Государственной службы в соответствии с. Государственная служба: цели, задачи, функции

Современные ученые считают, что человечество достигло пика своей социально-политической самоорганизации, когда появились первые державы. Ведь государственная власть является наиболее сложной формацией людей. Нужно также отметить, что её существование во многом зависит от человеческой деятельности. Иными словами, всегда должны быть субъекты, которые обслуживают государственную власть, а также фактически реализуют её в реальном полисе. Изначально подобные люди не имели определенного социального или правового статуса. Однако со временем появилось отдельное сословие, целью которого стала служба на благо своей державе. Данная социальная структура развивалась на протяжении многих веков и столетий. Со временем она приобрела правовое закрепление. Служащие своему государству люди пользовались почетом и уважением в обществе. Подобное отношение сохранилось и по сей день, только в современном мире госслужащие имеют льготы и иные преимущества своего правового режима. Автор попытается раскрыть в статье все аспекты государственной службы России.

Что это такое?

Любая страна, если представить её как специфическое лицо, имеет аппарат управления, благодаря которому реализуются её основные функции и задачи. При этом структура подобного координационного центра может быть разной в зависимости от внутренних аспектов построения власти, правящего режима, социального строя общества и т. п.

Тем не менее существует один неизменный аспект: любой аппарат существует, потому что им управляют люди. Именно эти субъекты создают основу деятельности на благо страны в широком смысле данного понятия. Учитывая представленные факты, можно сделать вывод, что госслужба - это деятельность профессионального характера, осуществляемая в аппарате государственного управления. Её основной задачей является реализация функций страны. Государственная служба в России имеет определенную структуру, а также специфические особенности. Эти аспекты управленческого аппарата сформировались под давлением исторического развития данной социально-правовой категории.

История управленческого аппарата

Государственная служба формировалась столетиями. Уже в Древнем Риме существовал достаточно громоздкий бюрократический аппарат, который впоследствии перекочевал в государственное устройство Византии. Характерной особенностью данного периода стала сословная и родовая зависимость всех государственных служащих. Их, как правило, назначали на должности согласно принципу личной зависимости от вышестоящего патрона. Позднее основной упор делался на анализ способностей и моральных качеств.

Что касается России, то на её территории деятельность в управленческом аппарате имеет свои характерные черты. Государственная служба РФ во многом основана на принципах, разработанных в период СССР и Царской России.

Госслужба в современной России

Государственная служба РФпредставляет собой деятельность профессионального характера граждан по обеспечению и реализации основных функций и задач государства. Если проанализировать данное понятие более скрупулезно, то госслужащие органов власти РФ обеспечивают полномочия следующих структур:

Державы, России;

Федеральных органов, иных центральных органов власти;

Субъектов РФ;

Органов власти субъектов РФ;

Лиц, исполняющих функции федеральных государственных органов власти;

Лиц, исполняющих функции государственных органов власти субъектов РФ.

Помимо этого, федеральная государственная служба имеет внутреннюю структуру. Распределение функциональных сфер между её элементами позволяет более оперативно и точно реализовывать государственные задачи на всей территории России.

Структура госслужбы

Органы государственной службы составляют единую систему аппарата управления РФ. Полномочия между ними разделены на основе существующих видов госслужбы. Учитывая положения Федерального закона «О системе госслужбы Российской Федерации», можно выделить следующие её виды, а именно:

1. Государственная гражданская служба.

2. Военная.

3. Правоохранительная служба.

Органы каждого из этих видов, имеют свою специфику работы. Чтобы понять суть их деятельности, необходимо рассмотреть каждый вид в отдельности, а также проанализировать точки их соприкосновения.

Государственная гражданская служба РФ

Рассмотрим данную структуру более подробно. Государственная служба гражданского характера в России является основным способом регулирования исполнительной, законодательной и судебной системы власти в стране. Её основой является профессиональная работа граждан, на постах в представленных органах разных веток аппарата управления. Гражданская служба, а точнее её задачи, нацелена прежде всего на обеспечение нормального государственного оборота в России. В этом проявляется её основное отличие от иных сфер госдеятельности. Например, военная служба и правоохранительная выполняют экстраординарные задачи, которые выходят за рамки нормального правового режима.

Нормативное регулирование гражданской службы РФ осуществляется прежде всего конституцией, а также иными федеральными законами, а именно:

1. Федеральным законом «О системе государственной службы». Данный нормативный акт уже был представлен в статье ранее. В нем указанны основы, согласно которым различные виды государственной службы сосуществуют и реализуют свои функциональные задачи.

2. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Законом детально регулируются вопросы гражданской службы в России, а также порядок её непосредственного осуществления.

Помимо федерального законодательства, существует достаточно разветвленная подзаконная нормативная база, созданная президентом РФ и центральными органами государственной власти.

Необходимо также отметить большую роль конституционных норм в процессе регулирования гражданской службы. Учитывая тот факт, что в Конституции РФ закреплены основы правовой системы государства, государственная служба, вне зависимости от её вида, должна отвечать нормам основного закона.

Должности и ранги гражданской службы

Федеральная государственная служба гражданской направленности отличается от военной и правоохранительной не только целями и задачами, но еще и наличием должностных рангов, а не званий. Что касается должностей, то они делятся на основные категории, а они, в свою очередь, на группы. Подобная структура позволяет наиболее точно распределять обязанности между сотрудниками гражданской службы. Всего выделяют четыре должностных категории:

1. Руководители - осуществляют непосредственную координацию деятельности того или иного государственного ведомства.

2. Помощники - специально учрежденная должность для всевозможного содействия руководителям тех или иных подразделений.

3. Специалисты - это ряд должностей, на которые возложена функция непосредственной реализации государственных задач.

4. Обеспечивающий персонал - совокупность должностей, которые учреждаются для организационного, информационного или хозяйственного обеспечения государственных органов и ведомств.

Классные чины гражданской государственной службы - это альтернатива званиям. Они присваиваются в соответствии с должностью по результатам сдаваемых экзаменов каждым госслужащим. Классные чины (ранги) сохраняются за госслужащим пожизненно. Плюс ко всему ранги обеспечивают выплату дополнительного вознаграждения, сумма которого регламентируется указами президента Российской Федерации.

Чтобы более детально разобраться в сущности гражданской службы, необходимо рассмотреть деятельность конкретного органа, который относится к этой форме аппарата управления. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является идеальным примером гражданской формы управленческого аппарата.

Служба регистрации, кадастра и картографии

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии-это орган исполнительной власти в России, который осуществляет единый федеральный кадастровый учет имущества, регистрацию имущественных прав на него и пространственных данных России. Служба имеет подведомственные учреждения, например ФГБУ (Федеральное государственное бюджетное учреждение) и другие. Регламент деятельности осуществляется через соответствующее министерство, а именно Министерство экономического развития Российской Федерации. Изначально Федеральная государственная служба кадастра, картографии и регистрации подчинялась Министерству юстиции, что в корне не отвечало принципам подведомственности и структуризации государственного аппарата управления.

Полномочия службы

Государственная служба кадастра, картографии и регистрации наделена рядом функций по регистрации прав на недвижимость, сделок с подобным имуществом, осуществлению кадастрового учета и т. п. В рамках представленных полномочий ведомство осуществляет следующую деятельность:

1. Ведет реестр регистрации прав на имущество.
2. Составляет специальный реестр саморегулируемых организаций.
3. Осуществляет деятельность по ведению кадастра недвижимости на территории Российской Федерации.
4. Ведет специальный каталог географических названий тех или иных мест.
5. Осуществляет земельный, геодезический надзор, а также контролирует проведение процесса землеустройства.

Представленные виды деятельности регламентированы некоторыми указами президента Российской Федерации.

Правоохранительная служба

Российская государственная служба правоохранительного характера является составляющей частью аппарата управления страной. Но правоохранительная служба имеет ряд отличий от военной и гражданской. Во-первых, она имеет особенную структуру, во-вторых, её функциональные задачи экстраординарного характера. Анализируя федеральное законодательство России в данной сфере, можно сказать, что правоохранительная служба - это деятельность граждан профессионального характера, занимающих должности в правоохранительных органах, по обеспечению и реализации правопорядка, законности, безопасности личности и общества, а также самого государства. Что касается государственной безопасности, то в этом случае речь идет о конституционном строе, режиме демократизма, территориальной целостности и суверенитете страны. Людям, занимающим должности в службах обеспечения правопорядка и безопасности населения, присваиваются специальные звания.

Нормативное регулирование и структура

Управление государственной службой правопорядка осуществляется за счет существующего законодательства. Однако нормативная база правоохранительной сферы существенно отличается от гражданской. Не существует единого нормативно-правового акта для всех органов данной области. Таким образом, правовое регулирование каждой структуры правоохранительной направленности осуществляется путем издания отдельного закона и создания отраслевой подзаконной базы. Этот факт обусловлен не только большим различием функциональных задач, но и достаточно громоздкой структурой этих органов.

К правоохранительным органам можно отнести следующие структуры:

• МВД, МЧС, ФМС России.
• Следственный комитет.
• Прокуратура России.
• ФСКН, ФТС.
• ФСИН Министерства юстиции России.

К числу этих органов могут быть причислены и другие государственные службы по решению высших органов госвласти. Некоторые органы не имеют высших ведомств в структуре исполнительной власти. Поэтому управление федеральной службы государственной сферы правопорядка в ряде случаев осуществляется внутри самого ведомства. Порой отсутствие единого регулятора достаточно негативно сказывается на самом механизме деятельности правоохранительных служб. Тем не менее система органов правопорядка в России достаточно развита, что обеспечивает качественное выполнение их функциональных задач.

Служба военная

Военная служба во многом схожа с правоохранительной, прежде всего совокупностью экстраординарных задач. Однако полностью отождествлять два этих вида госслужбы никак нельзя. Как и иные виды государственной деятельности, военная служба - это профессиональная работа граждан в вооруженных силах России, которая направлена на организацию обороны и безопасности государства. Отсюда следует, что благодаря своим задачам по защите обороны военная служба имеет эксклюзивный характер. Работникам этой сферы присваиваются воинские звания в соответствии с занимаемой должностью.

На сегодняшний день сфера обороны в России является достаточно престижным направлением деятельности. Статус военнослужащих регулируется указами президента, а также следующими нормативными актами: «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе».

Итак, в статье автор постарался ответить на вопрос о том, что такое государственная служба, а также представил характерные особенности данной деятельности. В заключение нужно отметить, что эта сфера никогда не потеряет своей значимости, потому как без неё государство не сможет реализовывать свои основные функции.

К федеральной государственной службе, с учетом содержания ст. 2 комментируемого закона, определения понятия государственная служба, данного в ст. 1, отнесены:

государственная военная служба (см. комментарии к ст.ст. 2, 6);

государственная правоохранительная служба (см. комментарии к ст. 2, 7);

федеральная государственная гражданская служба (см. комментарий к ст. 2, 5).

Рисунок 6 Классификация государственной службы в зависимости от уровня власти

Рисунок 7 Классификация государственной службы в зависимости от видовой дифференциации

Федеральная государственная служба имеет в своем правовом и организационном статус те же признаки и свойства, которые определены в отношении государственной службы в целом.

Вместе с тем, главной особенностью федеральной государственной службы является предмет ее ведения. В статье 71 Конституции РФ определяется исключительная компетенция Российской Федерации и в числе вопросов ведения (п. "т") названа федеральная государственная служба. В данном случае имеются в виду организация и правовое регулирование федеральной государственной службы. Содержание же деятельности федеральной государственной службы составляет предмет ведения государства в той его части, которая отнесена к федеральной компетенции. Предмет ведения федеральной государственной службы определяет и границы территории, в пределах которой федеральные государственные органы и федеральные государственные служащие реализуют свои полномочия. Федеральные государственные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в соответствии с назначенными им полномочиями осуществляют деятельность либо в масштабах Российской Федерации независимо от территориального устройства, либо применительно к территориальному устройству Российской Федерации.

В круг нормативных правовых актов, регулирующих федеральные государственно-служебные отношения, входят как акты, регулирующие государственную службу в целом, например - комментируемый закон, так и акты, которые относятся к отдельным видам федеральной государственной службы, например - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Статус федеральных государственных служащих определяется также в законах о федеральных органах государственной власти, например, в Федеральном конституционным законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Законе РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г.

Регулирование федеральной государственной службы и в частности статуса федерального государственного служащего осуществляется также посредством указов Президента РФ. Например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" устанавливает систему федеральных органов исполнительной власти, включающую федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации; (пп. "в" в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 N 649)

осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба (служба):

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг (в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 N 649).

Федеральное агентство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 N 649).

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утверждаются Президентом Российской Федерации.

6. Военная служба

Определение военной службы сформулировано в законодательстве достаточно четко, поэтому обратим внимание на следующие моменты. Во-первых, военная служба - это профессиональная деятельность. Как отмечается в юридической литературе, профессиональная деятельность предполагает наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации, обусловливающие компетентность лица в соответствующей области или вопросе. Однако в обыденном смысле под профессиональной военной службой понимают исключительно ту военную службу, которая осуществляется в добровольном порядке (по контракту). Между тем действующее федеральное законодательство о военной службе устанавливает обязательную подготовку гражданина к военной службе.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах и пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации и войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации

Что же представляет собой высший уровень государственной службы современной России - федеральная государственная служ­ба?

Впервые на законодательном уровне определение сущности фе­деральной государственной службы было сформулировано в Феде­ральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.). В ст. 4 этого правового акта говорится = смотри Слайд 17.

Соответственно вводятся понятия:

Долж­ности федеральной государственной службы;

Федеральный госу­дарственный служащий.

Анализ данной проблемы позволяет выделить (слайд 19) отличительные черты федеральной государственной службы:

данный вид службы осуществляет от имени государства госу­дарственное управление в масштабе всей страны;

федеральные государственные органы, в которых функциони­рует федеральная служба, создаются на основании Конститу­ции РФ и федерального законодательства;

данная служба обеспечивает исполнение полномочий только федеральных государственных органов и политиков федераль­ного уровня;

федеральные государственные служащие получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета;

правовые, организационные и иные основы федеральной го­сударственной службы, а также правовой статус федеральных государственных служащих регулируются федеральным зако­нодательством.

Основой, фундаментом федеральной государственной службы выступают соответствующие штатные должности, включенные в Реестр должностей федеральной государственной службы.

В соответ­ствии с законодательством (слайд 20) государственные должности федераль­ной государственной службы подразделяются на должности:

- феде­ральной гражданской службы (в соответствующих федеральных органах государственной власти);

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы.

Данные должности замещают федеральные государственные служащие, граждане РФ, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государствен­ной службы и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

Каковы цели и функции федеральной государственной службы? На этот вопрос нет четкого и определенного ответа ни в норматив­ных актах, ни в научной литературе.

Вместе с тем, главной целью феде­ральной государственной службы:

- является служение интересам рос­сийского государства и общества;

- качественное обеспечение испол­нения функций государства, его федеральных органов и должност­ных лиц.

По ветвям власти федеральная государственная служба класси­фицируется на государственную службу:

- в федеральной законода­тельной;

- исполнительной;

- судебной ветви власти;

- службу в иных федеральных государственных органах.

В федеральной законодательной ветви власти государственная служба расположена и функционирует в аппаратах Совета Федера­ции и Государственной Думы Федерального Собрания.

В рамках исполнительной ветви власти федеральная государст­венная служба представлена:

Во-первых, государственной службой Президента РФ (хотя формально госслужба Президента РФ не при­надлежит к исполнительной власти, в действительности она облада­ет полномочиями высшей исполнительной власти);

Во-вторых, го­сударственной службой Правительства РФ;

В-третьих, государст­венной службой федеральных министерств и ведомств.

Федеральная государственная служба судебной ветви власти осуществляется в аппаратах Конституционного суда РФ, Верховно­го Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, аппаратах верховных судов республик, краевых, областных, городских, районных судов общей юрисдикции, в аппаратах федеральных арбитражных судов субъектов Федерации, в аппаратах Прокуратуры РФ (генеральной, субъекта РФ, города, района).

Судьи всех уровней государственными служащими не являются; они замещают государственные долж­ности Российской Федерации.

Федеральная государственная служба в иных органах государст­венной власти существует в аппаратах Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека РФ. При этом, например, аудиторы Счетной палаты государствен­ными служащими не являются; они замещают государственные должности Российской Федерации.

В структуре федеральной государственной службы есть два уровня:

Первый уровень образует государственная служба упомяну­тых трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и су­дебной.

Второй структурный уровень возникает в результате диф­ференциации каждой из ветвей федеральной государственной власти на определенные федеральные государственные органы.

Так, государственная служба федеральной законодательной власти пред­ставлена двумя структурами второго уровня - государственными службами Совета Федерации и Государственной думы (их аппара­тами).

В свою очередь, федеральная государственная служба испол­нительной власти включает в себя несколько десятков структур второго уровня - начиная от государственной службы Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств и до территориальных органов государственной власти в регионах.

Госу­дарственная служба судебной власти имеет четыре группы аппара­тов - Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбит­ражного суда и Прокуратуры РФ.

(слайд 21) Каковы особенности системы федеральной государственной службы РФ?

- федеральная государственная служба носит не ад­министративно-командный, не субординационный, а согласитель­ный, координационный характе;. Согласно Конституции РФ госу­дарственные службы всех ветвей федеральной власти не подчинены друг другу, они взаимодействуют на согласительных началах. Рас­полагаясь по федеральной горизонтали, они координируют и согла­совывают свои усилия при решении государственных задач. Наличие та­кой координационной системы является признаком демократично­сти государства.

- система федеральной государственной службы РФ имеет нормативно-правовой характер;. Основной формой взаимодей­ствия и координации в этой системе является нормативно-правовое регулирование, т.е. взаимодействие осуществляется с помощью только правовых актов - федеральных законов, указов Президента РФ, совместных постановлений и т.д.

- все имеющиеся органы управления в данной системе
обладают не распорядительными, а координационными, рекомендательными, совещательными функциями. На сегодняшний день на федеральном уровне пока нет полномочного межведомственного координационного органа, который бы решал вопросы строительства и развития федеральной государственной службы в целом.

Сегодня система федеральной государственной службы РФ, прой­дя стадию становления, находится на этапе развития и реформирова­ния. Следует согласиться с мнением, что недостаточная системность федеральной государственной службы отрицательно ска­зывается на ее результатах, провоцирует многочисленные реорганиза­ции аппарата, сокращения служащих, порождает у многих из них чув­ство нестабильности, ведущее к должностной безответственности.

1. Системно-структурный анализ государственной службы.

2. Типология государственных должностей.

3. Структура и функции федеральной государственной службы.

4. Эффективность государственной службы.

Системно-структурный анализ государственной службы

Государственная служба – специализированная деятельность государственных служащих, которая представляет собой механизм реализации политической воли государства.

Государственная служба рассматривается как социальный институт, организационный институт и информационно-коммуникативная система. По содержанию цели государственной службы могут быть: социальные, экономические, политические, организационные и правовые.

Социальные цели государственной службы :

1. обеспечение и исполнение полномочий государства в области социальной защиты населения;

2. создание условий для связи государственного аппарата с обществом;

3. решение общегосударственных задач управления;

4. обеспечение определённого жизненного уровня населения.

Экономические цели связаны с повышением эффективности государственного регулирования, поддержка предпринимательства, снижение затрат на содержание аппарата управления.

Политические цели направлены на укрепление правового государства, на создание условий для связи государственного аппарата с населением.

Организационные цели характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий соответствующих государственных органов, характеризуют профессионализм государственной власти, ориентированный на совершенствование норм, правил в государственной службе, на совершенствование организационной структуры государственного аппарата.

Правовые цели отражают намеченные результаты по реализации государственными служащими соответствующего законодательства.

Функции государственной службы:

1. как правового института:

– реализация законов;

– разработка законов, нормативно-правовых актов;

– соблюдение законодательства о государственной службе;

– регулирование правового статуса государственного служащего.

2. как социального института:

– производство государственных социальных услуг;

– реализация интересов, прав и свобод граждан;

– разрешение социальных конфликтов;

– эффективное решение социальных задач государства.

3. в отношении публично-правовых отношений государства и служащих:

– правовая и социальная защита государственных служащих; создание условий для профессионального роста;

– определение правовых норм прохождение государственной службы.

4. организация государственной службы, как профессиональной деятельности:

– осуществление государственного управления;

– организация аппарата на выполнение полномочий государственных органов;

– обеспечение ответственности и дисциплины государственных служащих.

Как социальный институт государственная служба представляет собой исторически сложившуюся устойчивую форму организации совместной деятельности, лиц находящихся на службе государства.

Выступая элементом общественной структуры, государственная служба имеет ряд особенностей:

1. государственная служба представляет собой сферу профессиональной деятельности;

2. государственная служба выступает как связное звено между государством и гражданином;

3. имеет социальную ориентацию;

4. является не только правовой, но и этической системой.

Социальный характер функционирования государственной службы проявляется через её функции:

1. функция социальной организации (государственная служба является образцом организации, оказывает упорядываючиещее действие на все институты общества, при этом принцип рациональности достигается за счёт профессионализма, компетентности, согласованности всех звеньев государственной службы);

2. функция социальной коммуникации (через канал государственной службы изучается общественной мнение, отношение гражданина к различным государственным актам, программам, проектам реализации политики государства, а также учитываются местные и региональные особенности при её проведении);

3. функция социальной информации (именно государственная служба является носителем информации, поэтому в системе государственной службы возникают отношения по поводу обладания информацией и её использования).

Реализация двух вышеперечисленных функций позволяет сделать вывод о том, что государственная служба выступает как информационно-коммуникативная система.

4. функция регулирования (от имени государства государственная служба регулирует отношения на рынке труда, жилья и т.д.);

5. воспитательная функция.

Государственная служба как организационный институт – это автономная специализированная группа людей, совокупность организационных норм, способов, правил и стандартов, а также средства объединения и регламентации деятельности государственных служащих.

Государственная служба – это совокупность процессов или действий, приводящих к образованию совершенствованию взаимосвязи между частями системы (с точки зрения процессного подхода).

Государственная служба – это внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей данной системы (с точки зрения системного подхода).

Государственная служба – это объединение людей, совместно реализующих некоторые программы и действующих на основании определённых правил и процедур (с точки зрения определения организации).

Организационные принципы государственной службы:

1. основополагающие или исходные принципы:

– верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих обязанностей и обеспечение их прев;

– разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

– единство системы государственной власти;

– разграничение ведения между федерацией и её субъектами.

2. принцип профессионального характера:

– равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

– принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;

– принцип стабильности кадров государственных служащих и ранжирование должностей и званий.

3. организационные принципы:

– единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

– принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными организациями в соответствии с законодательством РФ;

– принцип гласности (контроль за деятельностью государственной службы);

– ответственность государственных служащих за подготовку и принимаемые ими решения;

– внепартийность государственной власти;

– отделение религиозных учреждений от государственной власти.

Основные аспекты государственной службы как организационного института:

1. упорядоченность государственной службы;

2. согласованность государственной службы;

В задачи государственной службы как организационного института входят:

1. создание условий для профессионального роста;

2. реализация решения проблем стимулирования труда.

Разделение управленческого труда - это обособление определённых видов работ и закрепление их за отдельными работниками.

Формы разделения труда:

· функциональная (характерно разделение управленческого труда по содержанию, роли и месту в иерархии и выполнению управленческих функций);

· иерархическая;

· технологическая (предполагает разделение процесса управления на отдельные стадии);

· профессиональная (представлена содержанием профессиональных требований, которыми характеризуется каждая должность, некая специализация должностей).

Должность - это есть установленная социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях и учреждениях.

Выделяют два основных уровня должностей:

1) стратегический (уровень руководства). Сюда относятся должности высшей формы управленческой деятельности.

2) собственно управленческие или тактический уровень , т.е. это должности низшего уровня управления.

При проектировании должности необходимо учитывать её основания:

1) деятельностное основание . Оно составляет содержании е основных задач, функций или направлений деятельности.

2) правовое основание , включает совокупность полномочий и ответственности, которыми наделяется эта должность.

3) информационно-коммуникативное основание , которое раскрывает должность в системе информационных, коммуникативных связей как внутри организации, так и за её пределами.

4) Материальное , характеризует весь объём материальных затрат, связанных с этой должностью. Сюда включаются денежное содержание государственного служащего; все расходы по социальным льготам и гарантиям; расходы, связанные с пенсионным и медицинским обслуживанием (страхованием); расходы на оборудование рабочего места государственного служащего и обеспечение его деятельности по данной конкретной должности.

Первых три основания составляют функциональную должность.

Любую должность можно охарактеризовать с точки зрения требований:

1) профессионально-квалификационные требования (к стажу: общему, по специальности, знание законов, нормативных документов);

2) личностные качества и способности:

а) социально-психологические;

б) медико-физиологические.

Документы , регламентирующие должность:

1) описание должности (определяется, что должен делать государственный служащий, способ реализации не прописан);

2) должностная инструкция (содержит правила, предписания того, что сделать и как сделать, более регламентированный, более жёсткий чёткий документ);

3) описание рабочего места .

Типология государственных должностей:

При типологии государственных должностей определяется их соотношение с полномочиями органов государственной власти как на федеральном, так и на уровне субъектов федерации. По этому основанию государственные должности подразделяются на категории.

При новом подходе :

Согласно ФЗ №79 от 27.07.04 «О государственной гражданской службе РФ» и указа Президента от 31.12.05 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» государственные должности гражданской службы классифицируются следующим образом:

1) Руководители (это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений; должности руководителей и их заместителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, руководителей и их заместителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий);

Требования:

а) профессиональные знания (Конституции РФ, ФКЗ, Указов Президента, Постановлений Правительства и др., знание основ управления и организации труда, форм и методов АСУ, служебного распорядка, правил охраны труда, пожарной безопасности);

б) профессиональные навыки (Это профессиональные навыки руководящей работы, ведения деловых переговоров, публичных выступлений, взаимодействия с другими органами, контроля, анализа, прогнозированияпринимаемых решений , требовательность, конструктивная критика , пользование современной оргтехникой, программными продуктами, методы подбора кадров , представление документов в «хорошем стилистическом» виде и т.д.)

Эти требования распространяются и на три другие категории.

2) Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, а также руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Требования (устанавливаются Приказом Министерства юстиции):

а) профессиональные знания (теже);

б) профессиональные навыки (обеспечение решений поставленных руководителем задач, оперативное их решение, планирование работ, систематическое повышение профессиональных знаний, работа с документами).

3) Специалисты –это должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления государственными органами своих задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Требования:

а) профессиональные знания (теже);

б) профессиональные навыки (работа в сфере, соответствующей направлению деятельности данного структурного подразделения, осуществления экспертизы проектов нормативно-правовых актов, эффективного планирования служебного времени, анализа и прогнозирования, использования передового опыта, подготовка деловой корреспонденции).

4) Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Это работники, обеспечивающие деятельность руководителей и специалистов.

Требования:

а) профессиональные знания (служебного распорядка, порядка работы со служебной информацией и др.);

б) профессиональные навыки (обеспечение выполнения задач и функций по организационному, информационному, финансово-хозяйственному и иному обеспечению исполнения деятельности, исполнительская дисциплина, ведение делопроизводства, умение работать с современными программными продуктами).

Все должности гражданской службы подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Руководителям соответствуют 1-2 группа, помощникам 1-3 группа, специалистам 1-4 группа, обеспечивающим специалистам 2-5 группа.

Согласно закону «Об основах государственной службы в РФ» устанавливаются следующие квалификационные разряды:

Действительный государственный советник;

Государственный советник;

Советник РФ;

Советник государственной службы;

Референт государственной службы.

Каждый из разрядов подразделяется на три класса: высшая пятая группа соответствует действительному государственному советнику, четвёртая группа- государственному советнику, третья –советнику и т.д. (младшая- референту государственной службы).

При проектировании аппаратов государственных органов власти рекомендуется определённое соотношение должностей: количество ведущих- не более 10%, старших –не более 40%.

По численности:

Департамент 35 ед. и более;

Управление 20 ед. и более;

Отдел 10 ед. и более;

Отдел внутри департамента или управления не менее 5 ед.

В структуре департамента должно быть не менее трёх структурных подразделений (отделов).

Дополнительные сведения : В 2004 г. в РФ на 1000 человек населения приходилось 9 работников органов государственной власти, в Читинской области-12. За последние 10 лет в РФ численность ОМСУ увеличилась на 300 тыс. чел. В РФ численность работников органов власти увеличилась на 10%, в Читинской области- на 35%.

Структура и функции Федеральной государственной службы

Федеральная государственная служба представляет собой административную деятельность по обеспеченью полномочий федеральных государственных органов. С организационной стороны она выступает как административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей власти.

В ее состав входят:

Государственная служба палат федерального собрания

Государственная служба правительства

Государственная служба министерств и ведомств

Государственная служба центральной избирательной комиссии

Государственная служба счетной палаты

Трех федеральных судов и прокуратуры

Федеральная государственная служба включает в себя два уровня подсистем:

Первичный уровень образует государственную службу трех ветвей власти

Вторичные уровень образуется под воздействием дифференциации трех подсистем первичного уровня.

Государственная служба федеральной законодательной власти представлены двумя подсистемами вторичного уровня (государственная служба Совета Федерации и государственная служба Государственной Думы)

Государственная служба федеральной исполнительной власти включает несколько десятков подсистем вторичного уровня (государственная служба Президента РФ, государственная служба правительства, государственная служба министерств и ведомств)

Государственная служба федеральной судебной власти состоит из четырех подсистем вторичного уровня (Государственная служба, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры)

Особенности:

I. Функции государственной службы носит координационный характер:

1) информационно-аналитическая

2) организационно-техническая

3) документального обеспечения

4) правового обеспечения

5) финансово - хозяйственного обеспечения

6) кадрового обеспечения

7) экспертная

8) подготовка процедур принятия и реализации управленческого решения.

II. Государственная служба трех ветвей власти не соподчинены друг другу, и взаимодействуют на принципах конфедерализма.

III. Государственная служба носит нормативный характер.

IV. Государственная служба не претендует на какое-либо преимущество между различными ветвями власти.

Особенности государственной службы федеральной законодательной власти:

Обычно выделяют четыре типа управления парламентским аппаратом:

Централизованный

Частично централизованный

Частично децентрализованный

Децентрализованный

С организационной стороны государственная служба верхней палаты Парламента (Совет Федерации) может быть разделена на четыре группы аппаратов:

1) руководство аппарата управления Совет Федерации

2) секретариаты

3) центральный аппарат

4) аппараты комитетов

Все они действуют на основе принципов двойного подчинения.

Государственная служба нижней палаты (Государственная Дума) делится на пять групп аппаратов:

1. аппараты фракций и депутатских групп;

2. аппараты комитетов и комиссий;

3. секретариаты;

4. центральный аппарат;

5. управления делами.

Структура государственной службы федеральной исполнительной власти:

Высший уровень государственной службы исполнительной власти представляет государственную службу Президента РФ, слабо подчинена ей государственная служба Правительства

Низший уровень - государственная служба Министерств и ведомств, которые непосредственно подчиняется государственной службе Правительства, а через нее государственная служба Президента.

• Государственная служба в системе власти и государственного управления
  • Концепция дихотомии государственной власти
  • Политическая власть и государственная служба: общее и особенное
  • Государственное управление как основная функция государственной гражданской службы
• Теоретико-методологические основы государственной службы
  • Общенаучные подходы к теории государственной службы
    • Структура теории и методологии государственной службы
  • Понятие «государственная служба»
  • Характер государственной службы
    • Цели, задачи, функции государственной гражданской службы
• Государственная служба как социально- правовой институт и профессиональная служебная деятельность
  • Государственная служба как социальный институт
  • Государственная служба как правовой институт
  • Государственная служба как профессиональная служебная деятельность
    • Профессиональная деятельность применительно к государственной службе
• Система государственной службы Российской Федерации
  • Сущность и структура системы государственной службы современной России
  • Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации
• Федеральная государственная гражданская служба: сущность, структура, особенности
  • Федеральная государственная служба: понятие, отличительные черты, функции
  • Структура и особенности федеральной государственной службы
  • Специфика организации и функционирования гражданской службы в федеральных органах государственной власти
    • Государственная служба федеральной исполнительной власти
    • Государственная служба судебной ветви власти
• Государственная служба субъектов Российской Федерации
  • Конституционные основы функционирования органов государственной власти субъектов РФ
  • Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы субъектов РФ
  • Сравнительный анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по вопросам государственной гражданской службы
    • Поступление (прием) на государственную гражданскую службу
    • Правовое положение гражданского служащего субъекта РФ
• Государственный служащий: понятие, классификация
  • Государственный служащий: понятие, признаки
  • Классификация государственных служащих Российской Федерации
• Должности государственной гражданской службы Российской Федерации
  • Должности государственной службы: понятие
    • Признаки государственной должности
  • Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации
    • Квалификационные требования к должностям
  • Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы
• Прохождение государственной гражданской службы
  • Теоретические основы прохождения государственной службы
  • Основные типы процесса прохождения государственной службы
  • Правовые и организационные основы прохождения государственной службы Российской Федерации
    • Организация прохождения государственной службы
• Социальный и правовой статус государственного служащего России
  • Статус государственного служащего: понятие и классификация
  • Сущность и признаки социального статуса государственного служащего
  • Правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации
    • Основные обязанности гражданского служащего
    • Ограничения, связанные с гражданской службой
    • Запреты, связанные с гражданской службой
• Государственные гарантии и ответственность на гражданской службе Российской Федерации
  • Основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих
  • Поощрения и дисциплинарные взыскания на гражданской службе
• Управление государственной службой
  • Концептуальные основы управления государственной службой
    • Субъекты и объекты управления
  • Система управления государственной службой Российской Федерации
    • Федеральный уровень управления
    • Уровень управления субъектов РФ
  • Повышение эффективности системы управления государственной службой России
• Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации
  • Теоретические основы реформирования государственной службы
  • Правовые основы реформирования системы государственной службы современной России. Федеральная программа реформирования
  • Основные направления реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации
  • Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации
• Государственная кадровая политика и кадровая доктрина
  • Теоретические основы государственной кадровой политики
  • Приоритетные направления государственной кадровой политики Российской Федерации
  • Кадровая доктрина. Проблемы государственной кадровой политики в современной России
• Правовые основы и субъектно-объектная база государственной кадровой политики
  • Правовые основы государственной кадровой политики и кадровой деятельности современной России
  • Субъекты и объекты государственной кадровой политики
    • Объекты государственной кадровой политики
• Основные принципы и механизмы реализации государственной кадровой политики
  • Основные принципы реализации государственной кадровой политики
  • Механизмы реализации государственной кадровой политики в системе государственного управления
    • Механизм нормативно-правового обеспечения кадровой политики
    • Механизм организационного обеспечения кадровой политики
    • Научно-исследовательский механизм кадровой политики
• Государственная кадровая политика в системе государственной гражданской службы
  • Сущность, задачи и принципы кадровой политики
  • Приоритетные направления кадровой политики и кадровой работы
  • Развитие кадрового состава гражданской службы Российской Федерации
• Кадровая работа и кадровая служба государственного органа
  • Кадровая работа в государственном органе: сущность и содержание
  • Кадровая служба государственного органа
• Формирование кадрового состава гражданской службы
  • Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы
  • Теоретические и организационные основы отбора персонала
  • Способы замещения государственных должностей
• Кадровые технологии оценки персонала государственной гражданской службы
  • Теоретические основы оценки персонала государственной службы
    • Методика оценки персонала государственной службы
  • Конкурс и испытание при поступлении на гражданскую службу
  • Аттестация на гражданской службе
    • Квалификационный экзамен гражданских служащих
• Формирование и подготовка кадрового резерва на государственной службе
  • Концептуальные, правовые и организационные основы формирования кадрового резерва
  • Порядок формирования и подготовки кадрового резерва
  • Особенности формирования резерва управленческих кадров
    • Программа формирования резерва управленческих кадров города Москвы
• Управление служебно-деловой карьерой
  • Служебно-деловая карьера: сущность, классификация, этапы
    • Продвижение по службе
  • Стратегия, тактика и технологии управления служебно-деловой карьерой
    • Кадровые технологии
  • Факторы служебного роста
• Профессиональное развитие. Дополнительное профессиональное образование кадров гражданской службы
  • Правовая база и принципы профессионального развития гражданских служащих
  • Организация дополнительного профессионального образования
  • Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих
• Коррупция в органах государственной власти
  • Сущность коррупции как социального явления
    • Аспекты коррупции
  • Причины и формы распространения коррупции в органах государственной власти
    • Формы проявления коррупции
  • Правые основы и меры противодействия коррупции в системе государственной службы
  • Организационные меры противодействия коррупции на государственной службе
• Нравственные основы государственной службы и кадровой политики
  • Нравственные принципы кадровой политики и служебной деятельности государственных служащих
  • Требования к служебному поведению гражданских служащих. Урегулирование конфликта интересов
  • Принцип служения государству и обществу
  • Нравственные проблемы государственных служащих
• Зарубежный опыт государственной службы и кадровой политики
  • Современный европейский опыт организации государственной гражданской службы
    • Государственная гражданская служба в Великобритании
    • Государственная гражданская служба во Франции
    • Государственная гражданская служба в ФРГ
  • Управление государственной службой в зарубежных странах
  • Кадровый менеджмент на государственной службе в странах Запада
    • Кадровая политика на государственной службе во Франции
    • Кадровая политика на государственной службе в Великобритании
    • Кадровая политика в сфере государственной службы в США
  • Современный зарубежный опыт формирования кадрового резерва на государственной службе
• Опыт государственной службы и кадровой политики России
  • Государственная служба в царской России
  • Карьерная политика и прохождение государственной службы в царской России
  • Государственная служба в партийно-советский период

Федеральная государственная служба: понятие, отличительные черты, функции

В рамках уровневой классификации государственная гражданская служба подразделяется на два уровня: высший - федеральную государственную гражданскую службу и низший - государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная и правоохранительная службы являются по закону вилами федеральной государственной службы.

Попытка дать определение понятия «федеральная государственная служба» была предпринята отечественным законодателем еще в 1993 г. в Положении о федеральной государственной службе, утвержденном указом Президента РФ № 2267 от 22 декабря 1993 г., хотя еще до этого в ст. 11 Конституции РФ было зафиксировано конституционное разделение государственной власти (значит, и государственной службы) на «государственную власть в Российской Федерации» и «государственную власть в субъектах Российской Федерации» с разграничением предметов ведения и полномочий. Статья 71 Конституции отнесла федеральную государственную службу к ведению центра, т.е. Российской Федерации.

В Положении о федеральной государственной службе была дана и довольно объемная формулировка федеральной государственной службы: «Федеральная государственная служба осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными актами РФ на государственных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ. Верховного Суда РФ. Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ. Счетной палаты РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Как видим, в данной формулировке не содержится определения понятия и сущности федеральной государственной службы.

В 1995 г. в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119-ФЗ, узаконившем институт государственной службы, законодатель вновь обращается к этой теме. Так, в ст. 2 весьма кратко говорится, что российская государственная служба подразделяется на два уровня: федеральную и субъектов РФ. Но определения сущности федеральной государственной службы не было дано, поскольку еще не была наработана научная база этого понятия, и полностью отсутствовал практический опыт.

Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2001) и Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002) также не дали подробного толкования сущности федеральной государственной службы и ее признаков, упомянув только, что единую систему государственной службы образуют различные виды федеральной государственной службы и государственная служба субъектов РФ.

Впервые на законодательном уровне определение сущности федеральной государственной службы было сформулировано в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ (2003 г.). В ст. 4 этого правового акта говорится: - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Там же вводятся понятия «должности федеральной государственной службы» и «федеральный государственный служащий».

Анализ данного понятия показывает, что базовым для него является нормативное определение государственной службы РФ вообще. Отличительным признаком служит то, что на федеральной службе государственные служащие обеспечивают исполнение полномочий только федеральных структур и должностных лиц: Российской Федерации, федеральных государственных органов и политиков федерального уровня.

Наряду с нормативным целесообразно дать и теоретическое определение этого понятия, обозначенное в трудах ряда ученых - социологов и политологов. Здесь, на наш взгляд, приемлем комплексный, обобщающий подход: федеральная государственная служба - это центральная публичная административная система страны, правовой, социальный и организационный институт федерального уровня, предназначенный для выполнения задач и функций государства, профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской, военной и правоохранительной службы в федеральных органах государственной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Анализ позволяет выделить отличительные черты федеральной государственной службы:

• данная служба заключается в осуществлении от имени государства государственного управления в масштабе всей страны;
• федеральные государственные органы, в которых функционирует федеральная государственная служба создаются на основании Конституции РФ и федерального законодательства;
• данная служба обеспечивает исполнение полномочий только федеральных государственных органов и политиков федерального уровня;
• федеральные государственные служащие получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета;
• правовые, организационные и иные основы федеральной государственной службы, а также правовой статус федеральных государственных служащих регулируются федеральным законодательством.

Основой федеральной государственной службы служат штатные должности, включенные в Реестр должностей федеральной государственной службы . В соответствии с законодательством государственные должности федеральной государственной службы подразделяются на должности федеральной гражданской службы (в федеральных органах государственной власти), воинские и должности правоохранительной службы. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы разных видов. Должности замешают федеральные государственные служащие - российские граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Это нормативное определение.

Кадровый состав федеральных государственных служащих достаточно представителен.

По данным Росстата на 2008 г., общая численность государственных гражданских служащих Российской Федерации составляла 770,8 тыс. человек. Из них федеральных государственных служащих насчитывалось 548,4 тыс. человек, в органах государственной власти субъектов Федерации - 222,4 тыс. Федеральных государственных служащих в законодательной ветви власти насчитывалось сравнительно немного - чуть более 4 тыс., в исполнительной ветви служило абсолютное большинство - около 469,3 тыс., в судебной власти и прокуратуре - около 79,1 тыс. Можно констатировать, что в количественном отношении кадровый корпус федеральных государственных служащих является оптимальным и в целом отвечает предъявляемым требованиям системы государственного управления.

Цели и функции федеральной государственной службы не имеют четкого определения ни в нормативных актах, ни в научной литературе. Если исходить из сущности и социальной роли федеральной государственной службы как административной деятельности по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, то главной целью федеральной государственной службы является служение интересам Российского государства и общества качественное обеспечение исполнения функций государства, его федеральных органов и должностных лиц. Будучи инструментом и механизмом государства, федеральная государственная служба обеспечивает эффективность и стабильность государственного управления в масштабе Российской Федерации.

Что касается функций федеральной государственной службы, то их можно в большей мере увидеть в нормативно закрепленных положениях и регламентах отдельных федеральных государственных органов. В рамках обеспечения исполнения полномочий федеральных органов власти целесообразно выделить несколько основных функций: информационно-аналитическую; организационно-техническую; подготовки и процедур принятия решения; выполнения принятого управленческого решения; правового; финансово-экономическую; кадровую; экспертную; документационную.

Перечисленные функции не исчерпывают всего многообразия функций федеральной государственной службы, но показывают наиболее существенные направления деятельности. Эти функции реализуются во всех федеральных государственных органах, независимо от их принадлежности к той или иной ветви власти. В каждом из этих органов государственная служба имеет и другие, специфические для данного органа функции.