادن به یک افسر پلیس شد. کانادا از اوکراین خواست که A.Yu را محروم کند. مصونیت دیپلماتیک. پس از امتناع اوکراین، مقامات کانادایی A.Yu را اعلام کردند. شخص غیر گراتا و دستور داد ظرف دو روز کشور را ترک کند.

هم خود کنسول ها و هم افسران کنسولی نسبت به اعمالی که در انجام وظایف رسمی خود مرتکب می شوند از صلاحیت محلی مصونیت دارند. این ماده در مورد ادعای مدنی توسط شخص ثالث برای صدمات ناشی از وسیله نقلیه اعمال نمی شود.

پرسنل کنسولی ممکن است برای شهادت در دادگاه احضار شوند. افسران کنسولی و پرسنل خدماتی نمی توانند از شهادت خودداری کنند. در صورت امتناع مأمور کنسولی از شهادت، اقدامات قهری نباید در مورد او اعمال شود.

افسران و کارمندان کنسولی و همچنین اعضای خانواده آنها از کلیه مالیات ها و هزینه ها معاف هستند. پرسنل خدماتی از پرداخت مالیات حقوق معاف هستند. ماموران کنسولی از پرداخت عوارض گمرکی و بازرسی معاف هستند. چمدان شخصی مقامات فقط در صورتی قابل بازرسی است که دلایل جدی وجود داشته باشد که حاوی اقلام ممنوعه برای صادرات یا واردات باشد. چنین بازرسی باید با حضور افسر کنسولی انجام شود.

یک دولت ممکن است مصونیت یک افسر کنسولی را لغو کند. اقامه دعوی مدنی در دادگاه توسط کارمند کنسولگری، حق استناد به مصونیت در رابطه با دعوای متقابل را سلب می کند. سلب مصونیت قضایی به منزله سلب مصونیت برای اقدامات اجرایی نیست.

روابط کار کارکنان نمایندگی های دیپلماتیک، دفاتر کنسولی و همچنین دفاتر نمایندگی سایر ارگان های دولتی توسط قوانین داخلی تنظیم می شود. فصل جداگانه ای از قانون کار فدراسیون روسیه به این موضوع اختصاص دارد (فصل 53).

معرفی

فصل 1. مصونیت، ماهیت عملکردی آن.

فصل 2. امتیازات و مصونیت های مقامات کنسولی.

فصل 3. مصونیت ها و امتیازات پرسنل اداری، فنی و خدماتی کنسولگری ها.

نتیجه

فهرست ادبیات استفاده شده

معرفی

جمهوری قزاقستان پس از کسب استقلال در سال 1991، روند برقراری روابط دیپلماتیک و کنسولی را با کشورهای مختلف آغاز کرد. برای تعیین وضعیت حقوقی بین‌المللی پرسنل دیپلماتیک و کنسولی قزاقستان، قزاقستان به کنوانسیون‌های وین "درباره روابط دیپلماتیک" در سال 1961 و "درباره روابط کنسولی" در سال 1963 ملحق شد. این اسناد حقوقی بین‌المللی روند افتتاح و عملکرد نمایندگی‌های دیپلماتیک را تعیین می‌کنند و دفاتر کنسولی که مسئولیت اجرای سیاست خارجی جمهوری و حفظ منافع آن در خارج از کشور را بر عهده دارند.

بر اساس مفاد کنوانسیون وین، دیپلمات ها و کنسول ها نسبت به سایر اتباع خارجی حق دارند از مزایا و امتیازات خاصی برخوردار شوند. امتیازات و مصونیت های دیپلمات ها از نظر محتوایی با امتیازات و مصونیت های کنسول ها متفاوت است. اگر تمام امتیازات و مصونیت های دیپلماتیک در کنوانسیون وین 1961 تعریف شده باشد، مصونیت کنسولی سؤالات زیادی را ایجاد می کند.

اولا , این به اصطلاح ماهیت "عملکردی" (رسمی) دارد که مستلزم این است که در هر مورد خاص مشخص شود که آیا اقدامات کنسول ماهیت رسمی داشته است یا خیر. و این اغلب دشوار است.

مشکل دیگر مصونیت کنسولی این است که کنوانسیون ۱۹۶۳ وین در مورد روابط کنسولی تنها امتیازات و مصونیت های اولیه را برای مقامات کنسولی فراهم می کند. دامنه خاص امتیازات کنسولی توسط توافقات دوجانبه بین دولت ها تعیین می شود، بنابراین وضعیت حقوقی پرسنل کنسولی در کشورهای مختلف متفاوت است. این امر مستلزم رویکرد فردی به مصونیت کنسولی در هر کشور جداگانه است.

در عین حال، حتی در مقدمه کنوانسیون وین 1963، به ویژه تأکید شده است که امتیازات و مصونیت‌ها به افسران کنسولی و پست‌های کنسولی نه به نفع افراد، بلکه برای اطمینان از اجرای مؤثر وظایف توسط این آژانس‌ها اعطا می‌شود. از طرف ایالت خود

در فرآیند نگارش این اثر، منابع اصلی کنوانسیون وین در مورد روابط دیپلماتیک 1961 و کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی 1963 بودند. کنوانسیون 1963 مبنای قانونی را برای فعالیت‌های پست‌های کنسولی تعیین می‌کند و حق کنسولی را تأیید می‌کند. مسئولان از حقوق و مزایای ویژه برخوردار شوند. کنوانسیون‌های وین اسناد حقوقی بین‌المللی جهانی هستند که تلاش می‌شود مفاد آن نه تنها توسط کشورهایی که به آن ملحق شده‌اند، بلکه توسط سایر دولت‌های مشارکت‌کننده در روابط بین‌الملل اجرا شود.

کنوانسیون هاوانا در مورد مقامات کنسولی در سال 1928 نیز مورد توجه قرار گرفت، که اولین موافقتنامه بین المللی است که رویه سازماندهی و عملکرد نمایندگی های کنسولی را تعیین می کند.

بر اساس مفاد کنوانسیون وین 1963، منشور کنسولی جمهوری قزاقستان در سال 1999 تدوین و به تصویب رسید که همچنین منبع مهمی برای تعیین وضعیت حقوقی دفاتر کنسولی و مقامات کنسولی جمهوری قزاقستان است.

موضوع امتیازات و مصونیت های کنسولی در آثار نویسندگان مختلف مطرح شده است.

بلیشچنکو I.P. بخش دوم کار او "حقوق دیپلماتیک" به بررسی وضعیت حقوقی پست کنسولی و مقامات آن اختصاص دارد. وی بر اساس مفاد کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی 1963، امتیازات و مصونیت‌های کنسولی را تجزیه و تحلیل می‌کند، شرحی تاریخی از منشأ و توسعه آنها ارائه می‌کند و همچنین تعدادی از مسائل مشکل‌ساز در این زمینه، به‌ویژه موضوع مصونیت‌پذیری را مطرح می‌کند. از اماکن کنسولی

کار Ilyin Yu.D کمتر جالب نیست. "روندهای اصلی در توسعه قوانین کنسولی." نویسنده در مورد جنبه های مختلف فعالیت نمایندگی های کنسولی صحبت می کند، محتوای امتیازات و مصونیت های کنسولی را آشکار می کند و لزوم ارائه امتیازات و مصونیت ها به کنسولگری ها و کارکنان آنها را توضیح می دهد. در مطالعه خود، Ilyin Yu.D. همچنین به عملکرد کنسول های غیرکارمند (افتخاری) و بررسی وضعیت حقوقی آنها می پردازد.

امتیازات و مصونیت‌های کنسولی در بسیاری از کتاب‌های درسی که به طور جداگانه به خدمات کنسولی و به طور کلی به حقوق بین‌الملل عمومی اختصاص دارد، با جزئیات کافی مورد بحث قرار گرفته است.

تجزیه و تحلیل منسجم از مصونیت ها و امتیازات کنسولی در کار مشترک توسط محققان G.V. و زوبکوف N.G. آنها مزایا و مزایای کنسولی را جزء ضروری خدمات کنسولی به عنوان یک کل می دانند، رابطه بین موقعیت رسمی افراد دسته های مختلف پرسنل کنسولی و دامنه مصونیت ها و امتیازات اعطا شده به آنها و همچنین تأثیر این امتیازات و مصونیت ها در اجرای وظایفشان.

وکلای مشهور بین المللی Bekyashev S.P., Tunkin N.G., Kolosov V.V. فصول جداگانه ای از کتاب های درسی خود را در مورد حقوق بین الملل عمومی به فعالیت های کنسولی اختصاص دادند. و غیره.

شرح مختصری از امتیازات و مصونیت های کنسولی توسط دیپلمات مجرب Feltham R.J. در کتاب مرجع «راهنمای دیپلمات».

این اثر به منظور بررسی امتیازات و مصونیت‌های اعطا شده به پرسنل کنسولی، تعیین تفاوت‌های بین امتیازات و مصونیت‌ها و بررسی رویکردهای مختلف برای تعیین محتوا و دامنه امتیازات و مصونیت‌های کنسولی نوشته شده است.

امتیازات و مصونیت های کارکنان کنسولی

بند 1 هنر. 1 کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی 1963 می گوید: «افسر کنسولی به هر شخصی اطلاق می شود که از جمله رئیس پست کنسولی انجام وظایف کنسولی به او سپرده شده است.» این دسته از افراد عبارتند از: سرکنسول، کنسول، معاون کنسول، کارگزار کنسولی، معاون کنسولی و کارآموز کنسولی.

برای انجام عادی وظایف خود، به مقامات کنسولی مصونیت ها و امتیازاتی اعطا می شود که در کنوانسیون وین 1963 (مواد 40-57) و در کنوانسیون های کنسولی دوجانبه منعکس شده است. این اسناد حقوق و تعهدات مقامات کنسولی و کشور میزبان را در رابطه با آنها تعریف می کند.

تحلیل تطبیقی ​​کنوانسیون ۱۹۶۳ وین و کنوانسیون‌های کنسولی دوجانبه نشان می‌دهد که تفاوت‌های زیادی بین آن‌ها به ویژه در خصوص مصونیت‌ها و امتیازات افسران کنسولی وجود دارد.

بیایید این مشکل را با جزئیات بیشتری بررسی کنیم. کنوانسیون 1963 وین، ضمن اعطای مصونیت قضایی به افسران کنسولی، تعریف می کند: «افسران کنسولی در رابطه با اعمالی که توسط آنها در انجام وظایف کنسولی انجام می شود، تابع صلاحیت مقامات قضایی یا اداری دولت پذیرنده نیستند». (بند 1 ماده 43). این بدان معنی است که مقامات کنسولی دارای مصونیت هایی هستند که ماهیت عملکردی و رسمی دارند.

در عمل بین المللی مدرن، مصونیت خدماتی (عملکردی) به طیف نسبتاً گسترده ای از افراد (کنسول ها، ملوانان نظامی، کارمندان سازمان های بین المللی، پرسنل اداری، فنی و خدماتی سفارت ها و غیره) اعطا می شود.

منظور از تأمین مصونیت رسمی این است که شخص برخوردار از آن از صلاحیت کیفری، مدنی و اداری دولت پذیرنده در رابطه با اعمالی که در انجام وظایف رسمی مرتکب شده است، مستثنی است. اگر جرم در انجام وظایف رسمی مرتکب نشده باشد، شخص مورد نظر ممکن است در کشور میزبان پاسخگو باشد، اما فقط «بر اساس تصمیم مقامات قضایی در مورد ارتکاب جرایم سنگین» ( بند 1 ماده 41).

و در اینجا مشکلی پیش می آید که ماهیت آن در مبهم بودن مفهوم "اقدامات انجام شده در انجام وظایف کنسولی" نهفته است. در این راستا، در عمل، اغلب در تعیین اینکه آیا شخص معینی در زمان ارتکاب جرم در حال انجام وظایف رسمی خود بوده است یا خیر، مشکلاتی به وجود می آید، بنابراین، آیا دولت پذیرنده حق دارد او را مورد بازخواست قرار دهد یا خیر. در این سؤال که چه کسی صلاحیت حل این مشکل را دارد: دولت پذیرنده یا دولت فرستنده، مشکلات کمتری وجود ندارد.

تجزیه و تحلیل دکترین حقوق بین الملل، معاهدات و هنجارهای قانونگذاری، و رویه دولتی، عدم وجود راه حل جهانی برای مشکل مصونیت رسمی را نشان می دهد.

به نظر می رسد که هیچ راه حل جهانی برای این مشکل وجود ندارد. این ابتدا با این واقعیت توضیح داده می شود که تنوع جرایم ارتکابی و عدم امکان تهیه فهرست کامل از وظایف رسمی هر فردی که از مصونیت رسمی برخوردار است، امکان تدوین معیارهای خاص و جهانی را منتفی می کند. این امکان را فراهم می کند که بدون ابهام مشخص شود که آیا شخص معینی در زمان ارتکاب جرم در انجام وظایف رسمی خود حضور داشته است یا خیر. فقدان چنین معیارهایی با ظهور در هر مورد تخلفی از تضاد بین منافع، از یک سو، دولت فرستنده که علاقه مند به حمایت از شهروندان خود است، و از سوی دیگر، دولت پذیرنده تشدید می شود. ، که از تخلف ارتکابی متحمل خسارت می شود. فقدان معیارها و تضادهای روشن بین منافع طرفین مانع از ایجاد یک رویه جهانی برای رسیدگی به موضوع می شود و تصمیم گیری تنها توسط یک طرف یا آن طرف ممکن است مغرضانه باشد.

در عمل، مسائل مربوط به مصونیت رسمی اغلب باعث ایجاد اختلاف نظر و موقعیت های درگیری در روابط بین دولت فرستنده و کشور میزبان می شود.

رهنمود معین در حل این مسائل، سوابق قضایی است. بدین ترتیب دادگاهها در موارد زیر نسبت به اقدامات کنسولی که در انجام وظایف رسمی مرتکب شده اند خود را فاقد صلاحیت تشخیص دادند:

امتناع کنسول از صدور ویزای خروج (1927، فرانسه).

ایجاد خسارت توسط کنسول در نتیجه یک حادثه رانندگی در حین سفر برای تجارت رسمی (1933، فرانسه).

ارسال گواهی تأیید احوال شخصیه توسط کنسول به دادگاه (1962، ایالات متحده آمریکا).

صدور گذرنامه و مدارک مسافرتی توسط کنسول برای دختر هموطن فراری از دست والدین (1970 ایتالیا).

امتناع کنسول از ارسال حق الزحمه برای نشریه ای که به درخواست وی تهیه شده است (1970، ایالات متحده آمریکا).

اما مواردی وجود داشت که دادگاه‌ها با تلقی نکردن عملکرد کنسول‌ها در انجام وظایف رسمی، تصمیمات و احکامی را صادر می‌کردند:

عدم پرداخت بدهی خدمات (1912، فرانسه)؛

افشای دلایل امتناع ویزا توسط کنسول که باعث آسیب به شهرت می شود (1927، فرانسه).

قتل یک ساکن محلی در نتیجه اقدامات هولیگانی کنسول (1957، ژاپن).

اجاره یک اقامتگاه شخصی (1963، 1965، 1967، فرانسه).

صادرات غیرقانونی هواپیماهای نظامی (1965، ایالات متحده);

واردات غیرقانونی مواد مخدر (1979، ایالات متحده);

قتل عمد همسرش (1980، یونان).

سوابق فوق نشان می دهد که شخصی که از مصونیت رسمی برخوردار است، در صورت ارتکاب یک جرم کیفری، قاعدتاً در کشور میزبان تحت تعقیب قرار می گیرد، یعنی ارتکاب جرم تقریباً همیشه به عنوان عملی خارج از محدوده قانون تلقی می شود. وظایف رسمی وکیل فرانسوی Ch Rousseau با خلاصه کردن رویه درگیر کردن مقامات کنسولی به مسئولیت کیفری خاطرنشان کرد: «در صورت ارتکاب جرم، مصونیت از صلاحیت کیفری اعمال نمی‌شود، بنابراین کنسول می‌تواند دستگیر شود و در صورت محکومیت، اصولاً باید در صورت ارتکاب تخلفات و سایر تخلفات، وضعیت پیچیده‌تر می‌شود.

یک سوال حل نشده این است که چه کسی صلاحیت تشخیص اینکه آیا شخص خاصی در انجام وظایف رسمی در حال ارتکاب جرم بوده یا نبوده است: دولت پذیرنده یا دولت فرستنده؟ اکثر نویسندگان خارجی معتقدند که این اختیارات باید به دادگاه کشور میزبان واگذار شود.

زمانی، عمدتاً نویسندگان شوروی بودند که از صلاحیت دادگاه دولت فرستنده در این مورد حمایت می کردند.

در کشورهای خارجی، این سؤال که آیا یک حامل مصونیت عملکردی در انجام وظایف رسمی بوده است یا نه، اغلب توسط مقامات قضایی کشور میزبان تصمیم گیری می شود. و در ایالات متحده، صلاحیت دادگاه در حل این موضوع توسط قانون تعیین شده است.

پرونده های تعقیب کیفری افرادی که از مصونیت رسمی برخوردار بودند در اواخر سال 1947 و در اوایل سال 1948 وجود داشت. منشی، راننده و پیک کنسولگری ترکیه در باتومی به اتهام جاسوسی دستگیر و به حبس های طولانی مدت محکوم شدند.

در موارد دیگر، هنگامی که یک مقام کنسولی مرتکب جرمی می‌شود، وزارت امور خارجه همواره با این درخواست به دفتر کنسولی یا نمایندگی دیپلماتیک مربوطه مراجعه می‌کند که آیا این شخص در زمان ارتکاب جرم در حال انجام وظایف رسمی بوده است یا خیر. توهین. طبیعتاً در همه موارد حتی گاهی بر خلاف عقل سلیم پاسخ مثبت دادند و سؤال احتمالی مسئولیت کیفری حذف شد.

بنابراین، یک افسر کنسولی در انجام وظایف عملکردی خود مصون از تعرض است و دولت پذیرنده موظف است با او با احترام رفتار کند و تمام اقدامات مقتضی را برای جلوگیری از هرگونه تعرض به شخص، آزادی یا حیثیت او انجام دهد (ماده 40). در بند 1 هنر. در ماده 41 کنوانسیون وین 1963 آمده است: «افسران کنسولی در صورت ارتکاب جرایم سنگین مشمول بازداشت یا بازداشت موقت نمی‌شوند، مگر به دستور مقامات صالحه قضایی». در بند 2 آمده است:

به استثنای موارد مندرج در بند (1) این ماده، مأموران کنسولی را نمی توان زندانی کرد و همچنین مشمول هیچ نوع محدودیت دیگری از آزادی شخصی نیستند، مگر در اجرای تصمیمات قضایی که لازم الاجرا شده است.

اگر یک پرونده جنایی علیه یک مقام کنسولی تشکیل شده باشد، مقامات محلی دولت پذیرنده موظفند بلافاصله به رئیس پست کنسولی اطلاع دهند (ماده 42). آنها حق دارند کنسول را به مراجع ذیصلاح احضار کنند، اما در عین حال مورد احترام است و دولت پذیرنده نباید در انجام وظایف کنسولی با او مداخله کند (بند 3 ماده 41).

در مورد مصونیت ها و امتیازات کنسولی، باید توجه داشت که این مشکل را نمی توان تنها بر اساس کنوانسیون 1963 وین در نظر گرفت، زیرا در کنوانسیون های کنسولی دوجانبه تنوع زیادی وجود دارد. به عنوان مثال، حداقل 11 گزینه برای حل مسئله مصونیت شخصیت یک مقام کنسولی، بیش از 15 گزینه برای حل مسئله مصونیت آنها از صلاحیت و ... وجود دارد.

طبق کنوانسیون های اکثر کشورهای غربی، مصونیت شخصی محدود است: یک مقام کنسولی را می توان در صورت ارتکاب جرمی جدی دستگیر و بازداشت کرد و برای سایر جرایم فقط بر اساس یک حکم می توان از آزادی محروم کرد. رای نهایی دادگاه (ایتالیا، فرانسه، سوئد، نروژ).

تعدادی از کنوانسیون های امضا شده با اوکراین و تعدادی دیگر از کشورها، ضمن ایجاد مصونیت برای مقامات کنسولی، آنها را به اعضای خانواده که با آنها زندگی می کنند و شهروند کشور میزبان نیستند نیز تعمیم می دهند. اگرچه سایر کنوانسیون ها مصونیت کنسولی را به اعضای خانواده تعمیم نمی دهند.

با توجه به وضعیت مصونیت مقامات کنسولی، باید توجه داشت که کنوانسیون وین 1963 چیزی در مورد وضعیت حقوقی منزل آنها و اقامتگاه شخصی رئیس پست کنسولی بیان نکرده است. برخی کشورها نیز همین مسیر را طی کرده اند (اتریش، لیتوانی، بلاروس و ...). این امر حاکی از آن است که طبق اسناد مربوطه، محل سکونت روسای کنسولگری ها و منازل مقامات کنسولی این کشورها مصونیت ندارد.

اما اکثر کنوانسیون ها، به هر شکلی، این موضوع را تنظیم می کنند. به عنوان مثال، فقط محل های مسکونی رئیس کنسولگری (سوئد - ماده 13، بند 2؛ نروژ - ماده 10، بند 2) یا اقامتگاه رئیس پست کنسولی (ایالات متحده آمریکا - بند 1 ماده 17؛ فرانسه. - ماده 21، بند 1، بند 2 ایتالیا. در مورد گسترش مصونیت به اماکن مسکونی همه مقامات کنسولی، این امر در کنوانسیون های کنسولی روسیه با لهستان (ماده 15، بند 2)، بریتانیا (ماده 14، بند 2)، ژاپن (ماده 15)، منعکس شده است. و کشورهای دیگر وضعیت مصونیت اماکن مسکونی مقامات کنسولی فنلاند و آلمان به شیوه ای منحصر به فرد تفسیر می شود. بنابراین، کنوانسیون بین روسیه و فنلاند می‌گوید: «... در اماکن مسکونی مقامات کنسولی، مقامات کشور میزبان نمی‌توانند بدون رضایت کنسول هیچ اقدام قهری انجام دهند» (بند 4 ماده 14). در این رابطه این سوال پیش می آید که آیا امکان ورود وجود دارد؟ اگر بله، در چه شرایطی؟ هیچ منع یا توضیحی در این زمینه در سند وجود ندارد.

فرمول جالب‌تری در کنوانسیون بین روسیه و جمهوری فدرال آلمان آمده است: «... در اماکن شخصی مسکونی کنسول، مقامات کشور میزبان هیچ گونه اقدام قهری را انجام نخواهند داد.» این فرمول بیشتر شبیه به توافق آقاست و منعی ندارد. چنین توافقی برای طرفین تعهدات قانونی مستقیم ایجاد نمی کند و آنها را فقط از نظر اخلاقی متعهد می کند.

مطابق بند 2 هنر. ماده 31 کنوانسیون 1963 وین، مقامات دولت پذیرنده نمی توانند وارد آن قسمت از اماکن کنسولی شوند که منحصراً برای کار پست کنسولی استفاده می شود مگر با موافقت رئیس پست کنسولی، نماینده وی یا رئیس. ماموریت دیپلماتیک کشور فرستنده.

اما طبق این ماده، در صورت وقوع آتش سوزی یا بلایای طبیعی دیگری که نیاز به اقدامات حفاظتی فوری دارد، رضایت رئیس پست کنسولی فرض می شود. در این موارد این مصونیت نقض می شود. در اصل این حکم اصل مصونیت اماکن کنسولی را باطل می کند.

اگر مفاد کنوانسیون را در نظر داشته باشیم که به یک مأموریت دیپلماتیک اجازه می دهد وظایف کنسولی را انجام دهد، و به ویژه ماده. 3، که ایجاب می کند این اعمال کنسولی فقط مطابق با مفاد این کنوانسیون انجام شود، با مصونیت مطلق اماکن نمایندگی های دیپلماتیک مطابق با کنوانسیون وین در مورد روابط دیپلماتیک 1961 (ماده 27) تناقض وجود دارد. ).

به رسمیت شناختن این ماده امکان سوء استفاده را نه تنها در رابطه با اماکن نمایندگی های کنسولی فردی، بلکه در مورد اماکن نمایندگی دیپلماتیک که توسط بخش کنسولی سفارت اشغال شده است، باز می کند.

هنر 33 کنوانسیون 1963 مصونیت مطلق بایگانی‌ها و اسناد کنسولی را در هر زمان و بدون توجه به مکان آنها تعیین می‌کند، که لزوم اطمینان از اجرای مؤثر وظایف کنسولی و رویه رایج را تعیین می‌کند.

علاوه بر این مشکلات، کنوانسیون ها مسائلی را تنظیم می کنند اخذ اماکن مسکونی برای مقامات کنسولی. در این رابطه، آنها بیان می کنند که دولت فرستنده از طرف خود یا از طریق هر شخص یا نهادی که از طرف خود مجاز است، مطابق قوانین و مقررات دولت پذیرنده و با رضایت آن دولت، حق دارد مالکیت خود را به دست آورد. استفاده، اجاره یا تملک به هر شکل دیگر:

ب) قطعه زمینی که برای ساخت اماکن مسکونی در نظر گرفته شده است. دولت نماینده همچنین ممکن است محل زندگی یا زمین را بهبود بخشد.

علاوه بر این، کنوانسیون ها بیان می کنند که این مواد و مقررات نباید به عنوان مبرای دولت فرستنده از مسئولیت در قبال عدم رعایت قوانین و مقررات کشور میزبان تعبیر شود.

کنوانسیون ها مشکل امتیازات اعطا شده به اماکن مسکونی را به طور مبهم تفسیر می کنند. بنابراین، طبق کنوانسیون های روسیه با بلاروس و لیتوانی، تنها محل سکونت رئیس کنسولگری از کلیه مالیات ها، هزینه ها و عوارض ایالتی، ناحیه ای یا شهرداری (علاوه بر اماکن کنسولی) معاف است (ماده 15). در حالی که کنوانسیون بین روسیه و لهستان از معافیت از انواع مالیات ها، هزینه ها و عوارض مربوط به اماکن مسکونی کلیه مقامات کنسولی صحبت می کند (ماده 17). این یک بار دیگر تفاوت های موجود در مصونیت ها و امتیازات ارائه شده به مقامات کنسولی کشورهای مختلف را تایید می کند.

کنوانسیون های کنسولی، که در مورد مصونیت از حوزه قضایی کشور میزبان صحبت می کنند، تعدادی از معافیت از مصونیت ها . مصونیت ها در مورد اقدامات مدنی زیر اعمال نمی شود:

1) ناشی از توافق نامه منعقد شده توسط یک کارمند پست کنسولی که به موجب آن وی به طور مستقیم یا غیرمستقیم به عنوان نماینده دولت تأیید کننده عمل نکرده است.

2) در رابطه با خسارت وارد شده به هر وسیله نقلیه در نتیجه یک حادثه رانندگی به دلیل تقصیر کارمند یک پست کنسولی در کشور میزبان آغاز شده است.

3) در مورد ارثی که در آن کارمند پست کنسولی به عنوان وارث یا وصی، مجری وصیت، مدیر یا امین وراثت به عنوان شخص خصوصی عمل می کند.

4) توسط خود مأمور کنسولی در پرونده ای که در آن از مصونیت قضایی برخوردار می شود (در این مورد از حق استناد به مصونیت در رابطه با هر دعوای متقابلی که مستقیماً با دعوی اصلی مرتبط است محروم است) مطرح شود.

5) افسر کنسولی ممکن است در معرض بازداشت یا بازداشت موقت قرار گیرد اگر:

· مرتکب یک جرم جدی کیفری شده است.

· در این مورد تصمیم مقامات قضایی ذیصلاح وجود دارد (ماده 41 کنوانسیون 1963).

همانطور که می بینیم، احتمال نسبتاً گسترده ای برای طرح دعاوی مدنی و سایر موارد علیه مقامات کنسولی وجود دارد.

قانون کنسولی مقرر می دارد که دولت فرستنده می تواند از امتیازات و مصونیت ها دست بردارید، اما این امتناع باید صریحاً بیان و به طور کتبی به دولت پذیرنده ابلاغ شود. علاوه بر این، سلب مصونیت از صلاحیت در رابطه با یک پرونده مدنی یا اداری به معنای سلب مصونیت از اقدامات اجرایی ناشی از تصمیم دادگاه نیست. برای چنین اقداماتی یک معافیت جداگانه لازم است (ماده 45 کنوانسیون 1963).

تقریباً همه معاهدات بیان می کنند که دولت پذیرنده با مقامات کنسولی با احترام رفتار می کند و تمام اقدامات مناسب را برای جلوگیری از هرگونه حمله به شخصیت، آزادی و حیثیت آنها انجام می دهد. این حمایت و تسهیلات ارائه شده به طور یکسان برای اعضای خانواده آنها اعمال می شود (ماده 40 کنوانسیون 1963).

لازم به ذکر است که اکثر کنوانسیون ها بلافاصله تصریح می کنند که این ماده در مورد مقامات کنسولی که شهروند کشور میزبان یا دارای وضعیت بیگانگان در آن کشور هستند که از نظر قانونی اجازه اقامت دائم دارند و همچنین اعضای خانواده آنها اعمال نمی شود. اما کنوانسیون هایی نیز وجود دارد که در آنها چنین بندی وجود ندارد، مثلاً در کنوانسیون با لهستان. بنابراین، تابعیت ممکن است بر مصونیت ها و امتیازات این دسته از افراد تأثیر بگذارد.

کنوانسیون های کنسولی را تنظیم می کند آزادی حرکت مقامات کنسولی و لازم به ذکر است، نه همیشه به طور واضح. تعدادی از معاهدات آزادی رفت و آمد و سفر را در سراسر کشور میزبان مجاز می‌دانند، به استثنای مناطقی که ورود به آن‌ها به دلایل امنیت ملی ممنوع یا تنظیم شده است. برخی از موافقت نامه ها به مقامات کنسولی اجازه می دهد که فقط در داخل قلمرو منطقه کنسولی آزادی رفت و آمد داشته باشند، مگر در مناطقی که ورود به آنها به دلایل امنیت ملی ممنوع یا تنظیم شده است. و معاهداتی وجود دارد که به موضوع آزادی رفت و آمد مقامات کنسولی نمی پردازد. در این مورد، باید بر اساس کنوانسیون وین 1963 (ماده 34) هدایت شود که می گوید: «تا جایی که مغایر با قوانین و مقررات مربوط به مناطقی که ورود به آنها به دلایل امنیت ملی ممنوع یا تنظیم شده است، نباشد، دولت پذیرنده باید اطمینان حاصل کند که همه کارکنان کنسولی آزادی رفت و آمد و سفر را در قلمرو خود برقرار می کنند.»

هنر 35 کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی صحبت می کند آزادی روابط، مقرر می‌دارد که در تعامل با دولت، دیپلماتیک و سایر مراکز کنسولی کشور فرستنده، در هر کجا که واقع شده باشد، پست‌های کنسولی می‌توانند از همه ابزارهای مناسب از جمله پیک‌های دیپلماتیک و کنسولی، کیسه‌های دیپلماتیک و کنسولی و ارسال‌های رمزگذاری شده یا رمزگذاری شده استفاده کنند. این مقاله اجازه نصب و استفاده از فرستنده های رادیویی را برای این اهداف می دهد، اما فقط با موافقت دولت میزبان.

ماده 2 35 کنوانسیون تصریح می کند که مکاتبات رسمی پست کنسولی از تعرض مصون است. زیر مکاتبات رسمیبه کلیه مکاتبات مربوط به پست کنسولی و وظایف آن اشاره دارد.

ماده 3. 35 اساساً با بندهای 1 و 2 مغایرت دارد.

او اصل مصونیت کامل کیف کنسولی را که در عمل اکثر کشورها به رسمیت شناخته شده است، انکار می کند. کیف کنسولی طبق این بند مشمول باز کردن یا بازداشت نمی شود. اما در مواردی که مقامات صلاحیتدار دولت پذیرنده دلایل جدی برای این باور داشته باشند که کیسه حاوی چیزی غیر از مکاتبات، اسناد یا اشیایی است که منحصراً برای استفاده رسمی در نظر گرفته شده است، ممکن است بخواهند کیسه در حضور آنها توسط نماینده مجاز باز شود. دولت نماینده اگر مقامات کشور فرستنده از انجام درخواست خودداری کنند، کیف به محل عزیمت بازگردانده می شود.

این ماده به دولت پذیرنده این امکان را می دهد که در هر زمان روابط آزاد پست کنسولی را با دولت یا نمایندگی دیپلماتیک خود قطع کند و اجرای بدون مانع وظایف آن توسط پست کنسولی را به خطر می اندازد و همچنین مشکلات قابل توجهی برای کار پست کنسولی ایجاد می کند.

در عمل، نمایندگان مقامات کشور میزبان ممکن است با این سوال روبرو شوند: آیا یک مقام کنسولی می تواند به عنوان شاهد عمل کند؟ آره. این توسط هنر تنظیم می شود. 44 کنوانسیون وین 1963. مقامات کنسولی ممکن است به عنوان شاهد در دادرسی قضایی یا اداری احضار شوند.

در عین حال، اگر مأمور کنسولی با این وجود از ادای شهادت امتناع ورزد، هیچ گونه اقدام قهری یا مجازات نمی توان در مورد او اعمال کرد (بند 1 ماده 44). مرجعی که شهادت یک افسر کنسولی را می طلبد باید از دخالت در انجام وظایف آن شخص اجتناب کند.

این ماده به کنسول این حق را می دهد که در صورت موافقت، در هر مکان و به هر شکلی شهادت دهد: در نهادهای امور داخلی، در خانه، در پست کنسولی، کتبی یا شفاهی.

با این حال، افسران کنسولی ملزم به شهادت در امور مربوط به انجام وظایف خود یا ارائه مکاتبات رسمی و اسناد مربوط به وظایف خود نیستند. آنها همچنین ملزم به ارائه مدرک برای توضیح قوانین کشور فرستنده نیستند (بند 3 ماده 44).

به عبارت دیگر، این ماده از یک سو کنسول را به استثنای موارد معین مکلف به شهادت می کند و از سوی دیگر به او امکان امتناع از شهادت را می دهد و به ظاهر تناقض ایجاد می کند. اما به نظر ما این "تضاد" بیانگر احترام به حاکمیت دولت تایید کننده و کشور میزبان است و نمی تواند بر روابط کنسولی تأثیر منفی بگذارد.

به منظور تسهیل در انجام وظایف کنسولی، افسران کنسولی باید با اتباع دولت فرستنده ارتباط و دسترسی آزاد داشته باشند و بالعکس.

اگر در یک منطقه کنسولی معین، یکی از اتباع دولت فرستنده دستگیر، زندانی، در انتظار محاکمه یا به نحو دیگری بازداشت شود، مقامات صلاحیتدار کشور پذیرنده فوراً به رئیس پست کنسولی اطلاع خواهند داد (بند 15، ماده 36).

مأموران کنسولی حق دارند با یک شهروند کشور فرستنده که در زندان، بازداشت یا بازداشت است ملاقات کنند، با او صحبت کنند، حق مکاتبه با او داشته باشند و می توانند اقداماتی را برای ارائه نمایندگی قانونی به او انجام دهند (ماده 36، بند 1 ج). ).

اگر یکی از اتباع دولت فرستنده که در زندان، بازداشت یا بازداشت به سر می‌برد، به کنسولی که از طرف او عمل می‌کند اعتراض کند، افسر کنسولی باید از انجام این کار خودداری کند. این وضعیت هنجار طبیعی روابط بین کنسول و مقامات محلی در هر کشوری است.

مقامات کنسولی فقط می توانند از این حقوق به طور دقیق مطابق با قوانین و مقررات مصوب در کشور پذیرنده استفاده کنند (بند 2 ماده 36).

ماده 38 کنوانسیون 1963 از حق رئیس پست کنسولی برای درخواست از مقامات محلی صلاحیتدار منطقه کنسولی خود در انجام وظایف خود صحبت می کند.

در همین ماده آمده است که رئیس پست کنسولی تنها تا حدی که قوانین، قواعد و آداب و رسوم کشور میزبان یا معاهدات بین‌المللی مربوط اجازه می‌دهد، می‌تواند با مقامات مرکزی صلاحیتدار کشور میزبان تماس بگیرد. در صورت عدم رضایت از نمایندگی های کنسول، او حق دارد به دولت کشور میزبان شکایت کند، اما فقط از طریق نمایندگی دیپلماتیک کشور خود. روابط مستقیم با دولت تنها در صورتی می تواند برقرار شود که کشور سفارت کشوری با نمایندگی کنسول نداشته باشد. این ماده در ماده 11 کنوانسیون هاوانا در مورد مقامات کنسولی 1928 گنجانده شده است.

در مورد امتیازات مالیاتی و گمرکی مقامات کنسولی، آنها توسط ماده تنظیم می شوند. 49-59 کنوانسیون 1963 وین.

در هنر. 49 بیان می کند که مقامات کنسولی و همچنین اعضای خانواده های آنها که با آنها زندگی می کنند از مالیات، هزینه های شخصی و دارایی، ایالتی، منطقه ای و شهرداری معاف هستند، به استثنای موارد:

1) مالیات های غیرمستقیم که معمولاً در بهای تمام شده کالا یا خدمات لحاظ می شود.

2) هزینه ها و مالیات بر املاک خصوصی واقع در قلمرو کشور میزبان.

3) مالیات بر اموال وراثت یا عوارض ارث یا مالیات بر نقل و انتقال اموال که توسط دولت پذیرنده اخذ می شود، به استثنای برخی استثنائات مربوط به انتقال اموال در ارتباط با فوت کارمندان کنسولگری و اعضای خانواده آنها.

4) مالیات و حق الزحمه بر درآمد خصوصی، از جمله درآمد حاصل از سرمایه، که منابع آن در کشور میزبان است، مالیات بر سرمایه گذاری های سرمایه ای در شرکت های تجاری یا مالی دولت میزبان.

5) هزینه های دریافت شده برای نوع خاصی از خدمات؛

6) هزینه های ثبتی، قضایی، ثبتی، حق رهن، حق تمبر با استثنائات مربوط به اماکن کنسولی.

حقوق مقامات کنسولی در کشور میزبان از پرداخت مالیات و هزینه معاف است. اما افسران کنسولی هنگام استخدام افرادی که حقوق آنها از مالیات بر درآمد کشور میزبان معاف نیست، باید به تعهداتی که قوانین و مقررات آن کشور بر عهده کارفرمایان گذاشته است، عمل کنند.

به عبارت دیگر، رژیمی ایجاد می شود که بر اساس آن، در اصل، افسران کنسولی نسبت به فعالیت های خارج از حیطه وظایف رسمی خود از مالیات معاف نیستند.

در مورد معافیت از عوارض گمرکی و بازرسی در گمرک، این نکات در بندهای 1-3 هنر تنظیم شده است. 50. بیان می کند که عوارض گمرکی از اقلامی که برای استفاده شخصی افسر کنسولی استفاده می شود، از جمله اقلامی که برای اثاثیه و استفاده رسمی او در نظر گرفته شده است، اخذ نمی شود. اعضای خانواده مقامات کنسولی که با آنها زندگی می کنند نیز از پرداخت عوارض گمرکی معاف هستند. لازم به ذکر است که اگر در رابطه با حقوق گمرکی طیف کم و بیش تعریف شده ای از اقلام وجود داشته باشد که در مورد آنها عوارض گمرکی اخذ نمی شود، در مورد بازرسی چمدان های شخصی در گمرک رویکردهای متفاوتی وجود دارد. کنوانسیون 1963 (بند 3 ماده 50) اثاثیه شخصی مقامات کنسولی و اعضای خانواده آنها که با آنها زندگی می کنند از بازرسی مستثنی است. این در مورد چمدانی است که با آنها می آید. چمدان فقط در صورتی قابل جستجو است که کشور میزبان دلایل جدی برای این باور داشته باشد که شامل اقلامی است که اقلام شخصی آنها یا اقلامی برای استفاده رسمی کنسول نیستند. بازرسی همچنین زمانی امکان پذیر است که دلیلی وجود داشته باشد که این چمدان حاوی اقلامی باشد که واردات و صادرات آنها توسط قوانین و مقررات کشور میزبان ممنوع است یا مشمول قوانین و مقررات قرنطینه آن می باشد. اما این معاینه باید با حضور افسر کنسولی مربوطه یا یکی از اعضای خانواده وی انجام شود.

بنابراین، می بینیم که امکان بازرسی چمدان های شخصی مقامات کنسولی به وضوح توسط کنوانسیون 1963 تعریف شده است. مقررات مشابه در بسیاری از موافقت نامه های دوجانبه منعکس شده است. سایر کنوانسیون های دوجانبه ایجاب می کنند که چمدان های شخصی افسران کنسولی و اعضای خانواده آنها تحت بازرسی گمرکی قرار گیرد. بنابراین، عملکرد کنسولی دو مسیر را دنبال می کند:

اثاثیه شخصی مقامات کنسولی را در صورت عدم وجود دلایل جدی برای بازرسی از بازرسی معاف می کند.

تحت هیچ شرایطی از بازرسی معاف نیست.

مأمورین کنسولی از کلیه وظایف کارگری و دولتی صرف نظر از ماهیت آنها و نیز از وظایف نظامی مانند احکام، غرامت و پست های نظامی معاف هستند. همین امر در مورد اعضای خانواده مقامات کنسولی که با آنها زندگی می کنند نیز صدق می کند (ماده 52).

ماده 53 شروع و پایان مصونیت ها و امتیازات کنسولی را تعریف می کند. بیان می کند که امتیازات و مصونیت های مقرر در کنوانسیون آغاز می شود عمل کنیددر رابطه با یک افسر کنسولی از لحظه ای که وارد قلمرو دولت پذیرنده می شود یا اگر قبلاً در آن سرزمین است از لحظه ای که شروع به انجام وظایف خود در پست کنسولی می کند.

امتیازات و مصونیت های مقامات کنسولی متوقف کردناز لحظه ای که آنها قلمرو یک کشور خاص را ترک می کنند، یا پس از انقضای یک دوره زمانی معقول که برای ترک قلمرو یک کشور خاص کافی است.

در رابطه با اعضای خانواده، امتیازات و مصونیت ها از لحظه خروج آنها از قلمرو کشور میزبان یا از لحظه ای که عضوی از خانواده افسر کنسولی نیستند متوقف می شود.

با توجه به انجام وظایف، عملاً باید پذیرفته شود که کنسول وظایف خود را تا زمان ترک پست خود در پست کنسولی انجام می دهد. در صورت فوت یکی از کارمندان این مؤسسه، اعضای خانواده وی که با وی زندگی می کنند، از امتیازات و مصونیت های اعطا شده به وی تا زمان خروج وی از کشور میزبان یا تا انقضای مدت معقولی که طی آن باید قلمرو کشور میزبان را ترک کند.

هنر مهم است. 54. این به مسئولیت های یک کشور ثالث اشاره دارد که افسران کنسولی در مسیر خود به مقصد یا بازگشت به کشور فرستنده از آن عبور می کنند. این ماده بیان می‌دارد: دولت تمام مصونیت‌های پیش‌بینی‌شده در سایر مواد این کنوانسیون را که ممکن است برای تضمین عبور یا بازگشت یک افسر کنسولی لازم باشد، اعطا خواهد کرد. این در مورد اعضای خانواده آنها نیز صدق می کند.

کنوانسیون 1963 در مورد روابط کنسولی، افسران کنسولی و کلیه افرادی را که از امتیازات و مصونیت ها برخوردار هستند، بدون لطمه به آنها، موظف می کند که به قوانین و مقررات کشور میزبان احترام بگذارند (ماده 55). وظیفه عدم مداخله در امور داخلی به طور خاص مورد تاکید است و اماکن کنسولی همانطور که در بالا ذکر شد نباید برای مقاصدی که با وظایف انجام وظایف کنسولی ناسازگار است مورد استفاده قرار گیرد. این مقاله منعکس کننده عملکرد دولت ها و ترویج روابط دوستانه بین آنها است.

افسران کنسولی موظفند هر الزامی را که توسط قوانین و مقررات کشور میزبان در مورد بیمه در برابر خسارتی که ممکن است توسط شخص ثالث در ارتباط با استفاده از هر وسیله نقلیه جاده ای، کشتی یا هواپیما ایجاد شود، رعایت کنند (ماده 56).

این ماده همچنین با هدف تضمین حقوق شهروندان در کشورهای میزبان در صورت ارتکاب جرایمی علیه شخص و دارایی آنها توسط یک مقام کنسولی است. این شخص طبق قوانین کشور میزبان مسئول است (ماده 56).

افسران کنسولی تمام وقت از هرگونه فعالیت حرفه ای یا تجاری در کشور میزبان به منظور کسب درآمد شخصی منع می شوند. این امر منجر به سلب مصونیت از شخص مربوطه می شود (ماده 57).

با توجه به مشکلات فوق به نتایج زیر می رسیم:

1. مصونیت ها و امتیازات شخصی مقامات کنسولی را نمی توان تنها بر اساس کنوانسیون 1963 وین در نظر گرفت، بلکه باید به کنوانسیون های دوجانبه که با تنوع زیادی در تفسیر این موضوع متمایز می شود، توجه داشت.

2. مقامات کنسولی، به عنوان یک قاعده، مصونیت رسمی (عملکردی) دارند و هیچ رویکرد جهانی برای این مشکل وجود ندارد. بنابراین، در عمل، حل این مسائل اغلب باعث ایجاد اختلاف نظر و موقعیت‌های درگیری بین کشور فرستنده و کشور میزبان می‌شود که در صورت امکان باید از آن اجتناب کرد.

3. اسناد نشان می دهد که تنوع زیادی در اعطای مصونیت ها و امتیازات به افسران کنسولی کشورهای مختلف وجود دارد.

وضعیت حقوقی کنسول های افتخاری

فصل سوم کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی 1963 رژیم حقوقی را برای افسران افتخاری کنسولی و پست های کنسولی که توسط چنین مقاماتی اداره می شوند تعیین می کند. این موضوع باعث تبادل نظر گسترده در کنفرانس وین در مورد روابط کنسولی در سال 1963 شد.

در نتیجه هنر. در ماده 68 این کنوانسیون آمده است که هر ایالت می تواند آزادانه تصمیم بگیرد که آیا مقامات کنسولی افتخاری را منصوب یا بپذیرد. در مورد امتیازات و مصونیت ها، باید به کنسول های افتخاری به عنوان بخشی از اعمال وظایف کنسولی آنها اعطا شود.

در این صورت نه تنها شهروند کشور فرستنده، بلکه شهروند کشور پذیرنده یا کشور ثالث نیز با موافقت کشور پذیرنده می تواند به عنوان کنسول افتخاری منصوب شود.

هنگام انتصاب کنسول های غیرکارمند (افتخاری)، دامنه اختیارات وی توسط دولت مقصد و در توافق با کشور میزبان تعیین می شود، که این امکان را فراهم می کند که کنسول افتخاری تنها وظایف خاصی را واگذار کند (به عنوان مثال، توسعه اقتصادی و فرهنگی). روابط).

کنسول های افتخاری از انجام هیچ گونه فعالیت حرفه ای و تجاری منعی ندارند.

در حال حاضر، هنگام انتصاب کنسول های افتخاری، قوانین تعدادی از کشورها به شهروندان ایالت خود که در خارج از کشور زندگی می کنند ترجیح داده می شود. در صورت عدم وجود، یک مقیم محلی کشور میزبان ممکن است به این پست منصوب شود. این در قوانین فرانسه، بلژیک، دانمارک، یونان، اروگوئه و غیره منعکس شده است.

این به دلیل این واقعیت است که وظایف کنسول ماهیتی سیاسی پیدا می کند، زیرا از طرف دولت فرستنده انجام می شود.

کنسول افتخاری هم تحت کنترل نمایندگی دیپلماتیک و هم کنسولگری دائمی کشور میزبان است.

دولت متعهد می شود که وظایف دیپلماتیک و سیاسی را به کنسول های افتخاری واگذار نکند.

وظایف اصلی کنسول های غیر کارکنان، به عنوان یک قاعده، واسطه گری تجاری و کمک به ترویج محصولات صادراتی دولت فرستنده به بازارهای محلی است.

مصونیت ها و امتیازات پرسنل اداری، فنی و خدماتی کنسولگری ها

اهمیت بررسی مصونیت ها و امتیازات پرسنل اداری، فنی و خدماتی کنسولگری ها به دو دلیل تبیین می شود:

اولاً با توجه به اینکه بخش قابل توجهی از کارکنان پست کنسولی دقیقاً از این دسته هستند.

ثانیاً، زیرا این مشکل امروزه کشف نشده باقی مانده است.

لزوم گسترش مصونیت ها و امتیازات به این دسته از افراد به یک درجه یا درجه دیگر با این واقعیت توضیح داده می شود که به دلیل ویژگی های وظایف انجام شده، برخی از اعضای کادر اداری و فنی مانند رمزنگارها، کارمندان، دستیاران منشی و غیره، حتی بیشتر از تک تک افسران کنسولی از مسائل مخفی آگاه هستند. دستگیری و سایر اقدامات قهری علیه آنها می تواند به طور جدی فعالیت های پست کنسولی را به هم ریخته و خسارت قابل توجهی به دولت تأیید کننده وارد کند.

در عین حال، اعطای مصونیت به پرسنل اداری، فنی و خدماتی کنسولگری ها به معنای معافیت گروه بسیار بزرگی از اتباع خارجی از حوزه قضایی محلی است. این بر منافع مالی کشور میزبان (معافیت از مالیات و عوارض گمرکی) و همچنین منافع تضمین نظم و قانون و امنیت دولتی (ملی) (معافیت از صلاحیت کیفری) تأثیر می گذارد.

بر اساس شرایط فوق، ماده سازشی در کنوانسیون 1963 مقرر شد: «... افسران کنسولی در رابطه با اقدامات انجام شده توسط آنها در انجام امور کنسولی، تابع صلاحیت مقامات قضایی یا اداری دولت پذیرنده نیستند. وظایف» (ماده 43).

بنابراین، کنوانسیون چندجانبه 1963 به پرسنل اداری و فنی، یعنی افسران کنسولی، دامنه مصونیت هایی تقریباً برابر با مصونیت های افسران کنسولی اعطا کرد. به این معنا که مصونیت ها و امتیازات آنها ماهیت کارکردی (رسمی) دارد و فقط در مورد اقداماتی که افسران کنسولی در انجام وظایف عملکردی خود انجام می دهند اعمال می شود.

اما در مورد مصونیت ها، نمی توان خود را به این ماده کنوانسیون محدود کرد. واقعیت این است که در هنر. 72 می گوید:

«... در اجرای مفاد این کنوانسیون، کشور میزبان نباید بین دولت‌ها تبعیض قائل شود، اما اگر کشور میزبان با توجه به اعمال محدودکننده، هر یک از مقررات این کنوانسیون را به طور محدود اعمال کند، تبعیض رخ داده تلقی نخواهد شد. این ماده نسبت به مقرهای کنسولی خود در کشور فرستنده یا در صورتی که طبق عرف یا توافق، دولتها با یکدیگر رفتار مساعدتری نسبت به مقررات این کنوانسیون داشته باشند...».

این ماده در واقع منجر به این واقعیت شده است که مصونیت ها و امتیازات افسران کنسولی و افسران کنسولی و پرسنل خدماتی کشورهای مختلف در یک کشور میزبان به طور قابل توجهی با یکدیگر متفاوت است که در کنوانسیون های کنسولی دوجانبه منعکس شده است.

کنوانسیون‌های دوجانبه کنسولی حتی در تقسیم کارمندان کنسولی به دسته‌ها یکسان نیستند، بدون در نظر گرفتن تفاوت در مصونیت‌ها و امتیازات اعطا شده. اجازه دهید با استفاده از مثال قراردادها این موضوعات را با جزئیات بیشتری بررسی کنیم.

بنابراین، کنوانسیون وین در سال 1963 کارکنان کنسولی را به سه دسته تقسیم می کند: افسران کنسولی، کارمندان کنسولی و کارکنان خدمات. کنوانسیون های روسیه و مغولستان، کره شمالی، ایالات متحده آمریکا، بریتانیای کبیر، فنلاند، ژاپن، سوئد، نروژ، مالی و سایرین، کارکنان کنسولی را به دو دسته تقسیم می کنند: مقامات کنسولی و کارمندان کنسولی. یعنی مثلاً بین مصونیت رمزنگار و باغبان فرقی نمی کنند.

کنوانسیون بین روسیه و جمهوری فدرال آلمان که در آن مقامات کنسولی شامل منشی ها و دستیاران می شوند (به بند 26 ماده 5 مراجعه کنید) و کارمندان کنسولی شامل کارکنان دفتر، مترجمان، تایپیست ها، تنگ نگاران، حسابداران، و مدیران خانه داری، رانندگان و سایر پرسنل خدماتی (به بند 3 ماده 5 مراجعه کنید). بنابراین، در ابتدا، حتی در هنگام تقسیم به دسته‌ها، کنوانسیون‌ها تمایل دارند مصونیت‌های متفاوتی را برای افرادی که سمت‌های مشابهی در کنسولگری‌های مختلف دارند، ایجاد کنند.

همانطور که می بینیم، تقسیم کارمندان کنسولی به سه دسته که توسط کنوانسیون 1963 پیش بینی شده است، ماهیت بسیار مشروطی دارد، همانطور که کنوانسیون های دوجانبه در نظر گرفته شده گواه آن است. گنجاندن کارمندان خاص کنسولی در یک دسته یا دسته دیگر صرفاً در صلاحیت دولت تأیید کننده است و توسط قوانین بین المللی تنظیم نمی شود. مواضع کشورهای اعتباربخش در مورد این موضوع چندان واضح نیست و اغلب با مواضع کشورهای میزبان در تناقض است.

مرزهای بین دسته‌های مختلف پرسنل بسیار مبهم است، همانطور که مثال‌های بالا به وضوح نشان می‌دهند. این ممکن است به دلیل منافع تضمین رژیم امنیتی در پست کنسولی، و همچنین این واقعیت باشد که دولت تأیید کننده، هنگام انتصاب کارکنان خاص، ممکن است علاقه ای به تعریف عمومی مسئولیت های عملکردی آنها نداشته باشد. در عمل، این منجر به این واقعیت می شود که دولت فرستنده، هنگام انتساب کارمندان به پست های کنسولی، نشان نمی دهد که آنها در چه سمت هایی منصوب می شوند و گاهی اوقات حتی مشخص نمی کنند که یک کارمند خاص به کدام دسته تعلق دارد.

انعقاد کنوانسیون‌های دوجانبه که وضعیت پرسنل اداری، فنی و خدماتی را مشخص می‌کند، رویکردهای متعددی را به دنبال دارد.

تجزیه و تحلیل مصونیت ها و امتیازات اعطا شده به پرسنل اداری، فنی و خدماتی دفاتر کنسولی کشورهای مختلف نشان می دهد که آنها بسیار متفاوت هستند. بنابراین، پرسنل اداری، فنی و خدماتی کنسولگری های بلاروس و لهستان در روسیه می توانند در سراسر کشور حرکت کنند و همان پرسنل ژاپن، مغولستان، ایتالیا، لیتوانی، فرانسه - فقط در منطقه کنسولی آنها. در حالی که همان دسته از افراد از آلمان، چین، بریتانیای کبیر، کره شمالی، سوئد، نروژ و ایالات متحده نمی توانند به طور مستقل، بدون روسای کنسولگری ها یا مقامات کنسولی، نه تنها در سراسر کشور، بلکه حتی در منطقه کنسولی خود حرکت کنند.

با توجه به مصونیت ها از حوزه قضایی کشور میزبان، می توان گفت که پرسنل اداری، فنی و خدماتی کنسولگری های ژاپن، نروژ، ایالات متحده آمریکا، فرانسه، لهستان مشمول صلاحیت مراجع قضایی یا اداری در ارتباط با اقدامات انجام شده توسط آنها در انجام وظایف عملکردی خود. در عین حال، این دسته از افراد و همچنین اعضای خانواده آنها از ژاپن و ایالات متحده از مصونیت قضایی کیفری و در فعالیت های خارج از وظیفه برخوردار هستند و این مصونیت شامل کارمندان و اعضای خانواده آنها نمی شود. نروژ، فرانسه و لهستان.

مصونیت رسمی به کارکنان اداری و فنی کنسولگری ایتالیا تعلق می گیرد، اما برای پرسنل خدماتی اعمال نمی شود. و جایگاه بسیار ویژه ای در سیستم مصونیت ها توسط پرسنل اداری، فنی و خدماتی و همچنین اعضای خانواده های آنها از کنسولگری های بریتانیا، فنلاند، مغولستان و کره شمالی اشغال شده است - مصونیت آنها برابر با مصونیت های دیپلماتیک است. در مورد همان دسته از افراد کنسولگری چین، آلمان، سوئد، بلاروس و لیتوانی، مصونیت آنها به هیچ وجه در کنوانسیون ها تعریف نشده است.

با در نظر گرفتن مصونیت های اماکن مسکونی و اموال شخصی، تفاوت را خواهیم دید. کنسولگری کره شمالی در اینجا جایگاه ویژه ای را اشغال می کند. اماکن مسکونی پرسنل اداری، فنی و خدماتی آن از تعرض مصون است و خود کنسولگری و وسایل حمل و نقل آن از تفتیش، توقیف و مصونیت برابر با امور دیپلماتیک مصونیت دارند.

محل زندگی پرسنل اداری، فنی و خدماتی کنسولگری مغولستان دارای وضعیت غیرقابل تعرض است. در کنسولگری لهستان، اماکن مسکونی پرسنل اداری و فنی غیرقابل تعرض است و اماکن پرسنل خدماتی مصونیت ندارند. اماکن مسکونی پرسنل اداری، فنی و خدماتی کنسولگری آلمان فقط از همه مالیات معاف هستند، اما دارای وضعیت مصونیت نیستند. در مورد سایر کشورها و کنوانسیون های دوجانبه آنها با روسیه، باید توجه داشت که مصونیت اماکن مسکونی و وسایل حمل و نقل دسته افراد مورد نظر به هیچ وجه تنظیم نمی شود.

در مصونیت های گمرکی نیز تفاوت هایی وجود دارد. از حقوق گمرکی معاف هستند، همراه با کارکنان اداری و فنی سفارتخانه ها، کارمندان و اعضای خانواده آنها کنسولگری های مغولستان، چین، سوئد، نروژ، فنلاند، ایالات متحده آمریکا و این دسته از افراد از کره شمالی - حتی از بازرسی در گمرک در حالی که پرسنل اداری و فنی (بدون پرسنل خدماتی) کنسولگری های ایتالیا، فرانسه، لیتوانی و بلاروس فقط برای اقلامی که برای خرید اولیه در نظر گرفته شده اند از عوارض گمرکی معاف هستند. اثاثیه شخصی پرسنل اداری، فنی و خدماتی کنسولگری های آلمان و لهستان مشمول عوارض گمرکی نیست و کنوانسیون ژاپن این مصونیت را به اعضای خانواده آنها تعمیم می دهد.

نتیجه

موقعیت ممتاز مقامات کنسولی فقط یک هوی و هوس نیست، بلکه شرط لازم برای انجام عادی وظایف آنهاست. بدون اعطای حقوق و مزایای ویژه به کنسول ها و اماکن کنسولی، انجام وظایف آنها برای حفاظت از منافع دولت فرستنده و شهروندان آن غیرممکن خواهد بود.

حق ارتباط بدون مانع با دولت، مصون ماندن اماکن کنسولی، بایگانی و اسناد، و مصونیت شخصی مقامات کنسولی نه تنها به عنوان ضمانت اجرای عادی فعالیت های کنسولی عمل می کند، بلکه یک اقدام رسمی برای شناسایی و احترام است. دولت میزبان برای حاکمیت دولت تایید کننده.

تأکید ویژه در کار بر ویژگی اصلی مصونیت کنسولی - ماهیت عملکردی (رسمی) آن بود که مصونیت کنسولی را از مصونیت دیپلماتیک متمایز می کند که ماهیت مطلق دارد.

نتیجه

موقعیت ممتاز مقامات کنسولی فقط یک هوی و هوس نیست، بلکه شرط لازم برای انجام عادی وظایف آنهاست. بدون اعطای حقوق و مزایای ویژه به کنسول ها و اماکن کنسولی، انجام وظایف آنها برای حفاظت از منافع دولت فرستنده و شهروندان آن غیرممکن خواهد بود.

حتی در مقدمه کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی 1963. به ویژه تأکید می شود که امتیازات و مصونیت ها به افسران کنسولی و پست های کنسولی نه به نفع افراد، بلکه برای اطمینان از اجرای مؤثر وظایف این سازمان ها به نمایندگی از کشورشان اعطا می شود.

حق ارتباط بدون مانع با دولت، مصون ماندن اماکن کنسولی، بایگانی و اسناد، و مصونیت شخصی مقامات کنسولی نه تنها به عنوان ضمانت اجرای عادی فعالیت های کنسولی عمل می کند، بلکه یک اقدام رسمی برای شناسایی و احترام است. دولت میزبان برای حاکمیت دولت تایید کننده.

در این گزارش مصونیت ها و امتیازات پست های کنسولی، مقامات کنسولی، کارکنان اداری و فنی پست های کنسولی و همچنین امتیازات و مصونیت های اعطا شده به کنسول های غیرکارمند (افتخاری) مورد بررسی قرار گرفت. موضوع تعیین محدوده امتیازات و مصونیت های کنسولی نیز نه تنها بر اساس کنوانسیون وین 1963، بلکه بر اساس کنوانسیون های کنسولی دوجانبه دولت ها نیز مورد بررسی قرار گرفت.

تأکید ویژه در کار بر ویژگی اصلی مصونیت کنسولی - ماهیت عملکردی (رسمی) آن بود که مصونیت کنسولی را از مصونیت دیپلماتیک متمایز می کند که ماهیت مطلق دارد.

کتابشناسی - فهرست کتب

I منابع

I.1.کنوانسیون هاوانا در مورد مقامات کنسولی 1928 // Blishchenko I.P. - م.: روابط بین الملل، 1990

I.2.کنوانسیون وین در مورد روابط دیپلماتیک 1961

I.3.کنوانسیون وین در مورد روابط کنسولی 1963

I.4.قانون جمهوری قزاقستان در مورد خدمات دیپلماتیک 2002 // سیستم کمک به وکیل

I.5.منشور کنسولی جمهوری قزاقستان 1999 // سیستم مرجع وکیل

تحقیق II

II.1.بلیشچنکو I.P. حقوق دیپلماتیک.- م.: روابط بین الملل، 1990 – ص 96-210

II.2. Ilyin Yu.D. روندهای اصلی در توسعه حقوق کنسولی - M.: ادبیات حقوقی، 1969 - 217 p.

IIIآموزش ها

III.1. بیکیاشف S.P. حقوق بین الملل عمومی - M.: Prospekt, 2001 – P. 168-192

III.2. Bobylev G.V. زوبکوف N.G. مبانی خدمات کنسولی - م.: روابط بین الملل، 1986 – 236 ص.

بلیشچنکو I.P. قانون دیپلماتیک م.، 90، 97 ص.

Ilyin Yu.D. اشاره 112 ص.

پست کنسولی دولت فرستنده می تواند به طور عادی کار کند مشروط بر اینکه خود و کارکنان آن (افسران کنسولی، کارمندان کنسولی و پرسنل خدماتی)

ارائه) شرایط مادی لازم و تضمین های قانونی در برابر مداخله مقامات محلی.

در این راستا، برای دولت فرستنده مهم است که پست کنسولی آن و کارکنان این پست در کشور پذیرنده از دامنه امتیازات و مصونیت هایی برخوردار باشند که آزادی کافی برای انجام صحیح وظایف کنسولی را برای آنها فراهم کند. همه اینها همراه با ملاحظات امنیتی و حفاظت از مؤسسات کنسولی و کارکنان آنها در برابر تجاوزات منجر به تشکیل نهاد حقوقی بین المللی امتیازات و مصونیت های کنسولی شد که در ابتدا در قالب آداب و رسوم بین المللی توسعه یافت و سپس شروع به تثبیت کرد. بر مبنای دوجانبه دوجانبه آنها در کنوانسیون وین 1963 تدوین شدند.

به طور کلی می توان از مشروطیت عملکردی امتیازات و مصونیت های کنسولی صحبت کرد که در کنوانسیون وین 1963 به عنوان مبنای مفهومی امتیازات و مصونیت های کنسولی ذکر شده است.

بین امتیازات و مصونیت های پست های کنسولی و امتیازات و مصونیت های مقامات کنسولی و سایر کارمندان کنسولی تفاوت وجود دارد. ماهیت، دامنه و محتوای امتیازات و مصونیت‌های خاص از کنوانسیون‌های مختلف (به معنای کنوانسیون‌های کنسولی دوجانبه) متفاوت است، اما به طور کلی می‌توان آنها را به شرح زیر خلاصه کرد.

اماکن کنسولی غیرقابل تعرض هستند، که در مورد ساختمان ها یا قسمت هایی از ساختمان هایی که منحصراً برای مقاصد پست کنسولی استفاده می شود و زمین هایی که به این ساختمان ها خدمت می کنند، صرف نظر از مالکیت ساختمان و زمین، اعمال می شود. مصونیت یعنی:

الف) مقامات دولت پذیرنده فقط با موافقت رئیس پست کنسولی یا رئیس نمایندگی دیپلماتیک کشور فرستنده می توانند وارد اماکن کنسولی شوند.

ب) دولت پذیرنده موظف است کلیه اقدامات مقتضی را برای محافظت از اماکن کنسولی در برابر هرگونه نفوذ یا آسیب و جلوگیری از هرگونه برهم زدن آرامش پست کنسولی یا هتک حیثیت آن اتخاذ کند.

ج) اماکن کنسولی، اثاثیه آنها، اموال پست کنسولی و همچنین وسایل حمل و نقل آن از هر نوع درخواست برای اهداف دفاعی یا عمومی مصونیت دارند.

اما کنوانسیون وین 1963 استثنایی را از اصل مصونیت اماکن مجاز می‌داند، مشروط بر اینکه موافقت رئیس پست کنسولی با ورود مقامات دولت پذیرنده به این اماکن در صورت وقوع آتش سوزی یا سایر بلایای طبیعی که نیاز به اقدامات حفاظتی فوری دارد. علاوه بر این، کنوانسیون امکان بیگانگی، در صورت لزوم، اماکن کنسولی را برای اهداف دفاعی یا نیازهای عمومی فراهم می کند. در این مورد، تمام اقدامات ممکن باید برای جلوگیری از اختلال در عملکرد کنسولی انجام شود و "غرامت مناسب و موثر" باید بدون تاخیر به دولت فرستنده پرداخت شود.

هیچ استثنایی در مورد مصونیت بایگانی و اسناد کنسولی ایجاد یا مجاز نیست.

آنها در هر زمان و بدون در نظر گرفتن مکانشان غیرقابل تعرض هستند.

اماکن کنسولی و همچنین اقامتگاه رئیس دائم یک پست کنسولی که مالک یا مستاجر آن دولت فرستنده یا شخصی است که از طرف آن اقدام می کند، از کلیه مالیات ها، عوارض و عوارض ایالتی، منطقه ای و شهری معاف است. به جز مواردی که هزینه های مربوط به انواع خاصی از خدمات را نشان می دهند. ضمناً دفتر کنسولی از پرداخت عوارض گمرکی معاف است.

پست کنسولی برای کلیه مقاصد رسمی که دولت پذیرنده باید آنها را مجاز و محافظت کند از آزادی ارتباط برخوردار است. هنگام برقراری ارتباط با دولت، سفارتخانه ها و سایر دفاتر کنسولی کشور فرستنده، در هر کجا که باشد، می تواند از همه ابزارهای مناسب از جمله پیک های دیپلماتیک و کنسولی، کیسه های دیپلماتیک و کنسولی، ارسال های رمزگذاری شده یا رمزگذاری شده استفاده کند. با موافقت دولت پذیرنده، پست کنسولی می تواند یک فرستنده رادیویی نصب و استفاده کند. کیف کنسولی را نمی توان باز کرد یا توقیف کرد.

با این حال، طبق کنوانسیون 1963 وین، در مواردی که مقامات صلاحیتدار دولت پذیرنده دلیلی برای این باور داشته باشند که کیسه حاوی چیزی غیر از اسناد یا اقلام رسمی است، ممکن است درخواست کنند که کیسه باز شود. در صورتی که مقامات کشور فرستنده از رعایت این الزام خودداری کنند، کیف به محل عزیمت ارسال می شود.

در هنگام انجام وظایف خود، پیک کنسولی باید تحت حمایت دولت پذیرنده باشد. او از مصونیت شخصی برخوردار است و به هیچ وجه مشمول بازداشت یا بازداشت نمی شود. کیف کنسولی را می توان به کاپیتان کشتی یا فرمانده هواپیمای غیرنظامی سپرد. دولت فرستنده، سفارتخانه ها یا پست های کنسولی آن می توانند پیک های کنسولی ویژه ای را به طور موقت تعیین کنند.

پست کنسولی حق استفاده از پرچم و نشان دولتی خود را دارد. هنگامی که مربوط به انجام وظایف رسمی است، پرچم ممکن است بر روی وسایل نقلیه نصب شود. در انجام این کار، قوانین، مقررات و آداب و رسوم کشور پذیرنده باید در نظر گرفته شود.

اگر امتیازات و مصونیت‌های پست‌های کنسولی از بسیاری جهات مشابه امتیازات و مصونیت‌های مأموریت‌های دیپلماتیک باشد، وضعیت در مورد امتیازات و مصونیت‌های افسران کنسولی و سایر کارمندان کنسولی متفاوت است. کنوانسیون وین 1963 بر اساس ماهیت محدودتر امتیازات و مصونیت های آنها در مقایسه با دیپلماتیک است.

کنوانسیون وین 1963 اعلام می کند که دولت پذیرنده موظف است با افسران کنسولی با احترام رفتار کند و تمام اقدامات لازم را برای جلوگیری از هرگونه حمله به شخص، آزادی یا حیثیت آنها انجام دهد.

مصونیت شخصی این دسته از کارگران طبق کنوانسیون وین 1963 محدود است: آنها مشمول بازداشت یا بازداشت موقت نیستند مگر به دستور مقامات قضایی در مورد جرایم جدی. نمی توانند زندانی شوند و مشمول اشکال دیگر محدودیت آزادی نیستند مگر در اجرای تصمیمات دادگاهی که لازم الاجرا شده است. اما گرایشی نیز به سمت همگرایی تمامیت شخصی یک مقام کنسولی با تمامیت شخصی یک مامور دیپلماتیک وجود دارد که توسط هنجارهای کنوانسیون های کنسولی دوجانبه منعقد شده توسط اتحاد جماهیر شوروی و سپس روسیه با تعدادی از دولت ها تأیید می شود. افسران کنسولی در این کنوانسیون ها، با توجه به معافیت از صلاحیت کیفری، اداری و مدنی دولت پذیرنده، در واقع با مأموران دیپلماتیک برابری می کنند.

با این حال، طبق کنوانسیون 1963 وین، افسران کنسولی و کارمندان کنسولی در رابطه با اعمالی که در انجام وظایف کنسولی خود مرتکب شده اند، مشمول صلاحیت مقامات قضایی و اداری دولت پذیرنده نیستند، اما حتی در آن زمان نیز اعمال چنین وظایفی مشمول صلاحیت مقامات قضایی و اداری دولت پذیرنده نیستند. صلاحیت قضایی در مورد برخی از دعاوی مدنی مجاز است.

کنوانسیون وین در سال 1963 به تمام دسته‌های کارمندان کنسولی اجازه می‌دهد تا در مراحل قضایی یا اداری به عنوان شاهد احضار شوند. اگر مأمور کنسولی از شهادت امتناع ورزد، نمی توان برای او اجبار یا مجازات اعمال کرد. یک افسر کنسولی یا خدماتی ممکن است در مورد مسائل مربوط به انجام وظایف خود از شهادت خودداری کند. او موظف به ارائه اسناد مربوط به این وظایف یا ارائه توضیحی در مورد قوانین دولت فرستنده نیست.

مزایای مالیاتی برای مقامات کنسولی و کارمندان کنسولی و همچنین اعضای خانواده آنها به صورت معافیت از کلیه مالیات ها، عوارض و عوارض، شخصی و دارایی، ایالتی، ناحیه ای و شهرداری بیان می شود. در عین حال، در رابطه با املاک و مستغلات خصوصی، درآمد خصوصی، که منبع آن در دولت میزبان است، استثنا قائل شده است. کارکنان خدمات از مالیات، حق الزحمه و عوارض دستمزد دریافتی برای کار خود معاف هستند.

کنوانسیون وین 1963 افسران کنسولی را از هرگونه فعالیت حرفه ای یا تجاری در کشور پذیرنده به منظور کسب درآمد شخصی منع می کند. اگر افسران کنسولی یا پرسنل خدماتی در چنین فعالیت های خصوصی مشغول باشند، طبق کنوانسیون وین 1963، از امتیازات و مصونیت های مقرر در آن محروم می شوند.

دولت پذیرنده واردات و معافیت از کلیه حقوق گمرکی، مالیات و هزینه ها (به استثنای هزینه های نگهداری، حمل و نقل و غیره) اقلامی را که برای استفاده شخصی مقامات کنسولی و اعضای خانواده آنها در نظر گرفته شده است، از جمله اقلامی که برای استقرار اولیه در نظر گرفته شده است، معاف می کند. . اثاثیه شخصی مقامات کنسولی و اعضای خانواده آنها که با این افراد سفر می کنند از بازرسی معاف است مگر اینکه دلایل جدی وجود داشته باشد که حاوی اقلامی باشد که واردات و صادرات آنها ممنوع است. در این صورت بازرسی با حضور مسئول مربوطه یا یکی از اعضای خانواده وی انجام می شود.

در صورت فوت کارمند پست کنسولی یا یکی از اعضای خانواده وی، دولت پذیرنده اجازه صدور اموال منقول متوفی را می دهد، به استثنای اموالی که در کشور پذیرنده به دست آمده و صادرات آن در کشور پذیرنده ممنوع است. زمان مرگ. هیچ گونه مالیات یا عوارض بر ارث از اموال منقول موروثی که در دولت پذیرنده واقع شده است، اعمال نخواهد شد، زیرا متوفی به عنوان کارمند پست کنسولی یا عضوی از خانواده خود در آنجا بوده است.

دولت پذیرنده موظف است کارمندان پست کنسولی و اعضای خانواده آنها را از کلیه وظایف کارگری و دولتی و نیز از وظایف نظامی مانند احکام، غرامت و تسلیحات نظامی معاف کند.

افسران کنسولی، کارمندان کنسولی و اعضای خانواده آنها از ثبت نام به عنوان اتباع خارجی و از اخذ اجازه اقامت معاف هستند. کارمندان کنسولی و اعضای خانواده آنها تا آنجا که به کار رسمی خود مربوط می شود مشمول مقررات تامین اجتماعی که در کشور پذیرنده لازم الاجرا است نمی باشند. در صورتی که کارمند کنسولی از کارگران خصوصی خانگی استفاده کند، موظف به رعایت تعهداتی است که به موجب این مقررات بر عهده کارفرمایان گذاشته شده است.

کارمندان پست های کنسولی که شهروند دولت پذیرنده نیستند و اعضای خانواده آنها تابعیت آن کشور را کسب نمی کنند.

بدون لطمه به امتیازات و مصونیت ها، همه اشخاصی که از آنها برخوردار هستند، موظفند به قوانین و مقررات دولت پذیرنده احترام بگذارند و در امور داخلی آن دخالت نکنند. آنها به ویژه باید با الزامات قانونی محلی مطابقت داشته باشند

در رابطه با بیمه در برابر خسارتی که ممکن است در ارتباط با استفاده از وسیله نقلیه جاده ای، کشتی یا هواپیما به اشخاص ثالث وارد شود. طبق مقررات مربوط به دفتر کنسولی فدراسیون روسیه، کارمندان چنین موسساتی موظفند "همچنین به سنت ها و آداب و رسوم کشور میزبان احترام بگذارند." اماکن کنسولی نباید برای مقاصدی که با انجام وظایف کنسولی ناسازگار است استفاده شود.