مبانی نظری و حقوقی نهاد کنترل در حقوق اداری روسیه. ماهیت اصل سازگاری این است که هنگام انجام حسابرسی لازم است تأثیر متقابل عناصر سیستم مدیریت در نظر گرفته شود.

تقریباً تمام نهادهای اجرایی دولتی روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال مسئولیت تضمین قانونی و نظم در زمینه مدیریت اداری (ایالتی) را بر عهده دارند. از آنها خواسته شده است که این کار را از طریق قانونگذاری، اجرای قانون و فعالیت های اجرای قانون انجام دهند. متاسفانه حجم تخلفات قانون در نظام مدیریت اداریبسیار بزرگ دلایل اصلی چنین تخلفاتی، اقدام به نفع شخصی کارمندان دولت بر خلاف قانون، سطح ناکافی آنها است. فرهنگ حقوقی، ناتوانی در کار حرفه ای و کارآمد، محدودیت های گسترده ای از اختیار شخصی که توسط قانون اداری مجاز است.

بسته به ماهیت صلاحیت واگذار شده به نهادهای کنترل اداری (دولتی)، انواع فعالیت های کنترلی نیز متمایز می شوند. دولت فدراسیون روسیه و مقامات بالاترقدرت اجرایی (دولت) نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به عنوان نهادهای صلاحیت عمومی اعمال کنترل بر روی طیف وسیعی از مسائل. او نامیده می شود عمومی

برای کنترل دپارتمان (صنعت). مشخصه فعالیتهای کنترلی مقامات اجرایی در رابطه با مقامات اجرایی و سازمانهای دولتی تابع آنها و مستقر در سیستم آنها است. تمام نهادهای اجرایی فدرال دارای حقوق انجام فعالیت های کنترلی دپارتمان هستند. مثلا، کنترل دپارتمانتوسط وزارت دادگستری فدراسیون روسیه در رابطه با خدمات فدرال زیرمجموعه آن انجام می شود ضابطینو سرویس تعزیرات فدرال.

کنترل فرابخشی (بین بخشی). توسط مقامات اجرایی با صلاحیت بین بخشی انجام می شود، تحت عنوانانجام فعالیت های کنترلی در رابطه با موضوعات حقوقی که از نظر سازمانی تابع آنها نیستند. این نوع کنترل معمولاً خاص است و مربوط به یک عملکرد جداگانه یا حزب جداگانهفعالیت های ارگان ها و سازمان های کنترل شده. وظایف کنترل بین بخشی به ویژه توسط سرویس فدرال انجام می شود نظارت مالی، فدرال خدمات مالیاتی، فدرال خدمات گمرکی، فدرال خدمات مهاجرت, بازرسی دولتیامنیت ترافیکوزارت امور داخلی روسیه و بسیاری از نهادهای دیگر.

اداره سازمان های دولتی بر فعالیت های آن نظارت دارد تقسیمات ساختاریو مقامات آنها این نوع کنترل نامیده می شود درونی؛ داخلی، یا درون سازمانی

اداری و حقوقی رابطه کنترل، برخاسته از سیستم سازماندهی و عملکرد تحت کنترل دولت، با وجود و نیاز به مجاز تعیین می شوند مقاماتتوابع کنترل

برای اطمینان از اعتبار، قانونی بودن و عادلانه بودن کنترل فعالیت های اداریمکانیزمی برای تنظیم قانونی آن در حال شکل گیری است. از همین رو تاسیس قانونی وظایف کنترلی که در سیستم مدیریت دولتی انجام می شود مهمترین آنها است سوال عملی. توابع کنترلمقامات اجرایی و سایر ارگان های دولتی باید محتوا و محدودیت های اجرایی را به طور هنجاری تعیین کرده باشند. به سیستم مقررات قانونیشامل واگذاری رسمی به مقامات اجرایی خاص نه تنها اختیارات کنترلی در زمینه فعالیت تعیین شده، بلکه رویه ای نیز می باشد. کنترل تولیداتو همچنین مسئولیت نقض حقوق افراد بازرسی شده قانون. به عنوان مثال، قانون فدرال "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقیو کارآفرینان فردیهنگام انجام کنترل دولتی (نظارت)» محدوده فعالیت های کنترلی مقامات مربوطه، روش انجام بازرسی، مسئولیت نقض حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی را در هنگام اعمال کنترل تعیین می کند. رویه‌های کنترلی و نظارتی در تمامی حوزه‌های مدیریت دولتی، در حوزه‌های اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی و اداری-سیاسی استفاده می‌شود.

قوانین فدرال و سایر قوانین قانونی نظارتی سیستم کنترل و نظارت را به منظور تضمین قانونی بودن عملکرد مقامات اجرایی تعریف می کنند. انواع مختلفکنترل ایالتی در قوانین فدرال مربوطه ایجاد شده است، به عنوان مثال: قانون مدنی فدراسیون روسیه؛ BC RF; قوانین فدرال "در مورد کنترل دولت بر اجرای بین المللی حمل و نقل جاده ایو در مسئولیت نقض دستور اجرای آنها، "در مورد حفاظت محیط"، "درباره ایمنی جاده"، "درباره برنامه تجهیزات صندوق پولهنگام انجام پرداخت های نقدی و (یا) پرداخت با استفاده از کارت های پرداخت، "درباره مقررات ارزیو کنترل مبادله"، "در مورد مبارزه با قانونی شدن (پولشویی) درآمدهای دریافتی جناییو تأمین مالی تروریسم»، «در مورد صدور مجوز گونه های منفردفعالیت ها»، «درباره ثبت نام ایالتیاشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی."

روابط کنترلی اداری – حقوقیدر نتیجه فعالیت هایی برای احراز انطباق یا عدم انطباق وضعیت واقعی سیستم مدیریت دولتی و ساختار آن با استاندارد و سطح مورد نیاز، به منظور بررسی و ارزیابی نتایج شکل گرفته است. عملکرد کلیارگان های دولتی و همچنین برای اجرای اقدامات خاص نهادهای مدیریتی. عملکرد کنترل نیز هنگام نظارت بر کیفیت رخ می دهد فعالیت های مدیریتی. کنترل باید منسجم، معقول، موجه، شفاف، عینی، قانونی و سریع باشد.

یک نوع کنترل نظارت است که معمولاً فقط برای تأیید قانونی بودن فعالیت های در حال انجام (اقدامات ، تصمیمات) انجام می شود. اندام ها نظارت دولتی (به عنوان مثال، نظارت آتش نشانی دولتی، نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک دولتی) در فرآیند اجرا انجام می شود. فعالیت های اجرای قانون اعمال حقوقی فردی این ارگان ها و مسئولان انجام می دهند اختیارات اداری، مجوز، کنترل و نظارت، و همچنین در مواردی که توسط قوانین فدرال پیش بینی شده است، اعمال می شود اقدامات اجبار دولتیمقررات قانونی نظارتی شامل مهمترین مقرراتدر مورد محتوا فعالیت های نظارتی، وظایف و حدود نظارت، روش انجام فعالیت های کنترلی و نظارتی، روش اعمال اقدامات اجبار اداریبرای عدم رعایت مقررات قانونییا هنگام ارتکاب تخلفات اداری. به عنوان مثال، اختیارات مشخص مقامات مقامات نظارتی دولتی عبارتند از: انجام بررسی ها و بازرسی ها، صدور دستورالعمل به موضوعات مربوطه قانون برای رفع نقض الزامات ایمنی، تعلیق فعالیت سایت های تولید، واحدها، بهره برداری از اماکن، تنظیم. پروتکل ها و تخصیص مجازات های اداریبرای نقض الزامات قانونی (به عنوان مثال، مقررات نظارت بر آتش نشانی ایالتی، مصوبهدولت فدراسیون روسیه مورخ 21 دسامبر 2004 شماره 820).

روابط کنترل اداری و قانونی به دو دسته داخلی و خارجی تقسیم می شود. روابط کنترل داخلیدر ارتباط با اجرای عملکرد کنترل در داخل بوجود می آیند اداره دولتی، ارگان های دولتی و دستگاه های آنها (به عنوان مثال، نظارت بر اجرای دستورالعمل های رئیس یک نهاد دولتی توسط کارمندان دولتی؛ بررسی نهاد مجاز شکایت اداریدر مورد تصمیم، اقدام (عدم عمل) کارکنان زیردست). کنترل خارجیبا اعمال کنترل یا نظارت بر افراد و سازمانهایی که تحت تابعیت رسمی مستقیم آنها نیستند توسط نهادهای مدیریت دولتی مرتبط است. کنترل مالی, کنترل مالیاتی, کنترل گمرکی، نظارت اداری).

کنترل خارجی در رابطه با و مقامات آنها، به عنوان مثال، فعالیت های اتاق حساب های فدراسیون روسیه مطابق با مفاد قانون فدرال "در مورد اتاق حساب های فدراسیون روسیه" است. اتاق حسابفدراسیون روسیه سازماندهی و اعمال کنترل صحیح، به موقع و اجرای موثر بودجه فدرال، خرج کردن بودجه عمومیو استفاده از اموال فدرال

مطابق با فدرال قانون اساسی"در مورد کمیسر حقوق بشر در فدراسیون روسیه" فعالیت های کنترلی از جمله در زمینه مدیریت عمومی را سازماندهی می کند. کمیسر حقوق بشر در فدراسیون روسیهشکایات علیه تصمیمات یا اقدامات (عدم عمل) ارگان ها، ارگان های دولتی را بررسی می کند دولت محلی، مقامات، کارمندان دولت در صورتی که این اقدامات و تصمیمات قبلاً تجدید نظر شده باشد توسط قانون ایجاد شده استاداری یا رویه قضایی، اما متقاضی آنها را قانونی و موجه نمی داند. کمیسر حقوق بشر دارای اختیاراتی است که به او امکان می دهد محتوای فعالیت های اجرای قانون ارگان های دولتی، دولت های محلی و مقامات را دریابد. که در موارد ضروریاو حق دارد از مقامات دولتی ذی ربط برای شروع اقدامات انضباطی یا اداری درخواست کند.

قانون فدرال "در مورد اتاق عمومی فدراسیون روسیه" تعریف می کند گزینه های قانونیکنترل جامعه مدنیبرای همه فعالیت های دولتی. این قانون تعیین می کند اتاق عمومی RFبرای اطمینان از هماهنگی منافع اجتماعی مهم شهروندان فدراسیون روسیه طراحی شده است. انجمن های عمومی، اندام ها قدرت دولتیو دولت های محلی برای حل بیشتر مسائل مهماقتصادی و توسعه اجتماعی، تدارک امنیت ملیحمایت از حقوق و آزادی های شهروندان فدراسیون روسیه، نظم قانون اساسیفدراسیون روسیه و اصول دموکراتیک توسعه جامعه مدنی.

عملکرد کنترل یکی از عملکردهای کلیدی است دولت مدرندر کنار قوه مقننه، اجرایی و قضایی. کنترل دولتی یکی از ویژگی های تغییر ناپذیر دولت در هر مرحله از آن است توسعه تاریخی. ضرورت عینیکنترل به طور قانع‌کننده‌ای توسط تاریخ دولت‌ها در هر نوع و شکلی ثابت شده است، در حالی که یک وابستگی مستقیم ثبات قدرت به اثربخشی و کارآمدی کنترل دولت وجود دارد.

کنترل یکی از مهمترین آنهاست وسیله موثراطمینان از قانونی بودن کاملاً درست نیست، اما اقدامات کنترلی امکان باز شدن را فراهم می کند تعداد زیادی ازتخلفات و قصور در فعالیت های یک دولت و دستگاه مدیریتی خاص و همچنین شناسایی تخلفات در فعالیت های رسمیکارمندان نهادهای امور داخلی در حال حاضر دست از کنترل و همچنین نگه داشتن فعالیت های کنترلیبه هیچ وجه امکان پذیر نیست، امروز در دستور کار بهبود مکانیسم کنترل این یا آن نهاد دولتی و مدیریتی و همچنین دولت به عنوان یک کل، Nesterov A.V. بار دیگر در مورد کنترل و نظارت دولت // قانون و فرآیند اداری. - 2011. - شماره 3. - ص.10-11..

کنترل یک پدیده یا رویداد چند وجهی است که دارد جنبه های مختلفمحتوای فعالیت های کنترلی از تجلی آن تحت تأثیر عوامل و شرایط مختلفی قرار می گیرد. به طور خاص، محتوای کنترل تحت تأثیر: دامنه فعالیت کنترل، موضوع و موضوع کنترل، موضوع کنترل است. اینها و تعدادی شرایط دیگر، شکل و روشهای فعالیت کنترلی و همچنین تصمیمات اتخاذ شده پس از اتمام آن و غیره را تعیین می کند. نهادهای مدیریتی به عبارت دیگر، کنترل توسط همه مقامات اجرایی اعم از فدرال و سطح منطقه ای، ارگان های دولتی محلی و همچنین سایر موارد ساختارهای مدیریتیدر صلاحیت خود در راستای انجام وظایف و وظایف محوله به آنها. کنترل به طور مستمر و سیستماتیک انجام می شود، که حتی امکان طرح مسئله تشکیل یک شاخه مستقل از قدرت دولتی مانند یک مرجع کنترل را فراهم می کند. در هر صورت، پایان نامه در مورد شکل گیری یک قدرت کنترل می تواند کاملاً موفقیت آمیز باشد علم حقوق، انگیزه این امر اکنون داده شده است و به اندازه کافی توجیه شده است. همانطور که V.E چیرکین، "... تمرین جهانیتوسعه یک سیستم کنترل برای دستگاه دولتیراه شناسایی چهارمین شاخه مستقل از قدرت دولتی - قدرت کنترل (همراه با قوه مقننه، اجرایی و قوه قضاییه)" Chirkin V.E. قدرت کنترل// دولت و قانون. - 1993. - شماره 4. - پ.10..

کنترل اعمال شده در حوزه عملکرد دولت و دستگاه های مدیریتی ماهیت دولتی-اقتدار، اجرایی-اداری دارد. بر این اساس تصمیماتی که در حین و در پایان فعالیت های کنترلی اتخاذ می شود الزام آور است.

به گفته D.N. بچراخا، کنترل است مهم ترین نوع بازخورد، از طریق کانال هایی که دستگاه های دولتی در مورد وضعیت واقعی امور، در مورد اجرای تصمیمات بخراخ د.ن. حقوق اداری روسیه: کتاب درسی برای دانشگاه ها. - م.، 2010. - ص 608..

در یک مفهوم گسترده، کنترل باید به عنوان در نظر گرفته شود سیستم شاخه اینهادهای دولتی و عمومی، به عنوان یک مجموعه مکانیسم های اجتماعیتأثیرگذاری بر رفتار انسان به منظور حذف انحرافات آن از هنجارهای پذیرفته شده عمومی.

مدیر لهستانی E. Starosciak اشاره کرد که کنترل عبارت است از "مشاهده، تعیین و شناسایی وضعیت واقعی امور، مقایسه وضعیت واقعی با اهداف مورد نظر، اقدام در برابر حوادث نامطلوب و سیگنالینگ مقامات ذیصلاحدر مورد مشاهدات آنها - با این حال، بدون حق تصمیم گیری در مورد تغییر جهت فعالیت سلول مورد بررسی" Starostsyak E. عناصر علم مدیریت. - م.، 1965. - ص.199..

V.G اشاره می کند: "کنترل". آفاناسیف، کاری برای نظارت و تأیید انطباق فرآیند عملکرد شی با تصمیمات مدیریتی، قوانین، برنامه ها، هنجارها، استانداردها، قوانین، دستورات و غیره است. شناسایی نتایج تأثیر سوژه بر شی، انحراف از الزامات تصمیمات مدیریتی، از جانب اصول پذیرفته شدهسازمان و مقررات" Afanasyev V.G. انسان در مدیریت جامعه. م.، 1977. - ص.125..

ويژگي رابطه حقوقي كنترل اين است كه خصلت دولتي اقتداري دارد، يعني. هر موضوع کنترل با مناسب ارائه شده است قدرتبرای دستیابی به اهداف تعیین شده برای کنترل ضروری است.

کنترل دولتی باید از طریق نظارت بر صحت و قانونی بودن دریافت تعیین شود درآمدهای دولتو هزینه های تولید

در عین حال، کنترل ارتباط تنگاتنگی با فرآیند مدیریت دولتی دارد. آ مدیریت موثربدون کنترل، که عنصری از فعالیت مدیریت است، غیرممکن است، زیرا نقش یک مانع را ایفا می کند که از وقوع جرم جلوگیری می کند و کل روند اجرای قوانین را به الزامات ایده آل هدایت می کند.

کنترل در علوم حقوقی یا به عنوان تابعی از مدیریت عمومی و یا به عنوان یک فعالیت خاص ارگان های دولتی تلقی می شود. بنابراین، به عنوان مثال، V.P. Belyaev کنترل را به عنوان یک فرم تعریف می کند فعالیت قانونی، که در آن ارگان ها و اشخاص مجاز در چارچوب کنترل تولیدبه منظور به دست آوردن نتایج قابل توجه قانونی و ارائه (اطمینان از) تأثیر نظارتی، آنها اطلاعات مربوط به اجرای واقعی در تأسیسات کنترل شده را جمع آوری و تأیید می کنند. آئین نامهانطباق با الزامات قوانین و مقررات قانونی و به طور مستقیم اقداماتی را برای جلوگیری و سرکوب تخلفات (انحرافات) به منظور تضمین حفاظت از منافع جامعه و دولت، حمایت از حقوق و آزادی های شهروندان V.P. کنترل و نظارت به عنوان اشکال فعالیت قانونی: مسائل تئوری و عملی. دیس ... دکترای حقوق. علمی - ساراتوف، 2006. - ص.24..

از دیدگاه دانشمندانی که به بررسی مسئله حقوق اداری می پردازند، کنترل یک روش یا روش است اجرای قانونکه شامل سه عنصر است:

بررسی اجرای واقعیقانون، سایر نسخه های نظارتی یا فردی، دستور، تکلیف، استاندارد، یعنی. کلیه فعالیتهای ارگانها و سازمانهای تحت کنترل؛

بررسی راه ها و روش های اجرای قانون، سایر مقررات قانونی، وظایف، دستورالعمل ها، اجازه ارزیابی کار افراد خاصارزیابی چگونگی دستیابی به نتایج؛

انجام اقدامات در فرآیند کنترل برای ارزیابی، اصلاح وضعیت، رفع کمبودها، پاداش یا برعکس، مجازات آدوشکین یو.اس.، مانوخین وی. حقوق اداری روسیه: کتاب درسی. - ساراتوف، 2010. - ص 242..

با این حال، تعاریف فوق به طور کامل گوهر نظارت را منعکس نمی کند، اما بدون شک حاوی عناصر خاصی از محتوای گسترده ای است که مفهوم مورد بحث دارد.

حفظ قانونمندی، انضباط و قانون و نظم در کشور تا حد زیادی در گرو سازماندهی فعالیت های کنترلی و نظارتی است، بنابراین کنترل را نیز می توان راهی برای تضمین قانونمندی و انضباط دانست. بنابراین، N.M. Konin کنترل را به عنوان یک راه سازمانی و قانونی برای تضمین قانونی بودن و انضباط دولتیو شکل خاصی از فعالیت ارگان های دولتی مربوطه برای نظارت و نظارت سیستماتیک بر فعالیت های موضوعات روابط اداری - حقوقی مدیریتی به منظور بررسی انطباق تصمیمات و اقدامات آنها با الزامات قانونی و انضباط دولتی قانون اداری روسیه. : کتاب درسی / ویرایش. N.M. کونینا، یو.ن. استاریلووا. - ساراتوف، 2009. - ص 324..

بیشتر نشانه های کنترل و نظارت بر هم منطبق است: عدم تبعیت سازمانی، حضور شی خاصفعالیت ها، که هستند آئین نامه، حاوی الزامات خاص، استانداردها و غیره؛ رعایت آنها توسط سازمان ها و شهروندان، اعطای حق استفاده از اقدامات قهری. شباهت های زیر نیز در فعالیت های دستگاه های کنترل و نظارت برجسته می شود:

کنترل و مراجع نظارتیپیروی و اجرای قانون؛

هدف اصلی فعالیت های آنها تضمین رعایت و حمایت از حقوق و آزادی های انسانی و مدنی است.

فعالیت های خود را بر اساس اصل شفافیت انجام دهند.

دستگاه‌های نظارتی و کنترلی روش‌های مشابهی برای فعالیت دارند: انجام بازرسی، اخذ توضیحات، درخواست و تجزیه و تحلیل اسناد، استفاده از ارزیابی های کارشناسی Puzyrev S.V. در مورد محتوای کنترل اداری (نظارت) نهادهای امور داخلی // قانون اداری و فرآیند. - 1385. - شماره 3. - ص.34..

در عین حال، تفاوت اصلی بین کنترل و نظارت این است که هدف کنترل نه تنها دستیابی به نظم و قانون، بلکه تضمین کارایی و مصلحت است. و هدف از نظارت دقیق و اعدام استوارقوانین، که با ارزیابی مناسب بودن اقدامات اتخاذ شده همراه نیست و اقدامات انجام شده. در هنگام انجام نظارت، دخالت یک دستگاه دولتی در فعالیت های عملیاتی و اقتصادی موضوع نظارت غیرممکن است.

در عین حال نمی توان گفت که نظارت به نتیجه ای که در روابط تحت نظارت به وجود می آید علاقه ای ندارد. طی نظارت، نظارت بر اجرای حقوق در حس ذهنی. این امر به ویژه در هنگام نظارت دادستانی و قضایی به وضوح دیده می شود.

در فرآیند نظارت، بر خلاف کنترل، امکان ارزیابی انطباق فعالیت های شی مدیریت شده با الزامات خاصی از هنجارها با وجود تحریم های قانونی سختگیرانه برای عدم انطباق آنها وجود دارد. از این نتیجه می شود که نظارت به عنوان یک وظیفه مدیریتی دارای یک انحصار است ماهیت حقوقیو ماهیت، در حالی که کنترل را می توان به دلایل غیر قانونی دیگر اعمال کرد.

بنابراین نظارت را می توان به عنوان کنترل محدود تعریف کرد و تفاوت های اصلی بین آنها را می توان به صورت زیر خلاصه کرد:

مقامات نظارتی وظایف و اختیارات خود را در رابطه با آن دسته از نهادهایی که از نظر سازمانی زیرمجموعه آنها نیستند، اعمال می کنند. نهادهای کنترل - عمدتاً در رابطه با سازمانی تابع و در برخی موارد در رابطه با اشیاء غیر تابع.

در طول فرآیند کنترل، ممکن است اقدامات انضباطی علیه افراد مسئول اتخاذ شود. و در فرآیند نظارت - اقدامات نفوذ اداریمسئولیت سیاسی

مقامات کنترل بازرسی را انجام می دهند طرف های مختلففعالیت ها اشیاء کنترل شده، و مقامات نظارتی انطباق را بررسی می کنند قوانین خاصآندریوا یو.آ. در مورد رابطه بین مفاهیم "کنترل" و "نظارت" // قانون اداری و فرآیند. - 2009. - شماره 2. - ص.21..

بنابراین، مقامات اجرایی به عنوان دو وظیفه مستقل، کنترل و نظارت اداری را اعمال می کنند. تفاوت بین آنها به دلیل قوانین عینیتوسعه تاریخی قدرت و اداره دولتی و به شرح زیر است.

1. کنترل از ویژگی های مدیریت به عنوان یک کل است و توسط همه موضوعات مدیریت انجام می شود، اما در رابطه با اهداف مدیریت (ارگان ها، سازمان ها، افراد) که به طور دائم یا موقت تابع آنها هستند، از جمله در سیستم موضوعات. نظارت اداری

نظارت اداریبه عنوان یک مستقل عملکرد اجرای قانونفقط به طور خاص انجام می شود ارگان های مجازقوه مجریه و مقامات آنها در ارتباط با حلقه نامحدودی از شهروندان و سازمانهایی که تابع آنها نیستند.

2. موضوع کنترل قانونی بودن، مصلحت، کارآیی فعالیت های هدف مدیریت، دستیابی به هدف است. شاخص های پیش بینی، اجرای طرح ها، دستورالعمل ها و دستورات.

موضوع نظارت اداری منحصراً قانونمندی (رعایت الزامات اجباریقانونگذاری و سایر اقدامات قانونی نظارتی) رفتار شی کنترل.

3. نظارت اداری به منظور حفظ ویژه انجام می شود رژیم های قانونیبا هدف تضمین امنیت صنعتافراد، جامعه و دولت.

کنترل اول از همه به منظور "تنظیم" عملکرد شی کنترل، تنظیم عمل کنترل و از این طریق به منظور اطمینان از قانونی بودن و امنیت انجام می شود.

4. سیستم موضوعات نظارت اداری، صلاحیت آنها، فهرست اقدامات اجباری اداری، زمینه ها و روش اعمال آنها توسط قانون فدرال، و سیستم موضوعات نظارت اداری منطقه ای - توسط قوانین نهادهای تشکیل دهنده تعیین می شود. فدراسیون روسیه. اجرای نظارت اداری تابع مقررات قانونی قانونی است که بر اساس قوانین فدرال اتخاذ شده است مقررات اداریاجرای وظایف دولت

عملکرد کنترل توسط هنجاری تضمین می شود مقررات قانونیبه میزان بسیار کمتر و عمدتاً توسط مقررات بخش اعمال حقوقی، که نیازی به ثبت نام دولتی ندارند و منتشر نمی شوند.

5. در سیستم مقامات اجرایی فدرال قدرت های کنترلبه وضوح در وضعیت وزارتخانه های فدرال (در رابطه با وزارتخانه های زیر مجموعه آنها) نشان داده شده است خدمات فدرالو آژانس های فدرال) و آژانس های فدرال(در رابطه با زیردستان سازمان های دولتیو شرکت ها). اختیارات نظارتیمشخصه خدمات فدرال است و در روابط حقوقی با مشارکت شهروندان و سازمانهایی که زیرمجموعه آنها نیستند زیریانوف S. M. نظارت اداری پلیس اجرا می شود: آموزش- M.: UNI-TI-DANA، قانون و قانون، 2012. - C27..

مقايسه كنترل و نظارت به اين نتيجه مي‌رسد كه مفهوم كنترل گسترده‌تر از مفهوم نظارت است و ويژگي‌هاي خاص خود را دارد. و ارگان های مجری کنترل دولتی، دارای اختیارات گسترده تری نسبت به مقامات نظارتی هستند.

موارد فوق به ما امکان می دهد نتیجه بگیریم که در علم حقوق هنوز تفسیر دقیق و دیدگاه واحدی در مورد مکان و نقش کنترل و نظارت در مکانیسم نظارتی دولتی وجود ندارد که اجرای قانون را در این زمینه از فعالیت های دولتی پیچیده می کند. و دلیل عدم یکنواختی علمی در موضوع رابطه کنترل و نظارت را می توان چند بعدی بودن مفاهیم مورد مطالعه نام برد که مقایسه آنها منجر به نتیجه گیری نه کاملاً صحیح در مورد رابطه آنها و همچنین عدم وجود قطعیت در قوانین فعلی در مورد این موضوع محتوای قانونی مفاهیم فوقپوگودینا N.A. رابطه بین کنترل و نظارت در روسی سیستم حقوقی// شهروند و قانون. - 2010. - شماره 9. - ص 12..

برای برون رفت از این وضعیت، لازم است رویکردها و اصطلاحات توسعه یافته هم در علم و هم در قانون گذاری برای تعریف کنترل و نظارت یکسان شود. برای این کار باید ارزیابی کنید قانون فعلیشناسایی شکاف ها و تضادهایی که موانعی را برای اجرا ایجاد می کند سازمان های دولتیفعالیت های کنترلی و نظارتی

با کلیک بر روی دکمه "دانلود بایگانی" فایل مورد نیاز خود را به صورت کاملا رایگان دانلود خواهید کرد.
قبل از دانلود این فایل، آن انشاهای خوب، تست ها، ترم ها، پایان نامه ها، مقالات و سایر اسنادی که بدون ادعا در رایانه شما قرار دارند. این کار شماست، باید در پیشرفت جامعه مشارکت داشته باشد و به نفع مردم باشد. این آثار را بیابید و به پایگاه دانش ارائه دهید.
ما و همه دانشجویان، دانشجویان فارغ التحصیل، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهیم بود.

برای دانلود آرشیو با سند، یک عدد پنج رقمی را در فیلد زیر وارد کنید و روی دکمه "دانلود بایگانی" کلیک کنید.

اسناد مشابه

مفهوم هنجارهای حقوقی اداری، طبقه بندی آنها بر اساس ماهیت تاثیر قانونیو محتوای قانونی. ویژگی ها و نهادهای نظام حقوق اداری. ماهیت، خواص، انواع و ساختار روابط اداری- حقوقی.

کار دوره، اضافه شده در 2013/04/29


مفهوم، ویژگی ها، انواع و ساختار هنجارهای حقوقی اداری. تجلی نقش نظارتی قانون اداری. گزینه های اساسی برای اجرای هنجارهای حقوقی اداری. منابع حقوق اداری، نظام مندی و تدوین آنها.

چکیده، اضافه شده در 1390/11/17


ماهیت یک هنجار حقوقی اداری، عناصر آن (فرضیه، اختیار، تحریم) و رویکردهای مختلفبه طبقه بندی ویژگی های انواع اصلی هنجارها. موضوعات، موضوعات و محتوای روابط اداری- حقوقی. مفهوم حقایق حقوقی.

ارائه، اضافه شده در 2013/03/06


بررسی مفاهیم «هنجارهای حقوقی اداری» و «روابط حقوقی اداری» در روابط آنها، بررسی ویژگی های آنها. ویژگی های اصلی روابط اداری- حقوقی. مسئولیت مشارکت کنندگان در روابط مدیریت حقوقی.

کار دوره، اضافه شده 06/10/2014


عناصر سازوکار تنظیم اداری و قانونی. ساختار و انواع هنجارهای حقوقی اداری، اجرا و تفسیر آن. نشانه ها و مطالب روابط حقوقی اداری. منابع حقوق اداری، طبقه بندی و انواع آن.

کار دوره، اضافه شده 03/10/2015


هنجارهای الزام آور، مجاز و منع کننده حقوق اداری. مسئولیت های اداری و قانونی شهروندان و عواقب عدم رعایت آنها. تحلیل تطبیقیانواع اقدامات قهری اداری مراحل اصلی رسیدگی.

تست، اضافه شده در 2013/02/03


مفهوم و ویژگی های هنجارهای حقوقی اداری، انواع هنجارهای حقوقی اداری، هنجارهای حقوقی اداری در حقوق روسیه. اجرای ضوابط اداری و قانونی. کنش آنها در زمان، مکان و حول دایره ای از افراد است.

کار دوره، اضافه شده در 2003/04/18

زیر کنترل اداری حداکثر نمای کلیبرای شناسایی انحرافات احتمالی از حالت عملیاتی داده شده، باید فعالیت های مدیریتی را با هدف تعیین وضعیت فعلی زیرسیستم کنترل سیستم مدیریت سازمان و فرآیندهای رخ داده در آن درک کرد.

هدف اصلی کنترل اداری شامل دریافت به موقع اطلاعات در مورد دستیابی به اهداف و مقاصد است. در عین حال، مهم است که همه سیستم های کنترلی هر گونه انحراف شاخص های واقعی از شاخص های برنامه ریزی شده را به سرعت ثبت کنند. این اجازه می دهد تا تنظیمات به موقع در عملکرد سازمان انجام شود.

این به مدیریت سازمان اجازه می دهد تا به دو هدف مهم در آن واحد دست یابد. اول، بهبود کیفیت و کارایی سازمان. دوم، ارضای نیازهای کارکنان برای احترام و ابراز وجود.

انواع مختلفی از کنترل های اداری وجود دارد.

در رابطه با موضوع کنترل:

1. کنترل خارجی- انجام شد سازمان های خارجیدر رابطه با شرکت (کنترل دولتی و غیر بخشی، حسابرسی مالی مستقل).

   کنترل داخلی- توسط مدیران و متخصصان و همچنین هیئت های مدیریت و کنترل منتخب انجام می شود. این امر با هدف حفظ ثبات سازمانی واحدهای تجاری، شناسایی انحرافات از برنامه ها و برنامه های فعالیت تعیین شده و اعمال برخی اقدامات اصلاحی، رفع نواقص در کار انجام می شود. زیربخش های ساختاریو مجریان فردی

با استفاده از منابع اطلاعاتی:

1. کنترل مستند- بررسی های مختلف، ممیزی ها، بررسی های ویژه با استفاده از مقادیر زیادی اطلاعات مختلف، طرح ها، برآوردها، قراردادها، استانداردها، گزارش آماریو غیره.

   کنترل بصری یا طبیعی -این مشاهده مستقیم اجسام با چشم غیر مسلح یا با کمک ابزارهای نوری است.

بر اساس پوشش:

1. کنترل کامل

   کنترل انتخابی (به عنوان یک قاعده، آن دسته از تصمیمات و دستوراتی که مهلت آنها اهمیت زیادی ندارد، تحت کنترل هستند).

در سیستم کنترل اداری هر سازمانی می توان تشخیص داد سه عنصر اصلی مرتبط با هم، یعنی:

ایجاد استانداردهایی برای وضعیت و عملکرد سیستم مدیریت شده؛

ارزیابی وضعیت فعلی سیستم کنترل و فرآیندهای رخ داده در آن برای شناسایی انحرافات احتمالی.

حذف انحرافات شناسایی شده، یعنی آوردن سیستم کنترل به حالتی که مطابق با استانداردهای تعیین شده باشد.

1. استانداردهای وضعیت و عملکرد سیستم کنترل در فرآیند تنظیم سازمانی توسعه یافته و معیارهای اصلی کنترل اداری را نشان می دهند.

توسعه استانداردهای سازمانی (اداری) شامل دو مرحله اصلی است:

شناسایی راه هایی برای ارزیابی معیارهای تعیین شده و توسعه مقیاس های رتبه بندی؛

محاسبه شدت کار کنترل اداری، یعنی تعیین مقدار کاری که باید برای انجام اندازه گیری های کنترلی انجام شود.

نشانگرهای زیر معمولاً در یک سیستم کنترل نمونه‌برداری استفاده می‌شوند:

تعداد عملیات انجام شده؛

سرعت انجام عملیات خاص؛

تعداد اسناد پردازش شده؛

هزینه های زمان کار؛

کیفیت کار مدیریتی (تعداد خطا)؛

اثربخشی اقتصادی یا اجتماعی-روانی کار مدیریتی.

مشکلات عینی در فرآیند ارزیابی شاخص های کیفیت، مانند وضعیت روانی در تیم یا سطح تصویر رهبر و سازمان به طور کلی ایجاد می شود. برای تعیین مقادیر چنین شاخص هایی معمولاً از روش های ارزیابی متخصص استفاده می شود.

2. ارزیابی جریان وضعیت سیستم مدیریت سازمان شامل هزینه اطلاعات لازمو همچنین تعمیم، پردازش و تحلیل آن.

جمع آوری داده ها با ایجاد نقاط کنترل استراتژیک در طول یک عملیات یا فرآیند انجام می شود که در آن شاخص های کنترل شده اندازه گیری می شوند. تعداد و طرح چنین نقاطی با شدت کار و پیچیدگی عملیات یا فرآیندی که تحت کنترل اداری است تعیین می شود.

اطلاعات جمع آوری شده با استانداردهای تعیین شده مقایسه می شود نتیجه گیری در مورد انطباق مقادیر واقعی شاخص های نظارت شده با شاخص های هنجاری.

3. رفع انحرافات شناسایی شده به چند روش قابل انجام است:

اصلاح اهداف؛

ایجاد تغییرات و تنظیمات برای وظایف برنامه ریزی شده؛

تجدید ساختار سیستم مدیریت سازمان (توزیع مجدد اختیارات و مسئولیت ها، بازآموزی پرسنل و غیره).