ارگانهای سرزمینی مقامات اجرایی فدرال تابع هستند. ارگان های سرزمینی مقامات اجرایی فدرال: مفهوم، انواع، صلاحیت

مقامات اجرایی فدرال مقامات اجرایی مربوطه را در قلمرو یک یا چند نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ایجاد می کنند که به آنها ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال (یا ارگان های ارضی یک نهاد فدرال، مقامات اجرایی ارضی) می گویند.
در حال حاضر، چارچوب نظارتی برای سازماندهی و فعالیت های مقامات اجرایی سرزمینی شامل موارد زیر است:
قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 72 شامل مقرراتی در مورد موضوعات صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات آن است). مطابق قسمت 1 هنر. 78 قانون اساسی فدراسیون روسیه، نهادهای اجرایی فدرال می توانند ارگان های سرزمینی را برای اعمال اختیارات خود ایجاد کنند. آنها همچنین می توانند مقامات مناسب را منصوب کنند.
قوانین فدرال (به عنوان مثال، "در مورد دولت فدراسیون روسیه"). نیاز به ایجاد ارگان های سرزمینی در قوانین فدرال نشان داده شده است. به عنوان مثال، بند 3 از هنر. 9 قانون فدرال 2 ژانویه 2000 "در مورد کاداستر اراضی ایالتی" تعیین می کند که نهاد اجرایی فدرال برای مدیریت زمین ایالتی اختیارات محول شده به آن را در زمینه انجام فعالیت های حفظ کاداستر زمین ایالتی به طور مستقیم و از طریق آن اعمال می کند. ارگان های سرزمینی؛
اعمال رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه (به عنوان مثال، فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 2 ژوئیه 2005 شماره 773 "مسائل تعامل و هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی نهادهای سازنده فدراسیون روسیه و ارگانهای ارضی مقامات اجرایی فدرال "مقررات مربوط به تعامل و هماهنگی فعالیتها مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگانهای سرزمینی مقامات اجرایی فدرال، تصویب شده با فرمان دولت فدراسیون روسیه در دسامبر. 5، 2005 شماره 725. تصمیمات دولت فدراسیون روسیه امکان ایجاد و عملیات ارضی را تعیین می کند.
مقامات اجرایی سرزمینی و همچنین وظایف، اختیارات، وظایف، حداکثر تعداد، صندوق دستمزد آنها؛
مقررات نمونه برای تعامل مقامات اجرایی فدرال، مصوب 19 ژانویه 2005 شماره 30 دولت فدراسیون روسیه؛ مقررات نمونه برای سازمان داخلی مقامات اجرایی فدرال، مصوب 28 ژوئیه 2005 شماره 452 دولت فدراسیون روسیه؛
مقررات مربوط به مقامات اجرایی فدرال (مقررات مربوط به وزارت دادگستری فدراسیون روسیه، تصویب شده با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 13 اکتبر 2004 شماره 1313).
مقررات استاندارد در مورد بدن ارضی دستگاه اجرایی فدرال مربوطه؛
قوانین اساسی (اساسنامه) نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (در صورت تعیین روش تعامل بین مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات اجرایی فدرال).
مقررات استاندارد برای سازمان داخلی مقامات اجرایی فدرال، مصوب 28 ژوئیه 2005 شماره 452 دولت فدراسیون روسیه، قوانین کلی را برای سازماندهی فعالیت های ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال ایجاد می کند. نهادهای سرزمینی به دستور دستگاه اجرایی فدرال برای اعمال اختیارات خود در قلمرو خاصی از فدراسیون روسیه مطابق با طرح ارگان های ارضی دستگاه اجرایی فدرال که به روش تعیین شده تأیید شده است تشکیل می شوند. بنابراین، عناصر اصلی نهاد ارگان های ارضی دستگاه های اجرایی فدرال عبارتند از: 1) وجود یک مبنای قانونی هنجاری برای سازمان، مکان و عملکرد یک ارگان سرزمینی (به عنوان مثال، دستور مربوطه از دستگاه اجرایی فدرال، مانند دستور وزارت امور داخلی روسیه مورخ 2 دسامبر 2005، که آیین نامه نمونه در مورد ارگان خدمات مهاجرت فدرال، یا دستور وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی روسیه مورخه را تصویب کرد. 24 اکتبر 2005 شماره 645، که آیین نامه نمونه در مورد ارگان های سرزمینی آژانس پزشکی و بیولوژیکی فدرال را تصویب کرد. 2) هدف از تشکیل مقامات اجرایی سرزمینی اعمال اختیارات بدن فدرال است
قدرت اجرایی؛ 3) حوزه اعمال اختیارات ارگان سرزمینی یک قلمرو مشخص است. 4) روش هنجاری تعیین شده برای توسعه طرح ارگان های ارضی دستگاه اجرایی فدرال. رئیس دستگاه اجرایی فدرال طرحی را برای ارگان ارضی دستگاه اجرایی فدرال تهیه شده توسط دستگاه اجرایی فدرال به دولت فدراسیون روسیه یا وزارت فدرال مربوطه ارائه می دهد. یادداشت توضیحی دستگاه اجرایی فدرال باید حاوی اطلاعات زیر باشد: الف) اهداف ایجاد و وظایف اصلی ارگان های سرزمینی. ب) انواع (نوع) ارگانهای سرزمینی در حال تشکیل؛ ج) اطلاعات مربوط به قلمروهای فعالیت ارگانهای سرزمینی؛ د) توجیه مالی و اقتصادی، از جمله اطلاعات در مورد تعداد مورد نیاز و صلاحیت پرسنل ارگان های سرزمینی.
بدنه ارضی دستگاه اجرایی فدرال فعالیت های خود را مطابق با قوانین فدراسیون روسیه، مقررات مربوط به دستگاه اجرایی فدرال و مقررات مربوط به این نهاد ارضی انجام می دهد.
مقررات استاندارد در مورد بدنه ارضی دستگاه اجرایی فدرال مربوطه قوانین استاندارد را تعریف می کند:
الف) اعمال اختیارات اداری، مجوز، کنترل و نظارت و همچنین اقدامات اجباری ایالتی (در مواردی که توسط قوانین فدرال پیش بینی شده است).
ب) اجرای برنامه های فدرال، طرح ها و سایر اقدامات پیش بینی شده توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه، دولت فدراسیون روسیه و وزارت فدرال (در رابطه با خدمات فدرال و آژانس های فدرال تحت صلاحیت وزارت فدرال) ;
ج) تعامل با مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، نهادهای خودگردان محلی، ارگان های سرزمینی سایر مقامات اجرایی فدرال و نمایندگان مجاز رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مناطق فدرال.
د) اعمال اختیارات رئیس یک نهاد سرزمینی (به عنوان مثال، دستور سرویس قضایی فدرال
ضابطان مورخ 8 دسامبر 2005 شماره 1707-k "در مورد اختیارات رؤسای ارگان های سرزمینی خدمات ضابطان فدرال").
یک نهاد سرزمینی از دستگاه اجرایی فدرال برای انجام وظایف اجرای قانون، وظایف کنترل، نظارت و ارائه خدمات عمومی در زمینه فعالیت تعیین شده و همچنین برای اجرای برخی وظایف و وظایف دستگاه اجرایی فدرال مربوطه ایجاد می شود. توسط قانونگذاری و سایر قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه. ارگان سرزمینی یک نهاد ایالتی است که تابع دستگاه اجرایی فدرال مربوطه است. مقررات استاندارد در مورد بدنه ارضی دستگاه اجرایی فدرال تعیین می کند: وظایف اصلی ارگان. اصول عملکرد؛ روش تصویب مقررات مربوط به ارگان سرزمینی، ساختار، کارکنان، تعداد و صندوق دستمزد. قدرت ها سازماندهی فعالیت ها و حمایت مالی ارگان سرزمینی.
برخی از ارگانهای ارضی مقامات اجرایی فدرال ممکن است در قلمرو یک یا چند نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه فعالیت کنند. بنابراین، مرزهای سرزمین هایی که ارگان های سرزمینی در آن فعالیت می کنند ممکن است با مرزهای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه منطبق نباشد.
ارگانهای سرزمینی مقامات اجرایی فدرال در سیستم یکپارچه مقامات اجرایی فدراسیون روسیه گنجانده شده و فعالیتهای خود را تحت رهبری مقامات اجرایی فدرال مربوطه انجام می دهند. یک نهاد سرزمینی فعالیت های خود را با همکاری سایر ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال انجام می دهد. هنگام حل مشکلات مشترک، سازمان ارضی تعامل لازم با مقامات اجرایی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ارگان های دولتی محلی، انجمن های عمومی و سایر سازمان ها را تضمین می کند. بنابراین، ارگان های سرزمینی قوه مجریه فدرال در سیستم ارگان های قوه مجریه مشترک گنجانده نمی شوند.
موضوعات مربوطه فدراسیون روسیه، زیرا آنها بخش های ارگان های دولت فدرال هستند و مستقیماً تابع دومی هستند. مقامات اجرایی سرزمینی با ادارات نهادهای تشکیل دهنده مربوطه فدراسیون روسیه تعامل دارند.
وظایف و وظایف اصلی ارگان های سرزمینی بر اساس وظایف و وظایف مقامات اجرایی فدرال مربوطه با در نظر گرفتن ویژگی های خاص مناطقی که در آن فعالیت می کنند تعیین می شود.
با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 2 ژوئیه 2005 شماره 773 "مسائل مربوط به تعامل و هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های سرزمینی مقامات اجرایی فدرال" بالاترین مقام رسمی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه دارای اختیار سازماندهی تعامل و هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی موضوع مربوطه فدراسیون روسیه و ارگان های سرزمینی وزارت امور داخلی روسیه، وزارت موقعیت های اضطراری روسیه است. روسیه، وزارت دادگستری فدراسیون روسیه، سرویس تعزیرات فدرال، خدمات ثبت نام فدرال، سرویس دادگستری فدرال، وزارتخانه های فدرال و سایر نهادهای اجرایی فدرال که توسط دولت فدراسیون روسیه، خدمات فدرال و آژانس های فدرال هدایت می شوند. تابع این وزارتخانه هاست.
وزرای فدرال قبل از تصمیم گیری در مورد نامزدی برای سمت رئیس ارگان ارضی یک نهاد اجرایی فدرال، در مورد نامزدی با بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توافق می کنند. در صورت امتناع از تأیید نامزد، وزیر فدرال مجدداً نامزد را برای موقعیت مشخص شده پیشنهاد می کند. در صورت امتناع مکرر از تأیید نامزدی، وزیر فدرال ظرف مدت حداکثر دو ماه از تاریخ تجدید نظر به بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد تأیید نامزدی، تصمیم می گیرد. تصمیم در مورد انتصاب رئیس ارگان ارضی دستگاه اجرایی فدرال یا معرفی او برای انتصاب به روش مقرر. وزیر فدرال همزمان با اتخاذ تصمیم فوق، عدم تایید نامزدی را به ترتیب به رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا دولت فدراسیون روسیه اطلاع می دهد.

بیشتر در مورد موضوع § 7. مقامات اجرایی منطقه:

1. 7.7. مقامات اجرایی فدرال سرزمینی
2. § 6. ارگانهای سرزمینی مقامات اجرایی فدرال
3. § 7. ارگانهای سرزمینی مقامات اجرایی فدرال
4. 5. مقامات اجرایی5.1. مفهوم دستگاه اجرایی
5. 5.7. بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مقامات اجرایی محلی
6. § 8. مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
7. 5.6. مقامات اجرایی فدرال و وظایف آنها
8. § 6. مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
9. § 2. وزارتخانه ها و سایر نهادهای اجرایی فدرال
10. § 7. مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
11. 7.6. مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (با استفاده از نمونه منطقه نیژنی نووگورود)
12. § 5. وزارتخانه ها و سایر مقامات اجرایی فدرال

- کدهای فدراسیون روسیه - دایره المعارف های حقوقی - حق چاپ - وکالت - حقوق اداری - حقوق اداری (چکیده) - فرآیند داوری - قانون بانکداری - قانون بودجه - قانون ارز - آیین دادرسی مدنی - قانون مدنی - حقوق قراردادها - حقوق مسکن - مسائل مربوط به مسکن - قانون زمین - قانون انتخابات - قانون اطلاعات -

1. این ماده حق مقامات اجرایی فدرال را برای ایجاد ارگان های سرزمینی خود در قلمرو نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها و انتصاب مقامات فدرال برای انتقال به مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ایجاد می کند. بخشی از اختیارات آنها و همچنین حق و تعهد رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه برای اطمینان از اختیارات اجرایی دولت فدرال در سراسر فدراسیون روسیه.

ارگانهای سرزمینی مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی فدرال "در زمین" هستند. آنها همراه با مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه وجود دارند (موضوعات دارای رؤسای نهادهای تشکیل دهنده خود هستند، گاهی اوقات - دولت ها، وزارتخانه ها، ادارات تحت رهبری رئیس نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و غیره، آنها به طور مستقل توسط نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین همراه با مقامات اجرایی خودگردان محلی (شهردار، دستگاه اجرایی و غیره) ایجاد می شوند که با مسائل مهم محلی سروکار دارند.

ارگان های سرزمینی مقامات اجرایی فدرال معمولاً ادارات اصلی، ادارات، بخش ها، شعب وزارتخانه ها و بخش های فدراسیون روسیه در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و در شهرداری ها نامیده می شوند (به عنوان مثال، کمیساریای نظامی وزارت دفاع روسیه در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مناطق شهری، دفاتر نمایندگی وزارت امور خارجه روسیه در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ادارات اصلی وزارت موقعیت های اضطراری روسیه، ارگان های سرزمینی وزارت دارایی روسیه، وزارت کشاورزی روسیه در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مناطق شهرداری، شعبه های وزارت امور داخلی روسیه در برخی از روستاهای بزرگ و غیره). ارگان های سرزمینی برخی از نهادهای فدرال نیز در مناطق فدرال ایجاد می شوند. در شهرک های کوچک شهرداری معمولاً تشکیل نمی شوند ، ایجاد آنها به سطح ناحیه شهرداری محدود می شود (استثناها شعبه های وزارت امور داخلی روسیه هستند). همچنین نهادهای سرزمینی موسسات فدرال وجود دارد، به عنوان مثال صندوق بازنشستگی فدراسیون روسیه، صندوق بیمه پزشکی اجباری و غیره.

در نتیجه ایجاد چنین ارگان هایی، یک "عمود اجرایی" واحد تشکیل می شود. قانون اصول کلی سازماندهی قوه مقننه (نماینده) و دستگاههای اجرایی قدرت دولتی تابعین فدراسیون روسیه بیان می کند که در موضوعات صلاحیت قضایی فدراسیون روسیه و موضوعات صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات آن ، نهادهای اجرایی فدرال و نهادهای اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه "سیستم واحد اجرایی در فدراسیون روسیه" را تشکیل می دهند (ماده 17.3). ارگان های سرزمینی وزارتخانه ها و ادارات فدرال (اداره ها، ادارات و غیره) تابع نهادهای فدرال بالاتر هستند. آنها تابع بالاترین مقامات یک نهاد مؤسسان فدراسیون روسیه (مجلس قانونگذاری، رئیس یک نهاد مؤسسان فدراسیون روسیه)، نهاد نمایندگی یک نهاد شهرداری یا رئیس یک نهاد شهرداری نیستند، اگرچه آنها واقع در قلمرو خود.

نیاز مقامات اجرایی فدرال به ایجاد ارگان های سرزمینی خود در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها از اصول حاکمیت فدراسیون روسیه در سراسر قلمرو ایالت، وحدت قدرت ایالتی، ساختار فدرال ناشی می شود. دولت و تحدید حدود صلاحیت و اختیارات. ایجاد یک سیستم یکپارچه از ارگان های ارضی قوه مجریه فدرال با وظایف سازماندهی اداره عمومی در سراسر کشور تعیین می شود.

با توجه به مسائل ایجاد چنین سیستمی، دادگاه قانون اساسی در قطعنامه شماره 10-P مورخ 06/07/2000 اشاره کرد که مقامات اجرایی فدرال می توانند ارگان های سرزمینی خود را ایجاد کرده و رهبران خود را منصوب کنند. اینها اختیارات فدراسیون روسیه هستند که توسط قوانین فدرال تنظیم می شوند که تأثیر مستقیم در سراسر قلمرو فدراسیون روسیه دارند. این نهادها توسط فدراسیون ایجاد می شوند. قانون ذکر شده و اقدامات دادگاه قانون اساسی که در زیر مورد بحث قرار می گیرد در مورد موضوعات فدراسیون روسیه صحبت می کند که ارگان های ارضی قوه مجریه فدرال در قلمرو آن ایجاد می شود. به نظر می رسد آنچه در این قوانین گفته می شود در مورد قلمرو تشکیلات شهرداری نیز صدق می کند، زیرا همانطور که در بالا ذکر شد، در تشکیلات بزرگ شهرداری و تقریباً همیشه در مناطق شهرداری، ارگان های سرزمینی مقامات اجرایی فدرال ایجاد می شود و مقامات آنها عمل می کنند. در این مورد، لازم است که اصول ساختار فدرال فدراسیون روسیه و تعیین حدود صلاحیت و اختیارات بین ارگان های دولتی فدراسیون روسیه و ارگان های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در نظر گرفته شود. قانونگذار فدرال حق ندارد موضوع انتصاب رؤسای ارگان های ارضی دستگاه های اجرایی فدرال را به سمت ها به حوزه قضایی مشترک فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن منتقل کند، زیرا آنها برای اعمال اختیارات فدراسیون روسیه ایجاد شده اند. با این حال، قانونگذار فدرال این حق را دارد که امکان توافق با نهاد قانونگذاری (نماینده) یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را در مورد انتصاب روسای ارگان های سرزمینی دستگاه های اجرایی فدرال فراهم کند، زیرا چنین مقاماتی نه تنها از وظایف خود استفاده می کنند. اختیارات انحصاری فدراسیون روسیه و همچنین اختیارات مشترک فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن * (947) انجام چنین رویه های مصالحه در فرمان دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه در 21 دسامبر 2000 N 246 اجباری نامیده می شود. -O * (948).

در عین حال باید بین هماهنگی و تصمیم گیری تمایز قائل شد. دستگاه های اجرایی فدراسیون روسیه حق دارند مستقلاً در مورد انتصاب مقامات فدرال در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و در شهرداری ها تصمیم بگیرند، مشروط به استفاده از روش های مصالحه و قضایی لازم. همین موضع توسط دادگاه قانون اساسی در قطعنامه شماره 19-P مورخ 10 دسامبر 1997 در رابطه با موضوع مشارکت قوه مقننه (هیئت نمایندگی) دولت یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در تصویب قانون اساسی اتخاذ شد. انتصاب به سمت رئیس سازمان امور داخلی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. دادگاه قانون اساسی اشاره کرد که در صورتی که توسط قانون فدرال پیش بینی شده باشد و در صورتی که نهادهای ارضی فدرال مربوطه به آنها سپرده شده باشند، نهاد قانونگذاری (نماینده) یک موضوع فدراسیون روسیه می تواند در انتصاب رؤسای ارگان های ارضی دستگاه های اجرایی فدرال شرکت کند. با اعمال اختیارات فدراسیون روسیه در مورد مسائل مربوط به صلاحیت قضایی مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات آن. در تصمیم شماره 246-O مورخ 21 دسامبر 2000، دادگاه قانون اساسی تأیید کرد که «وزارت امور داخلی، مانند هر نهاد اجرایی فدرال دیگری، در صورت عدم موفقیت، به عنوان یک نتیجه اجباری حق دارد. رویه های مصالحه، رضایت ارگان های دولتی مربوطه یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای انتصاب یک شخص خاص به سمت رئیس یک نهاد ارضی فدرال، به طور مستقل در مورد انتصاب وی تصمیم گیری می کند. همین موضع در تصمیم دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه مورخ 28 نوامبر 2000 N 225-O * (949) در مورد موضوع انتصاب روسای مقامات مالیاتی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه بیان شده است.

در عین حال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه از فعالیت های مقامات فدرال اجرایی حذف نمی شوند و این به دلیل وحدت قدرت ایالتی و عمودی اجرایی غیرممکن است. قانون اصول کلی سازماندهی قوه مقننه (نماینده) و مجری قوای دولتی تابعین فدراسیون روسیه می گوید که بالاترین مقام نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه می تواند تعامل مقامات اجرایی مؤسسه را سازماندهی کند. نهاد فدراسیون روسیه با نهادهای ارضی فدرال (و همچنین با دولت های محلی و سازمان های عمومی).

2. قسمت 2 مقاله اظهار نظر شده به توافقات منعقد شده بین مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه می پردازد.

مقررات مربوط به نحوه انعقاد موافقت نامه در مورد انتقال برخی از اختیارات توسط مقامات اجرایی فدرال به مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در قانون اصول کلی سازماندهی قوه مقننه (نماینده) و دستگاه های اجرایی قدرت دولتی آمده است. از موضوعات فدراسیون روسیه. اول از همه، مشخص می کند که از نظر محتوا و شکل، چنین موافقت نامه هایی با توافق نامه های بین ارگان های دولتی فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد تحدید حدود اختیارات متفاوت است. اولین مورد را می توان در موارد استثنایی اتخاذ کرد، زمانی که این به دلیل ویژگی های اقتصادی، جغرافیایی یا سایر ویژگی های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه باشد، آنها اختیارات مربوط به صلاحیت قضایی مشترک فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن را محدود می کنند. توافق نامه ای که توسط رئیس جمهور و رئیس نهاد تشکیل دهنده مربوطه فدراسیون روسیه امضا شده و توسط قانون فدرال تأیید شده است. موافقت نامه های بین دستگاه های اجرایی فدرال و دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ممکن است به هیچ یک از انحصارات نهاد مؤسس فدراسیون روسیه که در آن بخش ها (شاخه های) دستگاه های اجرایی فدرال مربوط به اختیارات مربوط به همه باشد، مرتبط نباشد سه گروه صلاحیت: فدرال، مشترک و موضوعات مربوط به صلاحیت نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دارای شکل متفاوتی از قانون است، توسط نمایندگان دستگاه اجرایی فدرال و دستگاه اجرایی نهاد مؤسس فدراسیون روسیه امضا شده است. ، پروژه های آنها به دولت فدراسیون روسیه ارائه می شود و توسط آن تأیید می شود.

ثانیاً، این قانون مقرر می دارد (ماده 3) که چنین توافقاتی (و همچنین قراردادها) در مورد توزیع مجدد موضوعات صلاحیت قضایی (در قانون اساسی ذکر شده است و قابل توزیع مجدد نیستند) نیست، بلکه در مورد انتقال برخی از اختیارات (بخشی از صلاحیت) است. اختیارات) بر اساس موافقت نامه های متعلق به مقامات اجرایی فدراسیون یا افراد آن.

ثالثاً، چنین توافقاتی فقط در صورتی منعقد می شود که اختیارات نهاد فدرال که قرار است منتقل شود، توسط قانون فدرال به مقامات اجرایی نهاد مؤسس فدراسیون روسیه واگذار نشود (برای نهاد مؤسس فدراسیون روسیه اجباری است. فدراسیون روسیه به دلیل برتری قانون فدرال). اگر این امکان وجود داشته باشد، نیازی به چنین توافقی نیست. نهادهای اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نیز می توانند بخشی از اختیارات خود را به نهادهای فدرال منتقل کنند، اما در این مورد، البته، این امر توسط نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه قابل تبدیل به قانون نیست. فقط یک شکل از توافق را می توان اعمال کرد (اگر آژانس فدرال مایل به پذیرش چنین اختیاری باشد). رابعاً، هم قانون اساسی و هم قانون فوق الذکر ثابت می کند که ما فقط در مورد انتقال بخشی از اختیارات، یعنی برخی اختیارات صحبت می کنیم. هیچ نهادی حق انتقال کل مجموعه اختیارات را ندارد: این در واقع به معنای توقف وجود آن است.

در هنگام انتقال قدرت، پیش بینی انتقال همزمان منابع مادی و مالی لازم برای اجرای این اختیارات مهم است. در قوانین فدرال که برخی اختیارات را به نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی منتقل می کند، همیشه این موضوع بیان می شود و منابع مالی تخصیص می یابد (اگرچه نه همیشه به مقدار لازم؛ این امر به ویژه در مورد تأمین مالی منافع برای برخی موارد اعمال می شود. دسته بندی افراد همچنین تصمیمات زیادی از دادگاه قانون اساسی RF وجود دارد (به شرح مواد 38-41 مراجعه کنید) که نشان دهنده مغایرت برخی از قوانین فدرال در مورد مسائل اجتماعی با قانون اساسی است و زمان بندی و جمله بندی چنین اعمالی را توصیه می کند. در قانون تنظیم کننده واگذاری برخی اختیارات از طریق قراردادهای انتقال وجوه مادی و مالی، ظاهراً چنین نیازی (در صورت لزوم) باید توسط مجری قرارداد تعیین شود مقامات فدراسیون و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در هنگام انتقال قدرت در شرایط بلایای طبیعی و سایر شرایط اضطراری، انتقال برخی از اختیارات بدون توافقنامه امکان پذیر است.

دستگاه اجرایی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه مسئول اجرای اختیارات تفویض شده است و دستگاه اجرایی فدرال بر این امر نظارت دارد. او حق دارد دستور بدهد و حساب بخواهد. در عین حال ، دستگاه اجرایی فدرال که با توافق اختیارات دستگاه اجرایی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را بر عهده گرفته است ، موظف به انجام آنها است. عدم رعایت قراردادهای دارای ماهیت اداری - حقوقی با عواقب ناشی از آن عمدتاً ماهیت مادی قابل شکایت در دادگاه است.

3. موارد فوق عمدتاً در مورد شرایط و روش انتقال اختیارات مقامات اجرایی فدرال به مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است، اگرچه روند معکوس نیز در طول مسیر ذکر شد. بخش 3 از مقاله اظهار نظری تصریح می کند که مقامات اجرایی می توانند تحت توافقات با مقامات فدرال، اعمال بخشی از اختیارات خود را تفویض کنند. تفاوت این دو پدیده در این است که اگر در هنگام انتقال برخی اختیارات توسط نهادهای فدرال، روند «از بالا به پایین» پیش رود و به دلیل وحدت قوه مجریه، می توان از اهرم های اداری استفاده کرد و در صورت لزوم. ، نیروی یک قانون فدرال ویژه تصویب شده * (950)، سپس هنگام انتقال برخی از اختیارات از پایین به بالا، شرایط دیگری وجود دارد. یک نهاد فدرال ممکن است از پذیرش اختیارات پیشنهادی "از پایین" (مثلاً در حوزه روابط اجتماعی) خودداری کند، اما بدنه اجرایی یک موضوع فدراسیون تابع آن هیچ اهرمی ندارد. درست است، موقعیتی نیز ممکن است زمانی که بدنه اجرایی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه مایل به امضای توافقنامه در مورد انتقال برخی از اختیارات نباشد، اما به طور مداوم توصیه می شود که این کار را انجام دهد (به عنوان مثال، در زمینه حفظ نظم عمومی). سایر جنبه های انتقال قدرت های خاص توسط دستگاه های اجرایی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به دستگاه های اجرایی فدرال مشابه روند انتقال قدرت های خاص در جهت مخالف است.

4. رئیس جمهور فدراسیون روسیه اعمال اختیارات دولت فدرال را در سراسر قلمرو فدراسیون روسیه تضمین می کند و به عنوان رئیس دولت عمل می کند. او سیستمی از مقامات اجرایی ایجاد می کند (ترکیب دولت فدراسیون روسیه، انواع وزارتخانه ها و بخش ها را تعیین می کند)، رئیس دولت (با موافقت دومای ایالتی)، تمام وزارتخانه های فدرال، روسای برخی ادارات را منصوب می کند. ، به عنوان فرمانده کل قوا مقامات ارشد نظامی و غیره را منصوب می کند. "نیروهای امنیتی" و برخی وزارتخانه ها و ادارات دیگر (وزارت دفاع، وزارت امور داخلی، وزارت دادگستری روسیه و غیره) مستقیماً زیرمجموعه او هستند و او فعالیت های آنها را هدایت می کند. فقط رئیس جمهور می تواند نامزدهایی را برای انتصاب برخی دیگر از مقامات ارشد فدرال (اعضای همه دادگاه های عالی، دادستان کل و غیره تا حسابرسان اتاق حساب) پیشنهاد کند، او قضات فدرال را منصوب می کند. رئیس جمهور رئیس خدمات ملکی است. وی همچنین به مجلس قانونگذاری یک نهاد مؤسس فدراسیون روسیه تنها نامزدی را پیشنهاد می کند که با رأی دادن در نهاد قانونگذاری نهاد مؤسس، اختیارات رئیس یک نهاد مؤسس فدراسیون روسیه را به یک شهروند فدراسیون روسیه واگذار کند. فدراسیون روسیه. رئیس جمهور حق دارد دولت را عزل کند (در عمل رئیس دولت و در نتیجه وزرا عزل می شوند) در صورت تصویب قانونی که توسط دادگاه به رسمیت شناخته شده است می تواند مجلس قانونگذاری یک موضوع فدراسیون روسیه را منحل کند. به عنوان مغایر با قانون اساسی و قوانین فدرال و پس از تعیین مهلت برای لغو یا اصلاح این قانون و پس از اخطار رئیس جمهور، قانون را لغو یا اصلاح نمی کند. در شرایط مشابه، او حق دارد رئیس یک موضوع فدراسیون روسیه را در صورت اتخاذ یک قانون قانونی قانونی که با قانون اساسی و قوانین فدرال مغایرت داشته باشد، از سمت خود برکنار کند. علاوه بر این، رئیس جمهور می تواند رئیس یکی از موضوعات فدراسیون روسیه را به دلیل از دست دادن اعتماد به دلایل دیگر از سمت خود برکنار کند (چنین حقایق سه بار در سال های 2005-2007 رخ داده است).

رئیس جمهور دارای اختیارات بسیار گسترده دیگری است (به نظرات مواد 83-90 مراجعه کنید). این اختیارات نقش رئیس جمهور را در سیستم قدرت دولتی مشخص می کند و به طور فعال توسط او برای اطمینان از اعمال اختیارات متعلق به فدراسیون روسیه استفاده می شود.

دولت فدراسیون روسیه به عنوان نهادی که صاحب قدرت اجرایی فدراسیون روسیه است، از موقعیت و نقش خود در سیستم قدرت نیز برای اطمینان از اعمال اختیارات متعلق به فدراسیون روسیه استفاده می کند (به تبصره ماده 114 مراجعه کنید). دولت فعالیت های وزارتخانه های فدرال و روسای ادارات فدرال را که بخشی از دولت نیستند هماهنگ و هدایت می کند. از طریق وزرا و روسای ادارات، خدمات ملکی، ساخت و ساز اقتصادی و فرهنگی، حفاظت از نظم عمومی، تأمین دفاع و امنیت کشور و غیره را مدیریت می کند. در مورد موضوعات مربوط به صلاحیت انحصاری فدراسیون روسیه و در مورد موضوعات مربوط به صلاحیت قضایی مشترک فدراسیون و موضوعات آن، مقامات اجرایی نهادهای فدراسیون روسیه موظفند از تصمیمات و دستورات دولت فدراسیون روسیه پیروی کنند. با اطمینان از اجرای اختیارات فدراسیون روسیه، رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه به صورت جداگانه عمل نمی کنند، بلکه در همکاری نزدیک با یکدیگر و همچنین همکاری با سایر ارگان های عالی قدرت دولتی عمل می کنند. چنین همکاری مسئولیتی را که در قانون اساسی تعیین شده است منتفی نمی کند.

مقامات اجرایی فدرال مقامات اجرایی مربوطه را در قلمرو یک یا چند نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ایجاد می کنند که به آنها ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال (یا ارگان های ارضی یک نهاد فدرال، مقامات اجرایی ارضی) می گویند.

2. قوانین فدرال (به عنوان مثال، "در مورد دولت فدراسیون روسیه"). نیاز به ایجاد ارگان های سرزمینی در قوانین فدرال نشان داده شده است. به عنوان مثال، بند 3 از هنر. 9 قانون فدرال "در مورد کاداستر اراضی ایالتی" تعیین می کند که نهاد اجرایی فدرال برای مدیریت زمین ایالتی اختیارات محول شده به آن را در زمینه انجام فعالیت هایی برای حفظ کاداستر زمین ایالتی به طور مستقیم و از طریق ارگان های سرزمینی خود اعمال می کند.

3. اعمال رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه (به عنوان مثال، فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه شماره 773 "مسائل تعامل و هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال" مقررات مربوط به تعامل و هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های ارضی نهادهای اجرایی فدرال، تصویب شده توسط دولت فدراسیون روسیه شماره 725. تصمیمات دولت فدراسیون روسیه امکان سنجی ایجاد و فعالیت های ارگان های قدرت اجرایی و همچنین وظایف، اختیارات، وظایف، حداکثر تعداد، صندوق دستمزد را تعیین می کند.

4. مقررات نمونه برای تعامل مقامات اجرایی فدرال، تصویب شده توسط فرمان شماره 30 دولت فدراسیون روسیه. مقررات نمونه برای سازمان داخلی مقامات اجرایی فدرال، تصویب شده توسط فرمان شماره 452 دولت فدراسیون روسیه؛

6. مقررات نمونه در مورد بدنه سرزمینی دستگاه اجرایی فدرال مربوطه.

مقررات استاندارد در مورد یک ارگان ارضی یک نهاد اجرایی فدرال ایجاد می کند:

اصول عملکرد؛

قدرت؛

وزرای فدرال قبل از تصمیم گیری در مورد نامزدی برای سمت رئیس ارگان ارضی یک نهاد اجرایی فدرال، در مورد نامزدی با بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توافق می کنند.

در صورت امتناع از تأیید نامزد، وزیر فدرال مجدداً نامزد را برای موقعیت مشخص شده پیشنهاد می کند. در صورت امتناع مکرر از تأیید نامزدی، وزیر فدرال ظرف مدت حداکثر دو ماه از تاریخ تماس با بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد تأیید نامزدی، تصمیم می گیرد. در مورد انتصاب رئیس ارگان ارضی دستگاه اجرایی فدرال یا معرفی او برای انتصاب به روش مقرر. وزیر فدرال همزمان با اتخاذ تصمیم فوق، عدم تایید نامزدی را به ترتیب به رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا دولت فدراسیون روسیه اطلاع می دهد.

مقامات اجرایی فدرال مقامات اجرایی مربوطه را در قلمرو یک یا چند نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ایجاد می کنند که به آنها ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال (یا ارگان های ارضی یک نهاد فدرال، مقامات اجرایی ارضی) می گویند.

در حال حاضر، چارچوب نظارتی برای سازماندهی و فعالیت های مقامات اجرایی سرزمینی شامل موارد زیر است:

1. قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 72 شامل مقرراتی در مورد موضوعات صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات آن است). مطابق قسمت 1 هنر. 78 قانون اساسی فدراسیون روسیه، نهادهای اجرایی فدرال می توانند ارگان های سرزمینی را برای اعمال اختیارات خود ایجاد کنند. آنها همچنین می توانند مقامات مناسب را منصوب کنند.

2. قوانین فدرال (به عنوان مثال، "در مورد دولت فدراسیون روسیه"). نیاز به ایجاد ارگان های سرزمینی در قوانین فدرال نشان داده شده است. به عنوان مثال، بند 3 از هنر. 9 قانون فدرال 2 ژانویه 2000 "در مورد کاداستر اراضی ایالتی" تعیین می کند که نهاد اجرایی فدرال برای مدیریت زمین ایالتی اختیارات محول شده به آن را در زمینه انجام فعالیت های حفظ کاداستر زمین ایالتی به طور مستقیم و از طریق آن اعمال می کند. ارگان های سرزمینی؛

3. اعمال رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه (به عنوان مثال، فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه شماره 773 "مسائل تعامل و هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال" مقررات مربوط به تعامل و هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های ارضی نهادهای اجرایی فدرال، تصویب شده توسط دولت فدراسیون روسیه شماره 725. تصمیمات دولت فدراسیون روسیه امکان سنجی ایجاد و فعالیت های ارگان های قدرت اجرایی و همچنین وظایف، اختیارات، وظایف، حداکثر تعداد، صندوق دستمزد را تعیین می کند.

4. مقررات نمونه برای تعامل مقامات اجرایی فدرال، مصوب قطعنامه شماره 30 دولت. مقررات نمونه برای سازمان داخلی مقامات اجرایی فدرال، تصویب شده توسط فرمان شماره 452 دولت فدراسیون روسیه؛

5. مقررات مربوط به مقامات اجرایی فدرال (مقررات مربوط به وزارت دادگستری فدراسیون روسیه، تصویب شده با فرمان شماره 1313 رئیس جمهور فدراسیون روسیه).
6. مقررات استاندارد در مورد بدنه ارضی دستگاه اجرایی فدرال مربوطه.

7. اساسنامه (اساسنامه) نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (در صورت تعیین روش تعامل بین مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات اجرایی فدرال).

مقررات استاندارد برای سازمان داخلی مقامات اجرایی فدرال، تصویب شده با فرمان شماره 452 دولت فدراسیون روسیه، قوانین کلی را برای سازماندهی فعالیت های ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال ایجاد می کند. نهادهای سرزمینی به دستور دستگاه اجرایی فدرال برای اعمال اختیارات خود در قلمرو خاصی از فدراسیون روسیه مطابق با طرح ارگان های ارضی دستگاه اجرایی فدرال که به روش تعیین شده تأیید شده است تشکیل می شوند.

بنابراین، عناصر اصلی نهاد ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال عبارتند از:

1. وجود یک مبنای قانونی نظارتی برای سازمان، مکان و عملکرد ارگان سرزمینی (به عنوان مثال، دستور مربوطه از دستگاه اجرایی فدرال، مانند دستور وزارت امور داخلی روسیه شماره 983، که تصویب شده است. مقررات نمونه در مورد بدنه ارضی سرویس مهاجرت فدرال، یا دستور وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی روسیه به شماره 645، که آیین نامه نمونه در مورد ارگان های سرزمینی آژانس فدرال پزشکی و بیولوژیکی را تصویب کرد.

2. هدف از تشکیل مقامات اجرایی سرزمینی اعمال اختیارات مقام اجرایی فدرال است.

3. حوزه اعمال اختیارات ارگان سرزمینی یک قلمرو معین است.

4. روش هنجاری تعیین شده برای توسعه طرح ارگان های ارضی دستگاه اجرایی فدرال.

رئیس دستگاه اجرایی فدرال طرحی را برای ارگان ارضی دستگاه اجرایی فدرال تهیه شده توسط دستگاه اجرایی فدرال به دولت فدراسیون روسیه یا وزارت فدرال مربوطه ارائه می دهد.

یادداشت توضیحی دستگاه اجرایی فدرال باید حاوی اطلاعات زیر باشد:

الف) اهداف ایجاد و وظایف اصلی ارگانهای سرزمینی؛

ب) انواع (نوع) ارگانهای سرزمینی در حال تشکیل؛

ج) اطلاعات مربوط به قلمروهای فعالیت ارگانهای سرزمینی؛

د) توجیه مالی و اقتصادی، از جمله اطلاعات در مورد تعداد مورد نیاز و صلاحیت پرسنل ارگان های سرزمینی.

بدنه ارضی دستگاه اجرایی فدرال فعالیت های خود را مطابق با قوانین فدراسیون روسیه، مقررات مربوط به دستگاه اجرایی فدرال و مقررات مربوط به این نهاد ارضی انجام می دهد.

مقررات استاندارد در مورد بدنه ارضی دستگاه اجرایی فدرال مربوطه قوانین استاندارد را تعریف می کند:

الف) اعمال اختیارات اداری، مجوز، کنترل و نظارت و همچنین اقدامات اجباری ایالتی (در مواردی که توسط قوانین فدرال پیش بینی شده است).

ب) اجرای برنامه های فدرال، طرح ها و سایر اقدامات پیش بینی شده توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه، دولت فدراسیون روسیه و وزارت فدرال (در رابطه با خدمات فدرال و آژانس های فدرال تحت صلاحیت وزارت فدرال) ;

ج) تعامل با مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، نهادهای خودگردان محلی، ارگان های سرزمینی سایر مقامات اجرایی فدرال و نمایندگان مجاز رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مناطق فدرال.

د) اعمال اختیارات رئیس یک ارگان سرزمینی (به عنوان مثال، دستور سرویس دادرسی فدرال شماره 1707-k "در مورد اختیارات رؤسای ارگان های سرزمینی سرویس دادرسی فدرال").

یک نهاد سرزمینی از دستگاه اجرایی فدرال برای انجام وظایف اجرای قانون، وظایف کنترل، نظارت و ارائه خدمات عمومی در زمینه فعالیت تعیین شده و همچنین برای اجرای برخی وظایف و وظایف دستگاه اجرایی فدرال مربوطه ایجاد می شود. توسط قانونگذاری و سایر قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه.

ارگان سرزمینی یک نهاد ایالتی است که تابع دستگاه اجرایی فدرال مربوطه است.

مقررات استاندارد در مورد بدن ارضی دستگاه اجرایی فدرال ایجاد می کند:

وظایف اصلی بدن سرزمینی؛

اصول عملکرد؛

روش تصویب مقررات مربوط به ارگان سرزمینی، ساختار، کارکنان، تعداد و صندوق دستمزد.

قدرت؛

سازماندهی فعالیت ها و حمایت مالی ارگان سرزمینی.

برخی از ارگانهای ارضی مقامات اجرایی فدرال ممکن است در قلمرو یک یا چند نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه فعالیت کنند. بنابراین، مرزهای سرزمین هایی که ارگان های سرزمینی در آن فعالیت می کنند ممکن است با مرزهای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه منطبق نباشد.

ارگان های سرزمینی مقامات اجرایی فدرال بخشی از سیستم یکپارچه مقامات اجرایی فدراسیون روسیه هستند و فعالیت های خود را تحت رهبری مقامات اجرایی فدرال مربوطه انجام می دهند. یک نهاد سرزمینی فعالیت های خود را با همکاری سایر ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال انجام می دهد. هنگام حل مشکلات مشترک، سازمان ارضی تعامل لازم با مقامات اجرایی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ارگان های دولتی محلی، انجمن های عمومی و سایر سازمان ها را تضمین می کند.

بنابراین ، ارگان های ارضی قدرت اجرایی فدرال در سیستم دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده مربوطه فدراسیون روسیه گنجانده نمی شوند ، زیرا آنها بخش هایی از ارگان های دولت فدرال هستند و مستقیماً تابع دومی هستند. مقامات اجرایی سرزمینی با ادارات نهادهای تشکیل دهنده مربوطه فدراسیون روسیه تعامل دارند.

وظایف و وظایف اصلی ارگان های سرزمینی بر اساس وظایف و وظایف مقامات اجرایی فدرال مربوطه با در نظر گرفتن ویژگی های خاص مناطقی که در آن فعالیت می کنند تعیین می شود.

با فرمان شماره 773 رئیس جمهور فدراسیون روسیه "مسائل مربوط به تعامل و هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال" بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه فدراسیون روسیه دارای اختیار سازماندهی تعامل و هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی نهاد مربوطه تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های سرزمینی وزارت امور داخلی روسیه، وزارت شرایط اضطراری روسیه، وزارت دادگستری است. فدراسیون روسیه، سرویس مجازات فدرال، خدمات ثبت نام فدرال، سرویس دادگستری فدرال، وزارتخانه های فدرال و سایر دستگاه های اجرایی فدرال که توسط دولت فدراسیون روسیه، خدمات فدرال و سازمان های فدرال زیرمجموعه این وزارتخانه ها اداره می شوند.

وزرای فدرال قبل از تصمیم گیری در مورد نامزدی برای سمت رئیس ارگان ارضی یک نهاد اجرایی فدرال، در مورد نامزدی با بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توافق می کنند. در صورت امتناع از تأیید نامزد، وزیر فدرال مجدداً نامزد را برای موقعیت مشخص شده پیشنهاد می کند.

در صورت امتناع مکرر از تأیید نامزدی، وزیر فدرال ظرف مدت حداکثر دو ماه از تاریخ تماس با بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد تأیید نامزدی، تصمیم می گیرد. در مورد انتصاب رئیس ارگان ارضی دستگاه اجرایی فدرال یا معرفی او برای انتصاب به روش مقرر. وزیر فدرال همزمان با اتخاذ تصمیم فوق، عدم تایید نامزدی را به ترتیب به رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا دولت فدراسیون روسیه اطلاع می دهد.

سیستم مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه

مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نهادهای دولتی هستند که فعالیت های اجرایی و اداری را در قلمرو (و فقط) یک نهاد تشکیل دهنده جداگانه فدراسیون روسیه انجام می دهند و برای یک نهاد تشکیل دهنده خاص فدراسیون روسیه تشکیل می شوند.

سلسله مراتب عمومی در سیستم مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه:

1) بالاترین مقام موضوع - صلاحیت عمومی.

2) بالاترین دستگاه اجرایی قدرت - صلاحیت عمومی.

3) مقامات اجرایی مرکزی موضوع صلاحیت خاص.

4) ارگان های سرزمینی - فقط صلاحیت ویژه.

قوانین تنظیم کننده سیستم مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه:

1. قانون اساسی اساس تنظیم مشترک این روابط را گذاشت. مکانیسم تعیین حدود اختیارات تنظیم اختیارات عمومی در سطح قانون فدرال، تنظیم دقیق - در سطح موضوعات است.

نقش اصول کلی توسط قانون فدرال شماره 184 "در مورد اصول کلی سازماندهی مقامات قانونگذاری (نماینده) و اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه انجام می شود.

ویژگی های ساختار فدرال فدراسیون روسیه. اصول کلی بسیار مشخص است. سوژه ها فقط می توانند نام خود را تعیین کنند (و نه هر نامی) و در عین حال دادگاه قانون اساسی هرگز از تلاش رعایا برای مداخله فدراسیون در تنظیم مسائل رعایا حمایت نکرده است.

2. اساسنامه یا منشور موضوعات الزامی است.

3. قانون موضوع نظام قوه مجریه - تعیین می کند که آیا ایجاد دستگاه های اجرایی مرکزی کالجایی امکان پذیر است یا خیر. یک واحد تجاری می تواند یک نهاد همگانی یا تک مدیریتی ایجاد کند، اما در عمل عمدتاً تک مدیریتی است.

4. قانون موضوع در مورد دستگاه عالی اجرایی. مثال: "درباره دولت منطقه Sverdlovsk"

5. قانون موضوع بر بالاترین مقام موضوع

6. بالاترین مقام رسمی ساختار مراجع اجرایی موضوعات را تایید می کند.

درک سیستم و ساختار در سطح موضوعی مشابه با فدرال است. سیستم در این زمینه = انواع مقامات اجرایی، ساختار = فهرست مشخص دستگاه ها.

برخلاف سطح فدرال، سیستم OIV باید در سطح قانونگذاری ایجاد شود.

ارگان های سرزمینی دستگاه اجرایی عالی - به عنوان مثال، به اصطلاح مناطق اداری در منطقه Sverdlovsk. رهبران آنها بخشی از دولت نیستند، اما وضعیت آنها ثابت است. صلاحیت آنها نیز از صلاحیت هیأت عالی اجرایی - صلاحیت عمومی - ناشی می شود.

طبق الزامات اجباری، دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را می توان به موارد زیر تقسیم کرد:

1. بالاترین مقام - اختیاری

2. بالاترین نهاد اجرایی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه - اجباری

3. دستگاه های سرزمینی دستگاه عالی اجرایی موضوع - اختیاری

4. دستگاههای اجرایی مرکزی با صلاحیت ویژه الزامی بوده و به تشخیص خود قابل ایجاد می باشند.

بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (مشخصات کلی)

برای تنظیم وضعیت VDL، در صورتی که موقعیت مربوطه در موضوع پیش بینی شده باشد، لازم است قانون یک موضوع فدراسیون روسیه تصویب شود. ممکن است موقعیت VDL در موضوع وجود نداشته باشد. اگر SDL وجود نداشته باشد، قدرت او توسط رئیس بالاترین دستگاه اجرایی (VIO) اعمال می شود. اگر این موقعیت توسط منشور پیش بینی شده باشد، صرفاً محدود به مقررات قانونی نامناسب است. مقررات دقیق تر باید صورت گیرد: می تواند. بند موضوع در VDL، بلوک خاصی از هنجارها در بند اختصاص داده شده به VDO، یا در بند مربوط به سیستم قدرت اجرایی در موضوع فدراسیون.

این اقدامات باید صلاحیت MDL را مشخص کند، آن را در رابطه با منشور/ اساسنامه زیرمجموعه توضیح دهد، با چه کسی چه می داند ارتباط برقرار کند و قوانینی را برای فعالیت های عمومی MDL ایجاد کند. مشکل این است که HDL یک کارمند دولتی نیست - مقررات عمومی برای او اعمال نمی شود. چه تضمینی، غرامت، برنامه کار و استراحت و ... تعیین وضعیت حقوقی و اصول ساماندهی فعالیت های دستگاه MDL ضروری است.

VDL sub-ta - OIV. وجود قوای نمایندگی یا اختیارات در رابطه با سایر قوای حکومت (تشکیل کمیسیون انتخابات و ...) تغییری در وضعیت آن به عنوان یک رهبر اجرایی ایجاد نمی کند.

4 طرح اساسی تعامل بین بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و بالاترین نهاد اجرایی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

1. طرحی که در آن VDL، بر اساس وحدت فرماندهی، VIO را مدیریت می کند که همگانی نیست. به عنوان یک قاعده، نام MDL رئیس اداره یا فرماندار است. VIO مدیریت نامیده می شود. گاهی اوقات دولت به عنوان مجموعه ای از مقامات اجرایی مرکزی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه درک می شود. در عمل، زمانی که شخصی وارد جایی می شود، برخی مزخرفات دیگر اتفاق می افتد، اما غیرقانونی است.

اختیارات پرسنلی گسترده برای انتصاب معاونان مدیران اجرایی، روسای بخش‌های ساختاری دستگاه‌های اجرایی و دستگاه‌های اجرایی مرکزی موضوع صلاحیت ویژه. هماهنگ کردن تصمیمات پرسنلی با یک نهاد نمایندگی یا هر مقام دیگری در سیستم رهبری اجرایی معمول نیست.

در چارچوب این طرح، VDL به طور مستقل اختیارات را بین معاونان خود و سایر مقامات توزیع می کند، به طور مستقل فعالیت های آنها را کنترل می کند و به طور مستقل مقررات مربوط به مقامات اجرایی مرکزی موضوع و بخش های ساختاری اصلی اداره را تصویب می کند.

اجرای اختیارات قانونگذاری VIO، به عنوان یک قاعده، در قالب اقدامات VDL انجام می شود. مطابق با قانون فدرال شماره 184، VIO دارای اختیارات قانون گذاری و VDL نیز می باشد. به طور رسمی، هر دو نهاد برعهده دارند، اما در واقع MDL ریاست دولت را بر عهده دارد و علاقه ای به نظر دولت ندارد. دولت به تنهایی اقداماتی را ایجاد نمی کند. در صورت لزوم VDL می پذیرد. یا اداره آن را ایجاد می کند، اما MDL آن را امضا می کند. یک سیستم متمرکز سفت و سخت، که در آن اکثریت قریب به اتفاق تصمیمات به VDL محدود می شود، که منجر به محدودیت قابل توجهی در شخصیت حقوقی VIO می شود.

2. نظام قوه مجریه که در آن رهبری توسط یک قوه مجریه جمعی اداره می شود، در حالی که قانون اساسی یا منشور، سمت جداگانه ای را برای رئیس قوه مجریه پیش بینی کرده است که شخص دیگری جایگزین آن می شود. "او رهبری می کند، اما رهبری نمی کند." پ: منطقه Sverdlovsk.

این طرح موضوع اعتراض قضایی بود - اعتراض دادستان منطقه Sverdlovsk و دادگاه منطقه Sverdlovsk و سپس دادگاه عالی گفت که این طرح با قانون فدرال شماره 184 مغایرت ندارد.

MDL تا حد زیادی وظایف هماهنگ کننده شاخه های دولت را انجام می دهد و در عین حال از مسئولیت های روزمره رهبری VIO رهایی می یابد. MDL مسیرهای اصلی سیاست را تعیین می کند و اجرای مستقیم توسط VIO انجام می شود. دستگاه هایی (برای هر دو) وجود دارد که فعالیت آنها را تضمین می کند. از نقطه نظر سیاسی، این همیشه یک کشمکش بین مدیریت استانداری و VIO است.

همچنین در چارچوب این سامانه لازم است رویه های پرسنل پزشکی پرخطر و پرخطر تنظیم شود.

3. VDL به طور همزمان سمت ریاست قوه مجریه دانشکده را بر عهده دارد.

بخش اصلی اختیارات به VIO واگذار شده است و VDL کار VIO را سازماندهی می کند.

4. اصلا VDL وجود ندارد. و اختیارات او توسط VIO اعمال می شود.

انجام وظایف MDL در غیاب وی:

تمام اختیارات MDL نمی تواند توسط شخصی که جایگزین او می شود اعمال شود.

I.O حق امضای آن دسته از اقدامات یا انجام سایر اقدامات قانونی را ندارد که طبق قوانین فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن در صلاحیت انحصاری نمایندگان عالی باشد.

انجام وظایف برای انجام وظایف سازمانی، نمایندگی و داخلی در نظر گرفته شده است. اما او نمی تواند برای VDL قانون فوق را صادر کند.

کارکرد اصلی تضمین تداوم عملکرد سیستم قدرت اجرایی است.

عالی دستگاه اجرایی

یک عنصر اجباری از سیستم مقامات اجرایی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. ویژگی‌های کلیدی: همیشه به‌طور رسمی یک اقتدار است که دارای اختیارات قانون‌گذاری است. در همان زمان، بر اساس هنر. 20 قانون فدرال شماره 184، ساختار و روش آن برای تشکیل قوه مجریه توسط قانون موضوع فدراسیون روسیه تعیین می شود.

در عمل، مسئله مشارکت یک نهاد نمایندگی در تشکیل SVI. PKS در مورد آلتای. شاید؛ فقط در دف. محدود می کند و نمی تواند استعفا دهد.

ساختار VIO با فهرستی از مناصب دولتی شکل می گیرد که نشان دهنده رابطه سلسله مراتبی و نقش عملکردی آنها در بدنه دولتی است.

مقامات اجرایی مرکزی موضوعات دارای صلاحیت ویژه.

قانون موضوع "در مورد سیستم قدرت اجرایی در موضوع فدراسیون روسیه". پرتعدادترین نوع مقامات اجرایی (از 15 تا 40).

2 گروه:

1. ارگانهای قوه مجریه که موضوع موظف است مطابق با قانون فدراسیون روسیه تشکیل دهد.

2. مقامات اسپانیایی مقاماتی که موضوع می تواند به صلاحدید خود تشکیل دهد.

اگرچه این موضوع به طور رسمی آزاد است، در واقع قوانین فدرال دخالت فدراسیون را در ایجاد سیستم خود از ارگان های دولتی تضمین می کند.

به طور رسمی، آزمودنی خودش تعیین می کند که آیا به بدنه آموزشی نیاز دارد یا خیر. اما قانون دارای اختیاراتی است که فاعل موظف به انجام آن است. آن ها فدراسیون مشخص کرده است.

لیست واحدی از دستگاه های اجرایی مرکزی وجود ندارد.

الزام به ایجاد یک بدنه خاص را می توان به دو صورت فرموله کرد:

1. زمانی که اختیارات در یک قانون تقنینی پیش بینی شده باشد، اما خود بدنه نامی نداشته باشد. در این مورد، آزمودنی یک انتخاب دارد: آیا یک نهاد جداگانه ایجاد کند (وزارت آموزش موضوع)، یا اینکه بلوک اختیارات مربوطه را به یک نهاد اسپانیایی دیگر منتقل کند. مقامات (وزارت امور اجتماعی جمهوری دارای اختیاراتی در زمینه آموزش، حمایت اجتماعی و غیره است). تنها محدودیت قدرت db است. به مقام مرکزی منتقل می شود.

2. کمتر رایج است. آنها مستقیماً می گویند که در یک منطقه خاص باید بدن ایجاد شود. فدراسیون می داند که نشان دادن مستقیم موضوع مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه نیست. (سازمان تنظیم تعرفه - باید نهاد تنظیم تعرفه جداگانه وجود داشته باشد).

مسئولیت ها توسط قانون صنعت + 184-FZ تعیین می شود که اختیارات تفویض شده را مشخص می کند، جدا از آن هیچ اختیاری قابل تفویض نیست + توافق بین موضوع و فدراسیون روسیه.

فهرست مسائلی که d.b. نهادها یا ارگان هایی ایجاد شده اند که اختیارات به آنها منتقل می شود (گروه 1):

تحصیلات؛

مراقبت های بهداشتی؛

گردشگری ورزشی فرهنگی;

نهادهای مدیریت اموال موضوع؛

مدیریت مالی؛

در زمینه دامپزشکی؛

ادارات ثبت احوال؛

مراجع تنظیم تعرفه؛

ارگان های حوزه نظارت بر مسکن؛

برای وسایل نقلیه خودکشش؛

خدمات اجتماعی؛

صدور مجوز.

2 گروه بدن - که سوژه می تواند به صلاحدید خود ایجاد کند. به عنوان یک قاعده، هیچ دستورالعمل ضروری مبنی بر اینکه سوژه باید اندام ایجاد کند وجود ندارد.

این شامل مسائل توسعه اقتصادی می شود - موضوع ممکن است این بدن ها را ایجاد نکند.

مجتمع کشاورزی و کشت و صنعت.

صنعت، ساخت و ساز، حمل و نقل، انرژی، راه سازی

مقررات منطقه ای تامین آب با شهرداری ها.

حمایت از کارآفرینی

نهادها و اختیارات خاص توسط قوانین فدرال تعریف نشده اند.

اگر موضوع این اجسام را ایجاد نکند، این روابط تنظیم نمی شود.

نهادهای دارای صلاحیت ویژه دارای نهادهای سرزمینی نیز هستند. همه مقامات مرکزی دارای مقامات سرزمینی نیستند. آنها در اقلیت هستند.

این سوال مطرح می شود: در منطقه یک سازمان مدیریت روابط جنگل وجود دارد. چه کسی برنامه ها را می پذیرد؟ شرکت های واحد وجود دارد - تابعی از بخش های جنگلداری. آیا کسب و کارها می توانند درخواست ها را بپذیرند؟ دیوان عالی گفت که این یک قدرت حاکمیتی است و نمی توان آن را به شرکت ها/موسسات تفویض کرد.

سیستم مقامات اجرایی همچنین شامل مقامات اجرایی سرزمینی است که شامل تقسیمات سرزمینی آنها و مقاماتی است که توسط مقامات اجرایی فدرال ایجاد می شود. این مقامات اجرایی بر اساس فرمان دولت شماره 491 مورخ 27 مه 1993 فعالیت می کنند. مقامات منطقه ای فعالیت های خود را تحت رهبری مقامات اجرایی فدرال مربوطه و در مورد موضوعاتی در صلاحیت نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه انجام می دهند. با همکاری دستگاه های اجرایی ذیربط این دستگاه ها. مقامات اجرایی سرزمینی بر اساس مجموعه ای از اصول خاص عمل می کنند. این موارد عبارتند از: 1. رعایت قانون. 2. تفکیک قوای مقننه، مجریه و قضاییه. 3. تحدید حدود صلاحیت بین مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون. 4. مسئولیت شخصی مقامات اجرایی سرزمینی نماینده مقامات اجرایی فدرال مربوطه در مناطق و در قلمرو نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و شهرداری ها هستند. بنابراین، وظایف، وظایف و اختیارات آنها توسط مقامات فدرال مربوطه بر اساس وظایف عملکردی آنها تعیین می شود. ایجاد، سازماندهی مجدد و انحلال ارگانهای سرزمینی توسط مقامات اجرایی فدرال با توافق با ادارات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه انجام می شود. انتصاب و عزل رؤسای ارگان های سرزمینی و سایر مقامات نیز انجام می شود.

خودگردانی محلی را می توان نوعی دموکراسی تعریف کرد. بر اساس اصل تابعیت، افراد صاحب قدرت از طریق رویه‌های دموکراتیک، اعمال قدرت را به مقامات دولتی واگذار می‌کنند. در عین حال، در فدراسیون روسیه به عنوان یک ایالت فدرال، مردم بخش معینی از قدرت را به هر یک از سطوح اقتدار عمومی منتقل می کنند و دامنه موضوعات در صلاحیت هر یک از آنها را تعیین می کنند - موضوعات صلاحیت مقامات ایالتی. و مسائل با اهمیت محلی - برای مقامات دولتی محلی.

در آینده، هنگام مطالعه دوره، باید تقسیم بندی موضوعات اختیارات تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه را بر اساس سطوح دولتی درک کنید. هنر 71 قانون اساسی فدراسیون روسیه موضوعات صلاحیت قضایی فدراسیون روسیه را تعریف می کند - طیفی از امور که فدراسیون روسیه بر روی آن تمام قدرت دولتی کامل دارد. هنر 72 - موضوعات صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه - مجموعه ای از موارد که در آن میزان کامل قدرت دولتی به روش و در حدود تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین توزیع می شود. بین فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. در مورد موضوعات مربوط به صلاحیت قضایی مشترک، قوانین فدرال و مطابق با آنها در محدوده تعیین شده توسط این قوانین فدرال، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تصویب می شود. قانون اساسی موضوعات مربوط به صلاحیت موضوعات فدراسیون روسیه را نام نمی برد، اما تعیین می کند که خارج از موضوعات صلاحیت قضایی فدراسیون روسیه و موضوعات صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات فدراسیون روسیه، موضوعات مربوط به صلاحیت قضایی فدراسیون روسیه فدراسیون روسیه دارای قدرت کامل دولتی در قلمرو خود است.

می توان ویژگی های اصلی را مشخص کرد که خودگردانی محلی و جایگاه آن در نظام دموکراسی را مشخص می کند.

1. دولت محلی دارای موضوع خاصی است - یک نهاد شهرداری. تشکیلات شهرداری یک سازمان ارضی و سیاسی جمعیت در یک شهرک شهری، روستایی، منطقه شهری، ناحیه شهری، قلمرو درون شهری شهرهای فدرال است تا مسائل مربوط به حمایت از زندگی مربوط به جامعه محل سکونت شهروندان را حل کند.

2. خودگردانی محلی جایگاه ویژه ای در سازوکار دموکراتیک اداره جامعه و دولت دارد. ویژگی خودگردانی محلی به عنوان عنصری از نظام سیاسی در ویژگی دولتی-عمومی آن نهفته است.

از یک سو، دولت محلی دارای ویژگی های یک نهاد قدرت دولتی است، علی رغم این واقعیت که ارگان های دولت محلی بخشی از سیستم ارگان های دولتی نیستند.

انزوا به ما این امکان را می دهد که در مورد خودمختاری خاصی از خودگردانی محلی در سیستم مقامات دولتی صحبت کنیم، و نه در مورد حذف آن از ساختار دولت، که به طور غیرمستقیم با وجود اصطلاح "استقلال محلی" مورد استفاده در این رابطه تأیید می شود. به خودگردانی محلی در تعدادی از کشورها، و همچنین ارائه منشور اروپایی در مورد مقررات، دولت های محلی بخش قابل توجهی از امور دولتی را انجام می دهند. ویژگی های اصلی خودگردانی محلی به عنوان یک نهاد دولتی به شرح زیر است:

حق اتخاذ (صدور) قوانین قانونی که برای کلیه ارگانها، سازمانها و شهروندان مستقر در محدوده شهرداری لازم الاجرا باشد. تفاوت بین این اعمال و اقدامات مقامات دولتی فقط در منطقه قلمرویی است که این اقدامات در آن انجام می شود، اما از این نظر مشابهت مستقیمی با اقدامات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه وجود دارد. که همچنین فقط به بخشی از قلمرو فدراسیون روسیه گسترش می یابد.

مسئولیت قانونی برای عدم اجرا یا اجرای نادرست اقدامات قانونی خودگردان محلی؛

حق معرفی مالیات و عوارض محلی؛

حق ایجاد ارگان های شهرداری برای حفاظت از نظم عمومی - ارگان هایی در سیستم دولت محلی که به طور قانونی دارای اختیارات قانونی برای استفاده از اجبار برای اجرای قوانین و اعمال دولت محلی هستند.

از سوی دیگر، خودگردانی محلی به عنوان یکی از اشکال خودسازماندهی شهروندان دارای ویژگی های یک نهاد عمومی است. این موارد شامل موارد زیر است:

ساختار ارگانهای دولت محلی و تقسیم اختیارات بین ارگانها توسط جمعیت به طور مستقل تعیین می شود و توسط قانون تعیین نمی شود.

مسائل مربوط به صلاحیت خودگردانی محلی با همه پرسی محلی و مجامع شهروندان قابل حل است و در برخی موارد ممکن است هیأت های نمایندگی خودگردان محلی اصلاً تشکیل نشوند و اختیارات آنها توسط مجامع اعمال شود.

جمعیت شهرداری ها حق دارند ابتکار قانون گذاری داشته باشند.

یکی از اشکال مشارکت در اجرای خودگردانی محلی توسط جمعیت TOS - خود سازماندهی شهروندان در محل سکونت خود در بخشی از قلمرو شهرداری برای اجرای مستقل و تحت مسئولیت خود ابتکارات خود است. در موضوعات مهم محلی؛

به مردم حق مشارکت در اجرای خودگردانی محلی به هر شکلی که با قانون اساسی و قوانین فدراسیون روسیه مغایرت ندارد، داده می شود.

ماهیت دوگانه مشخص شده خودگردانی محلی به دلیل ماهیت آن است. خودگردانی محلی به عنوان نزدیک ترین دولت به مردم، از نیاز به تنظیم روابط در قلمرو محلی و تأمین نیازهای اساسی حیاتی جمعیت ناشی می شود. در فعالیت های خودگردانی محلی باید به رابطه قدرت و اصول اقتصادی اشاره ویژه ای کرد.

3. دولت محلی دارای یک هدف خاص از مدیریت است - مسائل با اهمیت محلی.

4. یکی از مفاهیم کلیدی که خودگردانی محلی را به عنوان شکلی از سازماندهی و اعمال قدرت توصیف می کند، استقلال است.

استقلال خودگردانی محلی توسط دولت تضمین شده است. دولت خودگردانی محلی را به عنوان شکلی مستقل از اعمال افراد تحت قدرت خود به رسمیت می شناسد.

5. مهمترین ویژگی خودگردانی محلی که منعکس کننده ویژگی آن به عنوان نوعی اعمال قدرت است، این است.

مسئولیت خود شهرداری ها

6. فعالیت های شهرداری بر اساس منافع جمعیت انجام می شود. این امر با اشکال مختلف کنترل مردم بر بدنه ها و مقامات حکومت محلی و مسئولیت آنها در قبال مردم تضمین می شود. اشکال، طرزالعمل و شرایط این کنترل توسط اساسنامه شهرداری تعیین می شود.

با توجه به هنر. 78 قانون اساسی، مقامات اجرایی فدرال برای اعمال اختیارات خود می توانند ارگان های سرزمینی خود را ایجاد و مقامات مربوطه را منصوب کنند. ارگان های سرزمینی به عنوان آن دسته از واحدهای ساختاری تعدادی از مقامات اجرایی فدرال که به طور عمودی تابع آنها هستند، واقع در واحدهای تشکیل دهنده و مناطق فردی فدراسیون روسیه شناخته می شوند، اما در سیستم مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده گنجانده نمی شوند. فدراسیونی که در قلمرو آن فعالیت می کنند. آنها به طور متفاوتی نامیده می شوند: بخش ها، کمیته ها، دفاتر نمایندگی، بازرسی ها، هیئت های منطقه ای و غیره. به عنوان مثال: ارگان های سرزمینی برای حفظ ارزش های فرهنگی وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه. نهادهای قلمرو وزارت فدراسیون روسیه برای مطبوعات، پخش رادیو و ارتباطات جمعی؛ بازرسان مالیاتی ایالتی وزارت فدراسیون روسیه برای مالیات و هزینه ها.

احکام دولت 27 مه 1993 * و 20 ژوئیه 1998 ** مقررات اساسی در مورد نحوه ایجاد، ترکیب و فعالیت های ارگان های ارضی دستگاه های اجرایی فدرال، میزان تخصیص برای نگهداری دستگاه های آنها در محدوده تعیین شده است. بودجه اختصاص داده شده برای این اهداف در بودجه فدرال. مشخص شده است که ارگان های سرزمینی بخشی از سیستم مقامات اجرایی فدراسیون روسیه هستند و تحت رهبری مقامات اجرایی مربوطه و در مورد موضوعاتی که در صلاحیت سرزمین ها، مناطق، مناطق خودمختار، مناطق خودمختار، شهرها هستند عمل می کنند. مسکو و سن پترزبورگ - با همکاری مقامات اجرایی مربوطه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون.

* مجموعه اقدامات رئیس جمهور و دولت فدراسیون روسیه (از این پس - CAPP RF). 1993. شماره 22. هنر. 2032.

** NW RF. 1998. شماره 32. هنر. 3871.

ایجاد، سازماندهی مجدد و انحلال ارگانهای سرزمینی توسط دستگاه اجرایی فدرال مربوطه با توافق با ادارات مناطق، مناطق، مناطق خودمختار، مناطق خودمختار، شهرهای مسکو و سن پترزبورگ انجام می شود. مسائل مشابه در قلمرو یک منطقه خودمختار شامل یک منطقه یا منطقه با توافق دوجانبه طرفین حل می شود. وضعیت حقوقی ارگان های سرزمینی، اصول فعالیت و اختیارات اساسی آنها تعیین می شود.

بنابراین، نهادهای سرزمینی، مطابق با مشخصات فعالیت های خود، در توسعه اقدامات شرکت می کنند و به تنظیم دولتی توسعه اجتماعی-اقتصادی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، در تجزیه و تحلیل برنامه های بین منطقه ای کمک می کنند. مشارکت در کار مشترک با مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون برای توسعه و اجرای برنامه هایی برای تعمیق اصلاحات اقتصادی. مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون را در مورد کار خود مطلع کنید. برای حل این مشکلات حقوق مناسبی به آنها داده شده است.

کاملاً بدیهی است که سیستم موجود مقامات اجرایی فدرال و ارگان های سرزمینی آنها نیاز به بهبود بیشتری دارد، زیرا به دلایلی به طور کامل الزامات مدرن را برآورده نمی کند.

همانطور که در فرمان ریاست جمهوری 14 اوت 1996 "در مورد ساختار دستگاه های اجرایی فدرال"* و همچنین در سخنرانی رئیس جمهور به مجلس فدرال در 30 مارس 1999 ** ذکر شده است، نیاز به ساده سازی ترکیب وجود داشت. ارگان های سرزمینی تعداد کارمندان آنها چندین برابر بیشتر از ترکیب دستگاه مرکزی نهادهای اجرایی فدرال شده است و کار کاهش آنها بسیار ضروری شده است. باید توجه ویژه ای به حذف دوگانگی و موازی سازی در فعالیت های ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال با مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، تعیین واضح تر وظایف و اختیارات آنها و هماهنگی اقدامات آنها شود. برای ثبات بیشتر، توصیه می شود که سیستم و ساختار مقامات اجرایی فدرال توسط قانون فدرال یکپارچه شود.

* شمال غربی فدراسیون روسیه. 1375. شماره 34. هنر. 4082.

در 25 مه 1998، رئیس جمهور مقررات مربوط به هیئت منطقه ای نهادهای اجرایی فدرال را تصویب کرد. انجمن، در چارچوب صلاحیت های خود، اجرای هماهنگ وظایف پیش روی آنها توسط ارگان های سرزمینی را ترویج می کند. بهبود تعامل ارگانهای سرزمینی و ارگانهای دولتی موضوع (موضوعات) فدراسیون، حذف تکرار در کار آنها.

* شمال غربی فدراسیون روسیه. 1998. شماره 22 C t 2407.

به مطالب کتاب: حقوق اداری

همچنین ببینید: