مفهوم و ساختار ارگان های دولت محلی از ارگان های دولت محلی. من

حتی در میان متخصصان قانون اساسی و حقوق شهرداری که من می شناسم، کسانی هستند که در لزوم وجود خودگردانی محلی به عنوان یک شکل جداگانه از اختیارات عمومی تردید دارند. همه استدلال‌ها معمولاً به این واقعیت خلاصه می‌شوند که همان وظایف را می‌توان توسط نهادهای دولتی محلی انجام داد. و اگر چنین است، پس چرا ساختارهای قانونی غیر ضروری ایجاد می شود، حقوق مشارکت در دولت محلی و غیره را تضمین می کند؟ ادعای دیگر: ارگان های دولت محلی تفاوت چندانی با دولت ندارند و حق خودگردانی محلی (هدف) و حق خودگردانی محلی (ذهنی) برادران دوقلوی حقوقی یکسان هستند که در سطح ایالتی فعالیت می کنند. تز اول حتی توسط ECHR در تصمیم خود در پرونده گراسیموا علیه روسیه تأیید شد و ارگان های دولتی محلی را "سازمان های دولتی" نامید. تز دوم به راحتی با تجزیه و تحلیل قانون تایید می شود. تفاوت‌ها فقط در سطوحی است که این دو شکل از قدرت عمومی اعمال می‌شوند (یعنی صرفاً در مقیاس)، و در برخی جزئیات، برای مثال، استفاده گسترده‌تر از اشکال دموکراسی مستقیم در سطح محلی، که کاملاً قابل‌توجه است. طبیعی
و با وجود این، ایده خودگردانی محلی به عنوان شکل جداگانه ای از اقتدار عمومی به طور مداوم در قانون و رویه قضایی اجرا می شود. این در قانون اساسی به رسمیت شناخته شده است (ماده 12)، ماهیت اجباری آن در قطعنامه دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه در 30 نوامبر 2000 شماره 15-P نشان داده شده است. علاوه بر این، خودگردانی محلی در اکثر کشورهای جهان وجود دارد و اصول اساسی آن در حقوق بین الملل ذکر شده است (مثلاً در منشور اروپایی خودمختاری محلی، که روسیه نیز آن را امضا کرده است). این سوال پیش می آید: چرا این امر ضروری است؟
من به این نتیجه رسیده ام که تنها دلیل جدی وجود این شکل مجزا از اختیارات عمومی، محافظت در برابر نقض های احتمالی دولت از آن حقوق و منافع مشروع شهروندان است که با سکونت آنها در یک منطقه خاص مرتبط است. اول از همه، این حق تعیین است که شهروندان دوست دارند در چه محیطی زندگی کنند. مقامات دولتی، هنگام تصمیم گیری در مورد مسائل کل کشور یا مناطق، ممکن است منافع ساکنان محلی را در نظر نگیرند. یک مثال مشروط: کشور نیاز به کارخانه شیمیایی دارد و نهاد مجاز دولتی اجازه ساخت آن را در چند کیلومتری روستایی می دهد. این واقعیت که انتشار گازهای گلخانه‌ای از این گیاه باعث سرطان می‌شود یا به سادگی منظره روستایی را از بین می‌برد، کسی را آزار نمی‌دهد. البته به جز خود ساکنان محلی. و اگر آنها ارگانهای دولتی محلی را پاسخگو و مستقل از مقامات دولتی نداشته باشند، باید از نزدیکی به این گیاه رنج ببرند، که البته وحشتناک است. خیر عمومی کشور نباید برای ساکنان مناطق منفرد مشکل ایجاد کند. 99.99 درصد از جمعیت کشور چیزی جز خوبی در این کارخانه نمی بینند و دولتی را انتخاب کردند که ساخت آن را تضمین کند. اما 0.01 درصد از روستاییان، به لطف دولت محلی، می‌توانند به سازندگان کارخانه بگویند که به جهنم بروند، یا بهتر است بگوییم جایی که کارخانه به کسی آسیب نرساند. زیرا هیچ کس حق ندارد برای آنها تصمیم بگیرد که مکانی که در آن زندگی می کنند چگونه باشد. و چون اکثریت باید به حقوق اقلیت احترام بگذارند که اتفاقاً یکی از اصول دموکراسی مدرن است. غیرممکن است که جامعه، یا دولت، یا جامعه از طریق دولت بر گروه های فردی خود مسلط شوند! این اصل به طور مداوم در کشورهای توسعه یافته از جمله از طریق خودگردانی محلی اجرا می شود.
در عین حال، خودگردانی محلی یک هدف نیست، بلکه یک وسیله است. دلیل وجودی آن، همانطور که قبلاً ذکر شد، حمایت از حقوق شهروندان (که از جمله در ماده 18 قانون اساسی فدراسیون روسیه ذکر شده است) و جدایی خودگردانی محلی است. و دولت باید محدودیت های مناسبی داشته باشد. اگر این تقسیم بندی به هیچ وجه به حمایت از حقوق شهروندی کمک نمی کند، نمی توان آن را موجه دانست در تصمیمی که قبلاً ذکر شد در پرونده گراسیموا علیه روسیه، ECtHR اساساً این موضع را اتخاذ کرد.

در هر منطقه از روسیه، در هر منطقه، شهر، روستا، دولت محلی وجود دارد. این حکومت محلی است، نه پاسخگوی دولت، که برای بهبود زندگی مردم وجود دارد و توسط آنها انتخاب می شود. مقامات محلی به دو دسته اجرایی - سازمانی و نمایندگی (قانونی) تقسیم می شوند.

در هر منطقه، منطقه، شهر، روستا و غیره ارگان های حکومتی محلی وجود دارد که دولتی نیستند، بلکه دارای قدرت و اختیار هستند. می توان گفت که تمام مسائل مدیریت یک واحد خاص از کشور بر دوش مقامات محلی است. البته، دولت های محلی تابع همه قوانین ایالتی و قانون اساسی هستند. با این حال، آنها حق دارند قوانین یک منطقه خاص را به صلاحدید خود وضع کنند.

واضح است که معاونان محلی یا روسای ادارات به طور غیرقابل مقایسه ای به مردم نزدیکتر از دومای دولتی و رئیس جمهور هستند. رفاه ساکنان هر محل به دولت محلی بستگی دارد. بنابراین، درک ساختار سیستم حکومت محلی، دانستن اینکه چه ارگان هایی در آن وجود دارد، بسیار مهم است تا ایده ای داشته باشیم که به کجا مراجعه کنیم.

مقامات محلی مسائل مربوط به بهبود مناطق شهری را حل می کنند. حتی شهرداری مسئولیت آسفالت حیاط را بر عهده دارد در حالی که مسئولیت وضعیت خانه بر عهده شرکت مدیریت است. در واقع سوالات زیادی وجود دارد که شهروندان مایلند از مدیران محلی بپرسند.

چه ارگان هایی توسط دولت محلی نمایندگی می شوند؟

در هر شهرداری، دولت محلی لزوماً شامل ارگانهای زیر است:

1) هیئت نمایندگی (شورای شهر)، متشکل از نمایندگان منتخب مردم.

2) رئیس شهرداری (بالاترین مقام منتخب مردم).

3) دستگاه اجرایی و اداری (اداره محلی) دستورات رئیس اداره و مقامات دولتی را انجام می دهد.

4) در صورتی که در اساسنامه شهرداری قید شده باشد ممکن است ارگانهای محلی دیگری نیز وجود داشته باشد.

رؤسای شورای شهر و اداره از مقامات محلی هستند. آنها اختیار تصمیم گیری در مورد نحوه سازماندهی فعالیت های هر یک از این ارگان های حاکم بر شهرداری را دارند. دومای شهر از نمایندگانی تشکیل می شود که مردم محلی در انتخابات به آنها رای می دهند. بنابراین، مستقیماً تصمیم می گیرد که رفاه زندگی خود را به چه کسی واگذار کند.

نهاد نمایندگی دولت (دوما) مسئول چیست؟

شاید مهم ترین چیزی که باید در مورد این ارگان بدانید این است که کار آن توسط خود جمعیت کنترل می شود و باید فعالیت های خود را به مردم گزارش دهد. این امر دومای محلی را از دومای دولتی که در برابر دولت روسیه پاسخگو است متمایز می کند.

شورای شهر مسئولیت توزیع بودجه محلی را بر عهده دارد و همچنین در مورد اندازه آن تصمیم می گیرد. در این مورد، دوما باید با توجه به این نکته هدایت شود که بودجه محلی نمی تواند کمتر از حداقل تعیین شده توسط دولت باشد، اما حتی اگر مقدار آن خیلی زیاد باشد، ممکن است مشکلاتی ایجاد شود. دوما تصمیم می گیرد که چه نوع شرکت های شهرداری وجود داشته باشد و چه مقدار پول برای خدمات خود دریافت کنند. فهرست کامل اختیارات نهاد نمایندگی محلی در هر شهرداری خاص متفاوت خواهد بود.

هیئت نمایندگی بر اساس منشور محلی بر حیات شهرک نظارت می کند. هر تشکیلات شهرداری در روسیه منشور خاص خود را دارد که قوانین و رویه های اساسی را برای خودگردانی محلی تعیین می کند. حتی در مورد ساختار خود ارگان ها نیز می توان تغییراتی در این سند اصلی منطقه ایجاد کرد. در صورت اتخاذ چنین تصمیمی توسط دومای شهر، ساختار ارگان ها قابل تغییر است. مدت تصدی مقامات محلی در اساسنامه مشخص شده است و ممکن است تغییر کند. چنین تصمیمی فقط با تشکیل جلسه جدید دومای شهرداری می تواند لازم الاجرا شود.

مدیریت محلی چه می کند؟

دستگاه اجرایی و اداری محلی (اداره) توسط رئیس آن تشکیل می شود. وظیفه آن، اول از همه، نظارت بر انطباق شهرداری با قوانین فدراسیون روسیه و قوانین مقامات عالی موضوع کشوری است که به آن تعلق دارد (به عنوان مثال، یک شهر باید از قانون کلی پیروی کند. منطقه، مورد تایید مقامات منطقه).

رئیس مسئول اجرای باکیفیت اختیاراتی است که دولت به شهرداری تفویض کرده است. او کار اداره را سازماندهی می کند، آمار منطقه تحت صلاحیت خود را حفظ می کند، در ساعات اداری با مردم ملاقات می کند و خیلی چیزهای دیگر.

نمونه هایی از دولت های محلی

در شهرهای مختلف فدراسیون روسیه، نهادهای دولتی محلی، در حالی که ساختار یکسانی را حفظ می کنند، گاهی اوقات نام های متفاوتی دارند. بنابراین، تشخیص اینکه کدام کدام است برای ساکنان محلی دشوار است. بیایید سعی کنیم آن را با استفاده از مثال های خاص برخی از شهرها کشف کنیم. به عنوان مثال، نیژنی نووگورود را در نظر بگیرید. در اینجا، مقامات محلی تصمیم گرفتند چرخ را دوباره اختراع نکنند، بنابراین نهاد نمایندگی در شهر باستانی روسیه Duma شهر نامیده می شود و نهاد اجرایی و اداری اداره نیژنی نووگورود نامیده می شود.

در شهر دیگری با تاریخ باستانی، یاروسلاول، آنها خود را با اصالت بیشتری متمایز کردند. نهاد نمایندگی شهرداری نام داشت. یعنی یک شهروند که در تلاش برای یافتن شورای شهر است، ممکن است متوجه نشود که نمایندگان یاروسلاول در شهرداری نشسته اند. به طور کلی، این کلمه مترادف با تعریف "دستگاه شهرداری" است.

اصول حکومت محلی

اگر خودگردانی محلی تا این حد مستقل است، منشور خاص خود را دارد که قابل تغییر است، پس اصول مشترک و واحد برای خودگردانی در سراسر کشور چیست؟ معلوم می شود که اصول کلی وجود دارد.

سورن آواکیان، رئیس بخش

قانون اساسی و حقوق شهری MSU

آنها M.V. لومونوسوا، دکترای حقوق،

پروفسور، دانشمند ارجمند فدراسیون روسیه

از سال 2009، قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" که در سال 2003 به تصویب رسید، رسماً به طور کامل لازم الاجرا شده است. در تاریخ کوتاه مدرن روسیه، این سومین قانون از این دست است - اولین بار در سال 1991، دومین قانون در سال 1995 ظاهر شد، و قبل از آنها قانون 1990 اتحاد جماهیر شوروی "درباره اصول کلی خودگردانی محلی و اقتصاد محلی در اتحاد جماهیر شوروی.» خودگردانی محلی در روسیه نیز از طریق معرفی موارد جدید در قانون اساسی RSFSR 1978 در قانون اساسی فعلی فدراسیون روسیه به آن اختصاص داده شده است.

همانطور که می بینیم، اساس قانون اساسی و قانونگذاری خودگردانی محلی دائماً در حال تحول بوده است. و حتی اکنون نیز نمی توان گفت که روند بهبود آن متوقف شده است. حقایق زیر کاملاً واضح است: تاریخ لازم الاجرا شدن آن که در قانون فدرال 6 اکتبر 2003 - 2006 برنامه ریزی شده بود - غیر واقعی بود و بارها به تعویق افتاد تا اینکه قانونگذار سال 2009 را برای این امر تعیین کرد. از زمان ظهور این قانون، از سال 2004، تا پایان دسامبر 2008، به طور مداوم تغییرات و اضافات در آن ایجاد شده است، 41 قانون فدرال در مورد اصلاحات به تصویب رسید، و در میان آنها قوانین نسبتاً جزئی و گسترده وجود دارد. با این حال، این روند حتی پس از اجرای کامل قانون متوقف نشد و در ماه مه 2009، مجدداً اصلاحاتی در آن اعمال شد. اما سوال مطرح شده در عنوان مطالب ما همچنان باقی است! پس آیا ما هنوز دولت محلی داریم؟ می توانید راه دیگری بپرسید: آیا در روسیه خودگردانی محلی وجود خواهد داشت؟

1. اول از همه، همه چیز با این واقعیت مرتبط است که در روسیه آنها، به نظر من، یک مدل کاملا غیر واقعی از دولت محلی را ترجیح می دهند.

اساساً، همه اشکال سازماندهی حکومت محلی را می توان به سه گزینه تقلیل داد: الف) حکومت محلی جدا از قدرت دولتی، مدیریت عمومی وجود دارد. ب) خودگردانی محلی بخشی است، ادامه قدرت دولتی، اداره دولتی در سطح آن، که متضمن انتقال بسیاری از امور از نهادهای دولتی به حوزه قضایی آن است. ج) گزینه ترکیب اصول عمومی و دولتی در خودگردانی محلی نیز امکان پذیر است، در این مورد مدلی وجود دارد که "شوراهای محلی ارگان های قدرت دولتی و خودگردانی مردم هستند." بیش از دو قرن است که در کشورهای مختلف جهان «رقابت» بین این اشکال سازمان‌دهی دولت محلی وجود دارد و هر کدام مزایا و معایب خود را نشان می‌دهند.

در روسیه، آنها اولین مدل را ترجیح دادند - خودگردانی محلی، جدا از قدرت دولتی. این در ماده 12 قانون اساسی 1993 فدراسیون روسیه منعکس شده است که می گوید: "در فدراسیون روسیه، خودگردانی محلی به رسمیت شناخته شده و تضمین شده است. حکومت محلی در حدود اختیارات خود مستقل است. مقامات محلی در سیستم مقامات دولتی گنجانده نشده اند.» آنها بهترین چیز را می خواستند - تأکید بر استقلال دولت محلی، استقلال آن از قدرت دولتی. اما نتیجه یک فرمول عجیب و غیر واقعی بود: خودگردانی محلی در ایالت وجود دارد، اما چه - آیا مستقل از آن است؟ دولت محلی قادر نیست با درآمد خود زندگی کند، در سراسر جهان از بودجه دولتی تزریق مالی دریافت می کند، این امر اجتناب ناپذیر است، اما معلوم می شود، بدون توجه به "خیرگزار" آن؟ خودگردانی محلی که به امور سرزمینی می پردازد، تصمیماتی می گیرد، گاهی اوقات غیرمحبوب، اما ضروری، و در اجرای آنها نمی تواند بدون حمایت دولت انجام شود - و آیا مستقل از دولت است؟ در قلمرو خودگردانی محلی، ممکن است سیل، آتش سوزی، طوفان رخ دهد، جنایات ممکن است رخ دهد - بعید است که بدون دولت بتوان با همه اینها برخورد کرد، اما اینجا دوباره در مورد استقلال صحبت می کنند. خودگردانی محلی از ایالت!

و افکار منطقی به وجود می آیند: هیچ کس به چنین استقلالی نیاز ندارد. دولت محلی و قدرت دولتی به تعامل فراخوانده می شوند. اما اگر این به طور رسمی و قانونی تعیین نشود، انواع تحریف ها شروع می شود: قدرت ایالتی به دولت محلی اعلام می کند: شما از من مستقل هستید، پس هر طور می خواهید رفتار کنید. اگر از من کمک و حمایت بخواهید، لطفاً بخشی از "تیم" خیس باشید، من شما را رهبری خواهم کرد. بنابراین، به جای روابط متمدنانه بین خودگردانی محلی و قدرت دولتی، انواع و اقسام انواع تماس های ناسالم در پشت پرده متولد می شوند: اگر می خواهید جایی در "تغذیه" دولت داشته باشید، لطفاً تابع و وابسته باشید.

در تلاش برای جداسازی دولت محلی از دولت، سازندگان مدل موجود حکومت محلی به مقوله «مسائل با اهمیت محلی» دست یافتند. به نظر می رسد این ایده جذاب است - امور محلی وجود دارد یا باید وجود داشته باشد، ما آنها را به عنوان موضوعاتی با اهمیت محلی تعیین می کنیم، و سپس صرفاً توسط خودگردانی محلی تصمیم گیری می شود، و به نظر نمی رسد که نهادهای دولتی دخالت کنند. با این حال، این رویکرد کاملا اشتباه است. واقعیت این است که هر موضوعی که اهمیت محلی داشته باشد در واقع ادامه یک موضوع با اهمیت ملی است. نکته دیگر این است که باید با در نظر گرفتن شرایط محلی حل شود. مثلاً آموزش را در نظر بگیریم. روستاهای بزرگی وجود دارد و به یک مدرسه بزرگ نیاز دارند. روستاهای کم رنگ نیز وجود دارد، اما حتی در آنجا نیز باید با در نظر گرفتن تعداد کلاس ها به کودکان آموزش داد. و کودکان در همه جا باید طبق استانداردهای دولتی آموزش داده شوند. در سرتاسر کشور مطالعه کلاسیک ادبیات، ریاضیات، کامپیوترهای کارشناسی ارشد و غیره ضروری است. بنابراین، در آموزش و پرورش مسائلی با اهمیت محلی وجود ندارد، شرایط محلی برای اجرای حق قانون اساسی برای آموزش وجود دارد.

و یه چیز دیگه زمانی که خودگردانی محلی در قانون اساسی از دولت و قدرت دولتی جدا شد، به زودی این سوال مطرح شد که خودگردانی محلی چه نهادی است؟ آیا این یک ساختار اجتماعی است؟ اگر چنین است پس چرا بر قلمرو حکومت می کند، بر چه مبنایی تصمیم می گیرد، آیا قدرت دارند؟ و معاونان محلی، و به ویژه روسای شهرداری ها، ادارات محلی، و جمعیت - همه خواستار شفافیت در این مورد بودند. علاوه بر این، در قلمرو خودگردانی محلی، امکانات ادارات وجود دارد که رهبران آنها تنها کسانی را در نظر می گیرند که قدرت واقعی در دست دارند. و اگر خودگردانی محلی قدرت است، اما قدرت دولتی نیست، پس چه نوعی؟ این موضوع به دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه رسید و در تعدادی از تصمیمات خود اشاره کرد که خودگردانی محلی یکی از اشکال قدرت عمومی است. , جایی که در کنار قدرت دولتی گنجانده شده است و بنابراین تصمیمات آن به همان میزان عموما الزام آور است.

در نتیجه، دوباره مشخص شد که مدل حکومت محلی جدا از قدرت دولتی، بیش از آنکه سود داشته باشد، دردسر ایجاد می کند.

1. یکی دیگر از دلایل "غیر متعارف" خودگردانی محلی در روسیه این است که عملاً هیچ چیز از خود ندارد: بدون مالی، بدون اقتصاد، بدون حوزه های قضایی جدی، بدون مقامات.

امور مالی یک مشکل قدیمی است و متاسفانه به خوبی حل نشده است. منابع مالیاتی آنها بسیار اندک در اختیار دولت محلی قرار می دهد. مالیات های اصلی در دست دولت متمرکز است، دولت محلی با کسر آنها زندگی می کند. اما دولت تمرکز را ترجیح می دهد، حتی به سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، به ویژه به سطح شهرداری ها، مالیات ها را منتقل نمی کند. همچنین در تأمین بودجه خودگردانی محلی هیچ گونه استحکامی وجود ندارد. به نظر می رسد حداقل استانداردهای سرانه تعیین شده است اما رعایت نمی شود و هر سال تغییر درآمد ایجاد می شود. خودگردانی محلی باید «با دست دراز» بر قلمرو حکومت کند، این امر بی‌اثر است، و نه تحقیرکننده، و مردم را به مقامات بالاتر وابسته می‌کند، که قبلاً ذکر شد.

بسیاری از شهرداری ها اقتصاد خود را ندارند، یعنی محلی. تنها چند شرکت واحد شهرداری وجود دارد که سود مناسب و بر این اساس، درآمد را به بودجه های محلی می آورد. تاسیسات انرژی، گاز، آب و ... بر اساس دپارتمان طبقه بندی می شوند. کارخانجات و کارخانه هایی که در دوره شوروی شکوفا شده بودند، به دولت های محلی بخش مسکن و حوزه اجتماعی خود (ساختمان های مسکونی، موسسات کودکان و غیره) داده شد. همه اینها مستلزم هزینه های هنگفت است، اما بودجه وجود ندارد.

خصوصی سازی غیر منطقی خیلی چیزها را خراب کرده است. به جای نگه داشتن ساختمان ها، الحاقات، طبقات اول و غیره در مالکیت شهرداری، اجاره دادن آنها و در نتیجه دریافت بودجه برای بودجه محلی، همه چیز، معمولاً تقریباً به هیچ، به دست خصوصی داده می شد. و بدون "خانواده" خود، حتی شاه لیر، همانطور که می دانیم، یک طرد شده شد. همه چیز به جایی رسیده است که جایی برای حتی نانوایی ها وجود ندارد، و اکنون برخی از شهرها به خود می بالند که در حال ایجاد فروشگاه هایی در "فاصله پیاده روی" برای مردم هستند، در حالی که با شرمندگی سکوت می کنند - گذشته از این، قبلاً چنین بود. ، تحت سیستم "اداری" لعنتی.

1. تمرکز نسبتاً قاطع مدیریت انجام شده در کشور نه تنها بر نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، بلکه بر خودگردانی محلی نیز تأثیر گذاشت. به نظر می رسد واقعاً برخی از حوزه های مدیریتی باید در صلاحیت دولت باشد، اما اگر مسائل به صورت محلی حل می شود، چرا دولت های محلی کاری به این موضوع ندارند! و توجه داشته باشیم که اینها حیاتی ترین مناطق هستند، صرفاً هجوم جمعیت به مقامات مربوطه وجود دارد، مردم در صف می ایستند، گاهی اوقات نه تنها روزها، بلکه شب ها نیز. دولت محلی چطور؟ هیچ، همه این حوزه ها خارج از صلاحیت اوست. برای اینکه بی اساس نباشیم، بیایید به جزئیات نگاه کنیم.

خدمات ثبت ملک. در رابطه با خصوصی سازی آپارتمان ها و زمین ها ، به معنای واقعی کلمه جمعیتی از مردم به بخش ها (شعبه های) خدمات ثبت نام فدرال در مناطق و شهرها سرازیر شدند. حکومت محلی حق هیچ کاری را ندارد.

کمیته های زمین، دفاتر موجودی فنی. وضعیت تا حد زیادی مشابه است. آنها تابع کمیته ها و بخش های مربوطه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون هستند و از دولت محلی مستقل هستند.

خدمات مالیاتی در هر منطقه و شهر وجود دارد. آنها مستقل از دولت محلی هستند، اگرچه هزاران شهروند ساکن در قلمرو آن به آنجا مراجعه می کنند.

خدمات کاریابی، دفتر کاریابی. آنها مشغول کمک به مردم در یافتن شغل و نگهداری سوابق کسانی هستند که به کار نیاز دارند. در خدمت ساکنان شهرها و مناطق، آنها از نظر سازمانی مستقل از دولت محلی هستند.

ارگان های امور داخلی تضمین نظم و قانون در شهرها و مناطق. زمانی آنها بخش‌های داخلی کمیته‌های اجرایی شوراهای بخش و شهر بودند، اکنون به صورت عمودی زیرمجموعه هستند. پلیس شهرداری که توسط قانون پیش بینی شده بود هرگز ایجاد نشد.

خدمات ایمنی ترافیک وسایل نقلیه. بر این اساس، زیر مجموعه وزارت امور داخلی است. به جمعیت شهرها و مناطق خدمات رسانی می کند.

سرویس مهاجرت اخیراً نه تنها مسئولیت مهاجران خارجی، بلکه ثبت نام اتباع فدراسیون روسیه و صدور انواع گذرنامه را نیز بر عهده داشته است. در هر ناحیه، شهر، یک تقسیم بندی وجود دارد که به مردم محلی خدمت می کند، اما بخشی از یک سیستم یکپارچه فدرال است.

مراجع ثبت احوال خدمات شناخته شده برای هر یک از ما در همه جا وجود دارد، اما آنها نیز تحت تابعیت بخش هستند.

صندوق بازنشستگی پیش از این ادارات تامین اجتماعی کمیته های اجرایی شوراهای نواحی و شهرها وجود داشت. اکنون یک هیولای ملی و وحشتناک وجود دارد - صندوق بازنشستگی فدراسیون روسیه. این سازمان، بدون اغراق، برای تمسخر بی دفاع ترین بخش جامعه - سالمندان - ایجاد شد. کافی است یک بار به آنجا بروید، انبوهی از افراد مسن ناراضی را ببینید، به نحوه صحبت آنها گوش دهید تا متقاعد شوید که نویسنده اصلاً اغراق نکرده است.

جالب است که روند تمرکز متوقف نمی شود. به عنوان مثال، در بسیاری از شهرداری ها، بخش های مالی درگیر در تهیه و اجرای بودجه شهرداری منحل می شوند و وظایف آنها بر اساس یک توافق قانونی به بخش های خزانه داری فدرال منتقل می شود.

اگر امروز وارد ساختمان اداری محلی شوید، از سکوت در راهروها نگران می شوید - بازدیدکنندگان کمی وجود دارد. اگر این نهادها هیچ تصمیمی نمی گیرند، چرا باید به آنجا بروید. مثلاً یک معمار شهری وجود دارد، اما وقتی لازم باشد لوله های گرمایش را مستقیماً روی زمین بگذارند، بدون اینکه آنها را در زمین دفن کنند، متقاعد می شود که رضایت دهد و با استناد به صرفه جویی این کار را انجام می دهد. جمعیت از سرمای زمستان بخش های مسکن وجود دارد که درخواست های کسانی که به مسکن نیاز دارند را می پذیرند، اما پس از آن دست خود را بالا می گیرند - هنوز آپارتمانی وجود ندارد. بخش هایی درگیر خصوصی سازی آپارتمان ها هستند، اما جریان اصلی بازدیدکنندگان از آنجا گذشت.

و خدمات دپارتمان ذکر شده در بالا، جایی که، تکرار می کنیم، صف ها خشک نمی شوند، به دولت محلی بستگی ندارند. چه کار کنم؟

در اینجا ما با پارادوکس دیگری از قوانین خود در مورد خودگردانی محلی روبرو هستیم. در دوره اتحاد جماهیر شوروی، زمانی که مقامات محلی بخشی از یک مرجع دولتی واحد بودند، مدلی نه چندان بد برای دولت های محلی مورد استفاده قرار گرفت که به آن تابعیت مضاعف می گفتند. یک بخش بخشی، به عنوان مثال، آموزش عمومی، به صورت افقی به کمیته اجرایی شورای منطقه یا شهر، و به طور عمودی به یک اداره مشابه، یعنی مدیریت کمیته اجرایی شورای منطقه یا منطقه، وابسته بود. چه چیزی داد؟ اولاً، نیاز به در نظر گرفتن شرایط محلی و وابستگی به ناحیه، شهرستان شوروی و رهبری حزب. دوم، الزام به ترکیب شرایط محلی با منافع عمومی سرزمینی (ملی) و باز هم وابستگی به مدیریت ارشد. طبیعتاً عناصر بوروکراتیک زیادی دخیل بودند. اما در همان زمان، بخش صنعت همه الزامات را به همراه هم در نظر گرفت.

الان چه خبر است؟ در واقع، همانطور که قبلاً گفتیم، دستورالعمل ها همچنان از بالا آمده است. و همان ناحیه، اداره آموزش عمومی شهر (یا اداره، همانطور که مد شده است)، که بخشی از سیستم مدیریت محلی است، در واقع تحت رهبری اداره منطقه ای، منطقه ای، وزارت، در تماس است. آموزش و پرورش عمومی

اما ارگان های دپارتمان ذکر شده در بالا بخشی از ساختار اداره محلی نیستند. آنها مستقل از معاونین، رئیس شهرداری و رئیس اداره محلی هستند. علاوه بر این، در برخی جاها روابط تجاری بین آنها ایجاد نمی شود.

افسوس که نه قانون اساسی و نه قانون خودگردانی محلی فرصتی برای اصلاح وضعیت نمی دهد. مدیریت عمودی برای دولت محلی ممنوع است. و به سادگی هیچ وسیله ای برای تأثیرگذاری بر سیستم های دپارتمان وجود ندارد. حتی نامزدهای پست های مربوطه هم واقعا مورد تایید سرپرست شهرداری نیستند.

1. بر این اساس، از آنجایی که اقتصاد، نهادهای خاص و نفوذی وجود ندارد، قانون فدرال در تعریف اختیارات خودگردانی محلی و ارگان‌های آن اغلب از فرمول‌بندی‌های ساده و کم‌ارزش استفاده می‌کند.

به عنوان مثال، در هنر. 14 قانون فدرال 2003، که مسائل مربوط به اهمیت محلی شهرک را تعریف می کند، شامل موقعیت هایی مانند سازمان در محدوده حل و فصل تامین برق، گرما، گاز و آب به جمعیت، زهکشی و تامین سوخت برای مردم است. جمعیت؛ فعالیت های جاده ای در ارتباط با راه های محلی در محدوده شهرک ها؛ تأمین مسکن برای شهروندان کم درآمد ساکن در شهرک و نیازمند به بهبود شرایط مسکن با محل زندگی مطابق با قوانین مسکن، سازماندهی ساخت و نگهداری از انبار مسکن شهرداری، ایجاد شرایط برای ساخت و ساز مسکن؛ ایجاد شرایط برای ارائه خدمات حمل و نقل به جمعیت و سازماندهی خدمات حمل و نقل برای جمعیت در محدوده شهرک. مشارکت در پیشگیری از تروریسم و ​​افراط گرایی و همچنین در به حداقل رساندن و (یا) از بین بردن پیامدهای مظاهر تروریسم و ​​افراط گرایی در محدوده شهرک. مشارکت در پیشگیری و رفع عواقب شرایط اضطراری در محدوده شهرک. ایجاد شرایط برای ارائه خدمات ارتباطی، پذیرایی، تجارت و خدمات مصرف کننده به ساکنان شهرک. ایجاد شرایط برای سازماندهی اوقات فراغت و ارائه خدمات سازمان های فرهنگی به ساکنان شهرک. ایجاد شرایط برای توسعه هنر محلی سنتی محلی، مشارکت در حفظ، احیاء و توسعه هنر عامیانه در شهرک. فراهم کردن شرایط برای توسعه فرهنگ بدنی و ورزش های همگانی در قلمرو شهرک، سازماندهی رسمی فرهنگ بدنی، بهداشت و رویدادهای ورزشی شهرک. ایجاد شرایط برای تفریح ​​انبوه برای ساکنان شهرک و سازماندهی مکان هایی برای تفریح ​​انبوه جمعیت. ساماندهی روشنایی خیابان ها و نصب تابلوهایی با نام خیابان ها و شماره خانه ها؛ کمک به توسعه تولیدات کشاورزی، ایجاد شرایط برای توسعه مشاغل کوچک و متوسط ​​و غیره.

وقتی همه اینها را می خوانید، فقط یک سوال پیش می آید: چگونه یک شهرک، به ویژه روستایی، این کار را انجام می دهد؟ بیشتر اوقات، پاسخی که به ذهن می رسد در قصیده رایج "و ما شخم زدیم" منعکس می شود. او اجازه افتتاح یک کیوسک تجاری را داد - به نظر می رسد او "شرایطی را برای توسعه تجارت ایجاد کرد"، او توجه داشت که تعاونی کشاورزی در حال تعمیر بخشی از جاده است - به این معنی که او در "فعالیت های جاده ای" شرکت می کرد.

از این گذشته ، وقتی در قانون می خوانید که مدیریت یک شهرک شامل "ایجاد ، نگهداری و سازماندهی فعالیت های خدمات نجات اضطراری و (یا) واحدهای نجات اضطراری در قلمرو شهرک است ، موضوع کاملاً متفاوت است. مشخص است که این خاص است. و من دوست دارم چنین موضوعاتی با اهمیت و قدرت محلی بیشتر ببینم.

1. قانون فدرال 2003 سؤالات زیادی را در مورد سازماندهی سرزمینی و سطوح حکومت محلی بر جای می گذارد.

این قانون پنج نوع ارضی شهرداری را معرفی کرد: سکونتگاه روستایی، سکونتگاه شهری، ناحیه شهرداری، ناحیه شهری، نهاد سرزمینی در یک شهر با اهمیت فدرال.

اما معیارهای ایجاد آنها مبهم است. به نظر می رسد که باید اندازه جمعیت و برای شهرها - پتانسیل اقتصادی در نظر گرفته شود. علاوه بر این، در ابتدا مشخص شد که یک ناحیه شهرداری و یک ناحیه شهری ممکن است دارای اختیارات دولتی جداگانه باشند. اما بعدها چنین حقی برای شهرک ها محفوظ بود.

برای مناطق روستایی، قانون برای مناطق شهرداری در سطح بالا و سکونتگاه های روستایی و شهری در سطح پایین (اینها شهرهای سابق تابع منطقه هستند) پیش بینی شده است. با این حال، با استفاده از عبارات "بالا"، "پایین"، "برتر"، "فروتر"، خطر دریافت فوری انتقاد را دارم. واقعیت این است که قانون 2003، مانند قوانین قبلی، سیاست کنار گذاشتن تابعیت سطوح حکومت محلی را دنبال می کند. خیلی مشخص نیست که چرا این کار انجام می شود. پس از همه، دولت محلی، همانطور که قبلاً گفته شد، یک مقام عمومی است. سطوحی از اجرای آن وجود دارد. همه مستقل هستند، اما در چارچوب حوزه مسئولیت و اختیارات خود. هر سطح موظف است تصمیمات قانونی دستگاه های سطوح بالاتر را در نظر بگیرد.

برای مناطق شهری، قانون دو مفهوم را معرفی کرد - یک سکونتگاه شهری، که بخشی از یک منطقه شهرداری است، و یک منطقه شهری، که در خارج از ناحیه شهرداری قرار دارد. قانون اجازه می داد که نه تنها یک شهر خاص در ناحیه شهری، بلکه سکونتگاه های روستایی اطراف نیز گنجانده شود. و در اینجا یک روند تا حدودی غیر منتظره آغاز شد. واقعیت این است که در جریان اجرای قانون قبلی خودگردانی محلی در سال 1995، بسیاری از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه شهرداری های روستایی را رها کرده و یک نهاد شهرداری - یک منطقه شهرداری را ترک کردند. اجرای هنجارهای قانون فدرال 2003 اکنون مستلزم ایجاد مجدد شهرداری‌های روستایی است، که به معنای اشتراک در اموال با آنها است و از نقص قانون 2003 استفاده کردند - اگر اجازه گنجاندن آن را بدهد. نه تنها یک شهر در یک منطقه شهری، بلکه روستاها، دهکده ها، چرا منطقه شهرداری را به منطقه شهری تبدیل نکنیم؟ طبق داده‌های ما، این کار در منطقه کالینینگراد در حدود شش یا هفت واحد، در منطقه مسکو در سه واحد و در منطقه Sverdlovsk تقریباً در همه مناطق انجام شد. وقتی صحبت از تجمعات بزرگ و قوی مانند منطقه سابق و اکنون منطقه شهری دوموددوو می شود، ما هیچ مخالفتی نداریم. با این حال، هر مورد از این قبیل نیاز به ارزیابی خاصی دارد. و از همه مهمتر، حتی در یک منطقه شهری، امکان معرفی خودگردانی جمعیت در واحدهای سرزمینی خاص وجود دارد. در این صورت لازم است نقش خودگردانی عمومی سرزمینی به شدت افزایش یابد.

قانون سال 2003 به خودگردانی محلی در قلمروهای درون شهری تنها دو شهر با اهمیت فدرال - مسکو و سنت پترزبورگ - اجازه داد. شهرهای باقیمانده، از جمله شهرهایی که یک میلیون نفر جمعیت دارند، وضعیت یک نهاد شهرداری - منطقه شهری با کنترل اداری درون شهری - داده می شود. این به سختی ارزش حمایت را دارد. در واقع، با چنین سیستمی، جمعیت در واقع خودگردانی محلی در سطح شهر ندارند، اما در مدیریت نواحی شهرهایی که در آن زندگی می کنند، مشارکت نمی کنند.

1. در پایان تحلیل انتقادی خود، نمی توانم یک چیز دیگر را بگویم - در مورد اجرای قانونی و اصطلاحات قانون. خوشبختانه با قوانین انتخاباتی که یک ماده از این قانون می تواند 3-5 صفحه باشد، فاصله زیادی دارد. مواد قانون 2003 کوتاهتر است. با این حال، طرح های کاملاً فکر شده ای ندارد.

به طور خاص ، اصلاً مشخص نیست که آیا اکنون تصویب قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد خودمختاری محلی ضروری و امکان پذیر است یا اینکه قانون 2003 به یک اقدام مستقیم تبدیل می شود. و چگونه می توان این را با بند "ن" قسمت 1 ماده 72 قانون اساسی فدراسیون روسیه ترکیب کرد که به صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات آن "ایجاد اصول کلی برای سازماندهی سیستم" اشاره دارد. مقامات ایالتی و خودگردانی محلی.»

یا مثال دیگری - یک "شاهکار" مندرج در قانون در سال 2005: "کمیسیون انتخابات یک نهاد شهرداری یک ارگان شهرداری است که بخشی از ساختار ارگان های دولت محلی نیست" (بند 2 ماده 39).

و در مورد اصطلاحات. در لغت نامه های زبان روسی - و این به طور کلی پذیرفته شده است - یک سکونتگاه یک منطقه پرجمعیت نامیده می شود. بنابراین، عبارات ماده 131 قانون اساسی فدراسیون روسیه مبنی بر اینکه خودگردانی محلی "در سکونتگاه های شهری، روستایی و مناطق دیگر انجام می شود" باید به معنای واقعی کلمه توسط پدیدآورندگان قانون - در شهرها، سکونتگاه های روستایی، تلقی می شد. اما در "سرزمین های دیگر" که در آن دولت محلی نیز انجام می شود، برای جلوگیری از سردرگمی باید اسامی داده شود. و سازمان دهندگان پیش از انقلاب تقسیم ارضی کشور این را فهمیدند و انجام دادند. سپس اصطلاح "ولست" وجود داشت که به معنای گروهی از روستاها و روستاها بود. سردرگمی در زمان اتحاد جماهیر شوروی به وجود آمد، زمانی که در ابتدا مقامات - شوراهای روستایی - در هر روستا بدون استثنا ایجاد شدند، و سپس روستاها توسط یک شورای روستایی مشترک متحد شدند، و قلمرو، بدون دو بار فکر کردن، شروع به نام اختصاری کرد. کلمه شورای روستا زمان قوانین جدید فرا رسیده است، و به جای بازگشت به حالت طاقت فرسا و اصلاح سردرگمی، با مفهوم جدید «سکونتگاه روستایی» نیز تقویت شد که می تواند در مورد یک سکونتگاه روستایی و چندین واحد در یک شهرداری اعمال شود. . اما هیچ چیز تغییر نمی کند، مردم همانطور که در روستا، روستا، شهر زندگی می کردند به زندگی خود ادامه می دهند (من نمی گویم که طبق فرهنگ لغت V. Dahl، محل سکونت تبعیدیان گاهی اوقات یک سکونتگاه نامیده می شد).

با مفاهیم «شهرک نشینی» و «منطقه شهری» وضعیت بهتر نیست. به هر حال، طبق قانون، یک منطقه شهری نیز یک شهرک شهری است، اما تنها یک منطقه بزرگ است و بخشی از یک منطقه شهرداری نیست. اما جالب‌ترین نکته این است که هم سکونتگاه شهری و هم ناحیه شهری یک شهر هستند، البته با سکونتگاه‌های احتمالی روستایی در مجاورت آن. و اینکه آیا یک شهر یک واحد اداری-سرزمینی مجزا است یا خیر چندان مشخص نیست؟ به احتمال زیاد، جمعیت ما همچنان بر این باور است که آنها نه در یک سکونتگاه شهری، بلکه در شهری زندگی می کنند که بخشی از ناحیه شهرداری است، نه در یک منطقه شهری، بلکه در شهری که بخشی از چنین منطقه ای است. و با مفاهیم «سکونتگاه شهری» و «منطقه شهری»، قانون، خواسته یا ناخواسته، از جاه‌طلبی‌های شهرها برای گسترش منطقه نفوذ خود به هزینه قلمروهای حومه‌ای (و عموماً مجاور) حمایت کرد.

بنابراین، دولت محلی دارای منابع مالی، اقتصاد یا نفوذ خود بر ساختارهای ادارات نیست. به هر حال، چیزی نیز وجود دارد که دامنه مقاله به ما اجازه نمی دهد در مورد آن صحبت کنیم - مکانیسم های خوب کارکرد نهادهای دموکراسی مستقیم و به طور کلی دموکراسی.

قدرت دولت محلی تا کنون چیست؟ واقعیت این است که صاحب منابع زمین بزرگ و مقداری دیگر از اموال عمومی است. به همین دلیل است که جنگ برای پست های شهرداری در جریان است. به طوری که رهبر خودش در پست خود بنشیند و در تخصیص زمین ها برای توسعه، خصوصی سازی زمین ها و ساختمان ها کمک کند. و اصلاً برای بهبود زندگی مردم نیست. وقتی همه چیز تقسیم شود، دولت محلی که از قبل رشد کرده کاملاً پژمرده خواهد شد.

دولت مدرن شامل چندین سطح تقسیم قدرت است: فدرال، منطقه ای، محلی. با توجه به این موضوع، شایان ذکر است که ارگان شهرداری نماینده ایالت نیست. بسیاری از شهروندان گمان نمی کنند که نوع حکومت فوق به تنهایی بر قدرت مردم دلالت دارد. بیایید سعی کنیم در این مورد با جزئیات بیشتری صحبت کنیم.

مقررات عمومی در مورد ارگان های دولت محلی

ارگان های شهرداری) یکی از اشکال متعدد اعمال قدرت مردم در روسیه است. این نوع سازمان مدیریت در مناطق خاصی به نام شهرداری یافت می شود. این مفهوم به نوبه خود شامل سکونتگاه های شهری و روستایی در ساختار می شود. اینها می توانند شهرها، روستاها با تعداد ساکنان مختلف، بلوک های شهر، مناطق جدا شده و غیره باشند.

در اینجا ذکر این نکته مهم است که دولت فدرال دولت محلی را کنترل می کند و بدنه شهرداری نیز به نوبه خود مجاز است که به طور مستقل کلیه امور داخلی را حل و فصل کند.

به لطف این فرصت، مردم یک منطقه خاص می توانند به طور مستقل مسائل مهم محلی را حل کنند. علاوه بر این، قانون اساسی فدراسیون روسیه عدم مداخله در امور داخلی دولت محلی را تضمین می کند. خودگردانی محلی می تواند به اشکال مختلف اعمال شود. خودگردانی ارگانهای شهرداری حق تصمیم گیری از طریق رفراندوم، رای گیری، تجمع ساکنین و ... را دارد.

مسائل تعمیر و نگهداری

این نهاد اصلی حاکمیتی است که در هر منطقه پرجمعیت بزرگی حضور دارد. برای اجرای کامل اختیارات خود، مهم است که در مورد موضوعاتی که در صلاحیت این نهاد و کل دولت خودگردان است بدانید:

1. کلیه تصمیمات مربوط به صندوق شهرداری. این نه تنها شامل نگهداری و خدمات، بلکه استفاده از هر سایت جداگانه (خانه، آپارتمان، اتاق) می شود.
2. مهدکودک ها، مدارس متوسطه، مدارس حرفه ای، بیمارستان ها، کلینیک ها و سایر مؤسسات اجتماعی: همه اینها تحت مراقبت دولت محلی است. شورای شهر مسئولیت محتوا و سازماندهی فعالیت ها در این واحدها را بر عهده دارد.
3. حصول اطمینان از کنترل کار تعمیر، بهره وری نگهداری و نگهداری شبکه های آب و برق: شبکه های برق و گاز، تامین آب، تاسیسات فاضلاب و غیره.
4. تعمیر و نگهداری جاده این نکته اغلب مشکل ساز است، زیرا همیشه پول کافی برای چنین پروژه هایی وجود ندارد.
5. محوطه سازی مناطق و بهسازی آنها.

منابع درآمد

برای وجود مؤثر، یک نهاد شهرداری باید تعدادی درآمد داشته باشد. به همین دلیل است که هر نهاد سرزمینی دارای خاصیت خاصی است. برجسته ترین نمایندگان عبارتند از: زمین، مسکن، اماکن فرهنگی، بیمارستان ها، فضای خرده فروشی، صنایع محلی و غیره.

بر این اساس، به منظور خدمات رسانی مناسب به مناطق فوق، مقامات شهرداری بودجه محلی را تنظیم می کنند. این سند دارای وضعیت یک قانون هنجاری است و شامل فهرست درآمد و هزینه است.

موارد زیر می تواند به عنوان منابع مالی مورد استفاده قرار گیرد:

• مالیات ها و هزینه ها. قانون فدراسیون روسیه امکان ایجاد انواع خاصی از مالیات را در قلمرو شهرداری فراهم می کند، به عنوان مثال: مالیات حمل و نقل، مالیات جاده و غیره.
• درآمد حاصل از اجاره ملک یا خصوصی سازی آن.
• یارانه فرآیند انتقال وجوه از دولت به شهرداری برای نیازهای خاص است.
• سود حاصل از فعالیت های شرکت ها: خانگی، صنعتی، تجاری.

ساختار قدرت

همانطور که قبلا ذکر شد، قدرت عمومی به دو سطح تقسیم می شود: دولتی و شهرداری. علاوه بر این، نوع دوم به نوع اول بستگی ندارد.

در سطح شهرداری، نهادهای اداری محلی ایجاد می شوند که بخشی از سیستم دولت فدرال نیستند. با این حال، به منظور در نظر گرفتن کامل سازمان حکومت دولتی به عنوان یک کل، توجه به اهداف، کارکردها، وظایف و صلاحیت خودگردانی محلی مهم است.

چارچوب قانونی مربوط به این موضوع با طیف گسترده ای ارائه شده است. قانون اساسی نظارتی قانون فدرال "در مورد سازمان خودگردانی محلی" است. برای بهبود درک و درک آن، همه عادت دارند که این سند را قانون فدرال شماره 131 بنامند.

ارگان های شهرداری در سراسر روسیه وجود دارند. حتی یک قطعه زمین وجود ندارد که مقامات محلی در آن منعکس نشده باشند. علیرغم گستره وسیع موضوعات با اهمیت محلی، مرزهای قلمرو شهرداری توسط قوانین نهادهای تشکیل دهنده مطابق با الزامات دولت فدرال ایجاد و تغییر می کند.

مستقیماً در مورد نهادهای خودگردان محلی

یک نهاد محلی نهادی است که برای انجام وظایف یک سازمان دولتی در قلمرو تعریف شده توسط قانون ایجاد می شود. این تشکیلات با هدف اطمینان از منافع شهروندان ساکن در قلمرو موضوع، برای توسعه اقتصادی منطقه محلی و همچنین افزایش سطح زندگی اجتماعی-فرهنگی جامعه ایجاد شده است.

ساختار و سازماندهی تشکیلات اداری با اهمیت محلی

حتی یک ارگان شهرداری به تنهایی قادر به سازماندهی حکمرانی حتی در یک منطقه کوچک نیست. به همین دلیل است که قانونگذار انواع تشکیلات زیر را پیش بینی کرده است:

• فصل.
• اداره ای که وظایف اجرایی و اداری را انجام می دهد.
• ارگانی که بر فعالیت های اداره نظارت دارد.
• انواع دیگر سازمان هایی که ممکن است توسط مقامات دولتی محلی ارائه شود.

سرپرست شهرداری

برجسته ترین نماینده قدرت برای ساکنان معاونی است که ریاست قلمرو محلی را بر عهده دارد. او به عنوان بالاترین مقام رسمی عمل می کند و دارای اختیارات اداری است. سند هنجاری تنظیم کننده فعالیت های سرپرست شهرداری منشور در نظر گرفته می شود.

در عین حال نمی توان گفت که مسئول دارای قدرت کنترل نشده است. رئیس موظف است در مورد کار انجام شده به جمعیت گزارش دهد. علاوه بر این، به لطف اطلاع‌رسانی و توسعه فناوری، هر ساکن یک شهرداری می‌تواند با درآمدها و هزینه‌هایی که برای دوره گزارش (سال در نظر گرفته می‌شود) جمع‌آوری شده، آشنا شود. منشور شهرداری همچنین تمام ظرافت‌ها و ظرافت‌های مرتبط با فعالیت‌های رئیس اداره را، به عنوان مثال، در صورت خاتمه زودهنگام اعمال اختیارات، مجاز می‌داند.

همانطور که در قسمت 1 هنر ذکر شده است. 131 قانون اساسی فدراسیون روسیه، ساختار نهادهای دولتی محلی توسط جمعیت به طور مستقل تعیین می شود. خودگردانی محلی شکلی مستقل از اعمال قدرت مردمی است. بدنه آن واحد ساختاری مکانیسم مدیریت دولتی نیست (ماده 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه). در عین حال ، ارگان های دولت محلی به طور جدایی ناپذیر با ارگان های دولتی و مطابق با قسمت 2 هنر مرتبط هستند. 132 قانون اساسی فدراسیون روسیه، ممکن است به برخی از اختیارات دولتی، یعنی مشارکت در اجرای وظایف ایالتی، واگذار شود. اجرای اختیارات تفویض شده توسط دولت کنترل می شود.

مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون فدرال 2003 شماره 131 - قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، سیستم ارگان های دولت محلی توسط مجموعه ای تشکیل می شود. از نهادهای غیردولتی که دارای وضعیت نمایندگی و نهادهای اجرایی مستقل هستند که از طریق آنها وظایف و اختیارات دولت محلی انجام می شود.

بنابراین، مقامات محلی- نهادهای منتخب و سایر نهادهایی که برای حل و فصل مسائل مهم محلی که در سیستم ارگان های دولتی قرار ندارند، اختیار دارند. حضور ارگان های منتخب خودگردانی های محلی شهرداری ها الزامی است.

نهادهای دولتی محلی در فدراسیون روسیه عبارتند از:

1. نهادهای نمایندگی خودگردانی محلی(که ممکن است دوما، مجلس شهرداری و غیره نامیده شود). آنها توسط شهروندان قلمرو مربوطه انتخاب می شوند.

هیئت نمایندگی دولت محلی- هیئت منتخب خودگردان محلی که حق دارد منافع مردم را نمایندگی کند و از طرف آن تصمیماتی اتخاذ کند که در قلمرو شهرداری معتبر است.

اگر تعداد ساکنان شهرک دارای حق رای کمتر از 100 نفر باشد، هیئت نمایندگی یک شهرک تشکیل نمی شود. در این صورت، اختیارات هیأت نمایندگی توسط جمعی از شهروندان اعمال می شود.

نمایندگی شهرداری حق یک شخص حقوقی را دارد.

ساماندهی فعالیت های نهاد نمایندگی تشکیلات شهرداری بر اساس اساسنامه تشکیل شهرداری توسط رئیس تشکیلات شهرداری و در صورتی که مقام مشخص شده رئیس اداره محلی باشد توسط رئیس سازمان انجام می شود. هیئت نمایندگی تشکیلات شهرداری که توسط این نهاد از بین اعضای آن انتخاب می شود.

به عنوان تحریم برای اتخاذ تصمیمات خلاف قانون اساسی، انحلال نهاد نمایندگی شهرداری، یعنی قطع زودهنگام اجباری اختیارات آن پیش بینی شده است. مبنای انحلال عدم رعایت تصمیم دادگاه برای لغو یک قانون قانونی هنجاری اتخاذ شده توسط هیئت نمایندگی یک تشکیلات شهرداری است که توسط دادگاه مغایر (کلاً یا در مفاد فردی) قانون اساسی شناخته شده است. فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و منشور تشکیل شهرداری.

اختیارات هیئت نمایندگی تشکیلات شهرداری از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون منطقه ای در مورد انحلال آن خاتمه می یابد. اما این قانون در مورد انحلال نمایندگی شهرداری ظرف مدت 10 روز از تاریخ لازم الاجرا شدن قابل تجدیدنظرخواهی در دادگاه می باشد. دادگاه باید حداکثر ظرف 10 روز از تاریخ طرح شکایت به شکایت رسیدگی و تصمیم گیری کند. اختیارات نمایندگی شهرداری در موارد زیر نیز ممکن است خاتمه یابد:

اتخاذ تصمیم در مورد انحلال توسط بدن مشخص. در این صورت تصمیم به خود انحلال به ترتیبی که اساسنامه شهرداری تعیین می کند اتخاذ می شود.

لازم الاجرا شدن تصمیم دادگاه عالی جمهوری، قلمرو، منطقه، شهر با اهمیت فدرال، منطقه خودمختار، منطقه خودمختار در مورد عدم صلاحیت ترکیب معین معاونان هیئت نمایندگی شهرداری، از جمله در رابطه با استعفای معاونین اختیارات خود؛

تحولات شهرداری

خاتمه زودهنگام اختیارات یک نهاد نمایندگی شهرداری مستلزم خاتمه زودهنگام اختیارات معاونین آن است.

2. رؤسای شهرداری ها، سایر منتخبان دولت محلی.

رئیس تشکیلات شهرداری بالاترین مقام یک تشکیلات شهرداری است که طبق اساسنامه تشکیلات شهرداری دارای اختیارات خاص خود برای حل مسائل محلی است.

مدت تصدی سرپرست شهرداری به موجب اساسنامه شهرداری تعیین می شود و نمی تواند کمتر از 2 سال و بیشتر از 5 سال باشد.

رئیس تشکیلات شهرداری بر اساس اساسنامه تشکیلات شهرداری:

یا در انتخابات شهرداری توسط هیأت نمایندگی تشکیلات شهرداری از بین اعضای آن انتخاب می شود و یا در صورت انتخاب در انتخابات شهرداری با حق رأی یکی از اعضای هیأت نمایندگی تشکیلات شهرداری بوده و اختیارات را اعمال می کند. رئیس آن، یا رئیس اداره محلی؛

در صورت تشكيل نمايندگي منطقه شهرداري، اختيارات رئيس آن را انجام مي دهد.

او نمی تواند همزمان از اختیارات رئیس هیئت نمایندگی شهرداری و اختیارات رئیس اداره محلی استفاده کند.

رئیس یک نهاد شهرداری نمی تواند معاون دومای ایالتی، عضو شورای فدراسیون، معاون نهادهای قانونگذاری قدرت ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا سایر سمت های دولتی و پست های شهرداری باشد. او حق ندارد به فعالیت های کارآفرینانه یا سایر فعالیت های پولی بپردازد، به استثنای فعالیت های آموزشی، علمی و سایر فعالیت های خلاق.

سرپرست شهرداری در برابر جمعیت و نهاد نمایندگی شهرداری کنترل و پاسخگو است. قدرت های خود را به طور مداوم اعمال می کند.

اختیارات رئیس شهرداری در موارد زیر زودتر خاتمه می یابد:

مرگ او؛

استعفا به درخواست خودتان؛

عزل از دفتر.

3. سایر ارگانهای دولت محلی و مقامات دولتی محلی.

ساختار و نحوه تشکیل آنها در اساسنامه شهرداری پیش بینی شده است. اینها عبارتند از دستگاه های اجرایی دولت محلی- ادارات محلی که در همه شهرداری ها تشکیل می شود. اداره محلی متشکل از رئیس اداره، سایر مقامات اداره و بخشهای ساختاری اداره است.

اصول کلی سازماندهی خدمات شهری و اساس وضعیت حقوقی کارکنان شهرداری در فدراسیون روسیه توسط قانون فدرال مورخ 8 ژانویه 1998 "در مورد اصول خدمات شهری در فدراسیون روسیه" تعیین شده است.

دستگاه های اجرایی شهرداری به منظور ساماندهی اجرای قوانین، سایر اقدامات قانونی نظارتی مقامات دولتی، خودگردانی های محلی و تأمین حقوق و منافع قانونی کل جمعیت در محدوده شهرداری فعالیت های اجرایی و اداری انجام می دهند. .

ساختار اداره محلی به پیشنهاد رئیس اداره محلی به تصویب هیأت نمایندگی شهرداری می رسد. ممکن است شامل بخش‌های (عملکردی) و ارگان‌های مدیریت محلی باشد.

اداره محلی توسط رئیس اداره محلی بر اساس اصول وحدت فرماندهی رهبری می شود.

رئیس اداره محلی ممکن است:

سرپرست شهرداری؛

شخصی که طبق قراردادی که بر اساس نتایج یک مسابقه برای پر کردن موقعیت مشخص شده برای مدت مسئولیت تعیین شده توسط منشور شهرداری منعقد شده است ، به سمت رئیس یک اداره محلی منصوب می شود. شرایط قرارداد برای رئیس اداره محلی از نظر اعمال اختیارات برای حل مسائل محلی و توسط قانون موضوع فدراسیون روسیه از نظر اعمال برخی موارد تأیید شده است. اختیارات ایالتی توسط قوانین فدرال و قوانین منطقه ای به دولت های محلی منتقل می شود.

بدنه کنترل تشکیلات شهرداری یک نهاد جدید در سیستم خودگردانی محلی است که بر اساس قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره 131 - قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازماندهی خود محلی" ایجاد شده است. دولت فدراسیون روسیه." مطابق اساسنامه، یک نهاد شهرداری حق دارد به طور مستقل نام و همچنین یکی از مدل های ایجاد و سازماندهی فعالیت های بدن کنترل خود را انتخاب کند. این قانون گزینه های زیر را در نظر گرفته است:

نهاد کنترل عملکرد کنترل مالی هیئت نمایندگی خودگردان محلی را اجرا می کند و به آن پاسخگو است.

نهاد کنترل وظیفه کنترل مالی مدیریت شهری را اجرا می کند و در برابر آن پاسخگو است.

نهاد کنترل یک نهاد مستقل از دولت محلی است که تابع هیچ یک از ارگان های شهرداری نیست.

هیأت کنترل می تواند در انتخابات شهرداری یا توسط هیأت نمایندگی تشکیلات شهرداری بر اساس اساسنامه تشکیلات شهرداری تشکیل شود.

نقش مهمی در سیستم خودگردانی محلی به آن اختصاص داده شده است ارگان های خودگردان عمومی ارضی،که توسط جمعیت ساکن در منطقه و شهر (شوراها، کمیته‌های بخش‌های کوچک، مجتمع‌های مسکونی) تشکیل می‌شوند.

در حال حاضر، فدراسیون روسیه در حال اصلاح ساختار سازمانی خودگردانی محلی است.