A. V. SIGAREV

حمایت قانونی از اداره ایالتی و شهرداری

دوره سخنرانی

برای دانش آموزان در تمام اشکال تحصیل

در رشته تحصیلی 38/04/04 مدیریت دولتی و شهری

مدرک: کارشناسی ارشد

برنامه: مدیریت امور مالی دولتی و شهرداری; اداره ایالتی و شهری در یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه

نووسیبیرسک، 2016

منتشر شده مطابق با برنامه آموزشی و روش شناسی کار شعبه ISS RANEPA

داوران:

اوسیپوف A.G. - رئیس گروه علوم حقوقی و اجتماعی دانشگاه ژئوسیستم و فناوری سیبری، دکترای علوم تاریخی، استاد؛

مارکیف A.I. - استاد گروه حقوق اساسی و شهرداری SIU - واحد RANEPA، دکتری حقوق، دانشیار.

Sigarev، A.V. پشتیبانی قانونی از دولت و شهرداری: دوره سخنرانی. / A.V.Sigarev; شعبه SIU RANEPA. - نووسیبیرسک: انتشارات SibAGS، 2016.

دوره سخنرانی ها به بررسی موضوعات اصلی تنظیم حقوقی دولت ایالتی و شهری می پردازد: مفهوم قدرت ایالتی و مدیریت عمومی، اصول تنظیم قانونی دولت ایالتی و شهری، سیستم منابع تنظیم قانونی دولت ایالتی و شهری. مقررات قانونی فعالیت های رئیس جمهور فدراسیون روسیه، مجلس فدرال، دولت فدراسیون روسیه، قوه قضائیه، دادستانی فدراسیون روسیه و همچنین مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی به تفصیل مورد بررسی قرار می گیرد. طراحی شده برای دانشجویان کارشناسی ارشد کلیه رشته های تحصیلی در راستای آموزش 38/04/04 "مدیریت دولتی و شهری".

پیشگفتار.. 6

مقدمه ای بر رشته 8

بخش I. 11

مقدمه ای بر حمایت حقوقی مدیریت دولتی و شهری 11

فصل 1. موضوع، اصول، سیستم و منابع حمایت قانونی از فعالیت های مدیریت. یازده

1.1. در مورد مفهوم مدیریت دولتی 11

1.2. مدیریت دولتی و شهری به عنوان موضوع مقررات قانونی 14

1.3. سیستم منابع تنظیم قانونی دولت ایالتی و شهری. 20

1.4. اصول تنظیم حقوقی ادارات دولتی و شهری 31

فصل 2. مبانی تنظیم حقوقی فعالیت دستگاه های دولتی 45

2.1. مفهوم و ویژگی های قدرت دولتی. 45

2.2. مفهوم و ویژگی های یک نهاد دولتی. 47

2.3. وضعیت حقوقی یک نهاد دولتی. 50

2.4. سیستم ارگان های دولتی در روسیه. 53

فصل 3. مفهوم، اصول، سیستم و اشکال حکومت محلی در فدراسیون روسیه 61

3.1. مفهوم و ماهیت سیاسی و حقوقی حکومت محلی 61

3.2. منابع قانون شهرداری. 67

3.3. مبانی حقوقی دموکراسی شهری 75

3.4. وضعیت حقوقی دولت های محلی 89

فصل 4. مفهوم، اصول و انواع خدمات عمومی در فدراسیون روسیه. خدمات شهری در فدراسیون روسیه.. 101

4.1. مفهوم و ویژگی های خدمات عمومی.. 101

4.2. قانون خدمات: مفهوم، منابع، سیستم. 105

4.3. مقررات حقوقی خدمات ملکی دولتی 109

4.4. تنظیم حقوقی خدمات شهری ... ۱۱۲

بخش دوم. 122

نهادهای اصلی دولت و قانون در حمایت قانونی دولت و دولت شهری. 122

فصل 5. رئیس جمهور فدراسیون روسیه و روسای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در سیستم مدیریت دولتی 122

5.1. وضعیت حقوقی رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان رئیس دولت 122

5.2. روند انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه ... 124

5.3. اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه، روابط او با سایر ارگان های دولتی. 128

5.4. خاتمه اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه ... ۱۳۷

5.5. وضعیت حقوقی سران نهادهای فدراسیون روسیه.. 142

فصل 6. قوه مقننه در نظام حکومتی. 150

6.1. مجمع فدرال - پارلمان فدراسیون روسیه 150

6.2. وضعیت حقوقی دومای دولتی.. 153

6.3. وضعیت حقوقی شورای فدراسیون 157

6.4. مبانی فرآیند قانونگذاری فدرال. 159

6.5. نهادهای قانونگذاری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه 163

فصل 7. قوه مجریه در نظام حکومتی 168

7.1. مفهوم و انواع مقامات اجرایی. 168

7.2.. وضعیت حقوقی دولت فدراسیون روسیه در سیستم قدرت اجرایی 171

7.3. مقامات اجرایی فدرال 174

7.4. مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.. 180

فصل 8. دادگاه و دادسرا در نظام حکومتی 186

8.1. قدرت قضایی و عدالت. 186

8.2. دادگاه عالی فدراسیون روسیه و دادگاه های صلاحیت عمومی. وزارت قضایی در دادگاه عالی فدراسیون روسیه ... 189

8.3. دادگاه های داوری.. ۱۹۳

8.4. دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه.. 194

8.5. وضعیت حقوقی قضات 199

8.6. دفتر دادستانی. 201

پیشگفتار

این دوره از سخنرانی ها تلاشی است برای پوشش دادن به طور نسبتاً مختصر موضوع بسیار گسترده حمایت قانونی برای مدیریت دولتی و شهرداری. علاوه بر این، مدیریت عمومی در این مورد به معنای گسترده - به عنوان فعالیت های همه ارگان ها و پیوندها در سیستم قدرت عمومی - درک می شود.

مدیریت دولتی و شهری در روسیه توسط یک سیستم کامل از ارگان ها انجام می شود که به شاخه ها و سطوح تقسیم می شوند. روال تشکیل و فعالیت هر ارگان، صلاحیت آن توسط یک قانون قانونی نظارتی جداگانه و اغلب چندین قانون از این قبیل تنظیم می شود. در این راستا، این دوره از سخنرانی ها بسیار غنی از مواد قانونی است که بر اساس مطالعه چندین قانون و مقررات است.

علاوه بر این، در نشریه ارائه شده، از قوانین دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه به طور گسترده استفاده می شود، زیرا بدون آنها امکان افشای کامل موضوع وجود ندارد. قوانین دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه تفسیری از بسیاری از اصول و هنجارهای قانون اساسی ارائه می دهد و پاسخی به مسائل بحث برانگیز متعدد قانون گذاری و اجرای قانون می دهد.

با در نظر گرفتن این واقعیت که این دوره از سخنرانی ها برای دانشجویان مقطع کارشناسی خطاب می شود و شامل مطالعه عمیق مطالب است، این نشریه به موضوعات مختلف مشکل زا می پردازد. به گفته آنها نویسنده دیدگاه خود را بیان می کند، اما آن را تحمیل نمی کند، بلکه خوانندگان را به تفکر و طرح نظر دعوت می کند.

این کتاب درسی به هیچ وجه ادعا نمی کند که ارائه ای جامع از تمام مطالب نظری و حقوقی در مورد موضوع است، این امر حتی در چارچوب یک تک نگاری کامل غیرممکن است. همانطور که می دانید هر چه موضوع تحقیق گسترده تر باشد، مطالعه آن سطحی تر است. این کتابچه راهنمای بیشتر نقطه شروعی برای مطالعه بیشتر مشکلات مدیریت دولتی و شهرداری است، نوعی "نقشه راه" که در آن دستورالعمل های اصلی نشان داده شده است.

در متن دوره سخنرانی، خواننده با ارجاعات متعددی به قوانین قانونی نظارتی مواجه خواهد شد. این به طور خاص به منظور جهت دهی دانش آموزان به مطالعه منابع اولیه انجام شد. برای مطالعه کاملتر و باکیفیت تر این رشته، لازم است مستقیماً به مطالعه قوانین مربوطه مراجعه شود. علاوه بر این، پس از هر فصل، فهرستی از ادبیات پایه و اضافی وجود دارد که باید از این منابع برای مطالعه کاملتر موضوع استفاده کرد.

باید در نظر داشت که قوانین کشور ما دائما در حال تغییر است. مقررات جدیدی برای جایگزینی مقررات قبلی در حال تصویب است و اصلاحات متعددی در حال انجام است. این راهنما با در نظر گرفتن قوانین در تاریخ 1 مه 2016 نوشته شده است. با در نظر گرفتن تغییرات احتمالی بیشتر، به خواننده توصیه می شود که به طور مستقل از پایگاه های حقوقی رایانه ای "گارانت"، "مشاور"، "کد" استفاده کند، که در آن اقدامات قانونی نظارتی در نسخه فعلی ارائه شده است.

هنگام کار با این دوره از سخنرانی ها، توصیه می کنیم دنباله خاصی از اقدامات را دنبال کنید. اول از همه، شما باید با مطالب سخنرانی ارائه شده در فصل مربوطه آشنا شوید. سپس، برای تعمیق دانش خود، باید ادبیات توصیه شده و قوانین قانونی نظارتی را مطالعه کنید. پس از مطالعه هر مبحث، باید به سوالات کنترلی پاسخ دهید. اگر برای پاسخ دادن به آنها مشکل دارید، باید به بخش مناسب موضوع برگردید و آن را با دقت بیشتری مطالعه کنید.

مقدمه ای بر نظم و انضباط

هدف از رشته "حمایت حقوقی مدیریت دولتی و شهرداری" توسعه صلاحیت های تعامل سازنده با شهروندان و نهادهای جامعه مدنی، سایر سازمان ها، توانایی و آمادگی برای گفت و گو بر اساس ارزش های یک جامعه دموکراتیک مدنی است. ، دانش فن آوری های مدیریت پرسنل و حسابرسی پرسنل، توانایی تصمیم گیری با در نظر گرفتن چارچوب قانونی و نظارتی.

برای انجام این کار، وظایف زیر حل می شود:

مطالعه حاکمیت ایالتی و شهری به عنوان یک پدیده قانونی، منحصر به فرد بودن اشکال سازماندهی قدرت مردم، محتوای روابط حقوقی ایالت و شهرداری؛

ارائه مهمترین اصول، ماهیت، محتوا و اشکال مبانی حمایت قانونی برای فعالیت های اداری (مدیریت) در فدراسیون روسیه؛

افشای ماهیت و اصالت خودگردانی محلی به عنوان شکلی از سازماندهی قدرت مردم، رابطه بین قدرت خودگردانی محلی (قدرت شهرداری) و قدرت دولتی.

توسعه مهارت های دانش آموزان در تفسیر و به کارگیری قوانین در فعالیت های ارگان های دولتی، دولت های محلی، اشخاص حقیقی و حقوقی؛

کسب مهارت در اعمال اعمال قضایی، اداری و اقتصادی در حوزه مدیریت، اتخاذ تصمیمات قانونی بر اساس آن و انجام سایر اقدامات حقوقی بر اساس قوانین و احراز واقعیات تخلف، تعیین میزان مسئولیت، مجازات مرتکبین و اعاده حقوق نقض شده.

رشته "پشتیبانی حقوقی مدیریت دولتی و شهرداری" متعلق به بخش اصلی چرخه حرفه ای (M2.B) است که برای دانشجویانی که در رشته تحصیلی 38.04.04 "اداره دولتی و شهرداری" تحصیل می کنند در نظر گرفته شده است.

مطالعه این رشته دانشگاهی پس از مطالعه "فقه" ("حقوق") انجام می شود و برای تثبیت مهارت های قبلاً اکتسابی دانش آموزان در تفکر منطقی، توانایی شناسایی الگوها و ویژگی های فرآیند دولتی-حقوقی و اقتصادی-حقوقی طراحی شده است. تأثیر دولت بر اقتصاد، حمایت قانونی از فعالیت های مدیریتی و فرآیندهای اداری، روابط علت و معلولی، پایه های یک جهان بینی را پایه ریزی می کند، آگاهی حقوقی حرفه ای و موقعیت مدنی را شکل می دهد.

"پشتیبانی حقوقی از اداره دولتی و شهرداری" نیز به طور منطقی با رشته دیگری مرتبط است - "مبانی حقوقی دولت روسیه" که در مرحله اول آموزش عالی حرفه ای در زمینه های مختلف تحصیلات کارشناسی تحصیل کرده است و در فرآیند تحصیل که پایه آن است. شایستگی های فرهنگی عمومی با هدف تسلط بر فرهنگ تفکر، توانایی تجزیه و تحلیل و ترکیب شکل گرفت.

دانش ورودی مبنایی برای مطالعه عمیق بیشتر قانون، درک الگوها و روابط علت و معلولی، توسعه توانایی تجزیه و تحلیل حقایق و پیش بینی توسعه بعدی قوانین داخلی است. ضرورت و اهمیت مطالعه این رشته دانشگاهی توسط عوامل نظری و عملی تعیین می شود. مدیران داخلی برای حل وظایف پیچیده و بزرگی که در حال حاضر با آن روبرو هستند و در آینده قابل پیش بینی ادامه خواهند داشت، نه تنها به دانش عمیق و توانایی کار حرفه ای بر اساس قوانین مثبت نیاز دارند، بلکه به توانایی به تنوع مقامات دولتی در دنیای مدرن که با اجرای فعالیت های آن مدیران ناگزیر وارد انواع روابط می شوند، پیمایش کنید.

مطالعه حمایت حقوقی مدیریت دولتی و شهرداری به درک عمیق تر از سیستم حقوقی ملی کمک می کند، نه تنها به گسترش افق های کلی فارغ التحصیل مقطع کارشناسی ارشد مربوطه کمک می کند، بلکه به توسعه یک رویکرد انتقادی به پدیده های مختلف کمک می کند. زندگی حقوقی، توانایی مشاهده روند توسعه حقوقی در چارچوب نه تنها سیستم حقوقی خود فدراسیون روسیه، بلکه همچنین سیستم های حقوقی اصلی زمان ما.

سخنرانی 2. مبانی حکومت شهری

2.1. مبانی تاریخی حکومت شهری

خودگردانی محلی در کشور ما ریشه های عمیقی دارد که به تشکیلات پیش از دولت اسلاوهای شرقی با خودگردانی پدرسالارانه آنها باز می گردد. سنت های خودگردانی وچه در اولین تواریخ روسی در شهرهای باستانی - انتخاب (دعوت به سلطنت) مقام اصلی شهر - ذکر شده است.

در اوایل قرون وسطی، تشکیل نهادهای جدید حکومت شهری صورت گرفت. در نوگورود و پسکوف سیستمی از جلسات وچه، شهردار، هزاران، سوتسکی، بزرگان وجود دارد.

در قرن XYI، با اعطای منشور به واحدهای اداری-سرزمینی فردی، تشکیل حکومت خودگردان استانی و زمستوو انجام شد. کلبه‌های گوبا و زمستوو را می‌توان اشکال ابتدایی خودگردانی سرزمینی محلی در نظر گرفت. منشورهای قانونی روند تشکیل، ترکیب، سیستم و همچنین صلاحیت ارگان ها و مقامات فردی را تنظیم می کند که مسئولیت آنها در صورت عدم انجام وظایفشان است.

شکل گیری بیشتر جمعیت به یک املاک خودگردان با اصلاحات پیتر 1 تعیین شد. در سال 1699، اتاق Burmister (تالار شهر) ایجاد شد. این شامل شهردارانی بود که توسط مردم شهر و عمدتاً بازرگانان انتخاب می شدند. اتاق مدیریت مردم شهر و بازرگانان را متحد کرد. کلبه های Zemstvo به طور مشابه به صورت محلی ایجاد شدند.

اصلاحات حکومت شهری 1718-1724. قضات به عنوان نهادهای حاکم بر یک واحد سرزمینی عمومی خاص شهر ایجاد شدند. جامعه شهری رسماً به عنوان تابع حکومت محلی شناخته شد. قضات باید با ساماندهی مدارس، پرورشگاه ها و خانه های نگهدارنده، بیمارستان ها و بورس ها، بهسازی شهر، حفاظت از شهر از آتش سوزی، اسکان عیاشی و متکدیان، انجام عوارض دولتی و کنترل پرداخت عوارض، رسیدگی می کردند. پرونده های جزئی مدنی و جزایی در سال 1734، شهرها حقوق یک شخص حقوقی را دریافت کردند که فرصت های واقعی را برای ساکنان شهر ایجاد کرد تا به استقلال مالی و اقتصادی و استقلال از مقامات دولتی در این زمینه دست یابند.

اساس قانونی برای توسعه خودگردانی شهر توسط "منشور حقوق و مزایای شهرهای امپراتوری روسیه" صادر شده توسط فرمان کاترین دوم در سال 1785 تعیین شد. او تعیین کرد که موضوع اصلی حکومت شهری است. «جامعه شهر» (مجمع شهر) بود که متشکل از ساکنان شهر بود. هر سه سال یک بار به ابتکار استاندار تشکیل جلسه داد تا پیشنهادات وی در رابطه با توسعه شهرستان و مسیرهای فعالیت مدیریت استان در سال های آتی بررسی شود.

مسائل جاری در زندگی شهر توسط دومای عمومی و دومای شش صدایی تصمیم گیری می شد. دومای عمومی یک نهاد نمایندگی بود و وظایف اجرایی و اداری توسط دومای شهر با شش رأی انتخاب شده توسط دومای شهر انجام می شد.

توسعه خودگردانی محلی با اصلاحات زمستوو و شهری اسکندر دوم انگیزه یافت. مقررات شهر (1870) ایجاد یک سیستم خودگردانی شهر شامل مؤسسات زیر را پیش بینی کرده بود: الف) شورای شهر. ب) دولت شهری؛ ج) شهردار – رئیس دولت شهر. بر خلاف zemstvos، انتخابات برای شهر دوما بدون در نظر گرفتن طبقه، بر اساس شرایط مالکیت انجام شد. تشکیل زمستوو و خودگردانی شهری به معنای انتقال از املاک به اصل سرزمینی تشکیل نهادهای اصلی خودگردانی بود.

پس از سال 1917، سرنوشت زمستوو و موسسات شهر تعیین شد، ابتدا اتحادیه زمستوو منحل شد و سپس در سال 1918 همه چیز با انحلال زمستوو و دولت های محلی شهر پایان یافت.

دوره شوراها آغاز شده است - یک نهاد جدید حکومت محلی مبتنی بر تمرکزگرایی دموکراتیک.

سازمان حکومت محلی در دوره شوروی

انحلال نهادهای قدیمی خودگردانی بر اساس بخشنامه NKVD انجام شد که بر اساس آن نهادهای خودگردان شهری و زمستوو که مخالف قدرت شوروی بودند در معرض انحلال قرار گرفتند و سایر ارگان های خودگردان در معرض انحلال قرار گرفتند. - دولت در دستگاه شوراهای محلی ادغام شد.

ایده خودگردانی محلی که مستلزم تمرکززدایی معینی از قدرت، استقلال و استقلال نهادهای خودگردان است، با وظایف عملی دولت دیکتاتوری پرولتاریا که طبیعتاً یک دولت متمرکز است در تضاد قرار گرفت. .

سازماندهی قدرت محلی بر اساس اصل بود وحدت نظام شوراها به عنوان ارگانهای قدرت دولتی. شوراهای محلی و کمیته‌های اجرایی آن‌ها به‌عنوان ارگان‌های محلی قدرت و اداره دولتی عمل می‌کردند که بخشی ساختاری از یک دستگاه مدیریت متمرکز دولتی واحد بود.

شوراهای محلی پرشمارترین نهادهای قدرت دولتی بودند. بیش از 50 هزار در اتحاد جماهیر شوروی و حدود 28 هزار شوروی محلی در RSFSR وجود داشت.

شوراهای محلی مسائل مربوط به صلاحیت خود را در جلساتی که توسط کمیته‌های اجرایی تشکیل می‌شد بررسی کردند. جلسه شورا یک روز به طول انجامید. شورا در طول کار خود یک رئیس و یک منشی را برای برگزاری جلسات جلسه انتخاب کرد. تصمیمات شورا در این جلسه به امضای رئیس و دبیر کمیته اجرایی رسید.

شوراهای محلی کمیسیون های دائمی را از میان نمایندگان برای بررسی مقدماتی و تهیه مسائل مربوط به صلاحیت شوراهای محلی انتخاب کردند.

نهادهای اجرایی و اداری شوراهای محلی کمیته‌های اجرایی بودند که توسط آنها انتخاب می‌شدند که از یک رئیس، معاون، منشی و اعضا تشکیل می‌شد.

شوراهای محلی، به استثنای شهرک ها و روستاها، ادارات و ادارات کمیته های اجرایی را تشکیل دادند که در فعالیت های خود تابع شوراها و کمیته های اجرایی آنها و نهادهای عالی دولتی مربوطه بودند.

معاونان شوراهای محلی بدون وقفه در فعالیت های تولیدی یا رسمی خود از اختیارات خود استفاده کردند.

نمایندگان در فعالیت های خود موظف بودند با توجه به منافع ملی، دستورات جمعیت حوزه انتخاباتی را در نظر بگیرند و به اجرای آنها برسند. نمایندگان گزارش کار خود را به رای دهندگان، گروه ها و سازمان های عمومی که آنها را به عنوان نامزدهای معاونت معرفی کردند، گزارش کردند. یک معاون می تواند با تصمیم اکثریت رای دهندگان در منطقه فراخوانده شود.

بالاترین اصل سازمانی برای ساخت و عملکرد نظام شوروی بود سانترالیسم دموکراتیک، که به طور رسمی اجازه استقلال و ابتکار مقامات محلی را می دهد، اما در واقعیت خود را در تمرکز و تمرکز شدید قدرت دولتی نشان می دهد.

بر اساس این اصل، قوانین و برنامه ریزی و فعالیت های نظارتی در صلاحیت شوراهای سطوح بالاتر متمرکز شد. شوراهای عالی بر فعالیت شوراهای پایین نظارت داشتند. تصمیمات مافوق آنها برای آنها الزام آور بود. شوراهای عالی این حق را داشتند که تصمیمات شوراهای پایین‌تر را که مغایر با قانون بود و در مقابل آنها پاسخگو و کنترل می‌شد، لغو کنند.

یکی از مظاهر سازمانی و قانونی سانترالیسم دموکراتیک، تبعیت مضاعف از دستگاه های اجرایی شوراهای محلی بود. دستگاه های اجرایی در برابر شوراهای محلی که آنها را تشکیل می دادند پاسخگو بودند و در عین حال تابع دستگاه های مربوطه شوراهای عالی بودند. همه اینها با هدف اطمینان از درجه لازم از تمرکز مدیریت دولتی و بالاتر از همه در امور برنامه ریزی و بودجه و فعالیت های مالی بود.

شوراهای محلی دستگاه اجرایی خود را داشتند که توسط آنها تشکیل شده و تحت رهبری آنها عمل می کرد. مهمترین مسائل قرار بود توسط نمایندگان در جلسات شورا حل و فصل شود. علاوه بر این، معاونان در کمیته های اجرایی، در کمیسیون های دائمی مختلف شوراها انتخاب شدند و همچنین در حوزه های انتخابیه خود کار کردند. در جلسات شوراها، گزارش هایی از کار کمیته های اجرایی، ادارات و ریاست ها، کمیته های دائمی و سایر ارگان های تشکیل شده توسط شوراهای محلی شنیده شد. شورای محلی این حق را داشت که اجرای تصمیمات خود را بررسی و اقدامات لازم را برای اجرای آنها انجام دهد.

یکی از ویژگی های مهم تشکیلات و فعالیت های شوراها، رهبری حزب آنها بود که جهت گیری های اصلی آن عبارت بود از: الف) توسعه خط سیاسی و دستورالعمل ها در مورد مسائل اصلی مربوط به اجرای سیاست های حزب توسط شوراها. ب) مدیریت تشکیل نهادهای نمایندگی، انتخاب، استقرار و آموزش کارکنان شاغل در شوراها. ج) کنترل بر فعالیت های ارگان های شوروی در اجرای دستورالعمل های حزب.

شوراهای محلی نیز به نهادهای اجرایی و اداری وابسته بودند. به طور رسمی، کمیته های اجرایی توسط شوروی پاسخگو و کنترل می شدند. با این حال، رویه کار شوروی به گونه‌ای بود که دستگاه‌های کمیته‌های اجرایی معاونان را دستیاران عمومی خود می‌دانستند. این نگرش به کمیسیون های دائمی و در کل شورا نیز منتقل شد. در جلسات عملاً بهینه ترین راه ها برای حل مشکلات انتخاب نشد، بلکه راه حل های از پیش آماده شده به سادگی تصویب شد که هیچ گونه اضافات و اصلاحات قابل توجهی در آن صورت نگرفت. باید در نظر داشت که جلسه شورای محلی بیش از یک روز برگزار شد. بنابراین، تبدیل به یک رویه رسمی برای اتخاذ تصمیمی شد که توسط دستگاه تهیه شده بود. كاركنان كميته اجرايي اولين جلسه تشكيلاتي شوراي دعوت جديد و در اصل كليه جلسات بعدي را آماده كردند. او سازماندهی و آموزش برای معاونین برگزار کرد. همه اینها باعث افزایش بی رویه نقش دستگاه های اجرایی به زیان منتخبان شد که هنوز هم همه سطوح حکومت را تحت تأثیر قرار می دهد.

در آوریل 1990، قانون اتحاد جماهیر شوروی "درباره اصول عمومی خودگردانی محلی و اقتصاد محلی در اتحاد جماهیر شوروی" تصویب شد که مسیرهای اصلی توسعه مقامات محلی، اصول تشکیل و فعالیت آنها را به عنوان خودگردان تعیین می کند. بدن. بر اساس این قانون، حلقه اصلی در سیستم خودگردانی محلی تبدیل شدن به شوراهای محلی به عنوان نهادهای نمایندگی قدرت بود. در قلمرو خود، شوراها حق داشتند فعالیت های کل سیستم حکومت محلی را هماهنگ کنند. آنها بدنه خود را تشکیل دادند، اختیارات خود را مطابق با قوانین تعیین کردند و به طور مستقل ساختار و کارکنان خود را ایجاد کردند. این قانون مفهوم «مالکیت شهرداری» را معرفی کرد. اموال اشتراکی شامل اموالی است که به صورت رایگان منتقل می شود و همچنین اموالی که توسط شورای محلی به هزینه وجوه متعلق به آن ایجاد یا به دست آمده است.

در ژوئیه 1991 ، RSFSR قانون "در مورد خودگردانی محلی در RSFSR" را تصویب کرد که بر اساس آن روند اصلاح مقامات محلی و تشکیل یک سیستم جدید خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه آغاز شد.

یادداشت های سخنرانی با الزامات استاندارد آموزشی دولتی برای آموزش عالی حرفه ای مطابقت دارد.
در دسترس بودن و مختصر بودن ارائه به شما این امکان را می دهد که به سرعت و به راحتی دانش اولیه در مورد موضوع را به دست آورید، برای آزمون ها و امتحانات آماده شوید و با موفقیت پشت سر بگذارید.
مفهوم، ماهیت مدیریت دولتی، انواع و اشکال دولت، مقامات دولتی، ساختار و صلاحیت مقامات قانونگذاری و اجرایی فدراسیون روسیه، قوه قضاییه، سیستم دولت های محلی و موارد دیگر در نظر گرفته شده است.
برای دانشجویان دانشگاه ها و کالج های اقتصادی و همچنین کسانی که به طور مستقل این موضوع را مطالعه می کنند.

مدیریت، طبق تعریف پذیرفته شده موجود در فرهنگ لغت های دایره المعارفی، تابعی از سیستم های سازمان یافته پیچیده از هر ماهیت (فنی، بیولوژیکی، زیست محیطی، اجتماعی) است که از حفظ ساختار آنها (سازمان داخلی)، حفظ یک روش عملیاتی با هدف اطمینان حاصل می کند. در تحقق اهداف برنامه ای خود در محتوای خود، این یک فرآیند ثابت و هدفمند از تأثیر سوژه بر شی از طریق مکانیسم کنترل مناسب است.

موضوعات مدیریت می تواند اشیا (مدیریت اشیا)، پدیده ها و فرآیندها (مدیریت فرآیند)، افراد (مدیریت افراد) باشد و موضوع مدیریت همیشه یک شخص (اپراتور، مدیر، مدیر و ...) یا یک موجود جمعی است. - اداره (ریاست، رهبری، فرماندهی و غیره). با وجود همه تنوع، جوهر هر نوع مدیریت هدایت و هماهنگی (هماهنگی) اقدامات شرکت کنندگان در فرآیندها و پدیده ها، تبعیت آنها از اراده هدفمند موضوع مدیریت است.

فهرست مطالب
سخنرانی شماره 1. مفهوم، ماهیت و ماهیت مدیریت دولتی
1. مفهوم مدیریت دولتی
2. جوهر مدیریت دولتی
3. مکاتب و جهت گیری های پیشرو در نظریه مدیریت دولتی
سخنرانی شماره 2. روش ها و روش ها، موضوعات و موضوعات مدیریت دولتی
1. روش شناسی مدیریت دولتی
2. موضوعات و موضوعات اداره دولتی
سخنرانی شماره 3. جوهر و انواع حالت
1. مفهوم و ویژگی های دولت
2. قدرت سیاسی به عنوان یک مقوله عمومی جامعه شناختی
3. انواع دولت
سخنرانی شماره 4. شکل دولت
1. مفهوم شکل دولت
2. اشکال حکومت
3. اشکال حکومت
4. رژیم سیاسی
سخنرانی شماره 5. ارگانهای دولتی
1. مفهوم، وضعیت حقوقی
2. طبقه بندی مقامات دولتی
3. موسسه رئیس جمهور فدراسیون روسیه: وضعیت، اختیارات، مسئولیت
4. اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه
سخنرانی شماره 6. ساختار و صلاحیت مقامات قانونگذاری و اجرایی فدراسیون روسیه
1. مجمع فدرال فدراسیون روسیه: روش تشکیل، مبنای قانونی فعالیت ها، ساختار و اختیارات
2. ساختار و سازماندهی فعالیت های شورای فدراسیون مجمع فدرال فدراسیون روسیه
3. ساختار و سازماندهی فعالیت های دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه
4. وضعیت حقوقی معاون دومای دولتی و عضو شورای فدراسیون
5. دولت فدراسیون روسیه در سیستم قدرت دولتی: مبنای قانونی برای فعالیت ها، ساختار و اختیارات
سخنرانی شماره 7. قدرت قضایی در فدراسیون روسیه
1. مفهوم، ویژگی ها و وظایف قوه قضاییه در فدراسیون روسیه
2. نهادهای قضایی فدراسیون روسیه: روند تشکیل، ترکیب و صلاحیت
سخنرانی شماره 8. سازماندهی سرزمینی قدرت دولتی. ویژگی های ساختار دولتی فدراسیون روسیه
1. مبنای قانون اساسی و قانونی برای سازماندهی قدرت دولتی نهادهای تشکیل دهنده، تعیین حدود صلاحیت قضایی فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.
2. مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
3. نهادهای قانونگذاری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
4. بالاترین مقام (رئیس) یک موضوع فدراسیون: وضعیت و اختیارات قانونی
سخنرانی شماره 9. ماهیت و جهت های اصلی فعالیت سیاست اجتماعی-فرهنگی دولت
1. مقررات دولتی آموزش و علم در فدراسیون روسیه
2. مقررات دولتی در بخش های فرهنگی
3. مقررات دولتی در زمینه مراقبت های بهداشتی، خدمات اجتماعی و حمایت اجتماعی از جمعیت
سخنرانی شماره 10. مدیریت دولتی در زمینه ایمنی و امنیت فرد، جامعه و دولت
1. مفهوم امنیت و انواع آن
2. سیستم امنیتی فدراسیون روسیه، نیروها و ابزارهای تضمین آن
سخنرانی شماره 11. دولت محلی در فدراسیون روسیه
1. مفهوم حکومت محلی
2. اصول حکومت محلی
3. مبنای حقوقی خودگردانی محلی
سخنرانی شماره 12. مبانی سازمانی دولت محلی
1. مفهوم مبانی سازمانی حکومت محلی
2. سیستم و ساختار ارگان های حکومت محلی
3. ویژگی های سازماندهی خودگردانی محلی در شهرها-موضوعات فدراسیون روسیه مسکو و سن پترزبورگ، شهرک های اداری بسته و شهرهای علمی
4. اساسنامه شهرداری
سخنرانی شماره 13. نظام حکومتهای محلی و نقش آنها در جامعه
1. نهادهای نمایندگی خودگردانی محلی: مفهوم، ساختار و روند شکل گیری
2. مقررات عمومی در مورد وضعیت معاون - عضو یک نهاد منتخب دولت محلی
3. مشخصات کلی وضعیت حقوقی اداره شهرداری
4. سرپرست شهرداری: وضعیت و اختیارات
سخنرانی شماره 14. ضمانت ها و مسئولیت ها در نظام خودگردانی ایالتی و محلی
1. جرایم و مسئولیت
2. مسئولیت ارگان های دولتی و شهرداری ها، سازمان هایی که در قبال جرائم در حوزه دولت ایالتی و شهری خدمت می کنند.

کتاب الکترونیکی را به صورت رایگان در قالب مناسب دانلود کنید، تماشا کنید و بخوانید:
دانلود کتاب مدیریت دولتی و شهرداری، یادداشت های سخنرانی، Kuznetsova I.A.، 2008 - fileskachat.com، دانلود سریع و رایگان.

درک محتوای نهادهای دولت ایالتی و شهری با تعریف مفهوم «همراه است. کنترل"و" مدیریت اجتماعی" علم مدیریت دولتی و شهرداری یک سیستم یکپارچه از دانش در مورد پدیده ها و الگوهای عمومی، سازمان و فعالیت های اداره دولتی و شهرداری است. موضوع آن قدرت عمومی، ساختار و فعالیت های ارگان های دولتی و دولت های محلی است. عمومی قدرت- این قدرت جدا از جامعه است و با جمعیت کشور منطبق نیست، که یکی از ویژگی هایی است که دولت را از نظام اجتماعی متمایز می کند. معمولاً با قدرت عمومی در تضاد است. مقامات دولتی در حل مسائل مهم ملی برتری دارند. یکی از ویژگی‌های قدرت عمومی، حضور اجتناب‌ناپذیر توانایی‌های اجباری و تحریمی است که توسط بنیانگذاران دستگاه مرکزی آن به هیئت حاکمه نماینده تفویض شده است. دستورات او لازم الاجراست

به اشخاص حقوقی عمومیدر فدراسیون روسیه شامل ایالت و شهرداری ها می شود که با ویژگی های دولت و ساختار اجتماعی-اقتصادی تعیین می شود. خودگردانی عمومی سرزمینی یک مقام عمومی نیست، بلکه نماینده انجمن های داوطلبانه شهروندان در محل زندگی آنها برای حل مسائل مهم محلی است، یعنی ویژگی های قدرت عمومی را ندارد.

طبقه بندی های مختلفی از مدیریت اجتماعی وجود دارد. انواع مدیریت اجتماعی بر اساس موضوع مدیریت تعیین می شود. به عنوان مثال، مدیریت اجتماعی که موضوع آن دولتی است که توسط دولت و نهادهای مدیریتی و مقامات آنها نمایندگی می شود، که فعالیت های مدیریتی را به ترتیب مقرر در قانون انجام می دهد - مدیریت دولتیکنترل به روش‌های مختلف تأثیر یک موضوع (چند موضوع) بر یک شی (اشیاء)، تغییر موقعیت، رفتار، ویژگی‌ها، کیفیت‌های شی اشاره دارد، به این معنی که هدفی دارد و در آن شیء قابل تنظیم است. از دیدگاه سایبرنتیک - علم مدیریت، کنترل- این تأثیر هدفمند یک موضوع بر یک شی است که سیستم های مدیریت ایالت و شهرداری ها را روان می کند و عملکرد آنها را مطابق با قوانین موجودیت و توسعه آنها تضمین می کند. از آنجایی که بیشترین پتانسیل مدیریتی در ایالت متمرکز است، مدیریت دولتی یک موقعیت اولویت را اشغال می کند.

مدیریت اجتماعی که توسط دولت های محلی بر اساس اشکال بیان مستقیم اراده شهروندان و به منظور خودسازماندهی آنها به منظور حل مسائل محلی انجام می شود، به این صورت تعریف می شود. محلی خود مدیریتیکه توسط ارگان ها و مقامات دولتی محلی نمایندگی می شود، به عنوان طبقه بندی می شود دولت شهرداری. شهرک های شهری و روستایی و سایر نهادهای شهری وظایف خودگردانی محلی را انجام می دهند (ماده 131 قانون اساسی فدراسیون روسیه) ، بنابراین در سیستم ارگان های دولتی گنجانده نمی شوند ، اگرچه دارای اختیار هستند ، یعنی وظایف مقامات دولتی که توسط قانون به آنها واگذار شده است (ماده 132 قانون اساسی فدراسیون روسیه).

مدیریت دولتی به عنوان نوع خاصی از فعالیت های اجتماعی در معنایی وسیع و محدود درک می شود. در یک مفهوم گسترده، این سازماندهی، تنظیم فعالیت های دولت، تنظیم دولتی روابط اجتماعی مختلف از طریق فعالیت های هر ارگان دولتی از همه شاخه های دولت و همچنین کارمندان دولت است. در مفهوم محدود (سازمانی-حقوقی)، این فعالیت اداری، اجرایی و اداری دولت مرتبط با اجرای قوه مجریه دولت به عنوان یکی از شاخه های قدرت دولتی است که توسط سیستمی از دستگاه های اجرایی خاص دولتی یا اجرا می شود. ارگان های دولتی

مدیریت دولتی را باید به معنای محدود در نظر گرفت، زیرا در مفهوم سازمانی و حقوقی است که مدیریت دولتی موضوع اصلی تنظیم حقوقی اداری و محدوده قواعد حقوق اداری است.

موضوع مدیریت دولتیاشکال و روش‌های تأثیرگذاری بر تولید، زندگی اجتماعی و معنوی مردمی است که با یک نظام سیاسی و قلمرو مشترک مرتبط هستند. در روابط تولیدی، شکل مالکیت را سرلوحه قرار می دهد و آنها را به گونه ای تنظیم می کند که همه واحدهای اقتصادی در شرایط مساوی باشند. در حوزه روابط توزیع، دولت نباید به افراد یا گروه ها اجازه دهد تا ابزار تعیین کننده تولید را بیش از حد در انحصار خود درآورند، زیرا این امر منجر به تضاد شدید بین ثروت و فقر می شود.

ماهیت مدیریت اجتماعیاز طریق سه ویژگی مشخص می شود: هدف گذاری، سازماندهی، تنظیم، بنابراین حوزه های اصلی علم مدیریت دولتی و شهرداری دستگاه (مکانیسم) مدیریت دولتی و شهرداری است، یعنی:

ساختار سازمانی و عملکردی دولت ایالتی و شهری؛

اساس قانون اساسی و قانونی برای فعالیت های ارگان های دولتی (شهرداری)؛

اختیارات مقامات دولتی و شهری و تقسیم آنها بر اساس سطوح دولتی؛

خدمات عمومی (خدمات دولتی و شهری، سیاست پرسنلی)؛

ماهیت و جهت تعامل بین شاخه های دولت در فرآیند مدیریت؛

مدیریت فرآیند بودجه و بودجه؛

سازماندهی برنامه ریزی، از جمله استراتژیک؛

مدیریت جریان اطلاعات و فناوری اطلاعات مورد استفاده در مدیریت دولتی و شهرداری؛

فعالیت های نظارتی دولت (قانون گذاری و اجرای قانون) و غیره.

ویژگی های مشخص کننده مدیریت دولتی به معنای محدود:

الف) مدیریت دولتی نوع خاصی از فعالیت برای اجرای قدرت یکپارچه دولتی است که دارای ویژگی عملکردی و صلاحیتی است که توسط دستگاه های اجرایی و اداری قدرت دولتی (دستگاه های اداری) انجام می شود.

ب) ماهیت مدیریت دولتی در ماهیت سازمان دهی عملی این نوع فعالیت ها (در تمایل، مهارت و توانایی نهادهای حاکم برای سازماندهی اجرای عملی مقررات و هنجارهای عمومی) نهفته است.

ج) مدیریت دولتی فعالیتی فرعی با ماهیت اداری، اجرایی و اداری است. نهادهای دولتی قوانین و سایر مقررات عمومی قدرت ریاست جمهوری و حکومت را با استفاده از اختیارات الزام آور قانونی، یعنی. با دادن دستور، قوانین را اجرا می کنند.

د) مدیریت دولتی یک فعالیت اجرایی با ماهیت مستمر و چرخه ای است که در فرآیند مدیریت روزانه و مستقیم ساخت و سازهای اقتصادی، اجتماعی-فرهنگی و اداری-سیاسی انجام می شود.

آتامانچوک G.V. طبقه بندی انواع مدیریت بر اساس منبع و پتانسیل قدرت موضوع مدیریت است. او برجسته می کند:

مدیریت دولتی (این مهم ترین، جامع ترین و معتبرترین نوع مدیریت است).

خودگردانی محلی زیرگونه ای از مدیریت عمومی در یک جامعه دموکراتیک است که موضوع آن ساکنان شهرک ها و مناطق اداری هستند.

مدیریت (مدیریت یک شرکت، شرکت، هیئت حاکمه)؛ مدیریت دولتی؛

خود تنظیمی گروهی؛

رفتار مصلحت آمیز انسان

ویژگی های خاص مدیریت دولتی عبارتند از:

حضور یک موضوع خاص - مقامات دولتی و مقامات آنها، روند تشکیل و عملکرد آنها به وضوح توسط قانون اساسی، قانون فدرال و سایر قوانین قانونی تنظیم شده است.

حضور قدرت در مبحث مدیریت - مدیریت دولتی روشی برای اعمال قدرت دولتی است و به کل جامعه تسری می یابد.

مقیاس پدیده های اجتماعی تحت پوشش مدیریت - مدیریت دولتی با هدف هماهنگی منافع و اقدامات همه شهروندان و گروه های اجتماعی جامعه، رفع نیازهای کل جمعیت و نه شهروندان فردی و حفاظت از منافع مشترک است.

حق دولت برای استفاده از روش های قهری در فرآیند مدیریت.

با موضوعات دولت ایالتی و شهریدر معنای وسیع کلمه، سیستم مدیریت دولتی و خودگردانی محلی، احزاب سیاسی، عمومی، جنبش های حرفه ای، اتحادیه ها، انجمن ها، انجمن ها، لابی ها، رسانه ها، سازمان های تجاری و غیرانتفاعی، شهروندان ایالتی هستند. به معنای محدود، افراد مستقیم دولت ایالتی و شهری توسط نهادهای قانونگذاری، اجرایی، قضایی و کنترل در فدرال، منطقه ای و محلی نمایندگی می شوند. سطوحمدیریت.

در باره موضوعات مدیریت دولتی،بر اساس ماهیت، محتوا و وظایف دولت ایالتی و شهری که در بالا فرموله شد، می توان آنها را بر اساس ویژگی های اصلی زیر طبقه بندی کرد:

تعلق شی به یک یا شکل دیگر از اموال عمومی (فدرال، دارایی موضوع فدراسیون، شهرداری).

ماهیت محصولات یا خدمات تولید شده توسط واحد تجاری (مصرف در داخل کشور، منطقه، شهرداری، دارای مصرف بین منطقه ای، محصولات صادراتی و غیره)؛

ماهیت و میزان تأثیر یک واحد تجاری بر فرآیندهای اقتصادی، اجتماعی، زیست محیطی و سایر فرآیندهای منطقه؛

جایگاه و نقش در بازتولید شرایط زندگی جمعیت، تامین نیازهای افراد خارج از حوزه تولید (مراقبت های بهداشتی، تامین نیازهای آموزشی و فرهنگی، حمایت و حمایت اجتماعی).

دولتبه عنوان یک نوع خاص از قدرت اجتماعی و دارای ساختار زیر است: موضوع قدرت (دولت، جمعیت)، شی (که دقیقاً قدرت به آن سمت می رود)، روابط ناشی از قدرت، قوانین تنظیم کننده، هنجارها. این همان قدرت سیاسی دولت است که از دولت ناشی می شود و با مشارکت مستقیم یا غیرمستقیم آن محقق می شود. ویژگی های بارز قدرت دولتی عبارتند از:

- تبلیغات- توزیع قدرت به کل جمعیت ایالت و اجرای آن توسط دستگاه مدیریتی که مخصوص این منظور تشکیل شده است.

- تطبیق پذیری- این نشانه این است که قدرت به تمام عرصه های زندگی عمومی گسترش می یابد.

- برتری- دارایی قدرت دولتی برای انقیاد انواع دیگر قدرت اجتماعی، به جز قدرت مردم کشورشان.

- حق تقنینی- وجود حق انحصاری برای توسعه هنجارهای قانونی؛

- مشروعیت- مطابقت با امیدها و انتظارات مردم ساکن در ایالت، منافع اکثریت آن؛

- قانونی بودن- مطابقت قوانین فعلی با قانون اساسی فدراسیون روسیه؛

- استفاده از سیستم مالیاتی;

- استفاده از اجبار دولتی- استفاده قانونی از زور با کمک یک دستگاه اجرای قانون (تنبیهی) ویژه ایجاد شده (دادگاه، ارتش، پلیس و غیره).

- تقسیم کل جمعیت فقط بر اساس زمینه های سرزمینی.

وظایف عمومی و اختصاصی مدیریت دولتی- اینها انواع خاصی از تأثیرات مدیریتی دولت هستند که از نظر موضوع، محتوا و روش های نگهداری یا تبدیل اشیاء مدیریت شده یا اجزای مدیریتی خود با یکدیگر متفاوت هستند. با توجه به محتوا، ماهیت و دامنه تأثیر، وظایف مدیریت دولتی را می توان به کلی و اختصاصی تقسیم کرد. مشخصات کلیمنعکس کننده روابط اساسی و عینی ضروری است: سازمان، برنامه ریزی، مقررات، کارکنان و کنترل. توابع رایج عبارتند از:

تضمین امنیت ملی و توان دفاعی؛

توسعه و اجرای سیاست های بیان شده در برنامه های ایالتی در مقیاس فدرال و منطقه ای؛

ایجاد و اجرای مؤثر مبانی قانونی و سازمانی حیات اقتصادی.

مدیریت اموال دولتی و شرکت ها، سازمان ها و مؤسسات بخش دولتی؛

تنظیم عملکرد تسهیلات مختلف بخش غیردولتی؛

حصول اطمینان از اجرای حقوق و تعهدات اشخاص حقیقی و حقوقی؛

اعمال کنترل و نظارت دولتی بر فرآیندهایی که در حوزه های مدیریت شده (تاثیر مستقیم بر موضوع مدیریت) و تنظیم شده (تاثیر غیرمستقیم بر موضوع تنظیم) اتفاق می افتد.

وظایف خاص دولتمنعکس کننده محتوای خاص تأثیرات فردی دولت است. به عنوان مثال، تامین مالی، مالیات، صدور مجوز، اعتباربخشی، مقررات کار و دستمزد، وام دهی و غیره. زیرگروه خاصی از وظایف مدیریتی خاص، وظایف مدیریت داخلی ارگان های دولتی هستند. اینها شامل تضمین حاکمیت قانون، آموزش و آموزش پیشرفته پرسنل مدیریتی و غیره است. از جمله وظایف اصلی دولت است. مدیریت شامل:

- تضمین بازتولید گسترده شرایط زندگی

اندازه جمعیت، سطح بالا و کیفیت زندگی؛

- اقتصادی و تحول اجتماعی اقتصاد کشور و مناطق آن؛

تحلیل، پیش بینی و برنامه ریزی توسعه ملی و منطقه ای؛

- بهینه سازی جریان های مالی، ایجاد شرایط و سازوکارهای تقویت بنیان اقتصادی منطقه و شهرداری ها.

- تضمین ایمنی محیط زیست در کشور و مناطق آن، حفاظت از محیط زیست.

- تشکیل و اجرای سیاست های ساختاری، سرمایه گذاری و علمی و فنی.

ایجاد و توسعه زیرساخت های بازار و غیره

اساس ساخت ارگان های دولتی اصل تفکیک قوا است (فرانسوی separation des pouvoirs، لاتین trias politica) - اصلی که بر اساس آن قدرت دولتی باید به شاخه های مستقل از یکدیگر تقسیم شود (اما در صورت لزوم، کنترل هر یک از آنها سایر): تقنینی، اجرایی و قضایی. این اصل برای اولین بار توسط جان لاک پیشنهاد شد و توسط چارلز لوئیس دو مونتسکیو در سال 1748 وارد گردش علمی شد. بر اساس آن، 3 قوه حکومت وجود دارد: قوه مقننه، مجریه و قضائیه.

قوه مقننهمتعلق به یک ارگان دولتی جداگانه است که در توسعه قوانین نقش دارد. هدف از این قدرت، صدور قوانین است. این شاخه از قدرت عمومی فاقد سلسله مراتب قدرت و سیستم تابعیت اداری است. وظايف نهادهاي قانونگذار نيز شامل تصويب دولت، تصويب تغييرات مالياتي، تصويب بودجه كشور، تصويب موافقتنامه ها و معاهدات بين المللي و اعلان جنگ است. نام عمومی نهاد قانونگذاری پارلمان است. به عنوان مثال، در روسیه قدرت قانونگذاری توسط یک مجلس فدرال دو مجلسی، که شامل دومای ایالتی و شورای فدراسیون است، و در مناطق - توسط نهادهای قانونگذاری (مجلس) نمایندگی می شود.

در شکل پارلمانی حکومتقوه مقننه نماینده قدرت عالی است و پادشاه یا رئیس جمهور عمدتاً وظایف نمایندگی را انجام می دهد و قدرت واقعی ندارد. در شکل حکومت ریاست جمهوریرئیس جمهور و پارلمان مستقل از یکدیگر انتخاب می شوند. لوایح تصویب شده از طریق پارلمان توسط رئیس دولت - رئیس جمهور که حق انحلال پارلمان را دارد - تأیید می شود.

شاخهی اجراییفعالیت های اجرایی و اداری را در ایالت های مختلف انجام می دهد. فعالیت های اجرایی و اداری- نوع فعالیت مقامات اجرایی دولتی و نهادهای دولتی محلی (روسای شهرداری ها و بخش های دستگاه آنها) با هدف سازماندهی اجرای قوانین. در صورت لزوم با تصویب قوانین قانونی هنجاری (فرمان ها، دستورات و غیره) در چارچوب قانون همراه است. به عنوان مثال، در اختیار اموال دولتی و / یا شهرداری و در اقدامات اداری خطاب به موضوعات مدیریت آن: مقامات و شهروندان وارد روابط عمومی در این زمینه می شوند. بسته به مقیاس سرزمینی فعالیت و اداری – با توجه به تقسیم ارضی کشور، مقامات اجرایی به مرکزی (فدرال)، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (جمهوری ها، سرزمین ها، مناطق) و محلی (شهرداری) تقسیم می شوند.

قوه قضائیه قدرت استکه کارکرد اصلی آن عدالت است. عدالت (عدالت) - نوعی از اجرای قانون و فعالیت دولتی اجرای قانون که در نتیجه آن قدرت قضایی اجرا می شود (تجلی می یابد). قوه قضائیه همچنین به فعالیت‌های نهادهای دولتی ویژه - دادگاه‌ها - برای رسیدگی و حل و فصل پرونده‌های مدنی، کیفری، اداری و داوری اشاره دارد که به روش رویه‌ای خاص و با رعایت دقیق الزامات قانون انجام می‌شود. ساختار قوه قضاییه در روسیه، به عنوان مثال، قدرت قضایی از طریق دادرسی مدنی، اداری و کیفری اعمال می‌شود و مبتنی بر سیستمی از اصول است که جنبه جداگانه‌ای از عدالت را مشخص می‌کند: قانونی بودن. اجرای عدالت فقط توسط دادگاه؛ استقلال قضات؛ اجرای عدالت بر اساس تساوی همه شهروندان در برابر قانون و دادگاه. تضمین حق حمایت قضایی؛ مشارکت شهروندان در اجرای عدالت؛ علنی بودن دادگستری (علنی بودن رسیدگی های قضایی)؛ حفاظت از منافع مشروع افراد؛ رقابت و برابری طرفین هنگام رسیدگی به پرونده در دادگاه؛ زبان مادری (ملی) دادرسی. سیستم مقامات قضایی فدرال توسط دادگاه قانون اساسی، دیوان عالی، دادگاه عالی داوری و همچنین سایر دادگاه های فدرال تشکیل می شود.

انتخاب قدرت کنترلبه عنوان یک شرط مستقل. در بسیاری از کشورهای جهان، این شاخه از حکومت توسط دادستانی، اتاق های حسابرسی و سایر نهادهای کنترلی تشکیل می شود. در روسیه، وضعیت این نهادهای دولتی به عنوان سیستمی از ارگان ها تعریف می شود که بخشی از ساختار هیچ یک از سه قوه دولت نیستند.