7.4 مفهوم، ماهیت بوروکراسی و نقش آن در انجام وظایف دولت همانطور که قبلاً اشاره شد، ویژگی متمایز دستگاه دولتی این است که متخصصان را به صورت حرفه ای به کار می گیرد. آنها معمولاً دولت نامیده می شوند

§ 1. مفهوم، معنا و ماهیت عینی کارکردهای دولت هر حالتی با درجات مختلف فعالیت، اما دائماً عمل می کند، زیرا انفعال و عدم فعالیت به دلیل ماهیت و هدف آن منع شده است. در این فصل، دولت از آن در نظر گرفته شده است

§ 2. طبقه بندی و تکامل عملکردهای دولت مشکل طبقه بندی کارکردهای دولت به دلیل این واقعیت پیچیده است که کارکرد انواع مختلف دولت های تاریخی به طور قابل توجهی متفاوت است. و با این حال آنها را می توان بر اساس برخی از ویژگی های مشترک طبقه بندی کرد

§ 3. اشکال و روش های اجرای وظایف دولت دولت باید وظایف خود را در اشکال ذاتی خود انجام دهد، روش های مختلفی را در فعالیت های خود اعمال کند. اشکال حقوقی منعکس می شود

مفهوم توابع دولت و طبقه بندی آنها. تعامل بین دولت و اقتصاد کارکردهای دولت مکانیسم خاصی از تأثیر دولت بر روابط و فرآیندهای اجتماعی است. حوزه های اصلی فعالیت دولت را در بر می گیرد

§ 5.1. مفهوم کارکردهای دولت هدف دولت، نقش آن در زندگی جامعه در کارکردهای آن بیان می شود. کارکرد در نظریه دولت و قانون به معنای جهت، موضوع فعالیت یک نهاد سیاسی و حقوقی خاص، محتوای این فعالیت،

§ 5.2. تکامل عملکردهای دولت کارکردهای دولت نه تنها تحت تأثیر تغییرات خود دولت است، بلکه تحت تأثیر تغییرات در شرایط وجود خود دولت نیز قرار می گیرد. تغییرات در شرایط بیرونی، محیط بیرونی که در آن زندگی و فعالیت می کند

§ 5.3. روش طبقه‌بندی توابع دولت طبقه‌بندی توابع دولت به‌عنوان هدف بلافصل خود ایجاد شرایطی برای مطالعه عمیق‌تر و جامع‌تر و کاربرد مؤثرتر آنهاست. این امکان توسعه عملی را فراهم می کند

دولت باید وظایف خود را در اشکال خاص خود انجام دهد و از روش های مختلف در فعالیت های خود استفاده کند.

در ادبیات حقوقی، اشکال اجرای وظایف دولت به شرح زیر است: اولا،فعالیت های حلقه های اصلی سازوکار دولتی، انواع خاصی از فعالیت های دولتی در مقابل فعالیت های سازمان های غیر دولتی. ثانیاًفعالیت ارگانهای دولتی که از نظر خصوصیات خارجی همگن است و از طریق آن عملکردهای آن تحقق می یابد.

اشکال مختلف قانونی و غیر قانونی برای اجرای وظایف دولت وجود دارد. که در اشکال قانونیمنعکس کننده ارتباط بین دولت و قانون، وظیفه دولت برای عمل در انجام وظایف خود بر اساس قانون و در چارچوب قانون است. علاوه بر این، نشان می دهد که دستگاه ها و مقامات دولتی چگونه کار می کنند و چه اقدامات قانونی انجام می دهند. اشکال غیر قانونیحجم زیادی از کارهای سازمانی و مقدماتی را در روند اجرای وظایف دولتی پوشش می دهد. چنین فعالیتی هم ضروری و هم قانونی است، اما با اقدامات قانونی مهمی همراه نیست که پیامدهای قانونی را در پی داشته باشد. به عنوان مثال، این کار مقدماتی برای جمع آوری، پردازش و مطالعه اطلاعات مختلف هنگام حل و فصل یک پرونده حقوقی، آشنایی با نامه ها و اظهارات شهروندان و غیره است.

اشکال اصلی قانونی برای اجرای وظایف دولتی طبق معیار اول عبارتند از (به نمودار پیوست شماره 3 مراجعه کنید).(نظریه عمومی دولت و قانون. دوره آکادمیک در 2 جلد. تصحیح پروفسور M.N. Marchenko. T.1, Theory of State. M.: Zertsalo, 1998, p. 209):

مقننه؛

مدیریتی (اجرایی)؛

قضایی؛

کنترل و نظارت.

فعالیت قانونگذاریشامل انتشار قوانین الزام آور توسط نهادهای نماینده و قانونگذار برای کلیه نهادهای دولتی، انجمن های عمومی، دولت های محلی، مقامات و شهروندان است.

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، حق صدور قوانین فدرال به مجلس فدرال - پارلمان روسیه واگذار شده است.

فعالیت های مدیریتی یا اجراییبیانگر اجرای عملیاتی و روزانه توسط مقامات اجرایی (اداره دولتی) وظایف دولت در زمینه های توسعه اقتصادی و فرهنگی، تامین اجتماعی و بهداشت، حمل و نقل و ارتباطات، نظم عمومی و دفاع ملی و غیره بر اساس قوانین است. .

این که قوانین و سایر مقررات اجرا می شود یا تنها به خواست قانونگذار باقی می ماند، بستگی به فعالیت های مدیریتی دارد. بار اصلی اجرای موازین حقوقی بر عهده دستگاه های حاکمیتی (دستگاه های اجرایی و اداری) به ریاست دولت کشور است. این یک کار روزمره برای حل مسائل مختلف مدیریتی است که دستگاه های اجرایی و توزیعی برای آن اقدامات مربوطه را صادر می کنند، بر انجام وظایف مجریان نظارت می کنند و غیره.

فعالیت های قضاییاجرای وظایف دولت از طریق اجرای عدالت توسط تمام سطوح سیستم قضایی کشور را پوشش می دهد.

کنترل و نظارت فعالیت -این انجام وظایف دولت از طریق انواع نظارت و کنترل دولتی بر حاکمیت قانون و همچنین اعمال اقدامات قهری علیه ناقضان آن است. نظارت دادستانی بر اجرای دقیق و یکنواخت قوانین جاری در قلمرو فدراسیون روسیه که توسط دادستان کل فدراسیون روسیه و دادستان های تابع او انجام می شود ، جایگاه ویژه ای در سیستم این وسایل دارد.

هر یک از این اشکال، با در نظر گرفتن روش ها و ابزار ذاتی خود، در خدمت اهداف اجرای وظایف دولت است.

همراه با آنچه در علم آمده است، رواج یافته است و اهمیت نظری و عملی کمتری ندارد. طبقه بندی که ملاک آن فعالیت ارگان های دولتی است که از نظر خصوصیات بیرونی در انجام وظایف خود همگن است (به نمودار پیوست شماره 4 مراجعه کنید)... این در خدمت روشن کردن چگونگی اجرای مکانیسم دولت وظایف خود است. چگونهدولت برای انجام وظایف و وظایف خود از قانون استفاده می کند. مطابق با این طبقه بندی، فعالیت های تمام بخش های مکانیسم دولتی متفاوت است قانونی و کاملا واقعییا آنطور که به نظر می رسد مناسب تر است آن را سازمانی بنامیم.

تقسیم اشکال اجرای وظایف دولت به حقوقی و سازمانی به معنای کوچک شمردن یا به ویژه نفی نقش سازماندهی اولیه قانون در زندگی عمومی نیست. اشکال حقوقی همیشه سازمانی هستند. با این حال، همه اشکال سازمانی قانونی نیستند.

اشکال قانونی اعمال وظایف دولتی از نظر ویژگی های خارجی (شخصیت و پیامدهای قانونی) فعالیت های ارگان های دولتی مرتبط با انتشار اقدامات حقوقی به عنوان همگن درک می شود.بر این اساس، اشکال قانونی اجرای وظایف دولت شامل فعالیت قانونگذاریو فعالیت های اجرای قانون، که به نوبه خود به موارد زیر تقسیم می شود:

فعالیت های عملیاتی و اجرایی؛

فعالیت های اجرای قانون

فعالیت قانونگذاری -نوعی از اعمال وظایف دولت از طریق صدور مقررات، صدور یا مجوز، اصلاح یا لغو موازین قانونی است.

فعالیت های اجرای قانون -این فعالیت دستگاه های دولتی برای اجرای قوانین و مقررات با صدور اعمال قانون است. در فعالیت های انتظامی همان طور که اشاره شد، فعالیت های عملیاتی – اجرایی و حفاظتی متمایز می شود.

فعالیت های عملیاتی و اجراییکار اجرایی مقتدرانه، خلاقانه و اداری دستگاه های دولتی است که با حل روزمره مسائل مختلف مدیریت امور جامعه برای انجام وظایف دولت با صدور اعمال اعمال هنجارهای قانونی که مبنای ظهور است. ، تغییر یا خاتمه روابط حقوقی.

اجرای قانون- این شکلی از اجرای وظایف دولتی از طریق کار عملیاتی مقتدرانه ارگان های دولتی برای محافظت از قواعد قانون در برابر نقض، حفاظت از حقوق ذهنی اعطا شده به شهروندان و اطمینان از انجام وظایف قانونی تعیین شده به آنها است.

در نتیجه فعالیت های اجرای قانون، اعمال قانون (تصمیمات بازپرس، اعتراضات و نمایندگی های دادستان، احکام و تصمیمات دادگاه و غیره) صادر می شود. ویژگی این اعمال این است که در خدمت اهداف پیشگیری از جرایم و سایر جرایم، احیای حقوق تضییع شده، اجرای مسئولیت قانونی مرتکب جرم و در نتیجه در تمام موارد حمایت از حقوق فردی، حفظ منافع شهروندان است. و جامعه در کل

آنها کاملاً با اشکال قانونی عملکرد دولت تفاوت دارند اشکال واقعی یا سازمانیاجرای وظایف آن، که شامل فعالیت های دولتی است که از نظر ویژگی های خارجی همگن هستند و عواقب قانونی را به دنبال ندارند. در عین حال، اشکال فعالیت سازمانی، واقعی به هر طریقی در چارچوب قانونی خاصی بر اساس تحقق الزامات قانونی اجرا می شود.

اشکال سازمانی زیر فعالیت نهادهای دولتی برای انجام وظایف دولتی متمایز می شود. الف) سازمانی و نظارتی؛ ب) سازمانی و اقتصادی؛ ج) سازمانی و ایدئولوژیک.

فعالیت های سازمانی و نظارتی- این کار سازمانی فعلی عملیاتی برای حل مشکلات خاص سیاسی، پشتیبانی فنی و سازمانی برای عملکرد بخش های مختلف مکانیسم دولتی است.

فعالیت های سازمانی و اقتصادی- این کار عملیاتی-فنی، اقتصادی فعلی (مطالعه امکان سنجی اقتصادی، فعالیت های کنترل و حسابرسی، حسابداری، آمار، سازمان عرضه، فروش و غیره) برای ارائه پشتیبانی مادی برای انجام وظایف مختلف دولت است.

فعالیت های سازمانی و ایدئولوژیک- این یک کار عملیاتی، توضیحی، آموزشی روزمره برای اطمینان از انجام وظایف مختلف دولت است (به عنوان مثال، توضیح قوانین و سایر مقررات صادر شده، تشکیل افکار عمومی، کار رسانه ها و غیره) (نظریه عمومی دولت و قانون. دوره آکادمیک در 2 جلد. سردبیر پروفسور M.N. Marchenko. T.1, Theory of State. M.: Mirror, 1998, pp. 209-210).

نتیجه گیری در مورد سوال سوم: اهمیت علمی و عملی طبقه بندی های مورد بحث در بالا این است که به مطالعه و بهبود تقسیم کار بین بخش های فردی مکانیسم دولتی برای انجام وظایف خود کمک می کند و ارتباط نزدیکی با اصل جدایی قدرت ها.

در ادبیات حقوقی دو دیدگاه وجود دارد اشکال اجرای وظایف دولت.

اولا این فعالیت های حلقه های اصلی مکانیسم دولتی، انواع خاصی از فعالیت های دولتیبر خلاف فعالیت های سازمان های غیر دولتی (S.A. Golunsky، G.I. Petrov، M.S. Strogovich و غیره) طبق معیار اول، فرم های اساسیاجرای توابع دولت عبارتند از:

1) قانونگذاری؛

2) مدیریتی (اجرایی)؛

3) قضایی؛

4) کنترل و نظارت.

ثانیا، این فعالیت ارگان های دولتی است که از نظر ویژگی های خارجی آن همگن است و از طریق آن عملکردهای آن تحقق می یابد (N.G. Alexandrov، I.S. Samoshchenko، M.I. Baitin و غیره) طبق معیار دوم، در کار همه پیوندهای مکانیسم ایالت ها در فعالیت های خود متفاوت هستند مجازو صرفاً واقعی، یا، همانطور که به نظر می رسد مناسب تر است، - سازمانی.

فرم های حقوقیاجرای توابع دولت است فعالیت های ارگان های دولتی مرتبط با انتشار و اجرای قوانین حقوقی.اینها شامل فعالیتهای قانونگذاری و اجرای قانون است که به نوبه خود به عملیاتی - اجرایی و اجرای قانون تقسیم می شود.

فعالیت های قانون گذاری- این شکلی از اجرای توابع دولت است با صدور آیین نامه , صدور یا مجوز، تغییر یا لغو هنجارهای قانونی. مهمترین، جدایی ناپذیر، هسته قانونگذاری (قانونگذاری) فعالیت قانونگذاری است.

فعالیت های اجرای قانون- این فعالیت ارگان های دولتی است اجرای قوانین و مقررات با صدور اعمال قانون . در فعالیت های انتظامی همان طور که اشاره شد، فعالیت های عملیاتی – اجرایی و حفاظتی متمایز می شود.

فعالیت های عملیاتی و اجرایینشان می دهد مرتبط با حل روزمره مسائل مختلف است مدیریت امور جامعه کار شاهانه، خلاقانه اجرایی و اداری دستگاه های دولتی برای انجام وظایف دولت با صدور اعمال اعمال موازین قانونی، به عنوان مبنایی برای ظهور، تغییر یا خاتمه روابط حقوقی عمل می کند.

اجرای قانون- این شکلی از اجرای وظایف دولتی از طریق کار عملیاتی شاهانه ارگان های دولتی است حفاظت از قواعد قانون در برابر نقض، حمایت از حقوق ذهنی اعطا شده به شهروندان و اطمینان از انجام وظایف قانونی محول شده به آنها. در نتیجه فعالیت های اجرای قانون، اعمال قانون (تصمیمات بازپرس، اعتراضات و نمایندگی های دادستان، احکام و تصمیمات دادگاه و غیره) صادر می شود. ویژگی این اعمال این است که در خدمت اهداف پیشگیری از جرایم و سایر جرایم، احیای حقوق تضییع شده، اجرای مسئولیت قانونی مرتکب جرم و در نتیجه در تمام موارد حمایت از حقوق فردی، حفظ منافع شهروندان است. و جامعه در کل

فرم های سازمانیاجرای کارکردهای دولت از نظر خصوصیات بیرونی آنها همگن است (ماهیت و پیامدهای قانونی)فعالیت های دولتی که با انتشار اعمال حقوقی مرتبط نیست و در نتیجه عواقب قانونی در پی ندارد. از جمله فعالیت های سازمانی- تنظیمی، سازمانی-اقتصادی و سازمانی-ایدئولوژیک ارگان های دولتی است.

فعالیت های سازمانی و نظارتی- این کار سازمانی فعلی عملیاتی است برای حل مشکلات خاص سیاسی، پشتیبانی فنی و سازمانی برای عملکرد بخش های مختلف مکانیسم دولتی.

فعالیت های سازمانی و اقتصادی- این کار عملیاتی و فنی، اقتصادی فعلی است (مطالعه امکان سنجی اقتصادی، فعالیت های کنترل و حسابرسی، حسابداری، آمار، سازمان عرضه، فروش و غیره) در مورد حمایت مادی برای انجام وظایف مختلف دولت.

فعالیت های سازمانی و ایدئولوژیک- این هر روزه توضیحی عملیاتی، کار آموزشی برای اطمینان از انجام وظایف مختلف دولت (به عنوان مثال، توضیح قوانین و سایر مقررات صادره، تشکیل افکار عمومی، کار رسانه ها و غیره).

تقسیم اشکال اجرای وظایف دولت به حقوقی و سازمانی به معنای کوچک شمردن یا به ویژه نفی نقش سازماندهی اولیه قانون در زندگی عمومی نیست. اشکال حقوقی همیشه سازمانی هستند. با این حال، همه اشکال سازمانی قانونی نیستند. در عین حال، اشکال فعالیت سازمانی، واقعی به هر طریقی در چارچوب قانونی خاصی بر اساس تحقق الزامات قانونی اجرا می شود.

سوال شماره 2. وضعیت حقوقی فرد در ایالت. مفهوم وضعیت حقوقی. محتویات وضعیت حقوقی در انواع نظام های حقوقی. وضعیت حقوقی و وضعیت واقعی شهروندان.

پیوندهای متنوع بین قانون و شخصیت را می توان به طور کامل از طریق مفهوم وضعیت حقوقی مشخص کرد که منعکس کننده تمام جنبه های اصلی وجود قانونی یک فرد است: منافع، نیازها، روابط با دولت، کار و فعالیت های سیاسی-اجتماعی، ادعاهای اجتماعی و رضایت آنها این یک دسته جمعی و انباشته است.

در مختصرترین شکل، وضعیت حقوقی در علم به این صورت تعریف شده است موقعیت قانونی یک فرد در جامعه. مبنای وضع حقوقی است موقعیت اجتماعی واقعی، یعنی موقعیت واقعی یک فرد در یک سیستم معین از روابط اجتماعی. قانون فقط این ماده را تجمیع کرده و در چارچوب قانونگذاری قرار داده است. وضعیت اجتماعی و حقوقی به عنوان محتوا و شکل با هم مرتبط هستند. در جامعه ماقبل دولت، وضعیت اجتماعی خاصی وجود داشت، اما وضعیت قانونی نداشت، زیرا در آنجا قانونی وجود نداشت.

چنین حالت غیرقانونی را می توان با مفهوم وضعیت اجتماعی-هنجاری (N.V. Vitruk) منعکس کرد. هنجارها و روابط اجتماعی مربوطه تعیین می شود. مهمترین قسمت ارگانیک آن بعدها تبدیل شد وضعیت حقوقی. دومی مجموعه ای از حقوق، آزادی ها، مسئولیت ها و منافع مشروع فرد است که توسط دولت به رسمیت شناخته شده و تضمین شده است.

ثبت قانونی موقعیت واقعی یک فرد به روش ها و روش های مختلف و با استفاده از تعدادی ابزار خاص انجام می شود. با شناخت یک شخص به عنوان تابع قانون جاری در جامعه و در عین حال اعطای کیفیت ویژه - ظرفیت قانونی به او شروع می شود و پس از آن می تواند وارد روابط حقوقی مناسب شده و مسئولیت اعمال خود را بر عهده بگیرد.

مفاهیم "وضعیت قانونی" و "وضعیت قانونی" یک فرد معادل هستند. در هر صورت، قوانین، رویه حقوقی، مطبوعات و همچنین اسناد بین المللی حقوق بشر هیچ تمایزی بین آنها قائل نمی شوند، بلکه آنها را به همان معنا به کار می برند. آنها کاملاً قابل تعویض هستند. بر اساس زمینه و ترجیح سبکی، از یک عبارت استفاده می شود.

کلمه "وضعیت" ترجمه شده از لاتین به معنای موقعیت، وضعیت کسی یا چیزی است. در این مورد ما در مورد وضعیت یک فرد، یک فرد، یک شهروند صحبت می کنیم. از نظر ریشه شناسی، این اصطلاحات منطبق هستند. با این وجود، در ادبیات پیشنهاداتی برای تمایز بین مفاهیم وضعیت حقوقی و وضعیت حقوقی یک فرد ارائه شده است، زیرا به گفته برخی از نویسندگان، اولی بخشی (هسته) دومی است.

هسته اصلی، اساس وضعیت حقوقیشخصیت متشکل از حقوق، آزادی ها و تعهدات آن است که در قانون اساسی و سایر قوانین عمده قانونی ذکر شده است. این امر عمدتاً وضعیت حقوقی فرد در جامعه، نقش، فرصت ها و مشارکت او در امور دولتی را تعیین می کند. البته این وضعیت به عوامل دیگری نیز بستگی دارد.

وضعیت حقوقی به طور عینی منعکس کننده مزایا و معایب سیستم سیاسی و حقوقی واقعی، اصول دموکراسی و پایه های دولتی یک جامعه معین است. بنابراین، نمی‌توان آن را بدون پرداختن به جوهر ساختار اجتماعی که در آن رشد و عمل می‌کند، به درستی درک و آشکار کرد.

در دوره های مختلف تاریخی، وضعیت حقوقی شهروندان متفاوت بود. کافی است مثلاً برده داری، فئودالیسم، دوره بورژوازی را با هم مقایسه کنیم تا در این مورد قانع شویم. همچنین به طور قابل توجهی به نوع رژیم سیاسی در همان تشکیلات بستگی دارد. علیت آن پیچیده و چندوجهی است.

وضعیت حقوقی مدرن یک فرد در روسیه با ویژگی هایی مانند بی ثباتی شدید، حمایت ضعیف اجتماعی و قانونی، فقدان مکانیسم های تضمینی قابل اعتماد، ناتوانی ساختارهای قدرت دولتی در تضمین مؤثر منافع شهروند، حقوق وی، مشخص می شود. آزادی، زندگی، شرافت، حیثیت، مال، امنیت.

وضعیت حقوقی یک فرد دارای مهر بحران عمیق (اجتماعی-اقتصادی، سیاسی، معنوی) است که روسیه امروز تجربه می کند و دستخوش همه بلایای آن است. اساس مادی وضعیت تغییر کرده است (انواع اشکال مالکیت، از جمله خصوصی، طبقه بندی دارایی، ظهور بازار کار، بیکاری، کاهش استانداردهای زندگی).

ثبات وضعیت حقوقی توسط فرآیندهای حاکمیتی، درگیری های بین قومی و منطقه ای تضعیف می شود. تعدادی از جمهوری های شوروی سابق قوانین تبعیض آمیزی را تصویب کرده اند که حقوق اساسی بشر را نقض می کند. پاکسازی قومی در حال انجام است.

گروه های قابل توجهی از مردم (پناهندگان، مهاجران، افراد آواره) بدون هیچ وضعیت قانونی مشخصی ظهور کرده اند. 25 میلیون شهروند روسیه بر خلاف میل خود ناگهان به "خارجی" تبدیل شدند. وضعیت آنها به شدت بدتر شد. به نوبه خود، توده عظیمی از مردم از کشورهای همسایه (بیش از نیم میلیون) در خاک روسیه قرار گرفتند.

وضعیت حقوقی یک فرد در نتیجه آشفتگی هایی که امروزه در جامعه رخ می دهد به طور قابل توجهی بی ثبات شده است: تنش اجتماعی، تقابل سیاسی، وضعیت دشوار جرم و جنایت، افزایش جرم و جنایت، بلایای زیست محیطی و فناوری، روش های شوک اصلاحی، فساد، تروریسم و ​​غیره. .

وضعیت حقوقی یک فرد نیز تحت تأثیر عوامل اخلاقی و روانی است - از دست دادن دستورالعمل ها و اولویت های اجتماعی، حمایت معنوی و عدم سازگاری فرد با شرایط جدید. فرد ناراحتی اجتماعی عمیق و عدم اطمینان در مورد آینده را تجربه می کند.

افراطی وضعیت، تضادها، ارزش گذاری مجدد ارزش ها، شکستن پایه هایی که در طول 75 سال ایجاد شده بود، تغییر در فضای اخلاقی و سیاسی، سبک زندگی - همه اینها نمی تواند بر موقعیت کلی فرد در جامعه تأثیر بگذارد. شرایط وجودی او

وضعیت حقوقی مقوله ای پیچیده و یکپارچه است که نشان دهنده رابطه بین فرد و جامعه، شهروند و دولت، فردی و جمعی و سایر ارتباطات اجتماعی است. بنابراین، مهم است که فرد موقعیت، حقوق و مسئولیت های خود، جایگاه خود در یک ساختار خاص را به درستی درک کند، زیرا همانطور که به درستی در ادبیات ذکر شده است، "در زندگی اغلب نمونه هایی از موقعیت های نادرست درک شده یا اختصاص داده شده وجود دارد. اگر این وضعیت به اشتباه درک شود، آنگاه فرد توسط الگوهای رفتاری بیگانه هدایت می شود» (V.A. Anufriev).

مضرتر و غیرقابل قبول‌تر اعطای اختیارات غیرقانونی به مقامات، گسترش خودسرانه وظایف است که وضعیت رسمی آنها را نقض می‌کند و نشان‌دهنده نیهیلیسم قانونی است. علاوه بر این، وضعیت ممکن است از نظر قانونی نامشخص، بی شکل، مبهم باشد که منجر به سردرگمی، نقض حاکمیت قانون و حقوق فردی می شود.

وضعیت حقوقی مقوله ای پیچیده و جمعی است که منعکس کننده کل مجموعه ارتباطات یک فرد با جامعه، دولت، تیم و افراد اطرافش است. ساختار این مفهوم شامل عناصر زیر است: الف) حقوق و تعهدات اساسی. ب) منافع مشروع؛ ج) شخصیت حقوقی؛ د) تابعیت؛ ه) مسئولیت قانونی؛ و) اصول حقوقی؛ ز) هنجارهای قانونی تعیین کننده این وضعیت. ح) روابط حقوقی از نوع عام (وضعیت).

در عین حال، همانطور که قبلا ذکر شد، حقوق و تعهدات، به ویژه حقوق اساسی، و ضمانت های آنها اساس (هسته) وضعیت حقوقی را تشکیل می دهد. این ماده در هنر گنجانده شده است. 64 قانون اساسی روسیه.

لازم به ذکر است که مقوله وضعیت حقوقی در علم ما نسبتاً جدید است. قبلاً تا دهه 60 معمولاً دارای ظرفیت قانونی تشخیص داده می شد و مستقل به حساب نمی آمد. تنها در دوره بعدی، با توسعه تفکر حقوقی، در دهه 70-80، مقوله وضعیت حقوقی توسعه نسبتاً گسترده ای پیدا کرد، به عنوان یک مشکل و به عنوان یکی از مفاهیم کلیدی فقه شکل گرفت و در قانون گذاری گنجانده شد.

در حال حاضر مسائل مربوط به وضعیت حقوقی افراد مهمترین جهت علمی مستقل در نظریه عمومی دولت و حقوق و همچنین در رشته های حقوقی شعبه را تشکیل می دهد.

وضعیت حقوقی مجموعه ای از حقوق، آزادی ها، مسئولیت ها و منافع مشروع یک فرد است که توسط دولت به رسمیت شناخته شده و تضمین شده است.

وضعیت کلی حقوقی برای سایر افراد اساسی و اولیه است.

وضعیت ویژه - منعکس کننده ویژگی های موقعیت دفاع است. دسته بندی شهروندان (بازنشستگان، دانش آموزان)، به عنوان مثال. علاوه بر وضعیت عمومی حقوق، تعهدات، مزایای پیش بینی شده توسط قانون.

وضعیت فردی - مشخصات یک فرد را ثبت می کند. مجموعه ای از حقوق و تعهدات شخصی یک شهروند.

این سوال روی بلیط ها نیست، بلکه در برنامه است: دولت، قانون و آزادی شخصی در سیستم های حقوقی ایالت های مختلف. نظام حقوق و آزادی های فردی در دولت های مدرن.

ماهیت رابطه بین دولت و فرد مهمترین شاخص وضعیت جامعه به عنوان یک کل، اهداف و چشم انداز توسعه آن است. درک جامعه مدرن و انسان مدرن بدون مطالعه روابط متنوع مردم با دولت غیرممکن است.

حقوق بشر از اموال مسلم هر شخص است. اگر انسان حقوقی نداشته باشد، ذات انسان از بین می رود. حقوق بشر متعلق به فرد است نه دولت. از همین رو Oهیچ کدام را نمی توان به عنوان "هدیه" دولت در نظر گرفت. دولت قادر است آنها را فراهم کند یا آنها را نابود کند. در مورد اول، ما در مورد یک دولت قانون صحبت می کنیم، و در مورد دوم - یک دولت ضد دموکراتیک.

حقوق بشر فرصت های اجتماعی-اقتصادی، سیاسی، فرهنگی و غیره برای تعیین سرنوشت آزادانه و فعالیت آزادانه انسانی است. میثاق بین‌المللی حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی و میثاق بین‌المللی حقوق مدنی و سیاسی اشاره می‌کنند که این حقوق ناشی از کرامت ذاتی انسان است. حیثیت و نیز حقوق ناشی از آن از انسان سلب ناپذیر است. اعلامیه جهانی حقوق بشر می‌گوید: «به رسمیت شناختن حیثیت ذاتی و حقوق مساوی و سلب‌ناپذیر همه اعضای خانواده بشری، اساس آزادی، عدالت و صلح در جهان است...». آزادی فرد و همچنین کل جامعه مبتنی بر شناخت کرامت انسانی به عنوان یک ارزش مطلق است. برای یک جامعه آزاد، هیچ معیاری برای منفعتی که انسان در مورد کرامت انسانی برای جامعه به ارمغان می آورد، قابل قبول نیست. در جامعه ای که به طور دموکراتیک سازمان دهی شده است، هیچ فردی برای جامعه مفید یا بی فایده نیست. همه مردم در برابر قانون برابرند و از حق برابر برای حفظ منافع قانونی خود برخوردارند. اولین بیان رسمی و قانونی عقاید در مورد حقوق بشر در سال 1776 در قانون اساسی ایالت ویرجینیا آمریکا و سپس در منشور حقوق 1791 بود که ده اصلاحیه در قانون اساسی ایالات متحده در سال 1781 بود. در سال 1789، فرانسه اعلامیه حقوق بشر و شهروندی را تصویب کرد که تأثیر زیادی بر توسعه سیاسی، حقوقی و معنوی بسیاری از کشورهای جهان داشت. از ویژگی های مهم این اسناد، تقسیم حقوق متعلق به شخص به دو دسته است: حقوق بشر به معنای واقعی کلمه، ذاتی او از بدو تولد، طبیعی، لاینفک و وابسته به دولت محسوب می شود. و حقوق شهروندی که توسط مقامات دولتی و مردم ایجاد می شود (قانون مثبت). این تمایز از اهمیت اخلاقی، عقیدتی و حقوقی خاصی برخوردار بود که پیامدهای مهمی داشت. هر شخصی بدون در نظر گرفتن ایالت، ملی، مذهبی و غیره، صاحب حداقل معینی از مهمترین حقوق و آزادی های او اعلام می شد. تجهیزات جانبی. معنای اصلی این صورت بندی سوال این بود که دولت حقوق بشر را به عنوان بالاترین ارزش به رسمیت بشناسد و تحت هیچ شرایطی به آنها تجاوز نکند و مطمئناً اجرای عملی آنها را تضمین کند - عمدتاً از طریق عدم مداخله خود و محدود کردن فعالیت خود. در رابطه با خودمختاری، آزادی فرد، گویی منظم، با حقوق مشخص شده محافظت می شود. دولت همچنین باید تضمین می کرد که حقوق یک شهروند دولت با حقوق بشر مطابقت دارد، زیرا در این دومی است که بالاترین حقیقت و عدالت، دیکته شده توسط خود طبیعت و حتی برنامه الهی، بیان می شود.

توسعه یافته ترین و گسترده ترین طبقه بندی حقوق و آزادی ها مطابق با شناسایی اولیه مهم ترین حوزه های زندگی عمومی است که در آن حقوق و آزادی ها پدید می آیند و محقق می شوند. به عبارت دیگر، این تقسیم حقوق و آزادی ها بر اساس هدف اجتماعی آنهاست. بر این اساس، چهار گروه بزرگ از حقوق و آزادی ها متمایز می شوند:

سیاسی، اجتماعی-اقتصادی، شخصی، فرهنگی.

در عین حال، خط کشیده شده بین این گروه از حقوق و آزادی ها کاملاً دلخواه است، زیرا همه آنها یک سیستم واحد و یکپارچه از روابط اجتماعی را مشخص می کنند. و بسیاری از حقوق و آزادی های خاص را می توان به طور همزمان در دو دسته مختلف حقوق طبقه بندی کرد.

حقوق سیاسی و آزادی های شخصی فرصت های یک فرد در زندگی دولتی و اجتماعی-سیاسی است که استقلال سیاسی و آزادی او را تضمین می کند و در مدیریت دولت و جامعه مشارکت می کند. اینها عبارتند از: حق تشکل; آزادی اجتماعات، راهپیمایی ها، تظاهرات؛ حق انتخاب و انتخاب شدن در ارگانهای قدرت دولتی و خودگردانی محلی؛ حق دسترسی برابر به هر منصب دولتی؛ حق شرکت در بحث های ملی و رای گیری (رفراندم ها) و غیره. به عنوان مثال مهمترین حق سیاسی که حق تشکل (آزادی تشکل) است به معنای امکان ایجاد آزادانه تشکل های سیاسی و غیره، پیوستن و خروج داوطلبانه به آنهاست. محدودیت در این حق ناچیز است و به طور دقیق توسط قانون تنظیم می شود و مسائل بحث برانگیز ایجاد و فعالیت انجمن ها تنها در مراحل قضایی توسط قوه قضاییه حل می شود.

حقوق و آزادی‌های شخصی، توانایی‌های فرد است که از دخالت‌های غیرقانونی و ناخواسته در زندگی شخصی و دنیای درونی او محافظت می‌کند و برای تضمین وجود، اصالت و استقلال فرد طراحی شده است.

تمام حقوق متعلق به یک شخص به یک اندازه شخصی است. با این حال، در معنای محدود کلمه، حقوق شخصی تنها به معنای بخشی از حقوقی است که مستقیماً از حریم خصوصی و آزادی هر فرد محافظت می کند. اینها عبارتند از: حق حیات; حق صداقت شخصی؛ حق احترام، حمایت از شرافت و حیثیت؛ آزادی وجدان؛ حق مصونیت منزل؛ حق آزادی رفت و آمد و انتخاب محل سکونت و دیگران. به عنوان مثال، محتوای حق تمامیت شخصی در تعریف شرایط استثنایی که تحت آن محدودیت و سلب آزادی امکان پذیر است، در ایجاد شدیدترین ممنوعیت خشونت، شکنجه، رفتار ظالمانه و تحقیرآمیز، در اختیار داوطلبانه پزشکی، آشکار می شود. آزمایشات علمی و غیره در رابطه با سلامت انسان در اجرای اصل برائت. فرض برائت به این معناست که متهم به جرم کیفری تا زمانی که تقصیر او به ترتیبی که در قانون مقرر شده و به موجب رأی دادگاهی که لازم الاجرا شده است ثابت نشود، بی گناه محسوب می شود. متهم مکلف به اثبات بی گناهی خود نیست، تردیدهای غیر قابل رفع در مجرمیت شخص به نفع متهم تفسیر می شود و دلایلی که بر خلاف قانون به دست آمده فاقد وجاهت قانونی تشخیص داده می شود.

حقوق و آزادی‌های اقتصادی-اجتماعی توانایی‌های فرد در حوزه تولید و توزیع کالاهای مادی است که برای اطمینان از ارضای نیازها و منافع معنوی اقتصادی و مرتبط نزدیک یک فرد طراحی شده است. حقوق و آزادی های اجتماعی و اقتصادی عبارتند از: حق کار، حق استراحت، حق تامین اجتماعی، حق مسکن، حق ارث و غیره. به عنوان مثال، حق استراحت این است که هرکس بدون استثنا به صورت استخدامی در سازمان های دولتی، دولتی یا خصوصی کار می کند، دارای زمان کاری محدود قانونی، روزهای تعطیل هفتگی و همچنین مرخصی سالانه با حقوق و برخی شرایط دیگر باشد که تضمین می کند نیاز طبیعی انسان به استراحت کامل

حقوق و آزادی های فرهنگی، توانایی فرد برای بهره مندی از منافع و دستاوردهای معنوی، فرهنگی و مشارکت در ایجاد آنها مطابق با تمایلات و توانایی های خود است. این حقوق عبارتند از: حق برخورداری از دستاوردهای فرهنگی. حق تحصیل؛ آزادی خلاقیت علمی، فنی و هنری و برخی دیگر.

همانند تمایز بین وضعیت حقوقی عام و خاص، بین حقوق فردی عام و خاص نیز تمایز وجود دارد. حقوق عمومی به طور مساوی متعلق به همه شهروندان است، صرف نظر از وابستگی اجتماعی، شغلی یا دیگر. اینها تقریباً همه حقوق اساسی هستند - حق رای، حق کار، حق تحصیل، حق حمایت از شرافت و حیثیت، و غیره. در نظام حقوق عمومی فردی، اصل پیشرو معمولاً اصل برابری همه شهروندان است. حقوق خاص حقوق ویژه ای است که بیانگر ویژگی های گروه های مختلف جمعیتی، مکمل و توسعه دهنده حقوق عمومی است و منافاتی با آنها ندارد. مثلاً حقوق نظامیان، مستمری بگیران، معاونین، جوانان و .... به نوبه خود، حقوق ویژه را می توان بسته به درجه مشخصات آنها به انواع تقسیم کرد، به عنوان مثال، می توان حقوق معاونان نهادهای نمایندگی محلی، حقوق پرسنل نظامی نیروهای داخلی و غیره را تشخیص داد.

ساده‌ترین طبقه‌بندی، تقسیم کلیه حقوق و آزادی‌ها به قانون اساسی یا اساسی است که توسط قانون اساسی کشور ایجاد و تضمین شده است، و به حقوق آزادی که در قوانین جاری پیش بینی شده است.

تجربه عملی نشان می دهد که وحدت، پیوستگی و وابستگی متقابل انواع حقوق و آزادی ها وجود دارد. از این حیث، ساختار سلسله مراتبی حقوق و آزادی ها، با تأکید بر اولویت برخی حقوق بر برخی دیگر، غیرمولد است، همچنین توافق با مفاهیمی که برتری مطلق حقوق سیاسی و شخصی (مدنی) را تا انکار کامل توجیه می کند، مشکل است. حقوق و آزادی های اجتماعی-اقتصادی. در واقع، بدون حداقل معینی از حقوق اجتماعی-اقتصادی، وجود بسیاری از حقوق و آزادی های سیاسی و شخصی زیر سؤال می رود. مهم‌ترین اسناد حقوقی بین‌المللی حقوق بشر، مورد تأیید اکثریت مطلق کشورهای جهان که حقوق اجتماعی-اقتصادی را برابر با سایر حقوق و آزادی‌های بشری می‌دانند، مورد توجه قرار گرفته است.

بلیط شماره 21

سوال شماره 2. رفتار قانونمند به عنوان یک نوع رفتار قانونی. ماهیت اجتماعی، ویژگی های حقوقی و انواع رفتار قانونمند. مبانی طبقه بندی و انواع رفتار قانونی.

سوال شماره 1 نظریه قراردادی ماهیت و منشأ دولت: محتوا و ارزیابی و جایگاه وضعیت فعلی علم (ابتدا به طور خلاصه در مورد نظریه صحبت می کنیم، سپس در مورد نمایندگان به طور جداگانه و سپس در مورد ارزیابی در علم).

حتی در یونان باستان، برخی از سوفسطائیان معتقد بودند که دولت در نتیجه اتحاد قراردادی مردم به منظور تأمین عدالت به وجود آمده است. در اپیکور «برای اولین بار با این ایده مواجه می شویم که دولت بر توافق متقابل مردم استوار است...». اما اگر در دیدگاه‌های فیلسوفان یونان باستان فقط سرآغاز این نظریه را می‌یابیم، در آثار متفکران قرون 17-18. G. یونان، B. Spinoza (هلند)، T. Hobbes، J. Locke (انگلیس)، J.-J. روسو (فرانسه)، پی. هولباخ، آ. رادیشچف و دیگران، توسعه کامل خود را دریافت کرد.

در آثار بسیاری از نویسندگان داخلی و خارجی، نظریه قرارداد به عنوان یک نظریه حقوق طبیعی یا صرفاً یک نظریه طبیعی منشأ دولت و قانون در نظر گرفته شده است (به عنوان مثال، G.V. Maltsev، "درک قانون. رویکردها و مشکلات"). آنها این کار را به این دلیل انجام می دهند که نظریه قرارداد و نظریه طبیعی توسط نویسندگان یکسانی ایجاد شده و اساساً حاوی مقررات یکسان یا بسیار مشابه است. ولی! لازم است آنها را جداگانه در نظر بگیریم، زیرا نظریه قراردادی بر دولت متمرکز است و نظریه حقوق طبیعی بر RIGHT تمرکز دارد! و اگر اولی را نظریه منشأ دولت می گویند، دومی نظریه منشأ قانون است. واضح است که با توجه به رابطه بین مفاهیم دولت و قانون، تقسیم نظریات مشروط خواهد بود، اما انجام می شود و باید انجام شود.

شرح مختصری از نظریه:

طرفداران تئوری قرارداد از این واقعیت استنباط کردند که حالتی طبیعی مقدم بر دولت است که آن را به طرق مختلف توصیف می کردند. به عنوان مثال، برای روسو، مردم در وضعیت طبیعی دارای حقوق و آزادی های ذاتی هستند (شرایط "عصر طلایی")، برای هابز این حالت "جنگ همه علیه همه" است. اما هیچ قدرتی وجود نداشت که بتواند از یک شخص محافظت کند، حقوق او را در مورد زندگی، ناموس، حیثیت و مال تضمین کند. سپس برای صلح و رفاه، قرارداد اجتماعی بین هر یک از اعضای جامعه و دولت ایجاد شده منعقد می شود. بر اساس این قرارداد، مردم بخشی از حقوق خود را که از بدو تولد متعلق به آنهاست، به دولت منتقل می‌کنند و تعهد می‌کنند که از آن اطاعت کنند و دولت نیز متعهد می‌شود از حقوق مسلم بشری، یعنی حقوق مالکیت، آزادی، امنیت حمایت کند. توافق مردم از نظر روسو اساس قدرت مشروع است. در نتیجه هر یک از طرفین متعاهد تسلیم اراده عمومی (دولت) می شود، اما در عین حال یکی از شرکت کنندگان در این اراده می شود. حاکمیت به کل مردم تعلق دارد و حاکمان نمایندگان مردم هستند که موظف به گزارش به آنها هستند و به میل آنها جایگزین می شوند.

دولت حق تصویب قوانین، جمع آوری مالیات، مجازات مجرمان و غیره را دارد، اما در عین حال موظف است از قلمرو خود، حقوق شهروندان، دارایی آنها و غیره محافظت کند. شهروندان موظف به رعایت قوانین، پرداخت مالیات و غیره هستند، اما به نوبه خود حق دارند از آزادی و دارایی حمایت کنند و در صورت سوء استفاده از قدرت توسط حاکمان، حتی با سرنگونی آنها، قرارداد را با آنها فسخ کنند.

دولت تداعی آگاهانه (محصول خلاقیت آگاهانه!) افراد بر اساس توافقی است که بین آنها وجود دارد و به موجب آن بخشی از آزادی خود، قدرت خود را به دولت منتقل می کنند.

قرارداد اجتماعیایجاد یک دولت، به عنوان توافقی بین افراد قبلاً منزوی برای اتحاد، تشکیل یک دولت، تبدیل انبوه غیر سازماندهی مردم به یک مردم واحد درک شد. اما این یک توافق-معامله با حامل آینده قدرت نیست، بلکه توافقی است که دارای ویژگی سازنده (تأسیس کننده) است و جامعه مدنی و آموزش عمومی - یک سازمان سیاسی - دولت را ایجاد می کند.

در تئوری قرارداد، در این راستا، بین توافق اولیه وحدت و توافق ثانویه تبعیت، توافق مردم با شهریار یا سایر ارگان های دولتی تمایز قائل شد.

باید تأکید کرد که قرارداد اجتماعی نه به عنوان یک واقعیت تاریخی برای امضای هر یک از یک سند خاص، که اساس پیدایش دولت را تشکیل می دهد، بلکه به عنوان وضعیتی از جامعه که مردم داوطلبانه در سازماندهی دولتی آن متحد می شوند تصور می شود. شکل، به عنوان یک اصل توجیه کننده مشروعیت مقامات دولتی.

نظریه قرارداد برای اهداف مختلفی مورد استفاده قرار گرفته است. روسو و رادیشچف اصول دموکراسی و حاکمیت مردمی را اثبات کردند، زیرا قدرت در درجه اول متعلق به مردم متحد در دولت بود و می توانست توسط آنها از یک حاکم بی پروا و نالایق گرفته شود که بنابراین فقط قدرت را از مردم گرفته بود. برعکس، هابز استدلال می کرد که به محض اینکه قدرت به طور داوطلبانه به یک حاکم، به عنوان مثال، یک شاهزاده منتقل می شود، پس او - شاهزاده - اکنون دارای اختیارات نامحدود است. لاک سلطنت مشروطه را توجیه کرد زیرا به عقیده او قرارداد اجتماعی نشان دهنده سازش معینی بین مردم و حاکم، محدودیت خاصی از آزادی مردم و پادشاه بود.

حامیان نظریه قرارداد همچنین مفهوم حقوق طبیعی حقوق و آزادی های بشر و مدنی را توسعه دادند.

مشخصات دیدگاه هر متفکر:

A. Radishchevاستدلال می‌کرد که دولت در نتیجه مشیت الهی به وجود نمی‌آید، بلکه در نتیجه توافقی خاموش بین اعضای جامعه به منظور حمایت مشترک از ضعیفان و ستمدیدگان ایجاد می‌شود. قدرت دولتی متعلق به مردم است، توسط آنها به پادشاه منتقل می شود و باید تحت کنترل مردم باشد. مردم با ورود به دولت فقط آزادی طبیعی خود را محدود می کنند و اصلاً از دست نمی دهند. او از اینجا حق مردم برای شورش و سرنگونی انقلابی پادشاه را در صورت اجازه سوء استفاده از قدرت و خودسری به دست آورد. درست مانند سایر روشنگران، به ویژه ژان ژاک روسو، آ. رادیشچف تشکیل دولت را با پیدایش مالکیت خصوصی پیوند داد.

در حال پیش رفت ژان ژاک روسو«گفتمان درباره منشأ و مبانی نابرابری بین مردم» نیز همین ایده را انجام می‌دهد. اولین کسی که با حصار کشی یک قطعه زمین، به این فکر افتاد که اعلام کند: "این مال من است" و مردم را به اندازه کافی ساده لوح یافت که آن را باور کنند، بنیانگذار واقعی جامعه مدنی بود. اما بسیار محتمل است که اوضاع از قبل به حدی رسیده بود که دیگر نمی توانستند در همان موقعیت باقی بمانند. برای این مفهوم - "مالکیت"، بسته به بسیاری از مفاهیم قبل از آن، بلافاصله در ذهن انسان شکل نگرفت. قبل از رسیدن به این آخرین حد از حالت طبیعی، باید به موفقیت های قابل توجهی دست یافت، مهارت ها و دانش های بسیاری را به دست آورد، نسلی به نسل دیگر انتقال داد و افزایش داد.

با این حال، روسو و رادیشچف در مورد اینکه چه کسی و چرا دولت را ایجاد کرد، اختلاف نظر دارند. طبق نظریه رادیشچف، دولت از همان ابتدا با توافق بین همه مردم و برای «سعادت همه» ایجاد می‌شود. مطابق با نظریه روسو، دولت نتیجه یک نقشه معین و بسیار حیله گرانه ثروتمندان است و در ابتدا فقط به منظور توجیه و حفظ منافع و خود آنها ایجاد می شود. بنابراین، دولت که در نتیجه انعقاد یک قرارداد اجتماعی ایجاد می شود، ابتدا به ثروتمندان خدمت می کند و سپس به حفظ منافع و حفظ آزادی همگان توجه می کند.

قرارداد اجتماعی چیست، محتوا و هدف آن چه باید باشد - این و بسیاری از سؤالات دیگر در تعدادی از رساله های ژان ژاک روسو و به ویژه در اثر معروف او واضح ترین پوشش را دریافت کردند. «درباره قرارداد اجتماعی یا اصول حقوق سیاسی».وظیفه اصلی که قرارداد اجتماعی برای حل آن طراحی شده است، به گفته روسو، یافتن شکلی از انجمن است که با تمام نیروی مشترک خود از شخص و دارایی هر یک از اعضای انجمن محافظت و محافظت کند و به لطف آن، با همه متحد می شود، اما فقط از خود اطاعت می کند و مانند قبل آزاد می ماند.

روسو قبل از هر چیز توجه خود را به این واقعیت جلب کرد که همه شروط قرارداد اجتماعی، که به درستی درک شده اند، باید اساساً به یک شرط تقلیل یابند، یعنی بیگانگی کامل هر عضو با تمام حقوق خود به نفع کل جامعه. . مصلحت این امر از این جهت مشخص می شود که اگر همه خود را تماماً بدهند، این شرط برای همه یکسان است و اگر برای همه یکسان باشد، هیچ کس علاقه ای ندارد که آن را برای دیگران سنگین کند. علاوه بر این، روسو استدلال می‌کرد، از آنجایی که بیگانگی بدون قید و شرط اتفاق می‌افتد، اتحاد مردم تا آنجا که می‌تواند کامل می‌شود. هیچ یک از اعضای این اتحادیه الزام و ادعای خاصی ندارند. بالاخره هرکسی خودش را به همه می دهد خودش را به هیچکس نمی دهد. از آنجایی که در بین اعضای اتحادیه یک شرکت کننده وجود ندارد که سایر شرکت کنندگان در رابطه با خود همان حقی را که به او واگذار می کنند به دست نیاورند، پس هر کس دوباره هر چیزی را که از دست می دهد به دست می آورد. در عین حال قدرت بیشتری برای حفظ آنچه دارد به دست می آورد. شرط مهم انعقاد و رعایت قرارداد اجتماعی، علاوه بر بیگانگی کامل هر یک از شرکت کنندگان با کلیه حقوق خود به نفع اجتماع در حال ایجاد، تعهد به انجام کلیه الزامات و مقررات آن نیز می باشد.

برای اینکه یک توافق اجتماعی به یک تشریفات توخالی تبدیل نشود، ناگزیر باید دارای تعهد بسیار مهم زیر باشد، که «به تنهایی می تواند به تعهدات دیگر نیرو دهد». یعنی تعهدی که به موجب آن، هر کس از اطاعت از اراده عمومی امتناع ورزد، از سوی کل بدنه سیاسی مجبور به اطاعت خواهد شد. این بدان معنی است که او مجبور خواهد شد به این تعهد عمل کند که "با قرار دادن هر شهروند در اختیار میهن، او را از هرگونه وابستگی شخصی تضمین می کند." این شرط راز و نیروی محرکه ماشین سیاسی را تشکیل می‌دهد و به تنهایی تعهدات مدنی را مشروع می‌سازد، که در غیر این صورت پوچ، ظالمانه و تنها منجر به سوء استفاده‌های عظیم می‌شود.

روسو با در نظر گرفتن دولت به عنوان محصول یک قرارداد اجتماعی که توسط اراده عقلانی مردم ایجاد می شود، از این واقعیت اقتباس کرد که هر شخص به دارایی مشترک منتقل می شود و شخصیت و تمام اختیارات خود را تحت رهبری عالی اراده عمومی قرار می دهد. در نتیجه، "برای همه ما با هم، هر عضو به بخشی جدایی ناپذیر از کل تبدیل می شود." این کل جمعی، به گفته روسو، چیزی بیش از یک شخصیت حقوقی نیست. قبلاً به آن "جامعه مدنی" می گفتند. بعدها - "جمهوری، یا ارگانیسم سیاسی". اعضای این نهاد سیاسی آن را "دولت وقتی منفعل است، حاکمیت وقتی فعال است، قدرت در مقایسه با نوع خود" می نامند. روسو دولت را یک «شخصیت متعارف» می‌داند که حیاتش در اتحاد اعضای آن نهفته است. دغدغه اصلی او در کنار حفظ نفس، باید توجه به خیر عمومی، به نفع کل جامعه و مردم باشد. قوانین صادر شده و قانون نقش بسزایی در این امر دارند.

مفهوم و طبقه بندی توابع دولت

مطالعه علمی یک حالت از هر نوع و شکلی، مستلزم در نظر گرفتن بی قید و شرط کارکردهای دولت است که نشان دهنده مهم ترین ویژگی ها و دستورالعمل های کیفی نه تنها خود دولت، بلکه کل جامعه است.

به طور کلی، کارکردهای دولت، جهت گیری های اصلی فعالیت های دولت هستند که در آن ماهیت طبقاتی و جهانی و هدف اجتماعی آن بیان و مشخص می شود. بر اساس این تعریف از وظایف دولت، ویژگی های اصلی زیر را می توان شناسایی کرد:

1. کارکردهای دولت انعکاسی از میزان توسعه اصول جهانی انسانی و طبقاتی در محتوای دولت است. سطح توسعه هر دو نشان دهنده میزان در نظر گرفتن منافع طبقاتی، گروهی، ملی و خصوصی اعضای جامعه است.

2. کارکردهای دولت نقش خدماتی فعال خود را به عنوان مهمترین بخش روبنا در رابطه با پایه آن تجسم و آشکار می کند. علاوه بر این، از طریق کارکردهای دولت، فعالیت های عملی متنوعی در داخل کشور و در سطح جهانی اجرا می شود.

3. کارکردهای دولت، قاعدتاً با وظایف و اهداف تاریخی پیش روی دولت مطابقت دارد. دولت هدف اجتماعی خود را از طریق اجرای وظایف مربوطه محقق می کند.

4. کارکردهای دولت در کنار سایر عوامل، ویژگی بارز نوع و شکل تاریخی خاصی از دولت است.

تنوع عملکردهایی که دولت انجام می دهد کاملاً قابل درک است و برای راحتی در نظر گرفتن آنها، توصیه می شود طبقه بندی زیر از عملکردهای حالت ارائه شود.

بسته به حوزه زندگی عمومی که در آن وظایف خاص دولتی انجام می شود و وظایف آنها انجام می شود، همه وظایف دولت به دو گروه تقسیم می شوند:

عملکردهای خارجی - در خدمت حل مشکلات سیاست خارجی دولت است. نمونه ای از این کارکردها عبارتند از: تامین صلح و امنیت، حمایت از نظم جهانی، حفظ دفاع کشور، همکاری های اقتصادی خارجی و غیره.

کارکردهای داخلی - در خدمت حل مشکلات سیاسی داخلی است. نمونه ای از این کارکردها عبارتند از: افزایش سطح فرهنگی در داخل کشور، بازگرداندن تعادل اکولوژیکی، توسعه علم و آموزش و غیره.

به عنوان یک قاعده، تمام عملکردهای داخلی و خارجی، بسته به محتوای یک گروه خاص از عملکردها و درجه اهمیت منطقه تنظیم شده روابط، نیز به دو گروه تقسیم می شوند:

کارکردهای اصلی عمومی ترین و مهمترین حوزه های فعالیت دولت برای اجرای وظایف و اهداف استراتژیک اصلی است که برای دولت در یک دوره تاریخی خاص تعیین شده است.

کارکردهای غیر اصلی بخش جدایی ناپذیر و ساختاری کارکردهای اصلی هستند که نشان دهنده جهت گیری فعالیت های دولت برای انجام وظایف خود در یک حوزه خاص و باریک از زندگی عمومی هستند.

گروه هایی از عملکردهای اصلی و غیر اصلی دولت به دلیل وجود تعدادی ویژگی خاص ذاتی در این دسته از عملکردهای دولت به طور جداگانه برجسته می شوند. چنین علائمی به ویژه عبارتند از:

1. در کارکردهای اصلی، اصول طبقاتی و جهانی در ذات دولت و هدف اجتماعی آن به وضوح و روشنی آشکار می شود. در توابع غیر اساسی، این دسته بندی ها چنین تجلی مستقیمی ندارند و قاعدتاً تنها با در نظر گرفتن توابع غیر پایه در ارتباط با محتوای یک تابع اساسی خاص می توان آنها را تعیین کرد.

2. برخلاف بسیاری از وظایف غیر اصلی دولتی، که معمولاً توسط نهادهای دولتی که مخصوصاً برای این منظور ایجاد شده اند (به عنوان مثال، فعالیت های مالی، علم، آموزش، دیپلماسی و غیره) انجام می شود، وظایف اصلی دولت انجام می شود. مربوط به فعالیت های دولت به عنوان یک کل است که توسط کل واحدهای سازمان های دولتی انجام می شود.

لازم به ذکر است که علاوه بر گروه اصلی و گروه وظایف غیر اصلی دولت، گروهی از وظایف دستگاه های دولتی نیز وجود دارد. به عبارت دیگر، وظایف دستگاه‌های دولتی، اجرای صلاحیت، حقوق و مسئولیت‌های دستگاه‌های فردی متناسب با جایگاه و هدف آن‌ها در سازوکار دولتی و نظام سیاسی جامعه است.

ارتباط متقابل سه گروه از کارکردهای دولت - اساسی، غیر هسته ای و کارکردهای ارگان های دولتی - در این واقعیت آشکار می شود که اجرای وظایف اصلی دولت ذاتاً فرآیندی مستمر از اجرای بسیاری از کارکردهای غیر اصلی دولتی است و وظایف نهادهای دولتی فردی سه مقوله فوق به ترتیب عمومی، خاص و فردی (خاص) همبستگی دارند.

لازم است وظایف آن از وظایف دولت و همچنین اصول انجام فعالیت های دولتی متمایز شود. وظایف دولت هدف اجتماعی آن را تعیین می کند، به نوبه خود، وظایف دولت وسیله ای برای تحقق و انجام وظایف دولتی است. وظایف دولت از طریق اجرای وظایف آن به عمل تبدیل می شود. اصول فعالیت دولتی، اصول اساسی، مبانی قانون اساسی، دستورالعمل های اولیه است که بر اساس آن فعالیت دولتی انجام می شود.

مفهوم "شکل اجرای وظایف دولت" گنجایشی است و نیاز به تعریف با در نظر گرفتن جنبه های مختلف دارد. بنابراین، طبق یک تعریف، شکل اجرای وظایف دولتی، فعالیت حلقه های اصلی سازوکار دولتی، انواع خاصی از فعالیت های دولتی است که با فعالیت های سازمان ها و انجمن های غیر دولتی متفاوت است. مطابق با تعریفی دیگر، شکل اجرای توابع دولتی، فعالیت ارگانهای دولتی است که از نظر خصوصیات بیرونی آن همگن است و از طریق آن عملکردهای دولتی اجرا می شود.

هر دو تعریف صحیح هستند و در چارچوب تئوری دولت و قانون، استفاده از هر دو تعریف مفهوم "شکل اجرای وظایف دولت" توصیه می شود.

طبق تعریف اول، اشکال زیر از اجرای توابع دولت متمایز می شود:

1. فعالیت قانونگذاری عبارت است از انتشار قوانین و سایر مقررات توسط نهادهای دولتی نماینده و مقننه که برای کلیه ارگانهای دولتی، دولتهای محلی، مقامات، شهروندان و انجمنهای عمومی لازم الاجرا است.

علاوه بر این، در چارچوب ایالت های فدرال، حق تصویب و صدور قوانین فدرال فقط می تواند به بدنه فدرال قانونگذاری (نماینده) واگذار شود.

2. فعالیت اجرایی عبارت است از اجرای عملیاتی روزانه توسط مقامات اجرایی (اداره دولتی) وظایف دولتی در حوزه های مختلف زندگی عمومی - توسعه اقتصادی و فرهنگی، تامین اجتماعی، بهداشت و درمان، حمل و نقل و ارتباطات، حفاظت از نظم عمومی و دفاع ملی و غیره.

3. فعالیت قضایی عبارت است از اجرای عدالت توسط کلیه سطوح دستگاه قضایی کشور.

4. فعالیت های کنترلی و نظارتی عبارت است از فعالیت انواع دستگاه های نظارت و کنترل دولتی بر حاکمیت قانون در قلمرو کشور. جایگاه ویژه ای در این گروه به سیستم نظارت دادسرا اختصاص دارد.

همانطور که می بینید، طبقه بندی فوق با اصل تقسیم قدرت دولت به سه قوه - مقننه (نمایندگی)، مجریه و قضاییه ارتباط نزدیکی دارد.

با توجه به تعریف دوم مفهوم "شکل اجرای عملکردهای دولت"، دو شکل اصلی اجرای عملکردهای دولتی زیر متمایز می شوند:

1. شکل قانونی فعالیت ارگانهای دولتی است که ماهیت و پیامدهای قانونی آن همگن است و با انتشار قوانین و مقررات قانونی و قانونی همراه است. به نوبه خود، در چارچوب این فرم، دو شکل خاص دیگر از اعمال توابع حالت متمایز می شود:

فعالیت قانونگذاری - انتشار، مجوز، اصلاح یا لغو مقررات، هنجارهای حقوقی فردی.

فعالیت انتظامی عبارت است از اجرا و اجرای قوانین و مقررات با صدور اعمال قانون. در چارچوب فعالیت های اجرای قانون، انواع زیر از فعالیت های دولتی متمایز می شود:

الف) فعالیت عملیاتی - اجرایی - مربوط به حل و فصل مسائل روزمره دولت، این کار خلاق اجرایی و اداری دستگاه های دولتی در صدور اعمال قانون است.

ب) فعالیت اجرای قانون، کار عملیاتی معتبر ارگان های دولتی برای محافظت از قواعد قانون در برابر نقض، حمایت از حقوق اعطا شده به شهروندان و اطمینان از انجام وظایف محول شده به شهروندان و ارگان های دولتی است.

2. شکل سازمانی - به انواع زیر از اجرای وظایف دولت تقسیم می شود:

فعالیت های سازمانی و نظارتی با هدف حل مشکلات خاص سیاسی خاص، حمایت فنی و سازمانی برای عملکرد بخش های مختلف مکانیسم دولتی انجام می شود.

فعالیت سازمانی و اقتصادی، کار اقتصادی جاری برای ارائه پشتیبانی مادی برای انجام وظایف مختلف دولت است.

فعالیت سازمانی و ایدئولوژیک یک کار عملیاتی، توضیحی، آموزشی روزمره برای اطمینان از انجام وظایف مختلف دولت است.