سیستم کنترل و نظارت دولتی و وظایف آنها در فدراسیون روسیه. مقامات کنترل و نظارت فدراسیون روسیه چه کسی به مقامات نظارتی تعلق دارد

نهادهای کنترل مالیدر فدراسیون روسیه، اینها سازمان های دولتی هستند که مسئول رعایت الزامات قانونی در زمینه های خاصی از فعالیت های مالی هستند. بیایید مشخصات نهادهای اصلی کنترل مالی روسیه را با جزئیات بیشتری در نظر بگیریم.

نهادهای کنترل مالی در فدراسیون روسیه

مطابق بند 2 فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 25 ژوئیه 1996 شماره 1095، برخی از مقامات فدراسیون روسیه اختیارات رسمی برای اعمال کنترل مالی دولتی دریافت کردند. از جمله:

• اتاق حساب های فدراسیون روسیه؛
• بانک مرکزی فدراسیون روسیه؛
• وزارت امور مالی؛
• وزارت مالیات و عوارض فدراسیون روسیه (در نتیجه اصلاحات اداری در سال 2004، به خدمات مالیاتی فدرال روسیه تبدیل شد و به وزارت دارایی گزارش می دهد).
• کمیته گمرکات ایالتی (پس از سال 2004، به خدمات گمرکی فدرال تبدیل شد، که به دولت پاسخگو شد).

پیش از این، چنین ارگان هایی شامل خدمات فدرال فدراسیون روسیه برای کنترل ارز و صادرات بود، اما در سال 2000 لغو شد و وظایف آن به وزارت دارایی و وزارت توسعه اقتصادی منتقل شد.

بند 2 فرمان شماره 1095 همچنین حاوی مقرراتی است که بر اساس آن کنترل مالی دولتی می تواند توسط سایر نهادهای صالح در نظارت بر دریافت و هزینه وجوه در سیستم بودجه روسیه اعمال شود.

بنابراین، فهرست قانونی تاسیس شده از ساختارهای اعمال کنترل مالی در فدراسیون روسیه بسته نشده است.

مقامات در فدراسیون روسیه نیز در سطح دولت محلی تشکیل می شوند. مطابق با مفاد هنر. 12 قانون اساسی روسیه، قدرت شهرداری از قدرت دولتی جدا شده است. بنابراین شهرداری ها می توانند در حدود اختیارات خود، نهادهای کنترل مالی خود را تشکیل دهند. اینها می تواند مثلاً اتاق حساب شهر یا کارگروهی زیر نظر شورای معاونین باشد.

برخی از اختیارات در زمینه کنترل مالی ممکن است به دادستانی کل، وزارت امور داخلی و FSB - در چارچوب حل مشکلاتی که نشان دهنده دخالت این ارگان ها در تضمین قانونی بودن روابط بودجه است، واگذار شود. کنترل مالی به طور کلی به عنوان فعالیت اصلی سازمان های مجری قانون در نظر گرفته نمی شود، بنابراین این حوزه از فعالیت نیروهای امنیتی اغلب با ارتباطات بین بخشی مرتبط است.

نحوه تعامل مقامات کنترل مالی با یکدیگر

بنابراین، مقامات کنترل مالی در فدراسیون روسیه می توانند با یکدیگر تعامل داشته باشند.

ما در بالا اشاره کردیم که فعالیت‌های سازمان‌های مجری قانون نسبت به فعالیت‌های بخش‌هایی که صلاحیت آنها در فرمان شماره 1095 تعریف شده است با کنترل مالی کمتری مرتبط است. بنابراین، وزارت امور داخلی و FSB، به عنوان یک قاعده، با مقامات مربوطه به عنوان بخشی از وظایف نظارتی آنها.

بنابراین، طبق بند 7 از بخش. دستور دوم وزارت دارایی روسیه، وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه، FSB فدراسیون روسیه مورخ 7 دسامبر 1999 به شماره 89n/1033/717، نهادهای کنترل و حسابرسی ممکن است بنا به درخواست دادستان یا زمانی که سازمان‌های مجری قانون تصمیمی مستدل صادر می‌کنند، حسابرسی سازمانی را با هر شکلی از مالکیت آغاز کنند.

مطابق بند 3 دستور دادستان کل فدراسیون روسیه و Rosfinnadzor مورخ 15 آوریل 2014 شماره 162/117، ارگان های Rosfinnadzor پس از دریافت درخواست انگیزه ای از دادستانی، می توانند بازرسی از سازمان هایی را انجام دهند که شرکت کنندگان در روابط بودجه هستند، وجوه را از وجوه خارج از بودجه یا دارایی های مادی متعلق به دولت مدیریت می کنند. بازرسی هایی که به عنوان بخشی از تعامل بین Rosfinnadzor و دفتر دادستان کل انجام می شود ممکن است به فعالیت های افرادی که معاملات ارزی را انجام می دهند نیز مربوط باشد.

ارتباطات مشابه بین بخش هایی که به سازمان های مجری قانون مرتبط نیستند کاملاً امکان پذیر است. بنابراین، مطابق بند 2.1 هنر. 2 موافقت نامه بانک مرکزی فدراسیون روسیه مورخ 29 ژوئن 2010 به شماره 01-15/3182 و خدمات مالیاتی فدرال روسیه شماره MMV-27-2/5 بانک مرکزی و مقامات مالیاتی می توانند طیف گسترده ای از اطلاعات مربوط به افرادی که با یک بخش تعامل دارند و در عین حال برای دیگری جالب است. به عنوان مثال، بانک مرکزی ممکن است خدمات مالیاتی فدرال را در مورد بانک هایی که در رابطه با آنها اقداماتی برای محدود کردن تسویه معاملات برای اشخاص حقوقی انجام شده است، مطلع کند. به نوبه خود، مقامات مالیاتی می توانند به بانک مرکزی از حقایق انتقال نادرست وجوه مؤدیان مالیاتی به بودجه به دلیل تقصیر مؤسسات اعتباری اطلاع دهند.

یکی دیگر از نهادهای کنترل مالی که به وزارت دارایی گزارش می دهد، Rosfinnadzor است. هدف اصلی بازرسی این ساختار فرآیندهای مالی و بودجه ای و همچنین معاملات ارزی است. این بخش بر نحوه صحیح استفاده از بودجه، یارانه ها، یارانه ها و وام های روسیه نظارت می کند، تخلفات در زمینه قوانین مالی و بودجه را شناسایی می کند و آنها را سرکوب می کند.

به نوبه خود، Rosfinmonitoring نه به وزارت دارایی، بلکه به رئیس جمهور فدراسیون روسیه گزارش می دهد. این نهاد کنترل مالی معاملات مربوط به معاملات مختلف اشخاص حقیقی و حقوقی را به منظور شناسایی کانال های تامین مالی تروریسم و ​​سایر فعالیت های غیرقانونی رصد می کند. همچنین در صلاحیت Rosfinmonitoring، محاکمه افرادی است که اقدامات ممنوعه توسط قانون را از نظر جریان نقدی انجام می دهند.

خزانه داری فدرال، با گزارش به وزارت دارایی، از نظر کنترل مالی، مشکلات مربوط به اطمینان از اجرای بودجه ایالتی، برنامه های ایالتی و هزینه موثر وجوه متعلق به ایالت را حل می کند. اختیارات این اداره شامل اقداماتی برای از بین بردن نقض قوانین تنظیم کننده استفاده از بودجه بودجه و همچنین انجام اقدامات پیشگیرانه در برابر افرادی است که قادر به نقض قوانین در زمینه مدیریت بودجه بودجه هستند.

نهادهای اعمال کنترل مالی در شهرداری ها و مناطق

نهادهای کنترل مالی همچنین می توانند در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها تشکیل شوند. علیرغم این واقعیت که مقامات ایالتی و محلی در فدراسیون روسیه، مطابق قانون اساسی، مستقل از یکدیگر هستند، نهادهای مربوطه مشکلات مشترکی را با هدف اطمینان از قانونی بودن دفع بودجه در سطح منطقه ای یا شهرداری حل می کنند.

روش‌های اصلی و مکانیسم‌های قانونی اجرا شده در سطح نهادهای تشکیل‌دهنده فدراسیون روسیه به طور کلی مشابه روش‌هایی است که توسط مقامات کنترل مالی فدرال استفاده می‌شود. به نوبه خود، ساختارهای شهرداری - به دلیل ویژگی های محلی فرآیند بودجه - می توانند از رویکردهای خصوصی برای سازماندهی کار استفاده کنند. در برخی موارد، اختیار اعمال کنترل مالی بر روابط بودجه ای در سطح دولت محلی به طور همزمان توسط چندین نهاد محلی اعمال می شود و این امر در مقررات شهرداری گنجانده شده است.

اغلب، نهادهایی که مستقیماً با ساختارهای دولتی مرتبط نیستند، در فرآیندهایی در سطح ارتباطات بودجه شهرداری مربوط به کنترل مالی شرکت می کنند: حسابرسان مستقل، گروه های عمومی، سازمان های غیر دولتی.

بانک روسیه به عنوان یک نهاد مالی کنترلی

بانک مرکزی فدراسیون روسیه کنترل مالی را در زمینه روابط پولی، تسویه حساب، گردش مالی روبل روسیه و ارزهای خارجی اعمال می کند. وظایف اصلی بانک روسیه:

• محافظت از روبل در برابر نوسانات ارز، تضمین قدرت خرید کافی آن؛
• افزایش کارایی بانک های روسیه؛
• اطمینان از عملکرد کارآمد سیستم های پرداخت فعال در فدراسیون روسیه؛
• اعطای وام به مؤسسات مالی خصوصی؛
• ثبت بانک های جدید، صدور و لغو مجوزهای بانکی؛
• اجرای مقررات عملیات بانکی

وظایف کلیدی حل شده توسط بانک مرکزی فدراسیون روسیه در چارچوب کنترل مالی و فعالیت های مرتبط:

• توسعه الگوریتم های موثر سیاست پولی؛
• اطمینان از صدور کافی پول نقد، سازماندهی گردش صحیح آنها.
• توسعه یک سیاست متوازن در مورد تعیین نرخ کلیدی؛
• توسعه استانداردهایی با هدف افزایش کارایی تسویه حساب ها در سیستم های مختلف پرداخت.
• مدل سازی فرآیندهای اقتصادی که عاملی در سیاست پولی دولت هستند.

بانک روسیه با اعمال کنترل مالی، مشارکت کنندگان در روابط پولی را تشویق می کند تا از الزامات مندرج در مفاد قوانین فدرال و همچنین مقررات قانونی صادر شده توسط بخش های خاص و خود بانک مرکزی فدراسیون روسیه پیروی کنند.

کنترل مالی مؤثر بانک مرکزی یکی از عوامل کلیدی در اجرای موفقیت آمیز وظایف ذکر شده این اداره است، زیرا بسیاری از تصمیمات اتخاذ شده توسط بانک اصلی دولت مستلزم اجرای صحیح در سطح مؤسسات مالی خصوصی است. وظیفه بانک مرکزی نظارت بر میزان مطابقت فعالیت بانک ها با این معیار است.

نتایج این گونه فعالیت های بانک مرکزی را در بخش "بانک" ما بخوانید.

اختیارات بانک مرکزی فدراسیون روسیه در زمینه روابط مالی غیر اعتباری

همچنین در نظر گرفتن جنبه مهمی مانند اجرای کنترل مالی توسط بانک مرکزی فدراسیون روسیه در بخش های تجاری غیر مرتبط با روابط اعتباری مفید خواهد بود. تا سال 2013، این وظایف کنترلی توسط آژانس دیگری - خدمات فدرال برای بازارهای مالی انجام می شد. اما این ساختار منسوخ شد و بانک مرکزی اختیاراتی در حوزه مربوطه دریافت کرد.

روابط مالی غیر اعتباری در موارد زیر انجام می شود:

• تجارت بیمه؛
• بازار سهام و اوراق بهادار؛
• بازار صندوق های سرمایه گذاری مشترک؛
• بازار صندوق های بازنشستگی غیردولتی؛
• بورس کالا؛
• بازار خدمات دفتر اعتبار؛
• بازار تعاونی مسکن;
• بازار سیستم های پرداخت الکترونیکی؛
• بازار اعتبارات خرد

فعالیت های سازمان های متعلق به بخش های ذکر شده ممکن است نیاز به بازرسی برای انطباق نه تنها با قوانین مالی، بلکه همچنین با قوانین مدنی و مالیاتی داشته باشد. از این نظر، بانک مرکزی فدراسیون روسیه ممکن است اختیارات نظارت بر ساختارهای فوق را با سایر نهادهای کنترل مالی ذیصلاح به اشتراک بگذارد. , مانند خدمات مالیاتی فدرال روسیه.

نتایج

تعدادی از سازمان های دولتی مسئول کنترل مالی در فدراسیون روسیه هستند - هر کدام در یک حوزه مالی خاص و اختیارات خاصی هستند. نقش اصلی در میان آنها به ساختارهای کنترل، حسابداری و کنترل و حسابرسی و همچنین بانک مرکزی اختصاص دارد. ساختارهای کنترل و حسابرسی شامل وزارت دارایی، خدمات مالیاتی فدرال و خزانه داری فدرال است. اکثر ساختارهای نظارتی در سطح فدرال مشابه در سطوح منطقه ای و شهری دارند.

نظارت و کنترل بر رعایت قوانین کار و حمایت از کار مطابق با قانون کار فدراسیون روسیه توسط بازرسی کار فدرال و همچنین نظارت فدرال بر رعایت قوانین برای انجام ایمن کار در زمینه های خاصی از فعالیت انجام می شود. .

مطابق با ماده 353 قانون کار فدراسیون روسیه، کنترل بر رعایت قوانین در زمینه حمایت از کار توسط کارفرمایان (اشخاص حقوقی و اشخاص حقیقی) توسط:

1) نهادهای اعمال نظارت و کنترل دولتی:

بازرسی فدرال کار؛

نظارت های فدرال مقامات اجرایی هستند که وظایف نظارت و کنترل را در حوزه خاصی از فعالیت انجام می دهند.

نهادهای دادستانی (دادستان کل فدراسیون روسیه و دادستان های تابع او)؛

2) نهادهای اعمال کننده نظارت و کنترل دولتی بین بخشی:

مقامات اجرایی در سطح فدرال؛

مقامات اجرایی در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون؛

ارگان های دولتی محلی

3) نهادهای اعمال کننده کنترل عمومی:

اتحادیه های کارگری، بازرسان کار (بازرسی های کار خودشان)، کمیسیونرهای ایمنی.

مطابق با فرمان دولت فدراسیون روسیه 28 ژانویه 2000 شماره 78 "در مورد بازرسی فدرال کار" (از این پس به عنوان فرمان شماره 78 نامیده می شود)، نظارت و کنترل ایالتی بر رعایت الزامات حفاظت از کار انجام می شود. توسط بازرسی فدرال کار، که یک سیستم متمرکز فدرال واحد از ارگان های دولتی است. اختیارات بازرسی فدرال کار نیز در مواد 353-365 قانون کار فدراسیون روسیه تنظیم شده است.

مطابق ماده 357 قانون کار فدراسیون روسیه، بازرسان کار ایالتی هنگام انجام وظایف خود حق دارند:

"به روشی که توسط قوانین فدرال و سایر قوانین قانونی هنجاری فدراسیون روسیه تعیین شده است، آزادانه از سازمان های کلیه اشکال سازمانی و قانونی و اشکال مالکیت، کارفرمایان - افراد در هر زمان از روز با حضور گواهی های استاندارد بازدید کنید. به منظور انجام بازرسی؛

درخواست از کارفرمایان و نمایندگان آنها، مقامات اجرایی و دولت های محلی و دریافت رایگان اسناد، توضیحات، اطلاعات لازم برای انجام وظایف نظارتی و کنترلی.

نمونه هایی از مواد و مواد استفاده شده یا فرآوری شده را به روشی که توسط قوانین فدرال و سایر اقدامات قانونی نظارتی فدراسیون روسیه تعیین شده است را برای تجزیه و تحلیل بردارید و به کارفرما یا نماینده وی اطلاع دهید و یک قانون مربوطه را تهیه کنید.

بررسی حوادث صنعتی طبق روال تعیین شده؛

ارائه دستورات اجباری به کارفرمایان و نمایندگان آنها برای از بین بردن تخلفات قانون کار و سایر اقدامات قانونی نظارتی حاوی هنجارهای قانون کار، احیای حقوق نقض شده کارمندان، معرفی مسئولین این تخلفات به مسئولیت انضباطی یا عزل آنها از سمت خود در سازمان. روش مقرر؛

در صورت نتیجه گیری از بررسی دولتی شرایط کار، درخواست انحلال سازمان ها یا خاتمه فعالیت بخش های ساختاری آنها به دلیل نقض الزامات حمایت از کار به دادگاه ها ارائه شود.

دستور اخراج افرادی را که در زمینه روش ها و تکنیک های ایمن برای انجام کار، آموزش ایمنی کار، آموزش در حین کار و آزمایش دانش الزامات ایمنی کار گذرانده اند، از کار خارج شوند.

ممنوعیت استفاده از تجهیزات حفاظتی شخصی و جمعی برای کارگرانی که گواهی انطباق ندارند یا با الزامات نظارتی ایالتی برای حفاظت از کار (از جمله الزامات مقررات فنی) مطابقت ندارند.

پروتکل ها را تنظیم کنید و موارد تخلفات اداری را در حدود اختیارات مورد بررسی قرار دهید، مواد (اسناد) دیگر را در مورد مجازات مرتکبین مطابق با قوانین فدرال و سایر اقدامات قانونی نظارتی فدراسیون روسیه تهیه و برای سازمان های اجرای قانون و دادگاه ارسال کنید. ;

به عنوان کارشناس در دادگاه در مورد ادعای نقض قانون کار و سایر قوانین قانونی نظارتی حاوی هنجارهای قانون کار، برای جبران خسارت وارده به سلامت کارگران در محل کار.

ماده 23.12 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه اختیارات بازرسی فدرال کار را برای رسیدگی به موارد تخلفات اداری تعریف می کند.

دستور سرویس فدرال کار و اشتغال 10 آوریل 2006 شماره 60 "در مورد تصویب لیست مقامات خدمات فدرال کار و اشتغال و ارگان های سرزمینی آن برای نظارت و کنترل ایالتی بر رعایت قوانین کار و سایر مقررات نظارتی". قوانین حقوقی حاوی استانداردهای قانون کار (بازرسی های کار ایالتی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه) مجاز به تنظیم پروتکل های تخلفات اداری» فهرستی از مقامات بازرسی کار فدرال را ایجاد کرد که مجاز به تهیه گزارش در مورد تخلفات اداری مندرج در ماده هستند. 5.27 ، ماده 5.42 ، قسمت 1 ماده 19.4 ، قسمت 1 ماده 19.5 ، مواد 19.6 و 19.7 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه.

بازرسان کار ایالتی، که کارمندان دولت فدرال هستند، طبق ماده 364 قانون کار فدراسیون روسیه، مسئولیت اقدامات غیرقانونی یا عدم اقدام را مطابق با قوانین فدراسیون روسیه بر عهده دارند.

نظارت ایالتی بر رعایت قوانین برای انجام ایمن کار در صنایع خاص و برخی از تأسیسات صنعتی، علاوه بر سازمان های بازرسی کار فدرال، توسط مقامات اجرایی فدرال نیز برای نظارت در زمینه فعالیت تعیین شده انجام می شود.

قانون کار فدراسیون روسیه انواع نظارت زیر را در مواد 366-369 مشخص می کند:

نظارت دولتی بر انجام ایمن کار در صنعت - ماده 366 قانون کار فدراسیون روسیه.

نظارت بر انرژی دولتی - ماده 367 قانون کار فدراسیون روسیه.

نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک دولتی - ماده 368 قانون کار فدراسیون روسیه.

نظارت دولتی بر ایمنی هسته ای و پرتو - ماده 369 قانون کار فدراسیون روسیه.

مطابق ماده 366 قانون کار فدراسیون روسیه، نظارت ایالتی بر رعایت قوانین برای انجام ایمن کار در برخی صنایع و در برخی از تأسیسات توسط نهاد اجرایی فدرال برای نظارت در زمینه ایمنی صنعتی انجام می شود. . طبق قسمت 1 ماده 366 قانون کار فدراسیون روسیه، نظارت فدرال در زمینه ایمنی صنعتی نظارت بر رعایت استانداردهای ایمنی کار در سازمان های زغال سنگ، معدن، مواد شیمیایی معدنی، غیر فلزی، تولید نفت و گاز، صنایع شیمیایی، متالورژی و پالایش نفت و گاز، در اکسپدیشن ها و مهمانی های اکتشاف زمین شناسی و همچنین در هنگام نصب و بهره برداری از سازه های بالابر، تاسیسات دیگ بخار و مخازن تحت فشار، خطوط لوله بخار و آب گرم، تاسیسات مربوط به تولید، حمل و نقل، ذخیره سازی. و استفاده از گاز، در عملیات انفجار در صنعت.

مطابق با قسمت 1 ماده 367 قانون کار فدراسیون روسیه، نظارت ایالتی بر اجرای اقداماتی که از نگهداری ایمن تاسیسات برقی و گرمایی اطمینان حاصل می کند توسط دستگاه اجرایی فدرال انجام می شود که وظایفی را انجام می دهد. کنترل و نظارت در زمینه ایمنی تاسیسات و شبکه های برق و حرارت.

مطابق با قسمت 1 ماده 369 قانون کار فدراسیون روسیه، نظارت دولتی بر رعایت قوانین ایمنی هسته ای و تشعشعی توسط نهاد اجرایی فدرال برای نظارت بر ایمنی هسته ای و پرتویی انجام می شود.

مقاماتی که بر ایمنی هسته ای و تشعشعات نظارت می کنند، موظفند در صورت وجود تخلف از استانداردهای ایمنی هسته ای و پرتویی در تأسیسات بازرسی شده، به کارگران و کارفرمایان اطلاع دهند.

کارکنان کلیه مراجع نظارتی فوق مستقل بوده و فقط مشمول مقررات قانون می باشند.

قطعنامه شماره 401 فعالیت های نظارت دولتی بر انجام ایمن کار در صنعت، نظارت دولتی انرژی و نظارت دولتی ایمنی هسته ای و تشعشعی را تنظیم می کند.

مطابق با قطعنامه مشخص شده شماره 401، سرویس فدرال نظارت بر محیط زیست، فناوری و هسته ای عبارت است از:

نهاد نظارتی دولتی برای ایمنی در استفاده از انرژی اتمی؛

یک نهاد مجاز ویژه در زمینه ایمنی صنعتی؛

سازمان نظارت بر معدن دولتی؛

سازمان نظارت بر انرژی دولتی

سرویس فدرال نظارت بر محیط زیست، فناوری و هسته ای مطابق با بند 5.3.1 انجام می دهد. مصوبه شماره 401 کنترل و نظارت در حوزه فعالیت تاسیس شده:

"5.3.1.1. برای رعایت قوانین و مقررات در زمینه استفاده از انرژی اتمی، برای شرایط اعتبار مجوزها (مجوزها) برای حق انجام کار در زمینه استفاده از انرژی اتمی؛

5.3.1.2. برای ایمنی هسته ای، تشعشع، فنی و آتش سوزی (در تاسیسات انرژی هسته ای)؛

5.3.1.3. برای حفاظت فیزیکی از تاسیسات هسته ای، منابع تشعشع، تاسیسات ذخیره سازی مواد هسته ای و مواد رادیواکتیو، برای سیستم های حسابداری دولتی و کنترل یکپارچه مواد هسته ای، مواد رادیواکتیو، زباله های رادیواکتیو.

5.3.1.4. برای انجام تعهدات بین المللی فدراسیون روسیه در زمینه تضمین ایمنی در استفاده از انرژی اتمی؛

5.3.1.5. برای رعایت الزامات ایمنی صنعتی در هنگام طراحی، ساخت، بهره برداری، حفاظت و انحلال تأسیسات تولید خطرناک، ساخت، نصب، تنظیم، نگهداری و تعمیر دستگاه های فنی مورد استفاده در تأسیسات تولید خطرناک، حمل و نقل مواد خطرناک در تأسیسات تولید خطرناک.

5.3.1.6. برای انطباق، در صلاحیت خود، با الزامات ایمنی در صنعت برق (کنترل و نظارت فنی در صنعت برق).

5.3.1.7. برای انجام ایمن کار مربوط به استفاده از خاک زیرین، به منظور اطمینان از انطباق همه کاربران زیرزمینی با قوانین فدراسیون روسیه، استانداردهای مورد تایید (هنجارها، قوانین) برای حفاظت از خاک زیرین (در صلاحیت آنها)، انجام ایمن کار و همچنین به منظور پیشگیری و از بین بردن اثرات مضر آنها بر جمعیت، محیط زیست، ساختمان ها و سازه ها.

5.3.1.8. برای رعایت الزامات ایمنی آتش سوزی در تاسیسات زیرزمینی و در حین عملیات انفجار؛

5.3.1.9. بیش از انطباق صاحبان سازه های هیدرولیک و سازمان های عامل با استانداردها و مقررات ایمنی سازه های هیدرولیک در تاسیسات صنعتی و انرژی، به استثنای سازه های هیدرولیک، اختیارات نظارتی که به دولت های محلی منتقل شده است.

5.3.1.10. برای انطباق، در صلاحیت خود، با الزامات قانون فدراسیون روسیه در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل محیط زیست ایالتی).

5.3.1.11. برای انطباق، در صلاحیت خود، با الزامات قانون فدراسیون روسیه در زمینه حفاظت از هوای جوی؛

5.3.1.12. برای انطباق، در صلاحیت خود، با الزامات قانون فدراسیون روسیه در زمینه مدیریت زباله.

5.3.1.13. برای بازگرداندن به موقع مجموعه های سوخت پرتودهی رآکتورهای هسته ای و محصولات بازفرآوری آنها به کشور تامین کننده ای که فدراسیون روسیه با آن توافق نامه ای بین المللی منعقد کرده است مبنی بر واردات مجموعه سوخت پرتودهی راکتورهای هسته ای به فدراسیون روسیه به منظور فناوری موقت. ذخیره سازی و پردازش مجدد بر اساس شرایط بازگشت محصولات بازفرآوری شده (در صلاحیت خود)؛

5.3.1.14. برای عملیات امداد و نجات مین از نظر وضعیت و آمادگی یگان ها، واحدهای امداد و نجات مین شبه نظامی برای رفع حوادث در شرکت های خدماتی.

فرمان دولت فدراسیون روسیه در تاریخ 16 مه 2005 شماره 303 "در مورد تعیین حدود اختیارات مقامات اجرایی فدرال در زمینه تضمین ایمنی بیولوژیکی و شیمیایی فدراسیون روسیه" در بند 17 اختیارات خدمات فدرال را تعیین کرد. برای نظارت بر محیط زیست، فناوری و هسته ای در زمینه تضمین ایمنی بیولوژیکی و شیمیایی فدراسیون روسیه.

مطابق قسمت 1 ماده 368 قانون کار فدراسیون روسیه، نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک ایالتی بر رعایت هنجارها و قوانین بهداشتی و بهداشتی و بهداشتی و ضد اپیدمیولوژیک توسط سازمان ها توسط دستگاه اجرایی فدرال برای نظارت انجام می شود. حوزه رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک.

کارمندان دستگاه اجرایی فدرال برای نظارت در زمینه رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک، نظارت بر انطباق سازمان ها با هنجارها و قوانین ذکر شده، مستقل هستند و فقط تابع قانون هستند.

مطابق با فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 15 سپتامبر 2005 شماره 569 "در مورد مقررات مربوط به اجرای نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک دولتی در فدراسیون روسیه" (از این پس به عنوان فرمان شماره 569 نامیده می شود). نهاد اجرایی فدرال مجاز به انجام نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک ایالتی در فدراسیون روسیه، سرویس فدرال نظارت بر حمایت از حقوق مصرف کننده و رفاه بشر و ارگان های سرزمینی آن است.

طبق بند 9 قطعنامه شماره 569، مقامات مجاز به انجام نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک دولتی در فدراسیون روسیه عبارتند از:

"رئیس خدمات فدرال برای نظارت بر حمایت از حقوق مصرف کننده و رفاه انسان - دکتر ارشد بهداشتی دولتی فدراسیون روسیه؛

معاونان سرویس فدرال برای نظارت بر حمایت از حقوق مصرف کننده و رفاه انسان - معاون رئیس بهداشت دولتی فدراسیون روسیه؛

معاون پزشکان بهداشت ایالتی فدراسیون روسیه - پزشکان ارشد بهداشتی دولتی مقامات اجرایی فدرال مشخص شده در بند 4 این آیین نامه و معاونان آنها.

روسای ارگان های سرزمینی سرویس فدرال نظارت بر حمایت از حقوق مصرف کنندگان و رفاه بشر - پزشکان ارشد بهداشتی دولتی برای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و معاونان آنها.

روسای بخش های ساختاری و معاونان آنها، متخصصان مقامات اجرایی فدرال مشخص شده در بند 4 این آیین نامه؛

روسای بخش های ساختاری ارگان های سرزمینی سرویس فدرال نظارت بر حمایت از حقوق مصرف کنندگان و رفاه بشر - پزشکان ارشد بهداشتی ایالتی برای شهرها، مناطق و حمل و نقل و معاونان آنها؛

روسای بخش‌های ساختاری و معاونان آنها، متخصصان ارگان‌های سرزمینی سرویس فدرال برای نظارت بر حمایت از حقوق مصرف‌کننده و رفاه بشر".

طبق بند 10 قطعنامه شماره 569، مقاماتی که نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک دولتی را در فدراسیون روسیه انجام می دهند دارای اختیاراتی هستند که توسط مواد 50-52 قانون فدرال 30 مارس 1999 شماره 52-FZ «در مورد رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک جمعیت.» آنها مسئول انجام نادرست وظایف رسمی خود و همچنین پنهان کردن حقایق و شرایطی هستند که تهدیدی برای رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیکی مردم ایجاد می کند ، به روشی که توسط قانون فدراسیون روسیه تعیین شده است.

مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات محلی خودگردان نظارت و کنترل بین بخشی ایالتی را بر رعایت قوانین کار و قانون حمایت از کار در سازمان های تحت صلاحیت خود اعمال می کنند.

مطابق با قسمت 4 ماده 353 قانون کار فدراسیون روسیه و قانون فدرال 17 ژانویه 1992 شماره 2202-1 "در مورد دادستانی فدراسیون روسیه"، نظارت دولتی بر اجرای دقیق یکنواخت کار قوانین و سایر اقدامات قانونی نظارتی در زمینه کار توسط دادستان کل فدراسیون روسیه انجام می شود و دادستان ها را تابع او می کند.

علاوه بر این، نظارت و کنترل دولتی در زمینه حمایت از کار در فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 9 سپتامبر 1999 شماره 1035 "در مورد نظارت دولتی و کنترل بر رعایت قوانین فدراسیون روسیه در مورد کار" تنظیم شده است. و حمایت از کار.»

برای اطلاعات دقیق تر در مورد مسائل مربوط به تضمین حقوق کارگران، مسئولیت های کارفرما و کارمند در مورد حمایت از کار و انواع مسئولیت های نقض استانداردهای ایمنی کار در صنایع خاص، می توانید کتاب نویسندگان BKR-Intercom را مطالعه کنید. حسابرسی JSC "ایمنی و بهداشت شغلی در فدراسیون روسیه". تنظیم حقوقی. تمرین. مستندات" .

در اوایل دهه 1990، آزادسازی اقتصادی با لغو بسیاری از ممنوعیت‌ها که مانع ابتکار خصوصی در زمینه کارآفرینی و فعالیت‌های اقتصادی می‌شد، دنبال شد. با این حال، دولت که مشغول اصلاحات جهانی است و به توانایی ذاتی بازار برای خودتنظیمی باور دارد، اساساً بسیاری از عملکردهای کنترلی و نظارتی را رها می کند. با گسترش عنصر بازار روسیه، که عجله ای برای مهار خود نداشت، نیاز به ایجاد یک مکانیسم نظارتی دولتی قابل اعتماد بیشتر و بیشتر احساس شد. با این حال، برای مدت طولانی، دولت به مشارکت نسبتاً کند در این روند ادامه داد. در اواسط دهه 1990، ادارات فدرال، همراه با مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و دولت های محلی، ابتکار عمل را برای تنظیم مقررات به دست گرفتند، اما روند نظارتی که آغاز شده بود بیش از حد پیش رفت. در مدت کوتاهی در نتیجه فعالیت‌های قانون‌سازی آنها که به‌ویژه در نیمه دوم دهه تشدید شد، موانع اجرایی شدیدی بر سر راه واحدهای تجاری ایجاد شد. به گفته نویسندگان ناشناس گزارش دولت "در مورد اعمال قوانین قانونی نظارتی با هدف از بین بردن موانع اداری در اقتصاد"، در سال 2009 "... مجموع هزینه های کارآفرینان برای غلبه بر موانع اداری بین 28 تا 30 میلیارد روبل بود. در ماه، یا حدود 10 درصد از گردش مالی خرده فروشی (هر دهم روبل مصرف کننده برای غلبه بر موانع اداری تجارت و صنعت پرداخت می شود). Eliseev B.P. در مورد نهادهای کنترل در نظام قوه مجریه. حقوق اداری و فرآیند اداری: مشکلات قدیم و جدید. // دولت و قانون. 1382، شماره 8، ص. 55 قانون فدرال 26 دسامبر 2008 "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در اعمال کنترل دولتی (نظارت) و کنترل شهرداری" اساساً فقط وضعیت فعلی را بیان کرد ، اما به اصلاح آن در قانون کمک نکرد. شرایط بی‌ثباتی مالی و سیاسی که به زودی به دنبال داشت.

دولت شروع به برداشتن گام های عملی برای تضعیف فشار اداری در پایان سال 2000 کرد که با ایجاد یک کمیسیون بین بخشی برای حذف محدودیت های اداری در کارآفرینی و بهینه سازی هزینه های بودجه فدرال در اداره دولتی شروع شد. به دنبال آن چندین قانون فدرال تصویب شد که فرآیندهای مجوز و کنترل و نظارت را ساده کرد: "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در هنگام کنترل ایالتی (نظارت)" (2008/12/26)، "در مورد ایالت" ثبت اشخاص حقوقی" (15/02/2002)، "در مورد صدور مجوز برای انواع خاصی از فعالیت ها" (05/06/2011)، "در مورد مقررات فنی" (07/01/2002).

ظهور این قوانین به دلیل نیاز به ساده سازی و یکسان سازی هنجارها و الزامات اداری دیکته شده است. (به عنوان مثال: تا سال 2001، ثبت اشخاص حقوقی توسط بیش از 50 مقررات فدرال تنظیم می شد، بدون احتساب بسیاری از اسناد مشابه در سطح منطقه ای و محلی). با این حال، تعدادی از مشکلات مهم حل نشده هنوز باقی مانده است. به عنوان مثال، همان قانون "در مورد ثبت دولتی ..." موضوع ارائه طرحی برای ثبت اشخاص حقوقی بر اساس "اصل یک پنجره" یعنی انجام کلیه اقدامات ثبتی در یک مکان را باز گذاشته است (چنین طرحی قبلاً در عمل در جمهوری تاتارستان و منطقه پریمورسکی اجرا شده است). متن قانون مانع از ارائه این طرح نیست، اما در عین حال الزامی برای اجرای آن نیز ندارد. در واقع، سنگ مانع ناسازگاری داخلی قوانین است که تعامل مقامات ثبت نام و مالیات، و همچنین بدنه های صندوق بازنشستگی، صندوق بیمه اجتماعی، کمیته دولتی آمار و بانک ها را پیچیده می کند. در زمینه صدور مجوز، یک نقطه دردناک عدم تعیین حدود اختیارات بین مقامات اجرایی فدرال و نهادهای مشابه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون است. مطابق با قانون "در مورد مجوز ..."، اختیارات صدور مجوز تنها پس از تصمیم دولت فدراسیون روسیه یا با توافق با مقامات اجرایی فدرال به دومی منتقل می شود. این مرکز تا همین اواخر به شدت تمایلی به دادن این اختیارات به مناطق نداشت. آنها تنها توسط سه وزارتخانه مشترک بودند: وزارت توسعه اقتصادی با 71 موضوع از فدراسیون روسیه تنها در یک نوع فعالیت، وزارت بهداشت با 89 موضوع در سه نوع، و وزارت فرهنگ با چهار موضوع در یک نوع. علاوه بر این، برخی از مقامات اجرایی فدرال که صدور مجوز را انجام می دهند، شعبه های سرزمینی خود را ندارند، و برعکس، ارگان های سرزمینی بخش های جداگانه (به عنوان مثال، بازرسی های منطقه ای نظارت بر انرژی ایالتی) وضعیت مقامات اجرایی را ندارند. . لیست فعالیت های دارای مجوز هنوز کامل نیست. با توجه به تجزیه و تحلیل 30 نامه از مقامات اجرایی منطقه ای که توسط دولت فدراسیون روسیه پس از لازم الاجرا شدن قانون "در مورد مجوز ..." دریافت شده است، این لیست به طور غیر منطقی گسترش یافته است، زیرا بسیاری از انواع فعالیت ها از طریق روش های دیگر تنظیم می شوند - کنترل و نظارت دولتی، سیستم ثبت و صدور گواهینامه دولتی. این یک تضاد با هنر ایجاد می کند. 4 قانون "در مورد صدور مجوز ...". این قانون همچنین با حفظ مقامات نظارتی مختلف (مقامات نهادهای امور داخلی، مقامات پلیس مالیاتی فدرال، مقامات ضد انحصاری فدرال، نهادهای بازرسی ایالتی برای تجارت، کیفیت کالا و حمایت از مصرف کننده) با اختیارات غیرقابل توجیه گسترده در ارتباط با عدم بررسی در تضاد است. فقط مجوز حضور، بلکه مطابق با الزامات و شرایط مجوز. قانون فدرال فدراسیون روسیه "در مورد مجوز انواع خاصی از فعالیت ها" مورخ 4.05. 2011 شماره 99-FZ

در ابتدا، قانون فقط به کاهش جزئی در بار بازرسی به ازای هر شرکت کوچک کمک کرد. در نیمه اول سال 1390 تعداد بازرسی ها نسبت به مدت مشابه سال قبل 21 درصد و در نیمه دوم 27 درصد کاهش داشته است. کاهش کلی عمدتاً به دلیل کاهش تعداد بازرسی های انجام شده توسط بازرسان سازمان آتش نشانی دولتی پس از سازماندهی مجدد و انتقال آن به حوزه قضایی وزارت شرایط اضطراری (به نصف در سال 2011 نسبت به سال 2012) و توسط بازرسی حمل و نقل روسیه وزارت حمل و نقل فدراسیون روسیه (حدود یک چهارم). در همان زمان، افزایش فعالیت نظارت دولتی بر ارتباطات و اطلاعات در فدراسیون روسیه ثبت شد (تعداد بازرسی های برنامه ریزی شده 56.6 درصد، بازرسی های برنامه ریزی نشده 88.6 درصد افزایش یافته است). بر اساس داده های 20 منطقه، میانگین تعداد بازرسی ها در چهار منطقه افزایش یافته است. به طور کلی تأثیر کم اجرای این قانون تا حد زیادی ناشی از محدودیت دامنه اعمال آن است.

هدف این قانون نوسازی ساختاری سیستم کنترل و نظارت نبود که ایجاد ارگان های دائمی با وظایف مشخص و مشخصی را که تکراری بودن را از بین می برد، فراهم کند. بنابراین، فهرست ثابتی از نهادهای کنترل و نظارت دولتی را شامل نمی شود، که زمینه را برای برخی از ادارات فراهم می کند تا مفاد آن را نادیده بگیرند و تنها با اقدامات قانونی و نظارتی "خود" هدایت شوند.

به عنوان مثال، اغلب نهادهای داخلی، به ویژه در سطح محلی، تنها به قوانین «درباره نیروی انتظامی» و «در مورد فعالیت های عملیاتی-تحقیقی» استناد می کنند و معتقدند که قانون «حمایت از حقوق اشخاص حقوقی...» این کار را انجام می دهد. در صلاحیت آنها قرار نمی گیرد. قانون "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی ..." کاملاً به وضوح نحوه انجام فعالیت های کنترلی و نظارتی را تنظیم می کند ، حقوق اشخاص حقوقی را ایجاد می کند و به ویژه آنها را از اخذ هزینه برای انجام بررسی های کنترلی محافظت می کند. . با این حال، دارای استثنائات زیادی در حوزه کاربرد خود است.

این قانون در مورد روابط مربوط به اجرای کنترل مالیاتی، ارزی و بودجه اعمال نمی شود. نظارت بانکی و بیمه و همچنین انواع دیگر کنترل ویژه دولتی بر فعالیت اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در بازار مالی. کنترل حمل و نقل (در ایست های بازرسی وسایل نقلیه در سراسر مرز ایالتی فدراسیون روسیه و همچنین در نقاط ثابت و متحرک در قلمرو فدراسیون روسیه). کنترل دولتی (نظارت) توسط ادارات بنادر دریا و رودخانه و خدمات بازرسی هواپیمایی کشوری فرودگاه ها در قلمرو این بنادر. کنترل گمرکی؛ کنترل مهاجرت؛ کنترل صدور مجوز؛ کنترل ایمنی هنگام استفاده از انرژی هسته ای؛ کنترل بهداشتی-قرنطینه، قرنطینه گیاهی و دامپزشکی در گذرگاه های مرز دولتی فدراسیون روسیه؛ کنترل اشیایی که طبق قوانین فدراسیون روسیه خطرناک شناخته شده اند و همچنین اشیاء مهم و حساس که لیست آنها توسط دولت فدراسیون روسیه تهیه شده است. فعالیت های عملیاتی-تجسسی، تحقیق، تحقیقات مقدماتی، نظارت دادستانی و عدالت؛ کنترل اندازه شناسی دولتی (نظارت).

حتی در محدوده نسبتاً محدود قانون مذکور که اساساً بر حقوق اشخاص حقوقی در رابطه با مراجع نظارتی تمرکز دارد، با تکرار وظایف مراجع کنترلی و نظارتی موجود، نتوانست وضعیت را بطور قابل توجهی اصلاح کند. در فعالیت‌های دستگاه‌های کنترل دولتی، وجود تکثیر بیش از حد و اضافی وظایف کنترلی که قانوناً در اختیار مراجع مختلف کنترل و نظارت است، شناسایی شده است.

تقریباً همه آنها، به استثنای معدودی (ارگانهای مسئول اجرای بودجه فدرال؛ بازرسی کار فدرال، بازرسی بذر ایالتی؛ نهادهای اعمال نظارت و کنترل ایالتی در زمینه احیای اراضی و برخی دیگر) دارای موارد تکراری بودند. قدرت هایی که با نمایه فعالیت اصلی مرتبط نبودند. علاوه بر این، برخی از آنها حدود دوازده چنین اختیاراتی دارند و گاهی اوقات بیشتر (پلیس؛ ارگان ها و نیروهای سرویس مرزی؛ ارگان های سرویس بهداشتی و اپیدمیولوژیک دولتی؛ ارگان هایی که کنترل زمین شناسی دولتی را اعمال می کنند؛ ارگان هایی که کنترل دولتی بر استفاده و حفاظت را اعمال می کنند. نهادهای آبی مجاز در زمینه استفاده، حفاظت و حفاظت از نهادهای حفاظت از ماهیگیری، و غیره. 1383، شماره 2، صص 15-16

در دسامبر 2011، وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه گزارشی با عنوان "موجودی از عملکردها، ارزیابی ساختار، تعداد کارکنان و روشن شدن روش تامین مالی نهادها (سازمان ها) که کنترل دولتی (نظارت) را اعمال می کنند، ارائه کرد. نتایج او ناامید کننده بود: "در سطح قانونگذاری، هیچ رویکرد یکپارچه و روشنی برای تعیین ساختار، وظایف، تعداد و روش تامین مالی نهادهای کنترل (نظارت) دولتی وجود ندارد. امکان سنجی اقتصادی وجود هر یک از نهادهای خاص کنترل دولتی (نظارت) و واگذاری این نهاد به محدوده اختیارات کنترلی مشخص نشده است. تقسیم بندی اشیاء کنترلی بین سازمان های کنترل کننده مشخص نیست. در عمل، این منجر به تکثیر چندگانه عملکردها می شود (از جمله تکرار نه تنها به صورت افقی بین بخش ها، بلکه به صورت عمودی - بین ساختارها در سطوح مختلف همان بخش و بین نهادهای فدرال، منطقه ای و شهرداری که دارای اختیارات کنترل هستند)، که باعث افزایش مدیریت اداری می شود. بار بر دوش بخش تجارت است.» دولت نگران تمایل مقامات کنترلی و نظارتی، با توجه به بودجه محدود دولتی، برای جذب منابع مالی خارج از بودجه از طریق ارائه خدمات پولی به سازمان‌های مختلف، از جمله نهادهای تجاری تحت کنترل است.

این عمل در سال های اخیر به طور فزاینده ای رواج یافته است. چنین روابطی کارآیی خود کنترل را زیر سوال می برد و همچنین پیش شرط هایی را برای "دفعات اداری" ایجاد می کند. در صورت عدم وجود فهرست تخصصی و قانونی از مقامات اجرایی که دارای اختیارات کنترل و نظارت هستند، اطلاعات ارائه شده در قانون فدراسیون روسیه در مورد تخلفات اداری مورخ 30 دسامبر 2001 را می توان کامل ترین تلقی کرد. به طور کلی، سیستم کنترل و نظارت دولتی توسط 57 نهاد با صلاحیت های مختلف تشکیل شده است. از جمله: خدمات دامپزشکی، نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک و غیره. مدودف، V.N. سیستم قدرت اجرایی در فدراسیون روسیه: جنبه های قانونی تضمین اصل وحدت / V. N. Medvedev. 8722; م.، 2004. - 234 ص.

دولت چیزی نیست جز یک سیستم یکپارچه که بر اساس فعالیت های انسانی کار می کند. به عبارت دیگر، هر قدرت فردی را باید به طور جامع در نظر گرفت تا کارکرد و مهمتر از همه هدف وجودی آن را درک کرد. علاوه بر این، همه مردم، بدون استثنا، عناصر کوچک این ساختار دست و پا گیر هستند. فعالیت های آنها توسط قانون تنظیم می شود که در دنیای مدرن هنجار است. با این حال، وجود قوانین رسمی رفتار به تنهایی همیشه تأثیر موفقیت آمیزی بر کار انسان ندارد. نکته اینجاست که قانون برای هماهنگ کردن جامعه برای انجام وظایف خاصی ابداع شد. امروزه این جزم اندیشی تقریباً برای همه شناخته شده است، اما این واقعیت مانع از آن نمی شود که برخی افراد نظم مستقر را نقض کنند. بنابراین، دولت، اگر آن را به عنوان یک مکانیسم یکپارچه در نظر بگیریم، در بخش های خاصی از جامعه مدرن کنترل اعمال می کند. پاسخ به این که آیا این خوب است یا بد، بسیار دشوار است. اما در هر صورت، نگرش به این وضعیت، وجود نهادهای کنترلی ویژه را منتفی نخواهد کرد. در فدراسیون روسیه، امروزه چنین بخش هایی به طور موثر عمل می کنند و تمام وظایف محوله را انجام می دهند. اما در اینجا این سؤال مطرح می شود: "چه نوع مراجع کنترل و نظارت دولتی در کشور ما وجود دارد؟"

نظارت چیست؟

نظام حکومتی به سه شاخه تقسیم می شود. عناصر چنین ساختاری بخشهای مدیریت قانونگذاری، قضایی و اجرایی است. نهادهای نوع دوم مجری سیاست های دولتی و مهمتر از همه کارکردهای دولت هستند. به عبارت دیگر روسیه از طریق قوه مجریه منافع خود را پیش می برد و تضمین می کند. در کنار این، این نهادها در بخش‌های محوله نظارت می‌کنند. نظارت در این مورد نوعی فعالیت رسمی است که با هدف تضمین حاکمیت قانون در زمینه های خاص انجام می شود. اغلب، نوع کار ارائه شده با کنترل شناسایی می شود، اگرچه این مفاهیم انواع مختلف فعالیت را مشخص می کنند. و با این حال ، مقامات نظارتی فدراسیون روسیه ، که لیستی از آنها در زیر ارائه خواهد شد ، اغلب با مقامات نظارتی اشتباه گرفته می شوند ، که یک مشکل نظری است.

مفهوم کنترل

وجود مقامات کنترلی و نظارتی در روسیه مدرن امکان یکسان سازی کامل اصطلاحات "نظارت" و "کنترل" را فراهم نمی کند. در هر دو مورد، فعالیت هایی با ماهیت متفاوت با هدف دستیابی به اهداف خاصی انجام می شود. کنترل نیز به نوبه خود بخشی از سیستم مدیریت به عنوان یک کل است. از طریق مشاهده برای بهینه سازی فعالیت یک شی خاص انجام می شود. در مقابل، این نوعی تضمین حاکمیت قانون نیست. برای بهبود کارایی ساختارهای خاص وجود دارد.

هر دو نوع فعالیت چگونه با یکدیگر ارتباط دارند؟

مقامات کنترل و نظارت فدراسیون روسیه، که لیستی از آنها در زیر ارائه خواهد شد، وظایف مختلفی را در طول فعالیت های خود انجام می دهند. از یک طرف، کار آنها با هدف اطمینان از قانونی بودن فعالیت های برخی از نهادها است، از سوی دیگر، آنها این نهادها را کنترل می کنند تا کارایی وجود آنها و انجام وظایف خاصی توسط آنها افزایش یابد. اما در اینجا لازم است یک خط مهم ترسیم شود. نظارت فعالیتی است در رابطه با سایر نهادهایی که در ساختار یک ارگان خاص گنجانده نشده است. به نوبه خود، فقط بخش های داخلی بخش های خاص قابل کنترل است. این واقعیت نکته کلیدی است که رابطه بین دو نوع فعالیت ارائه شده را مشخص می کند.

نهادهای کنترل و نظارت بر قدرت دولتی

امروزه در روسیه یک سیستم کامل از اندام ها از نوع ارائه شده در مقاله وجود دارد. فعالیت های آنها در چارچوب های قانونی دقیق تعیین شده توسط قانون اساسی و سایر مقررات ایالت ما انجام می شود. اصول کلیدی که فعالیت های مقامات کنترل و نظارت بر آن استوار است عبارتند از:

• قانونی بودن؛
• شفافیت و حرفه ای بودن؛
• عدالت؛
• استقلال و استقلال

اصل جهت گیری اجتماعی نیز بسیار قابل توجه است. حضور آن نشان می دهد که مقامات نظارتی فدراسیون روسیه که لیست آنها در مقاله ارائه شده است، فعالیت های خود را برای جامعه و با در نظر گرفتن منافع فوری آن انجام می دهند. اثربخشی وظایف انجام شده توسط بخش های نمایندگی به دلیل وجود قوانین خاص است. یعنی کار مراجع نظارتی هم بر اساس ضوابط عمومی قانونی و هم بر اساس موازین حقوقی خاص انجام می شود. این همچنین نشان می دهد که بخش های ارائه شده در مقاله دارای اختیارات منحصر به فردی هستند.

مقامات نظارتی فدراسیون روسیه: حقوق، اختیارات

فعالیت بخش های مذکور در مقاله بر اساس «سه رکن» یعنی پاسخ به موقع، اولویت مداخله اصلاحی و اجرای روان وظایف استوار است. این نکات را می‌توان به‌عنوان اصول ویژه فعالیت‌های مراجع کنترلی و نظارتی توصیف کرد. اما اجرای این مقررات تنها در شرایط خاصی که اختیارات خاصی را فراهم می کند امکان پذیر است. وضعیت حقوقی مقامات کنترل و نظارت در قوانین صنعت، یعنی مقررات و قوانینی که مستقیماً فعالیت های یک ساختار خاص را تنظیم می کند، تصریح شده است. اختیارات عمومی عبارتند از:

• توسعه و اجرای سیاست ها در یک حوزه خاص؛
• اعمال کنترل و نظارت در محدوده صلاحیت؛
• اتخاذ تدابیر اداری مناسب برای نفوذ در رابطه با اشخاصی که رژیم تعیین شده توسط قانون را نقض می کنند.
• ارائه گزارش در مورد کار انجام شده به مقامات بالاتر.

البته اختیارات ارائه شده جامع نیستند. آنها فقط وسعت فعالیت های مقامات کنترل و نظارت روسیه را نشان می دهند. سایر ویژگی های وضعیت حقوقی هر بخش جداگانه در قوانین بخشی ذکر شده است.

فهرست مراجع کنترل و نظارت

فعالیت حیاتی دولت به کارایی کار در یک صنعت خاص بستگی دارد. بنابراین، فهرست مقامات نظارتی بسیار بزرگ است، زیرا این کشور بیشتر زمینه های کاری شناخته شده در حال حاضر را هماهنگ می کند. صنایع اصلی که کنترل دولتی در آنها اعمال می شود عبارتند از:

• بهداشت، فرهنگ، آموزش؛
• مدیریت دولتی؛
• حمایت اجتماعی، صنعت، اقتصاد و تجارت؛
• ارتباطات، اطلاعات

در عین حال، امروزه اکثر بدنها در حال گسترش صلاحیت و ساختار خود هستند که به دلیل ظهور روابط اجتماعی جدید و قبلاً غیرمجاز در زمینه های خاصی از فعالیت های انسانی است. بنابراین، در مقاله ما مهمترین مقامات کنترل و نظارت فدراسیون روسیه را در نظر خواهیم گرفت. لیست این بخش ها شامل ساختارهای زیر است:

• وزارت انرژی فدراسیون روسیه.
• وزارت ارتباطات و ارتباطات جمعی.
• فدراسیون روسیه فدرال.
• و وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه.
• سازمان های اجرای قانون ایالتی.

همانطور که قبلا گفته شد، فهرست ارائه شده از مراجع کنترل و نظارت جامع نیست. ادارات ذکر شده در بالا در بالاترین اولویت بخش های فعالیت ایالت و جمعیت روسیه هماهنگی می کنند.

انرژی و ارتباطات

مقامات کنترل و نظارت فدراسیون روسیه، که فهرستی از آنها در مقاله ارائه شده است، در ساختار خود دارای بخش های ویژه ای هستند که فعالیت ها در زمینه انرژی و ارتباطات را هماهنگ می کنند. در مورد اول، ما در مورد وزارت انرژی روسیه صحبت می کنیم. این سازمان بررسی استفاده کارآمد از منابع در فدراسیون روسیه را انجام می دهد. یعنی ادارات و میزان مصرف انرژی سالانه آنها را زیر نظر دارد.

به نوبه خود، وزارت ارتباطات این اختیار را دارد که بر رعایت الزامات و قوانین نظارتی مطابق با استاندارد دولتی نظارت کند. این کار با هماهنگی گردش آثار گواهی شده، خدمات و غیره انجام می شود.

امور مالی و اقتصاد

در بخش مالی ایالت ما، فعالیت های اصلی توسط وزارت دارایی، توسعه اقتصادی، خدمات مالیاتی فدرال و همچنین اتاق حساب ها انجام می شود. هر ارگان نمایندگی بسته ای از قدرت های خود را در امتداد یک خط کاری خاص اجرا می کند.

به عنوان مثال، خدمات مالیاتی فدرال بر رعایت قوانین مالیاتی و همچنین روند کمک های به موقع به بودجه ایالت نظارت می کند. وزارت دارایی و وزارت توسعه اقتصادی در بخش معاملات ارزی، استفاده از وجوه بودجه، فعالیت های حسابرسی، قیمت گذاری، فعالیت های کل بخش اقتصادی و غیره فعالیت های کنترلی و نظارتی انجام می دهند. اتاق محاسبات نیز وظایف مشابهی دارد. به خدمات مالیاتی فدرال.

فعالیت های سازمان های مجری قانون

در زمینه تضمین نظم و قانون و امنیت ایالت و جمعیت آن، مقامات ویژه کنترل و نظارت فدراسیون روسیه نیز فعالیت می کنند. لیست کامل این بخش ها کوچک است و شامل وزارت امور داخلی، سرویس امنیت فدرال و دادستانی می شود.

عملکرد این اندام ها گسترده ترین است. کل مجموعه اختیارات آنها به همه شهروندان فدراسیون روسیه و همچنین شرکت ها و سازمان ها بدون توجه به شکل مالکیت یا ساختار آنها گسترش می یابد. علاوه بر این، نظارت ادارات نمایندگی در برخی موارد به صورت تحقیقات بر اساس جدی ترین تخلفات قوانین جاری انجام می شود.

نتیجه

بنابراین ، مقامات کنترل و نظارت فدراسیون روسیه ، که لیست آنها در این مقاله ارائه شده است ، وظایف مهمی را انجام می دهند که اجرای آنها به نفع ایالت ما و جمعیت آن انجام می شود.

ماده 29.2. کنترل دولتی (نظارت) بر فعالیت های مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه

1. دادستانی فدراسیون روسیه (از این پس به عنوان دادستانی نامیده می شود) نظارت بر انطباق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، اجرای قوانین اساسی فدرال، قوانین فدرال، قوانین اساسی (منشور)، قوانین نهادهای تشکیل دهنده را اعمال می کند. فدراسیون روسیه توسط مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین رعایت قوانین قوانین قانونی صادر شده توسط آنها.

2. نهادهای دولتی، از جمله ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال، مجاز به اعمال کنترل ایالتی (نظارت) بر فعالیت های مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه مطابق با با قوانین فدرال (از این پس ارگان های کنترل ایالتی (نظارت) نامیده می شود، در محدوده صلاحیت خود، کنترل (نظارت) بر اجرای ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات ارگان های دولتی مؤسسه را انجام می دهند. نهادهای فدراسیون روسیه از قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین اساسی فدرال، قوانین فدرال و سایر قوانین حقوقی نظارتی فدراسیون روسیه، قوانین اساسی (منشورها))، قوانین و سایر قوانین قانونی نظارتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در اعمال اختیارات مربوطه خود، از جمله اختیارات فدراسیون روسیه که برای اجرا به مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین برای انطباق اقدامات قانونی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با الزامات قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین اساسی فدرال، قوانین فدرال و سایر قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه، قوانین اساسی (منشورهای) نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

3. نهادهای کنترل ایالتی (نظارت) بر فعالیت های مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، بر اساس اصول عینیت، باز بودن، کنترل (نظارت) دولتی را اعمال می کنند. و تبلیغات

هنگام اعمال کنترل ایالتی (نظارت) بر فعالیت های مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، تکرار اختیارات کنترل و نظارت نهادهای کنترل (نظارت) دولتی وجود ندارد. مجاز.

هماهنگی فعالیت های نهادهای کنترل (نظارت) دولتی در برنامه ریزی و انجام بازرسی از فعالیت های مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توسط دفتر دادستان انجام می شود. .

4. بازرسی های برنامه ریزی شده از فعالیت های مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توسط نهادهای کنترل (نظارت) دولتی به طور مشترک مطابق با برنامه بازرسی تلفیقی سالانه انجام می شود. تشکیل شده توسط دادستانی کل فدراسیون روسیه بر اساس برنامه های بازرسی سالانه برای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه که توسط دفاتر دادستانی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تشکیل شده است. در همان زمان، بازرسی برنامه ریزی شده از فعالیت های همان ارگان دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا یک مقام رسمی یک سازمان دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه حداکثر هر دو سال یک بار انجام می شود.

نهادهای کنترل (نظارت) دولتی پیش نویس برنامه های سالانه را برای انجام بازرسی از فعالیت های مقامات دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به دادستانی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ارسال می کنند. فدراسیون روسیه (از این پس به عنوان پیش نویس برنامه های بازرسی سالانه نامیده می شود) حداکثر تا 1 سپتامبر سال قبل از سال بررسی رفتار.

پیش نویس برنامه های بازرسی سالانه توسط دادستانی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای قانونی بودن گنجاندن اشیاء کنترل ایالتی (نظارت) در آنها بررسی می شود و پیشنهاداتی برای انجام مشترک به روسای نهادهای کنترل (نظارت) دولتی ارائه می شود. بازرسی های برنامه ریزی شده

دادستانی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، بر اساس پیش نویس برنامه های بازرسی سالانه ارائه شده توسط نهادهای کنترل (نظارت) دولتی، یک برنامه بازرسی سالانه را برای نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه حداکثر تا 1 اکتبر سال تشکیل می دهد. قبل از سال بازرسی

دادستانی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، قبل از 1 دسامبر سال قبل از سال بازرسی برنامه ریزی شده، برنامه سالانه بازرسی را برای نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به دادستانی کل فدراسیون روسیه ارسال می کند. تشکیل یک برنامه بازرسی تلفیقی سالانه.

دفتر دادستانی کل فدراسیون روسیه یک برنامه بازرسی تلفیقی سالانه را تشکیل می دهد و آن را تا 31 دسامبر سال قبل از سال بازرسی برنامه ریزی شده در وب سایت رسمی دادستانی کل فدراسیون روسیه در شبکه اطلاعات و مخابرات اینترنت قرار می دهد.

5. بازرسی های برنامه ریزی نشده از فعالیت های مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توسط نهادهای کنترل (نظارت) دولتی با توافق با دادستانی مؤسسه انجام می شود. نهاد فدراسیون روسیه بر اساس تصمیم رئیس سازمان کنترل (نظارت) مربوطه، اتخاذ شده بر اساس درخواست شهروندان، سازمان ها و اطلاعات دریافتی از ارگان های دولتی، دولت های محلی در مورد حقایق نقض قوانین فدراسیون روسیه که مستلزم یا ممکن است منجر به وقوع شرایط اضطراری، تهدیدی برای زندگی و سلامت شهروندان و همچنین نقض گسترده حقوق شهروندان شود.

بازرسی های برنامه ریزی نشده همچنین می تواند بر اساس دستورالعمل رئیس جمهور فدراسیون روسیه، دولت فدراسیون روسیه، بر اساس درخواست دادستان کل فدراسیون روسیه، دادستان یک نهاد تشکیل دهنده انجام شود. فدراسیون روسیه به عنوان بخشی از نظارت بر اجرای قوانین در مورد مواد و تجدید نظرهای دریافت شده توسط دادستانی و همچنین به منظور نظارت بر اجرای دستور صادر شده قبلی برای از بین بردن نقض الزامات اجباری، یک بازرسی برنامه ریزی نشده انجام دهد. این بررسی ها بدون موافقت دادسرا انجام می شود.

6. روش تهیه پیش نویس برنامه های بازرسی سالانه، از جمله بازرسی های مشترک، ارائه آنها به دادستانی و تأیید، فرم استاندارد برنامه بازرسی سالانه و روش تأیید بازرسی های برنامه ریزی نشده توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین می شود.

7. اطلاعات در مورد بازرسی های برنامه ریزی شده و برنامه ریزی نشده مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، در مورد نتایج آنها و در مورد اقدامات انجام شده برای سرکوب و (یا) حذف عواقب تخلفات شناسایی شده مشروط به درج در ثبت یکپارچه بازرسی مطابق با قوانین تشکیل و نگهداری یک ثبت یکپارچه بازرسی که توسط دولت فدراسیون روسیه تأیید شده است.

ConsultantPlus: توجه داشته باشید.

تا زمانی که قوانین فدرال مربوط به انتقال قدرت با این سند مطابقت نداشته باشد (در 5 فوریه 2018 اصلاح شده)، کنترل به روشی که توسط قانون فدرال مورخ 5 فوریه 2018، ماده 26.8 این فدرال تعیین شده است انجام می شود. قانون روشی متفاوت برای سازماندهی و انجام کنترل (نظارت) بر فعالیت های مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین کنترل (نظارت) اقدامات انجام شده. توسط مقامات سرویس امنیتی فدرال.

(به متن در نسخه قبلی مراجعه کنید)

روابط ناشی از سازماندهی و اجرای اقدامات کنترلی، در بخشی که توسط این ماده تنظیم نشده است، و همچنین در هنگام سازماندهی و اجرای کنترل دولتی (نظارت) بر فعالیت های مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مربوط به اعمال قدرت نیست، مفاد قانون فدرال 26 دسامبر 2008 N 294-FZ "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در اعمال کنترل دولتی (نظارت) و کنترل شهرداری."