В некоторых случаях одной из сторон договора становится не обычный партнер – юрлицо или физическое, индивидуальный предприниматель, а само государство, то есть деньги, которыми будет оплачен заказ, пойдут из федерального или муниципального бюджета. Госконтракт (он же государственный заказ) является специфической формой сотрудничества в правовом поле, о которой подробнее читайте ниже.

Понятие государственного контракта

Государственным контрактом в специализированных нормативных актах принято считать договор, заключаемый на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения госпотребностей, заложенных в бюджете определенного уровня (федерального, муниципального, регионального или во внебюджетных фондах).

Обозначенные потребности (госнужды) озвучиваются через размещение государственного заказа . При этом заказчиком выступает определенный государственный орган или бюджетное учреждение, которые планируют свои закупки периодом не меньше 3 лет и публикуют эти планы в Единой информационной системе в свободном доступе.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! При значительных объемах таких закупок (более чем на 100 млн руб. в год) закон требует от организации иметь в штате специализированную службу для заключения госконтрактов.

Противоположной стороной договора может стать любое предприятие, организация, физлицо – индивидуальный предприниматель. Форма собственности, хозяйствования, а также юридический адрес при этом значения не имеют.

Преобладающий способ выбора партнера – это победа его на организуемых для этой цели торгах, которые проходят на тендерных площадках. Но законы Российской Федерации не запрещают сотрудничество государства с поставщиком, когда он один, напрямую, без организации тендера (в случае, когда этот поставщик принадлежит к сфере естественной монополии).

Потребности государства – это нужды в поставках определенных товаров, работ, услуг, требующихся державе для решения важных задач:

• жизнеобеспечение;
• оборона;
• госбезопасность;
• выполнение международных обязательств;
• целевые программы – муниципальные либо региональные.

В государственном контракте, как и в любом другом, прописываются права и обязанности сторон – поставщика и заказчика, а также особенности их взаимоотношений в процессе выполнения заказа.

Законодательный регламент государственных контрактов

Главные законодательные основы порядка размещения, заключения или расторжения государственных контрактов содержатся в Бюджетном и Гражданском кодексах Российской Федерации.

Особенности государственных контрактов регламентируются определенными федеральными законами, а именно:

• Федеральным законом №135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года (с изменениями и дополнениями);
• Федеральным законом №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 года;
• Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года.

Заключение госконтракта

Контракт с государством заключается по специальным правилам, детально обозначенным в ФЗ №44. Для того чтобы подписать его, нужно правильно пройти несколько обязательных этапов:

1. «Что нужно государству?» Сначала следует определиться, какие товары, услуги или работы составляют нужды госзаказчика. Для этого нужно заглянуть в план государственных закупок и план-график, которые ведутся с 1 января 2015 года.
2. Размещение закупки. Определение поставщика с помощью конкуренции, через участие в тендере (запрос котировок, анализ предложений, конкурс, аукцион) либо оформление договоренности с единственным поставщиком.

ВАЖНО! На сегодня такие торги происходят преимущественно онлайн, на специальных сертифицированных электронных торговых площадках.

3. Разработка проекта контракта. Проект обычно разрабатывает бюджетное учреждение или госорган, выступающие в качестве заказчика. В нем предварительно согласовываются отношения сторон, могут быть указаны дополнительные условия, например, текущий контроль со стороны представителя бюджета и др.
4. Подписание письменного документа. Как и большинство соглашений, имеющих юридические последствия, госконтракт заключается в простой письменной форме.

Сроки подписания госконтракта

Главное правило: подрядчик всегда подписывает первым, а заказчик – после него. Поэтому предельные сроки устанавливаются для подрядчиков. Они зависят от того, каким способом выбирали партнера-поставщика для госучреждения или бюджетного органа. Для каждого конкурентного метода предусмотрены свои периоды для подписания. Они приведены в таблице 1.

Таблица 1

Когда подрядчик должен подписать государственный контракт

Исполнение госконтракта

ФЗ №44 гласит, что обязательное условие заключения контракта – это подтверждение перед заказчиком обеспечения его исполнения. Обычно это гарантия суммы, составляющей 10-30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Обеспечение принимается исключительно в форме:

• гарантии от кредитного финансового учреждения (банка);
• денег в указанном количестве.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Гарантию вправе дать не любой банк, а только тот, который имеет необходимую лицензию и значится в Реестре банков Минфина РФ.

Идентификатор госконтракта

Чтобы данные госконтракта попали в соответствующий реестр, он должен получить определенный идентификатор. Это присваиваемый контракту условный номер-код из 25 цифр, уникальный и неповторимый, который не может принадлежать более никакому контракту, даже с тем же исполнителем и у того же заказчика. Позиции кода обозначают:

• идентификационный код заказчика;
• способ, который стал определяющим для поставщика;
• период актуальности контракта (начало и завершение);
• порядковый номер контракта (согласно внутренней нумерациии каждого отдельно взятого госзаказчика).

Идентификатор положен не всем госконтрактам, хотя его и можно присвоить – право на это у заказчика есть всегда. В обязательном порядке этот код назначается государственным заказам в оборонной сфере, а также в других, регламентированных в ст. 5 ч. 2 ФЗ №415.

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! С 2017 года этот идентификатор, если он наличествует, требуется указывать в специальном поле счета-фактуры, в том числе и корректировочного. Изменения внесены в ст. 169 Налогового кодекса РФ.

Расторжение госконтракта

Эта процедура находится в ведении Гражданского кодекса РФ. Расторжение возможно в одном из 3 законодательно предусмотренных случаев:

• по соглашению сторон;
• в результате судебного решения;
• в случае отказа одной из сторон от исполнения обязательств по контракту.

Если с первыми двумя способами расторжения все относительно прозрачно, то с односторонним расторжением может возникнуть ряд вопросов.

Контракт разрывает заказчик

Если в контракте указывались условия, гласящие, что заказчик может оказаться вправе его разорвать в одностороннем порядке и эти условия наступили, то муниципальный (государственный) заказчик вправе прекратить действие контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 ФЗ №44. Это может произойти по следующим причинам:

• товары, услуги, работы ненадлежащего качества;
• поставка недоукомплектованной продукции;
• нарушения временных рамок;
• выявленные в ходе исполнения недостатки не исправляются.

Если к моменту одностороннего расторжения поставщик уже исполнил часть заказа, то новый контракт, естественно, должен быть уменьшен на соответствующее количество товара (работ, услуг).

Контракт разрывает поставщик

Одностороннее прекращение контракта с госзаказчиком подрядчик может осуществить по таким причинам:

• поставленные товары, оказанные услуги или выполненные работы не оплачены своевременно;
• работы, услуги или товар не приняты без надлежащих на то оснований;
• заказчик специально препятствует исполнению обязательств подрядчика по контракту.

Тексты государственных контрактов чаще всего являются типовыми, соответствующие шаблоны можно скачать в интернете.

Разберем в статье, что такое государственный контракт, чем он отличается от других договоров, какие требования предъявляются законом к госконтрактам. Перечислим этапы заключения госконтракта и сам процесс пошагово.

Государственный контракт – это контракт между государственным (муниципальным) заведением и частной компанией. Государственным учреждениям часто нужны услуги сторонних исполнителей для выполнения определенных работ или закупки товара.

Для того, чтобы выбрать исполнителя, используется тендерная система, а отношения между двумя сторонами регулируются особым договором - государственным контрактом. Все взаимодействие происходит на основании правил, прописанных в Федеральном законе № 44-ФЗ, который предъявляет требования как к процессу поиска исполнителя, так и к содержанию самого контракта. В данном случае государственное учреждение выступает в роли заказчика, а сторонняя компания – в роли исполнителя.

Что такое государственный контракт. Определение по 44-ФЗ

Государственный контракт – это широкое понятие, которое на практике используется в нескольких смыслах. В широком – это весь процесс взаимодействия госзаказчика с исполнителем в рамках 44-ФЗ.В юридическом смысле государственным контрактом является гражданско-правовой договор на поставку товара, предоставление услуг или выполнение работ для обеспечения нужд государственных и муниципальных учреждений.

Со стороны заказчика государственный контракт заключается от имени РФ или ее субъекта, а со стороны исполнителя – от имени любого юридического или физического лица (без исключений). На практике чаще применяется термин «контракт», хотя по своей сути данное соглашение является договором.

Текст государственного контракта может быть составлен в свободной форме, однако Закон № 44-ФЗ предъявляет ряд требований к пунктам договора, поэтому составление контракта должно быть произведено грамотным юристом или специалистом по тендерам . Вы также можете воспользоваться образцом государственного контракта на оказание услуг по 44-ФЗ, представленном на нашем сайте. Для пользователей доступны и другие шаблоны.

Какие организации заключают государственный контракт

Содержание государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд

В тексте государственного контракта в обязательном порядке должны содержаться следующие пункты:

• Предмет договора. Товар или услуга, которую госучреждение планирует закупать.
• Цена контракта. Денежная сумма, которую заказчик заплатит исполнителю.
• Способ оплаты, сроки оплаты. Допустима оплата в несколько этапов.
• Сроки поставки или выполнения работ. Допустимо разбить поставки на этапы.
• Ответственность за нарушение условий договора.

Кроме того, контракта может содержать пункт о возможности расторжения договора в одностороннем порядке (только в предусмотренных законом случаях). Если этого не сделать, то даже при соблюдении всех условий, контракт можно будет расторгнуть только через суд. Как правильно отказаться от договора, если поставщик оказался ненадежным? Инструкция и календарь

Государственный контракт отличается от любого договора тем, что для заключения такого соглашения со стороны исполнителя требуется обязательное обеспечение. В качестве него может выступать как твердая денежная сумма, так и банковская гарантия. Обеспечение необходимо для того, чтобы подтвердить намерения исполнителя выполнить свои обязательства перед государственным заказчиком. О новых правилах с 2018 года, расскажет эксперт

Государственный контракт заключается от имени кого? Заключается от имени заказчика.

Этапы заключения государственного контракта

Заключить государственный контракт можно только по результатам проведенного тендера – порядок проведения торгов регулируется разными частями Закона 44-ФЗ. Заключение государственного контракта в обход проведения тендера (напрямую между заказчиком и конкретным исполнителем) запрещено и карается штрафами. Исключение составляет заключение контракта с единственным поставщиком , но такая форма возможна только при соблюдении ряда условий.

Заключить государственный контракт можно только после проведения установленной государством процедуры отбора поставщика.

Как происходит заключение контракта

① Подготовка. Заказчик должен определить, что является предметом контракта, и сформировать соответствующий запрос (что закупать, на какой срок, какова стоимость и т.д.). На данном этапе происходит подготовка тендерной документации, все прописанные в ней условия государственного контракта позднее будут включены в сам договор.

Как составить идеальный проект контракта. 6 примеров, которые помогут с условиями документа

Из статьи вы узнаете:
☆ Что отразить в преамбуле и как указать на предмет контракта;
☆ Как указать цену, порядок расчета и условия контракта;
☆ Что делать с ценой для «упрощенцев»;
☆ Как прописать порядок, сроки и условия поставки;
☆ Чем руководствоваться в неустойке по контракту;
☆ Что предусмотреть для обеспечения контракта;
☆ 7 случаев, для которых есть типовой контракт;
☆ Что понадобится, когда контракт решите изменить или расторгнуть.

② Размещение закупки. Далее необходимо разместить всю информацию на электронной площадке, где будет проводиться тендер. С 1 июля 2018 года почти все торги происходят в электронном виде.

③ Проведение отбора. На данном этапе выбирается победитель среди потенциальных поставщиков, с которым и будет подписан контракт.

④ Подписание государственного контракта. Контракт подписывается с победителем тендера. Обращаем ваше внимание, что заказчик не имеет права отказаться от подписания договора, если победитель соответствует всем предъявленным требованиям.

Информация о заключенных контрактах публикуется в единой информационной системе (ЕИС) и может быть использована другими заказчиками и исполнителями в дальнейшем.

Сегодня в обществе зачастую ведутся разговоры о государственном контракте, однако муниципальный контракт упоминается гораздо реже. Но ведь последних существенно больше в действительности. Большинство людей предполагает, что различия между этими контрактами сходятся лишь к заказчику. Возможно, вы тоже полагаете, что заказчиком в соответствии с государственным контрактом является государственное учреждение, а в соответствии с муниципальным - муниципальное. Тем не менее отличительные черты не ограничиваются столь банальным образом. Именно поэтому в данной статье рассматриваются государственные и муниципальные контракты, закупки, им соответствующие, а также многие другие вопросы, которым целесообразно уделить внимание.

Муниципальные и государственные контракты

Федеральный закон РФ под номером 94 обеспечивает регулирование отношений по поводу размещения заказов, связанных с поставкой товарной продукции, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд. Помимо этого, закон регулирует исполнение государственного, муниципального контракта; единый порядок в отношении размещения заказов; организацию прозрачности и гласности при этом. Предотвращение коррупции и злоупотреблений в области размещения заказов также предусматривается представленным законодательным актом.

Важно отметить, что потребности, свойственные муниципальным образованиям, муниципальным заказчикам в услугах, товарной продукции и работах, которые необходимы для решения вопросов местного значения так или иначе обеспечиваются за счет денежных средств из источников финансирования внебюджетного уровня, а также местных бюджетов. Как выяснилось, контракт для государственных и муниципальных нужд - это не одно и то же. Так, соответствующие нужды наделены следующими отличиями:

• Нужды государства обеспечиваются по расходным обязательствам России и расходным обязательствам субъектов страны за счет денежных средств бюджетов последних, а также федерального бюджета. Обеспечение же потребностей в товарной продукции, работах и услугах производится из источников финансирования внебюджетной природы.
• Исполнение муниципального контракта связано с нуждами, обеспечиваемыми за счет денежных средств бюджетов местного уровня непосредственно по расходным потребностям муниципальных формирований в товарной продукции, работах и услугах, в которых есть необходимость для устранения проблем местного значения и реализации отдельных полномочий государства, которые передаются органам местного самоуправления посредством всех федеральных законодательных актов и, помимо этого, законов субъектов РФ.

Как выяснилось, различия между государственными и муниципальными органами - налицо.

Муниципальные заказчики

Заключение муниципального контракта осуществляется лишь после соответствующего уведомления от заказчика. Муниципальные заказчики - органы государственной власти субъектов РФ и государственные местные органы, а также уполномоченные приведенными структурами на размещение заказов. Как правило, уполномоченные органы, в число которых входят федеральные исполнительные органы, исполнительные органы субъектов РФ и местные органы власти, реализуют собственные функции, связанные с размещением заказов для муниципальных заказчиков.

Исключение в данном случае составляет заключение муниципального контракта на поставку товарной продукции, выполнение работ, а также оказание услуг для муниципальных нужд. При этом контракт, так или иначе, утверждается посредством подписи муниципального заказчика. Важно отметить, что порядок взаимодействия государственного уполномоченного органа и муниципальных заказчиков организуется в процессе принятия решения по поводу формирования данного уполномоченного органа.

Необходимо обратить внимание на то, что особенности, свойственные размещению заказов на поставку ценностей материальной природы в резерв государства или государственного заказа оборонного характера, могут быть установлены посредством иных федеральных законов.

Законодательная основа

Посредством пункта второго статьи 72 российского Бюджетного кодекса муниципальным образованиям предписывается заполнять образец муниципального контракта строго в рамках ограничений бюджетных обязательств. Так, приведенная норма гарантирует наличие в местном (муниципальном) бюджете средств, которые необходимы для оплаты товарной продукции, работ или услуг в соответствии с муниципальным контрактом.

На базе данного норматива в случае заключения муниципального контракта можно хранить абсолютную уверенность в том, что государственные власти местного назначения не преминут обязательно оплатить собственный заказ. Однако подобный расклад уместен лишь в теории. На практике сроки муниципального контракта могут несколько сдвигаться. Так, зачастую случаются «опоздания» в плане оплаты муниципального заказа по причине несвоевременности в пополнении государственного местного бюджета.

Именно поэтому, прежде чем обратиться к тому или иному заказчику, необходимо изучить муниципальный законодательный акт, который предусматривает порядок реализации муниципального заказа. Важно отметить, что этот правовой акт должен быть утвержден в совершенно любом муниципальном формировании. Помимо того, он обязателен к публикации для всеобщего обозрения.

Размещение заказов

Характеризующее муниципальный контракт выполнение заказа, как правило, предусматривает существенные объемы реализации работ, поставок товарной продукции, а также оказания услуг. Данные условия, так или иначе, предполагают серьезный доход исполнителю муниципального контракта.

Госконтракт - это возможность заключения соглашения компании с государством о реализации определенных услуг либо товаров, предназначенных для нужд власти.

В качестве основного заказчика в рамках подобного договора выступает государство, а исполнителем является физическое лицо, индивидуальный предприниматель либо какая-то организация.

Особенности процедуры

Госконтракты, по 44 ФЗ, имеют определенную структуру, могут быть связаны с государственными организациями и с отдельными компаниями. В некоторых случаях допускается заключение подобного соглашения и с иностранными субъектами, например, если у государства нет возможности найти необходимые товары внутри страны. Госконтракт - это способ осуществления определенных действий. Например, возведение сооружений, реализация продуктов питания - все эти действия в рамках заключенного соглашения происходят на абсолютно законных основаниях.

Этапы осуществления сделки

Госконтракт - это определенная последовательность действий, которая предполагает несколько этапов, каждый из которых имеет некоторую продолжительность. Проанализируем специфику каждого из них, чтобы понять принцип заключения такой сделки.

На первом этапе осуществляется оформление правоотношений между контрагентом и государством. Именно на этой стадии осуществляет непосредственное составление будущего проекта. Его разработка осуществляется органом власти, который выступает в качестве основного заказчика. Готовый вариант проекта представители властных структур направляют поставщику товаров или услуг. В том случае, если вторая сторона в полном объеме удовлетворена условиями договора, происходит заключение госконтракта. Подписание соглашения осуществляется в срок до 30 дней, далее происходит передача экземпляра договора контракта государственному органу, в задачу которого будет входить разработка проекта соглашения.

В некоторых ситуациях исполнение госконтрактов возможно только на основании результатов торгов. В таком случае сначала осуществляется размещение заказа на официальном сайте государственных структур, далее проводится конкурс. Победитель получает право на подписание соответствующего соглашения с представителями властных структур.

Ограничения по совершению сделки

Существуют определенные ограничения по подобным сделкам. Контракт можно заключать только через десять дней после подписания протокола проведенных торгов, но не позднее чем через 20 дней после проведения процедуры. В том случае, если поставщиком не будет подписан соответствующий договор в установленные законодательством сроки, право на заключение соглашения с представителями власти переходит иному хозяйствующему субъекту.

Госконтракт - это способ частного поставщика заявить о себе, своей деятельности на уровне государства. Победителем становится та фирма, которая предложит наиболее выгодные условия сделки в рамках проводимых торгов. Компания, которая отказывается от заключения государственного контракта, заносится в специальных реестр ненадежных контрагентов. В таком случае компанию лишают права на протяжении трех лет участвовать в госзаказах и торгах.

Условия заключения государственного контракта

Существует разделение условий, связанных с заключением сделки между поставщиком услуг или товаров и представителями государственных структур, на несколько видов:

• обязательные;
• существенные;
• прочие.

К первой группе относятся те условия, которые связаны со сроком, стоимостью, предметом, порядком оплаты. Если контрагент осуществляет свою деятельность по УСН, в таком случае контракт не включает НДС. В противном случае размер налога на добавленную стоимость указывают в составе стоимости по заключаемому контракту.

Среди обязательных условий контракта выделяют: место выполнения работ, процедуру принятия товара, ответственности сторон. Например, оговаривается казначейское сопровождение госконтрактов. В том случае, если контрагент нарушает условия сделки, он вынужден будет выплатить неустойку государству, которая исчисляется в полном соответствии со ставкой рефинансирования Центробанка, действующей на тот временной промежуток.

Казначейское сопровождение госконтрактов в 2017 году позволило усилить контроль подобных сделок, не допускать траты государственных денег.

Если одной из сторон договора удастся доказать, что причиной невыполнения условий, указанных в контракте, стали объективные причины, какие-то форс-мажорные обстоятельства, в таком случае сторона договора не будет выплачивать неустойку.

Прочие условия сделки

Прочими условиями считают обеспечение контракта. Под ним понимают финансовую гарантию выполнение поставщиком услуг либо товаров по заключенному государственному контракту. Как осуществляется сопровождение? Госконтракт предполагает участие третьей стороны, в задачу которой входит проверка соблюдения условий сделки обеими сторонами. В основном в качестве такого стороннего наблюдателя выступает именно казначейство, являющееся гарантом финансовой стороны соглашения.

Если контрагент властного органа не сумеет решить задачи, поставленные в контракте, в таком случае у заказчика появляется возможность возместить убытки, возникшие из-за подобной ситуации.

Виды обеспечения государственных контрактов

В качестве основных видов рассматривают страхование, залог, поручительство, а также банковские гарантии. Если рассматривать величину обеспечения в границах государственного контракта, то она не должна быть больше тридцати процентов от стоимости оказываемых услуг, поставляемых товаров, что обязательно фиксируется в извещении о начале торгов.

Способы изменения условий сделки

Даже при условии согласования государственного контракта между контрагентом и государством, существует возможность их изменения в последующей совместной деятельности. Например, может быть изменено место реализации установленных правоотношений, скорректированы сроки реализации сделки.

При этом неизменными остаются вопросы, касающиеся стоимости контракта. Только при существенной инфляции рассматривается вопрос о досрочном прекращении контракта, а также об изменении условий его реализации. Важным условием изменения условий по такому соглашению является принятие новых условий сделки вторым партнером.

Причины для прекращения контракта

Есть определенные условия, при соблюдении которых можно прекратить заключенный государственный контракт. Например, это допускается в том случае, когда обе стороны приняли решение о прекращении правоотношений. Кроме того, сделка завершается в том случае, если контракт был аннулирован по судебному решению.

В этом случае в качестве инициатора о расторжении договора выступает одна из сторон контракта. Например, если контрагент не выполнил обязательства, которые были изложены им в договоре, в установленные сроки, либо выполнил их в неполном объеме, в таком случае у второй стороны (заказчика) есть право на аннулирование сделки в судебном порядке.

Заключение

Муниципальный и государственный контракты являются инструментами, позволяющими документально осуществлять оформление правоотношений между компаниями и государством. В российском законодательстве существует ряд статей, которые регламентируют процесс заключения сделки между частными компаниями и государственными органами, а также указана ответственность за нарушения условий договора.

Все чаще выявляются нарушения в порядке заключения государственных контрактов, выявляются многочисленные финансовые махинации. Для того чтобы бороться с недобросовестными контрагентами, а также осуществлять профилактику коррупционных действий со стороны представителей государственных органов, в нашей стране была существенно ужесточена ответственность за нарушения условий госконтрактов.

Лутовинова Наталья Викторовна

старший преподаватель кафедры финансового, банковского и административного права, Российский государственный социальный университет, г. Москва, Россия

Аннотация: проблемам изучения эффективных методов государственного регулирования, формирования государственных заказов, выявлению принципов, закономерностей, форм и методов управления размещением государственных заказов, предназначенных для общественных нужд, посвящено исследование в настоящей статье.

The order of the conclusion and execution of public and municipal contracts

Lutovinova Natalya Viktorovna

senior lecturer of financial, banking and administrative law Department, Russian state social university, Moscow, Russian Federation

Abstract: the problems of studying effective methods of state regulation, the formation of state orders, identify principles, laws, forms and methods of public procurement, intended for public use, dedicated to research in this article.

Keywords: state (municipal) contract, tenders, auctions, government needs the auction

Под государственным и муниципальным договором понимают такой договор или такой контракт, который был заключен с заказчиком от имени РФ, субъекта или же муниципалитета с определенной целью - обеспечение государственных или же обеспечение муниципальных нужд. Заказ считается размещенным с момента заключения муниципального или государственного или договора.

Процедура заключения договоров на поставку для указанной категории нашла отражение в ст. 528 ГК. Проект договора, согласно данному документу, разрабатывает заказчик, после чего направляет его исполнителю (когда иное не было прописано в соглашении) .

Заключение договора проводится в соответствии с существующими правилами.

Исполнитель берет на себя обязанность направления подписанного проекта своему заказчику. Делается такое не позднее 30 дней с момента получения.

Когда исполнитель уклоняется от осуществления заключения им договора, заказчику принадлежит право на то, чтобы обратиться в судебный орган со своим требованием по понуждению исполнителя к тому, чтобы заключить данный договор или заключить контракт, который будет содержать условия прописанного проекта.

При исполнении и при заключении контракта изменение условий его не будет допускаться. Это нельзя делать ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон. Есть только одна ситуация, при которой заказчику принадлежит право на то, чтобы изменить в одностороннем порядке объем прописанных в договоре или же в контракте товаров (услуги, работы). Это можно сделать не больше, чем на 5% при выявлении подобного типа потребности или же в случае прекращения приведенной потребности в прописанной части товаров. Заказчик в процессе согласования с исполнителем обладает правом на то, чтобы внести изменения в цену договора, контракта. Вносятся подобного рода изменения пропорционально объемам прописанных дополнительных товаров. Снова же действует правило: не больше 5% от приведенной стоимости. В целях реализации указанного права обязательно в конкурсной документации нужно прописать подобного рода возможность.

Возможности по изменению объемов прописанных договором или же указанных в контракте товаров, когда заказ размещают посредством осуществления аукциона, запроса котировки или когда проводится закупка у одного поставщика, в законодательстве не прописывается. А это значит, что она не допускается.

В контракт данного типа обязательно необходимо включать условие, прописывающее степень ответственности у исполнителя за неисполнение им или же за несоответствующее исполнение взятого на себя обязательства. При просрочке исполнения одна из сторон получает права на то, чтобы требовать осуществления уплаты неустойки, уплаты штрафа или же накопившихся пеней .

По нормам недавно вступившего в законную силу Закона под № 44-ФЗ прописывается, чтоб абсолютно каждую закупку, которая имеет место для государства или же для муниципалитета, обязательно планируют. Такая норма обязывает заказчиков к тому, чтобы утверждать не только план-график, план осуществления закупок на сроки действия закона о бюджете. Проведенные требования в силу вступают с 2015 года .

Планы закупок составляются в процессе поступательного формирования и поступательного рассмотрения проектов бюджета на всех уровнях. После этого утверждаются с момента доведения до заказчиков объемов его прав, прописанных в денежном выражении на исполнение и на принятие обязательств по нормам законодательства о бюджете. Обязательно в плане прописывается цель проведения закупок, указывается наименование, а равно с тем описание, объемы закупаемого товара, указываются сроки для проведения планируемых закупок, прописываются объемы финансирования, иные сведения.

Подобного типа форма уже была утверждена Правительством. По указанной форме составляются все планы-графики при соблюдении некоторых требований.

Законодательство определяет еще и изменения плана-графика. Когда начальные закупки признаны, будут несостоявшимися, тогда повторные провести разрешается лишь после полноценного внесения изменений в разработанный план-график.

Еще одним требованием становится обоснование заказчиком требования необходимости проведения абсолютно каждой закупки. Проведение обоснование закупок происходит при составлении плана закупок и плана-графика. Оно заключается в установлении соответствия планируемых закупок целям проведения осуществления и требованиям, которые выдвигаются со стороны законодательства, прописываются в прочих нормативных актах.

В планах-графиках обязательно обосновывают, прописывают начальную максимальную цену для договора, указывают контракты и способ осуществления определения исполнителя.

Когда закупка признается необоснованной при проведении мониторинга, контроля, аудита в области закупок, тогда на органы контроля накладывается обязанность выдачи предписаний об устранении всех нарушений и привлечения к административной ответственности виновных .

Приобретаемые для нужд у государства, а равно с тем и у муниципалитетов товары должны полноценно обеспечивать все нужды. Вместе с тем, у них не должно быть никаких лишних свойств. Они не должны быть предметами роскоши.

Осуществление нормирования – процедура, которая прописывает установление полноценных требований по отношению к закупаемым товарам, указывает на определение затрат, которые соответствовали бы нормам, направленным на обеспечение полноценных функций органов государства, органов по управлению внебюджетными государственными фондами, органов в муниципальных образованиях. Подобного рода осуществляется так:

– Правительством утверждаются общие порядки требований по разработке, а равно с тем и по принятию актов о нормировании, о содержании, об общем требовании, которое предъявляется к отдельным видам товара.

– высшими исполнительными органами государственной власти устанавливаются правила для осуществления нормирования, делается это на основе общих требований;

– на основании указанных правил по нормированию государственные, а равно с тем и муниципальные органы, органы по управлению внебюджетными государственными фондами (а вместе с тем и госкорпорация "Росатом") прописывают требования, предъявляемые к отдельным типам товаров, услуг, работ; прописываются и нормативные затраты, которые требуется понести для обеспечения полноценного действия функций приведенных органов.

Появление нового закона в области торгов прописало под собой обязательность создания полноценной единой информационной системы. В данной системе должна отражаться информация по всем этапам муниципальных и государственных закупок. Первый этап – планирование. Единую информационную систему считают своего рода средством, которое требуется для осуществления сбора информации. Иногда система становится средством по контролю за соответствием сведений и информации в разных документах (соответствие информации в плане закупок и в плане-графике и пр.).

Включаются в систему специальные документы, направленные на планирование закупок, прописываются сведения по закупкам и по исполнению договоров, контрактов на поставку. Указывается здесь и важная другая информация, прописывание которой предусмотрено в законодательстве. Список приведенной информации является достаточно разнообразным. В систему вносят все реестры, появляется здесь библиотека по типовым условиям контрактов, а равно с тем и договоров, прописываются результаты мониторинга, проведения аудита, контроля в области закупок. Информацию отправляют на официальный сайт единой информационной системы, она должна быть общедоступной .

На официальном сайте под названием zakupki.gov.ru на данный момент размещаются для общего доступа сведения, которые касаются заключения заказов и заключения муниципального или государственного договора, контракта. Информации по ходу исполнения заключенного акта не указывается.

Субъектам Российской Федерации, равно как и муниципальным образованиям принадлежит право на то, чтобы организовать муниципальные или региональные информационные системы. Данные системы интегрируются с информационной единой системой по прописанным правилам.

Большая часть норм, которые касаются информационной системы, вступают в силу с начала 2014 г. Но есть некоторые исключения.

Процедуру, сроки по вводу информационной системы в ее эксплуатацию прописывает Правительство. До момента ввода данной системы в эксплуатацию вся та информация, что должна отражаться в системе, будет размещаться на сайте по государственным закупкам в прописанном на уровне Правительства порядке.

При проведении закупок есть несколько конкретных требований, предъявляемых к описанию самого объекта закупок, к полноценному обоснованию стартовой цены договора, контракта, к обеспечению от субъектов заявок на участие, по проведению оценки заявок. Все приведенные требования распространяют на все методики для определения поставщиков.

Прописание требования становится составной частью возникновения обязанностей у заказчика. Заказчик берет на себя обязанность к тому, чтобы присутствие в приведенном реестре как участника проведения закупки, так и учредителей, членов в коллегиальном исполнительном органе, лица, который выполняет функции исполнительного единоличного органа.

По нормам вступившего в силу закона требования устанавливают ко всем участникам проведения закупки в обязательном порядке. Нельзя устанавливать их исключительно по требованию, желанию заказчика. Такое положение было прописано в утратившем свою силу Законе под № 94-ФЗ .

Новым законодательством прописываются единые требования, которые касаются описания того предмета закупок, что заказчик прописывает в документации по закупке, вне зависимости от способа проведения.

Осуществления прописания предмета носить должно объективный характер. Здесь должны указываться сведения о функциональных, технических, качественных, а равно с тем и эксплуатационных характеристиках. При описании предмета закупок не включается информация относительно:

– товарных знаков,

– знаков обслуживания,

– фирменных наименований,

– прочих способах по идентификации одного строго конкретного товара, одного производителя,

– требования к товару, к информации, к работе, услуге в случае, когда такие требования становятся причиной для ограничение в числе участников закупок.

Исключения могут иметь место в ситуации, когда не существует другого способа для обеспечения более точного и конкретного описания характеристик по предмету закупки. В предыдущем законе прописывалось указание на наличие товарного знака. Его требовали учитывать при осуществлении размещения заказов через осуществление аукциона, а после и запроса котировок. Указание на иные средства индивидуализации невозможно допустить по общим правилам.

В качестве нововведения становится описание предметов закупки, которое по максимуму должно включать в себя стандартные показатели, условные обозначения, требования, а равно с тем и терминологию, которая касается технических особенностей, затрагивает качественные характеристики, если эти характеристики установлены были по нормам технических регламентов, специальных стандартов и прочих требованиям, прописанным в законодательстве о проведении технического регулирования.

В документации по закупке отражаются такие показатели, которые дают возможности определить уровень соответствия закупаемых товаров наличию потребностей у заказчика. Здесь отражаются максимальные, а равно с тем и минимальные значения показателей, указываются такие значения показателей, что не могут быть измененными.

Обоснование максимальной начальной цены для требует тщательного регулирования и исследования. Положения о проведении обоснования работают как в отношении указанных факторов, так и в отношении цены договора, который заключается субъектом с единственным поставщиком.

Заказчикам требуется руководствоваться несколькими методами в целях полноценного обоснования для начальной цены в договоре или же для начальной цены контракта:

– анализа рынка;

– нормативный;

– тарифный;

– проектно-сметный;

– затратный.

Приоритет отдается методу по сопоставлению рыночных цен. Использование указанной методики позволяет заказчику установить начальные максимальные цены, которые будут иметь место в соответствии со сведениями относится рыночных цен на идентичные товары, которые планируются к закупкам. В случае отсутствия товаров такого плана – исходя из однородных .

Обеспечение заявок может осуществляться 2-мя приемами:

– перечисление средств на счета заказчика по временному распоряжению;

– банковская гарантия.

Обеспечение заявок, которые имеют место при осуществлении электронного аукциона предоставляться может по большей части за счет перечисления средств.

При наличии других способов определения поставщиков, когда это предусматривается конкурсной документацией, многочисленные участники процедур по торгам предоставляются обеспечения, созданные в форме банковской безотзывной гарантии. Такую гарантию получают от банковской организации, включенной в список банков, которые отвечают прописанным требованиям с целью принятия гарантий для налогообложения. Гарантия обязана соответствовать всем тем требованиям, которые прописаны Правительством. Гарантия, которая предоставляется участником торгов как обеспечение заявки на участие или как обеспечение исполнения договора, обязательно вносится в реестр. Правительство прописало правила по ведению подобного реестра, указаны и правила по опубликованию данного документа в информационной системе.

Когда до момента рассмотрения, до момента проведения оценки заявок на прописанный заказчиком в документах счет не были перечисленными средства (они считаются обеспечением заявки, участника торгов признают в качестве не представившего обеспечение заявки). Он признается таковым даже в ситуации, если подтвердил факт внесения им средств, указав на наличие соответствующих документов.

Средства, которые поступили для обеспечения заявки, будут возвращены участникам закупок в ситуации:

– подписания протокола рассмотрения, проведения оценки со стороны заявок на участие, подписания протокола по рассмотрению вторых частей заявок на осуществление участия, подписания протокола для закрытого аукциона. Обеспечение будет возвращаться всем участникам, за исключением победителя, которому обеспечение возвращают после факта заключения с ним договора или заключения контракта;

– осуществление отклонения заявки от участника;

– проведение отмены определения, отмены исполнителя;

– осуществление отзыва заявки до момента окончания сроков для подачи;

– заявка на участие подается после момента окончания сроков для их подачи;

– отстраняется участник торгов от полноценного участия при определении исполнителя, имеет место отказ со стороны заказчика от заключения им договора или же заключения контракта с победителями определения исполнителя .

Банковская гарантия в названных случаях не возвращается, взыскание по ней не производится.

Заказчиком определена обязанность устанавливать требование об обеспечении исполнения практически всех государственных и муниципальных договоров и контрактов на поставку товаров для нужд государства и муниципалитетов. Исключения есть только для определенных видов договоров, которые заключаются по итогам закупок у единственного поставщика. В таком случае заказчику предоставляется полное право на то, чтобы устанавливать обеспечение. Но прямой обязанности это делать нет.

Положения по обеспечению исполнения не будут применяться в ситуации, если участник закупки – государственное/муниципальное учреждение. Его имущество на казенном праве.

Выполнение договора, контракта будет обеспечиваться несколькими методами: внесение средств на счет для заказчика, предоставление гарантии, что осуществляется по выбору со стороны участника. Для банковской гарантии прописывается требование по срокам действия. Срок должен быть более срока действия договора, но не менее чем на 1 месяц.

Были измены те признаки, по которым проводится оценка заявки со стороны участников процедур торга. Обязательным стал только 1 критерий – цена в договоре. При осуществлении конкурса кроме цены заказчик берет на себя обязанность применять как минимум 1 признак оценки. В качестве примера можно привести качество работ, связанные с эксплуатацией расходы, сроки, которые были предусмотренными на предоставление гарантий качества.

После вступления в силу № 44-ФЗ появился новый термин – «определение поставщика, подрядчика, исполнителя» .

Есть несколько методов для определения подрядчика, поставщика и исполнителя:

– путем открытого конкурса;

– путем конкурса с ограниченным участием;

– 2-х этапный конкурс;

– аукцион электронный;

– запрос котировок;

– запрос предложений;

– закрытые способы (это закрытый конкурс, равно с ним закрытый конкурс при ограниченном участии, закрытый 2-хэтапный конкурс, есть и закрытый аукцион);

– проведение закупки у одного поставщика .

Исполнение договора включает такие элементы:

1) приемка поставленного товара, а равно с тем и отдельных стадий исполнения контракта.

Важной составляющей можно назвать проведение заказчиком специальной экспертизы соответствия, прописанным условиям договора, прописанным условиям контракта по отношению к предоставленным исполнителем результатам. Экспертиза заказчиком можно осуществляться самостоятельно или при привлечении экспертов со стороны, экспертных организаций (делается это на основе прописанных договоров).

Когда закупку совершили у одного поставщика, заказчик берет на себя обязанность к тому, чтобы привлекать специалистов, экспертов, организации экспертного толка к осуществлению экспертизы товара, выполненной работы, оказанной услуги. Исключениями становятся:

2) перечисление средств со стороны заказчика в качестве проведения оплаты полученных товаров, а равно с тем отдельных стадий выполнения контракта;

3) осуществление взаимодействия заказчика и исполнителя при изменениях договора, контракта, при расторжении, при использовании мер ответственности, при совершении прочих действий на случай нарушений условий.

Заказчику принадлежит обязанность размещать отчеты в единой информационной системе по результатам стадий выполнения договора. В данных отчетах указывается на полное выполнение или же на несоответствующее выполнение договоров, контрактов на поставку товара для нужд муниципалитетов и для нужд государства, на осуществление их изменения, расторжения. К отчетам прилагаются заключения по итогам проведения экспертизы .

Вне зависимости от информации, содержащейся в конкурсной документации можно будет по соглашению сторон изменять содержание договора, контракта, при:

1) решении Правительства – для долгосрочных и дорогостоящих договоров в целях полноценного обеспечения федеральных нужд, когда выполнение их по обстоятельствам, независящим от сторон, без изменений в условиях будет невозможным. Срок договоров составлять должен не 3 года, года, цена должна быть равной той сумме, которая была установлена Правительством (или же превышать такую сумму);

2) по решениям со стороны высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации изменяются договоры в целях обеспечения нужд субъекта, которые были заключенными на сроки минимум 3 года и заключены с ценой, которая составляет не меньше суммы, прописанной на уровне Правительства, если исполнение их по обстоятельствам, независящим от сторон, без изменений в условиях будет невозможным.

Решения об изменении должны закрепляться в законе субъектов РФ, цена на контракт должна быть на уровне 1 млрд. руб. и более;

3) по решению со стороны местной администрации изменяются договоры, которые были заключенными менее чем на 1 год, а их цена составляет менее той суммы, которая была прописана Правительством, если исполнение по обстоятельствам, независящим от сторон без изменений в условиях будет невозможным;

4) в случае изменений в регулируемых государством тарифах. Положение будет распространяться на изменение категории регулируемых цен, которые содержатся на товары и на услуги от организаций коммунального комплекса, от субъектов естественной монополий, цен, тарифов, которые существуют в сфере газоснабжения;

5) в случае уменьшения учреждению казенного типа ранее доведенного объема бюджетных обязательств, который в результате приводит к полной невозможности выполнения договоров. Заказчик берет на себя обязанность к тому, чтобы обеспечивать полноценное согласование условий договора (среди них условия по цене, по срокам исполнения, по количеству товара, по объему работ или объему услуг).

Осуществление одностороннего отказа может быть по таким основаниям, которые прописаны в гражданском законодательстве. Любой из сторон принадлежит право на то, чтобы дать отказ от исполнения договора в том случае, если заказчик пропишет в договоре подобное условие. Добавление условий по возможности осуществления одностороннего отказа от исполнения договора в договор означает появление у исполнителя прав на отказ.

До момента принятия решений об одностороннем отказе в исполнении договора заказчику принадлежит право на то, чтобы привлекать экспертные организации. Когда они привлекаются, заказчик имеет право отказа от исполнения в случае, когда экспертами подтвердятся нарушения в условиях договора, которые стали причиной одностороннего отказа.

Единым требованием к направлению уведомлений о такого рода решении становится то, что средства связи, средства доставки обязательно обеспечивают фиксирование уведомления, а равно с тем и фиксирование получения со стороны заказчика подтверждения вручения. В противном случае сторонам проблематично будет отстоять правовую позицию. Указанные правила во многом обусловлены вопросом решения об отказе при исполнении договора: оно вступает в свою силу (а равно с тем и договор считают расторгнутым в срок 10 дней с момента уведомления исполнителей).

Заказчик берет на себя обязанность отмены приведенного решения в той ситуации, когда в течение прописанного срока были полностью устранены нарушения в условиях договора, которые стали причиной принятия такого решения.

При расторжении договора по причине наличия одностороннего отказа со стороны заказчика от исполнения договора, у заказчика есть право на то, чтобы провести закупку объектов, выполнение которых стало предметом для расторгнутого договора, через проведение запросов предложений.

Условиями отказа исполнителя от выполнения обязательств по договору становятся идентичные как инициативе со стороны инициативе заказчика.

После решения по отказу от выполнения обязательств исполнитель берет обязанность направления соответствующего уведомление для заказчика. Через 10 дней с момента надлежащего уведомления подобного рода решение вступает в силу. Заказчик обладает правом на то, чтобы в прописанный срок полностью устранить те нарушения, которые стали основанием осуществления одностороннего отказа от выполнения обязательств. Исполнитель берет на себя обязанность по тому, чтобы отменить решение. Так же заказчик может неоднократно делать (отличие от исполнителя).

Если имеет место расторжение по одностороннему отказу одной стороной, другая получает права требования возмещения лишь фактически понесенного ущерба, который был обусловлен такими обстоятельствами, что стали основанием принятия решения о таком одностороннем отказе.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015) // СЗ РФ. 1994. Ст. 3301.
2. О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. Обзор предполагаемых изменений системы государственных закупок. КонсультантПлюс: Правовые новости. Специальный выпуск. 2013.
3. Плотникова И.В. От системы государственных закупок к федеральной контрактной системе: рыночные и административные механизмы. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013.
4. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.
5. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.