اصول خدمات عمومی اصول خدمات مدنی فدراسیون روسیه II

در هنر. 5 قانون "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" اعلام می کند:

خدمات کشوری مبتنی بر اصول زیر است:

1) برتری قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال بر سایر قوانین قانونی نظارتی ، شرح وظایف هنگام انجام وظایف رسمی و تضمین حقوق آنها.

2) اولویت حقوق و آزادی های انسان و شهروند، تأثیر مستقیم آنها، وظیفه کارمندان دولت برای شناخت، احترام و حمایت از حقوق و آزادی های انسان و شهروند.

3) وحدت سیستم قدرت دولتی، تعیین حدود صلاحیت قضایی بین فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

4) تفکیک قوای مقننه، مجریه و قضائیه.

5) دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی مطابق با توانایی ها و آموزش های حرفه ای.

6) تصمیمات اجباری برای کارمندان دولت که توسط ارگانهای دولتی بالاتر و رهبران آنها در محدوده اختیارات آنها و مطابق با قوانین فدراسیون روسیه اتخاذ می شود.

7) وحدت الزامات اساسی برای خدمات کشوری.

8) حرفه ای بودن و شایستگی کارمندان دولت.

9) شفافیت در اجرای خدمات عمومی.

10) مسئولیت کارمندان دولت در قبال تصمیمات تهیه و اتخاذ شده، عدم انجام یا انجام نادرست وظایف رسمی خود.

11) غیر حزبی بودن خدمات کشوری. جدایی انجمن های مذهبی از دولت؛

12) ثبات پرسنل کارمندان دولت در ارگان های دولتی.

مطالعه دقیق متن مقاله به ما امکان می دهد به این نتیجه برسیم که سه اصل اساسی خدمات عمومی را شرح می دهد:

قانونی (بندهای 1، 2، 3، 6، 7)؛

دموکراسی (موارد 4، 6، 9)؛

حرفه ای گرایی (بندهای 8، 10، 11، 12).

قانونمندی و دموکراسی از اصول کلی سازماندهی و عملکرد قوه مجریه است که به طور منحصر به فردی در سازماندهی خدمات کشوری متجلی می شود. و حرفه ای بودن اصل خاص آن است.

تجزیه و تحلیل کل مجموعه قوانین حقوقی که نهاد خدمات عمومی را تشکیل می دهند به ما این امکان را می دهد که به این نتیجه برسیم که یکی دیگر از اصول اساسی و ویژه خدمات عمومی را می توان اصل حمایت اجتماعی و قانونی از کارکنان در نظر گرفت.

همه اصول خدمت، مظهر مهم ترین اصل قوه مجریه - کارآمدی است.

اصل قانونی بودنبه معنای شناخت:

الف) برتری قانون اساسی و قوانین فدرال بر سایر قوانین حقوقی؛

ب) الزام آور بودن تصمیمات قانونی مقامات و مقامات بالاتر.

ج) اولویت حقوق و آزادی های انسانی و مدنی. یک کارمند دولتی موظف است قوانین قانونی، حقوق شهروندان را به شدت رعایت کند و هر کاری را که برای اجرا و حمایت از آنها لازم است انجام دهد.

برای اجرای ایده قانونمندی می توان دستورالعمل های زیر را نام برد: یک کارمند باید به تبعیت از قوانین توسط شهروندان و سازمان ها برسد، او باید خود قوانین را رعایت کند، حقوقش باید حفظ شود.

مهمترین مظاهر اصل دموکراسی:

الف) انطباق کامل و مداوم فعالیت های کارکنان با منافع شهروندان، جامعه و دولت. کارمند به نفع دیگران عمل می کند. در صورت بروز تعارض منافع شخصی و عمومی، موظف است به وسیله آن رهنمون شود.

ب) در دسترس بودن خدمات عمومی. هنر 32 قانون اساسی می گوید: "شهروندان فدراسیون روسیه دسترسی برابر به خدمات عمومی دارند." تعدادی استثنا برای این قانون وجود دارد که تحریف نمی کند، بلکه ارزش آن را تایید می کند. محدودیت های کلی مربوط به تابعیت، تسلط به زبان دولتی، سن شروع به خدمت، خدمت مشترک بستگان، استخدام پاره وقت و اعمال مجازات های کیفری مانند محرومیت از حق تصدی مناصب است. محدودیت های ویژه با توجه به ویژگی های موقعیت های فردی تعیین می شود. این موارد عبارتند از: تعیین سن بالاتر برای تصدی پست، حداکثر سن و مدت تصدی، شرایط لازم برای مدت معینی از خدمت، تحصیلات و سلامت. بنابراین، افرادی که به سن 18 سالگی رسیده اند، برای سلامتی مناسب هستند و دارای تحصیلات متوسطه هستند، برای خدمت در پلیس پذیرفته می شوند.

ج) شفافیت در اجرای خدمات عمومی. مربوط به اجرای هنر است. 29 قانون اساسی، که حق هر کس را برای جستجو و دریافت آزادانه اطلاعات به هر طریق قانونی، تضمین آزادی رسانه ها، تثبیت می کند. اصل 42 که حق شهروندی را برای داشتن اطلاعات موثق در مورد وضعیت محیط زیست، با ممنوعیت های قانون اساسی برای اعمال سانسور و پنهان کردن حقایق و شرایطی که جان و سلامتی افراد را تهدید می کند، اعلام می کند. هم در روابط با سازمان های مختلف و هم در خود دستگاه دولتی باید شفافیت وجود داشته باشد. این قانون همچنین حق کارمندان را برای دریافت اطلاعات لازم برای کار، آشنایی با پرونده های شخصی و غیره تعیین می کند.

د) تقسیم قدرت دولتی به مقننه، مجریه و قضایی. این مهم ترین تجلی دموکراسی در تمام فعالیت های دولتی، کل مکانیسم دولتی است. شرایط را برای افزایش کارایی کارمندان دولت و تقویت حمایت از حقوق آنها ایجاد می کند.

بنابراین، دموکراسی در محتوای خدمات (توجه به حقوق و آزادی های شهروندان، خیر عمومی)، در ملیت آن و در اشکال اجرای آن (تقسیم کار، تبلیغات، دسترسی) تجلی می یابد.

لازم است وظایف یک پزشک یا معلم را به صورت حرفه ای انجام دهید، یعنی به طور مداوم، برای مدت زمان معین، در یک تیم خاص و برای دریافت پاداش منظم. حرفه ای گریفعالیت های اداری نیز مورد نیاز است. اولاً به شایستگی نیاز دارد و هر چه دانش و تجربه کارمند بالاتر باشد، بالاتر است. حرفه ای گرایی باعث تحریک کسب دانش، بهبود آن و انباشت تجربه کاری می شود. ثانیاً اعمال قدرت اجرایی مستلزم مهارت های سازمانی است. این برای جامعه مفید است که افرادی با چنین ویژگی هایی از آنها برای حل مشکلات رایج و توسعه آنها استفاده کنند. ثالثاً، ماهیت عملیاتی، روزمره و خلاقانه قدرت اداری نشان می دهد که باید به طور مستمر با آن برخورد کرد و زمان قابل توجهی را به آن اختصاص داد و بنابراین در ازای دریافت هزینه، به طور حرفه ای. رابعاً، فعالیتهای اداری مستلزم دقت، نظم و انضباط بالا و اجرای به موقع دستورات مقامات بالاتر است. اصول حرفه ای تضمین سطح بالاتری از نظم و انضباط را ممکن می سازد، زیرا کارمند برای کار خود حقوق دریافت می کند و حرفه خود را با آن مرتبط می کند و غیره.

اصل حرفه‌ای بودن در خدمات ملکی مستلزم موارد زیر است:

الف) شایستگی کارکنان، یعنی دانش آنها از تجارت، وجود آموزش، تجربه، مهارت ها و سیستم آموزش پیشرفته لازم. ضمناً برای پرسنل نظامی و افسران پلیس آموزش بدنی و خدماتی در ساعات کاری الزامی است. یکی از مسئولیت های اصلی یک کارمند حفظ سطح صلاحیت های خود است.

ب) انجام منظم و منظم وظایف، عملیات، ثبت، حل و فصل پرونده ها، ثبات روابط رسمی. این به کارمند اجازه می دهد تا درک عمیق تری از مشکلات و افراد پیش روی خود به دست آورد و بر مهارت ها و روش های مدیریتی لازم تسلط یابد. علاوه بر این، احساس ثبات از نظر روانی کارمند را آزاد می کند و تأثیر مفیدی بر فعالیت های حرفه ای دارد. فقدان ضمانت‌ها، همانطور که مشخص است، باعث عدم اطمینان می‌شود که به نوبه خود باعث پایبندی به نظم موجود در سازمان، کاهش ابتکار و یکپارچگی می‌شود.

ج) دریافت منظم پرداخت برای کار شما که کمتر از مبالغ از پیش تعیین شده نباشد.

د) بی طرفی سیاسی یک کارمند باید مطابق با قوانین قانونی عمل کند، اما نه دستورالعمل های حزب. مسائل وابستگی حزبی نباید در انتخاب پرسنل اهمیت زیادی داشته باشد. نمی توان از موقعیت رسمی به نفع احزاب سیاسی استفاده کرد و سازمان های حزبی را نمی توان در ارگان های دولتی ایجاد کرد.

باید در نظر داشت که «تقریباً همه دولت‌های توسعه‌یافته از نظر اقتصادی و قانونی همواره در تلاش هستند تا دستگاه دولتی را به گونه‌ای تشکیل دهند که آن و کارمندان آن از نفوذ سیاسی دور باشند. هر حزب، جنبش"*

ه) وفاداری یک کارمند دولتی. صرف نظر از تمایلات حزبی و دیگر تمایلات، باید به قانون، وظیفه رسمی خود پایبند باشد، درست باشد، مراقب مردم باشد و با هرکسی که به او وابسته است و به او روی می آورد، آن گونه که انتظار می رود رفتار کند.

و) مسئولیت عدم انجام یا اجرای نادرست وظایف رسمی، در قبال کیفیت تصمیمات تهیه و اتخاذ شده. کارکنان ممکن است برای فعالیت های خود مسئولیت های انضباطی، اداری، کیفری و مالی داشته باشند. و رهبران سیاسی می توانند مشمول مسئولیت سیاسی (برکناری از سمت، اظهار عدم اعتماد، استعفا) باشند.

مهمترین ابزار تضمین حرفه ای بودن است نامگذاری- سیستم انتخاب و ارتقاء پرسنل به خوبی کار می کند. سازماندهی مناسب، عنصر ضروری یک سرویس حرفه ای است. بدون نامگذاری متمدن، کنترل شده، قانونمند و مسئول، دموکراسی به عنوان یک سیستم قدرت غیرممکن است.

* بنگرید به: Breban G. حقوق اداری فرانسه. م.، 1988. صص 325-327.

مراقبت از حمایت اجتماعی و حقوقی کارکنان،حمایت اقتصادی آنها نیز می تواند به عنوان ابزاری برای افزایش حرفه ای بودن و در نتیجه کارایی خدمات در نظر گرفته شود. حمایت از کارکنان و ارائه آنها با در نظر گرفتن کیفیت، طول خدمت و اهمیت کار انجام می شود. اهمیتی که در سال های اخیر به این جنبه از خدمات داده شده است، حجم نهاد قانونی مربوطه به ما اجازه می دهد تا در مورد یک اصل ویژه خدمات عمومی صحبت کنیم: حمایت اجتماعی و قانونی از کارکنان.

اجرای این اصل قبل از هر چیز به معنای ایجاد شرایط لازم برای فعالیت های عادی و اتخاذ تدابیری برای رفع موانع انجام وظایف رسمی است. یک کارمند دولتی نباید به دلیل انجام نادرست شغل خود در قبال شهروندان مسئول باشد*.

در علم، چهار نوع جهت گیری کارکنان وجود دارد: در مورد ماهیت کار، شرایط کار، پاداش، شغل.

در عمل، این جهت گیری ها در نسبت های مختلف ترکیب می شوند. هنگام انتخاب شغل و تعیین نگرش خود نسبت به آن، یک شهروند آن را از موقعیت های فوق ارزیابی می کند و به برخی از آنها اولویت می دهد. و دولت موظف است با استفاده از این جهت‌گیری‌ها، انگیزه‌هایی برای کارمندان ایجاد کند تا با وجدان کاری و سودمندی برای جامعه کار کنند.

حمایت اجتماعی و حقوقی کارکنان شامل:

الف) افزایش اعتبار کارشان. دستگاه دولتی ضروری است و کارمندان آن نباید شرمنده باشند، بلکه باید به تعلق خود به دسته "کارمندان دولتی" افتخار کنند.

ب) دستمزد به اندازه کافی بالا و به طور منظم پرداخت می شود، که اندازه آن باید همراه با رشد صلاحیت ها، با افزایش طول خدمت، کاهش ارزش واقعی روبل و توسعه اقتصادی افزایش یابد.

ج) ایجاد شرایط عادی کار: فراهم کردن مکانهای گرم شده، روشن، حمل و نقل. نصب تلفن، رایانه سازی، سازماندهی مناسب کار و غیره؛

د) بیمه دولتی، تضمین بازنشستگی بالا؛

ه) اطمینان از آینده شغلی. جامعه علاقه مند است که کارکنان بهتر کار کنند. این بدان معناست که آنها باید علاقه مند شوند، تحریک شوند تا دانش خود را افزایش دهند، تجربه جمع کنند، ابتکار عمل کنند، وظایف خود را با وجدان انجام دهند و احساس مسئولیت کنند. دیدگاه خدمات به روش های زیر تحقق می یابد:

* مسئولیت خسارت مالی ناشی از اقدامات رسمی بر عهده سازمان است. تدابیر مسئولیت کیفری، اداری و انضباطی توسط سازمان های دولتی اعمال می شود.

ثبات روابط خدماتی؛

افزایش سطح صلاحیت ها که مستلزم افزایش دستمزد، ارتقاء رتبه، طبقه بندی، ارائه مزایای خدمات طولانی مدت و غیره است.

ارتقاء (انتقال به موقعیت بالاتر در همان سازمان یا سازمان دیگر).

در شرایط سازماندهی مناسب کار اداره دولتی، شغل (ترفیع) یک کارمند در درجه اول به وظیفه شناسی، صلاحیت ها، بلوغ ایدئولوژیک و ویژگی های شخصی او بستگی دارد. در چنین شرایطی، میل به ایجاد شغل به اندازه تمایل به تبدیل شدن به یک استاد ورزش، دکترای علوم، یک هنرمند خوب، نوازنده و غیره طبیعی است، زیرا در عین حال شهروند سعی می کند بهتر کار کند، پیشرفت کند. صلاحیتش، یعنی کاری می کند که برای خودش بسیار ضروری است و برای جامعه کار می کند. و شغل گرایی در جایی شکوفا می شود که شرایط عینی (تطابق کیفیت کارمند با موقعیت بالاتر) نیست، بلکه نظر ذهنی مقامات عالی رتبه تعیین کننده است.

متأسفانه، ایده آینده شغلی به طور مداوم در همه جا اجرا نمی شود. اقدامات برای معرفی رتبه ها، عناوین، دسته ها، دسته بندی ها برای کلیه کارکنان سازمان های دولتی و شهرداری و تعیین حقوق بسته به آنها مستحق حمایت است. بهبود سیستم های پاداش برای متخصصان ضروری است تا بتوانند درآمد خود را افزایش دهند، نه تنها با بالا رفتن از نردبان شغلی، بلکه با ماندن در محل کار خود با رشد دانش، تجربه و تأثیر (رشد حرفه ای) .

سیستم دولتی خدمات.

به نظام دولتی خدمات عبارتند از:

1. ایالت خدمات ملکی:

· ایالت فدرال خدمات ملکی؛

· حالت خدمات مدنی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

2. خدمت سربازی;

3. اجرای قانون

حالت خدمات مدنی- این اجرای فعالیت های رسمی است که با هدف اطمینان از اختیارات دولت انجام می شود. ارگان های اجرا کننده مثبتحالت فعالیت های مدیریتی برای حل مشکلات اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی.

(ویژگی های متمایز خدمات نظامی و انتظامی را خودتان مطالعه کنید.)

یافتن: نظرات قانون فدرال "در مورد سیستم ایالتی". خدمات فدراسیون روسیه" و قانون فدرال 27 ژوئیه 2004 "در مورد ایالت. خدمات مدنی فدراسیون روسیه" ویرایش مسکو. "راکس" 2005

قانون فدرال "در مورد سیستم ایالتی" خدمات» به اصطلاح اصول کلی سازماندهی و عملکرد نظام دولتی را ایجاد می کند. خدمات، یعنی ما در مورد اصولی صحبت می کنیم که لزوماً باید اساس هر نوع دولت را تشکیل دهند. خدمت (خدمات کشوری؛ خدمت سربازی؛ خدمات اجرای قانون). از سوی دیگر، قوانین مربوط به هر نوع ایالت. سرویس فهرستی از اصول خود را ایجاد می کند. به عنوان مثال: اصول خدمات مدنی (به ماده 4 قانون فدرال "در مورد خدمات دولتی ایالتی فدراسیون روسیه" مراجعه کنید).

تکلیف امتحان.بخوانید: آیین نامه اجرایی اجرای مقررات دولتی. وظایف دولت ثبت حقوق املاک و معاملات با آن: مصوب ۲۳ شهریور وزارت دادگستری. 2004 شماره 293. مقررات اداری وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه، اجرای ایالتی. عملکردهای کنترل و نظارت بر انطباق کاربران جاده با الزامات ایمنی جاده: تأیید شده توسط دستور وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه در 2 مارس 2009 شماره 185. اجرای مقررات اداری دولت. توابع برای اطمینان از رویه تعیین شده برای فعالیت دادگاه ها: مصوب 27 دسامبر 2006 شماره 384 وزارت دادگستری. مقررات اداری برای ارائه توسط سرویس مهاجرت فدرال ایالت خدمات ثبت نام شهروندان فدراسیون روسیه در محل اقامت و محل سکونت در فدراسیون روسیه: به دستور سرویس مهاجرت فدرال فدراسیون روسیه در 20 سپتامبر 2007 شماره 208 تأیید شده است. مقررات اداری برای تأمین دولتی خدمات برای ترویج خوداشتغالی شهروندان بیکار: به دستور وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی روسیه مورخ 16 ژوئن 2008 شماره 281n تأیید شده است. دو آیین نامه اداری «از بالا و پایین» را مطالعه کنید.

به طور سنتی، همه اصول دولت خدمات را می توان به 2 گروه بزرگ تقسیم کرد:

I. اصول قانون اساسی:

1) اصل برتری قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون فدرال بر سایر قوانین قانونی هنجاری، بر شرح وظایف در اجرای دولت. کارکنان وظایف رسمی و تامین حقوق آنها.

2) اصل اولویت حقوق و آزادی های بشر و شهروندی، تأثیر مستقیم آنها. تعهد به شناخت، رعایت و حفاظت از آنها.

3) اصل وحدت نظام دولتی. مقامات، اصل تحدید حدود موضوعات صلاحیت قضایی بین فدراسیون روسیه و افراد آن (اصل فدرالیسم).

4) اصل تفکیک قوای مقننه، مجریه و قضائیه.

5) اصل دسترسی برابر شهروندان به دولت. سرویس. مطابق با توانایی ها و آموزش های حرفه ای.

II. اصول سازمانی و عملکردی:

1) اصل تعهد برای دولت. کارکنان تصمیماتی که توسط مقامات عالی دولتی گرفته می شود. دستگاهها و مدیران در حدود اختیارات خود و طبق قانون.

2) اصل وحدت الزامات اساسی که به دولت ارائه می شود. سرویس.

3) اصل حرفه ای بودن و صلاحیت دولت. کارمندان

4) اصل شفافیت در اجرای حکومت. خدمات. گلاسنوست باز بودن یا شفافیت است (قانون فدرال "در مورد اطمینان از دسترسی به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های دولتی و ارگان های خودگردان محلی" 2009).

5) اصل مسئولیت دولت. کارکنان به دلیل تصمیمات تهیه شده و اتخاذ شده، به دلیل عدم انجام یا انجام نادرست وظایف رسمی خود.

6) اصل ثبات دولت. خدمات.

7) اصل رابطه متقابل دولت. و خدمات شهری

8) اصل حمایت از دولت. کارکنان از دخالت غیرقانونی در فعالیت های شغلی حرفه ای خود، به عنوان مقامات دولتی. ارگان ها و مقامات و ف.ال. و یو.ال.

به طور مستقل موضوع وضعیت اداری و حقوقی دولت را مطالعه کنید. کارمند

(برای سمینار: مبحث شماره 6. مشاهده فرمان ریاست جمهوری «درباره نظام و ساختار دستگاه های اجرایی»، چاپ آیین نامه هر دستگاه، ساختار آن)

خدمات مدنی در روسیه بر اساس اصول زیر است:

1) اصل فدرالیسمکه یکپارچگی سیستم خدمات عمومی و انطباق با حدود قانون اساسی موضوعات صلاحیت بین فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن را تضمین می کند. فدراسیون روسیه از موضوعات مساوی تشکیل شده است که عبارتند از جمهوری ها، سرزمین ها، مناطق، شهرهای فدرال، مناطق خودمختار، مناطق خودمختار. در روابط با مقامات فدرال، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه از حقوق مساوی بین خود برخوردار هستند. طبق ماده 11 (بند 3) قانون اساسی فدراسیون روسیه، تحدید صلاحیت و اختیارات بین ارگان های دولتی فدراسیون روسیه و نهادهای دولتی تابعان آن توسط قانون اساسی، فدرال و سایر توافق نامه ها در مورد تحدید حدود انجام می شود. صلاحیت و اختیارات

با توجه به بند "ت" هنر. 71 قانون اساسی فدراسیون روسیه، خدمات عمومی فدرال تحت صلاحیت فدراسیون روسیه است. با توجه به حضور تنها یک نوع خدمات عمومی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ، هنر. 2 قانون شماره 58-FZ مقرر می دارد که مقررات حقوقی خدمات کشوری دولتی یک موضوع فدراسیون تحت صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات فدراسیون است و سازمان آن در صلاحیت آن موضوع است. فدراسیون همانطور که در ماده 77 (بند 2) قانون اساسی فدراسیون روسیه آمده است، در صلاحیت فدراسیون روسیه و اختیارات آن در مورد موضوعات مربوط به صلاحیت قضایی مشترک فدراسیون روسیه و افراد آن، مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون یک سیستم واحد از قدرت اجرایی را در فدراسیون روسیه تشکیل می دهد.

یکی از جهت گیری ها در شکل گیری روابط فدرال تفویض اختیارات است. مطابق با هنر. 78 قانون اساسی فدراسیون روسیه، مقامات اجرایی فدرال، با توافق با مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، می توانند اعمال بخشی از اختیارات خود را در صورتی که با قانون اساسی فدراسیون روسیه مغایرت نداشته باشد، به آنها واگذار کنند. و قوانین فدرال دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون می توانند با توافق با مقامات اجرایی فدراسیون این کار را انجام دهند. با این حال، قانون اساسی مشخص نمی کند که حدود این تفویض اختیارات چقدر باید باشد.

2) اصل اولویت حقوق و آزادی های بشر و شهروندیاثر مستقیم آنها کارمندان دولت را ملزم به شناخت، احترام و حمایت از حقوق و آزادی های انسان و شهروند می کند. قانون اساسی فدراسیون روسیه مفهوم جدیدی از حقوق و آزادی های بشری و مدنی را تصویب کرد که بر اساس آن شهروند در یک رابطه سیاسی و حقوقی پایدار با دولت متشکل از حقوق و تعهدات متقابل درگیر است و به عنوان یک موضوع مستقل شناخته می شود. می تواند خود را به عنوان عضوی شایسته جامعه مطرح کند. قانون اساسی فدراسیون روسیه شامل یک ماده جدید برای قانون اساسی در مورد رابطه دولت با انسان و شهروند است. ماده 2 قانون اساسی فدراسیون روسیه می گوید: "انسان، حقوق و آزادی های او بالاترین ارزش است، به رسمیت شناختن، رعایت و حمایت از حقوق و آزادی های انسان و شهروند وظیفه دولت است." برای هر فرد باید فرصت برخورداری از همه حقوق و آزادی های اساسی تضمین شود. دولت موظف است اجرای واقعی این حقوق و آزادی ها را به هر وسیله ای که در اختیار دارد تضمین کند.

مفهوم توسعه روسیه تا سال 2020 موارد زیر را به عنوان یکی از دستورالعمل های هدف بیان می کند: "اجرای تضمین شده حقوق اساسی شهروندان، از جمله یک سیستم توسعه یافته از نهادهای دموکراتیک و ایجاد مکانیسم های اجرای قانون موثر، تضمین می شود سیاست بر حفظ عدالت اجتماعی متمرکز خواهد شد.»

• 3) اصل قانونی بودنبه این معنی که دستگاه‌های اجرایی و مسئولان در انجام وظایف و وظایف خود موظف به رعایت دقیق قوانین و سایر مقررات مربوط به خدمات عمومی هستند. با توجه به هنر. 15 (بند 2) قانون اساسی فدراسیون روسیه، مقامات و مقامات ایالتی، و همچنین ارگان های دولتی محلی، شهروندان و انجمن های آنها موظف به رعایت قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدراسیون روسیه هستند. این اصل شامل الزاماتی از قبیل: برتری قانون و تأثیر مستقیم حقوق و آزادی های مندرج در قانون اساسی انسان و شهروند است. اجرای کلیه وظایف دولت صرفاً بر اساس قوانین و آئین نامه های مربوطه. مسئولیت ویژه نهادهای دولتی و کارمندان دولتی برای تضمین حاکمیت قانون، حقوق و آزادی های شهروندان، تضمین در برابر تعقیب غیرقانونی یا محرومیت غیرقانونی از برخی مزایای خاص. سرکوب قاطع هرگونه تخلف از قانون، صرف نظر از اینکه از چه کسی باشد، اجتناب ناپذیر بودن مسئولیت در قبال جنایات ارتکابی و سایر تخلفات.
• 4) اصل دسترسی برابر شهروندانبه خدمات عمومی در هنر گنجانده شده است. 32 قانون اساسی فدراسیون روسیه. ماهیت اصل دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی مطابق با توانایی ها و آموزش های حرفه ای این است که در هنگام درخواست خدمات عمومی، هیچ گونه محدودیت مستقیم یا غیرمستقیم بسته به نژاد، جنسیت، ملیت، زبان، منشاء اجتماعی، دارایی و ... مجاز نیست. وضعیت رسمی، محل سکونت، حضور یا عدم شهروندی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، نگرش به مذهب، عقاید، عضویت در انجمن های عمومی.

در هنر. 3 قانون شماره 58-FZ مفاد قسمت 4 هنر را کلمه به کلمه بازتولید می کند. 32 قانون اساسی فدراسیون روسیه در مورد حق دسترسی برابر شهروندان فدراسیون روسیه به خدمات عمومی. تکمیل این اصل در قانون شماره 79-FZ (ماده 4) با شرط مهارت در زبان دولتی فدراسیون روسیه موجه به نظر می رسد.

• 5) اصل وحدت مبانی قانونی و سازمانی خدمات کشوریشامل ادغام قانونی یک رویکرد واحد برای سازماندهی خدمات عمومی در سطح فدرال و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون است. اجازه دهید نظر Yu.N Starilov را استناد کنیم: "ما با اطمینان می توانیم فرض کنیم که "تحکیم قانونی" یک رویکرد یکپارچه برای سازماندهی خدمات کشوری دقیقاً بر اساس اصول تعیین شده خود خدمات ملکی است. از طرف دیگر، از نظر اصل قانونی بودن، زیرا این اصل یک پایه سازمانی و حقوقی خدمات کشوری را تشکیل می دهد، حتی اگر همه چیز در صورت بندی اصل مذکور از نظر ماهوی صحیح باشد. این فرمول به خودی خود «گناهکار» از عدم درک و پیچیدگی ناموجه است.»
• 6) اصل ارتباط بین خدمات دولتی و شهریدر تثبیت قانونی وحدت الزامات صلاحیت اولیه برای پر کردن موقعیت ها در خدمات دولتی دولتی و پست های خدمات شهری ، الزامات آموزش حرفه ای ، بازآموزی و آموزش پیشرفته کارمندان دولتی و کارمندان شهرداری منعکس شده است. شرایط اساسی پرداخت برای فعالیت های رسمی و تضمین های اجتماعی همبسته است. خودگردانی محلی یک پدیده خاص اجتماعی-سیاسی، یکی از انواع اقتدار عمومی است. نهادهای خودگردان محلی بخشی مستقل از دستگاه قدرت عمومی هستند که کاملاً (به دلیل ماهیت حقوقی عمومی اختیارات اعمال شده) با سیستم مقامات دولتی مرتبط هستند، اما در عین حال از نظر قانونی از آنها جدا شده اند.
• 7) باز بودن خدمات ملکیو دسترسی آن به کنترل عمومی، اطلاع رسانی عینی مردم در مورد فعالیت های کارمندان دولت یک پیش نیاز مهم برای عملکرد مؤثر دستگاه دولتی است. گشودگی نه تنها حق یک فرد برای داشتن اطلاعات قابل اعتماد، به موقع و کامل است، بلکه حق او برای مشارکت در حل و فصل مسائل مربوط به منافع مشروع او است.
• 8) اصل حرفه ای بودن و شایستگی.حرفه ای گرایی به معنای انجام وظایف رسمی توسط یک کارمند دولتی به طور مداوم (برای مدت معین) و در ازای حقوق دریافتی منظم است. شایستگی نشان دهنده میزان دانش و تجربه یک کارمند است. حرفه ای گرایی باعث گسترش و بهبود دانش، انباشت تجربه، توسعه توانایی های سازمانی و سطح بالای خدمات و نظم عملکردی دائمی می شود.
• 9)اصل تفکیک قوادر مورد قوای مقننه، مجریه و قضاییه. ایده جدایی قوای مقننه، مجریه و قضاییه، قرن هاست که بشریت را برای یافتن یک دولت ایده آل همراهی کرده است. پیش از این در دیدگاه فیلسوفان یونان باستان (ارسطو، پولیبیوس) در ابتدای راه وجود داشت. بنابراین ، ارسطو خاطرنشان کرد که در هر سیستم دولتی "سه عنصر وجود دارد: اولی نهاد قانونگذاری در امور دولت است ، دومی قاضی است (یعنی: به طور کلی چه قاضی باید وجود داشته باشد ، کدام یک از آنها اصلی هستند. یکی، روش جایگزینی آنها چگونه باشد)، سوم - مقامات قضایی». در طول قرن های XIX-XX. تفکیک قوا موقعیت‌های گسترده‌تری پیدا کرد و در طول زمان به یک اصل عمومی شناخته شده تمدن و دموکراسی تبدیل شد.

در روسیه، اصل تفکیک قوا در هنر گنجانده شده است. 10 قانون اساسی فدراسیون روسیه. بر اساس آن، قدرت دولتی بر اساس تقسیم به مقننه، مجریه و قضایی اعمال می شود، استقلال ارگان های متعلق به شاخه های مختلف حکومت، توانایی آنها را برای ایجاد مکانیسم کنترل و تعادل در رابطه با یکدیگر به منظور فراهم می کند. برای جلوگیری از تقویت و اعتلای بیش از حد هر یک از شاخه های حکومت، برای جلوگیری از تصرف قدرت یا تصاحب قدرت، یا ایجاد دیکتاتوری. هر یک از این نوع ارگان ها نشان دهنده زیر سیستمی از سیستم یکپارچه ارگان های دولتی فدراسیون روسیه است که به نوبه خود می تواند به تعدادی از ساختارهای تشکیل دهنده آن تقسیم شود. این طبقه بندی ارگان های دولتی هم در سطح فدرال و هم در رابطه با ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه انجام می شود.

10) اصل خدمت غیر حزبی، جدایی انجمن های مذهبی از دولت.قانون اساسی فدراسیون روسیه فدراسیون روسیه را یک کشور سکولار اعلام می کند. بر اساس این اصل، کارمندان دولت مستقل از احزاب، جنبش‌ها و سایر انجمن‌ها و سازمان‌های عمومی هستند. آنها در انجام وظایف رسمی خود حق ندارند از تصمیمات احزاب، جنبش های اجتماعی سیاسی و سایر انجمن های عمومی که اهداف سیاسی را دنبال می کنند، هدایت شوند. آنها از نشان دادن رسمی یا علنی وفاداری یا وابستگی خود به این احزاب یا جنبش ها منع شده اند. مقامات دولتی حق ندارند به هیچ وجه در فعالیت های سیاسی و مذهبی انجمن های مذهبی مربوط به رفع نیازهای دینی مؤمنان دخالت کنند. تشکل های انجمن های مذهبی را نمی توان در نهادهای دولتی ایجاد کرد. اسناد رسمی نباید نشان دهنده وابستگی مذهبی کارمندان دولت باشد.

به عقیده نویسنده این اثر، اصول خدمات عمومی نیز باید شامل شود اصل دموکراسی. دموکراسی در زبان یونانی دموکراسی است (دموس - مردم و کراتوس - قدرت، که به معنای واقعی کلمه "قدرت مردم" است). دموکراسی قدرت مردم است، «پیامد سیاسی» لیبرالیسم. در رابطه با خدمات کشوری، اصل دموکراسی در سازماندهی دموکراتیک آن متجلی می شود.

لازم به ذکر است که در هنر. 4 قانون شماره 79-FZ نیز اصول اساسی خدمات کشوری را تعیین می کند. علاوه بر اصولی که قبلاً در بالا مورد بحث قرار گرفت، این قانون موارد زیر را نام می برد: ثبات خدمات ملکی. در دسترس بودن اطلاعات در مورد خدمات ملکی؛ تعامل با انجمن های عمومی و شهروندان؛ حفاظت از کارمندان دولت در برابر مداخله غیرقانونی در فعالیت های حرفه ای آنها.

در منابع علمی اصول دیگری نیز ذکر شده است. بنابراین، در ادبیات اشاره شده است که خدمات کشوری به عنوان بخش اداری و مدیریتی یک دولت واحد و مستقل باید با اصل سازگاریکه بر اساس آن کلیه ساختارهای خدماتی، فرآیند تکمیل آن و سازماندهی فعالیت های حرفه ای به عنوان زیر سیستم هایی با یکپارچگی و پیچیدگی معین در نظر گرفته می شوند. با این حال، خدمات کشوری فدراسیون روسیه هنوز این کیفیت را به طور کامل ندارد، اما پایه های اولیه قبلاً گذاشته شده است. اگرچه قانون شماره 58-FZ از مفهوم "سیستم" استفاده می کند ، اما فقط از نظر سازمانی و ساختاری شکل می گیرد: این سیستم فقط شامل انواع و سطوح (مدنی - خدمات مدنی فدرال و مدنی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ، ارتش است. ، اجرای قانون). اما این انواع و سطوح در واقع تقریباً به یکدیگر بی‌ربط هستند، زیرا هیچ هیئت حاکمه واحدی وجود ندارد. از این رو، یکی از مهم ترین وظایف کنونی، توسعه مبانی مفهومی برای شکل گیری و توسعه نظام خدمات عمومی به عنوان نهادی واحد و یکپارچه دولتی- حقوقی و اجتماعی است.

بنابراین، اصول خدمات ملکی به طور ارگانیک با اصول ساخت و ساز و عملکرد کل دستگاه دولتی مرتبط است. توجه همه جانبه به اصول خدمات عمومی هم در تشکیل دستگاه های دولتی و هم در فرآیند عملکرد آنها، تضمین حداکثر کارایی اداره عمومی جامعه را ممکن می سازد و منجر به دموکراتیزه شدن و افزایش کارایی آن می شود.

خدمات مدنی فدراسیون روسیه - این فعالیت رسمی حرفه ای شهروندان فدراسیون روسیه برای اطمینان از اجرای اختیارات: فدراسیون روسیه، ارگان های دولت فدرال، سایر نهادهای دولت فدرال، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. ، سایر ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین افرادی که دارای سمت هایی هستند که توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه ، قوانین فدرال برای اجرای مستقیم اختیارات نهادهای ایالتی فدرال و افرادی که دارای سمت هایی هستند که توسط قانون اساسی تعیین شده است ، دارند. منشورها، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای اجرای مستقیم اختیارات نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

در دولت مدرن روسیه، سیستم خدمات عمومی شامل انواع زیر است:

خدمات مدنی دولتی؛

خدمت سربازی؛

علاوه بر این، با بررسی مفهوم "خدمات کشوری"، باید به این نتیجه رسید که خدمات مدنی ایالتی به خدمات مدنی ایالتی فدرال و خدمات مدنی ایالتی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و خدمات نظامی و اجرای قانون تقسیم می شود. خدمات از انواع خدمات مدنی فدرال هستند.

قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" موارد زیر را تعیین می کند اصول خدمات عمومی

1. اصل برتری قانون اساسی روسیه و قوانین فدرالبیش از سایر قوانین قانونی هنجاری، شرح وظایف زمانی که کارمندان دولت وظایف رسمی را انجام می دهند و حقوق خود را تضمین می کنند. این منعکس کننده الزامات قسمت 2 هنر است. 4 قانون اساسی بیان می کند که قانون اساسی کشور و قوانین فدرال در سراسر قلمرو فدراسیون روسیه برتری دارند. قانون اساسی تشکیل نظامی را پیش‌فرض می‌گیرد که در آن قانون اصلی دولت - قانون اساسی آن - دارای بالاترین قدرت قانونی است و سایر اقدامات قانونی هنجاری باید با آن مطابقت داشته باشند.

2. اصل اولویت حقوق و آزادی های بشر و شهروندی،فوری بودن عمل آنها این ماده جدید در قوانین روسیه، کارمندان دولت را ملزم به شناسایی، احترام و حمایت از حقوق و آزادی های انسانی و مدنی می کند. برای دولت قانونی که قرار است در روسیه ایجاد شود، باید اجباری باشد که حقوق فردی را به عنوان بالاترین ارزش و اجتناب ناپذیر بودن مسئولیت همه کارمندان دولتی در قبال اعمالی که منجر به نقض حقوق، آزادی ها و نقض می شود، الزامی کند. منافع مشروع شهروندان که توسط قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" پیش بینی شده است.

3. اصل وحدت نظام قدرت دولتی، تمایز موضوعات صلاحیتبین فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن. ماده 5 قانون اساسی ساختار فدرال ایالت را تأیید می کند. این امر از یک سو مستلزم افشای مداوم در قوانین فدرال فعلی از وحدت اصول سازماندهی خدمات کشوری و از سوی دیگر، تعیین حدود موضوعات صلاحیت بین فدراسیون و افراد آن به ترتیب است. برای اطمینان از اثربخشی خدمات ملکی. بر اساس قانون فدرال "در بارهاصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه"، افراد فدراسیون حق دارند با در نظر گرفتن شرایط محلی، از جمله ویژگی های ملی، اقدامات خود را در مورد مسائل خدمات کشوری صادر کنند. چنین قوانینی، به عنوان مثال، روش انتخاب افراد برای پر کردن پست های دولتی رده "B"، روش و شرایط صدور گواهینامه، رقابت، و رویه حفظ امور شخصی را تعیین می کند.

4. اصل تفکیک قوا – مقننه، مجریه و قضائیه،مندرج در هنر 10 قانون اساسی، اولاً استقلال هر یک از این قوای حکومتی، استقلال آنها را در حدود تعیین شده در اجرای وظایفشان بیان می کند. در عین حال، از ماهیت این اصل برمی‌آید که کارمند دولتی حق معاونت یک نهاد قانونگذاری (نمایندگی) را ندارد. و بالعکس: معاونین نمی توانند در خدمت دولتی باشند.

5. اصل دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومیمندرج در قسمت 4 هنر. 32 قانون اساسی. ماهیت آن در این واقعیت نهفته است که هنگام استخدام برای خدمات عمومی، هیچ محدودیت مستقیم یا غیرمستقیمی بسته به جنسیت، نژاد، ملیت، زبان، اصل، دارایی و وضعیت رسمی، محل زندگی، نگرش به مذهب، اعتقادات، تعلق به مردم مجاز نیست. انجمن ها امکان دسترسی به خدمات عمومی فقط با شهروندی روسیه، سن و سایر شرایط تعیین شده برای کارمندان دولتی تعیین می شود.

6. اصل تصمیمات الزام آور برای کارمندان دولتی که توسط ارگانها و رهبران دولتی بالاتر در حدود اختیارات آنها و مطابق با قانون اتخاذ می شود، یکی از ارکان دولت روسیه است. این از وحدت نظام قدرت دولتی و حاکمیت قانون، از انقیاد نهادهای پایین تر به نهادهای بالاتر ناشی می شود. به لطف این شرایط واقعی برای انضباط اجرایی در تمام سطوح مکانیزم دولتی ایجاد می شود.

7. اصل وحدت الزامات اساسی،الزامات مربوط به خدمات دولتی به این معنی است که در رابطه با کلیه کارمندان خدمات ملکی فدرال و خدمات کشوری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، سیستم تمام روسیه مناصب عمومی و دسته های صلاحیت (عناوین، رتبه ها)، یک رویه واحد. برای انجام خدمات کشوری، فهرست های کلی حقوق و تعهدات، محدودیت ها و ضمانت ها، سیستم های عمومی (از نظر سازمانی و روش شناسی) برای آموزش پرسنل و نظارت بر صلاحیت آنها.

8. اصل حرفه ای بودن و شایستگی- معیار اصلی که هنگام انتخاب نامزدهای پست خدمات عمومی خالی استفاده می شود. اولویت با شایسته ترین فرد است که دارای آموزش بهتر، تجربه کاری بیشتر در تخصص خود باشد و توانایی های سازمانی خود را در عمل نشان داده باشد.

9. اصل تبلیغاتمستلزم باز بودن قوانین مربوط به خدمات کشوری، دسترسی به ارگانهای دولتی و حل مسائل مربوط به سرنوشت و وضعیت حقوقی یک کارمند دولتی با آگاهی و رضایت وی است. بدون گسترش تبلیغات، با در نظر گرفتن افکار عمومی، باز بودن و دسترسی به کنترل، نمی‌توان پاسخگویی واقعی کارمندان دولتی داشت. حتی یک کارمند دولتی نمی تواند خارج از کنترل و انتقاد بیرون بماند.

10. اصل مسئولیتکارمندان دولت برای تصمیماتی که آماده می کنند و می گیرند، برای انجام وظایف رسمی خود در قانون مندرج شده است، که این امکان را فراهم می کند تا نظم و انضباط دولتی را تقویت کرده و احساس مسئولیت شخصی کارمندان دولت را برای کار محول شده ایجاد کند.

11. اصل عدم تحزب و مذهب گراییخدمات ملکی به این معناست که ساختارهای احزاب و جنبش‌های سیاسی در ارگان‌های دولتی تشکیل نمی‌شوند، کارمندان دولت نمی‌توانند در هنگام اعمال اختیارات رسمی با تصمیمات احزاب و جنبش‌های سیاسی، سایر انجمن‌های عمومی و مذهبی هدایت شوند. وظایف و وظایفی که توسط کارمندان دولتی انجام می شود ایجاب می کند که آنها از نظر سیاسی و مذهبی بی طرف باشند.

12. اصل ثبات پرسنلدر سازمان های دولتی به معنای ثبات نسبی پرسنل، به حداقل رساندن جابجایی آنها با کارکنان پایدار است. این یکی از شرایط مهم برای عملکرد کیفی ارگان های دولتی است.

خدمات مدنی دولتی این یک نوع خدمات عمومی است که نشان دهنده فعالیت رسمی حرفه ای شهروندان در سمت های خدمات دولتی ایالتی برای اطمینان از اجرای اختیارات ارگان های دولت فدرال، ارگان های ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، افرادی که دارای مناصب عمومی هستند. فدراسیون روسیه و افرادی که در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه دارای سمت های عمومی هستند.

قانون فدرال "در مورد خدمات دولتی ایالتی فدراسیون روسیه" طبقه بندی پست های زیر را در خدمات دولتی ایالتی ارائه می دهد:

1) مدیران - سمت های روسای و معاونان نهادهای دولتی و بخش های ساختاری آنها، سمت های روسا و معاونان ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال و بخش های ساختاری آنها، سمت های روسا و معاونان دفاتر نمایندگی ارگان های ایالتی و آنها تقسیمات ساختاری، جایگزین برای دوره معینی یا بدون محدودیت دوره.

2) دستیاران (مشاوران) - سمت هایی که برای کمک به افراد دارای مناصب دولتی ، روسای ارگان های ایالتی ، روسای ارگان های ارضی دستگاه های اجرایی فدرال و روسای دفاتر نمایندگی نهادهای ایالتی در اعمال اختیارات خود ایجاد شده و برای مدت معینی جایگزین می شوند. محدود به مدت مسئولیت این افراد یا مدیران؛

3) متخصصان - موقعیت هایی که برای اطمینان از انجام حرفه ای وظایف و وظایف تعیین شده توسط ارگان های دولتی ایجاد می شوند و بدون محدود کردن مدت مسئولیت جایگزین می شوند.

4) پشتیبانی از متخصصان - سمت هایی که برای پشتیبانی سازمانی، اطلاعاتی، اسنادی، مالی، اقتصادی، اقتصادی و غیره برای فعالیت های ارگان های دولتی ایجاد می شود و بدون محدودیت دوره مسئولیت جایگزین می شود.

بر اساس گروه ها:

موقعیت های عالی خدمات ملکی؛

سمت های اصلی خدمات ملکی؛

موقعیت های پیشرو در خدمات ملکی؛

پست های ارشد خدمات ملکی؛

پست های خدمات ملکی جوان

صلاحیت اداری مقامات در زمینه وظایف نظامی عمدتاً در تعامل مقامات اجرایی و شهروندان فدراسیون روسیه است که در آن مقامات شبه نظامی دارای اختیارات اداری هستند. به عنوان مثال، با توجه به هنر. در ماده 4 قانون مذکور، مدیران و سایر مسئولان سازمانهای مسئول ثبت نام سربازی موظفند:

1) به شهروندان در مورد تماس (احضاریه) از کمیساریای نظامی مناطق مربوطه اطلاع دهید.

2) امکان حضور به موقع شهروندان در هنگام احضار (احضاریه) توسط کمیساریای نظامی را فراهم کند.

3) ارسال ظرف مدت دو هفته به درخواست کمیساریای نظامی، اطلاعات لازم برای ورود به مدارک ثبت نام سربازی در مورد اتباع وارد کننده ثبت نام نظامی که در ارتش ثبت نام کرده اند و همچنین کسانی که ثبت نام نکرده اند، اما موظف هستند در ارتش ثبت نام شود.

معنی خدمات عمومیبا این واقعیت مشخص می شود که در بین تمام مسائلی که توسط دولت حل می شود، موضوع اصلی مسئله پرسنل و در درجه اول مدیران است. این دستگاه دولتی است که به اصلاحات، ایده ها و مقررات جدید فراخوانده می شود، اما بدیهی است که عمده کاستی ها با ناتوانی و گاه حتی رد برنامه های اصلاحی برخی از دستگاه ها مرتبط است. و بدتر از آن، با فساد آنها. استفاده مؤثر از توان بالقوه منابع انسانی خوب دولت یک وظیفه ملی اولویت دارد. سیاستمداران مختلف می آیند و می روند، اما ماشین آلات حکومت باید تحت هر شرایطی بی عیب و نقص کار کند. اصلاحات مستمر خدمات ملکی باید عملکرد شفاف، کارآمد و اقتصادی دستگاه دولتی را تضمین کند و از امکان استفاده از آن در منافع حزبی یا گروهی جلوگیری کند.

قدرت دولتی از طریق نهادهای آن اعمال می شود که متشکل از افرادی هستند که کارمندان این نهاد هستند. برای اینکه کل سیستم به طور هماهنگ عمل کند، مقرراتی ابداع و در قانون برای عادی سازی فعالیت های آنها نوشته شد. آنها "اصول خدمات عمومی" نامیده می شوند. بیایید به آنها نگاه کنیم. "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" قانونی است که حاوی این هنجارها است. اگر تمام بند دوازده گانه ماده 5 این قانون را به دقت بررسی کنیم، می توان به این نتیجه رسید که آنها را می توان به سه گروه کلی تقسیم کرد. بیایید در مورد هر یک جداگانه صحبت کنیم.

قانونی بودن

اصول خدمات ملکی که در قانون تعیین شده است یک هدف دارد - اطمینان از اثربخشی فعالیت های آن. یعنی همه تصمیمات و اقدامات باید با یکدیگر هماهنگ باشند. برای این منظور، حاکمیت قانون تجویز شده است. یعنی تمام مقررات به دسته های خاصی تقسیم می شوند. قانون اولیه برای هر کارمند ایالت، قانون اساسی است. سپس فدرال ها می آیند و تنها پس از آن بقیه. یعنی در قلمرو هر نهاد اداری قانون اساسی به عنوان اصلی و غالب شناخته می شود. سایر اقدامات با مفاد آن و همچنین قوانین فدرال مطابقت دارد. این حکم برای همه کسانی که حرفه آنها خدمات عمومی است اجباری است. مفهوم، اصول و انواع فعالیت آنها در قانون خاصی مقرر شده است که باید به طور دقیق اجرا شود.

دموکراسی

اصول کلی سازماندهی و اجرای قوه فقط شامل قانونی بودن نیست. دموکراسی مجموعه بزرگ دیگری از مقررات موجود در اصول خدمات ملکی را تشکیل می دهد. می گوید تمام قدرت در خدمت مردم است. یعنی برای کارمندان دولت، منافع شهروندان باید در اولویت باشد. معلوم می شود که شخصی که در ارتباط با انجام وظایف حرفه ای "قدرت را به دست آورده" "برای مردم" کار می کند. او باید منافع خود را فراموش کند، از "غریبه ها" مراقبت کند، نه شخصی. اگر تعارض خاصی بین عام و خصوصی وجود داشته باشد، کارمند دولتی نمی تواند «خود» را انتخاب کند. هدف و وظیفه اصلی آن رعایت آشکار (علنی) مصالح جامعه و هر شهروندی است. این دموکراسی ذاتی در اصول خدمات عمومی است.

حرفه ای گری

یکی دیگر از موانع جدی مربوط به ویژگی های شخصی افرادی است که برای خدمت به دولت می آیند. هم مستلزم الزامات برای فرد و هم ایجاد شرایط برای رعایت حقوق او است. بنابراین، از نظر قانونی ثابت شده است که یک کارمند دولتی ملزم به داشتن سطح مشخصی از صلاحیت است. این به معنای آموزش و تجربه خاص برای تصمیم گیری در سطح مناسب است. آیین نامه هایی برای تعریف این الزامات اتخاذ می شود. علاوه بر این، مسئولیت سطح و کیفیت انجام وظایف توسط قانون تعیین شده است. شرط مهم دیگر بی طرفی سیاسی است. یک کارمند دولتی حق تصمیم گیری بر اساس اعتقادات شخصی (سیاسی، مذهبی و ...) را ندارد.

نتیجه

با بررسی مفاهیم و اصول اولیه خدمات عمومی، می توان نتیجه گرفت: این یک نوع فعالیت بسیار جدی و پیچیده است. مسئولیت این افراد گاهی فراتر از پاداشی است که جامعه در قالب حقوق و موارد دیگر به آنها می دهد.