استقلال جمعیت در حل مسائل مهم محلی. «مدیریت و بهینه سازی یک بنگاه تولیدی استقلال دولت محلی

V.T. باتیچکو
قانون شهرداری
یادداشت های سخنرانی تاگانروگ: TTI SFU، 2010.

سخنرانی 5: "ضمانت های خودگردانی محلی"

5.2. تضمین استقلال سازمانی دولت محلی

تضمین استقلال سازمانی دولت محلی - مبانی سازمانی خودگردانی محلی، که توسط قانون مربوط به خودگردانی محلی، اصول تعیین صلاحیت نهادهای خودگردان محلی ایجاد شده است.

ماده 3 قانون اساسی فدراسیون روسیه مقرر می دارد که مردم به طور مستقیم و همچنین از طریق مقامات ایالتی و ارگان های دولتی محلی قدرت خود را اعمال می کنند. دولت خودگردانی محلی را به عنوان سطحی مستقل از اعمال قدرتی که به آنها تعلق دارد به رسمیت می شناسد. از این نتیجه می شود که قدرت خودگردانی محلی باید از نظر سازمانی از قدرت دولتی جدا شده و در حدود معینی مستقل عمل کند.

ضمانت‌های انزوای سازمانی و استقلال خودگردانی محلی در نظام مدیریت جامعه و دولت به شرح زیر است.

1. جمعیتسکونتگاه شهری، روستایی، صرف نظر از وسعت آن، نمی توان از حق اعمال خودگردانی محلی محروم شد.نهاد شهرداری - یک شهرک شهری، روستایی، چندین شهرک متحد شده توسط یک قلمرو مشترک، بخشی از یک شهرک، منطقه پرجمعیت دیگر مقرر در این قانون فدرال، که در آن خودگردانی محلی اعمال می شود، دارایی شهرداری، بودجه محلی و نهادهای منتخب خودگردانی محلی. روش خاص برای تشکیل شهرداری ها، ادغام، تبدیل یا لغو آنها باید توسط قانون موضوع فدراسیون روسیه تعیین شود.

2. ارگانهای حکومت محلی در سیستم ارگانهای دولتی قرار نمی گیرند.این بدان معنی است که نهادهای خودگردان محلی بخشی از یک سیستم سلسله مراتبی واحدهای دولتی نیستند که بر اساس اصول پاسخگویی دقیق نهادهای پایین تر به بالاتر، رهبری ارگان های بالاتر توسط نهادهای پایین تر (که برای سازمان شوروی معمول بود، ساخته شده است. دولت محلی). خودگردانی محلی به عنوان یک سطح مستقل به رسمیت شناخته می شود، شکلی مستقل از اعمال قدرتی که به آنها تعلق دارد.

قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" مقرر می دارد که اعمال خودگردانی محلی توسط ارگان های دولتی و مقامات دولتی مجاز نیست.

3. استقلال جمعیت در تعیین ساختار اندام هاخودگردانی محلی توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه تضمین شده است. در نتیجه، مردم حق دارند مستقیماً (مثلاً از طریق رفراندوم) و همچنین از طریق نهادهای منتخب دولت محلی، اشکال و روش های اجرای حکومت محلی، ساختار سازمانی و رویه های عملیاتی آن را تعیین کنند.

ماده 6 منشور اروپایی خودگردانی محلی بیان می کند که شهرداری باید بتواند «ساختارهای اداری داخلی خود را به گونه ای تعیین کند که نیازهای محلی را برآورده کند و حکمرانی مؤثر را تضمین کند». مطابق با این ماده از هنر. 131 قانون اساسی تصریح می کند که ساختار ارگان های دولت محلی توسط جمعیت به طور مستقل تعیین می شود.

تشکیل ارگانهای دولتی محلی توسط مقامات دولتی و مقامات دولتی مجاز نیست. اعمال خودگردانی محلی توسط ارگان های دولتی و مقامات دولتی مجاز نیست. موضوعات فدراسیون روسیه که فعالیت های ارگان های خودگردان محلی را تنظیم می کنند، حق ندارند تشکیل اجباری سایر ارگان های دولتی محلی (به جز انتخابی) را فراهم کنند. قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" فقط به حضور ارگان های منتخب شهرداری ها نیاز دارد. این قانون تشکیل سایر ارگان های دولتی محلی را به صلاحدید خود شهرداری ها واگذار کرده است.

نام ارگانهای دولت محلی و مقامات دولتی محلی، نحوه تشکیل ارگانهای دولت محلی، صلاحیت، مدت مسئولیت، پاسخگویی، مسائل تشکیلاتی و فعالیت ارگانها و مقامات دولتی محلی توسط اساسنامه شهرداریها مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

خودگردانی محلی توسط شهروندان از طریق رفراندوم، انتخابات و سایر اشکال ابراز مستقیم اراده، از طریق منتخب و سایر ارگان های دولتی محلی اعمال می شود. منشور تشکیل شهرداری که منعکس کننده ویژگی های سازماندهی و اجرای خودگردانی محلی است و با در نظر گرفتن سنت های تاریخی و دیگر محلی توسط هیئت نمایندگی دولت محلی تصویب می شود یا به همه پرسی محلی ارائه می شود. مشخص می کند: ساختار و رویه تشکیل ارگان های دولتی محلی. نام نهادهای منتخب و سایر نهادهای دولتی محلی؛ دوره تصدی معاونان نهادهای نمایندگی خودگردانی محلی، مقامات منتخب خودگردان محلی؛ اشکال، رویه ها و تضمین های مشارکت مستقیم مردم در حل و فصل مسائل با اهمیت محلی.

4. استقلال سازمانی خودگردانی محلی مستلزم این است که انتصاب مقامات دولتی محلی، تشکیل ارگان های دولت محلی و سیاست پرسنلی به عهده شهرداری ها باشد.

قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" تشکیل ارگان های دولتی محلی و انتصاب مقامات محلی توسط مقامات دولتی و مقامات دولتی را ممنوع می کند.

مقررات قانونی خدمات شهری شامل شرایط پست ها، وضعیت کارمند شهرداری و نحوه انجام خدمات شهری، مدیریت خدمات، طبق اساسنامه شهرداری مطابق با قوانین واحدهای تشکیل دهنده تعیین می شود. فدراسیون روسیه و قانون فدرال.

مقامات دولتی محلی به عنوان کارمندان دولتی طبقه بندی نمی شوند.

5. کنترل ارگان های دولتیبر فعالیت های دولت های محلی محدودیت های شناخته شده دارد،مشروط به استقلال سازمانی ارگان های شهرداری.

کنترل بر اجرای اختیارات توسط ارگان های دولتی محلی توسط مقامات دولتی فدراسیون روسیه مجاز نیست. استثنا مواردی است که نهادهای دولتی محلی توسط قانون فدرال به اختیارات خاصی از فدراسیون روسیه با انتقال منابع مادی و مالی لازم برای اعمال این اختیارات به آنها واگذار شده است.

تصمیمات ارگان های دولت محلی و مقامات محلی ممکن است توسط ارگان ها و مقاماتی که آنها را اتخاذ کرده اند لغو یا با تصمیم دادگاه بی اعتبار اعلام شود. خاتمه زودهنگام اختیارات ارگان دولتی محلی مربوطه یا مقام منتخب با تصمیم نهاد قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با رعایت رویه ویژه تعیین شده توسط قانون فدرال "در مورد" امکان پذیر است. اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه.

شرایط و روش نظارت بر اعمال توسط ارگان های خودگردان محلی برخی از اختیارات ایالتی به ترتیب توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین می شود.

6. توانمندسازیدولت های محلی مالکیت دارند صلاحیت.

تحکیم خودگردانی محلی به عنوان اساس نظام قانون اساسی مستلزم شناسایی حوزه خاصی از مسائل است. بنابراین، قانون اساسی مقرر می دارد که خودگردانی محلی در حدود اختیارات خود مستقل است.

قوانین فدرال، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ایجاد هنجارهای حقوق شهری، نمی توانند با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" مغایرت داشته باشند. یا حقوق خودگردانی محلی را که توسط آن تضمین شده است محدود کند. این قانون صلاحیت خودگردانی محلی را تعیین می کند و موضوعات مهم محلی را فهرست می کند که به طور مستقل توسط ارگان های دولتی محلی حل و فصل می شوند.

تابعیت یک شهرداری به شهرداری دیگر طبق قانون مجاز نیست.

7. قانونشهرداری ها نماد خود را داشته باشید(نشان‌ها، نشان‌ها، نمادهای دیگر) که منعکس‌کننده سنت‌های تاریخی، فرهنگی، اجتماعی-اقتصادی، ملی و سایر سنت‌های محلی است.

8. تغییر مرزهای سرزمین ها،که در آن خودگردانی محلی اعمال می شود، مجاز است با در نظر گرفتن نظر مردممناطق مربوطه در عین حال، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به موجب قانون تضمین می کنند که هنگام حل و فصل مسائل مربوط به تغییر مرزهای یک نهاد شهرداری، نظر جمعیت در نظر گرفته می شود.

9. قدرت عمومی بودن، حکومت محلی از طریق ارگان های خود باارگانهای دولتی و سایر شهرداریها به نفع خود و از طرف خود در معاملات مدنی شرکت می کنند.

مطابق با هنر. 130 قانون اساسی فدراسیون روسیه، از خودگردانی محلی خواسته شده است تا اطمینان حاصل کند که مردم به طور مستقل مسائل مهم محلی را حل می کنند. این ماهیت حکومت محلی است.

هنجارهای قانون شهرداری، که اصل استقلال خودگردانی محلی را تضمین می کند، ویژگی های اصلی زیر را برجسته می کند که محتوای آن را مشخص می کند.

1. تصمیم گیری مستقل مردم در مورد مسائل مهم محلی از طریق همه پرسی محلی، انتخابات شهرداری، سایر اشکال ابراز مستقیم اراده، و همچنین از طریق منتخب و سایر ارگان های دولتی محلی انجام می شود.

اشکال خاص خودگردانی محلی و ساختار ارگان های دولت محلی توسط جمعیت به طور مستقل تعیین می شود. این و سایر موارد مربوط به سازماندهی و اجرای خودگردانی محلی در اساسنامه شهرداری تنظیم شده است که توسط شهرداری به طور مستقل تهیه شده و توسط مردم به طور مستقیم یا توسط یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی تصویب می شود.

2. اجرای این اصل متضمن تضمین استقلال مالی و اقتصادی دولت محلی است.دولت های محلی به طور مستقل اموال شهرداری را مدیریت می کنند، بودجه محلی را تشکیل، تصویب و اجرا می کنند، مالیات ها و عوارض محلی را تعیین می کنند.

با این حال، اطمینان از استقلال اقتصادی واقعی شهرداری‌ها امروزه با مشکلات زیادی مواجه است: بار افزایش می‌یابد و مسئولیت در حوزه‌های اجتماعی-فرهنگی و اجتماعی به دوش دولت‌های محلی منتقل می‌شود، زیرا انتقال اشیاء زمانی بخش‌ها در این مناطق به شهرداری‌ها بدون توجه به آن انجام شد. امکانات واقعی ساماندهی مدیریت در منطقه را بدون بودجه مناسب در نظر بگیرید. دولت های محلی بودجه کافی برای حفظ این امکانات، نوسازی و حمایت از آن ها را ندارند. بسیاری از روستاها اصلاً منابع مادی ندارند.

و در عین حال، اقدامات اتخاذ شده در سطح ایالت اساساً وظایف حل مشکلات دشوار ناشی از وضعیت عمومی کشور (مهاجران اجباری، پناهندگان، پرسنل نظامی منتقل شده به ذخیره و غیره) را به ارگان های دولتی محلی منتقل می کند. انجام آنها بدون حمایت مادی و مالی مناسب غیر ممکن است.

3. قوانین شهرداری ضمن تضمین استقلال خودگردانی محلی، ارگان های دولتی را از مداخله در فعالیت های ارگان های حکومتی محلی در حل و فصل مسائل دارای اهمیت محلی منع می کند.

شهرداری ها به طور مستقل قوانین الزام آور کلی را در مورد موضوعات حوزه قضایی خود وضع می کنند و طرح ها و برنامه هایی را برای توسعه شهرداری اتخاذ می کنند. در عین حال، تصمیمات اتخاذ شده از طریق ابراز مستقیم اراده شهروندان و همچنین تصمیمات ارگانها و مقامات محلی برای اجرای آنها برای کلیه بنگاهها، مؤسسات و سازمانهای مستقر در محدوده شهرداری بدون توجه به شرایط لازم الاجرا است. اشکال سازمانی و قانونی آنها. عدم رعایت یا اجرای نادرست این تصمیمات مستلزم مسئولیت مطابق قانون است.

4. استقلال شهرداری ها در حدود اختیارات آنها توسط هنجارهای قانون شهرداری تضمین می شود.حدود اختیارات خودگردانی محلی توسط قانون اساسی تعیین شده است RF،قوانین فدرال، قوانین اساسی و منشورهای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، قوانین آنها.

در عین حال، محدودیت حقوق خودگردانی محلی که توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال تعیین شده است ممنوع است. استقلال شهرداری ها در حدود اختیارات آنها توسط حق قانون اساسی برای حمایت قضایی تضمین می شود.

دولت های محلی، در حدود تعیین شده توسط قانون، آزادی عمل کامل برای اجرای ابتکارات خود در مورد هر موضوعی که از صلاحیت آنها مستثنی نشده و به صلاحیت یک نهاد دولتی دیگر اختصاص ندارد، دارند (ماده 4 منشور اروپایی محلی). خودگردانی).

انزوای سازمانی خودگردانی محلی، ارگان های آن در سیستم مدیریت دولتی و تعامل با دستگاه های دولتی در اجرای وظایف و وظایف مشترک.

محتوای اصلی اصل مورد بررسی توسط هنر آشکار می شود. 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه: ارگان های خودگردان محلی در سیستم مقامات دولتی گنجانده نشده اند.بر اساس این اصل، روابط بین ارگان ها و مقامات دولتی محلی و ارگان های دولتی و مقامات دولتی ایجاد می شود. قانون اصول کلی تشکیلات خودگردانی محلی مقرر می دارد:

الف) تشکیل ارگانهای دولت محلی، انتصاب مقامات دولتی محلی توسط مقامات دولتی و مقامات دولتی مجاز نیست (ماده 17).

ب) اعمال خودگردانی محلی توسط مقامات دولتی و مقامات دولتی مجاز نیست (ماده 14).

ج) مقامات دولتی محلی در رده کارمندان دولت نیستند (ماده 1).

د) تصمیمات ارگانهای محلی و مقامات محلی می تواند توسط ارگانها و مقاماتی که آنها را اتخاذ کرده اند لغو یا با تصمیم دادگاه باطل اعلام کند (ماده 44).

هدف از اصل انزوای سازمانی خودگردانی محلی این است که این فرصت را برای شهرداری ها فراهم کند که «بدون نقض مقررات عمومی تر قانونی»، «ساختارهای اداری داخلی خود را که قصد ایجاد آن را دارند، تعیین کنند تا نیازهای محلی را برآورده کنند و اثربخشی را تضمین کنند. مدیریت» (ماده 6 منشور اروپایی خودگردانی محلی). مطابق با این ماده از هنر. 131 قانون اساسی فدراسیون روسیه تصریح می کند که ساختار ارگان های دولتی محلی توسط جمعیت به طور مستقل تعیین می شود. نام ارگانهای دولت محلی و مقامات دولتی محلی، نحوه تشکیل ارگانهای دولت محلی، صلاحیت، مدت مسئولیت، پاسخگویی، مسائل مربوط به تشکیلات و فعالیتهای ارگانها و مقامات دولتی محلی مطابق با ماده. ماده 17 قانون اصول کلی تشکیلات خودگردان های محلی باید در اساسنامه شهرداری ها بر اساس قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون تعیین شود.

اصل مورد بررسی مبنای ارتباط شهرداری ها با یکدیگر را از پیش تعیین می کند. با توجه به هنر. در ماده 6 قانون، شهرداری ها باید با توجه به تقسیم صلاحیت بین خود از استقلال اقتصادی و مالی برخوردار شوند. در عین حال، تابعیت یک نهاد شهرداری به دیگری مجاز نیست.

این اصل نه تنها استقلال سازمانی خودگردانی محلی و حفاظت از مداخله غیرقانونی ارگان های دولتی در فعالیت های ارگان های خودگردان محلی را تضمین می کند، بلکه مبنای تعامل نزدیک آنها را نیز ایجاد می کند.

ارگان های دولت محلی با ارگان های دولتی تعامل دارند و اختیارات دولتی خاصی را اجرا می کنند که ممکن است طبق قانون به آنها واگذار شود. 132 قانون اساسی فدراسیون روسیه، و همچنین اجرای تصمیمات اتخاذ شده توسط ارگان های دولتی، ارائه کمک، مطابق با قانون، به ارگان های دولتی در انجام وظایف و وظایف خود در سطح محلی. علاوه بر این، دولت های محلی با تشکیل بودجه های محلی و همچنین اعمال اختیارات خود در سایر حوزه های زندگی محلی با ارگان های دولتی تعامل دارند.

این قانون به نهادهای نماینده خودگردان محلی حق ابتکار قانونگذاری در نهاد قانونگذاری (نماینده) یک موضوع فدراسیون را می دهد و همچنین تعهد مقامات ایالتی و مقامات دولتی را برای رسیدگی به درخواست های ارگان های دولتی محلی و مقامات ارسال شده تعیین می کند. به آنها.

ارگان های دولتی از رعایت قانون در فعالیت های دولت محلی اطمینان حاصل می کنند.

تست آنلاین را نمی توانید حل کنید؟

ما به شما کمک خواهیم کرد که آزمون را با موفقیت پشت سر بگذارید. بیش از 50 دانشگاه با ویژگی های آزمون آنلاین در سیستم های آموزش از راه دور (DLS) آشنا هستند.

سفارش مشاوره به مبلغ 470 روبل و آزمون آنلاین با موفقیت پشت سر گذاشته خواهد شد.

1. اصل تفکیک قوا در سطح حکومت محلی...
ممکن است رعایت نشود
به طور کامل اجرا نشده است
در مواردی که قانون تعیین می کند اجرا می شود
نمی تواند به طور کامل اجرا شود

2. عنوان سمت سرپرست شهرداری ...
باید فراهم شود
می تواند هر چیزی باشد
فقط می تواند به عنوان "رئیس اداره (شهردار)" تعیین شود.
توسط قانون موضوع فدراسیون روسیه تعیین می شود

3. تنوع مدل های حکومت محلی کمترین تأثیر را ...
هنجارهای قانون فدرال
تاریخ محلی، سنت ها، آداب و رسوم
عوامل ملی، جغرافیایی، سیاسی، اقتصادی
اراده افراد یا گروهی از مردم

4. منتخب و سایر نهادهای دارای اختیارات خاص خود برای حل و فصل مسائل محلی که در سیستم ارگان های دولتی قرار ندارند.
خودگردانی عمومی ارضی
مسئولان محلی
نمایندگی شهرداری
سرپرست شهرداری

5. پست شهرداری عبارت است از ...
فعالیت حرفه ای به طور دائم در پست های شهرداری که انتخاب نشده اند، برای اطمینان از اختیارات ارگان های دولتی محلی
توافق نامه ای که توسط ارگان های دولتی محلی، یک سازمان مجاز به نمایندگی از شهرداری، با یک شخص حقیقی یا حقوقی به منظور رفع نیازهای شهرداری پیش بینی شده در هزینه های بودجه محلی منعقد شده است.
موقعیتی که در اساسنامه یک نهاد شهرداری مطابق با قانون یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، با اختیارات تعیین شده برای حل و فصل مسائل مربوط به اهمیت محلی و مسئولیت اعمال این اختیارات تعیین شده است.
یک شهروند روسیه که به روشی که در اساسنامه یک نهاد شهرداری مطابق با قانون فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین شده است، وظایفی را در پست شهرداری یک خدمات شهری برای پاداش پولی پرداخت شده از طرف فدراسیون روسیه انجام می دهد. بودجه محلی

6. سرپرست شهرداری ...

مقامات دولتی محلی
مسئول دولت محلی
رئيس دستگاههاي اجرايي خودگرداني محلي

7. ارگان های حکومتی محلی یک شهرداری باید همیشه تعامل داشته باشند...
با نهادهای خارجی
با شرکت ها، مؤسسات، سازمان ها، صرف نظر از شکل مالکیت آنها، واقع در قلمرو آن
با دولت های محلی سایر شهرداری ها
بین خودشون

8. هیئت منتخب خودگردان محلی که حق دارد منافع مردم را نمایندگی کند و از طرف آن تصمیم بگیرد.
نمایندگی شهرداری
رئیس شهرداری که مستقیماً توسط مردم انتخاب می شود
رئیس یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی
همه نهادهای منتخب و مقامات منتخب دولت محلی

9. بر اساس روش تصمیم گیری می توان ارگان های دولتی محلی را به ...
اختیارات گروهی، تک نفره و مشورتی
منتخب و غیر منتخب
نماینده و اجرایی
صلاحیت عمومی و خاص

10. مدت تصدی معاون یا سایر اعضاء هیئت منتخب دولت محلی نمی تواند کمتر از ...
سه سال
دو سال
یک سال
پنج سال

11. صلاحیت معاون یک نهاد نمایندگی ارگان های خودگردان پایان می یابد...
به روشی که توسط قانون نهاد مؤسس فدراسیون روسیه تعیین شده است
پس از صدور وکالت برای معاونان جدید منتخب هیأت نمایندگی ارگان های خودگردان
از لحظه ای که ترکیب جدید معاونان هیئت نمایندگی خودگردان محلی شروع به کار کرد
از لحظه انتخاب ترکیب جدید نمایندگان

12. حداقل تعداد لازم تعیین شده اعضای حاضر در هیئت نمایندگی شهرداری که با حضور آنها می توان تصمیم گیری کرد.
جلسه (جلسه) عادی هیئت نمایندگی شهرداری
حد نصاب نماینده شهرداری
آیین نامه کار هیئت نمایندگی شهرداری
درخواست از نهاد نمایندگی شهرداری

13. اختیارات نماینده شهرداری برای صدور مصوبات قانونی تعیین می شود ...
منشور شهرداری
قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
نمایندگی شهرداری
قوانین فدرال

14. مدت تصدی یک مقام منتخب خودگردان محلی نمی تواند از ...
چهار سال
مدت تعیین شده در اساسنامه شهرداری
سه سال
پنج سال

15. وظیفه اصلی خدمات شهری
سازمان اجرای اقدامات قانونی هنجاری
حفظ منافع و حقوق شهرداری
حصول اطمینان از کارایی ارگان های دولتی محلی
تضمین حقوق و آزادی های انسانی و مدنی

16. مدت تصدی سرپرست شهرداری تعیین می شود ...
قانون نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
نهادهای نمایندگی دولت محلی
منشور شهرداری

17. استقلال حکومت های محلی محدود است...
با خواست مردم محلی
کنترل بر اجرای اختیارات تفویض شده توسط مقامات دولتی
خارج از صلاحیت خود دولت های محلی است
امکان لغو قوانین قانونی نظارتی ارگان های دولتی محلی در دادگاه

18. کارمند شهرداری حق دارد...
در اعتصابات شرکت کنند
در فعالیت های خلاقانه شرکت کنید
دریافت حق الزحمه برای نشریات و حضور به عنوان کارمند شهرداری
انجام کسب و کار

19. مدل حکومت محلی ...
مجموعه ای از قوانین قانونی هنجاری که ساختار ارگان های دولتی محلی، رویه، اشکال و اصول سازماندهی و فعالیت های آنها را ایجاد می کند و خدمات شهری را تنظیم می کند.
منتخب و سایر نهادهای دولتی محلی که حق نمایندگی از منافع مردم و تصمیم گیری از طرف آنها را دارند که در قلمرو شهرداری فعالیت می کنند.
ارتباط سیستمی ساختارهای سازمانی خودگردانی محلی
مجموعه ای از اشکال سازمانی و قانونی خودگردانی محلی که از طریق آن مردم مسائل مهم محلی را حل می کنند.

20. اختیارات یک منتخب خودگردان محلی خاتمه می یابد...
از لحظه ای که به مقام تازه منتخب مأموریت انتخاب داده می شود
از لحظه انتخاب یک مقام جدید به این سمت
در روزی که مقام تازه منتخب کار را آغاز کند
با تصمیم هیأت نمایندگی ادارات محلی

21. تبلیغات به عنوان اصل فعالیت ارگان های خودگردان محلی تجلی می یابد ...
در توانایی شهروندان برای به دست آوردن اطلاعات موثق در مورد این فعالیت ها
ساعات در دسترس برای کار با جمعیت توسط روسای این ارگان ها
هنگام انتشار مهمترین قوانین قانونی نظارتی صادر شده توسط دولت های محلی
زمانی که ساکنین محل این اندام ها را بدانند

22. پست های شهرداری بر حسب ترتیب تکمیل آنها به ...
برای مدت معین و برای مدت نامحدود اشغال شده است
منتخب پست های شهرداری و پست های شهرداری خدمات شهری
بالاتر، اصلی، پیشرو، ارشد، جوان
رؤسای دولتهای محلی، معاونان نهادهای نمایندگی دولت محلی، سایر مقامات منتخب

23. حق شهروندان برای اقامه دعوی مبنی بر بطلان اعمال ارگانهای خودگردان محلی با این اصل مشخص می شود ...
مسئولیت دولت های محلی در قبال مردم
قانونی بودن در فعالیت های دولت های محلی
دموکراسی در فعالیت های دولت های محلی
شفافیت در فعالیت های دولت های محلی

24. اختیارات یک مقام منتخب دولت محلی آغاز می شود ...
از روز انتخابات
ده روز پس از انتخابات
از لحظه ای که کمیسیون انتخابات مأموریت انتخاب را تحویل می دهد
از تاریخ تصدی سمت وی

25. کارمند شهرداری نمی تواند ...
فرد بدون تحصیلات عالی
معاون دومای دولتی روسیه
ساکن شهرداری همسایه
مرد تیره پوست

26. کار نهاد نمایندگی شهرداری ساماندهی ...
اعضای کمیسیون ها و کمیته های دائمی و موقت
رئیس هیئت نمایندگی شهرداری
دستگاه های اجرایی شهرداری
توسط دستگاه نمایندگی شهرداری

27. سمت سرپرست شهرداری ...
باید در شهرهای بالای 5000 نفر نصب شود
باید در شهرک هایی با بیش از 10000 نفر سکنه نصب شود
ممکن است توسط اساسنامه شهرداری پیش بینی شود
باید در اساسنامه شهرداری بدون نقص پیش بینی شود

28. کلیه معاونین نمایندگی یک شهرداری می توانند به صورت دائم مشغول به کار شوند.
آنها می توانند، اگر بودجه در بودجه محلی وجود دارد
می تواند در صورت پیش بینی در اساسنامه شهرداری
نمی تواند
می توان

29. سرپرست شهرداری می تواند انتخاب شود...
شهروندان به طور مستقیم یا یک نهاد نمایندگی از دولت محلی
شهروندان ساکن در محدوده شهرداری
هیئت نمایندگی خودگردان محلی از بین اعضای آن
ساکنان این شهرداری

30. ترکیب عددی نماینده شهرداری تعیین می شود ...
کمیسیون انتخابات
قانون فدرال
منشور شهرداری
قانون موضوع فدراسیون روسیه

1. دولت خودش می تواند خودگردانی محلی را اجرا کند
   کنترل. مقامات را منصوب می کند، اعتبار می دهد
   می زند، دستورالعمل می دهد. در این موارد بحث محلی نیست
   دارایی، مالیه، سرمایه گذاری. در عین حال، آزادی مدیریت محلی وجود ندارد.
   این رژیم تمرکزی است که فرانسه به ارث برده است
   از رژیم قدیم و به ویژه از مدیریت دوران ناپو
   لئونا مزیت چنین سیستمی وحدت سازمان است
   ایجاد مدیریت با این حال، عیب آن این است که
   که ویژگی های محلی در نظر گرفته نمی شود و این اغلب مستلزم آن است
   به دنبال آن یک بوروکراسی استبدادی.
2. دولت می تواند یک راه حل لیبرال را انتخاب کند -
   سیاست عدم تمرکز این است که
   ارائه وظایف دولتی
   نهادهای محلی، یعنی افرادی که توسط مردم انتخاب می شوند
   محل داده شده، مانند شوراهای شهرداری.
   در این مورد، وظایف دولت انجام می شود
   نهادهایی که منافع محلی و مستقل را نمایندگی می کنند
   از دولت مرکزی مزیت این سیستم
   در نظر گرفتن کاملتر منافع محلی است
   اجرای وظایف دولت

دولت مرکزی. بنابراین، تمرکززدایی می تواند بسته به استقلال بیشتر یا کمتر مقامات محلی درجات مختلفی داشته باشد. استقلال مقامات محلی، و در نتیجه سطح تمرکززدایی، به میزان بسیار بیشتری با صلاحیت آنها در زمینه مالی تعیین می شود تا صلاحیت آنها در حل و فصل سایر مسائل یا وضعیت قانونی. تمرکززدایی را می توان واقعی در نظر گرفت اگر جمعیت یک منطقه معین واقعاً امور مالی آنها را کنترل کند. بدون شک در نظام فرانسه، به نظر می رسد که مردم محلی بر امور مالی آن مسلط هستند. مقامات محلی اشخاص حقوقی هستند و نهادهای جمعی منتخب مردم (شورای شهرداری، شورای عمومی) تصمیمات بودجه ای را اتخاذ می کنند که توسط قوه مجریه (شهردار، بخشدار) تهیه می شود. اما خودمختاری در صورتی واقعی است که جمعیت دارای درآمد کافی باشد، مثلاً درآمد حاصل از اموال دولتی یا مالیات‌های آزادانه که می‌تواند آزادانه از آن استفاده کند، و نه تنها هزینه‌های اجباری، بلکه ممنوع یا مشمول تصویب می‌شود. و بالعکس، اگر جمعیت توانایی مالی کافی نداشته باشد، تمرکززدایی صرفاً خارجی است، حتی اگر قانون صلاحیت های گسترده ای را به مقامات محلی اختصاص داده باشد. اگر مردم محلی منابع خود را نداشته باشند، اگر نتوانند بدون اجازه خرج کنند، اگر بار سنگینی از مخارج اجباری را به دوش بکشند، دیگر جایی برای خوداتکایی واقعی وجود ندارد. در این حالت، جمعیت محلی آزادی بیشتری نسبت به یک شخص خصوصی که دارای اموال شخصی نیست، که ابزار اصلی وجود آن حسن نیت وام دهنده است، که استفاده از وجوه وام داده شده را به شدت کنترل می کند، ندارد. بنابراین استقلال منطقه کاملاً ناچیز است که حد منابع مالیاتی آن بر اساس قانون مالی 5 ژوئن 1972 برای هر نفر 25 فرانک یا 5 درصد مالیات محلی و 0.5 درصد مالیات ملی است.
عدم تمرکز و استقلال مالی. بنابراین، استقلال مالی محلی، سطح واقعی عدم تمرکز را تعیین می کند. اندازه منابع مالی محلی و میزان استقلال در اختیار آنها، ایجاد رابطه بین دولت مرکزی و مقامات محلی را ممکن می سازد.

در سوئیس، در ارتباط با توسعه تمرکز و تقویت قدرت فدرال، سهم مالی فدرال در کل توده مالیه عمومی به طور قابل توجهی افزایش یافت.
جدول I

جدول 1 رشد هر دو دسته از هزینه ها را طبق قانون واگنر نشان می دهد. لازم به ذکر است که در این مدت واحد پول سوئیس به نسبت 1: G کاهش یافت. با این حال، جدول افزایش قابل توجهی در درصد هزینه های فدرال در رابطه با هزینه های کانتونی را نشان می دهد که بیانگر روند تمرکز در سوئیس است. دوره قرن
پدیده مشابهی را می توان در ایالات متحده آمریکا مشاهده کرد، جایی که تقویت قدرت فدرال در رابطه با مقامات محلی در رشد هزینه های فدرال و همچنین مالیات های ملی در رابطه با مالیات های محلی بیان می شود (جدول 2).
به طور مشابه، در فرانسه، مقایسه درآمدهای ادارات و کمون ها نشان می دهد که تمرکززدایی ادارات توسعه کمتری نسبت به عدم تمرکز در سطح دارد.
; 143

جدول 2

اشتراک. این امر با تحلیل حقوقی جایگاه مقامات در سطوح مربوطه نیز تأیید می شود (جدول 3).
جدول 3
برای کمون ها
درآمد به میلیاردها فرانک در سال 1954
برای بخش ها
603
315 (52٪ از کل)
48 (8٪ از کل)
94 (15٪ از کل) 146
درآمد کل درآمد مالیات درآمد حاصل از اموال دولتی یارانه ها سایر درآمدها
307
137 (45٪ از کل)
6.5 (2٪ از کل)
101 (33 درصد از کل)| 62.5
مشاهده می شود که درآمد کل کمون ها تقریباً دو برابر درآمد ادارات است. این نشان می دهد که کمون ها بیشتر موجودات زنده هستند تا بخش ها. همچنین به راحتی می توان دریافت که درصد درآمد حاصل از اموال عمومی برای کمون ها بسیار بیشتر از ادارات است. این درآمدها به کمون ها امکان می دهد از حداکثر استقلال برخوردار شوند. این بدان معنی است که تمرکززدایی در سطح کمون توسعه یافته تر از سطح ادارات است. در نهایت، از جدول می بینید که درآمد ادارات از یارانه های دولتی هم از نظر مبلغ و هم از نظر درصد بیشتر از درآمد کمون ها است. مورد اخیر نیز نشان می دهد که استقلال بخش ها کمتر از استقلال کمون ها است.
پویایی مخارج محلی و ایالتی در فرانسه به شرح زیر است (جدول 4):

در این مورد، به راحتی می توان متوجه کاهش سطح تمرکززدایی شد، زیرا درصد هزینه های محلی از 32 به 26٪ کاهش می یابد و استقلال ادارات در رابطه با کمون ها کاهش می یابد. با این حال، باید مراقب نتیجه گیری های خیلی ساده بود، زیرا قوانین حسابداری دولتی که بر اساس آن هزینه ها محاسبه می شد تغییر کرد و بسیاری از هزینه های محلی توسط کمک های بلاعوض دولتی پوشش داده شد، در نتیجه آنها دو بار شمارش شدند. و با این حال، به استثنای آخرین مورد، جدول بالا این موضع را تأیید می کند که قدرت اداری با گسترش صلاحیت مالی افزایش می یابد. همچنین می توان بیان کرد که در فرانسه تمرکززدایی بیشتر آشکار بود تا واقعی، زیرا شهرداری ها با گرایش های سیاسی متفاوت درآمد و هزینه های یکسانی داشتند.
اما اهمیت شایستگی مالی به وضوح بیان خواهد شد اگر موقعیت یک حسابدار را در دولت فرانسه در نظر بگیریم.

مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، خودگردانی محلی توسط دولت به رسمیت شناخته شده و تضمین می شود.

تضمین حقوق خودگردانی محلی مهمترین و ضروری ترین شرط اجرای کامل و مؤثر وظایف و وظایف خودگردانی محلی است. هدف از ضمانت‌ها تضمین استقلال سازمانی، اقتصادی، مالی و دارایی دولت‌های محلی در حل و فصل مسائل مهم محلی است. حمایت از حقوق خودگردانی محلی و ایجاد فرصت های مساعد برای اجرای آنها.

سیستم تضمین حقوق خودگردانی محلی، مندرج در قانون شهرداری، کل مجموعه شرایط و ابزار تضمین اجرای و حمایت قانونی آنها را پوشش می دهد. شامل: ضمانت نامه های عمومی که شامل ضمانت های اقتصادی، سیاسی و خاص (در واقع حقوقی) می شود.

فعالیت ارگان های خودگردان و اجرای حقوق آنها در شرایط خاص اجتماعی-اقتصادی و سیاسی انجام می شود که به عنوان مهمترین پایه های زندگی شهروندان در جامعه و دولت می تواند هر دو جنبه مثبت داشته باشد. و تأثیر منفی بر روند خودگردانی. بنابراین، به عنوان ضمانت‌های کلی حقوق خودگردانی محلی، می‌توان آن دسته از روابط اقتصادی، سیاسی، مبانی معنوی و ارزش‌های جامعه را در نظر گرفت که:

- به عنوان پیش نیاز برای تحریک توسعه خودگردانی محلی عمل می کند.

- تضمین پایداری و ثبات معین در فعالیت های دولت های محلی؛

- ایجاد فرصت های واقعی برای اجرای کامل ترین هنجارهای ایجاد صلاحیت ارگان های دولتی محلی.

ضمانت اقتصادی خودگردانی محلی، نظام اقتصادی جامعه است که مبتنی بر اصول آزادی فعالیت اقتصادی، کارآفرینی و نیروی کار است. تنوع و برابری اشکال مالکیت، از جمله اموال شهرداری؛ حمایت قانونی برابر آنها و غیره

ضمانت‌های سیاسی: نظام حکومتی مبتنی بر اصول تفکیک قوا. دموکراسی که مستقیماً توسط مردم و همچنین از طریق مقامات ایالتی و دولت های محلی اعمال می شود. استقلال حکومت محلی در حدود اختیارات خود و غیره.

ضمانت های معنوی: سیستم ارزش ها و جهت گیری های معنوی؛ سطح فرهنگ و آگاهی حقوقی

ضمانت های ویژه (قانونی) خودگردانی محلی: ابزارهای قانونی برای اطمینان از فعالیت های خودگردان محلی در سطح فدرال و سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و همچنین اقدامات قانونی نظارتی ارگان های دولتی محلی.

تضمین استقلال سازمانی دولت محلی

1) تضمین شده توسط هنر. 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه تصریح می کند که ارگان های دولتی محلی در سیستم ارگان های دولتی گنجانده نمی شوند.

2) استقلال جمعیت در تعیین ساختار ارگانهای دولتی محلی (ماده 131 قانون اساسی فدراسیون روسیه).

مردم حق دارند بطور مستقیم، مثلاً از طریق رفراندوم، و همچنین از طریق نهادهای منتخب خودگردانی محلی، اشکال و روش های اجرای خودگردانی محلی، ساختار سازمانی و رویه های عملیاتی آن را تعیین کنند.

3) استقلال سازمانی خودگردانی محلی، انزوای آن در نظام حکومتی و جامعه. این بدان معنی است که انتصاب مقامات دولتی محلی، تشکیل ارگان های دولت محلی و سیاست پرسنلی به عهده شهرداری ها است (با در نظر گرفتن ویژگی های انتصاب روسای ادارات محلی که توسط ویرایش جدید قانون فدرال "در مورد" تعیین شده است. اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه").

مقررات قانونی خدمات شهری، از جمله الزامات موقعیت ها، وضعیت کارمند شهرداری، منشور و روش انجام خدمات شهری و مدیریت خدمات، که توسط منشور شهرداری مطابق با قانون فدرال و قانون فدرال تعیین می شود. قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون.

4) صلاحیت خود ارگانهای دولت محلی که به منظور حل مستقل مسائل محلی و وظایف محول شده به آنها وقف شده است.

5) حق شهرداری ها برای داشتن نمادهای مخصوص به خود (نشان، نشان ها، سایر نمادها) که منعکس کننده سنت های تاریخی، فرهنگی، اجتماعی-اقتصادی، ملی و سایر سنت های محلی باشد.

6) در نظر گرفتن نظر جمعیت هنگام تغییر مرزهای سرزمین هایی که در آن خودگردانی محلی اعمال می شود (ماده 131 قانون اساسی فدراسیون روسیه). در عین حال ، قانون فدرال روش هایی را برای کسب رضایت جمعیت هنگام حل و فصل مسائل مربوط به تغییر مرزهای یک نهاد شهرداری ایجاد می کند.

ضمانت‌های استقلال خودگردانی محلی شامل حدود کنترل ارگان‌های دولتی بر فعالیت‌های ارگان‌های خودگردان محلی است که با استقلال سازمانی ارگان‌های خودگردان محلی تعیین می‌شود. تصمیمات ارگانها و مقامات دولتی محلی ممکن است توسط ارگانها و مقاماتی که آنها را اتخاذ کرده اند لغو یا با تصمیم دادگاه بی اعتبار اعلام شود. خاتمه زودهنگام اختیارات ارگان دولتی محلی مربوطه یا مقام منتخب با تصمیم نهاد قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون مطابق با رویه ویژه تعیین شده توسط قانون فدرال "در مورد عمومی" امکان پذیر است. اصول تشکیلات خودگردانی محلی».

شرایط و روش نظارت بر اعمال توسط ارگان های خودگردان محلی برخی از اختیارات ایالتی مطابق با قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون تعیین می شود.

تضمین استقلال مالی و اقتصادی دولت محلی

استقلال خودگردانی محلی تنها در صورت وجود منابع مادی و مالی مناسب امکان پذیر است که باید متناسب با اختیاراتی باشد که قانوناً به ارگان های دولت محلی واگذار شده است.

ضمانت‌های استقلال مالی و اقتصادی خودگردانی محلی عبارتند از:

1) نهادهای دولتی محلی به طور مستقل اموال شهرداری را مدیریت می کنند.

2) ارگانهای دولت محلی حق دارند طبق قانون مؤسسات، مؤسسات و سازمانهایی را برای انجام فعالیتهای اقتصادی ایجاد کنند و همچنین آنها را انحلال و سازماندهی مجدد کنند.

3) نهادهای دولتی محلی به طور مستقل بودجه محلی را تشکیل، تصویب و اجرا می کنند.

4) مقامات دولتی موظف به تأمین مالی برخی از اختیارات دولتی هستند که به دولت های محلی واگذار شده است.

5) حق دولت های محلی برای صدور وام شهرداری، قرعه کشی، دریافت و صدور وام و ایجاد بانک های شهرداری.

قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" مبنای قانونی را برای خودگردانی محلی ایجاد می کند. تعهد نهادهای دولت فدرال، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای ارائه تضمین های ایالتی از حقوق مردم برای اعمال خودمختاری محلی. اختیارات نهادهای دولت فدرال در زمینه خودگردانی محلی؛ رویه اعمال اختیارات اجرایی، اداری و کنترلی توسط نهادهای دولتی فدرال و نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در رابطه با شهرداری ها و دولت های محلی، که فقط در موارد و به روشی که توسط قانون اساسی تعیین شده مجاز است. فدراسیون روسیه، قوانین اساسی فدرال، قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" و سایر قوانین فدرال.

همچنین مشخص شده است که حقوق شهروندان برای اعمال خودمختاری محلی را می توان توسط قانون فدرال محدود کرد تا حدی که به منظور حفاظت از مبانی نظام قانون اساسی، اخلاق، سلامت، حقوق و منافع مشروع سایر افراد، تضمین شود. دفاع از کشور و امنیت کشور.

تصمیماتی که با بیان مستقیم اراده مردم یا ارگانهای دولت محلی گرفته می شود در سراسر قلمرو شهرداری منوط به اجرای اجباری است. قوانین حقوقی شهرداری ممکن است توسط مراجع دولتی محلی و مقامات محلی که قانون حقوقی شهرداری مربوطه را تصویب کرده اند، توسط دادگاه لغو یا اثر آنها را به حالت تعلیق درآورد. و در بخش تنظیم اعمال توسط نهادهای خودگردان محلی برخی از اختیارات ایالتی که توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به آنها تفویض شده است - توسط نهاد مجاز قدرت ایالتی فدراسیون روسیه (سازمان مجاز قدرت دولتی موضوع فدراسیون روسیه).

قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" تضمین هایی را در رابطه با منشور تشکل های شهرداری، روش ثبت نام آنها در مراجع قضایی و زمینه های امتناع از ثبت نام ایالتی ایجاد می کند. اساسنامه تشکیلات شهرداری امتناع از ثبت نام ایالتی منشور تشکیلات شهرداری، یک قانون حقوقی شهرداری در مورد اعمال اصلاحات و اضافات در اساسنامه تشکیلات شهرداری، و همچنین نقض مهلت مقرر برای ثبت نام دولتی منشور تشکیلات شهرداری، شهرداری. قانون اعمال اصلاحات و الحاقات به اساسنامه تشکیلات شهرداری می تواند توسط شهروندان و مقامات دولت محلی در دادگاه تجدید نظر شود.

قانون اساسی فدراسیون روسیه حق اساسی خودگردانی محلی برای حمایت قضایی را تعیین می کند.

حفاظت قانونی توسط فعالیت های دفتر دادستانی فدراسیون روسیه که بر رعایت قوانین مربوط به خودگردانی محلی و حق مردم برای خودگردانی محلی نظارت می کند و وزارت دادگستری فدراسیون روسیه که انجام می دهد تضمین می شود. بررسی حقوقی اقدامات قانونی اتخاذ شده توسط مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، از جمله در مورد مسائل مربوط به خودگردانی محلی.

حمایت قانونی از خودگردانی های محلی حق شهرداری ها برای اتحاد در اتحادیه ها و انجمن ها است. هدف اصلی این گونه انجمن ها (همه روسی، منطقه ای) هماهنگ کردن فعالیت های شهرداری ها و اعمال موثرتر حقوق و منافع آنها است.

برای اطمینان از تعامل آنها با ارگان های دولتی فدرال و سازمان های بین المللی دولت های محلی، شوراهای شهرداری های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه می توانند یک انجمن واحد تمام روسی شهرداری ها را تشکیل دهند.

انجمن یکپارچه همه روسی شهرداری ها، به روشی که رئیس جمهور فدراسیون روسیه تعیین می کند، پیشنهاداتی را برای ترکیب نامزدهای نمایندگان فدراسیون روسیه در اتاق مقامات محلی کنگره مقامات محلی و منطقه ای اروپا ارائه می دهد. و برای ترکیب نامزدهای اعضای هیئت فدراسیون روسیه برای شرکت در کنگره مقامات محلی و منطقه ای اروپا.

الحاق روسیه به شورای اروپا در سال 1996 و تصویب منشور اروپایی خودگردانی محلی در سال 1998 تضمین های بین المللی بیشتری را برای حقوق خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه ارائه می دهد. هیئت روسی شامل نمایندگان دولت های محلی در کار کنگره مقامات محلی و منطقه ای اروپا که از جمله بر اجرای مفاد منشور اروپایی خودگردانی محلی نظارت دارد، شرکت می کند.

بدین ترتیب، تضمین های دولت محلیمطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون فدرال، نهادهای دولتی حق حمایت قضایی، ممنوعیت محدود کردن حقوق خودگردانی محلی را که توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال تعیین شده است، تضمین می کنند. حق مالکیت شهرداری، بودجه محلی، مالیات ها و عوارض محلی که مبنای اقتصادی آن را تشکیل می دهند.