خزانه دولت خزانه داری دولتی به عنوان موضوع نفوذ مدیریتی درآمد حاصل از فعالیت های تجاری شرکت ها

خزانه داری فدراسیون روسیه 1 منابع مالی و دارایی دولتی را جمع آوری می کند که متعلق به دولت است و بین شرکت ها و مؤسسات دولتی توزیع نمی شود. قانون مدنی فدراسیون روسیه تخصیص و واگذاری اموال دولتی به شرکت های واحد فدرال با حقوق مالکیت، استفاده و دفع (اما بدون حق بیگانگی) را پیش بینی می کند. بنابراین، اموال آنها، متعلق به دولت، و همچنین خود شرکت ها به عنوان یک کل در خزانه گنجانده نمی شود. وضعیت مشابهی در رابطه با اموال نهادهای دولتی رخ می دهد.

هنگام تجزیه و تحلیل ترکیب و ویژگی های خزانه در تحولات مدیریتی مستمر، باید به تقسیم بندی موجود در درک خزانه به اجزای پولی و ملکی آن توجه کرد.

جزء پولی خزانه شامل موارد زیر است:

♦ بودجه،

♦ وجوه بانک مرکزی فدراسیون روسیه،

♦ وجوه از صندوق های مختلف فدراسیون روسیه (بازنشستگی، توسعه اجتماعی، ذخیره، نسل های آینده و سایر بودجه های خارج از بودجه)،

♦ صندوق های طلا و ارز و الماس.

جزء مادی و دارایی خزانه شامل انواع اصلی املاک و مستغلات و اموال منقول است که در مالکیت دولت است و به صورت توزیع نشده بین مؤسسات و مؤسسات واحد به خزانه منتسب می شود:

♦ اشیاء بخش منابع طبیعی (قطعات زمین و قطعات زیرزمینی، جنگل و بدنه های آبی و غیره)؛

♦ اموال، از جمله مجتمع های تولیدی، فناوری و سایر شرکت ها و مؤسسات.

♦ ساختمان ها و سازه های غیر مسکونی.

♦ تسهیلات مسکونی و فرهنگی اجتماعی.

♦ اشیاء زیرساخت های مهندسی، شبکه ها و ارتباطات.

♦ سایر دارایی های مادی.

1 طبق قانون، بین خزانه داری فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و شهرداری ها تمایز قائل می شود. مطالب ارائه شده عمدتاً در رابطه با سطح فدرال خزانه داری ارائه شده است. همانطور که در کل کتاب، ما از این واقعیت پیش خواهیم رفت که مفاد روش شناختی اصلی، به ویژه در مورد تنظیم، استفاده و کنترل خزانه، اساساً برای تمام سطوح مدیریت نام برده شده یکسان است.

ناقصی خاصی از قوانین تنظیم کننده ترکیب، تشکیل و مدیریت خزانه داری در شرایط مدرن توسعه اصلاحات بازار، تدوین و جستجوی فعال برای راه حل های مدیریتی را تحریک می کند. الزامات اصلی پیچیدگی و انطباق با اهداف اصلی مدیریت دولتی است. مکانیزم ممکن برای تشکیل و مدیریت جزء مادی و دارایی خزانه را می توان به شرح زیر ارائه کرد.

♦ مبنای درج اموال در خزانه، ثبت در خزانه و خروج آن از آن، حقایق حقوقی است که با پیدایش و فسخ مالکیت این ملک همراه است.

♦ اموال از تاریخ امضای سند انتقال و قبولی صادره مطابق با الزامات توسط ساختار دولتی مسئول (اداره، نمایندگی، خدمات و غیره که متولی این نوع اموال است) مشمول خزانه تلقی می شود. قانون یا از تاریخ انتقال حقوق مالکیت اموال به فدراسیون روسیه.

♦ اموال خارج از بیت المال محسوب می شود
تاریخ انتقال مالکیت آن به اشخاص دیگر
برای معاملات مدنی یا از تاریخ امضا
ساختار دولتی مسئول گواهی پذیرش -
انتقال ملک

♦ اموال خزانه داری متعلق به حق مالکیت فدراسیون روسیه است و باید طبق استانداردهای دستورالعمل های حسابداری بودجه در اسناد حسابداری ساختار دولتی مسئول مربوطه (OGS) منعکس شود. این ساختارها خلاصه ای از اطلاعات مربوط به اموال خزانه داری که به آنها پاسخگو است مطابق با الزامات تعیین شده است.

♦ انتقال احتمالی و توزیع مجدد اموال خزانه بین سازمان های مختلف جامعه مدنی دولتی بر اساس گواهی های پذیرش انجام می شود.

♦ ثبت اموال خزانه داری حاوی اطلاعاتی درباره ترکیب، روش تحصیل، هزینه، زمینه و دوره ثبت، استهلاک دارایی و سایر اطلاعاتی است که الزامات قانون حسابداری را برآورده می کند. ثبت همچنین شامل اطلاعاتی در مورد تصمیمات مربوط به انتقال اموال برای استفاده، سایر اقدامات مربوط به دفع دارایی، از جمله مواردی است که مستلزم حذف آن از اموال خزانه و استرداد آن است.

♦ نحوه جمع بندی داده ها، ارائه مدارک حاوی اطلاعات برای درج در دفتر ثبت و همچنین نحوه صدور اطلاعات توسط آیین نامه ثبت املاک خزانه داری تعیین می شود.

♦ ارزیابی اموال خزانه طبق روال تعیین شده با مشارکت ارزیابان مستقل انجام می شود.

♦ هزینه های حسابداری، ایمنی، جابه جایی و اداره اموال بیت المال به هزینه وجوه بودجه و سایر منابع غیر منع قانونی انجام می شود.

♦ کنترل بر حفظ، مصونیت و استفاده از اموال بیت المال که برای استفاده به اشخاص حقوقی و اشخاص واگذار نشده است توسط ادارات خدمات ملکی دولتی انجام می شود.

♦ کنترل ایمنی، وضعیت و استفاده مورد نظر از اموال بیت المال که برای بهره برداری به اشخاص حقوقی و اشخاص حقیقی و حقوقی واگذار می شود، بر اساس شرایط قراردادهای منعقده در خصوص واگذاری اموال، توسط دستگاه های دولتی مسئول ذیربط انجام می شود.

♦ در مدت انتقال اموال بیت المال برای استفاده، بار نگهداری آن و خطر مرگ تصادفی طبق قرارداد منعقده بر عهده استفاده کننده است.

♦ در دوره ای که دارایی خزانه داری تحت تعهدات قراردادی قرار نمی گیرد، مسئولیت های نگهداری و حفاظت از چنین اموالی توسط کارمندان دولتی مربوطه با هزینه بودجه فدرال انجام می شود.

♦ موجودی اموال خزانه داری و حسابداری معاملات با آن توسط خزانه داری فدرال فدراسیون روسیه با همکاری ساختارهای صنعت فدرال مربوطه با مشارکت افرادی که دارایی خزانه در استفاده آنها قرار دارد انجام می شود.

♦ اشخاص حقوقی و افراد و همچنین مقامات ادارات خدمات کشوری ایالتی که مرتکب اقدامات (عدم اقدام) یا تصمیمات غیرقانونی شده اند که به اموال خزانه داری آسیب رسانده اند، مسئولیت تعیین شده توسط قانون فعلی فدراسیون روسیه را بر عهده دارند.

در حال حاضر در فدراسیون روسیه اطلاعات دقیقی در مورد تعداد اشیاء مربوط به خزانه مطابق با قوانین فعلی و همچنین حجم واقعی آنها وجود ندارد. یکی از دلایل این است که در دسامبر 2004، یکی از مقررات ماده 276 از قانون بودجه فدراسیون روسیه مستثنی شد به دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه همزمان با گزارش اجرای بودجه فدرال، که منجر به از دست رفتن مهمترین منبع اطلاعات در مورد وضعیت اموال خزانه داری در سطح فدرال شد. "اطلاعات دقیق در مورد ساختار خزانه داری در گزارش اتاق حساب های فدراسیون روسیه ارائه شده است "اجرای حقوق و اختیارات فدراسیون روسیه در رابطه با اموال فدرال (به استثنای بودجه فدرال) که خزانه داری را تشکیل می دهد. فدراسیون روسیه» تأیید شده توسط پروتکل هیئت مدیره اتاق حساب فدراسیون روسیه مورخ 26 اکتبر 2007 شماره 46K (564)»1.

اشیاء دارایی خزانه داری فدراسیون روسیه مطابق با قانون مدنی فدراسیون روسیه و قانون بودجه فدراسیون روسیه، علاوه بر وجوه حاصل از بودجه فدرال صندوق بازنشستگی ذخیره دولتی بیمه اجتماعی الماس صندوق سایر ارزهای دولتی و وجوه خارج از بودجه فدراسیون روسیه، سرمایه مجاز و سایر اموال بانک روسیه، از جمله ذخایر طلا و ارز، شامل املاک و مستغلات است.

طبق ماده 130 قانون مدنی فدراسیون روسیه، املاک و مستغلات شامل زمین های زیرزمینی و هر آنچه که به طور محکم به زمین متصل است، از جمله ساختمان ها، سازه ها و ساخت و سازهای ناتمام است. املاک و مستغلات همچنین شامل هواپیماها و کشتی های ناوبری داخلی و اشیاء فضایی مشمول ثبت دولتی می شود.

اقلام غیر مرتبط با اموال غیر منقول از جمله پول و اوراق بهادار به عنوان اموال منقول شناخته می شود.

بنابراین، مطابق با قانون، اشیاء دارایی خزانه داری فدراسیون روسیه عبارتند از:

• الف) قطعات زمین در مالکیت فدرال؛
• ب) مناطق جنگلی، آب زیرزمینی و سایر منابع طبیعی که در مالکیت فدرال هستند.
• ج) املاک و مستغلات شامل:
  • - ساختمان‌ها و سازه‌هایی که مالکیت فدرال دارند و به شرکت‌ها و مؤسسات فدرال واگذار نشده‌اند.
  • - تاسیسات مهندسی و شهرداری؛
  • - دارایی بدون مالک (برای دوره شناسایی مالک)؛
  • - مجتمع های اموال و دارایی شرکت ها و مؤسسات واحد منحل شده؛
• د) اموال منقول، از جمله سهام (سهام، سپرده) شرکت های تجاری و شراکتی که در مالکیت فدرال است.
• ه) حقوق مالکیت، از جمله حقوق مالکیت معنوی حاصل از بودجه فدرال؛
• ط) سایر اموال منقول و منقول در مالکیت فدرال، از جمله وثیقه منتقل شده برای استفاده و اموال از دست رفته به دلایل دیگر.

در همان زمان، در سطح قانونگذاری، فهرستی از ترکیب جامع اموالی که خزانه داری فدراسیون روسیه را تشکیل می دهد و مشمول حسابداری، نگهداری و دفع دولتی است، تعریف نشده است.

در غیاب مقرراتی که فهرستی از اموال خزانه داری را ایجاد می کند، اسناد آژانس مدیریت املاک فدرال، اموال تشکیل دهنده خزانه را به عنوان املاک و مستغلات (بدون قطعه زمین) که به شرکت ها و مؤسسات دولتی واگذار نشده است، تعریف می کند، که شامل اموالی است که قبلاً برای خصوصی سازی ممنوع شده است. از مجتمع‌های املاک شرکت‌های خصوصی‌شده، از جمله انتصابات غیرمسکونی خارج‌شده از گردش عمرانی (محدود در گردش) و تسهیلات مسکن مشمول واگذاری به شهرداری‌ها حذف می‌شود. همچنین اموال خزانه شامل: ساختمان‌های مصارف مختلف، اماکن (مسکونی و غیر مسکونی) سازه‌ها از جمله: باند، جاده، دیوار اسکله، ارتباطات مهندسی، اشیاء ساخت‌وساز ناتمام، اموال قابل فرار است.

(با استفاده از مثال منطقه Oryol) O.I. KOROTKOVA، رئیس بخش حقوقی بخش املاک دولتی اداره منطقه Oryol، دستیار گروه قانون مدنی، دارایی دولتی دانشگاه دولتی Oryol در روسیه ناهمگن است. دو سطح از آن وجود دارد: دارایی فدرال و دارایی دولتی تابعان فدراسیون. اموال دولتی را می توان به شرکت ها و مؤسسات دولتی برای مدیریت اقتصادی و مدیریت عملیاتی اختصاص داد (ماده 294 و 296 قانون مدنی فدراسیون روسیه) و همچنین خزانه داری دولتی را تشکیل می دهد.

(با استفاده از مثال منطقه اوریول)

O.I. کوروتکووا،

رئیس بخش حقوقی اداره اموال دولتی اداره منطقه اوریول، دستیار گروه حقوق مدنی دانشگاه دولتی اوریول

مالکیت دولتی در روسیه ناهمگون است. دو سطح از آن وجود دارد: دارایی فدرال و دارایی دولتی تابعان فدراسیون. اموال دولتی را می توان به شرکت ها و مؤسسات دولتی برای مدیریت اقتصادی و مدیریت عملیاتی اختصاص داد (ماده 294 و 296 قانون مدنی فدراسیون روسیه) و همچنین خزانه داری دولتی را تشکیل می دهد.

اهداف، اهداف و اصول اصلی سیاست دولتی فدراسیون روسیه در زمینه مدیریت بخش عمومی اقتصاد به عنوان مجموعه ای از روابط اقتصادی مرتبط با استفاده از اموال دولتی اختصاص داده شده به شرکت های واحد دولتی و موسسات دولتی درک می شود. و همچنین خزانه دولت و حقوق مالکیت دولت. اجرای حقوق مالکیت دولتی در مواد 113، 124، 125 و 214 قانون مدنی فدراسیون روسیه تعریف شده است.

اشیاء دارایی دولتی شامل خزانه داری دولتی فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن است. خزانه نشان دهنده وجوهی از بودجه مربوطه و سایر اموال دولتی یا شهرداری است که به شرکت ها و مؤسسات دولتی واگذار نشده است. بنابراین، بیت المال مجموعه ای از اموال است.

ماده 214 قانون مدنی فدراسیون روسیه مقرر می دارد که وجوه حاصل از بودجه مربوطه و سایر اموال دولتی که به شرکت ها و مؤسسات دولتی اختصاص داده نشده اند خزانه داری دولتی فدراسیون روسیه ، خزانه داری جمهوری در فدراسیون روسیه و خزانه داری را تشکیل می دهند. یک قلمرو، منطقه، شهر فدرال، منطقه خودمختار، منطقه خودمختار. مطابق با هنر. 128 قانون مدنی فدراسیون روسیه، اموال به اشیاء قانون مدنی اشاره دارد. بیت المال به عنوان مجموعه ای از اموال، شیئی است که در این مقام نمی تواند به عنوان مشارکت کننده (موضوع) روابط حقوقی مدنی عمل کند.

برخی از کارشناسان مدنی به اهمیت فوق‌العاده حقوق مالی در روابط حقوقی مورد بررسی اشاره می‌کنند و این را با این واقعیت توضیح می‌دهند که خزانه عمدتاً از بودجه مربوطه تشکیل شده است. بعلاوه، وجوه حاصل از وجوه خارج از بودجه دولتی و شهرداری ممکن است در آنجا گنجانده شود. یعنی بخش عمده خزانه توسط وجوه منابع مالی نمایندگی می شود و روابط مربوط به تشکیل، توزیع و استفاده از آنها موضوع مقررات مالی و قانونی شناخته می شود. بنابراین، بیت المال شامل اموالی نیز می شود که مالکیت آن توسط قواعد دیگر تنظیم می شود.

بنابراین، مطابق با قطعنامه شورای عالی فدراسیون روسیه مورخ 27 دسامبر 1991 شماره 3020-1 «در مورد تقسیم اموال دولتی در فدراسیون روسیه به اموال فدرال، اموال دولتی جمهوری های داخل فدراسیون روسیه، قلمروها، مناطق، مناطق خودمختار، مناطق خودمختار، شهرهای مسکو و سن پترزبورگ و اموال شهرداری» (در 15 جولای 1998 اصلاح شد) خزانه روسیه شامل ذخایر طلا، الماس و وجوه ارزی است.

وظایف مالک در رابطه با اموال موجود در خزانه مستقیماً توسط دولت و شهرداری ها انجام می شود (به عنوان مثال، اختیارات مالکیت، استفاده و دفع). اعمال مستقیم دولت از اختیارات مالک خارج از فعالیتهای ارگانهای آن غیرممکن است.

بندهای 1 و 2 هنر. 125 قانون مدنی فدراسیون روسیه مقرر می دارد که نهادهای ایالتی و شهرداری از طرف ایالت و شهرداری ها حقوق و تعهداتی را در چارچوب صلاحیت آنها که توسط قوانین تعیین وضعیت این ارگان ها تعیین شده است ، کسب و اعمال می کنند.

در عمل ثابت شده، نمایندگان ایالت و شهرداری ها در رابطه با بودجه بودجه به عنوان نهادهای قانونگذاری (نماینده) دارای حق تصرف از طرف نهادهای عمومی-سرزمینی شناخته می شوند.

ماده 153 قانون بودجه فدراسیون روسیه حق نهادهای قانونگذاری (نماینده) را برای بررسی و تصویب بودجه تعیین می کند.

قانون فعلی که صلاحیت ارگان‌های دولتی و خودگردانی محلی را تعریف می‌کند به ما اجازه می‌دهد تا نهاد دیگری را نام ببریم که از اختیارات نهادهای عمومی-سرزمینی برای مالکیت، استفاده و دفع بودجه بودجه استفاده می‌کند. بنابراین، در سطح موضوع فدراسیون - منطقه اوریول، سازماندهی فرآیند بودجه بر اساس قوانین منطقه ای اتخاذ شده مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال انجام می شود.

صلاحیت بالاترین دستگاه اجرایی منطقه اوریول شامل تصویب مقررات مربوط به خزانه داری منطقه اوریول، تعیین نحوه تشکیل و دفع اشیاء آن و مدیریت وجوه بودجه منطقه مطابق با قانون مربوط به آن است. بودجه منطقه ای

اختیارات دستگاه اجرایی قدرت دولتی با صلاحیت ویژه برای مدیریت اموال شامل کنترل ایمنی و استفاده مورد نظر از اموال موجود در خزانه داری منطقه اوریول است که برای استفاده اشخاص حقوقی و اشخاص حقیقی و حقوقی منتقل می شود و همچنین نگهداری این افراد. مسئول استفاده نادرست از اشیاء منتقل شده است. علاوه بر این، این نهاد برای دفع اشیای خزانه داری، اقدامات اداری را تدوین می کند.

چنین نهاد اجرایی قدرت دولتی با صلاحیت ویژه مانند وزارت امور مالی و سیاست مالیاتی، ارگانی است که اجرای سیاست های مالی، بودجه ای و مالیاتی را تضمین می کند و مدیریت کلی سازمان مالی در منطقه را اعمال می کند.

در قلمرو منطقه Oryol، تعریف قانونی مفهوم "خزانه داری منطقه Oryol" با قطعنامه هیئت مدیره منطقه Oryol مورخ 17 مارس 2003 شماره 43 "در مورد ایجاد خزانه داری" ایجاد شد. منطقه اوریول." این مصوبه اهداف، ترتیب شکل گیری، ساختار و نحوه استفاده از امکانات خزانه داری در منطقه اوریول را مشخص کرد.

خزانه داری منطقه اوریول شامل وجوهی از بودجه منطقه ای، سایر اموال منقول و غیرمنقول است که تحت حق مدیریت اقتصادی یا مدیریت عملیاتی به شرکت ها و موسسات منطقه ای واگذار نشده است، زمین هایی که تحت قرارداد اجاره واگذار نشده اند، استفاده دائمی دائمی، که با حق مالکیت به منطقه Oryol تعلق دارد.

اشیاء خزانه داری منطقه اوریول عبارتند از:

وجوه از بودجه منطقه ای.

· اوراق بهادار، سهام در سرمایه مجاز نهادهای تجاری؛

· وجوه آرشیوی و اسناد آرشیوی.

· ساختمان ها، سازه ها، اماکن مسکونی و غیر مسکونی.

· اموال منقول؛

· دارایی های مشهود و نامشهود؛

· ارزش های تاریخی و فرهنگی؛

سایر اموالی که تحت حق مدیریت اقتصادی یا مدیریت عملیاتی به شرکت ها و مؤسسات منطقه ای واگذار نشده است.

· قطعه زمین های ناامن.

اشیاء خزانه منطقه Oryol را می توان هم در قلمرو منطقه Oryol و هم در خارج از مرزهای آن قرار داد.

زمینه های تخصیص اشیاء به خزانه منطقه اوریول عبارتند از:

· عدم اجاره و استفاده نامحدود دائمی از زمین های واگذار شده به شرکت ها و مؤسسات منطقه ای با حق مدیریت اقتصادی یا مدیریت عملیاتی.

امتناع یک شرکت یا مؤسسه منطقه ای از حق مدیریت اقتصادی یا مدیریت عملیاتی اموال منطقه ای، امتناع از اجاره و استفاده دائمی دائمی از قطعات زمین.

توقیف اموال مازاد و استفاده نشده یا سوء استفاده شده که به مؤسسه ای با حق مدیریت عملیاتی و مؤسسه ای با حق مدیریت اقتصادی واگذار شده است.

· مانده اموال پس از انحلال شرکتها و مؤسسات منطقه ای و سایر اشخاص حقوقی با مشارکت منطقه.

عدم حضور صاحب ملک، امتناع صاحب ملک یا از دست دادن حق مالکیت به دلایل دیگری که در قانون فعلی پیش بینی شده است، که در موارد و به روشی که در قانون فعلی تعیین شده است، حق مالکیت منطقه ای به دست آمده است.

پذیرش و تحصیل اموال اشخاص حقوقی یا اشخاص حقیقی به مالکیت منطقه ای.

· سایر زمینه های پیش بینی شده توسط قانون فعلی.

مدیریت و دفع اموال موجود در خزانه داری منطقه اوریول توسط بالاترین دستگاه اجرایی قدرت ایالتی منطقه اوریول - هیئت اداری منطقه اوریول انجام می شود.

در ثبت اموال دولتی منطقه Oryol بخشی "خزانه داری منطقه Oryol" وجود دارد که در آن سوابق این اموال نگهداری می شود.

حسابداری با وارد کردن اطلاعات مربوطه در بخش ویژه ثبت نام یکپارچه املاک منطقه ای منطقه اوریول انجام می شود که حاوی اطلاعاتی در مورد ترکیب، روش تحصیل، هزینه، زمینه و مهلت ثبت اموال تشکیل دهنده خزانه داری اوریول است. منطقه (و در صورت لزوم اطلاعات دیگر).

درج در بخش خاصی از ثبت و حذف از آن اموال خزانه داری منطقه اوریول بر اساس تصمیمات (دستورالعمل) دستگاه اجرایی دولت برای مدیریت اموال منطقه اوریول انجام می شود.

داده های اساسی حسابداری در مورد ترکیب خزانه منطقه Oryol شامل توصیفی از اشیاء دارایی خزانه، مقدار و ارزش آنها است. بنابراین، گروه "اموال خزانه" شامل جاده ها، خطوط لوله گاز و سایر اموال (ساختمان ها، پروژه های ساختمانی ناتمام و غیره) است.

کتابشناسی - فهرست کتب

1 برای مثال نگاه کنید به: Karaseva M.V. رابطه حقوقی مالی - م.، 1380. ص 103; قانون مالی فدراسیون روسیه: کتاب درسی. / هرزه. ویرایش M.V. کاراسوا. - م.، 1381. ص 104.

2 ببینید: Bespalova A.I. در مورد موضوع اعمال مستقیم توسط دولت از اختیارات مالک // اوچن. zap قزاقی. حالت un-ta. - آلما آتا، 1970. T. 10. Ser. "فقه". جلد 10. قسمت 1. ص 370. همچنین ببینید: Khimicheva N.I. موضوعات قانون بودجه شوروی / ویرایش. V.M. منوخین. - ساراتوف، 1979. ص 66.

معرفی.

در زمینه بحران اقتصادی جهانی، ارتباط نه تنها استفاده اقتصادی از منابع عمومی افزایش می‌یابد، بلکه بهینه‌سازی فعالیت‌های دولتی برای افزایش آن‌ها، از جمله برای دستیابی به هدف استراتژیک اطمینان از انتقال بدون قید و شرط از یک اقتصاد منابع به یک اقتصاد، افزایش می‌یابد. اقتصاد نوآورانه

در تئوری اقتصادی، منابع دولتی (اموال دولتی) موجود در خزانه شامل وجوهی از بودجه مربوطه و سایر اموال (دارایی های خزانه) متعلق به فدراسیون روسیه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا یک نهاد شهرداری بر اساس حق مالکیت است. به شرکت ها و مؤسسات دولتی واگذار نشده است.

دارایی خزانه داری روسیه، که اساس ثروت ملی را تشکیل می دهد، یکی از منابع اساسی تنظیم دولتی اقتصاد است و اساساً تعادل استراتژیک بین نیازهای دولت (از جمله تضمین امنیت، حاکمیت) و توانایی پر کردن (شکل دادن) چنین دارایی هایی.

لازم به ذکر است که اصطلاح خزانه به دو معنا به کار می رود. بیت المال از یک سو مخزن اموال محسوب می شود و این تعبیر از بیت المال در اکثر قوانین قانونی و نظارتی جاری آمده است. معنای دوم موسسه خزانه داری سیستمی برای مدیریت اموال فدرال است که برای استفاده به اشخاص ثالث منتقل نشده است و هدف اصلی آن توزیع مجدد دارایی های دولتی است. در چنین سیستمی، تشکیل (انباشت) دارایی های ناشی از منابع مختلف برای استفاده بیشتر از آنها در جهت منافع دولت اتفاق می افتد. در عین حال، تشکیل خزانه عمدتاً توسط نهادهای دولتی در سطوح مختلف انجام می شود که وظایف کسب، موجودی، حسابداری، ارزیابی، ذخیره سازی، کنترل، انتقال برای استفاده اقتصادی و مدیریت عملیاتی، خصوصی سازی، و انحلال انواع دارایی های مربوطه. بر اساس برنامه های توسعه میان مدت و بلند مدت دولت، این توابع در قالب رویه های مستقل (عملیات) اجرا می شوند که به نوبه خود بر اساس انواع دارایی ها و زمینه های استفاده بیشتر گروه بندی می شوند. هنگام تشکیل دارایی های خزانه داری، رویه های زیر قابل تشخیص است: ارزیابی وضعیت فعلی خزانه و پیش بینی تغییرات آن، تدوین خط مشی برای تشکیل خزانه، حمایت نظارتی برای تشکیل خزانه، پشتیبانی اطلاعاتی و نگهداری پایگاه های اطلاعاتی دارایی ها به عنوان بخشی از رویه های ذکر شده و همچنین واحدهای مستقل هنگام تشکیل خزانه، از عملیات فردی مانند حسابداری، ارزیابی، موجودی، ذخیره سازی و غیره استفاده می شود.

1. جنبه های نظری خزانه داری دولتی روسیه.

1.1. مفهوم، ماهیت، اهداف و مقاصد خزانه دولت.

قانون مدنی فدراسیون روسیه تعریف زیر را از خزانه داری دولتی ارائه می دهد: "وجوه حاصل از بودجه مربوطه و سایر دارایی های دولتی که به شرکت ها و موسسات دولتی اختصاص داده نشده اند خزانه داری دولتی فدراسیون روسیه را تشکیل می دهند، خزانه داری یک جمهوری در روسیه. فدراسیون، خزانه داری یک قلمرو، منطقه، شهر فدرال، منطقه خودمختار، منطقه خودمختار».

خزانه داری مالیات ها، عوارض و سایر درآمدهای دولتی و همچنین سایر اموالی را که توسط فدراسیون روسیه، یک جمهوری در فدراسیون روسیه، یک منطقه خودمختار، یک منطقه خودمختار، یک قلمرو، یک منطقه به دست آمده مطابق قانون دریافت می کند.

ماهیت خزانه داری دولت به طور کامل در عملکردهای آن آشکار می شود:

1. عملکرد تولید مثل . خود را در این واقعیت نشان می دهد که از طریق

مخارج خزانه دولت تأمین مالی برای فعالیت های مختلف، بخش های اقتصاد آموزش حقوقی عمومی و ایجاد درآمد برای دسته های خاصی از شهروندان است. اموال خزانه دولت به طور کلی به یک نهاد عمومی اجازه می دهد تا وارد روابط اقتصادی شود، شروع کند و شرایط مطلوبی را برای عملکرد هر دو بخش دولتی و غیر دولتی اقتصاد ایجاد کند.

2. کارکرد اجتماعی که در ارتباط با تأمین مالی رویدادهای فرهنگی-اجتماعی انجام می شود. علاوه بر این، دفع اشیاء خزانه دولت یک اثر اجتماعی غیرمستقیم ایجاد می کند که شامل حفظ و ایجاد مشاغل جدید است.

3. تابع سرمایه گذاری پس از دریافت اوراق بهادار به خزانه دولت، و همچنین از طریق مشارکت در سرمایه مجاز شرکت های تجاری.

4. کارکرد سرمایه گذاری در این واقعیت بیان می شود که خزانه داری دولت می تواند به عنوان ابزاری برای اجرای سیاست سرمایه گذاری یک شخص حقوقی عمومی (اقدام موقت) عمل کند.

5. عملکرد سازمانی خود را در حصول اطمینان از فعالیت های ارگان های دولتی یک نهاد عمومی، شرکت ها و موسسات واحد دولتی نشان می دهد.

6. کارکرد تضمینی در تأمین اموال دولتی برای بدهی عمومی یک شخص حقوقی عمومی (قراردادها و قراردادهای قرضه، وام های دولتی که از طریق انتشار اوراق بهادار یک نهاد عمومی انجام می شود، قراردادها و توافقات مربوط به اخذ وام های بودجه ای از بودجه های دولتی. سایر سطوح سیستم بودجه فدراسیون روسیه و غیره).

7. کارکرد حقوقی امکان مشارکت مستقیم اشخاص حقوقی عمومی در روابط حقوقی مدنی را فراهم می کند.

ماهیت اجتماعی و اقتصادی نهاد اموال خزانه داری در وظایف مدیریتی آشکار می شود که در اجرای آنها باید مشارکت داشته باشد:

افزایش سطح زندگی اقتصادی-اجتماعی جمعیت؛

پر کردن بودجه در سطوح مناسب؛

توسعه رقابت و حمایت از کارآفرینی؛

حسابداری و یافتن مالک دارایی دولتی سابقاً «هیچکس» یا با عملکرد پایین؛

خروج منابع عمومی از اقتصاد سایه

موسسه خزانه داری اموال به عنوان عنصری از ساختار اقتصادی دولت

باید بر اساس سیاست اجتماعی-اقتصادی دولت باشد. افزایش اهمیت آن به ثبات و رشد اقتصاد، مشارکت فعال در حفظ تعادل بین کارایی بازار و وظایف اجتماعی کمک خواهد کرد. برای دادن جوهر اجتماعی-اقتصادی به اموال خزانه یک منبع واقعی، لازم است:

تعیین مشخص و تثبیت حقوقی حقوق مالکیت برای افراد جامعه از جمله اشخاص اجتماعی و حقوقی.

حسابداری اموال بالقوه، که باید بر اساس یک بررسی اجتماعی-اقتصادی انجام شود که ارزش واقعی و چشم انداز گنجاندن آن در گردش اقتصادی یا قرار دادن آن در ترازنامه بدنه های بلوک اجتماعی را تعیین می کند. یک روش گام به گام (مرحله به مرحله) حسابداری و توسعه اموال بالقوه مورد نیاز است.

علاوه بر این، تشکیل خزانه به عنوان ابزاری برای حل مشکلات اجتماعی-اقتصادی مستلزم سرمایه گذاری وجوه برای دادن ظاهری قابل فروش به اشیاء دارایی به منظور انتقال حقوق مالکیت اموال خزانه به هر دو موضوع شرکت های دولتی، مؤسسات و سازمان های خصوصی بلوک اجتماعی

در عین حال، اهداف اصلی در رابطه با اموال دولتی عبارتند از:

کاهش تدریجی بخش مازاد بخش عمومی که انجام وظایف دولتی را تضمین نمی کند.

انتقال به یک مدل جدید مدیریت دارایی دولتی، بر اساس اصول انطباق دقیق ترکیب اموال دولتی با عملکردهای ضروری دولت.

افزایش کیفی در کارایی مدیریت دارایی فدرال به منظور افزایش قابل توجه درآمد حاصل از استفاده از اموالی که اهمیت خود را برای اطمینان از عملکرد دولت از دست داده و به طور موقت در مالکیت فدرال است.

1.2. ساختار خزانه داری دولتی روسیه.

در حال حاضر، در فدراسیون روسیه اطلاعات دقیقی در مورد تعداد اشیایی که مطابق با قوانین فعلی متعلق به خزانه داری هستند و همچنین حجم واقعی آنها وجود ندارد. یکی از دلایل این است که در دسامبر 2004، یکی از مقررات ماده 276 از قانون بودجه فدراسیون روسیه حذف شد مجمع فدرال فدراسیون روسیه همزمان با گزارش اجرای بودجه فدرال سال مالی گزارش، که منجر به از دست رفتن مهمترین منبع اطلاعات در مورد وضعیت اموال خزانه داری در سطح فدرال شد. "اطلاعات دقیق در مورد ساختار خزانه داری در گزارش اتاق حساب های فدراسیون روسیه ارائه شده است "اجرای حقوق و اختیارات فدراسیون روسیه در رابطه با اموال فدرال (به استثنای بودجه فدرال) که خزانه داری را تشکیل می دهد. فدراسیون روسیه،» به تصویب پروتکل هیئت مدیره اتاق حساب فدراسیون روسیه مورخ 26 اکتبر 2007 شماره 46K (564)».

به اموال خزانه داری فدراسیون روسیه مطابق با قانون مدنی فدراسیون روسیه و قانون بودجه فدراسیون روسیه، به استثنای بودجه فدرال، صندوق بازنشستگی، ذخیره دولتی، صندوق الماس، صندوق بیمه اجتماعی. ، سایر ارزهای دولتی و وجوه خارج از بودجه فدراسیون روسیه، سرمایه مجاز و سایر موارد دارایی بانک روسیه، از جمله ذخایر طلا و ارز خارجی، شامل اموال منقول و غیر منقول است.

طبق ماده 130 قانون مدنی فدراسیون روسیه، املاک و مستغلات شامل قطعات زمین، قطعات زیرزمینی و هر چیزی است که به طور محکم به زمین متصل است، از جمله ساختمان ها، سازه ها و پروژه های ساختمانی ناتمام. املاک و مستغلات همچنین شامل هواپیماها و کشتی های دریایی، کشتی های ناوبری داخلی و اشیاء فضایی مشمول ثبت دولتی می شود.

خزانه داری فدراسیون روسیه، خزانه داری موضوع فدراسیون و خزانه داری شهرداری از بودجه مربوطه و سایر اموال دولتی (شهرداری) تشکیل شده است. ضمیمه شماره 1 به قطعنامه شماره 3020-I شورای عالی فدراسیون روسیه مورخ 27 دسامبر 1991 اموالی را که خزانه داری فدراسیون روسیه را تشکیل می دهند فهرست می کند: اینها وجوهی از بودجه فدرال، صندوق بازنشستگی فدراسیون روسیه هستند. فدراسیون روسیه، صندوق بیمه اجتماعی و سایر وجوه خارج از بودجه ایالتی فدراسیون روسیه، بانک مرکزی فدراسیون روسیه، ذخایر طلا، صندوق های الماس و ارز. خزانه داری فدرال فدراسیون روسیه، مطابق با مقررات خود، عملیات مربوط به حسابداری خزانه داری دولتی فدراسیون روسیه را سازماندهی و انجام می دهد.

اموالی که فقط می توانند در مالکیت دولتی یا شهرداری باشند، مانند اموالی که به شرکت های دولتی و شهرداری واگذار شده است، وسیله ای برای تضمین تعهدات فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا شهرداری ها نیست و بنابراین، یک شی را تشکیل نمی دهد. بازپرداخت توسط طلبکاران برای چنین تعهداتی.

اشخاص حقوقی ایجاد شده توسط فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها در قبال تعهدات خود مسئولیتی ندارند. به نوبه خود ، فدراسیون روسیه ، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها مسئولیتی در قبال تعهدات اشخاص حقوقی ایجاد شده توسط آنها ندارند ، مگر در مواردی که توسط قانون تعیین شده است.

مالک دارایی یک مؤسسه مبتنی بر حق مدیریت اقتصادی مسئولیتی در قبال تعهدات مؤسسه ندارد، مگر در موارد مقرر در بند 3 هنر. 56 قانون مدنی. بنابراین، اگر ورشکستگی (ورشکستگی) یک شخص حقوقی توسط موسسین، صاحب دارایی شخص حقوقی یا سایر اشخاصی که حق ارائه دستورات اجباری برای این شخص حقوقی را دارند یا در غیر این صورت امکان تعیین آن را دارند، باشد. اقدامات، چنین اشخاصی در صورت ناکافی بودن دارایی شخص حقوقی ممکن است مشمول مسئولیت فرعی برای تعهدات آن باشند.

موسسه با وجوهی که در اختیار دارد مسئول تعهدات خود می باشد. در صورت ناکافی بودن آنها، مالک ملک مربوطه مسئولیت فرعی تعهدات مؤسسه را بر عهده دارد.

همانطور که در هنر ذکر شده است. 115 قانون مدنی، در مواردی که توسط قانون شرکت های دولتی و شهرداری پیش بینی شده است، با تصمیم دولت فدراسیون روسیه، ممکن است یک شرکت دولتی فدرال بر اساس اموال در مالکیت فدرال تشکیل شود.

اگر دارایی آن ناکافی باشد، فدراسیون روسیه مسئولیت فرعی در قبال تعهدات یک شرکت دولتی دارد.

پیش از این، وضعیت یک شرکت دولتی با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 مه 1994 N 1003 "در مورد اصلاح شرکت های دولتی" و منشور نمونه یک کارخانه دولتی (ایالتی) تعیین شده بود. کارخانه متعلق به شرکت دولتی) که بر اساس یک شرکت دولتی فدرال منحل شده ایجاد شده است. طبق بند 1.5 منشور مدل، در صورت کمبود بودجه، دولت در قبال تعهدات کارخانه مسئولیت فرعی دارد. بنابراین، طراحی یک شرکت دولتی که توسط فرمان و منشور نمونه پیش بینی شده است، به طور قابل توجهی با طرح معرفی شده توسط قانون مدنی متفاوت است: اولاً، از این قانون نتیجه می شود که هم یک شرکت جدید ایجاد شده و هم شرکتی که به عنوان یک شرکت تشکیل شده است. نتیجه سازماندهی مجدد یک شرکت ایالتی فدرال می تواند دولتی باشد، در حالی که این فرمان مبتنی بر امکان ایجاد یک شرکت دولتی بر اساس حلقه محدودی از شرکت های دولتی فدرال است که در حال انحلال هستند (در صورت وجود دلایل خاص). ; ثانیاً، حق مدیریت عملیاتی اموال واگذار شده که طبق این مصوبه به یک شرکت دولتی واگذار شده بود، اساساً مشابه حقی است که در اختیار یک مؤسسه دولتی است (اگر شرکت دولتی بودجه کافی نداشته باشد، تسویه حساب با طلبکاران باید با هزینه بودجه فدرال انجام شود). این و برخی دیگر از ویژگی های وضعیت یک شرکت دولتی، که در این فرمان پیش بینی شده است، اهمیت عملی مفاد آن را محدود می کند.

قانون تنظیم فعالیت های بانکی بر اساس تقسیم وظایف بانک ها و دولت است. طبق قانون بانک مرکزی فدراسیون روسیه (بانک روسیه)، دولت در قبال تعهدات بانک روسیه و بانک روسیه در قبال تعهدات دولت مسئولیتی ندارند، مگر اینکه آنها چنین تعهداتی را بر عهده گرفته باشند. یا مگر اینکه در قوانین فدرال طور دیگری مقرر شده باشد.

اصل تعیین حدود مسئولیت های دولت و سازمان های اقتصادی، از جمله دولتی، یکی از اصول اصلی وضعیت ماموریت های تجاری روسیه در خارج از کشور است. مقررات مربوط به مأموریت های تجاری اتحاد جماهیر شوروی در خارج از کشور، که تا به امروز نیروی قانونی خود را از دست نداده است، بر این اساس استوار است که نمایندگی های تجاری تنها در دعاوی ناشی از معاملات و سایر اقدامات قانونی انجام شده توسط دفاتر نمایندگی در دادگاه ها می توانند به عنوان متهم در دادگاه ها عمل کنند. کشورهای میزبان و تنها در کشورهایی که دولت در معاهدات بین‌المللی از طریق بیانیه‌ای یکجانبه به اطلاع مقامات ذیصلاح کشورهای میزبان، رضایت خود را مبنی بر تبعیت مأموریت تجاری از دادگاه اعلام کرده است. کشور میزبان در این اختلافات. دولت مسئول تعهدات مأموریت های تجاری با در نظر گرفتن مقررات فوق می باشد. نمایندگی‌های تجاری در قبال تعهدات سازمان‌های اقتصادی و سایر سازمان‌های اقتصادی خارجی و این سازمان‌ها در قبال تعهدات دفاتر نمایندگی مسئولیتی ندارند.

تقسیم مسئولیت نیز در رابطه با تعهدات فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها انجام می شود.

مقررات مربوط به مسئولیت جداگانه در صورتی اعمال نمی شود که فدراسیون روسیه ضمانت (ضمانت) برای تعهدات یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، یک نهاد شهرداری یا یک شخص حقوقی را متقبل شود، یا این اشخاص ضمانت (ضمانت) را برای آن پذیرفته باشند. تعهدات فدراسیون روسیه

ادبیات.

1. بوگوسلاوسکی ام.ام. حقوق بین الملل خصوصی M. 1998

2. Braginsky M.M. مشارکت دولت شوروی در روابط حقوقی مدنی. M. 1981

3. Vitnyavigus P.P. ذهنیت حقوقی مدنی دولت شوروی. ویلنیوس 1978

4. تیخومیروف یو.آ. قانون عمومی. M. 1995

5. Shengelia R.V. شخصیت حقوقی مدنی دولت شوروی در روابط اعتباری. تفلیس. 1984

6. قانون مدنی فدراسیون روسیه (در 20 فوریه، 12 اوت 1996، 24 اکتبر 1997، 8 ژوئیه 1999 اصلاح شده)