قدرت قانونگذاری در فدراسیون روسیه نمایندگی دارد. قدرت قانونگذاری در فدراسیون روسیه، ساختار، وظایف، اختیارات

مراجع قانونگذاری - این مجمع فدرال فدراسیون روسیه، مجامع مردمی، مجامع ایالتی، شوراهای عالی، مجامع قانونگذاری جمهوری های داخل فدراسیون روسیه است.فدراسیون ها؛ دوما، مجالس قانونگذاری، مجامع منطقه ایو سایر نهادهای قانونگذاری قدرت سرزمین ها، مناطق، شهرهای دارای اهمیت فدرال، مناطق خودمختار و مناطق خودمختار.ویژگی اصلی این نهادها این است که مستقیماً از سوی مردم انتخاب می شوند و به هیچ وجهنمی تواند مبارزه کند . در مجموع، آنها سیستمی از نهادهای نمایندگی قدرت دولتی فدراسیون روسیه را تشکیل می دهند.

به عنوان نهادهای قانونگذاری، نهادهای نمایندگی قدرت دولتی اراده دولتی مردم چند ملیتی فدراسیون روسیه را بیان می کنند و به آن یک ویژگی کلی الزام آور می دهند. آنها تصمیماتی را اتخاذ می کنند که در اقدامات مربوطه گنجانده شده است، اقداماتی را برای اجرای تصمیمات خود انجام می دهند و بر اجرای آنها نظارت می کنند. تصمیمات نهادهای قانونگذاری برای همه نهادهای دیگر در سطح مناسب و همچنین تمام نهادهای دولتی سطح پایین و ارگان های دولتی محلی لازم الاجرا است.

مقامات قانونگذاری تقسیم شده اندبر فدرال و منطقه ای (موضوعات فدراسیون).نهاد قانونگذاری و نماینده فدرال فدراسیون روسیه مجمع فدرال فدراسیون روسیه است. این یک نهاد دولتی ملی و تمام روسیه است که در سراسر روسیه فعالیت می کند. سایر نهادهای قانونگذاری که در قلمرو فدراسیون روسیه فعالیت می کنند منطقه ای هستند و در موضوع مربوطه فدراسیون فعالیت می کنند.

مجمع فدرال فدراسیون روسیه

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 94) مجلس فدرال پارلمان فدراسیون روسیه است.

در هنر. 94 قانون اساسی فدراسیون روسیه می گوید که مجمع فدرال - نهاد نمایندگیفدراسیون روسیه. این امر نشان می‌دهد که شکل دولت نماینده‌گی است، یعنی دموکراسی پارلمانی با میانجی‌گری انتخابات، که در آن شکل‌گیری اراده سیاسی مردم به نمایندگی مردم سپرده می‌شود که به طور مستقل مسئول‌ترین تصمیم‌ها را می‌گیرد.

در هنر. 94 قانون اساسی فدراسیون روسیه، مجلس فدرال نیز به عنوان نهاد قانونگذاری فدراسیون روسیه شناخته می شود. انتقال قوه مقننه به پارلمان اصل حاکمیت مردمی را به عنوان مبنای حاکمیت قانون اجرا می کند.

به رسمیت شناختن مجلس فدرال به عنوان قوه مقننه در عین حال به این معنی است که حتی یک قانون از فدراسیون روسیه نمی تواند صادر شود مگر اینکه توسط پارلمان مورد بررسی و تصویب قرار گیرد و خود پارلمان دارای صلاحیت کامل و نامحدود در زمینه قانون در چارچوب است. اختیارات فدراسیون روسیه و قانون اساسی آن.

مجمع فدرال به عنوان یک نهاد قانونگذاری، برخی از وظایف کنترلی نسبتاً محدودی را نیز بر عهده دارد و وظایف قوه مجریه را نیز بر عهده دارد. کنترل از طریق بودجه فدرال تصویب شده توسط دومای ایالتی و همچنین از طریق استفاده از حق عدم اعتماد به دولت انجام می شود که در این مورد می تواند توسط رئیس جمهور عزل شود.

با توجه به هنر. 95 قانون اساسی، مجلس فدرال از دو مجلس تشکیل شده است - شورای فدراسیون و دومای ایالتی. دومای ایالتی نماینده کل جمعیت فدراسیون روسیه است و شورای فدراسیون متشکل از اعضایی است که همه موضوعات فدراسیون را نمایندگی می کنند. از شورای فدراسیون خواسته می شود تا نظرات و منافع منطقه ای را بیان کند. در عین حال، شورای فدراسیون یک نهاد دولتی از کل فدراسیون است. تصمیمات و سایر ابراز اراده او نه به یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون، بلکه به کل دولت، یعنی کل روسیه خطاب می شود.

در مجلس فدرال، اتاق ها به طور مستقل مسائل مربوط به صلاحیت خود را مطابق با قانون اساسی حل و فصل می کنند. در قسمت 3 هنر تعیین می شود. 100 که اتاق ها می توانند برای شنیدن پیام های رئیس جمهور فدراسیون روسیه، پیام های دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه و سخنرانی های رهبران کشورهای خارجی گرد هم بیایند.

علاوه بر این، قانون اساسی صلاحیت های کاملاً متفاوتی را برای هر یک از اتاق ها پیش بینی می کند و از این طریق یک سیستم کنترل و تعادل را در فعالیت های مجلس فدرال فراهم می کند. در این سیستم، شورای فدراسیون نقش نوعی ترمز در رابطه با دومای ایالتی را به خود اختصاص می دهد که برای جلوگیری از امکان استقرار "ظلم اکثریت" در فدراسیون روسیه طراحی شده است که در انتخابات دومای دولتی به دست آمد. این یا آن نیروی سیاسی

باید توجه داشت که در جامعه ما بی اعتمادی خاصی به نهادهای نمایندگی قدرت دولتی به طور عام و مجلس به طور خاص وجود داشت. چنین بی اعتمادی نتیجه مبارزه سیاسی پیش از تصویب قانون اساسی فعلی فدراسیون روسیه بود. در روسیه نیروهایی وجود داشتند که مخالفت نداشتند پارلمان را به عنوان مهمترین نهاد دموکراتیک کنار بگذارند یا آن را به مجلسی مطیع تبدیل کنند که نقش مستقلی نداشت. با این حال، چنین آرزوهایی با تعدادی از عوامل متقابل مواجه شد.

بسیاری از نمایندگان محافل سیاسی کشور می دانستند که بی اعتباری کامل پارلمان می تواند بنیان های سیاسی و ایدئولوژیک در حال ظهور دموکراسی روسیه را تا حد زیادی تضعیف کند.

همچنین قابل توجه است که در کشورهای دموکراتیک، پارلمان به نوعی تجسم سنت های سیاسی، شاخص مهم فرهنگ سیاسی ملی است. آن دسته از نیروهای سیاسی که در دولت نمایندگی ندارند و مجلس برای آنها به عنوان عرصه ای عمل می کند که می توانند از منافع خود دفاع کنند نیز علاقه مند هستند که اثربخشی سیاسی خاصی را به پارلمان منتقل کنند.

مجلس همچنین به‌عنوان نوعی نیروی موازنه‌کننده در روابط نیروهای سیاسی رقیب، به‌عنوان عرصه‌ای برای حفظ منافع آن‌هایی که در شرایط کنونی توانایی کمتری برای تأثیرگذاری بر حیات سیاسی کشور دارند، عمل می‌کند.

به دلیل تأثیر متقابل همه این عوامل، توسعه پارلمانتاریسم روسیه مسیری پیچیده و عمدتاً متناقض را طی می کند.

یک شهروند مسئول باید ساختار سیاسی کشور خود را درک کند. جامعه ای با سطح آگاهی قانونی کافی قادر خواهد بود با مقامات دولتی ارتباط با کیفیت برقرار کند. چنین ارتباطی به اعتلای کشور در تمامی بردارهای توسعه کمک زیادی خواهد کرد. مقاله ما در مورد سیستم نهادهای قانونگذاری در فدراسیون روسیه صحبت خواهد کرد. این مهمترین شاخه دستگاه دولتی است که ساختار آن را هر روسی باید بداند.

قدرت دولتی در روسیه

ساختار سیاسی در کشور ما مطابق با اصولی است که شارل مونتسکیو فیلسوف فرانسوی مطرح کرد. او یک متفکر روشنگری است که ایده معروف جان لاک در مورد «حکومت» را دوباره کار کرد. لاک نظریه ای در مورد تقسیم قدرت به مجریه، مقننه و فدرال (سیاست خارجی) شکل داد. مونتسکیو نسخه خود را ارائه کرد که در آن قدرت فدرال با قوه قضاییه جایگزین شد.

ایده فیلسوف فرانسوی مبنی بر تفکیک قوا امروزه در اکثر کشورهای جهان کاربرد دارد. در روسیه ساختار سیاسی نیز به سه قسمت تقسیم می شود. مقامات قانونگذاری و اجرایی فدراسیون روسیه درگیر تشکیل قوانین و کنترل بر اجرای آنها هستند. قوه قضائیه اختلافات حقوقی را حل می کند.

قدرت قانونگذاری در روسیه توسط یک پارلمان دو مجلسی - مجمع فدرال فدراسیون روسیه - نمایندگی می شود. مجلس علیا شورای فدراسیون نامیده می شود. به دلیل نوع خاصی از تشکیلات، به آن "اتاق مناطق" نیز می گویند. از هر موضوع فدراسیون، مجلس اعلای پارلمان دو نماینده - به ترتیب از نهادهای اجرایی و مقننه - دریافت می کند. بنابراین شورای فدراسیون 170 عضو دارد.

رئیس شورای فدراسیون - والنتینا ماتوینکو.

شورای فدراسیون کار خود را مستقل از دومای ایالتی، مجلس پایین پارلمان انجام می دهد. رئیس جمهور توانایی انحلال یا تغییر قابل توجهی ترکیب اتاق فوقانی را ندارد و بنابراین می توان در مورد نوع خاصی از مصونیت برای هر سناتور صحبت کرد.

مجلس اعلای مجلس فدرال، نهاد قانونگذاری قدرت در فدراسیون روسیه است. اختیارات آن در قانون اساسی مشخص شده است. ماده 102 وظایف اصلی سناتورها را مشخص می کند. در رابطه با رئیس دولت، شورای فدراسیون سه نوع اختیار دارد:

• تعیین تاریخ انتخابات ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه؛
• برکناری رئیس جمهور فدراسیون روسیه از سمت خود با استیضاح؛
• تصویب فرمان ریاست جمهوری مبنی بر اعلام حکومت نظامی یا وضعیت اضطراری.

سه کارکرد بعدی با بالاترین مقامات کشور مرتبط است. شوراي فدراسيون مي تواند افراد زير را اختيارات و از سمت خود عزل كند:

• رئیس اتاق حساب روسیه و همچنین برخی از حسابرسان آن؛
• قضات دادگاه های قانون اساسی و عالی کشور؛
• دادستان کل روسیه و معاونانش.

در نهایت دو کارکرد اخیر مجلس علیا به سیاست خارجی کشور مربوط می شود. این تغییر در مرزها و همچنین استفاده از نیروهای مسلح در خارج از روسیه است.

ساختار خانه بالا

ساختار شورای فدراسیون در قانون فدرال "در مورد روش تشکیل شورای فدراسیون مجمع فدرال فدراسیون روسیه" در سال 2012 گنجانده شده است. نظم قدیمی تشکیل مجلس علیا حفظ شده است: دو نماینده از هر منطقه. با این حال، الزامات برای خود سناتورها روشن شد. حداقل سن نامزد عضویت در شورای فدراسیون 30 سال است. مدت اقامت دائم وی در روسیه حداقل 5 سال است. توجه ویژه ای به شهرت سناتور می شود که به سادگی باید ایده آل باشد.

اتاق فوقانی خود 170 کارمند دارد. با این حال، کار این نهاد بدون دستگاه ویژه شورای فدراسیون غیرممکن خواهد بود - یک نهاد کمکی که کمک های قانونی، سازمانی، مالی و غیره را به مجلس ارائه می دهد. حدود 600 کارمند در این دستگاه وجود دارد. همه کارگران در کارکنان صنعت متحد شده اند که هر کدام با یک موضوع یا موضوع دیگر سروکار دارند. به عنوان مثال، دفاتری برای امور بین المللی، بودجه، کشاورزی، علمی و غیره وجود دارد.

دومای ایالتی: خصوصیات عمومی

تاریخچه دومای دولتی روسیه به سال 1905 برمی گردد. در آن زمان این تنها نهاد قانونگذاری در کل امپراتوری بود. در اتحاد جماهیر شوروی، وظایف چنین ارگانی توسط شورای عالی RSFSR انجام می شد. سرانجام در سال 1372 قانون اصلاح قانون اساسی به تصویب رسید که بر اساس آن مجلس دو مجلسی تأسیس شد. مجلس سفلی آن، دومای ایالتی، متشکل از 450 نماینده است که هر کدام نماینده یک حزب سیاسی خاص هستند.

برخلاف شورای فدراسیون، دومای ایالتی به طور مداوم ترکیب خود را تغییر می دهد. این اتفاق هر 5 سال یک بار در انتخابات رخ می دهد. از سال 1993 تا 2016، 7 آهنگ دومای دولتی جایگزین شد. شکل گیری هر ترکیب جدید به روشی پیچیده و جالب اتفاق می افتد و بنابراین ارزش تمرکز بر این موضوع را دارد.

روش تشکیل دومای دولتی

دومای ایالتی نهاد قانونگذاری قدرت در فدراسیون روسیه است - درست مانند شورای فدراسیون. با این حال، روش های تشکیل این دو اندام کاملاً متفاوت است.

تشکیل مجلس پایین پارلمان از طریق رای گیری جهانی و برابر صورت می گیرد. خود روش رای‌گیری را می‌توان مختلط نامید: نیمی از نمایندگان در حوزه‌های تک‌فرودی و نیمی دیگر در ناحیه فدرال به نسبت تعداد آرای داده‌شده برای فهرست‌های نامزدها انتخاب می‌شوند.

اصل 97 قانون اساسی شرایط نمایندگان را تعیین کرده است. این افراد باید شهروندان بالای 21 سال باشند. شرایط الزامی وجود اهلیت قانونی و نداشتن سابقه کیفری است.

اختیارات دومای دولتی - مجلس سفلی هیئت نمایندگی دولت در فدراسیون روسیه

نهاد قانونگذاری، دومای ایالتی، دارای طیف گسترده ای از مسئولیت ها است. دو وظیفه اول با رئیس دولت مرتبط است:

• طرح اتهام علیه رئیس جمهور روسیه برای برکناری او از سمت خود؛
• موافقت رئیس دولت برای تعیین رئیس دولت (نخست وزیر).

دو قدرت زیر مربوط به نهاد اجرایی قدرت - دولت روسیه است:

• حل مسئله اعتماد به دولت؛
• استماع سالانه گزارش های دولت

سه وظیفه مهم با مقامات روسی مرتبط است. دومای ایالتی نهاد قانونگذاری در فدراسیون روسیه است که می تواند شهروندان زیر را منصوب و همچنین عزل کند:

• رئیس بانک مرکزی روسیه؛
• رئیس اتاق حساب فدراسیون روسیه؛
• کمیسر حقوق بشر

آخرین عملکرد مهم دومای دولتی روسیه مربوط به اعلام عفو است.

ساختار دومای دولتی

رئیس دومای ایالتی ریاست مجلس سفلی را بر عهده دارد. در جلسه هفتم، این ویاچسلاو ویکتوروویچ ولودین، نماینده جناح روسیه متحد است. خود دوما از چهار مرجع تشکیل شده است: دستگاه، مجموعه ای از کمیته ها و کمیسیون ها و شورا.

دستگاه دومای دولتی مسئولیت حمایت قانونی و سازمانی از کل مجلس سفلی را بر عهده دارد. رئیس این مقام از سال 2016 تاتیانا ورونوا است.

رئیس دومای دولتی - ویاچسلاو ولودین.

کمیته ها جایگاه مهمی در دومای دولتی دارند. اینها ارگانهای اصلی اتاق هستند که مستقیماً در روند قانونگذاری دخالت دارند. هر کمیته در حوزه خود اختیارات خود را اعمال می کند. این می تواند علم، پزشکی، سیستم حمل و نقل و غیره باشد.

کمیسیون های داخل دومای دولتی به مسائل سازمانی اتاق پایین می پردازند. تمرکز چنین مقاماتی ممکن است متفاوت باشد. برای مثال کمیسیون حسابداری، مبارزه با فساد، اجرای قانون، مالی و حتی اخلاقی وجود دارد.

شورای مجلس سفلی شامل رئیس دومای دولتی و معاونان وی است. وظایف اصلی نمایندگان نهاد قانونگذاری در فدراسیون روسیه مدرن سازی کار اتاق و تدوین لوایح است.

فعالیت قانونگذاری

پس از فهمیدن اینکه چه مقامات قانونگذاری در فدراسیون روسیه هستند، باید به عملکرد اصلی این نهادها - قانونگذاری - برویم. هم دومای ایالتی و هم شورای فدراسیون دارای تعداد زیادی قدرت هستند، اما آنها با یک وظیفه متحد هستند: توسعه و تصویب قوانین.

ابتکار قانونگذاری متعلق به نمایندگان - اعضای دومای دولتی است. تصویب طرح به عنوان آغازی برای تشکیل لایحه است. این دو قرائت انجام می شود که در هر یک از آنها می توان اصلاحات و تغییراتی در پیش نویس اعمال کرد. در قرائت سوم، رای گیری برای تصویب این قانون انجام می شود. در صورت تایید پروژه به شورای فدراسیون می رود و در آنجا نیز مورد بررسی قرار می گیرد. سناتورها این قانون را تصویب می کنند و پس از آن به دادگاه قانون اساسی ارسال می شود. در آنجا از نظر انطباق با قانون اساسی کشور تحلیل می شود. در پایان روند قانونگذاری، سرنوشت قانون توسط رئیس جمهور تعیین می شود: او می تواند پروژه را تصویب کند یا آن را وتو کند.

نهادهای قانونی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه

در مناطق روسیه، نهادهای نمایندگی ممکن است نام های مختلفی داشته باشند. به عنوان مثال، در مناطق، شوراهای منطقه ای نمایندگان، در جمهوری ها، پارلمان های کوچک خود و در مناطق، نهادهای قانون گذاری منطقه ای وجود دارد.

افراد فدراسیون روسیه در تشکیل ساختار و ایجاد نام نهادهای نمایندگی آزاد هستند. همه اینها را منشور یا قانون اساسی منطقه تعیین می کند. با این حال، اصول سازماندهی مقامات قانونگذاری در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه باید با هنجارهای قوانین فدرال مطابقت داشته باشد. بنابراین انتخابات در همه مناطق برگزار می شود. وظایف پارلمان های موضوعی تفاوت چندانی با مقامات فدرال ندارد. آنها با توانمندسازی مقامات فردی و همچنین با فعالیت قانونگذاری در یک منطقه مرتبط هستند.

قوه مقننه شاخه ای از حکومت است که قوانین و سایر مقررات حاکم بر زندگی عمومی را تدوین و تصویب می کند و بودجه کشور را تصویب و کنترل می کند.

مهمترین نهاد قانونگذاری در جوامع مدرن پارلمان است. کلمه لاتین parlamentum به معنای گفتگوی بعد از ظهر راهبان بود. در انگلستان، کلمه پارلمان برای اولین بار به هر بحثی اشاره دارد. واژه فرانسوی parlement برای نام «شورای بزرگ انگلستان» به کار می رود. ترجمه تحت اللفظی این اصطلاح «حرف زدن، صحبت کردن» است.

اولین پارلمان اروپای غربی کورتس کاستیل و در تاریخ روسیه - زمسکی سوبور شاهزاده وسوولود سوم آشیانه بزرگ (1211) است. بسیاری از محققین استدلال می کنند که اولین پارلمان در درک مدرن از این تعریف در سال 1265 در انگلستان پدیدار شد. لازم به ذکر است که ساختارهای قانونگذاری آن زمان، نهادهای طبقاتی بودند. آنها تنها پس از انقلاب های بورژوایی، زمانی که اصل تفکیک قوا اساس ساختار دولتی بود، نماینده واقعی شدند. ابزار اصلی مبارزه با مطلق گرایی، ارتجاع قرون وسطایی برای استقلال ملی و پیروزی عدالت و دموکراسی بود.

پارلمان بالاترین نهاد نمایندگی و قانونگذاری ایالت است. نماينده - به اين معني كه مجلس از نمايندگان منتخب مردم يا تا حدي منصوب شده توسط آنها تشكيل مي شود كه حق نمايندگي از منافع مردم و اتخاذ قوانين و تصميمات سياسي از طرف آنها را به دست آورده اند. قانونگذاری، که وظیفه اصلی مجلس تدوین و تصویب لوایح است. این کار مجلس، کارآمدی و فعالیت های هدفمند آن است که تا حد زیادی تعیین کننده تصمیمات سیاسی و قانونگذاری در کشور و پیروزی ایده ها، ارزش ها، آرمان ها، دیدگاه ها، اصول، هنجارها، باورها و الگوهای رفتاری است. . قوه مقننه شرایط عینی را برای اجرای مهمترین وظایف پیش روی دولت ایجاد می کند.

پارلمان مدرنیک نهاد نمایندگی دولتی است که وظیفه اصلی آن در سیستم تفکیک قوا، اعمال قدرت قانونگذاری، تدوین و تصویب قوانین است. ایجاد یک هیئت منتخب آزادانه از نمایندگان مردمی یکی از ضروری ترین عناصر مکانیسم دموکراتیک حکومت است.

فرآیندهای تشکیل پارلمان به شدت تحت تأثیر عوامل بسیاری است:

• رابطه نیروهای سیاسی و اجتماعی در جامعه،
• سطح فرهنگ حقوقی،
• رسم و رسوم،
• تجربه خارجی،
• عوامل مختلف ذهنی

هر کشوری به طور مستقل نقش پارلمان و ویژگی های آن را در هر زمانی تعیین می کند. نهاد نمایندگی و قانونگذاری جمهوری بلاروس پارلمان - مجلس ملی جمهوری بلاروس نامیده می شود. وظایف و کارکردهای مشخص خود را دارد و به طور مستقل و مؤثر بسیاری از مشکلات جامعه مدرن بلاروس را حل می کند.

ساختار پارلمان

یکی از مهمترین مسائل حکومت، ساختار نهادهای نمایندگی قدرت است. به طور سنتی، پارلمان ها یا دو مجلسی یا تک مجلسی بوده اند. با این حال، ممکن است استثناهایی وجود داشته باشد. بنابراین، در جمهوری آفریقای جنوبی پارلمان سه مجلسی بود. اتاق‌های موجود در آن در امتداد خطوط نژادی شکل گرفتند - مجلس مجمع از سفیدپوستان، مجلس نمایندگان از "رنگین پوستان" و مجلس نمایندگان از مردم بومی. در دهه 1970 در مجمع فدرال یوگسلاوی تعداد اتاق ها به شش مجلس رسید.

ساختار پارلمان، به عنوان یک قاعده، به شکل حکومت، اندازه جمعیت و سنت های تاریخی که در یک کشور خاص توسعه یافته است، بستگی دارد. در ابتدا، سیستم سنتی برای ایجاد پارلمان، دو مجلسی بود. همانطور که تاریخ نشان می دهد، اتاق دوم یا بالا، اولاً برای نمایندگی اشراف معرفی شد و ثانیاً، موازنه ای برای اتاق پایین بود که در آن بورژوازی و سایر لایه های جامعه با تفکرات دموکراتیک تر به نمایش درآمدند.

به عنوان یک قاعده، ایالت هایی با شکل حکومت فدرال یا جمعیت بیش از ده میلیون نفر، پارلمان هایی را بر اساس سیستم دو مجلسی (ایالات متحده، کانادا، آلمان، استرالیا، اتریش، بلژیک، ایتالیا و غیره) ایجاد می کنند. پارلمان به طور مستقیم توسط مردم انتخاب می شود و مجلس فوقانی با انتخابات مستقیم یا غیرمستقیم یا بر اساس وراثت تشکیل می شود.

در کشورهای واحد (یونان، دانمارک، لوکزامبورگ، فنلاند، نپال، نیوزلند، ترکیه، اسرائیل، سوئد و غیره) اغلب سیستم تک مجلسی وجود دارد، اما ممکن است انحرافاتی از قوانین وجود داشته باشد.

مکان، نقش و اختیارات مجلس به شکل حکومت بستگی دارد. در جمهوری های پارلمانی، دولت را تشکیل می دهد و کنترل می کند، قوانین را صادر می کند، بودجه دولتی را تصویب می کند و غیره. در جمهوری های ریاست جمهوری، اختیارات پارلمان ها بسیار کمتر است.

عناصر اصلی تشکیلات داخلی مجالس عبارتند از:

• نهادهای حاکم؛
• کمیسیون های پارلمانی (کمیسیون ها)؛
• انجمن های نمایندگان مجلس

کار پارلمان توسط رئیس (در کشورهای انگلیسی زبان - رئیس) رهبری می شود که برای کل دوره نمایندگی مجلس انتخاب می شود، که به طور معمول در بین افراد برابر است و فعالیت های پارلمان را هماهنگ می کند. رئیس اتاق می تواند یک عضو غیرحزبی (بریتانیا کبیر) یا یک عضو حزب (از اکثریت جناحی) باشد. هیأت های حاکمه بسیاری از مجالس، علاوه بر رؤسا، شامل معاونان، منشی ها و قائم مقام (ناظران) آنها نیز می شود.

کمیسیون های مجلس (کمیته ها) از نمایندگان تشکیل می شوند و به دو نوع اصلی موقت و دائم تقسیم می شوند. کمیسیون های دائمی (کمیسیون ها) برای تمام مدت مجلس ایجاد می شود. وظیفه اصلی آنها ارزیابی و تدوین لوایح و نظارت بر اجرای قوانین است. کمیسیون های موقت (کمیته ها) برای بررسی هر موضوع یا حل هر مشکلی تشکیل می شوند. پس از دستیابی به اهداف خود، ساختارهای موقت پارلمانی فعالیت خود را متوقف می کنند.

انتخاب (انتصاب) رئیس کمیسیون (کمیته) می تواند: توسط اعضای کمیسیون (کمیته)، بر اساس اصل ارشدیت، توسط رئیس اتاق انجام شود.

نمایندگان مجلس (پارلمان) در کشورهای مختلف به طور متفاوتی خوانده می شوند. به عنوان مثال، در بریتانیای کبیر تنها اعضای مجلس عوام، اعضای پارلمان نامیده می شوند. در ایالات متحده، تنها اعضای مجلس نمایندگان کنگره نامیده می شوند. در بسیاری از کشورها، تنها نمایندگان مجلس سفلی را نمایندگان می نامند. اعضای مجالس علیا اغلب سناتور نامیده می شوند.

وضعیت حقوقی نمایندگان مجلس در اکثر کشورهای جهان توسط قانون اساسی ایالت ها و قوانین خاص، مقررات پارلمانی و عرف قانونی تعیین می شود. مهمترین وظیفه هر نماینده مجلس، نمایندگی منافع موکلین خود در مجلس اصلی نماینده و مقننه، دیدار با آنان، شنیدن دستورات آنان و ترویج اجرای آن است.

مدت تصدی یک معاون مشمول کل و مستمر سابقه کار در تخصص قبلی وی می باشد. در پایان مدت تصدی به معاون، سمت قبلی و در غیاب آن سمت دیگری با ارزش برابر داده می شود. دریافت افزایش مستمری بعد از بازنشستگی برای نمایندگان یک رویه نسبتاً رایج است. مدت تصدی معاونت را قانون اساسی تعیین می کند.

نمایندگان تمام مجالس چند حقوق دارند:

• حق داشتن رای قاطع در مورد کلیه موضوعاتی که در جلسات مجلس و ارکان آن عضویت دارند.
• انتخاب و انتخاب شدن در هیئت های پارلمانی،
• پیشنهاد موضوعات برای بررسی، ارائه پیش نویس قوانین، مقررات، سایر قوانین، اصلاحات در آنها.
• پرس و جو کنید، در مناظره ها شرکت کنید، از سخنرانان سؤال کنید،
• با توجیه پیشنهادات و دلایل رای دادن خود صحبت کنند، اطلاعات ارائه دهند و غیره.

هر نماینده تقریباً در تمام مجالس مدرن دو امتیاز مهم دارد:

1. معاونت مصونیت یا مصونیت پارلمانی - منع بازداشت یا تعقیب. معاون فقط در مدت زمان تصدی معاونت خود از مصونیت برخوردار است. مصونیت او را تنها می توان با مجلسی که عضو آن است سلب کرد. معمولاً در صورتی که معاون در صحنه جرم دستگیر شده باشد استثنا قائل می شود.

2. غرامت معاونت - منع تعقیب نمایندگان برای کلیه اقدامات انجام شده توسط آنها در انجام وظایف معاونت. هیچ کس حق ندارد یک معاون را حتی پس از انقضای صلاحیت معاونت خود پاسخگوی این اعمال کند.

یک نماینده مجلس وظایف خاصی دارد:

• مشارکت در روند قانونگذاری؛
• بیان و حمایت از منافع مشروع دولت، جامعه و رأی دهندگان؛
• حضور و شرکت در جلسات مجلس و ارکان آن و اجرای دستورات آنها.
• مطابق آیین نامه داخلی مجلس و سایر آیین نامه هایی که نحوه فعالیت آن را تعیین می کند.

در اکثر کشورهای توسعه یافته، نمایندگان مجلس به صورت حرفه ای کار می کنند. یک شخص نمی تواند همزمان عضو دو مجلس باشد. معاون مجلس نمایندگان نمی تواند معاون شورای نمایندگان محلی باشد. نمایندگان مجلس نمی توانند همزمان عضو دولت باشند. تلفیق وظایف معاونت با تصدی همزمان ریاست یا قاضی مجاز نیست.

مدت تصدی یک معاون مجلس نمایندگان و یکی از اعضای شورای جمهوری چهار سال است. دوره تصدی یک معاون مجلس نمایندگان، یکی از اعضای شورای جمهوری از روز اولین جلسه مجلس نمایندگان تازه منتخب، شورای جمهوری آغاز می شود و در روز افتتاحیه پایان می یابد. اولین جلسه مجلس نمایندگان، شورای جمهوری دعوت جدید. مدت تصدی آنها تنها در صورت وقوع جنگ قابل تمدید است. نمایندگان به دلایلی که در قانون پیش بینی شده است قابل احضار هستند.

روند تشکیل پارلمان تا حد زیادی به ساختار آن بستگی دارد. اگر نماینده اصلی و نهاد قانونگذاری کشور تک مجلسی باشد، معمولاً با رای مستقیم و مخفی کل جمعیت ایالت انتخاب می شود. اگر مجلس دو مجلسی باشد، یکی از اتاق های آن، اغلب اتاق پایین، نیز توسط کل مردم انتخاب می شود. مجلس اعلا می تواند توسط همه شهروندان کشور انتخاب شود. اما اغلب از طریق انتخابات غیرمستقیم چند مرحله ای یا غیر مستقیم.

نحوه انحلال مجلس را قانون اساسی تعیین می کند و بیانگر خاتمه اختیارات معاونت مجلس یا یکی از اتاق های آن قبل از انقضای دوره ای است که نمایندگان برای آن انتخاب شده اند. قانون اساسی ایالت ها معمولاً فهرست موارد و شرایطی را که تحت آن و توسط کدام ارگان انحلال پارلمان امکان پذیر است، به وضوح مشخص می کند. موارد اصلی پیش بینی شده در قوانین بسیاری از ایالت ها: عدم امکان تشکیل دولت یا انتخاب رئیس جمهور کشور، اعلام رای عدم اعتماد مجلس به دولت، عدم تصویب برنامه دولت، عدم پذیرش بودجه دولتی پیشنهادی دولت در مهلت مقرر و غیره.

وظایف مجلس

مجلس را نمی توان در حالت اضطراری یا حکومت نظامی، در طول شش ماه آخر اختیارات رئیس جمهور، یا در دوره ای که اتاق ها در مورد آزادی زودهنگام یا برکناری رئیس جمهور از سمت خود تصمیم می گیرند، منحل کرد. انحلال اتاق ها ظرف یک سال از تاریخ تشکیل اولین جلسات آنها مجاز نیست.

برای درک بهتر نقش نمایندگان در حوزه فعالیت خود، مهم است که به وظایف اصلی پارلمان در زندگی جوامع مدرن توجه کنیم:

قانونگذاری، کارکرد قانونگذاریاین وظیفه اصلی مجلس است. نمایندگان قوانین و سایر مقررات را با هدف حل مشکلات پیش روی جامعه تدوین، بحث و تصویب می کنند. قوانین مصوب مجلس با هدف حفظ منافع دولت، تحقق نیازهای طبقات اصلی، اقشار و گروه های اجتماعی و افراد است. وظيفه اصلي وظيفه قانونگذاري پارلمان تأمين رفاه مردم، سعادت و سعادت شهروندان كشور، كل كشور و حل مشكلات پيش روي جامعه است.

عملکرد نمایندگیاین بدان معناست که پارلمان سخنگوی منافع و اراده مردم، یعنی کل مجموع شهروندان یک کشور معین است. این کارکرد با مفهوم دموکراسی پیوند ناگسستنی دارد. وظیفه دولت نمایندگی بیان عقاید و منافع مردمی است که آن را انتخاب کرده اند. مجلس تنها نهاد رسمی نمایندگی مردم است. عملکرد نمایندگی آن ارتباط با مردم را تثبیت می کند.

کارکرد ایدئولوژیک- اطلاع رسانی ایدئولوژیک جمعیت ، تأثیر هدفمند بر افکار عمومی در هر مورد خاص انجام می شود ، زمانی که لازم است تغییرات اجتماعی و سیاسی قابل توجهی ایجاد شود و آنها با کمک قوانین یا مقررات تثبیت شوند.

تابع توان- اتخاذ تصمیمات سیاسی و مدیریتی خاص، انتخاب گزینه های جایگزین برای توسعه اجتماعی-اقتصادی و سیاسی جامعه به عنوان یک کل و زیر سیستم های اصلی آن.

کارکرد مشارکت در تشکیل ارگان های دولتی.مفهوم تفکیک قوا مستلزم مشارکت معین پارلمان ها در تشکیل قوه مجریه و قضاییه است. علاوه بر این، بسته به شکل حکومت، رژیم سیاسی و سایر شرایط سیاسی، اندازه اختیارات مقامات قانونگذاری در اجرای این وظیفه به طور قابل توجهی تغییر می کند.

عملکرد مالی و بودجه ای مجلس- پارلمان بودجه را تصویب می کند، موارد درآمد و هزینه دولت را تصویب می کند. بررسی و تصویب بودجه یکی از حوزه های مهم همه فعالیت های مجلس است. تقریباً وزن جنبه های زندگی یک دولت مدرن به آن بستگی دارد.

کارکرد کنترل بر فعالیت های قوه مجریهاز طریق نظارت مستمر بر اجرای بودجه، گزارش اعضای دولت به معاونت سپاه و اعطای مجوز برای انتصاب برخی مقامات ارشد انجام می شود.

اظهار بی اعتمادی به دولت، بررسی اجرای قوانین، تحقیق و تفحص مجلس به عنوان اهرم های مهم برای تضمین نظارت مؤثر پارلمانی عمل می کند.

علاوه بر این، پارلمان ها در برخی موارد دارای اختیارات استثنایی (به محاکمه کشیدن رئیس جمهور کشور)، در موارد دیگر دارای اختیارات ویژه (اعلام بی اعتمادی به دولت) و در موارد دیگر دارای اختیارات ویژه (سلب حق معاونت) هستند. به مصونیت، حذف از وظایف و غیره) اختیارات.

کارکرد باز بودن سیاسیپارلمان مدرن یک تریبون مهم گشایش سیاسی است که در آن نمایندگان بخش‌های مختلف جامعه، احزاب سیاسی، دولت و نمایندگان آشکارا وظایف و مقاصد خود را اعلام می‌کنند و به‌طور حرفه‌ای و سیاسی برای آنها استدلال می‌کنند. اگر این اتفاق نیفتد، تصویب هر لایحه ای در خطر است. این نیاز به بحث سیاسی باز دارد.

تابع مشروعیت.پارلمان به عنوان مهم ترین نهاد برای مشروعیت بخشیدن به قدرت سیاسی عمل می کند. پارلمان مدرن به عنوان یک سازمان و سیستمی از نهادها کارکرد خود را به لطف مجموعه ای از هنجارها و قوانین انتخاباتی انجام می دهد که به لطف آنها شکل گرفته و کار می کند.

استیضاح رئیس جمهور و برخی مقاماتبر اساس قانون اساسی، پارلمان یا یکی از اتاق های آن حق دارد علیه رئیس جمهور اتهام خیانت یا جرایم جدی دیگر را مطرح کند. پس از انجام تحقیقات مقتضی و در صورت وجود دلایل، مجلس با دو سوم آرای ترکیب کامل خود می تواند تصمیم به عزل رئیس جمهور از سمت خود بگیرد.

فعالیت قانونگذاری مجلس باید طی مراحلی از روند قانونگذاری مورد بررسی قرار گیرد که می توان به شرح زیر بیان کرد:

• ابتکار قانونگذاری،
• بحث در مورد لایحه،
• تصویب لایحه،
• ابلاغ - تصویب و انتشار یک قانون.

ابتکار قانونگذاری حق ارائه لوایح است.

به مجامع مقننه، که مستلزم تکلیف نهادهای مقننه در بحث لایحه و اتخاذ تصمیم قطعی در مورد آن است.

حق ابتکار قانونگذاری ممکن است به تعداد تعیین شده توسط قانون اساسی متعلق به رئیس جمهور، نمایندگان، دولت و همچنین شهروندان دارای حق رأی باشد. حق ابتکار قانونگذاری می تواند توسط چندین موضوع به طور همزمان اعمال شود. ابتکار عمل باید در قالب لایحه رسمی شود.

قبل از تصویب نهایی، یک لایحه ممکن است چندین مرحله از بحث را طی کند که هر یک از آنها خواندن نامیده می شود. پس از تصویب آن توسط مجلس سفلی، به مجلس علیا می رود. این لایحه در اولین قرائت به تصویب می رسد در صورتی که اکثریت ترکیب کامل نمایندگان به آن رای دهند. پس از تصویب این لایحه در قرائت اول، برای بازنگری ارائه می شود و مهلت هایی برای ارائه پیش نویس به قرائت دوم تعیین می شود. لایحه ممکن است بین قرائت اول و دوم برای بحث عمومی ارائه شود.

هنگام بررسی پیش‌نویس قانون در قرائت دوم، می‌توان در مورد مواد، فصل‌ها، بخش‌ها یا سایر بخش‌های ساختاری لایحه رای‌گیری کرد. اگر نظر یا پیشنهادی در مورد آن وجود نداشته باشد، می توان آن را به طور کلی پذیرفت و برای بحث به مجلس اعلا فرستاد.

در صورت تصویب در هر دو مجلس، لایحه برای امضا به رئیس دولت ارائه می شود. اگر رئیس جمهور ظرف دو هفته آن را پس ندهد، قانون امضا شده تلقی می شود. مرحله ابلاغ آغاز می شود.

رئیس جمهور می تواند ظرف ده روز آن را امضا کند یا آن را وتو کند، یعنی. رد کردندر صورت مخالفت با متن قانون آینده، آن را با ایرادات خود به مجلس برمی گرداند. با این حال، اتاق‌های پارلمان می‌توانند وتوی ریاست‌جمهوری را لغو کنند، اگر این لایحه با اکثریت واجد شرایط هر یک از آنها دوباره تصویب شود. رای گیری در کل قانون انجام می شود. قانون در صورتی مصوب تلقی می شود که حداقل دو سوم نمایندگان هر دو مجلس به آن رأی دهند.

پس از رفع ایرادات رئیس جمهور توسط مجلس، این قانون ظرف پنج روز به امضای رئیس جمهور می رسد. این قانون همچنین در صورت عدم امضای رئیس جمهور در این مدت لازم الاجرا می شود.

مجمع فدرال فدراسیون روسیه

نهادهای قانونگذاری در کشور ما عبارتند از: مجمع فدرال فدراسیون روسیه، مجامع مردمی، مجامع ایالتی، شوراهای عالی، مجامع قانونگذاری جمهوری های داخل فدراسیون روسیه. دوما، مجامع قانونگذاری، مجامع منطقه ای و سایر نهادهای قانونگذاری، مقامات سرزمین ها، مناطق، شهرهای فدرال، مناطق خودمختار و مناطق خودمختار. ویژگی اصلی این نهادها این است که مستقیماً از سوی مردم انتخاب می شوند و به شکل دیگری نمی توانند تشکیل شوند. در مجموع، آنها سیستمی از نهادهای نمایندگی قدرت دولتی فدراسیون روسیه را تشکیل می دهند.

به عنوان نهادهای قانونگذاری، نهادهای نمایندگی قدرت دولتی اراده دولتی مردم چند ملیتی فدراسیون روسیه را بیان می کنند و به آن یک ویژگی کلی الزام آور می دهند. تصمیمات نهادهای قانونگذاری برای همه نهادهای دیگر در سطح مناسب و همچنین تمام نهادهای دولتی سطح پایین و ارگان های دولتی محلی لازم الاجرا است.

نهادهای قانونگذاری به فدرال و منطقه ای (موضوعات فدراسیون) تقسیم می شوند. نهاد قانونگذاری و نماینده فدرال فدراسیون روسیه مجمع فدرال فدراسیون روسیه است. این یک نهاد دولتی ملی و تمام روسیه است که در سراسر روسیه فعالیت می کند. سایر نهادهای قانونگذاری که در قلمرو فدراسیون روسیه فعالیت می کنند منطقه ای هستند و در موضوع مربوطه فدراسیون فعالیت می کنند.

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 94) مجلس فدرال پارلمان فدراسیون روسیه است. مجمع فدرال نهاد نمایندگی فدراسیون روسیه است. این یک نماینده ایجاد می کند، یعنی. با میانجیگری انتخابات، دموکراسی پارلمانی، که در آن شکل گیری اراده سیاسی مردم به نمایندگی مردم سپرده می شود که به طور مستقل مسئول ترین تصمیمات را اتخاذ می کند.

قانون اساسی فدراسیون روسیه مجلس فدرال را به عنوان نهاد قانونگذاری فدراسیون روسیه مشخص می کند. این انتقال قدرت قانونگذاری به پارلمان، اصل حاکمیت مردمی را به عنوان مبنای حاکمیت قانون اجرا می کند.

به رسمیت شناختن مجلس فدرال به عنوان قوه مقننه در عین حال به این معنی است که حتی یک قانون از فدراسیون روسیه نمی تواند صادر شود مگر اینکه توسط پارلمان مورد بررسی و تصویب قرار گیرد و خود پارلمان دارای صلاحیت کامل و نامحدود در زمینه قانون گذاری در محدوده اختیارات است. فدراسیون روسیه و قانون اساسی آن. به عنوان یک نهاد قانونگذاری، مجلس فدرال همچنین برخی از وظایف کنترلی نسبتاً محدودی را بر قوه مجریه انجام می دهد. کنترل از طریق بودجه فدرال تصویب شده توسط دومای ایالتی از طریق استفاده از حق عدم اعتماد به دولت اعمال می شود که در این مورد می تواند توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه برکنار شود.

با توجه به هنر. 95 قانون اساسی، مجلس فدرال از دو مجلس تشکیل شده است - شورای فدراسیون و دومای ایالتی. دومای ایالتی نماینده کل جمعیت فدراسیون روسیه است، شورای فدراسیون متشکل از اعضایی است که همه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را نمایندگی می کنند. از شورای فدراسیون خواسته می شود تا نظرات و منافع منطقه ای را بیان کند. در عین حال، شورای فدراسیون یک نهاد دولتی از کل فدراسیون است. تصمیمات آن و سایر ابراز اراده نه به یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، بلکه به کل دولت، یعنی. در سراسر روسیه

در مجلس فدرال، اتاق ها به طور مستقل مسائل مربوط به صلاحیت خود را مطابق با قانون اساسی حل و فصل می کنند. در بخش 3 هنر ایجاد می شود. 100 که اتاق ها می توانند برای شنیدن پیام های رئیس جمهور فدراسیون روسیه، پیام های دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه و سخنرانی های رهبران کشورهای خارجی گرد هم بیایند.

علاوه بر این، قانون اساسی صلاحیت‌های کاملاً متفاوتی را برای هر یک از اتاق‌ها پیش‌بینی می‌کند و از این طریق سیستمی از «بررسی و تعادل» در فعالیت‌های مجلس فدرال ارائه می‌کند.

در این سیستم، شورای فدراسیون نقش نوعی ترمز در رابطه با دومای ایالتی را به خود اختصاص می دهد که برای جلوگیری از امکان استقرار "ظلم اکثریت" در فدراسیون روسیه طراحی شده است که در انتخابات دومای دولتی به دست آمد. این یا آن نیروی سیاسی

در کشورهای دموکراتیک، از پارلمان خواسته می شود که نوعی شخصیت پردازی سنت های سیاسی، شاخص مهم فرهنگ سیاسی ملی باشد. همه نیروهای سیاسی که در دولت نمایندگی ندارند و مجلس برای آنها عرصه ای است که می توانند از منافع خود دفاع کنند، علاقه مند به پارلمانی کارآمد هستند.

همچنین مجلس باید به‌عنوان نوعی نیروی موازنه‌کننده در مناسبات نیروهای سیاسی رقیب، به‌عنوان عرصه‌ای برای حفظ منافع آن‌هایی عمل کند که در شرایط امروز کمتر توانایی تأثیرگذاری بر حیات سیاسی کشور را دارند.

قانون اساسی فدراسیون روسیه (قسمت 2 ماده 95) مقرر می دارد که شورای فدراسیون شامل دو نماینده از هر موضوع فدراسیون روسیه است: هر یک از نمایندگان و نهادهای اجرایی قدرت دولتی. در قسمت 2 هنر. 96 قانون اساسی می گوید که روش تشکیل شورای فدراسیون توسط قانون فدرال تعیین می شود.

اولین ترکیب شورای فدراسیون، که در سال 1993 تشکیل شد، مطابق با آیین نامه انتخاب نمایندگان شورای فدراسیون مجمع فدرال فدراسیون روسیه، تصویب شده با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در ماه اکتبر انتخاب شد. 11، 1993.

طبق این آیین نامه، انتخابات نمایندگان شورای فدراسیون توسط شهروندان روسیه بر اساس رای عمومی، برابر و مستقیم با رای مخفی انجام شد. حق انتخاب نمایندگان شورای فدراسیون متعلق به هر شهروند فدراسیون روسیه است که به سن 18 سالگی رسیده باشد. یک شهروند فدراسیون روسیه که به سن 21 سالگی رسیده است می تواند به عنوان معاون شورای فدراسیون انتخاب شود.

بر اساس "مفاد نهایی و انتقالی" قانون اساسی فدراسیون روسیه، شورای فدراسیون اولین جلسه، که در سال 1993 تشکیل شد، برای مدت دو سال انتخاب شد.

بنابراین، روش انتخاب اولین ترکیب شورای فدراسیون استثنایی از اصل کلی تشکیل این اتاق بود که توسط هنر تعیین شده است. 95 و 96 قانون اساسی فدراسیون روسیه.

در 5 دسامبر 1995، قانون فدرال "در مورد روش تشکیل شورای فدراسیون مجمع فدرال فدراسیون روسیه" به تصویب رسید. طبق این قانون، شورای فدراسیون شامل دو نماینده از هر موضوع فدراسیون بود: رئیس قوه مقننه (نماینده) و رئیس دستگاه اجرایی قدرت ایالتی به صورت رسمی. در یک نهاد قانونگذاری (نماینده) دو مجلسی یک موضوع از فدراسیون روسیه، نماینده آن در شورای فدراسیون با تصمیم مشترک هر دو اتاق تعیین می شود.

در 5 اوت 2000 قانون فدرال جدید "در مورد روش تشکیل شورای فدراسیون مجمع فدرال فدراسیون روسیه" تصویب شد.

قانون هنجار قانون اساسی را حفظ می کند که هر یک از موضوعات فدراسیون حق دارند دو نماینده در شورای فدراسیون داشته باشند: هر یک از دستگاه های قانونگذاری (نماینده) و اجرایی قدرت دولتی موضوع فدراسیون روسیه.

یک شهروند فدراسیون روسیه که حداقل 30 سال سن دارد و حق انتخاب و انتخاب شدن در ارگان های دولتی را دارد، می تواند به عنوان عضو شورای فدراسیون انتخاب شود (انتصاب شود).

عضو شورای فدراسیون - یک نماینده از نهاد قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی یک موضوع فدراسیون روسیه توسط نهاد قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی یک موضوع فدراسیون روسیه برای مدت نمایندگی انتخاب می شود. این نهاد، و هنگامی که یک نهاد قانونگذاری (نماینده) موضوع فدراسیون روسیه با چرخش تشکیل می شود - برای مدت زمان یک بار انتخاب نمایندگان این نهاد.

نماینده ای در شورای فدراسیون از نهاد اجرایی قدرت دولتی یک موضوع فدراسیون روسیه توسط بالاترین مقام موضوع فدراسیون روسیه (رئیس بالاترین مقام اجرایی قدرت دولتی موضوع روسیه) منصوب می شود. فدراسیون) برای مدت اختیارات وی.

تصمیم بالاترین مقام یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای تعیین نماینده در شورای فدراسیون ظرف سه روز به نهاد قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ارسال می شود. این تصمیم در صورتی لازم الاجرا می شود که در جلسه هیئت قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی یک موضوع فدراسیون روسیه، دو سوم از کل نمایندگان آن به انتصاب این نماینده در فدراسیون رای ندهند. شورایی از بدنه اجرایی قدرت دولتی موضوع فدراسیون روسیه.

صلاحیت ویژه این مجلس را در نظر بگیریم. با توجه به هنر. 102 قانون اساسی، صلاحیت شورای فدراسیون شامل تصویب تغییرات در مرزهای بین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. تصویب احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد برقراری حکومت نظامی و وضعیت اضطراری؛ حل مسئله امکان استفاده از نیروهای مسلح فدراسیون روسیه در خارج از قلمرو آن؛ فراخوان انتخابات ریاست جمهوری فدراسیون روسیه؛ برکناری رئیس جمهور فدراسیون روسیه از سمت خود؛ انتصاب قضات دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه (شورای فدراسیون در حال بررسی موضوع انتصاب قضات دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه حداکثر 14 روز از تاریخ دریافت پیشنهاد رئیس جمهور روسیه است. فدراسیون)، دادگاه عالی فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه؛ انتصاب و عزل دادستان کل.

مطابق با هنر. 101 قانون اساسی، شورای فدراسیون و دومای ایالتی اتاق حساب را تشکیل می دهند که ترکیب و رویه آن توسط قانون فدرال 11 ژانویه 1995 تعیین شده است. مجمع فدرال فدراسیون روسیه. شورای فدراسیون نایب رئیس اتاق محاسبات و نیمی از حسابرسان آن را منصوب و عزل می کند.

شورای فدراسیون پیشنهادات رئیس جمهور فدراسیون روسیه را بررسی می کند و نتیجه گیری در مورد انتصاب یا فراخوان نمایندگان دیپلماتیک فدراسیون روسیه در سازمان های خارجی و بین المللی تهیه می کند.

اتاق دیگر پارلمان فدراسیون روسیه، دومای ایالتی، طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه (مواد 95، 96 و 97) از 450 نماینده تشکیل شده و برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شود. یک شهروند فدراسیون روسیه که به سن 21 سالگی رسیده است و حق شرکت در انتخابات را دارد می تواند به عنوان معاون دومای ایالتی انتخاب شود. روش انتخاب نمایندگان مجلس دومای ایالتی توسط قانون فدرال تعیین می شود.

در حال حاضر، انتخابات نمایندگان دومای ایالتی توسط شهروندان فدراسیون روسیه بر اساس رای عمومی، برابر و مستقیم با رای مخفی انجام می شود. حق انتخاب در دومای دولتی متعلق به هر شهروند فدراسیون روسیه است که به سن 18 سالگی رسیده است. یک شهروند فدراسیون روسیه که به سن 21 سالگی رسیده است می تواند به عنوان معاون دومای ایالتی انتخاب شود.

پیش از این، قانون نظام اکثریت را در انتخابات نمایندگان مجلس دوما لغو کرد. از سال 2007 تا 2011، نمایندگان دومای ایالتی بر اساس یک سیستم نمایندگی تناسبی انتخاب شدند. بلوک های انتخاباتی و خود نامزدی نمایندگان ممنوع شد. این معاون حق نداشت جناح خود را در دومای دولتی ترک کند. قانون جدید تعیین می کند که از سال 2016 این مانع دوباره 5 درصد خواهد بود.

ترکیب و ساختار دومای دولتی شامل نمایندگان، رئیس دومای دولتی، شورای دومای دولتی، معاونان اول، معاونان، فراکسیون های حزبی، کمیته ها و کمیسیون ها و دستگاه دومای دولتی است.

کمیته ها ارگان های اصلی مجلس هستند که در روند قانون گذاری دخیل هستند. آنها قدرت های خاصی دارند. آنها، به عنوان یک قاعده، بر اساس اصل نمایندگی متناسب انجمن های معاونت تشکیل می شوند. رؤسای کمیته ها، معاونان اول و معاونان آنها با اکثریت آرای کل نمایندگان به پیشنهاد انجمن های معاونت انتخاب می شوند.

شکل 12. اختیارات کمیته های دومای دولتی

با توجه به هنر. 103 قانون اساسی، صلاحیت ویژه دومای ایالتی شامل: رضایت رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای انتصاب رئیس دولت فدراسیون روسیه است. حل مسئله اعتماد به دولت فدراسیون روسیه؛ انتصاب و عزل رئیس بانک مرکزی روسیه؛ انتصاب و عزل رئیس اتاق محاسبات و نیمی از بازرسان آن. انتصاب و عزل کمیسر حقوق بشر که مطابق با قانون اساسی فدرال عمل می کند. اعلام عفو عمومی؛ اتهام برکناری رئیس جمهور فدراسیون روسیه از سمت خود.

مطابق با هنر. 105 قانون اساسی، دومای ایالتی قوانین فدرال را تصویب می کند.

دومای دولتی ممکن است توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه در موارد خاص منحل شود. آنها در هنر پیش بینی شده اند. 111 و 117 قانون اساسی فدراسیون روسیه.

هنگامی که دومای ایالتی منحل می شود، رئیس جمهور تاریخی را برای انتخابات تعیین می کند به طوری که دومای ایالتی تازه منتخب حداکثر چهار ماه از تاریخ انحلال تشکیل جلسه می دهد.

فعالیت های دومای دولتی مبتنی بر اصول تنوع سیاسی و نظام چند حزبی، بحث آزاد و حل جمعی مسائل است. جلسات دومای دولتی به صورت علنی برگزار می شود، اگرچه اتاق حق دارد جلسات غیرعلنی برگزار کند.

همانطور که قبلا ذکر شد، دومای دولتی کمیسر حقوق بشر را منصوب و عزل می کند.

سمت کمیسر حقوق بشر در فدراسیون روسیه مطابق با قانون اساسی ایجاد شد. فدراسیون روسیه به منظور تضمین تضمین حمایت دولتی از حقوق و آزادی های شهروندان، رعایت و احترام آنها توسط ارگان های دولتی، دولت های محلی و مقامات.

کمیسر در احیای حقوق نقض شده، بهبود قوانین فدراسیون روسیه در مورد حقوق بشر و مدنی و تطبیق آن با اصول و هنجارهای عمومی پذیرفته شده حقوق بین الملل، توسعه همکاری های بین المللی در زمینه حقوق بشر، حقوقی کمک می کند. آموزش در مورد مسائل حقوق و آزادی های بشر، اشکال و روش های حمایت از آنها. روش انتصاب و عزل کمیسر حقوق بشر در روسیه، صلاحیت، اشکال سازمانی و شرایط فعالیت وی توسط قانون اساسی فدرال 26 فوریه 1997 تعیین می شود.

سه شاخه حکومت و لزوم جداسازی عملی آنها توسط دانشمندان در قرون وسطی توسعه یافت. آیا این تئوری هنوز هم مربوط به امروز است؟ در قانون اساسی بسیاری، تقریباً همه کشورها آمده است که قدرت به سه شاخه تقسیم می شود. اول قوه مقننه، دوم قوه مجریه و سوم قوه قضائیه. در فدراسیون روسیه، ماده 10 قانون اساسی به این موضوع اختصاص دارد. نیاز به این مدل مدیریتی چگونه توجیه می شود و دانشمندان در زمان توسعه آن را چگونه می دیدند؟

آغاز یک ایده

توسعه نظری تفکیک قوا توسط جان لاک انگلیسی انجام شد. او معتقد بود که تقسیم قدرت بین افراد فردی ضروری است. او در غصب قدرت توسط یک یا گروه کوچکی از مردم، اجرا و حفظ منافع خصوصی و همچنین عدم حمایت قانونی از فرد را می دید. لاک قوه مقننه را شاخه «اولویت» می دانست، اما در عین حال مزیت آن به نظر او نباید مطلق باشد. جریان های باقی مانده، اجرایی و قضایی، به هیچ وجه نباید موضع انفعالی داشته باشند. یک قرن پس از اینکه لاک این مدل را اثبات کرد، تفکیک قوا در مهمترین سند - اعلامیه حقوق بشر و شهروند - مصوب 1789 - ثبت شد. در متن این قانون آمده بود که دولتی که از این مدل در حکمرانی استفاده نکند، قانون اساسی ندارد. ایده های لاک متعاقبا توسط چارلز لوئی منتسکیو فرانسوی مورد مطالعه و توسعه قرار گرفت. او در تفکیک قوا، نجات جامعه را از سوء استفاده حاکمان از قدرت، از غصب و تمرکز حکومت در یک بدنه، از استبداد دید. مونتسکیو علاوه بر تقسیم قوا، سیستمی برای کنترل و تعادل ایجاد کرد.

سه قوه حکومت: شرح

ویژگی های نظریه تقسیم قوا مشتمل بر مفاد زیر است. اولاً این مدل باید در قانون اساسی لحاظ شود. ثانیاً سه قوه حکومت باید در اختیار افراد یا ارگان های مختلف قرار گیرد. نمی توان به یک فرد اختیار داد که مثلاً دو نوع مدیریت را همزمان انجام دهد. سوم، سه نوع کنترل مستقل و برابر هستند.

مکانیسم کنترل و تعادل

جیمز مدیسون آمریکایی برای ایجاد مدلی موثر برای اجرای تفکیک قوا تلاش کرد. منظور او از کنترل و تعادل، همپوشانی قدرت های شاخه های حکومت بود. این سیستم در حال حاضر نیز در ایالات متحده فعال است. به عنوان مثال، رئیس جمهور، نماینده قوه مجریه، می تواند از حق وتوی خود در قوانین استفاده کند و دادگاه ها نیز به نوبه خود می توانند آنها را به دلیل مغایرت با قانون اساسی باطل اعلام کنند. به این ترتیب قوه مقننه محدود می شود. رئیس جمهور قدرت تعیین اعضای قوه قضاییه و مجریه را دارد و کنگره (هیئت مقننه) این تصمیمات را تصویب می کند. بنابراین، این مؤلفه‌ها نشان‌دهنده نوعی توازن همه قوا، تعامل و محدودیت متقابل آنهاست که از طریق اقدامات قانونی انجام می‌شود.

قوه مقننه

حال بیایید نگاهی دقیق تر به هر سه شاخه دولت بیندازیم. قوه مقننه مهم ترین و عالی ترین قدرت است. در نظر گرفته شده است که منعکس کننده اراده و حاکمیت کل مردم باشد. در فدراسیون روسیه، بر اساس قانون اساسی، قدرت قانونگذاری توسط مجلس فدرال اعمال می شود. از 2 اتاق تشکیل شده است. اولین آنها، شورای فدراسیون، متشکل از نمایندگان هر موضوع ایالت است. صلاحیت شورا شامل اختیاراتی از قبیل تصویب تغییرات در مرزهای بین بخش‌هایی از فدراسیون روسیه، فرمان‌های رئیس‌جمهور در مورد اعلام حکومت نظامی یا وضعیت اضطراری است. همچنین اتاق اول قضات دادگاه های قانون اساسی و عالی، دادستان کل و معاونان وی، رئیس اتاق محاسبات و همچنین نیمی از بازرسان خود را تعیین و تاریخ انتخابات را به سمت رئیس تعیین می کند. دولت

علاوه بر این، شورای فدراسیون این حق را دارد که رئیس جمهور را برکنار کند. مجلس دوم، دومای ایالتی، توسط شهروندان انتخاب می شود. اختیارات آن شامل اعلام عفو و همچنین طرح اتهام علیه رئیس فدراسیون است. علاوه بر این، دومای دولتی حق تعیین رئیس بانک مرکزی و کمیسر حقوق بشر را دارد. این اتاق نیز مسئولیت اظهار بی اعتمادی به دولت را بر عهده دارد. با این حال، اصلی ترین و مهمترین قدرت کل پارلمان، البته تصویب قوانین فدرال است.

جهت دوم

هنگام تقسیم دولت به سه قوه مجریه، اجرای قوانین و انجام فعالیت های عملیاتی و اقتصادی ضروری است. دولت فدراسیون روسیه در حال توسعه و تضمین اجرای بودجه فدرال است. مسئولیت های او همچنین شامل مدیریت اموال دولتی است. علاوه بر این، دولت باید از اجرای یک سیاست واحد اعتباری، مالی، پولی، فرهنگی، علمی، آموزشی و زیست محیطی در فدراسیون روسیه اطمینان حاصل کند. قوه مجریه نیز به مسائل دفاعی و امنیتی خارجی و داخلی می پردازد. دولت مسئول تضمین حاکمیت قانون، حمایت از حقوق، آزادی ها و دارایی شهروندان است.

شعبه قضایی

این جهت به نوعی ضامن احیاء و حمایت از حقوق پایمال شده و مجازات عادلانه و کافی همه مرتکبین است. در فدراسیون روسیه، وظایف این شاخه از دولت تنها توسط دادگاه در چارچوب انواع مختلف رسیدگی انجام می شود. قانون اساسی مهمترین مقررات مربوط به وضعیت حقوقی قضات را در نظر گرفته است. اینها شامل استقلال، جابجایی ناپذیری و مصونیت است. قانون اساسی همچنین مهمترین اصول دادرسی حقوقی مانند علنی بودن، رقابت و برابری طرفین را تعیین می کند.

سمت رئیس جمهور

رئیس دولت متعلق به کدام شاخه از حکومت است؟ در اینجا دیدگاه دانشمندان متفاوت است. برخی پس از تجزیه و تحلیل اختیارات رئیس دولت، استدلال می کنند که وی متعلق به قوه مجریه است. برخی دیگر بر این باورند که چون رئیس جمهور وظایف هماهنگ کننده را انجام می دهد، بالاتر از همه شاخه های حکومت قرار می گیرد و به هیچ یک از آنها تعلق ندارد.

استثناها

اگرچه این تئوری تنها سه شاخه اصلی حکومت را ارائه می‌کند، اما بحث در علم بر سر تعداد آنها وجود دارد. به ویژه، موقعیت رئیس جمهور، که در بالا مورد بحث قرار گرفت، تحت تأثیر قرار می گیرد. اما توجه به دادسرا نیز ارزش دارد. علیرغم اینکه قانون اساسی جایگاه این نهاد را در فصلی از دادگاه ها ذکر کرده است، نمی توان آن را به این قوه حکومتی نسبت داد. بالاخره دادستانی اختیارات مناسبی ندارد. در هنر. 11 قانون اساسی، این نهاد در فهرست ادارات قدرت ایالتی ذکر نشده است، با این حال، در ماده 1 قانون فدرال "در مورد دفتر دادستانی فدراسیون روسیه" به عنوان چنین شناخته شده است. یک تناقض وجود دارد. در مورد وضعیت حقوقی دادسرا نظریه های مختلفی در علم وجود دارد. برخی حقوقدانان آنها را به قوه مجریه و برخی دیگر به قوه قضاییه نسبت می دهند. برخی دیگر بر این باورند که دادستانی متعلق به هیچ قوه حکومتی نیست.

معنی

تفکیک قوا تا به امروز مهمترین سازوکار حفاظت از شهروندان در برابر خودسری حاکمان و مقامات است. علاوه بر این، این مدل از حکومت نشان دهنده یک نظام دموکراتیک در دولت است.