I. مفهوم دولت محلی: تعاریف حقوقی، خصوصیات و معنای آن.

حداقل 3 باید نامگذاری شود تعاریف قانونیدولت محلی:

1. اولین تعریف در هنر ارائه شده است. 130 قانون اساسی فدراسیون روسیه: «حکومت محلی در فدراسیون روسیهفراهم می کند تصمیم مستقلمسائل جمعیتی اهمیت محلی، تملک، استفاده و دفع اموال شهرداری» .
2. تعریف دوم در قانون فدرال شماره 131 (قسمت 2، ماده 1) ارائه شده است: "خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه شکلی از اعمال افراد صاحب قدرت است که در حدود تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه ، قوانین فدرال و در مواردی که توسط قوانین فدرال تعیین شده است - قوانین فدراسیون روسیه تضمین می شود. نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، تصمیم مستقل و تحت مسئولیت خود توسط جمعیت به طور مستقیم و (یا) از طریق ارگان های دولتی محلی در مورد موضوعات مهم محلی بر اساس منافع جمعیت، با در نظر گرفتن سنت های تاریخی و دیگر محلی.".
3. تعریف دوم در منشور اروپایی خودگردانی محلی (قسمت 1، ماده 3) آمده است: «خودگردانی محلی یعنی حق و توانایی واقعی اندام هادولت محلی بخش قابل توجهی از امور عمومی را تنظیم می کند و آن را در چارچوب قانون و با مسئولیت خود و در راستای منافع اداره می کند. جمعیت محلی» .

تفاوت اساسی بین مفاهیم خودگردانی محلی در قوانین روسیه (قانون اساسی فدراسیون روسیه؛ قانون فدرال شماره 131) با مفهوم تعیین شده در منشور اروپایی خودمختاری محلی این است که قانون روسیهخودگردانی محلی را در درجه اول یک حق می داند جمعیت محلیبرای حل مسائل با اهمیت محلی، و منشور حق را درک می کند اندام هادولت محلی برای حل مسائل فوق.

نشانه هادولت محلی:

1. خودگردانی محلی یکی از اشکال اعمال قدرت متعلق به مردم است (یکی از اشکال دموکراسی - قسمت 2 ص 3 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
2. خودگردانی محلی یک فعالیت مدیریتی مهم اجتماعی با ماهیت حقوقی عمومی است.
3. خودگردانی محلی در سراسر قلمرو فدراسیون روسیه به رسمیت شناخته شده، تضمین شده و اجرا می شود (بخش 1 ماده 131 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
4. دولت محلی موضوع خاصی دارد - جمعیت شهرداری(جمعیت محلی یا جامعه محلی).
5. حکومت محلی دارد شی خاص، ایجاد شده توسط قانون فدرال شماره 131 - مسائل با اهمیت محلی. مفهوم آنها در هنر آورده شده است. 2 قانون فدرال شماره 131.
6. خودگردانی محلی توسط شهروندان به عنوان اعمال می شود به طور مستقیم(یعنی از طریق انتخابات، همه پرسی و اشکال دیگر)، و از طریق منتخب و سایر نهادهای دولتی محلی (بخش 2 ماده 130 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
7. خودگردانی محلی در محدوده اختیارات خود مستقل است (ماده 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه). ساختار نهادهای دولتی محلی نیز توسط جمعیت به طور مستقل تعیین می شود (قسمت 1 ماده 131 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
8. مسئولان محلی شامل نمی شودبه سیستم اندام قدرت دولتی، یعنی آنها از یکدیگر جدا هستند، اما در عین حال از نزدیک با هم تعامل دارند (ماده 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
9. حکومت محلی فعالیت جمعیت است تحت مسئولیت خود شما. ارگانها و مقامات خودگردان محلی موظفند:

· جمعیت شهرداری;

· در برابر دولت؛

· قبل از فیزیکی و اشخاص حقوقی.

1. خودگردانی محلی فعالیتی است که مطابق با منافع مردم محلی انجام می شود.
2. در نظر گرفتن سنت های تاریخی و سایر سنت های محلی در سازماندهی و عملکرد حکومت محلی در مناطق مختلف.

معنیخودگردانی محلی - 4 معنی اصلی برای خودگردانی محلی وجود دارد:

1. خودگردانی محلی یکی از پایه هاست نظم قانون اساسیفدراسیون روسیه، مندرج در فصل 1 قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 12).
2. خودگردانی محلی یکی از اشکال دموکراسی است (قسمت 2، ماده 3 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
3. خودگردانی محلی حق مردم برای حل مستقل مسائل مهم محلی است (ماده 130 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
4. خودگردانی محلی یکی از عناصر جامعه مدنی روسیه است.

قانون اساسی فدراسیون روسیه به رسمیت شناختن و تضمین خودگردانی محلی را اعلام می کند که وضعیت یکی از پایه های سیستم قانون اساسی کشور را دریافت می کند (فصل 1، 8). به طور طبیعی، فرمول قانون اساسی "خودگردانی محلی" باید نه به عنوان تأیید آنچه وجود دارد، بلکه به عنوان یک هدف برای همه کسانی که قانون اساسی در مورد آنها اعمال می شود تفسیر شود.

در حال توسعه الگوی قانون اساسیخودگردانی محلی، قانون 6 اکتبر 2003 آن را به عنوان نوعی اعمال قدرت توسط مردم توصیف می کند. این فرمتضمین می کند، در حدود تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال، و در مواردی که توسط قوانین فدرال تعیین شده است - قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، جمعیت به طور مستقل و تحت مسئولیت خود، به طور مستقیم و (یا) از طریق ارگانهای دولت محلی، در مورد مسائل مهم محلی بر اساس منافع جمعیت، با در نظر گرفتن سنت های تاریخی و دیگر محلی (ماده 1). طبق قانون 28 آگوست 1995، خودگردانی محلی یک فعالیت مستقل از جمعیت است که توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه به رسمیت شناخته شده و تضمین شده است برای حل و فصل مستقیم یا از طریق ارگان های دولتی محلی مسائل مهم محلی بر اساس منافع جمعیت. ، سنت های تاریخی و دیگر محلی آن. هر دو تعریف اساسا یکسان هستند. تفاوت اصلی رویکرد مدرن توصیف مستقیم خودگردانی محلی به عنوان شکلی از دموکراسی است که به طور دقیق نقش دولت محلی را در سیستم دموکراسی منعکس می کند (ماده 3 قانون اساسی فدراسیون روسیه).

در هر دو تعریف، خودگردانی محلی دارای کیفیت فعالیت مستقل و تحت مسئولیت خود (حل و فصل مسائل خودگردانی محلی، فعالیت برای حل مسائل خودگردانی محلی) است. هر دو قانون، به تبعیت از قانون اساسی، در مورد به رسمیت شناختن و تضمین خودگردانی محلی صحبت می کنند. اجازه دهید به طور خلاصه به همه این ویژگی ها بپردازیم. تعریف اصلیخودگردانی محلی در اجزای ماهوی، فضایی و ذهنی آن مشخص می شود. برای انجام این کار، قانونگذار معنای مقولاتی مانند «مسائل با اهمیت محلی»، «شخصیت شهرداری»، «ارگان های دولت محلی»، «مقامات دولت محلی» و غیره را آشکار می کند.

فعالیت مستقل و تحت مسئولیت خود شما فعالیت مستقل - توسط افراد با اراده آزاد و به نفع خود انجام می شود. به عقیده وی دال، مستقل ایستادن یا وجود به تنهایی، مستقل از دیگران، از چیز دیگری است. با این حال، V.I. دال می افزاید که فرد مستقل کسی است که عقاید محکم خود را داشته باشد و بی ثباتی نداشته باشد<*>. معلوم می‌شود که ما باید فعالیت‌های افراد را که نه تنها بر اساس میل و منافع آنها انجام می‌شود، بلکه بر اعتقادات راسخ آنها، بر آگاهی آنها از منافع واقعی و نه خیالی خود، مستقل ارزیابی کنیم. معلوم می شود که استقلال با قانون یا با میل صرف به دست نمی آید - شما هنوز باید در آن رشد کنید.

——————————–

<*>نگاه کنید به: Dal V.I. فرهنگ لغت. م.، 1955. ص 135.

فعال بودن به تنهایی یعنی چه؟ در فقه مرسوم است که مسئولیت مثبت و منفی را تشخیص می دهند. مسئولیت مثبت درک اهمیت اقدامات خود برای جامعه، تمایل و تمایل به انجام هر چه بهتر، کارآمدتر، سریعتر و اجرای صحیح اقدامات خود است. نقش اجتماعی. که در حوزه حقوقیبا فعالیت اجتماعی و قانونی، تجلی ابتکار در اجرای مقررات قانونی همراه است. مسئولیت منفی نه با آگاهی خود فرد، بلکه با نفوذ خارجیبر او از جامعه، دولت و سایر افراد. ماهیت آن تحمیل تکلیف افراد به تحمل سختی ها برای تخلفاتی است که مرتکب شده اند.

البته قانونگذار از مسئولیت نفوس به معنای مسئولیت مثبت است. عمل تحت مسئولیت خود وظیفه مردم برای تحمل محرومیت های دسته جمعی اعمال شده توسط دولت نیست، بلکه تعهد به اعمال فعال حقوق و اختیارات خودگردان است. درست است، خودگردانی مسئولانه فرض می کند که در صورت اعمال نادرست شهروندان از حقوق خود، نتیجه نامطلوب اجتماعی-اقتصادی، سیاسی و غیره است. عواقب آن بر جمعیت است و ممکن است توسط دولت جبران نشود.

کنشگری که توسط قانون اساسی به رسمیت شناخته شده و تضمین شده است. فعالیت شناخته شده - که توسط مردم به عنوان ادعای طبیعی اجتماعی آنها انجام می شود به صورت یک طرفهصرف نظر از فرض قانونی آن. دولت با کمک وسایل قانونیاین فقط فعالیت خودگردانی جمعیت محلی را ساده و رسمی می کند، بدون اینکه آن را ایجاد کند. به نظر می رسد قانون اساسی می گوید که قانونگذار به تشخیص خود حق معرفی یا لغو خودگردانی محلی را ندارد. بنابراین وظیفه قانونگذار به مشخصات خلاقانه مؤسسه مورد بررسی محدود می شود. از این رو، خودگردانی محلی با توجه به آن توسط جمعیت انجام می شود حق خودو نه طبق قانون ایالتی.

در اینجا قیاسی با سطح استقلال گروه های منطقه ای در ایالت های فدرال مناسب است. استقلال عمومی گروه‌های منطقه‌ای که از بیرون در وضعیت افراد فدراسیون منعکس می‌شود، منبعی اجباری دارد. اراده خود. بله، وضعیت آزمودنی ها در درجه اول تامین می شود قانون فدرالبا این حال، فدراسیون حق لغو موضوعات یا تغییر آنها را ندارد وضعیت قانون اساسیبدون رضایت دومی فدراسیون آن فرم است سیستم دولتی، که نمی تواند به طور یک جانبه توسط مرکز دولتی، به عنوان مثال، به یک ساختار واحد تغییر کند. فدراسیون آن سطح از تمرکززدایی است که دیگر کاملاً تحت صلاحدید دولت نیست و در درون خود بار خاصی از برگشت ناپذیری را به همراه دارد. این امر اساساً یک فدراسیون را از یک دولت واحد با خودمختاری قانونگذاری متمایز می کند. استقلال گسترده خودمختاری های قانونگذاری، قابل مقایسه با استقلال رعایای فدراسیون، کاملاً از اراده ناشی می شود. مرکز ایالتی. دولت واحدحق دارد خودمختارهای خود را به صورت یکجانبه به واحدهای اداری عادی تبدیل کند. در برابر، حاکمیت دولت ایالت فدرالاز نظر بازنگری یک جانبه محدود است ساختار فدرالو وضعیت سوژه های فدرال. به رسمیت شناختن خودگردانی محلی در قانون اساسی به این معنی است که قانون اساسی، همراه با بازنگری یکجانبه ایالت در ساختار فدرال خود، بازنگری یک جانبه آن در مورد استقلال خودمختاری محلی که بر اساس قانون اساسی تعیین شده است را مستثنی می کند.

فعالیت تضمین شده - از طریق تعدادی از اقدامات، به ویژه اقداماتی که در قانون اساسی پیش بینی شده است، توسط دولت تقویت و محافظت می شود. این به کمک های قانونی، مادی، سازمانی، روش شناختی و مشابه به مردم محلی و دولت های محلی از سوی ایالت اشاره دارد. خودگردانی محلی به عنوان حق مردم مطابق با تعهد دولت و ارگانهای آن برای فراهم کردن شرایط برای اجرای مؤثر آن است.

محتوای دولت محلی این شامل موضوعاتی با اهمیت محلی به عنوان موضوعات حمایت مستقیم از معیشت جمعیت شهرداری ها است که حل آن طبق قانون توسط جمعیت و (یا) دولت های محلی به طور مستقل انجام می شود. بنابراین، مسائل با اهمیت محلی مجموعه ای از امور هستند، اولاً با هدف تضمین عملکرد طبیعی جوامع محلی ساکنان و ثانیاً توسط خود این جوامع به طور مستقل یا مستعد چنین تصمیمی حل و فصل می شوند، البته از طریق مدیریت دولتی، جداسازی مدیران. و حکومت شده . دامنه موضوعات با اهمیت محلی در فصل مشخص شده است. 3 قانون 6 اکتبر 2003

چارچوب فضایی دولت محلی. قانونگذار چنین چارچوبی را با استفاده از مقوله «دستگاه شهرداری» ایجاد می کند. یک نهاد شهرداری یک سکونتگاه شهری یا روستایی، ناحیه شهرداری، ناحیه شهری یا قلمرو درون شهری یک شهر است. اهمیت فدرال. امکاناتتشکیل شهرداری: الف) اجرای خودگردانی محلی در چارچوب آن؛ ب) اموال مجزای شهرداری؛ ج) بودجه محلی؛ د) حضور ارگانهای دولت محلی (نماینده، اجرایی و اداری، رئیس شهرداری). د) منطقه پرجمعیت; و) اساسنامه شهرداری ثبت شده در توسط قانون ایجاد شده استخوب.

ترکیب موضوعی دولت محلی. برای رسمی شدن ترکیب موضوعیبرای خودگردانی محلی، قانونگذار از مدل دو سطحی استفاده می کند. وی جمعیت شهرداری های مربوطه را در سطح اول طبقه بندی می کند. بنابراین، اساس فعالیت های مدیریتیاراده و منافع جوامع محلی است، چیزی که ساکنان را در یک گروه سرزمینی واحد متحد می کند. در عین حال، منافع مشترک ساکنان باید به عنوان تلفیقی ارگانیک از منافع فردی و گروهی که به صورت محلی توسعه می یابد درک شود. برای مثال، چنین منافع مشترکی شامل انرژی، حمل و نقل، مسکن و خدمات عمومی است. زنجیره های خرده فروشی، بازارهای کار و سرمایه، مؤسسات آموزشی و بهداشتی که زندگی راحت و تعامل مؤثر مردم را در تمام عرصه های زندگی آنها فراهم می کند.

سطح دوم متشکل از ساکنین فردی است، افراد دیگری که مستقیماً اراده خود را در رابطه با منافع عمومی شهرداری ابراز می کنند. این البته شامل دولت های محلی نیز می شود. نیازهای عمومی ساکنان در فرآیند تعامل آنها شناسایی می شود و برنامه فعالیت های دولت های محلی را تنظیم می کند. در حوزه حقوقی، دومی ها به عنوان نمایندگان قانونی جوامع محلی خود عمل می کنند. با این حال، ساکنان فردی در رابطه با منافع خود(نه به منافع جمعیت محلی به عنوان یک کل) باید در نظر گرفته شود موضوعات اولیهخودگردانی

رویکردهای مدرنبه مفهوم خودگردانی محلی

اصطلاح "خودگردانی" توسط بسیاری استفاده می شود، اما گاهی اوقات معانی مختلفی دارد. واضح است که " خودگردانی عمومی"، "خودگردانی صنعتی"، "خودگردانی دانشگاهی"، " خودگردانی سرزمینی"، "خودگردانی محلی" مقوله های یکسانی نیستند.

«خودگردانی محلی» مورد مطالعه ما یک پدیده چندوجهی است و مفهوم آن تعریف روشنی ندارد. برخی از نویسندگان بر مؤلفه نهادی آن تأکید می کنند و آن را به عنوان یک سیستم تعریف می کنند مسئولان محلیاجرای دموکراسی برخی دیگر بر مؤلفه کارکردی تمرکز می کنند و «خودگردانی» را به عنوان فعالیت مردم در اداره امور خود تعریف می کنند.

مشکلات خودگردانی محلی سال هاست که کانون توجه دانشمندان و متخصصان بلاروس در زمینه مدیریت دولتی بوده است. با این حال، در حال حاضر بسیاری از آنها بحث برانگیز هستند. در مورد مفهوم خودگردانی محلی اتفاق نظر وجود نداشته است. کمبود نشریه در این موضوعات وجود دارد. آنها در روسیه عمیق تر مورد مطالعه قرار گرفته اند.

E.M. Koveshnikov با تحلیل تاریخچه خودگردانی محلی در روسیه خاطرنشان می کند که دانشمندان روسی نیمه دوم قرن نوزدهم. - آغاز قرن بیستم. دولت محلی را به عنوان فعالیت جمعیجوامع برای حل مسائل با اهمیت محلی.او به تعاریفی که توسط تعدادی از دانشمندان ارائه شده است استناد می کند.

بنابراین، M.A. Kurchinsky معتقد بود که دولت محلی است مدیریت تمام نیازهای محلی توسط خود جامعه.

به گفته V.V Pogossky، خودگردانی محلی است مدیریت از طریق افراد منتخب مردم.

A.I. Vasilchikov به نام خودگردانی سیستمی که تمام بار دولت را با حقوق مربوطه بر دوش مردم محلی می گذارد. وی خودگردانی را یکی از انواع مدیریت می دانست. "خودگردانی،–او نوشت، به این سیستم مدیریتی می گویند که در آن امور و پست های محلی مدیریت و پر می شود ساکنان محلی- ساکنان zemstvo.

چگونه جزءمدیریت دولتی که توسط ساکنان محلی انجام می شود،خودگردانی محلی توسط V.P. Bezobrazov، N.M. Korkunov و دیگر دانشمندان روسی تفسیر شد.

نمایندگان اندیشه علمی غربی قرن 19-20. A. Tocqueville، R. Geist، L. Stein، Laband که سهم زیادی در توسعه تئوری خودگردانی محلی داشتند، نیز به دیدگاه مشابهی پایبند بودند. پس پی اشپی آن را چنین تعریف کرد انجام وظایف و اختیاراتی که به آنها محول شده توسط ساکنان محلی یا نمایندگان آنها قوه مقننهیا طبق قانون کامن لا به آنها تعلق دارند.

ک. مارکس معتقد بود که خودگردانی است "مردمی که به خودی خود و برای خود عمل می کند"، "زندگی اجتماعی خود را خودش و در راستای منافع خود مدیریت می کند."

Osmolovsky V.V. به تعریف دانشمند آلمانی جی. «خودگردانی است مدیریت دولتیاز طریق افرادی که مقامات دولتی حرفه ای نیستند،–مدیریتی که بر خلاف مدیریت دولتی-بوروکراسی، مدیریت از طریق خود ذینفعان است.»

تعاریف مدرنمفاهیم "خودگردانی محلی" معمولاً بر همین اساس است رویکردهای علمی. امروزه خودگردانی محلی در درجه اول مورد توجه قرار می گیرد به عنوان یک فعالیت مستقل و فعال جمعیت با هدف ارضای نیازها و علایق آنها.همزمان در ادبیات علمیداده می شود تعاریف مختلفدولت محلی که ناشی از درک متفاوت نویسندگان از جایگاه و نقش دولت محلی در سیستم مدیریت دولتی است.

مثلا، محقق روسی V.I. Fadeev معتقد است که "خودگردانی محلی یک سیستم سازماندهی و فعالیت شهروندان است که تضمین می کند که جمعیت به طور مستقل و تحت مسئولیت خود مسائل مهم محلی را حل می کند ، اموال شهرداری را بر اساس منافع همه ساکنان یک قلمرو خاص مدیریت می کند."

به گفته S.A. Avakyan، «اینکه بگوییم که خودگردانی محلی یک تصمیم مستقل و تحت مسئولیت خود توسط مردم و نهادهای منتخب آن در امور محلی (مسائل با اهمیت محلی) است، مطلقاً کافی نیست. این رویکرد محتوای موضوع-ابژه خودگردانی محلی و حتی ادعای خودمختاری آن را منعکس می کند. عواملی مانند وجود یا عدم حضور قدرت دولتی در حکومت محلی باید برای درک ماهیت خودگردانی محلی از اهمیت اساسی برخوردار باشد. موقعیت او در سیستم مشترکمدیریت موجود در حالت داده شدهو جامعه؛ مجموعه وظایف دولت محلی؛ پایه مادی و مالی آن.»

اعلامیه اصول خودگردانی محلی در کشورهای عضو مشترک المنافع، مصوب مجمع بین المجالس کشورهای عضو CIS در 29 اکتبر 1994، منظور ما از خودگردانی محلی، سیستم سازماندهی فعالیت های جمعیت (جمعیت های سرزمینی محلی) برای حل مسائل مهم محلی به طور مستقل و تحت مسئولیت خود مطابق با قوانین ایالتی است.

در منشور اروپایی خودگردانی محلی، «خودگردانی محلی به معنای توانایی درست و واقعی دولت های محلی برای تنظیم و اداره بخش قابل توجهی از امور عمومی است که در چارچوب قانون و تحت مسئولیت خود به نفع مردم عمل می کند»..

قانون "در مورد دولت محلی و خودگردانی در جمهوری بلاروس" تعریف می کند خودگردانی محلی، به عنوان شکلی از سازماندهی و فعالیت شهروندان برای حل و فصل مستقل به طور مستقیم یا از طریق نهادهای منتخب آنها در مورد مسائل اجتماعی، اقتصادی، سیاسی و فرهنگی با اهمیت محلی، بر اساس منافع مردم و ویژگی های توسعه. واحدهای اداری-سرزمینی بر اساس خود پایه موادو کمک مالی جمع آوری کرد.

در میان محققان بلاروسی، بحث‌های فعالی پیرامون مفاهیم «دولت محلی» و «خودگردانی محلی» در حال انجام است. غالبا این مفاهیمبا تعیین دو سیستم مستقل از یکدیگر که به موازات یکدیگر عمل می کنند، سعی می کنند آنها را از هم جدا کنند سطح محلی. در عين حال، حكومت محلي شكل سازماندهي و فعاليتهاي ارگانهاي منصوب از مركز و نمايندگي است مدیریت دولتیبه صورت محلی و تحت حکومت محلی - شکل سازماندهی و فعالیت محلی نهادهای نمایندگی، مستقل از دولت

بدون انکار انزوای کارکردی این نهادها، درست تر به نظر می رسد که خودگردانی محلی را در مقابل حکومت محلی قرار ندهیم، بلکه آنها را جزئی از یک کل بدانیم. این رویکرد مبتنی بر به رسمیت شناختن وحدت نظام قدرت اعمال شده توسط مردم است. این اصل در قوانین جمهوری بلاروس ذکر شده است. به این دلیل، برای تعیین اندام مسئولان محلیدر جمهوری بلاروس از اصطلاح "جسم" استفاده می شود دولت محلیو خودگردانی».

مبحث 9. خودگردانی محلی: مفهوم، ویژگی ها و ویژگی های عمومی. اشکال دموکراسی مستقیم در نظام خودگردانی محلی.

مفهوم و ویژگی های خودگردانی محلی.

خودگردانی محلی در روسیه مدرن یک پدیده اجتماعی چند بعدی پیچیده است:

1) این یک روش خاص برای سازماندهی قدرت محلی است که دارای ویژگی های زیر است: استقلال در حل مسائل مهم محلی، انتخاب ارگان ها و مقامات، استقلال مادی و مالی.

2) این یک سیستم است نهادهای اجتماعی; عنصر جامعه مدنی

3) این سطح خاصی از قدرت عمومی است.

4) این یک شکل غیرمتمرکز مدیریت است که استقلال و استقلال مشخصی از مقامات محلی را پیش‌فرض می‌گیرد.

5) این یکی از پایه های سیستم قانون اساسی روسیه است: مطابق با هنر. 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه، خودگردانی محلی در محدوده اختیارات خود مستقل است.

6) این نوعی خودسازماندهی شهروندان در سطح شهرداری است. حق مردم برای حل مستقل مسائل با اهمیت محلی.

قانون فدرال 6 اکتبر 2003 "در اصول کلیسازمان خودگردان محلی در فدراسیون روسیه" (ماده 2) تعریف زیر را ارائه می دهد: " دولت محلیدر فدراسیون روسیه - نوعی اعمال توسط افراد صاحب قدرت، که تضمین می کند، در محدوده تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال، و در مواردی که توسط قوانین فدرال تعیین شده است - قوانین نهادهای تشکیل دهنده روسیه فدراسیون، مستقل و تحت مسئولیت خود تصمیمات مردم را به طور مستقیم و (یا) از طریق ارگان های خودگردان محلی در مورد موضوعات مهم محلی بر اساس منافع مردم با در نظر گرفتن سنت های تاریخی و دیگر محلی اتخاذ می کند.

این تعریف به ما امکان می دهد تا اصلی را برجسته کنیم نشانه ها، مشخص کننده دولت محلی است.

1. قانون فدرال، خودگردانی محلی را از طریق "شکل اعمال افراد تحت قدرت خود" تعریف می کند. به رسمیت شناختن خودگردانی محلی به عنوان یکی از اشکال دموکراسی در هنر گنجانده شده است. 3 قانون اساسی فدراسیون روسیه.

2. خودگردانی محلی توسط جمعیت به طور مستقل انجام می شود. این بدان معناست که حکومت محلی سطح مستقلی از قدرت عمومی است، نه از نظر سلسله مراتبی تابع قدرت دولتی. دولت های محلی مطابق با هنر. 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه در سیستم مقامات دولتی گنجانده نشده است. در عین حال، این امکان را از سوی نهادهای دولتی در برخی موارد برای کنترل و هدایت فعالیت های خودگردان محلی منتفی نمی کند. حدود چنین تداخلی توسط قانون فدرال تعیین شده است.

3. خودگردانی محلی نیز توسط مردم به مسئولیت خود انجام می شود. که در در این مورد ما در مورددر مورد مسئولیت به اصطلاح "مثبت"، به این معنی که تمام عواقب تصمیمات اتخاذ شده در چارچوب خودگردانی محلی بر عهده خود جمعیت است. شهرداری ها خود مسئول تعهدات خود نسبت به اموالی هستند که به موجب حق مالکیت متعلق به آنهاست، به استثنای اموالی که به اشخاص حقوقی ایجاد شده توسط آنها به حق مالکیت واگذار شده است. مدیریت اقتصادییا مدیریت عملیاتی و همچنین اموالی که فقط می توانند در مالکیت شهرداری باشند. شهرداری ها مسئول تعهدات فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن نیستند (ماده 126 قانون مدنی فدراسیون روسیه).

4. خودگردانی محلی با در نظر گرفتن سنت های تاریخی و سایر سنت های محلی انجام می شود. این امر به ویژه هنگام اتخاذ نمادهای شهرداری ها، تعیین نام ارگان های دولتی محلی و غیره آشکار می شود.

بنابراین، خودگردانی محلی به عنوان سازمان قدرت محلی درک می شود که شامل تصمیم گیری مستقل توسط جمعیت در مورد مسائل با اهمیت محلی است. خودگردانی محلی هم از طریق ابراز اراده مستقیم (رفراندم محلی، انتخابات شهرداری، جلسات، گردهمایی ها و غیره) و هم از طریق نهادهای منتخب می تواند توسط شهروندان اعمال شود. علاوه بر این، ارگان‌های حکومت محلی، ارگان‌های دولتی نیستند، بلکه از سیستم جدا هستند سازمان های دولتی، که منجر به بحث های زیادی در مورد ماهیت حکومت محلی شد.

ماهیت خودگردانی محلی اساس خودگردانی محلی است که ماهیت آن را منعکس می کند و به ما امکان می دهد تفاوت های اساسی بین مدل های خودگردانی محلی را شناسایی کنیم. تمیز دادن شخصیت عمومیماهیت خودگردانی محلی (به عنوان مثال مدل zemstvo از خودگردانی محلی) ، شخصیت دولتی ( مدل شوروی) و شخصیت عمومی-دولتی (مدل جدید).

در ادبیات تحقیق در مورد ماهیت طبیعت بحث وجود دارد مدل مدرندولت محلی. چه ویژگی دارد: عمومی مانند مدل zemstvo یا دولتی مانند مدل شوروی حکومت محلی؟

در واقع مدل جدید خودگردانی محلی دارای ویژگی هایی است که هم عمومی و هم دولتی بودن طبیعت را نشان می دهد.

به عنوان مثال، با علائم زیر مشخص می شود:

1) جمعیت جامعه محلی در قلمرو ایالت زندگی می کنند، ساکنان شهرداری شهروندان ایالت هستند.

2) وضعیت جامعه محلی توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون ایجاد، تضمین و محافظت می شود.

3) مسائل محلی توسط جمعیت در راستای سیاست واحد دولتی حل و فصل می شود.

4) اختیارات ارگان های دولت محلی ماهیت امپراتوری (دولتی-امپراتوری) و غیره است.

علائم ذکر شده نشان دهنده نزدیکی ارگان های دولتی محلی به ارگان های دولتی، تعامل نزدیک آنها است که ماهیت دولتی دولت محلی را ثابت می کند.

با این حال، علائم دیگری نیز وجود دارد، به عنوان مثال:

1) جمعیت شهرداری به طور مستقل مسائل مهم محلی را حل می کند قلمرو معین;

2) جمعیت طبق قانون به طور مستقل ساختار ارگان های شهرداری را تعیین می کند.

3) ارگانها در سیستم حکومت محلی تابع یکدیگر نیستند و سلسله مراتبی ندارند.

4) پایه مادی و مالی شهرداری اموال شهرداری است.

5) نهادهای نمایندگی شهرداری به طور مستقل مالیات های محلی را تعیین می کنند.

6) ارگان های دولتی شهری به جمعیت نزدیک هستند و نسبت به ارگان های فدرال با آنها ارتباط نزدیک تری دارند.

این ویژگی ها مشخصه شکل اجتماعی سازمان است.

علیرغم انزوای سازمانی خودگردانی محلی، حدود استقلال آن توسط اختیارات اعطا شده به آن محدود شده است. قدرت خودگردانی محلی تابع است و به نحوی که مقام معظم رهبری برای آن تعیین کرده اند عمل می کند. برخلاف دولت مرکزی، حکومت محلی نمی تواند خود را اصلاح کند. انزوای سازمانی خودگردانی محلی مستلزم اعطای صلاحیت معین برای حل است. مسائل محلیو اعمال این صلاحیت به طور مستقل بر اساس قانون، اما نه بیشتر.

بنابراین، خودگردانی محلی مدرن به عنوان شکل خاصی از قدرت، به طور همزمان دو اصل را ترکیب می کند: عمومی و دولتی، که به ما امکان می دهد در مورد ماهیت جدید - مختلط، ترکیبی - عمومی-دولتی مدل جدید خودگردانی محلی در مدرن صحبت کنیم. روسیه.

اصول و وظایف حکومت محلی

اصول (لاتین principium - مبدا، مبنا) اصول اساسی، الگوها، روابط، پیوندهای متقابل بین عناصر هستند. اصول خودگردانی محلی اصول و ایده های اساسی است که توسط ماهیت خودگردانی محلی تعیین می شود که زیربنای سازمان و فعالیت های ارگان های خودگردان محلی است. دو نوع اصل برای خودگردانی محلی وجود دارد:

اصول کلی اصولی هستند که نه تنها برای سیستم حکومت محلی، بلکه برای کل سیستم قدرت دولتی به عنوان یک کل مشخص می شود. این موارد عبارتند از: اصل دموکراسی، دموکراسی، قانونی بودن، علنی بودن، ترکیبی از همگرایی و وحدت فرماندهی و غیره.

اصول ویژه اصولی هستند که تنها مشخصه سیستم حکومت محلی هستند و به ما اجازه می دهند در مورد وحدت و منحصر به فرد بودن آن صحبت کنیم. این شامل:

1) اصل استقلال؛

2) اصل مسئولیت ارگانها و مقامات محلی در قبال جمعیت شهرداری، دولت و اشخاص حقوقی.

3) اصل جهت گیری اجتماعی فعالیت های دولت محلی.

4) اصل حمایت دولت از خودگردانی محلی و دیگران.

مهمترین اصل خودگردانی محلی، اصل استقلال در سازماندهی و اجرای خودگردانی محلی است.

در قوانین روسیه، استقلال، اولاً به عنوان استقلال سازمانی ارگان های دولتی محلی درک می شود. این ماده در الزام قانون اساسی آمده است: «دستگاه های دولت محلی در سیستم دستگاه های دولتی قرار نمی گیرند».

ثانیاً، جمعیت یک شهرداری در تعیین ساختار نهادهای دولتی محلی خود مستقل است.

ثالثاً، دولت محلی تضمین می کند که مردم به طور مستقل مسائل مهم محلی را حل می کنند. حکومت محلی در حدود اختیارات خود مستقل است. این ماده قانون اساسی مطابق با منشور اروپایی حکومت محلی است که مقرر می دارد «مقامات محلی در محدوده توسط قانون ایجاد شده استدر هر موضوعی که از صلاحیت آنها مستثنی نشده و به صلاحیت ارگان دولتی دیگری محول نمی شود، آزادی عمل کامل داشته باشند.»

چهارم، مفهوم استقلال مستلزم استقلال اقتصادی حکومت محلی است. در فدراسیون روسیه، این امر قبل از هر چیز با حضور اموال شهرداری تضمین می شود.

در نهایت، استقلال مالی دولت محلی تعیین کننده حضور است بودجه محلی، مالیات های محلی، حقوق دولت های محلی برای مشارکت در روابط اعتباری.

مناطقی که در آن خودگردانی محلی اعمال می شود نامیده می شود شهرداری هاقانون فدرال تعیین می کند که خودگردانی محلی در سراسر فدراسیون روسیه اعمال می شود و انواع شهرداری های زیر را متمایز می کند:

1- سکونتگاه های شهری و روستایی

2. مناطق شهرداری،

3. مناطق شهری،

4. قلمروهای درون شهری شهرهای فدرال.

قلمرو یک سکونتگاه (شهری یا روستایی) از اراضی تاریخی تشکیل شده است شهرک ها، زمین های مجاور استفاده مشترک، قلمروهای مدیریت زیست محیطی سنتی جمعیت سکونتگاه مربوطه، زمین های تفریحی، زمین هایی برای توسعه شهرک.

سکونتگاه روستایی - یک یا چند واحد قلمرو مشترکسکونتگاه‌های روستایی (شهرها، دهکده‌ها، دهکده‌ها، دهکده‌ها، کیشلاک‌ها، اولس‌ها و سایر سکونتگاه‌های روستایی) که در آن‌ها خودگردانی محلی توسط مردم به‌طور مستقیم و (یا) از طریق منتخب و سایر نهادهای دولتی محلی اعمال می‌شود.

سکونتگاه شهری - شهر یا شهرکی که در آن حکومت محلی توسط مردم به طور مستقیم و (یا) از طریق منتخب و سایر نهادهای دولتی محلی اعمال می شود.

ناحیه شهرداری - چندین شهرک یا شهرک و قلمرو بین سکونتگاهی که توسط یک قلمرو مشترک متحد شده اند که در محدوده آن خودگردانی محلی اعمال می شود تا مسائل مهم محلی با ماهیت بین سکونتگاهی توسط جمعیت به طور مستقیم حل شود و ( یا) از طریق منتخب و سایر نهادهای دولتی محلی که می توانند برخی از اختیارات ایالتی را اعمال کنند که توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به دولت های محلی منتقل شده است.

ناحیه شهر – سکونتگاه شهری، که در آن گنجانده نشده است منطقه شهرداریو نهادهای دولتی محلی آن با تصمیمی که به موجب این قانون تعیین می شود، اختیارات خود را اعمال می کنند قانون فدرالمسائل مربوط به اهمیت محلی حل و فصل و مسائل مربوط به اهمیت محلی منطقه شهرداری، و همچنین می تواند برخی از اختیارات ایالتی را اعمال کند که توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به ارگان های دولتی محلی منتقل می شود.

قلمرو درون شهری یک شهر با اهمیت فدرال بخشی از قلمرو یک شهر با اهمیت فدرال است که در محدوده آن خودگردانی محلی توسط مردم به طور مستقیم و (یا) از طریق منتخب و سایر نهادهای دولتی محلی اعمال می شود.

وظایف حکومت محلی- اینها جهت گیری های اصلی فعالیت ارگان ها یا مقامات محلی برای دستیابی به اهداف و مقاصد خود هستند. برای تعیین موضوعات خودگردانی محلی، قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون فدرال از اصطلاح "مسائل با اهمیت محلی" استفاده می کنند.

مسائل مهم محلی مسائل حمایت مستقیم از زندگی جمعیت یک شهرداری است که طبق منشور شهرداری مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده روسیه به عنوان چنین طبقه بندی می شود. فدراسیون. قانون فدرال 6 اکتبر 2003 "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" به طور جداگانه فهرستی از موضوعات با اهمیت محلی را برای همه انواع شهرداری ها ایجاد می کند (ماده 14، 15، 16). یکی از ویژگی های قانون جدید این است که از هر نوع تشکیلات شهرداری خواسته می شود تا مسائل مربوط به اهمیت محلی منحصر به خود را حل و فصل کند، یعنی موضوعات اهمیت محلی شهرک با موضوعات اهمیت محلی منطقه شهرداری و شهری مطابقت ندارد. ناحیه. همچنین مهم است که شهرداری های مختلف منابع درآمدی متفاوتی داشته باشند که بر اساس نیاز آنها محاسبه می شود.

اشکال بیان مستقیم اراده شهروندان در سطح محلی

اعمال مستقیم خودگردانی محلی توسط مردم و مشارکت مردم در اجرای خودگردانی محلی بر اساس اصول قانونی و داوطلبانه است.

ارگانهای دولتی و مقامات آنها، ارگانهای دولت محلی و مقامات محلی موظفند در اجرای مستقیم خودگردانی محلی توسط مردم و مشارکت مردم در اجرای خودگردانی محلی به مردم کمک کنند.

اشکال ابراز مستقیم اراده به اعمال مستقیم قدرت توسط جمعیت یک شهرداری کمک می کند و هستند عنصر مهمسیستم های حکومت محلی اشکال ابراز مستقیم اراده شهروندان دو نوع است:

1) اشکال ابراز مستقیم اراده ماهیت اجباری اشکالی است که تشخیص اراده الزام آور جمعیت یک شهرداری را ممکن می سازد. این یک رفراندوم محلی، انتخابات شهرداری، گردهمایی شهروندان برای فراخواندن یک مقام منتخب یا یک مقام دولتی محلی است.

2) اشکال ابراز مستقیم اراده با ماهیت توصیه ای، اشکالی است که به شناسایی افکار عمومی مردم در مورد اجرای خودگردانی محلی کمک می کند و به ارگان ها و مقامات محلی اجازه می دهد تا با در نظر گرفتن تصمیم گیری (یا عدم اتخاذ) تصمیم گیری کنند. عقاید و منافع اکثریت مردم. چنین اشکالی عبارتند از: خودگردانی عمومی سرزمینی، ابتکار قانونگذاری شهروندان، درخواست شهروندان از ارگان های دولتی محلی، جلسات و کنفرانس های ساکنان در مورد مسائل مهم محلی، نظرسنجی ها. افکار عمومی، جلسات عمومی، تجمعات، تظاهرات، راهپیمایی ها، اعتصاب ها و غیره.

بالاترین بیان مستقیم اراده مردم است همه پرسی محلی. رفراندوم محلی رای شهروندان در مورد مهمترین مسائل حکومت محلی است. قانون اساسی فدراسیون روسیه، ایجاد رفراندوم به عنوان یکی از اشکال خودگردانی محلی (ماده 130)، حق هر شهروند فدراسیون روسیه را برای شرکت در همه پرسی به رسمیت می شناسد (ماده 32).

قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" اصول زیر را برای برگزاری همه پرسی محلی تعیین می کند:

1) شرکت در همه پرسی جهانی و برابر است.

3) کنترل بر ابراز اراده شهروندان مجاز نیست.

مطابق با قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" (ماده 22)، تصمیم برای برگزاری همه پرسی محلی توسط هیئت نمایندگی دولت محلی به ابتکار خود یا تصمیم گیری می شود. به درخواست جمعیت مطابق اساسنامه شهرداری.

تصمیمات اتخاذ شده در همه پرسی محلی نیازی به تایید هیچ یک از ارگان های دولتی، مقامات دولتی یا ارگان های محلی ندارد و برای کلیه ارگان ها، مقامات، شرکت ها، مؤسسات، سازمان های مستقر در محدوده شهرداری و همچنین شهروندان لازم الاجرا است. تصمیمات و نتایج رأی گیری که در یک همه پرسی محلی اتخاذ می شود، منوط به انتشار رسمی (انتشار) است.

انتخابات شهرداریو همچنین رفراندوم محلی، بالاترین بیان مستقیم اراده مردم یک شهرداری است. اهمیت آنها قبل از هر چیز با این واقعیت مشخص می شود که از طریق انتخابات، نهادهای نمایندگی دولت محلی تشکیل می شوند و رؤسای ادارات محلی اختیارات خود را دریافت می کنند. در طول مبارزات انتخاباتی، شهروندان با پیشنهادات خود فعالیت های ارگان های حکومت محلی را هدایت می کنند و کار آنها را به صورت انتقادی ارزیابی می کنند. هر کمپین انتخاباتی توسعه فعالیت اجتماعی شهروندان را تحریک می کند، به شناسایی نیازها و علایق فوری آنها کمک می کند و پیش زمینه های لازم برای رضایت آنها را ایجاد می کند.

طبق قانون فدرال 6 اکتبر 2003 "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، انتخابات شهرداری بر اساس اصول کلی قانون انتخابات در روسیه انجام می شود: جهانی، برابر. ، مستقیم حق رایبا رای مخفی قانون فدرال "در مورد تضمین های اساسی حقوق انتخاباتی و حق شرکت در همه پرسی" روند سازماندهی انتخابات ارگان های دولت محلی را تعریف می کند و مراحل زیر را متمایز می کند:

1) برگزاری انتخابات؛

2) تشکیل حوزه ها و حوزه های انتخاباتی، تشکیل کمیسیون های انتخاباتی، تهیه فهرست رأی دهندگان.

3) نامزدی و ثبت نام نامزدها برای انتخابات در ارگانهای دولتی محلی.

4) انجام تبلیغات انتخاباتی.

6) تعیین نتایج انتخابات.

مقررات دقیق تر این مراحل و سایر موضوعات انتخابات شهرداری در قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ارائه شده است.

ساکنان شهرداری ها این فرصت را دارند مرورنمایندگان قبلی و مقامات دولتی محلی که اعتماد رای دهندگان را توجیه نمی کردند. طبق قانون فدرال 6 اکتبر 2003 "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" (ماده 24)، رای دادن ساکنان به فراخوان یک معاون و انتخاب شده رسمیحکومت محلی تحت دو شرط امکان پذیر است:

1) تصمیمات یا اقدامات (عدم عمل) غیرقانونی خاص معاون باید در دادگاه ثابت شود (و به معاون باید فرصت داده شود تا در مورد اتهامات مطرح شده به رأی دهندگان توضیحاتی ارائه دهد).

جلسات شهروندی- این یک شکل سنتی روسی برای مدیریت امور محلی است. گردهمایی ها این فرصت را برای شهروندان فراهم می کند تا بحث جمعی درباره مسائل و تصمیم گیری را با فعالیت و ابتکار شخصی که در پرسش ها، سخنرانی ها، شرکت در رای گیری و غیره بیان می شود، ترکیب کنند. گردهمایی ها همچنین به عنوان شکلی از مشارکت شهروندان در اجرای طیف گسترده ای از وظایف مدیریتی عمل می کنند. طبق قانون فدرال 6 اکتبر 2003 "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" در شهرهای کوچک و سکونتگاه های روستایی– با تعداد رای دهندگان کمتر از 100 نفر – مجامع نقش و وظایف نمایندگی را بر عهده می گیرند که در چنین مواردی تشکیل نمی شود. روش تشکیل و برگزاری جلسات در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های دولتی محلی تعیین می شود. تصمیمات اتخاذ شده در جلسه شهروندان لازم الاجرا است.

خودگردانی عمومی سرزمینیطبق قانون فدرال 6 اکتبر 2003 "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" (ماده 27) نوعی خودسازماندهی شهروندان در محل زندگی آنها در بخشی از قلمرو شهرداری لازم به ذکر است که خودگردانی عمومی سرزمینی شکلی داوطلبانه از خود سازماندهی شهروندان است، یعنی ممکن است مورد تقاضای ساکنان نباشد.

ابتکار قانونگذاری شهروندان- کافی فرم فعلیبیان مستقیم اراده شهروندان، که امکان شناسایی افکار عمومی مردم در مورد اجرای خودگردانی محلی را فراهم می کند. شهروندان با پیشنهادات و پروژه های خود در مورد موضوعات مهم محلی می توانند به نهادهای نمایندگی در تدوین مقررات محلی کمک کنند.

قانون فدرال مورخ 6 اکتبر 2003 "درباره اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" استفاده از حق شهروندان شهرداری را برای ابتکار قانونگذاری شهروندان تعریف و تضمین می کند. این تضمین ها، اولاً، با مسئولیت دولت های محلی در نظر گرفته می شود جلسات بازبا مشارکت نمایندگان جمعیت، اقدامات قانونی در مورد موضوعات با اهمیت محلی که توسط جمعیت معرفی شده است، و ثانیاً، با انتشار رسمی نتایج بررسی آنها.

برای اجرای یک ابتکار قانونگذاری، قانون فدرال 6 اکتبر 2003 "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" حداقل اندازه گروه ابتکاری شهروندان را تعیین می کند: حداکثر 3٪ از تعداد ساکنان شهرداری که حق رای دارند. اراده شهروندان برای تصویب یک قانون قانونی به عنوان یک ابتکار قانونگذاری برای دولت های محلی اجباری نیست. امتناع مستدل دولتهای محلی از تصویب (صدور) یک قانون قانونی، که پیش نویس آن توسط مردم به عنوان یک ابتکار قانونگذاری مردم ارائه شده است، هیچ عواقب قانونی در پی ندارد.

تجدید نظرشهروندان به ارگان های دولتی محلی به عنوان یکی از اشکال ابراز مستقیم اراده مردم یک شهرداری، به آنها این فرصت را می دهد که در تعیین وظایف و جهت گیری های فعالیت ارگان های دولتی محلی، در تهیه پیش نویس تصمیمات و در نظارت بر فعالیت های ارگان ها و مقامات دولتی محلی. درخواست شهروندان وسیله مهمی برای نشان دادن فعالیت سیاسی-اجتماعی و علاقه ساکنان به امور عمومی است. همچنین راهی برای تقویت ارتباطات است. دستگاه شهرداریبا جمعیت و منبع اطلاعات لازم برای حل مسائل جاری زندگی عمومی.

شهروندان حق دارند هم شخصاً با نهادهای دولتی محلی تماس بگیرند و هم درخواست های فردی و جمعی را برای آنها ارسال کنند. قانون فدرال مورخ 6 اکتبر 2003 "درباره اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" تضمین هایی را برای جمعیت یک شهرداری برای استفاده از حق خود برای درخواست تجدید نظر به ارگان های دولتی محلی تضمین می کند. رسیدگی به درخواست‌های شهروندان در مدت یک ماه و مسئولیت اداری که می‌تواند برای نقض مهلت‌ها و روش‌های پاسخگویی به درخواست‌های شهروندان ایجاد شود، مسئولیت دولت‌های محلی است.

نظرسنجی های عمومی- یکی از اشکال بیان مستقیم اراده مردم است که به ما امکان می دهد افکار عمومی آنها را در مورد اجرای خودگردانی محلی شناسایی کنیم. نتایج نظرسنجی های عمومی مورد تجزیه و تحلیل قرار می گیرد، از نظر جامعه شناختی تحقیق می شود و سپس از طریق رسانه های محلی به اطلاع مردم می رسد. ارگان ها و مقامات خودگردان محلی علاقه مند به نظارت مستمر و انتشار نتایج خود هستند. آنها به شما امکان می دهند موقعیت اتخاذ شده توسط جمعیت شهرداری را در رابطه با مقامات محلی پیدا کنید و به سرعت به آن پاسخ دهید. کمک به شناسایی مشکلات جمعیت و تصمیم گیری با در نظر گرفتن نظرات و منافع اکثریت. فرصتی برای تبیین دیدگاه ها و مواضع آنها فراهم شود. و همچنین دریافت و ارائه اطلاعات تکمیلی.

یکی از اشکال جدید دموکراسی مستقیم بود جلسات عمومی که توسط سرپرست شهرداری با حضور اهالی جهت بررسی مهم ترین پیش نویس مقررات محلی برگزار می شود. بنابراین، مطابق با قانون فدرال 6 اکتبر 2003 "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، موارد زیر باید به جلسات عمومی ارائه شود: 1) پیش نویس منشور شهرداری، و همچنین پروژه های اعمال اصلاحات و الحاقات به منشور. 2) پیش نویس بودجه محلی و گزارش اجرای آن. 3) پیش نویس طرح ها و برنامه های توسعه شهرداری. 4) سوال در مورد تحول شهرداری; 5) مسائل شهرسازی.

راهپیمایی، تظاهرات، راهپیمایی، اعتصابو سایر اعتراضات توده ای یکی از تأثیرات مهم، هرچند متناقض بر زندگی اجتماعی-اقتصادی شهروندان، نوعی دموکراسی مستقیم است. این اقدامات تا حدی بیانگر حال و هوای ساکنان است، بنابراین نادیده گرفتن این گونه اشکال ابراز اراده شهروندان می تواند منجر به تغییر حکومت، شکست در تصویب و اجرای برنامه های توسعه موثر و بی ثباتی شود. از زندگی کل شهرداری

این فرم ها هم بازی می کنند نقش مهمدر جلب توجه دولت های محلی به مشکلات جاری توسعه اجتماعی-اقتصادی قلمرو و سایر مسائلی که نیاز به حل فوری دارند. در این راستا، قانون فدرال 19 ژوئن 2004 "در مورد جلسات، تجمعات، تظاهرات، راهپیمایی ها و اعتصابات" تعدادی از الزامات را برای اعتراضات گسترده ایجاد می کند: آنها نباید در مکان های ممنوعه برگزار شوند، آنها باید به صورت مسالمت آمیز و بدون سلاح برگزار شوند. بدون درخواست برای تغییر دولت، نباید اهداف ممنوعه توسط قانون را دنبال کند و بدون مشارکت کودکان انجام شود.

دولت محلی- این یک فعالیت مستقل و تحت مسئولیت خود جمعیت یک قلمرو خاص است که با هدف حل و فصل مسائل مهم محلی به نفع ساکنان این قلمرو انجام می شود. ماهیت آن در استقلال و استقلال جمعیت از مقامات دولتی در حل مشکلات محلی و مسائل مربوط به مالکیت، استفاده و دفع اموال شهرداری است. خودگردانی محلی توسط شهروندان از طریق رفراندوم، انتخابات، سایر اشکال خودگردانی محلی (خودگردانی عمومی سرزمینی)، از طریق منتخبان و سایر نهادهای دولتی محلی اعمال می شود.

مسئولان محلی مشخص می شودویژگی های زیر: ساختار و صلاحیت این ارگان ها توسط جمعیت به طور مستقل تعیین می شود. صلاحیت حل و فصل مسائل مهم محلی را داشته باشد. در حدود صلاحیت خود منتشر کنند اعمال حقوقی; اشخاص حقوقی هستند؛ جزء سیستم دولتی نیستند.

با همه تنوع سیستم های ارگان های خودگردان محلی، قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" نهادهای منتخب را شناسایی می کند که حضور آنها اجباری است. انواع ارگان های منتخب خودگردانی های محلی نماینده و دستگاه های اجرایی. نهاد نمایندگی ( قانونگذارمنطقه Tver) متشکل از نمایندگانی است که بر اساس رای عمومی، برابر و مستقیم با رای مخفی انتخاب می شوند که تعداد آنها توسط منشور شهرداری تعیین می شود. صلاحیت هیأت نمایندگی خودگردانی محلی عبارت است از: تصویب بودجه محلی و گزارش اجرای آن، تصویب طرح ها و برنامه های توسعه شهرداری، ایجاد مالیات و عوارض محلی، ایجاد طرزالعمل برای مدیریت. و دفع اموال شهرداری، کنترل بر فعالیت های سایر ارگان ها و مقامات دولتی محلی. نهادهای نماینده خودگردان محلی حق ابتکار قانونگذاری در نهاد قانونگذاری (نماینده) یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را دارند.

در ساختار نهادهای خودگردان محلی، اساسنامه یک نهاد شهرداری ممکن است موقعیت رئیس چنین نهادی را - یک مقام منتخب که فعالیت های اجرای خودگردانی محلی را رهبری می کند - پیش بینی کند. او می تواند مستقیماً توسط مردم و یا توسط یک هیئت نماینده خودگردان از بین اعضای آن انتخاب شود. او وقف است صلاحیت خودمطابق اساسنامه شهرداری. اجراي تصميمات نمايندگان خودگرداني محلي و همه پرسي محلي و اجتماعات شهروندان توسط دستگاههاي اجرايي كه مطابق اساسنامه شهرداري و قوانين نهادهاي تشكيل دهنده فدراسيون تشكيل شده اند انجام مي شود.