استراتژی ایمنی محیطی استراتژی ایمنی محیطی

حکم

رئیس فدراسیون روسیه

درباره استراتژی ایمنی محیط زیست فدراسیون روسیهبرای دوره تا سال 2025

1. تصویب استراتژی ایمنی محیطی پیوست فدراسیون روسیه برای دوره تا 2025.

2. دولت فدراسیون روسیه، ظرف مدت 3 ماه، برنامه عملیاتی را برای اجرای استراتژی ایمنی محیط زیست فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2025 تصویب می کند.

3. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه 4 فوریه 1994 شماره 236 "در مورد استراتژی دولتی فدراسیون روسیه برای حفاظت از محیط زیست و تضمین توسعه پایدار" (مجموعه قوانین رئیس جمهور و دولت فدراسیون روسیه، 1994، شماره 6، ماده 436) باطل اعلام شده است.

4. این مصوبه از تاریخ امضا لازم الاجرا می باشد.

رئیس جمهور
فدراسیون روسیه
وی.پوتین

استراتژی ایمنی زیست محیطی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2025

I. مقررات عمومی

1. ایمنی زیست محیطی فدراسیون روسیه (از این پس به عنوان ایمنی زیست محیطی نامیده می شود) است بخشی جدایی ناپذیر امنیت ملی. این استراتژی یک سند برنامه ریزی استراتژیک در زمینه تضمین امنیت ملی فدراسیون روسیه است که چالش ها و تهدیدهای اصلی امنیت محیطی، اهداف، اهداف و مکانیسم های اجرایی را تعریف می کند. سیاست عمومیدر زمینه تضمین ایمنی محیط زیست.

2. مبنای حقوقیاین استراتژی شامل قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون فدرال مورخ 28 ژوئن 2014 N 172-FZ "در مورد برنامه ریزی استراتژیک در فدراسیون روسیه" و سایر قوانین فدرال، فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 31 دسامبر 2015 N است. 683 "در مورد استراتژی امنیت ملی فدراسیون روسیه"، مبانی سیاست دولتی در زمینه توسعه زیست محیطی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2030، تصویب شده توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 30 آوریل 2012، و سایر اقدامات قانونی نظارتی رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

3. این استراتژی مبنای شکل گیری و اجرای سیاست ایالتی در زمینه تضمین ایمنی محیط زیست در سطوح فدرال، منطقه ای، شهرداری و صنعتی است.

4. دستیابی به اهداف ایمنی زیست محیطی از طریق یک سیاست یکپارچه دولتی با هدف پیشگیری و حذف چالش ها و تهدیدهای داخلی و خارجی برای ایمنی محیط زیست انجام می شود.

II. ارزیابی وضعیت فعلی ایمنی محیط زیست

5. شرایط محیطدر قلمرو فدراسیون روسیه، جایی که آنها متمرکز هستند بیشترجمعیت کشور، ظرفیت تولید و پربارترین زمین کشاورزی (حدود 15 درصد از خاک کشور) از نظر پارامترهای زیست محیطی نامطلوب ارزیابی می شود.

6. با وجود اقدامات انجام شده برای کاهش سطوح تأثیر عوامل شیمیایی، فیزیکی، بیولوژیکی و سایر عوامل بر محیط زیست، تهدیدات ایمنی محیطی همچنان پابرجاست. موقعیت های اضطراریطبیعی و ماهیت تکنولوژیک، شامل موقعیت های اضطراریدر خطرناک امکانات تولید، در مورد سازگاری بخش های اقتصادی با تغییرات نامطلوب آب و هوا.

7. محیط زیست شهرها و مناطق اطراف آنها که 74 درصد جمعیت کشور در آن زندگی می کنند، در معرض خطر قابل توجهی قرار دارد. تاثیر منفیکه منابع آن تاسیسات صنعتی، انرژی و حمل و نقل و همچنین ساخت و ساز سرمایه. 17.1 میلیون نفر در شهرهایی با آلودگی هوای بالا و بسیار بالا زندگی می کنند که 17 درصد از جمعیت شهری کشور را تشکیل می دهد.

8. وضعیت کیفیت آب در بدنه های آبیهمچنان نامطلوب باقی می ماند، در درجه اول به دلیل تخلیه های صنعتی و خانگی فاضلاب، روان آب های سطحی از زمین های کشاورزی. بنابراین، 19 درصد از فاضلاب بدون تصفیه، 70 درصد - به اندازه کافی تصفیه نشده و تنها 11 درصد - به سطح مورد نیاز تصفیه می شود. استانداردهای تعیین شدهترشحات مجاز تخلیه فاضلاب تصفیه نشده و ناکافی تصفیه شده باعث آلودگی سطح و آب های زیرزمینی، تجمع آلاینده ها در رسوبات کف، تخریب اکوسیستم های آبی. این امر منجر به این واقعیت می شود که 30 تا 40 درصد از جمعیت کشور به طور منظم از آبی استفاده می کنند که مطابق با قوانین نیست. استانداردهای بهداشتی. به دلیل آلودگی آب آشامیدنی مواد شیمیاییو میکروارگانیسم ها خطر مرگ و میر (به طور متوسط ​​سالانه 11 هزار مورد) و عوارض جمعیت (به طور متوسط ​​سالانه 3 میلیون مورد) را افزایش می دهد.

9. تقریباً در تمام مناطق کشور روند رو به وخامت شرایط زمین و خاک ادامه دارد. فرآیندهای منفی اصلی که منجر به تخریب زمین و خاک، تغییر در زیستگاه گیاهان، جانوران و سایر موجودات می شود، فرسایش آبی و بادی، غرقابی، طغیان زمین، غرقابی، شور شدن و قلیایی شدن خاک است. بیش از نیمی از کل زمین های کشاورزی کشور در معرض این فرآیندها است. در اجرا نشده است ضرب الاجل هااقداماتی برای احیای زمین های مختل شده در طول ساخت و ساز و همچنین در طول توسعه ذخایر معدنی. مساحت کل زمین های آلوده در گردش حدود 75 میلیون هکتار است. مساحت اراضی فرسوده ای که ارزش اقتصادی خود را از دست داده و یا اثرات منفی بر محیط زیست دارند بیش از یک میلیون هکتار است. بیابان زدایی زمین به یک درجه یا دیگری در 27 نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مساحتی بیش از 100 میلیون هکتار مشاهده شده است.

10. بیش از 30 میلیارد تن ضایعات تولید و مصرف در نتیجه فعالیت های اقتصادی و غیره گذشته انباشته شده است. بر اساس نتایج موجودی قلمروها، 340 شیء آسیب زیست محیطی انباشته شناسایی شد که منبع تهدید بالقوه برای زندگی و سلامت 17 میلیون نفر است.

11. سالانه تقریباً 4 میلیارد تن ضایعات تولید و مصرف تولید می شود که 60-55 میلیون تن آن جامد است. زباله های شهری. میزان زباله هایی که در گردش اقتصادی ثانویه دخیل نیستند در حال افزایش است، اما در محل های دفن و دفن زباله قرار می گیرند که منجر به خروج زمین های کشاورزی مولد از گردش می شود. حدود 15 هزار محل دفن زباله مجاز مساحتی حدود 4 میلیون هکتار را اشغال می کنند که سالانه 300 تا 400 هزار هکتار به این مساحت افزوده می شود.

12. افزایش یافت آلودگی هسته ایمناطق در نتیجه فاجعه در نیروگاه هسته ای چرنوبیلدر سال 1986، تصادف در انجمن تولید"مایاک" در سال 1957، فعالیت های سازمان های چرخه سوخت هسته ای و سازمان های مجموعه تسلیحات هسته ای و همچنین به دلیل ریزش رادیواکتیو محلی پس از آزمایش سلاح های هسته ای.

13. نشت نفت و فرآورده های نفتی خطر قابل توجهی است که منجر به اثرات منفی طولانی مدت بر محیط زیست در حوزه های تولید نفت، حمل و نقل، انتقال و ذخیره سازی نفت و فرآورده های نفتی به ویژه در منطقه قطب شمالفدراسیون روسیه.

14. بر اساس شبکه رصد دولتی، به طور متوسط ​​حدود 950 پدیده خطرناک آب و هواشناسی (سیل، خشکسالی، باد شدید، بارش شدید و غیره) در قلمرو فدراسیون روسیه در سال ثبت می شود که باعث ایجاد خسارت قابل توجهبخش های اقتصاد و زندگی مردم. چنین پدیده هایی اغلب منشأ موقعیت های اضطراری می شوند شخصیت طبیعی(در سالهای اخیر بیش از 80 درصد موارد). توسط ارزیابی های کارشناسی, آسیب مادیاز پدیده های خطرناک آب و هواشناسی در سال های فردیمی تواند به 1 درصد تولید ناخالص داخلی برسد.

15. پدیده های خطرناک زمین شناسی مشاهده شده (زلزله، فعالیت های آتشفشانی، رانش زمین)، فرآیندهای یخبندان و زمین شناسی (بهمن و یخچال های طبیعی، تخریب دائمی یخ ها) همراه با آتش سوزی جنگل ها و فرآیندهای خطرناکطبیعت بیوژنیک (اپیدمی های ناشی از گسترش بیماری های کانونی طبیعی، از جمله موارد مرتبط با انتقال پاتوژن های این گونه بیماری ها توسط حیوانات مهاجر) به منبع اضطراری طبیعی تبدیل می شود که تعداد قربانیان آن سالانه به 100-200 هزار نفر می رسد.

16. سطح بالایی از استهلاک (بیش از 60 درصد) از دارایی های ثابت باقی مانده است. صنایع خطرناکاشیاء خاص سهم اضطراری سازه های هیدرولیکیحدود 5 درصد است. در غیاب امکان نوسازی جهانی اقتصاد، نقش بهره برداری ایمن از چنین تاسیساتی از جمله سیستم های احیا و سازه های هیدرولیکی افزایش می یابد.

17. محیط نامناسب باعث وخامت سلامت و افزایش مرگ و میر جمعیت به ویژه بخشی از آن که در مراکز صنعتی و نزدیک تأسیسات تولیدی زندگی می کنند، می شود.

18. بر اساس برآوردهای کارشناسی، سالانه زیان های اقتصادی ناشی از وخامت کیفیت محیط زیست و مرتبط با آن عوامل اقتصادی 4 تا 6 درصد تولید ناخالص داخلی بدون احتساب آسیب به سلامت انسان است.

III. چالش ها و تهدیدات ایمنی محیط زیست

19. چالش های جهانی برای ایمنی محیط زیست عبارتند از:

الف) پیامدهای تغییر آب و هوا بر روی کره زمین که به طور اجتناب ناپذیری بر زندگی و سلامت مردم، وضعیت حیوانات و فلورو در برخی از مناطق به تهدیدی ملموس برای رفاه جمعیت و توسعه پایدار تبدیل شود.

ب) رشد مصرف منابع طبیعیهنگامی که ذخایر آنها کاهش می یابد، که در پس زمینه جهانی شدن اقتصادی، منجر به مبارزه برای دسترسی به منابع طبیعی می شود و تأثیر منفی بر وضعیت امنیت ملی فدراسیون روسیه دارد.

ج) پیامدهای منفی تخریب محیط زیست، از جمله بیابان زایی، خشکسالی، تخریب زمین و خاک.

د) کاهش تنوع زیستی که پیامدهای جبران ناپذیری برای اکوسیستم ها به دنبال دارد و یکپارچگی آنها را از بین می برد.

20. چالش های داخلی ایمنی محیط زیست عبارتند از:

الف) وجود مناطق پرجمعیت که با درجه بالایی از آلودگی محیطی و تخریب اشیاء طبیعی مشخص می شود.

ب) آلودگی هوای جویو بدنه های آبی به دلیل انتقال فرامرزی آلاینده ها، از جمله مواد سمی و رادیواکتیو از قلمرو کشورهای دیگر.

V) درجه بالاآلودگی و کیفیت پایین آب بخش قابل توجهی از بدنه های آبی، تخریب اکوسیستم رودخانه های کوچک، آلودگی تکنولوژیک آب های زیرزمینی در مناطقی که شرکت های صنعتی بزرگ در آن قرار دارند.

د) افزایش حجم ضایعات تولید و مصرف با سطح پایین بازیافت.

د) در دسترس بودن مقدار قابل توجهیاشیاء آسیب زیست محیطی انباشته شده، از جمله مناطقی که در معرض آلودگی رادیواکتیو و شیمیایی قرار دارند.

و) افزایش تخریب زمین و خاک، کاهش تعداد گونه های گیاهی.

ز) کاهش تنوع گونه ای دنیای حیوانات و اندازه جمعیت گونه های جانوری کمیاب.

ح) درجه فرسودگی و فرسودگی بالای دارایی های ثابت تأسیسات تولید خطرناک و نرخ پایین نوسازی فناوری اقتصاد.

و) سطح پایینتوسعه و اجرای فناوری های سازگار با محیط زیست؛

ی) جرم انگاری قابل توجه و وجود بازار سایه در حوزه مدیریت محیط زیست.

ک) بودجه ناکافی دولت و نهادهای اقتصادی برای اقدامات حفاظت از محیط زیست.

ل) استفاده نامناسب و ناکارآمد از وجوه دریافتی بودجه سیستم بودجهفدراسیون روسیه به عنوان پرداخت برای اثرات منفی بر محیط زیست، جبران خسارت وارده به محیط زیست، جریمه های اداریو سایر پرداخت ها و مالیات های زیست محیطی؛

م) سطح پایین آموزش محیط زیست و فرهنگ زیست محیطی جمعیت.

21. تهدیدهای خارجیایمنی محیط زیست آلودگی فرامرزی هوا است، آتش سوزی جنگل، توزیع مجدد جریان آبهای فرامرزی، ایجاد موانع برای مهاجرت جانوران از جمله آبزیان، استخراج (صید) غیر مجاز آبزیان منابع بیولوژیکیتیراندازی از گونه های جانوری مهاجر، حرکت ارگانیسم های آلوده به قلمرو فدراسیون روسیه که می تواند باعث اپیدمی (اپیزوتیک، اپی فیتوتی) در مقیاس های مختلف شود.

22. در شرایط رقابت جهانی فزاینده، این امکان وجود دارد که ساختارهای تجاری بی‌وجدان خارجی یا فراملی، فعالیت‌های اقتصادی و سایر فعالیت‌های غیرقابل توجیه زیست‌محیطی و تلاش برای مکان‌یابی تأسیسات تولیدی خطرناک برای محیط‌زیست و همچنین ضایعات تولید و مصرف در قلمرو کشور انجام دهند. فدراسیون روسیه. احتمال واردات محصولاتی که خطرات فزاینده ای برای محیط زیست، زندگی و سلامت افراد به همراه دارند، زیاد است. ارائه، و پس از از دست دادن خواص مصرف کننده.

23. در چارچوب سیاست مهار در قبال فدراسیون روسیه، تهدیدی برای محدود کردن دسترسی به فناوری‌ها، مواد و تجهیزات نوآورانه سازگار با محیط زیست خارجی شکل می‌گیرد.

IV. اهداف، اهداف اصلی، حوزه های اولویت دار و مکانیسم های اجرای سیاست های دولتی در زمینه تضمین ایمنی محیط زیست

24. اهداف سیاست دولت در زمینه تضمین ایمنی محیط زیست، حفظ و احیای محیط طبیعی، تضمین کیفیت محیط زیست لازم برای زندگی مطلوب انسان و توسعه اقتصادی پایدار، حذف آسیب های انباشته به محیط زیست ناشی از اقتصادی است. و سایر فعالیت ها در چارچوب افزایش فعالیت های اقتصادی و تغییرات جهانی آب و هوا.

25- برای دستیابی به اهداف تعیین شده در بند 24 این راهبرد با در نظر گرفتن چالش ها و تهدیدات ایمنی محیط زیست، وظایف اصلی زیر باید حل شود:

الف) جلوگیری از آلودگی آب های سطحی و زیرزمینی، بهبود کیفیت آب در آب های آلوده، احیای اکوسیستم های آبی.

ب) جلوگیری از آلودگی بیشتر و کاهش سطح آلودگی هوا در شهرها و سایر مناطق پرجمعیت.

ج) استفاده بهینه از منابع طبیعی، افزایش سطح بازیافت ضایعات تولید و مصرف.

د) از بین بردن آسیب های زیست محیطی انباشته.

ه) جلوگیری از تخریب زمین و خاک.

و) حفاظت از تنوع زیستی، اکوسیستم های خشکی و دریایی.

ز) کاهش پیامدهای منفی تغییر اقلیم بر اجزای محیط طبیعی.

26. حل وظایف اصلی در زمینه تأمین ایمنی محیط زیست باید در حوزه های اولویت دار زیر انجام شود:

الف) بهبود قوانین در زمینه حفاظت از محیط زیست و مدیریت منابع طبیعی و همچنین سیستم نهادی برای تضمین ایمنی محیط زیست.

ب) معرفی فن آوری های نوآورانه و سازگار با محیط زیست، توسعه تولید سازگار با محیط زیست.

ج) توسعه سیستمی برای مدیریت موثر پسماندهای تولید و مصرف، ایجاد صنعت بازیافت، از جمله استفاده مجدد از این زباله ها.

د) افزایش کارایی کنترل در زمینه جابجایی پرتوها، زباله های شیمیایی و بیولوژیکی خطرناک.

ه) ساخت و ساز و نوسازی امکانات درمانیو همچنین معرفی فناوری هایی با هدف کاهش حجم یا جرم انتشار آلاینده ها در هوا و تخلیه آلاینده ها به بدنه های آبی؛

و) به حداقل رساندن (کاهش به استانداردهای تعیین شده) خطرات ناشی از حوادث در تأسیسات تولید خطرناک و سایر موارد اضطراری ساخت بشر.

ز) افزایش توان فنی و تجهیزات نیروهای شرکت کننده در فعالیت ها برای پیشگیری و رفع پیامدهای منفی زیست محیطی حوادث طبیعی و انسانی.

ح) از بین بردن پیامدهای منفی عوامل انسانی بر محیط زیست و همچنین احیای مناطق و مناطق آبی آلوده شده در نتیجه فعالیت های اقتصادی و غیره.

ط) به حداقل رساندن خسارات وارده به محیط زیست در حین اکتشاف و تولید منابع معدنی.

ی) کاهش مساحت زمین های مزاحم در نتیجه فعالیت های اقتصادی و غیره.

ک) اجرا اقدامات موثردر مورد حفاظت و استفاده منطقی از منابع طبیعی، از جمله جنگل، شکار و منابع بیولوژیکی آبزی، در مورد حفظ پتانسیل اکولوژیکی جنگل ها؛

ل) گسترش اقدامات برای حفاظت از تنوع زیستی، از جمله گونه های نادر و در معرض خطر گیاهان، حیوانات و سایر موجودات، زیستگاه آنها، و همچنین توسعه یک سیستم حفاظت شده ویژه. مناطق طبیعی;

م) ایجاد و توسعه سیستم صندوق های زیست محیطی.

الف) فعال سازی بنیادی و کاربردی تحقیق علمیدر زمینه حفاظت از محیط زیست و مدیریت منابع طبیعی، از جمله فن آوری های سازگار با محیط زیست؛

الف) توسعه یک سیستم آموزش محیط زیست و روشنگری، آموزش پیشرفته پرسنل در زمینه تضمین ایمنی محیط زیست.

پ) تعمیق همکاری های بین المللی در زمینه حفاظت از محیط زیست و مدیریت منابع طبیعی با در نظر گرفتن حفظ منافع ملی.

27. مکانیسم های اصلی برای اجرای سیاست های دولتی در زمینه تضمین ایمنی محیط زیست عبارتند از:

الف) اقدام کردن مقررات دولتیانتشار گازهای گلخانه ای، توسعه استراتژی های بلند مدت برای اجتماعی توسعه اقتصادیارائه کم انتشار گازهای گلخانه ای و انعطاف پذیری اقتصادی در برابر تغییرات آب و هوایی؛

ب) تشکیل سیستم مقررات فنی، حاوی الزامات ایمنی محیطی و صنعتی؛

ج) انجام یک ارزیابی استراتژیک زیست محیطی از پروژه ها و برنامه های توسعه فدراسیون روسیه، مناطق کلان، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شهرداری هاارزیابی تأثیر فعالیت های اقتصادی و سایر فعالیت های برنامه ریزی شده بر محیط زیست و همچنین ارزیابی زیست محیطیو معاینه مستندات پروژه, معاینات ایمنی صنعتی;

د) صدور مجوز فعالیت هایی که به طور بالقوه برای محیط زیست، زندگی و سلامت مردم خطرناک است.

ه) جیره بندی و فعالیت های صدور مجوزدر زمینه حفاظت از محیط زیست؛

و) اجرای مجوزهای زیست محیطی جامع برای صنایع خطرناک زیست محیطی با استفاده از بهترین فناوری های موجود.

ز) استفاده از یک سیستم محاسبات خلاصه آلودگی هوای جو برای مناطق (بخش هایی از آن) شهرها و سایر موارد. شهرک هابا در نظر گرفتن منابع ثابت و متحرک آلودگی محیطی واقع در این مناطق؛

ح) حفظ کتاب قرمز فدراسیون روسیه و کتاب قرمز نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

ط) اجرای راهبردهای حفاظت از گونه های نادر و در معرض خطر گیاهان، جانوران و سایر موجودات؛

ی) مدیریت سیستم مناطق طبیعی ویژه حفاظت شده.

ک) افزایش کارایی دولت نظارت بر محیط زیست, کنترل تولیددر زمینه حفاظت از محیط زیست (تولید کنترل محیطی), کنترل عمومیدر زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل عمومی محیط زیست) و نظارت بر محیط زیست دولتی (نظارت محیط زیست دولتی)، از جمله در رابطه با اشیاء گیاهی و جانوری، منابع زمین؛

ل) افزایش کارایی نظارت بر اجرای قدرت دولتیاختیارات سوژه های فدراسیون روسیه که توسط فدراسیون روسیه در زمینه حفاظت و استفاده از اشیاء حیات وحش منتقل می شود.

م) نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک دولتی و نظارت اجتماعی و بهداشتی.

الف) ایجاد سیستم ممیزی زیست محیطی.

ن) تحریک معرفی بهترین فن آوری های موجود، ایجاد راه حل هایی که مطابق با مدرن باشد الزامات زیست محیطیو استانداردهای تسهیلات مورد استفاده برای استقرار، بازیافت، پردازش و دفع پسماندهای تولیدی و مصرفی و همچنین افزایش حجم استفاده مجدد از پسماندهای تولیدی و مصرفی از طریق یارانه‌ها و ارائه مزایای مالیاتی و تعرفه‌ای و سایر اشکال حمایتی.

پ) استفاده از رویکرد برنامه ای در زمینه حفاظت از محیط زیست و مدیریت منابع طبیعی.

ج) ایجاد و توسعه سیستم های اطلاعات ایالتی ارائه دهنده ارگان های دولت فدرال، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ارگان ها دولت محلی, اشخاص حقوقی, کارآفرینان فردیو شهروندان با اطلاعاتی در مورد وضعیت محیط زیست و منابع تأثیر منفی بر آن از جمله صندوق دولتیداده های نظارت بر محیط زیست ایالتی (نظارت محیط زیست ایالتی)، یک حالت واحد سیستم اطلاعاتحسابداری ضایعات ناشی از استفاده از کالاها؛

ر) ارائه اطلاعات به جمعیت و سازمان ها در مورد پدیده های خطرناک آب و هواشناسی و هلیوژئوفیزیک، در مورد وضعیت محیط زیست و آلودگی آن.

V. مکانیسم های ارزیابی وضعیت ایمنی محیط زیست و نظارت بر اجرای این استراتژی

28. وضعیت ایمنی محیط زیست با استفاده از شاخص های اصلی زیر ارزیابی می شود:

الف) سهم قلمرو فدراسیون روسیه که با استانداردهای زیست محیطی مطابقت ندارد در کل مساحت قلمرو فدراسیون روسیه؛

ب) نسبت جمعیتی که در مناطقی زندگی می‌کنند که وضعیت محیط‌زیست استانداردهای کیفی را برآورده نمی‌کند، در تعداد کلجمعیت فدراسیون روسیه؛

ج) نسبت جمعیت ساکن در مناطقی که کیفیت آب آشامیدنی در آنها برآورده نمی شود استانداردهای بهداشتی، در کل جمعیت فدراسیون روسیه؛

د) نسبت انتشار گازهای گلخانه ای در امسالبا حجم انتشار مشخص شده در سال 1990;

ه) حجم زباله های کلاس خطر I تولید شده به ازای واحد تولید ناخالص داخلی؛

و) حجم ضایعات تولید شده کلاس خطر II به ازای واحد تولید ناخالص داخلی.

ز) حجم زباله های تولید شده کلاس خطر III به ازای واحد تولید ناخالص داخلی.

ح) حجم زباله های تولید شده کلاس خطر IV به ازای واحد تولید ناخالص داخلی؛

ط) حجم زباله های تولید شده از کلاس خطر V به ازای هر واحد تولید ناخالص داخلی؛

ی) سهم زباله های بازیافتی و خنثی شده کلاس خطر I از حجم کل زباله های تولید شده کلاس خطر I.

ک) سهم زباله های بازیافتی و خنثی شده کلاس خطر II در کل حجم زباله های تولید شده کلاس خطر II.

ل) سهم زباله های بازیافتی و خنثی شده کلاس خطر III در کل حجم زباله های تولید شده کلاس خطر III.

م) سهم زباله های بازیافتی و خنثی شده کلاس خطر IV از حجم کل زباله های تولید شده کلاس خطر IV.

الف) سهم زباله های بازیافتی و خنثی شده کلاس خطر V از حجم کل زباله های تولید شده کلاس خطر V.

الف) سهم اشیاء منحل شده از آسیب زیست محیطی انباشته در حجم کل این اشیاء.

پ) سهم زمین های مختل شده در کل مساحت فدراسیون روسیه.

ج) سهم مناطق طبیعی ویژه حفاظت شده فدرال، منطقه ای و اهمیت محلیدر کل مساحت فدراسیون روسیه؛

ر) سهم سرزمین های اشغال شده توسط جنگل ها در کل مساحت فدراسیون روسیه.

29. نظارت بر اجرای این راهبرد با تعیین مقادیر بهینه شاخص‌ها (شاخص‌های) وضعیت ایمنی محیط زیست و ارزیابی میزان دستیابی به این مقادیر انجام می‌شود. نتایج ارزیابی دستیابی به مقادیر شاخص های مشخص شده (شاخص ها) توسط وزارت منابع طبیعی و محیط زیست فدراسیون روسیه به دولت فدراسیون روسیه ارائه می شود و در گزارش سالانه وزیر منعکس می شود. شورای امنیت فدراسیون روسیه به رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد وضعیت امنیت ملی کشور و اقدامات برای تقویت آن.

30. فهرست شاخص ها (شاخص های) وضعیت ایمنی محیط زیست بر اساس نتایج نظارت بر اجرای این استراتژی و در فرآیند توسعه قابل به روز رسانی است. چارچوب حقوقیفدراسیون روسیه در زمینه حفاظت از محیط زیست و مدیریت منابع طبیعی.

VI. نتایج اجرای این استراتژی، منابع و سازوکارهای پشتیبانی منابع آن

31. نتایج اجرای این راهبرد باید تضمین ایمنی محیط زیست (شامل حفظ و احیای محیط طبیعی)، کیفیت محیط زیست لازم برای زندگی مطلوب انسان و توسعه اقتصادی پایدار، رفع آسیب های انباشته زیست محیطی ناشی از آن باشد. به فعالیت های اقتصادی و سایر فعالیت ها، تضمین ایمنی آب و هواشناسی در افزایش فعالیت های اقتصادی و تغییرات آب و هوایی جهانی.

32. ابزارهای اصلی برای اجرای این استراتژی عبارتند از برنامه های دولتیفدراسیون روسیه و فعالیت های غیر برنامه ای، برنامه های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و برنامه های شهرداری، با در نظر گرفتن این استراتژی توسعه یافته است. تامین مالی فعالیت های پیش بینی شده در این استراتژی از بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه در محدوده انجام می شود. تخصیص بودجهبودجه فدرال، بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و بودجه های محلیبرای اجرای این برنامه ها برای سال مربوطه و نیز از منابع خارج از بودجه پیش بینی شده است.

33. کمک های دولتی در اجرای وظایف تعریف شده توسط این استراتژی در سرزمین ها موضوعات فردیفدراسیون روسیه یا به نفع شرکت های صنعتی فردی می تواند با استفاده از طرح ها و مکانیسم های مختلف مالی یا غیر مالی انجام شود.

VII. اهداف، وظایف و رویه تعامل بین ارگان های دولتی فدراسیون روسیه به منظور اجرای این استراتژی

34. اجرای این استراتژی از طریق اجرای سیاست های دولتی در زمینه تضمین ایمنی محیط زیست انجام می شود.

35. سیاست دولتی در زمینه تضمین ایمنی محیط زیست بخشی از سیاست داخلی و خارجی فدراسیون روسیه است و توسط ارگان های دولت فدرال، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های دولتی محلی انجام می شود. شهروندان و انجمن های عمومیمشارکت در اجرای سیاست دولتی در زمینه تضمین ایمنی محیط زیست مطابق با قوانین فدراسیون روسیه.

36. جهت ها، اهداف و اولویت های اصلی برای اطمینان از ایمنی محیط زیست توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه تعیین می شود.

37. شورای فدراسیون مجمع فدرالفدراسیون روسیه و دومای دولتیمجمع فدرال فدراسیون روسیه در چارچوب آن اختیارات قانون اساسیانجام دادن مقررات قانونیدر زمینه ایمنی محیط زیست

38. دولت فدراسیون روسیه اجرای سیاست دولتی در زمینه تضمین ایمنی محیط زیست را سازماندهی می کند و سالانه گزارشی را در مورد وضعیت ایمنی محیط زیست و اقدامات برای تقویت آن به رئیس جمهور فدراسیون روسیه ارائه می دهد.

39. مقامات فدرال قدرت اجرایی، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دولت های محلی در اجرای این استراتژی در حدود اختیارات خود مشارکت می کنند.

40. وظایف و اختیارات نظارت و ارزیابی وضعیت ایمنی محیط زیست به آنها محول می شود بدن فدرالقدرت اجرایی، مجاز به انجام نظارت بر محیط زیست دولتی (نظارت محیط زیست ایالتی).

متن سند الکترونیکی
تهیه شده توسط Kodeks JSC و تأیید شده در برابر:
پورتال رسمی اینترنتی
اطلاعات حقوقی
www.pravo.gov.ru، 2017/04/20،
N 0001201704200016

در سال اکولوژی، یک استراتژی ایمنی محیطی برای اولین بار در روسیه ظاهر شد. برنامه اقدام دقیق برای اجرای آن باید توسط دولت فدراسیون روسیه در سال تصویب شود دوره سه ماهه. فرمان مربوطه توسط ولادیمیر پوتین امضا شد.

دولت فدراسیون روسیه مسئول اجرای این استراتژی است که باید سالانه گزارشی در مورد وضعیت ایمنی محیط زیست و اقدامات برای تقویت آن به رئیس جمهور ارائه کند.

این استراتژی تا سال 2025 طراحی شده است و با این واقعیت آغاز می شود که ایمنی زیست محیطی فدراسیون روسیه به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از امنیت ملی شناخته می شود. بنابراین، موضوع سبز به عنوان یک اولویت استراتژیک شناخته می شود. علاوه بر این، این سند چالش ها و تهدیدهای اصلی در زمینه حفاظت از محیط زیست و همچنین اهداف و اهداف سیاست دولت در این زمینه را شناسایی می کند.

وضعیت فعلی محیط زیست در روسیه نامطلوب ارزیابی می شود.

در این استراتژی آمده است: «17.1 میلیون نفر در شهرهایی زندگی می‌کنند که میزان آلودگی هوا زیاد و بسیار زیاد است. در مجموع، 74 درصد از جمعیت کشور در مناطقی زندگی می‌کنند که محیط‌زیست تحت تأثیرات منفی قابل توجهی قرار دارد که منابع آن صنعتی، انرژی و تأسیسات حمل‌ونقل است.

به دلیل ترشحات مضر به بدنه های آبی، کیفیت آب آشامیدنی به طور جدی تحت تاثیر قرار می گیرد.

این استراتژی خاطرنشان می کند: «30 تا 40 درصد از جمعیت کشور به طور منظم از آبی استفاده می کنند که استانداردهای بهداشتی را رعایت نمی کند.

یکی از مشکلات اصلی، حجم عظیم زباله است. بر اساس داده های ارائه شده در استراتژی، در نتیجه فعالیت های اقتصادی و سایر فعالیت های گذشته در روسیه، بیش از 30 میلیارد تن زباله تولید و مصرف انباشته شده است. بر اساس نتایج موجودی قلمروها، 340 شیء آسیب زیست محیطی انباشته شناسایی شد که منبع تهدید بالقوه برای زندگی و سلامت 17 میلیون نفر است. سالانه حدود 4 میلیارد تن زباله دیگر تولید می شود. در عین حال، میزان زباله هایی که در گردش اقتصادی ثانویه دخالت ندارند، در حال افزایش است، اما در محل های دفن زباله و دفن زباله دفع می شوند.

علاوه بر این، افزایش آلودگی رادیواکتیو مناطق در روسیه پس از فاجعه در نیروگاه هسته‌ای چرنوبیل و همچنین به دلیل فعالیت سازمان‌ها در چرخه سوخت هسته‌ای و مجموعه سلاح‌های هسته‌ای باقی مانده است.

در مجموع، طبق برآوردهای کارشناسان، زیان های اقتصادی سالانه ناشی از تخریب محیط زیست به 4 تا 6 درصد تولید ناخالص داخلی می رسد و این آسیب به سلامت انسان در نظر گرفته نمی شود.

چالش های داخلی ایمنی محیط زیست نیز شامل جرم انگاری قابل توجه و وجود بازار سایه در حوزه مدیریت زیست محیطی و سطح پایین اجرای فناوری های دوستدار محیط زیست است. خاطرنشان می شود که تحت تحریم ها، روسیه ممکن است با دسترسی محدود به فناوری های خارجی سازگار با محیط زیست مواجه شود.

هدف اصلی سیاست دولت تضمین کیفیت محیط زیست لازم برای زندگی مطلوب انسان و توسعه اقتصادی پایدار است. وظایف کلیدی که باید مورد توجه قرار گیرند عبارتند از، به ویژه، احیای اکوسیستم های آبی، جلوگیری از آلودگی بیشتر هوا و کاهش سطح آلودگی هوا در شهرها، گسترش اقدامات برای حفظ تنوع زیستی، از جمله گونه های نادر و در معرض خطر گیاهان و جانوران.

هدف دولت ایجاد یک صنعت بازیافت زباله، از جمله استفاده مجدد از آن است (برای ارائه مزایای مالیاتی و تعرفه برنامه ریزی شده است). بر اساس این استراتژی، دولت همچنین معرفی فن آوری های سازگار با محیط زیست را در بنگاه ها به منظور کاهش تخلیه و انتشارات مضر، توسعه سیستم آموزش و آگاهی زیست محیطی در کشور، تشدید تحقیقات علمی در زمینه حفاظت از طبیعت، تشویق خواهد کرد. و ایجاد و توسعه سیستم صندوق های زیست محیطی را ترویج می کند. این سند همچنین شامل ارزیابی استراتژیک زیست محیطی پروژه ها و برنامه های توسعه و ایجاد سیستم ممیزی زیست محیطی است.

به یاد بیاوریم که در دسامبر سال گذشته، ولادیمیر پوتین در نشست شورای دولتی در مورد محیط زیست گفت که به تعویق انداختن این تصمیم مشکلات زیست محیطیدیگر برای بعد نیست

و انسان ها از تهدیدات ناشی از اثرات انسانی و طبیعی بر محیط زیست. ایمنی محیط زیست مستلزم موارد زیر است:

1. ایجاد شرایط راحت فعالیت اقتصادی;
2. دستیابی به همزیستی متوازن محیط طبیعی و فعالیت اقتصادی انسان؛
3. تشکیل یک سیستم نظارتی با هدف جلوگیری از شرایط اضطراری در فعالیت های تولیدیشخص و در محیط طبیعی (بلایای طبیعیاز جمله طوفان، زلزله، سیل، رانش زمین و غیره).

زیست کره و اجزای آن یعنی اکوسیستم ها دارای محدودیت های خودتنظیمی هستند که فراتر از آن منجر به تخریب پایدار آنها می شود. کشورها تنها با هم و متحد می توانند مشکلات ایمنی محیط زیست را حل کنند.

خطر زیست محیطی به وضعیتی در محیط گفته می شود که در آن، تحت شرایط معین، رویدادها، پدیده ها و فرآیندهای نامطلوب رخ می دهد. عوامل خطرناک) که تأثیر آن بر انسان و محیط زیست می تواند پیامدهای زیر را به دنبال داشته باشد: کاهش بهداشت عمومی و بدتر شدن محیط زیست. برای اندازه گیری مخاطرات محیطی از مقیاس «واحد ریسک» استفاده می شود. شاخص های کمی آن:
میزان آسیب ناشی از قرار گرفتن در معرض یک عامل خطرناک؛

• احتمال وقوع (تکرار وقوع)
• عامل خطرناک؛
• عدم قطعیت در میزان خسارت

منظور از خسارت، خسارات واقعی یا احتمالی اقتصادی و اجتماعی (از بین رفتن دارایی، زوال بهداشت عمومی و غیره) و کاهش کیفیت محیطی است. به منظور ایمنی محیط زیست، سیاست " ریسک قابل قبولکه مراحل اصلی آن به شرح زیر است: 1.) ارزیابی ریسک زیست محیطی. 2.) مدیریت خطر زیست محیطی; 3.) پشتیبانی اطلاعات; 4.) پیش بینی توسعه وضعیت و پیامدهای احتمالی.
ارزیابی ریسک مهمترین مرحله در تحلیل ریسک محیطی است. آکادمی ملی علوم پیشنهاد کرده است که ارزیابی ریسک به 4 مرحله تقسیم شود:

1. تشخیص خطر(اغلب، تعیین سمیت یک ماده، چه بیماری می تواند ایجاد کند).
2. برآورد سهم اثر- تعیین فراوانی تأثیر یک ماده (عامل) بر سلامت انسان. اگر واکنش سرطان زا باشد (نوع واکنش (مواد) و فراوانی عوارض مشخص شده است، ارزیابی شامل داده های به دست آمده از قرار گرفتن در معرض حیوانات و انسان است) می تواند در نتیجه یک بار مصرف، استفاده مکرر ظاهر شود.
3. ارزیابی اثرات. شامل تعیین اندازه و ماهیت تغییرات در جمعیت ناشی از عمل یک ماده سمی معین، دوره قرار گرفتن در معرض آن و غلظت ماده است. سن و سلامت گروه افراد (عادت استعمال دخانیات، حضور افراد مسن، کودکان و افراد ناتوان) نیز در نظر گرفته می شود و احتمال اثرات هم افزایی مرتبط با قرار گرفتن همزمان در معرض چندین ماده سمی ارزیابی می شود.
4. ویژگی های ریسک- ادغام سه مرحله قبلی برای تعیین میزان تأثیر کلی بر سلامت عمومی.

همچنین یک ارزیابی جامع تاثیر متداول است که از چهار جزء تشکیل شده است:

1. ویژگی های منبع آلودگی؛
2. انتقال آلاینده ها از منبع به فرد دیگر (غلظت مواد، زمان قرار گرفتن در معرض، سطح قرار گرفتن در معرض و غیره).
3. تعیین دوز یک عامل مضر (دوز داخلی برای انسان)؛
4. ارزیابی تغییرات در ساختار و عملکرد بدن که منجر به بیماری یا مرگ می شود.

مدیریت ریسک زیست محیطی کاملاً مبتنی بر ارزیابی ریسک است: برای کاهش ریسک چه کاری می توان انجام داد؟ چه گزینه های خروجی موجود است؟ تصمیمات مدیریت فعلی چه تاثیراتی خواهد داشت؟

در غرب وضعیت محیطیدر روسیه آن را بسیار منفی ارزیابی می کنند. خود روس ها به دلیل به اصطلاح خود تازی زدن در این امر تا حد زیادی مقصر هستند. در واقع، مشخص است که یک چهارم کل زباله های جهانی توسط اقتصاد ایالات متحده تولید می شود که به دلیل سرقت از پتانسیل منابع کشورهای جهان سوم، نرخ تولید عظیمی را توسعه داده اند و اولین کسانی بودند که به دنبال راهی برای خروج از آن بودند وضعیت محیطی این گونه بود که مفهوم بقای انسان شکل گرفت که به مفهوم توسعه پایدار تبدیل شد. به عنوان یکی از معدود مناطق جهان عمل می کند که محیط زیست را تثبیت می کند، علی رغم این واقعیت که برخی از مناطق محلی به عنوان مناطق با خطر زیست محیطی افزایش یافته، مناطق اضطراری زیست محیطی و مناطق طبقه بندی می شوند. فاجعه زیست محیطی. کشورهایی که از آستانه مجاز عملکرد همسان سازی طبیعت در قلمرو خود فراتر رفته اند، باید به دولت هایی که این پتانسیل منابع را حفظ کرده اند، پرداخت کنند. برای مقایسه، جدول "بار انسانی و مدت زمان متوسطزندگی." روسیه می تواند بخشی از سهمیه های استفاده نشده برای انتشار گازهای گلخانه ای را بفروشد که بالغ بر 250 میلیون تن در سال است که در آینده می تواند روسیه را به ارمغان بیاورد. برآوردهای مختلف، از 3 تا 10 میلیارد دلار.

بار انسانی و میانگین امید به زندگی جمعیت

انتقال به اجرای پایدار استاندارد زندگیاز نظر اقتصادی کشورهای توسعه یافتهمستلزم نوسازی اقتصاد، با در نظر گرفتن سبز شدن آن، به منظور ایجاد تعادل بین اولویت های اقتصاد و اکولوژی است، یعنی سرعت توسعه اقتصادی باید با سرعت احیای کیفیت محیط زیست متعادل شود. این وظیفه دوگانه تنها در صورتی قابل حل است که فناوری های قدیمی با فناوری های جدید (تکنولوژی های تولید بدون زباله، کم زباله یا حلقه بسته) جایگزین شوند. این امر مستلزم سرمایه گذاری عظیم است. مسیر سبز شدن اقتصاد دردناک خواهد بود و این در کاهش رشد منعکس خواهد شد رشد اقتصادیحتی کشورهایی که اکنون رشد اقتصادی را تجربه می کنند.

این عقیده وجود دارد که انتقال روسیه به تولید سبز ممکن است کمتر دردناک باشد. دلایل متعددی مطرح شده است.

1. نیاز به اصلاح اقتصاد ما همزمان با استراتژی اتخاذ شده برای گذار کشور به توسعه پایدار است، یعنی اصلاحات زیست محیطی به تدریج از اصلاحات اجتماعی-اکولوژیکی توسعه می یابد.
2. انتقال مالکیت باید به عنوان بخشی از سبز کردن این فرآیند، مرتبط با ارزیابی هزینه‌های جایگزینی فناوری‌های قدیمی با فناوری‌های سازگار با محیط‌زیست رخ دهد.
3. انتقال از مدیریت اقتصادی بخش باریک به یک مکانیسم مدیریت سرزمینی، اجرای یک مدل توسعه زیست محیطی از نوع "اصل حباب" را امکان پذیر می کند، که ماهیت آن اتخاذ یک سیستم سرزمینی برای استانداردسازی شاخص ها بر اساس دو ضریب (بار انسانی) است. و وضعیت زیست محیطی در فدراسیون روسیه).
4. کاهش سرعت توسعه اقتصادی تا حدودی وضعیت زیست محیطی در روسیه را تثبیت کرده است.
5. اصلاح اقتصاد مصادف با اصلاح کل است سیستم قانونی و نظارتیمدیریت زیست محیطی (شامل منابع طبیعی و مولفه های زیست محیطی). قانون محیط زیست) و آوردن قوانین روسیه مطابق با الزامات استانداردهای بین المللیدر مورد توسعه زیست محیطی ما هر دلیلی برای حرکت به سمت مدل توسعه پایدار، از جمله اراده سیاسی دولت داریم.

مدل توسعه پایدار باید شامل سیستمی از نرخ های بین المللی مشارکت برای بازتولید منابع طبیعی با ایجاد باشد. بانک بین المللیبازتولید منابع جهانی روسیه، چین و هند می توانند این ابتکار بین المللی را به عنوان کشورهایی با حداقل بار انسانی ارائه دهند. این امر مستلزم تصویب مقررات حقوقی بین المللی مربوطه است. سابقه ایجاد شده پرداخت برای آلودگی زیست کره به روسیه، همراه با دیگران، این فرصت را می دهد
دولت ها شرایط حفظ زیستگاه را به کل جامعه جهانی "دیکته" می کنند و به سمت فضای نوسفری حرکت می کنند. در عین حال روسیه باید دریافت کند منابع مالیاز جامعه جهانی برای آلودگی اتمسفر و سایر آلودگی های تراریخته در قلمرو آن. ابتکار بعدی زیست محیطی روسیه می تواند شامل محاسبه هزینه برای بازتولید منابع طبیعی در چارچوب قانون مدیریت متوازن محیط زیست باشد. اما برای این، روسیه خود نیاز به غلبه بر مشکلات نه تنها در توسعه اقتصاد زیست محیطی، بلکه برای غلبه بر سندرم حقارت در حل مشکلات اجتماعی و اقتصادی دارد. روسیه می تواند به ابرقدرتی از نوع نوسفری تبدیل شود، جایی که اولویت ارزش های اقتصادی باید با اولویت زیست محیطی متعادل شود.