सरकारी पर्यवेक्षण और नियंत्रण के बीच क्या अंतर है? निर्माण नियंत्रण और तकनीकी पर्यवेक्षण के बीच क्या अंतर है?

नियंत्रण और पर्यवेक्षण की अवधारणाएँ एक-दूसरे से निकटता से संबंधित हैं, लेकिन वे एक ही चीज़ नहीं हैं। नियंत्रण और पर्यवेक्षण को आमतौर पर अलग-अलग नहीं किया जाता है कार्यात्मक उद्देश्य, तथापि यह विभिन्न अवधारणाएँ, और इसलिए उनमें कई विशिष्ट विशेषताएं हैं। सबसे पहले आपको सिस्टम में नियंत्रण और पर्यवेक्षण की अवधारणाओं को परिभाषित करने की आवश्यकता है लोक प्रशासन.

नियंत्रण है विशिष्ट प्रणालीस्वीकृत वस्तु के साथ प्रबंधित वस्तु के कामकाज की प्रक्रिया के अनुपालन की निगरानी और सत्यापन करना प्रबंधन निर्णय, परिणाम का निर्धारण प्रबंधकीय प्रभावनियंत्रित वस्तु और इन निर्णयों के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप हुए विचलन पर।

वर्तमान में रूसी संघ में 260 से अधिक कार्यरत हैं संघीय कानून, संकल्प, आदेश जो नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों को विनियमित करते हैं।

नियंत्रण सूचना का संग्रह और प्रसंस्करण, विचलन की जाँच करना है वास्तविक संकेतकआवश्यक निर्णय लेने के लिए गतिविधियाँ और सिफारिशें तैयार करना। नियंत्रण से पता चलता है मजबूत और कमजोरियोंकिसी भी अंग की गतिविधियाँ, तर्कसंगत और इष्टतम उपयोग की अनुमति देती हैं आवश्यक संसाधन, रिजर्व को क्रियान्वित करें, और दिवालियेपन और संकट की स्थितियों से बचें।

नियंत्रण मुख्य है, व्यावहारिक रूप से सार्वजनिक प्रशासन की सामग्री की मुख्य विशेषता है, यह एक बहुआयामी घटना है, और किस स्तर पर और इसके संबंध में क्या माना जाता है, इसके आधार पर नियंत्रण को गतिविधि के एक रूप या प्रकार के रूप में जाना जाता है। सिद्धांत और एक कार्य के रूप में।

नियंत्रण का सार प्रबंधन के क्षेत्र में निहित है - प्रबंधन विषय से प्राप्त निर्देशों और निष्पादन के साथ प्रबंधित वस्तु की गतिविधियों के अनुपालन की निगरानी करना निर्णय किये गये, यह एक विशिष्ट स्वतंत्र प्रकार का कार्य है। सार्वजनिक प्रशासन में नियंत्रण कार्य किसी विशेष उद्योग की वास्तविक स्थिति का उसके सामने आने वाली आवश्यकताओं, सौंपे गए कार्यों के निष्पादन में विचलन और ऐसे विचलन के कारणों के साथ-साथ गतिविधियों और व्यवहार्यता का आकलन करने के विश्लेषण और तुलना का प्रतिनिधित्व करता है। पथ। नियंत्रण के उद्देश्य की यह विशेषता इसे अन्य प्रबंधन कार्यों से अलग करना संभव बनाती है, इसलिए विशेष निकाय बनाने की आवश्यकता है जो नियंत्रण के अलावा लगभग कोई सरकारी कार्य नहीं करते हैं। नियंत्रण की सहायता से, प्रबंधन का विषय गतिविधियों के परिणामों के साथ-साथ त्रुटियों और स्थिति में कुछ बदलावों के बारे में जानकारी प्राप्त करता है, जिससे निर्धारित कार्यों को पूरा करने में विफलता हो सकती है या योजनाबद्ध तरीके से पूरी तरह से अलग परिणाम प्राप्त हो सकते हैं। नियंत्रण न केवल प्रबंधन गतिविधियों को समायोजित और निर्देशित करना संभव बनाता है, बल्कि संभावनाओं का पूर्वानुमान लगाने में भी मदद करता है इससे आगे का विकासऔर एक विशिष्ट परिणाम प्राप्त करना।

लोक प्रशासन के क्षेत्र में नियंत्रण प्रणाली की अवधारणा समाप्त नहीं होती है और इसे निकायों की प्रणाली तक सीमित नहीं किया जा सकता है। यह बहुत व्यापक है, क्योंकि इसमें शरीर और व्यक्ति दोनों शामिल हैं जिनके लिए नियंत्रण मुख्य गतिविधि नहीं है। प्रणाली राज्य नियंत्रणइसमें सरकारी एजेंसियां ​​और शामिल हैं अधिकारियों, जो सरकारी निकायों के संबंध में किसी भी नियंत्रण शक्ति के साथ निहित हैं। उन्हें एक साथ देखा जाता है एकीकृत प्रणाली, नियंत्रण कार्य निष्पादित करना। राज्य नियंत्रण प्रणाली के विपरीत, राज्य नियंत्रण निकायों की प्रणाली एक संकीर्ण अवधारणा है। इसमें ही शामिल है सरकारी निकाय, जिनके लिए नियंत्रण अपेक्षाकृत मुख्य गतिविधि है विशिष्ट मुद्देजो अधिक गहराई से और पेशेवर तरीके से किया जाता है।

हालाँकि, इसकी परवाह किए बिना कि कौन से निकाय कार्य करते हैं नियंत्रण समारोहऔर किस हद तक, सभी नियंत्रण गतिविधियाँ आधारित हैं सामान्य सिद्धांत. यह प्रबंधन दक्षता बढ़ाने और इसके आगे सुधार के कार्यों पर आधारित है। नियंत्रण को लोक प्रशासन का एक महत्वपूर्ण कार्य मानते हुए, नियंत्रण प्रणाली का निर्माण और उसके कार्यान्वयन से आगे बढ़ना चाहिए सामान्य सिद्धांतोंलोक प्रशासन।

लोक प्रशासन की सामग्री की विविधता को ध्यान में रखते हुए, का गठन व्यक्तिगत प्रजातिनियंत्रण। वर्गीकरण के परिभाषित मानदंड के आधार पर, आंतरिक और बाह्य नियंत्रण, विभागीय (उद्योग) और अति-विभागीय, सामान्य और विशेष को प्रतिष्ठित किया जाता है।

आंतरिक नियंत्रण प्रणाली में विभागीय (उद्योग) और अति-विभागीय नियंत्रण शामिल हैं, जो सीधे सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण के अनुपात पर निर्भर हैं। इस प्रकार के नियंत्रण आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं और बातचीत करते समय इसे प्राप्त करना संभव बनाते हैं वस्तुनिष्ठ जानकारी, स्थिति का व्यापक विश्लेषण करें और चेतावनी दें नकारात्मक परिणाम. इनका उत्पादन किसी विशिष्ट प्रबंधन कार्य या उद्योग के संबंध में किया जाता है।

साथ ही, इस प्रकार के नियंत्रण के बीच घनिष्ठ संबंध उनकी पहचान के लिए आधार प्रदान नहीं करता है। नियंत्रण गतिविधियों के पहलुओं और नियंत्रण की प्रकृति के संबंध में उनके बीच कई अंतरों की पहचान की जा सकती है। इस प्रकार, क्षेत्रीय नियंत्रण को नियंत्रित और नियंत्रित करने वाले के संगठनात्मक अधीनता की विशेषता है, लेकिन अति-विभागीय नियंत्रण के साथ ऐसी कोई निर्भरता नहीं है। इस प्रकार के नियंत्रण के बीच अंतर अलग-अलग है कानूनी प्रपत्रकार्यान्वयन नियंत्रण शक्तियाँऔर कानूनी तरीकेप्रभाव और उनके कार्यान्वयन की सीमा। अगर विभागीय नियंत्रणविशुद्ध रूप से है आंतरिक नियंत्रणऔर चिंता हो सकती है अलग-अलग पक्षएक अधीनस्थ विषय की गतिविधियां, तो एक नियम के रूप में, सुपरडिपार्टमेंटल नियंत्रण, एक विशिष्ट कार्य से संबंधित है या निश्चित पक्ष प्रबंधन गतिविधियाँ. कानूनी सेवाओंऑनलाइन। प्रजातियाँ कानूनी नियंत्रण. यूआरएल: http://www.yurist-online.com/uslugi/yuristam/literatura/admin_pravo/087.php. देखने की तिथि: 04/26/2012

कानून के शासन का अनुपालन करने के लिए पर्यवेक्षण सरकारी निकायों की गतिविधि के रूपों में से एक है। अभियोजक जनरलऔर अभियोजक की कार्यालय प्रणाली पर्यवेक्षण करके अपने पर्यवेक्षी कार्य करती है सटीक निष्पादनसंस्थानों, संगठनों, अधिकारियों आदि द्वारा कानून।

पर्यवेक्षण संबंधों की एक प्रणाली है जिसमें पर्यवेक्षी निकाय केवल पर्यवेक्षित निकाय का ध्यान अपनी गलती की ओर आकर्षित कर सकता है और अपने कार्य की कार्रवाई को निलंबित भी कर सकता है, लेकिन पर्यवेक्षित निकाय को स्वयं कार्य को रद्द या सही करना होगा।

पर्यवेक्षण - सरकारी कार्यपर्यवेक्षित वस्तु द्वारा कानून के अनुपालन का सत्यापन, जो उसे लाने की प्रक्रिया के बाद के कार्यान्वयन के साथ किया जाता है कानूनी देयताकानून के उल्लंघन के लिए और एक अधिकृत निकाय द्वारा किया जाता है राज्य शक्तिसार्वजनिक प्राधिकारियों के संबंध में, स्थानीय सरकार, कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की अनिश्चित संख्या, विभागीय अधीनता और स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना, जो अधिकृत निकाय के अधीनस्थ नहीं हैं।

सरकारी निरीक्षण विशेष सरकारी एजेंसियों और उनके अधिकारियों का कार्य है जो कानूनों और विनियमों के सटीक और सुसंगत अनुपालन की निगरानी करते हैं; कानूनी संस्थाओं और उनके अधीनस्थ नहीं व्यक्तियों के संबंध में इन निकायों के अधीनस्थ मुद्दों पर कार्यान्वयन।

राज्य पर्यवेक्षण के प्रकार: प्रशासनिक और अभियोजन।

प्रशासनिक पर्यवेक्षण विशेष रूप से अधिकृत कार्यकारी अधिकारियों और उनके अधिकारियों की एक प्रकार की गतिविधि है जो कानूनी और कानूनी प्रावधानों के सटीक और समान अनुपालन, निष्पादन और आवेदन की व्यवस्थित निगरानी करती है। व्यक्तियों कानूनी मानदंडलोक प्रशासन के क्षेत्र में.

प्रशासनिक पर्यवेक्षण की विशेषताएं:

· एक विशेष प्रकार का राज्य नियंत्रण है;

· विशेष रूप से किया गया अधिकृत निकायकार्यकारी शक्ति और उनके अधिकारी;

· पर्यवेक्षण गतिविधियाँ व्यवस्थित रूप से की जाती हैं;

· लक्ष्य कानून एवं व्यवस्था सुनिश्चित करना है सार्वजनिक सुरक्षालोक प्रशासन के क्षेत्र में;

· पर्यवेक्षण के विषयों और वस्तुओं के बीच कोई संगठनात्मक अधीनता नहीं है;

· कार्यकारी अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, संस्थानों, संगठनों, उद्यमों के संबंध में किया गया सार्वजनिक संघऔर उनके अधिकारी और नागरिक;

का उपयोग करके किया गया कुछ विधियाँ;

· वस्तु का मूल्यांकन वैधानिकता की दृष्टि से ही किया जाता है।

प्रशासनिक पर्यवेक्षण के तरीके:

1. निरंतर अवलोकन;

2. आवधिक निरीक्षण;

3. पर्यवेक्षित सुविधा का निरीक्षण;

4. दस्तावेजों का अनुरोध और विश्लेषण;

5. नागरिकों की अपीलों का अध्ययन और कानूनी संस्थाएँ, मीडिया में प्रकाशन संचार मीडियालोक प्रशासन के क्षेत्र में कानून के उल्लंघन पर।

प्रशासनिक पर्यवेक्षण किसके द्वारा किया जाता है:

· विशेष संघीय पर्यवेक्षण (संघीय सेवाउपभोक्ता अधिकार संरक्षण और मानव कल्याण के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए, स्वास्थ्य देखभाल में निगरानी के लिए संघीय सेवा और सामाजिक विकास, क्षेत्र में विधान के अनुपालन के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा जन संपर्कऔर सुरक्षा सांस्कृतिक विरासत, शिक्षा और विज्ञान में पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा, प्राकृतिक संसाधनों के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा, पशु चिकित्सा के लिए संघीय सेवा और पादप स्वच्छता पर्यवेक्षण, परिवहन के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा, संचार के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा, बीमा पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा, पर्यावरण, तकनीकी और के लिए संघीय सेवा परमाणु पर्यवेक्षणवगैरह।);

· राज्य निरीक्षण जो संघीय कार्यकारी अधिकारियों का हिस्सा हैं (निरीक्षण अति-विभागीय शक्तियों के साथ निहित हैं: राज्य निरीक्षणसुरक्षा ट्रैफ़िकरूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, राज्य अग्नि पर्यवेक्षणरूस के आपातकालीन स्थिति मंत्रालय, आदि)।

कार्यान्वित करने वाले निकायों की शक्तियाँ प्रशासनिक पर्यवेक्षण:

· जानकारी प्राप्त करना;

· उपायों का अनुप्रयोग प्रशासनिक चेतावनी;

· उपायों का अनुप्रयोग प्रशासनिक दमन;

· के प्रति आकर्षण प्रशासनिक जिम्मेदारी;

· पंजीकरण और लेखांकन;

· परमिट (लाइसेंस) जारी करना;

· नियम बनाना.

राज्य नियंत्रण और प्रशासनिक पर्यवेक्षण के बीच अंतर:

1. नियंत्रण निकायों के पास पर्यवेक्षी निकायों की तुलना में अधिक शक्तियां होती हैं;

2. नियंत्रण का उद्देश्य गतिविधियों की वैधता और प्रभावशीलता दोनों है; पर्यवेक्षण का उद्देश्य केवल गतिविधि की वैधता है;

3. नियंत्रण विशिष्ट वस्तुओं के संबंध में किया जाता है, और पर्यवेक्षण एक निश्चित (व्यक्तिगत) और वस्तुओं की अनिश्चित सीमा दोनों तक विस्तारित हो सकता है;

4. नियंत्रण एवं पर्यवेक्षण है विभिन्न विषयकार्यान्वयन;

5. कार्यान्वयन के तरीकों में नियंत्रण और पर्यवेक्षण भिन्न होते हैं: यदि पर्यवेक्षण को निरंतर अवलोकन और बयानों और शिकायतों की प्रतिक्रिया की विशेषता है, तो राज्य नियंत्रण के तरीकों का शस्त्रागार बहुत व्यापक है।

लोक प्रशासन के क्षेत्र में अभियोजक की देखरेख - निष्पादन की निगरानी के लिए रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के निकायों (अधिकारियों) की गतिविधियाँ संघीय मंत्रालयऔर विभाग, प्रतिनिधि (विधायी) और कार्यकारी निकायरूसी संघ के विषय, स्थानीय सरकारी निकाय, सैन्य नियंत्रण निकाय, नियंत्रण निकाय, संविधान और कानूनों के उनके अधिकारी, साथ ही उनके द्वारा जारी कानूनी कृत्यों के कानूनों का अनुपालन।

अभियोजक के कार्यालय की पर्यवेक्षी गतिविधियाँ की जाती हैं:

1. कानूनों के क्रियान्वयन के लिए संघीय प्राधिकारीरूसी संघ के घटक संस्थाओं की कार्यकारी शक्ति और कार्यकारी शक्ति निकाय, सैन्य नियंत्रण निकाय, नियंत्रण निकाय और उनके अधिकारी, साथ ही उनके द्वारा जारी कानूनी कृत्यों के कानूनों का अनुपालन;

2. इन निकायों और अधिकारियों, प्रबंधन निकायों और वाणिज्यिक और गैर-लाभकारी संगठनों के प्रमुखों द्वारा नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता का पालन;

3. दंड देने वाले निकायों और संस्थानों के प्रशासन द्वारा कानूनों का कार्यान्वयन और अदालत द्वारा निर्धारित उपाय लागू करना जबरदस्ती की प्रकृति, साथ ही हिरासत और हिरासत के स्थानों का प्रशासन।

कानून के उल्लंघन पर अभियोजक की प्रतिक्रिया के प्रपत्र:

1. अभियोजक का विरोध;

2. अभियोजक का प्रतिनिधित्व;

3. अभियोजक का निर्णय;

4. कानून के उल्लंघन की अस्वीकार्यता के बारे में चेतावनी।

अभियोजक या उसका डिप्टी विरोध लाता है गैरकानूनी कानूनी कार्यउस निकाय या अधिकारी को जिसने यह अधिनियम जारी किया है, या अदालत में जाता है निर्धारित तरीके से, जहां विरोध प्राप्ति की तारीख से दस दिनों के भीतर विचार के अधीन है, जो इसे लाने वाले अभियोजक को सूचित किया जाता है।

कानून के उल्लंघनों को खत्म करने का प्रस्ताव अभियोजक या उसके डिप्टी द्वारा उस निकाय या अधिकारी को प्रस्तुत किया जाता है जो किए गए उल्लंघनों को खत्म करने के लिए अधिकृत है, और विचार के अधीन है।

अभियोजक, किसी अधिकारी द्वारा कानून के उल्लंघन के आधार पर, एक आपराधिक मामला या प्रशासनिक अपराध के लिए कार्यवाही शुरू करने के लिए एक तर्कसंगत निर्णय जारी करता है।

अपराधों को रोकने के लिए और यदि आसन्न कृत्यों के बारे में जानकारी है, तो अभियोजक या उसके डिप्टी घोषणा करते हैं लेखन मेंअधिकारियों को चेतावनी दी गई है कि वे कानून का उल्लंघन न करें। युवा वैज्ञानिक. कानूनी, सैद्धांतिक और व्यावहारिक मूल बातेंराज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण। यूआरएल: http://www.moluch.ru. देखने की तिथि: 05/27/2012

इस प्रकार, नियंत्रण और पर्यवेक्षण एक ही चीज़ नहीं हैं, उनमें से प्रत्येक के कई प्रकार हैं, और वे अलग-अलग कार्य करते हैं।

किसी विशिष्ट स्थिति के संबंध में वैधता)।

नियंत्रण और पर्यवेक्षण सार्वजनिक प्रशासन में कानून का शासन सुनिश्चित करने के दो सार्वभौमिक साधन हैं। नियंत्रण और पर्यवेक्षण में दमनात्मक और की विशेषताएं हैं जबरदस्ती के उपायप्रशासनिक प्रभाव.

विज्ञान में उनके अंतर और समानता के बारे में प्रशासनिक व्यवस्थाएक गंभीर बहस चल रही है.

तो, नियंत्रण गतिविधियों की निगरानी और व्यवहार को समायोजित करने की एक प्रणाली है नियंत्रित वस्तुएंउनकी गतिविधियों का अनुपालन करने के लिए स्थापित मानककी गई गतिविधियों के अधिकार और उद्देश्य। पर्यवेक्षण में कार्यान्वयन की प्रक्रिया में कानून के अनुपालन की पुष्टि के लिए एक प्रणाली बनाना शामिल है विभिन्न प्रकारकानून के उल्लंघन के लिए कानूनी दायित्व लाने की प्रक्रिया की शुरुआत के साथ गतिविधियाँ।

नियंत्रण उच्च सरकारी निकायों द्वारा अधीनस्थ वस्तुओं पर लागू की गई वैधता सुनिश्चित करने का एक साधन है। नियंत्रण का प्रयोग नियंत्रित इकाई की गतिविधियों में नियंत्रण इकाई द्वारा त्वरित हस्तक्षेप की संभावना को मानता है। नियंत्रण प्रक्रियाओं का उद्देश्य न केवल कानून की आवश्यकताओं के साथ की गई गतिविधियों के अनुपालन की पहचान करना है, बल्कि किए गए कार्यों की तर्कसंगतता, तर्कसंगतता और प्रभावशीलता का आकलन करना भी है। नियंत्रण प्रक्रियाएं वर्तमान नियंत्रण के क्रम में की जाती हैं, अर्थात। विशेष नियंत्रण गतिविधियों के दौरान लगातार, साथ ही चयनात्मक रूप से।

पर्यवेक्षण, एक नियम के रूप में, अनियंत्रित संस्थाओं के संबंध में किया जाता है, पर्यवेक्षित इकाई की गतिविधियों में हस्तक्षेप से जुड़ा नहीं है, और इसका उद्देश्य केवल पर्यवेक्षित संस्थाओं की गतिविधियों में अपराधों की पहचान करना है। पर्यवेक्षण चयनात्मक रूप से किया जाता है; यह चालू नहीं रह सकता है और नहीं होना चाहिए, ताकि पर्यवेक्षित संस्थाओं की गतिविधियों में दीर्घकालिक व्यवधान न हो।

नियंत्रण का सार है:

1)संबंधित के कामकाज की निगरानी में

अंतर्गत। विरोध करना। वस्तु

2) वैधता और अनुशासन की स्थिति के बारे में वस्तुनिष्ठ और विश्वसनीय जानकारी प्राप्त करने में

3) कानून और अनुशासन के उल्लंघन को रोकने और खत्म करने के उपाय करना

4) अपराध के लिए अनुकूल कारणों और स्थितियों की पहचान करना

5) कानून और अनुशासन के शासन का उल्लंघन करने के दोषी व्यक्तियों को न्याय के कटघरे में लाने के उपाय करना।

नियंत्रण के संकेत:

1. बीच में नियंत्रित शरीरऔर नियंत्रित वस्तु में नियंत्रण के संबंध होते हैं।

2. नियंत्रण का उद्देश्य नियंत्रित व्यक्ति की गतिविधियों की वैधता और समीचीनता दोनों है।

नियंत्रक को वर्तमान घर में हस्तक्षेप करने का अधिकार है। नियंत्रित की गतिविधियाँ।

3. नियंत्रक को अक्सर नियंत्रित व्यक्ति के निर्णयों को रद्द करने का अधिकार दिया जाता है।

4. नियंत्रक को प्रतिबद्ध अपराधों के लिए नियंत्रित व्यक्ति पर प्रभाव के उपाय लागू करने का अधिकार है।

विभिन्न नियंत्रण: वर्तमान, प्रारंभिक और बाद का।

कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के एक तरीके के रूप में पर्यवेक्षण में कानून के उल्लंघन की पहचान करने के लिए निकायों या उनके अधीनस्थ नहीं व्यक्तियों की गतिविधियों की विशेष सरकारी निकायों द्वारा निरंतर व्यवस्थित निगरानी शामिल है।

पर्यवेक्षित वस्तु की गतिविधियों का मूल्यांकन केवल वैधता की दृष्टि से किया जाता है, समीचीनता की दृष्टि से नहीं, क्योंकि पर्यवेक्षण के दौरान, नियंत्रण के विपरीत, नियंत्रण में रहने वाले व्यक्ति की वर्तमान प्रशासनिक और आर्थिक गतिविधियों में हस्तक्षेप की अनुमति नहीं है।

पर्यवेक्षण 2 प्रकार के होते हैं:

अभियोजन पक्ष

प्रशासनिक

निरूपित करने के लिए नियंत्रण और पर्यवेक्षण शब्द अपनाए जाते हैं समान अवधारणाएँ. उनका अनुप्रयोग भिन्न होता है: नियंत्रण के विपरीत पर्यवेक्षण, उन वस्तुओं पर किया जाता है जो इसे लागू करने वाले निकायों के अधीन नहीं हैं। दूसरे शब्दों में, पर्यवेक्षी कार्य केवल राज्य निकायों द्वारा ही किए जा सकते हैं और इसका उद्देश्य गतिविधि के एक विशेष क्षेत्र (प्रशासनिक पर्यवेक्षण) में कानून का अनुपालन करना है।

प्रशासनिक पर्यवेक्षण इनमें से एक है सबसे महत्वपूर्ण तरीकेलोक प्रशासन में वैधता और अनुशासन सुनिश्चित करना।

कानूनी साहित्य में प्रशासनिक पर्यवेक्षण के सार पर कोई सहमति नहीं है। कई वैज्ञानिकों का मानना ​​है कि यह एक प्रकार का नियंत्रण है, जिसकी अपनी विशेषताएं हैं। इस राय के विपरीत, डी. एम. ओवस्यान्को का मानना ​​है कि प्रशासनिक पर्यवेक्षण एक स्वतंत्र प्रकार की नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधि है, जिसकी अपनी विशेषताएं हैं। यू. पी. बिट्याक ने राय व्यक्त की कि “पर्यवेक्षण एकमात्र राज्य निकाय - अभियोजक के कार्यालय द्वारा किया जाता है। स्वच्छता, अग्नि पर्यवेक्षण और कुछ अन्य प्रकार की गतिविधियों को गलती से पर्यवेक्षण कहा जाता है। यह वास्तव में नियंत्रण है।" प्रशासनिक पर्यवेक्षण की प्रकृति के बारे में ऐसी विविधता और विरोधाभासी राय नियंत्रण और अन्य प्रकार के पर्यवेक्षण के संबंध में इसके सार पर विचार करने का आधार है।

सामग्री, शक्तियों के दायरे, विषयों और निरीक्षण की वस्तुओं, कानूनी और के संदर्भ में प्रशासनिक पर्यवेक्षण और नियंत्रण की तुलना करना संगठनात्मक रूपउनके कार्यान्वयन में, यह तर्क दिया जा सकता है कि प्रशासनिक पर्यवेक्षण में ऐसी विशेषताएं हैं जो नियंत्रण की विशेषता नहीं हैं। साथ ही, यह मानने का कारण भी है कि प्रशासनिक पर्यवेक्षण होता है विशिष्ट प्रकारराज्य नियंत्रण.

• 1. नियंत्रण में वैधता और समीचीनता दोनों के दृष्टिकोण से मामलों की स्थिति की जाँच करना शामिल है। प्रशासनिक पर्यवेक्षण केवल वैधानिकता को सत्यापित करने के लिए किया जाता है।
• 2. नियंत्रण का प्रयोग करते समय, संबंधित अधिकारी परिचालन, आर्थिक और में हस्तक्षेप कर सकते हैं उत्पादन गतिविधियाँअनुशासनात्मक उपायों का उपयोग करके नियंत्रित वस्तु। प्रशासनिक निरीक्षण निकायों के पास ऐसी शक्तियाँ नहीं हैं। उन्हें अनुपालन की निगरानी, ​​सत्यापन करने का अधिकार है कुछ मानक, अपराधों की पहचान करना और उन्हें दबाना, और अपराधियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाना।
• 3. नियंत्रण, एक नियम के रूप में, विशिष्ट निकायों, उद्यमों, संस्थानों और उनके अधिकारियों से संबंधित है। इसके विपरीत, प्रशासनिक पर्यवेक्षण निम्नलिखित के संबंध में किया जाता है:
  • ए) कुछ नियमों के अनुपालन के अधीन व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की अनिश्चित संख्या;
  • बी) उनके अनुपालन के अधीन व्यक्तियों (नागरिकों, अधिकारियों, कानूनी संस्थाओं) का एक निश्चित चक्र विशिष्ट नियम(उदाहरण के लिए, अधिग्रहण, आग्नेयास्त्रों का उपयोग);
  • ग) जेल से रिहा किए गए व्यक्तियों पर व्यक्तिगत प्रशासनिक पर्यवेक्षण।
• 4. प्रशासनिक पर्यवेक्षण, एक नियम के रूप में, प्रशासनिक चेतावनी, प्रशासनिक दमन और थोपने के उपायों के अनुप्रयोग से जुड़ा है प्रशासनिक दंड. अर्थात्, प्रशासनिक निरीक्षण निकाय प्रशासनिक और क्षेत्राधिकार संबंधी शक्तियों के साथ निहित हैं। उनके विपरीत नियंत्रण निकायऐसी शक्तियां निहित नहीं हैं (एक नियम के रूप में, उन्हें उपाय करने का अधिकार है)। आनुशासिक क्रिया). प्रशासनिक विज्ञान तीन प्रकार के पर्यवेक्षण को जानता है: न्यायिक, अभियोजन और प्रशासनिक। अन्य दो प्रकार के पर्यवेक्षण की तुलना में, प्रशासनिक पर्यवेक्षण सबसे व्यापक और विविध है। इसमें कई विशेषताएं हैं जो इसे न्यायिक और से अलग करती हैं अभियोजन पर्यवेक्षण, अर्थात्:
  • - प्रशासनिक पर्यवेक्षण का विषय कार्यकारी शक्ति का विषय है;
  • - मुख्य लक्ष्य नागरिकों, समाज, राज्य (और न्यायिक और अभियोजन पक्ष - देश में कानून का शासन सुनिश्चित करना) की सुरक्षा सुनिश्चित करना है;
  • - प्रकृति में विशिष्ट, अर्थात, इसका उद्देश्य अनुपालन है विशेष नियम(स्वच्छता, अग्नि, पशु चिकित्सा, सीमा शुल्क, आदि);
  • -- किसी विशिष्ट वस्तु के लिए व्यवस्थित रूप से किया गया;
  • - एक नियम के रूप में, अतिरिक्त-विभागीय शक्तियों के साथ निहित कार्यकारी शक्ति के विषयों द्वारा किया जाता है;
  • --आवेदन से संबंधित प्रशासनिक दबाव. सुरक्षा के उद्देश्य से प्रशासनिक पर्यवेक्षण किया जाता है

उपयुक्त जनसंपर्कदोनों अपराधों से और वस्तुनिष्ठ अवैध कार्यों और प्राकृतिक घटनाओं से।

उपरोक्त को ध्यान में रखते हुए, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि प्रशासनिक पर्यवेक्षण एक प्रकार की राज्य प्रबंधन गतिविधि है जो की जाती है विशेष निकायसंगठनात्मक रूप से गैर-अधीनस्थ उद्यमों, संस्थानों, संगठनों, अधिकारियों और नागरिकों के संबंध में उनकी आवश्यकताओं की पूर्ति के संबंध में कार्यकारी शक्ति मौजूदा कानूनप्रशासनिक बलपूर्वक उपायों का उपयोग करना।

वकालत पर्यवेक्षण नियंत्रण न्यायिक

निर्माण प्रक्रिया में भाग लेने वाले लेखक की योजना का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए सुविधा का नियमित निरीक्षण करते हैं, तकनीकी मानक, पर्यावरण संबंधी सुरक्षा, सुरक्षा नियमों का अनुपालन, आदि। अखिल रूसी आधिकारिक वेबसाइट एक आपूर्तिकर्ता के चयन के बारे में जानकारी पोस्ट करती है जो सुविधा के लिए निर्माण नियंत्रण और तकनीकी पर्यवेक्षण सेवाएं प्रदान करेगा। लेखक का पर्यवेक्षण, निर्माण नियंत्रणऔर तकनीकी पर्यवेक्षण- क्या फर्क पड़ता है?

तकनीकी पर्यवेक्षण में क्या शामिल है

दौरान सामान्य ठेकेदार निर्माण कार्यस्वतंत्र विशेषज्ञों का उपयोग करके गुणवत्ता नियंत्रण जाँच करें। किसी निर्माण स्थल पर काम के बारे में वस्तुनिष्ठ डेटा प्राप्त करने के लिए स्वतंत्र विशेषज्ञता एक आम प्रथा है। एक्सपर्टसिस्टम कंपनी के पास तकनीकी पर्यवेक्षण करने का कौशल है और यह ग्राहक को निर्माण के दौरान आने वाली समस्याओं को हल करने में मदद करेगी।

तकनीकी पर्यवेक्षण किन कार्यों का समाधान करता है?

• प्रदर्शन किए गए कार्य की गुणवत्ता सुनिश्चित करना;
• पत्र-व्यवहार परियोजना प्रलेखन, बजट का अनुपालन;
• परियोजना की समय सीमा के अनुपालन की गारंटी;
• निर्माण में प्रयुक्त सामग्री का नियंत्रण।

एक्सपर्टसिस्टम्स के निर्माण नियंत्रण विशेषज्ञों के पास ऐसी शिक्षा है जो उन्हें गणना करने और देने की अनुमति देती है विशेषज्ञ की रायकुछ प्रकार के कार्य. थर्मल इन्सुलेशन की गुणवत्ता, सीवरेज से कनेक्शन, वेंटिलेशन सिस्टम, हीटिंग, बिजली - सिस्टम का उचित कामकाज बिल्डरों के अच्छे काम और कमियों की समय पर पहचान पर निर्भर करता है। व्यवहार में, कार्य अक्सर प्रौद्योगिकी के उल्लंघन में किया जाता है, और खुले दोषों को वितरण के लिए तैयार किया जा रहा है। तकनीकी पर्यवेक्षण या निर्माण नियंत्रण उल्लंघनों की पहचान करता है और उन्मूलन के निर्देश देता है।

तकनीकी पर्यवेक्षण विशेषज्ञों द्वारा किया गया कार्य:

• कार्य का गुणवत्ता नियंत्रण (प्रौद्योगिकियों, मानकों का अनुपालन);
• परियोजना द्वारा अनुमोदित कार्य के कार्यान्वयन की निगरानी करना;
• निर्माण सामग्री, उपकरण, औजारों के भंडारण और भंडारण के संदर्भ में उल्लंघन की पहचान;
• पूर्ण किए गए कार्य पर रिपोर्ट की जाँच करना, कार्य की वास्तविक मात्रा से मिलान करना;
• कैलेंडर योजना के अनुसार कार्य की समय सीमा का नियंत्रण;
• प्रदान किए गए अनुमानों का विश्लेषण;
• प्रमाणपत्रों, दस्तावेज़ों की उपलब्धता की जाँच करना निर्माण सामग्री, उपकरण, उपकरण;
• राज्य स्वीकृति समिति में भागीदारी;
• डिजाइन संगठन के साथ बातचीत;
• पहचाने गए उल्लंघनों के उन्मूलन का सत्यापन;
• सभी दस्तावेज़ों के रखरखाव और उनमें होने वाले परिवर्तनों पर नियंत्रण।

का उपयोग करके तकनीकी नियंत्रण एवं निर्माण पर्यवेक्षण किया जाता है तकनीकी साधन, दृश्य, वृत्तचित्र, प्रयोगशाला विश्लेषण के लिए सफल समापन समाप्त वस्तुसंचालन में.

तकनीकी पर्यवेक्षण पर कानून क्या कहता है?

टाउन प्लानिंग कोड के अनुसार, निर्माण, पुनर्निर्माण की प्रक्रिया में संगठन, ओवरहालगुणवत्ता, परियोजना के अनुपालन, विनियमों की जांच के लिए निर्माण नियंत्रण करना चाहिए तकनीकी कार्य, लेकिन कोड में "तकनीकी पर्यवेक्षण" का कोई उल्लेख नहीं है। कानून तकनीकी पर्यवेक्षण और तकनीकी नियंत्रण की एक अलग परिभाषा प्रदान नहीं करता है; एक निर्माण स्थल पर सभी परीक्षाएं "निर्माण नियंत्रण" की अवधारणा से एकजुट होती हैं; इन अवधारणाओं के बीच क्या अंतर है?

रोस्टेक्नाडज़ोर के स्पष्टीकरणों में से एक में कहा गया है कि पर्यवेक्षण केवल राज्य हो सकता है, और नियंत्रण निर्माण ग्राहक द्वारा प्रदान किया जाता है। हालाँकि शब्दार्थ की दृष्टि से ये पर्यायवाची शब्द हैं, पर्यवेक्षी अधिकारियों ने माना सरकारी एजेंसियों, और नियंत्रित करने वाले वाणिज्यिक हैं। इस कथन पर विशेषज्ञों द्वारा लंबे समय तक चर्चा की गई, लेकिन 2014 तक तकनीकी पर्यवेक्षण और निर्माण नियंत्रण की अवधारणाएं एक-दूसरे को प्रतिस्थापित करने लगीं।

2007 तक, संगठन रोस्तेखनादज़ोर के दिशानिर्देशों का उपयोग करके परीक्षाएँ आयोजित करते थे, 2010 से नए नियम लागू हो गए हैं, जिनमें तकनीकी पर्यवेक्षण की कोई अवधारणा नहीं है; वर्तमान में तकनीकी पर्यवेक्षणनिर्माण नियंत्रण का हिस्सा है, जो निर्माण ग्राहक द्वारा स्वतंत्र रूप से या उसकी सहायता से किया जाता है तीसरे पक्ष के संगठन(यदि ग्राहक के पास नहीं है आवश्यक ज्ञानऔर कौशल, या वह एक स्वतंत्र मूल्यांकन प्राप्त करना चाहता है)।

निर्माण नियंत्रण के प्रकार

निर्माण नियंत्रण उपायों का एक समूह है जिसमें परियोजना की शर्तों का कड़ाई से अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए विशेषज्ञ शामिल होते हैं। शामिल विशेषज्ञों के स्तर, परीक्षा के क्रम और उद्देश्य के आधार पर पर्यवेक्षण बाहरी या आंतरिक हो सकता है।

खर्च करने के लिए तकनीकी नियंत्रणया निर्माण पर्यवेक्षण, ग्राहक (निवेशक) स्वतंत्र विशेषज्ञों के पास जाता है जो अनुमोदित डिज़ाइन दस्तावेज़ीकरण और डिज़ाइन दस्तावेज़ीकरण के साथ वस्तु के अनुपालन पर एक राय देंगे।

से कार्य स्वीकार करते समय जनरल ठेकेदार, ग्राहक सभी पूर्ण दस्तावेजों (रिपोर्ट, जर्नल, स्टेटमेंट इत्यादि) की सामग्री और शुद्धता की जांच करता है। कार्य स्वीकृत होने के क्षण से ही ग्राहक सारी जिम्मेदारी वहन करेगा। निर्माण नियंत्रण और तकनीकी पर्यवेक्षण ऐसे संगठनों द्वारा किया जाता है जो ठेकेदार या ग्राहक पर निर्भर नहीं होते हैं।

यह किस प्रकार भिन्न है? औपचारिक रूप से, हम कह सकते हैं कि निर्माण नियंत्रण ठेकेदार, ग्राहक और विशेषज्ञों द्वारा निर्माण के पूरे चरण में किए गए उपायों का एक समूह है। स्वतंत्र विशेषज्ञ(वाणिज्यिक संरचनाएं, स्व-नियामक संगठन, सरकारी एजेंसियां, परियोजना लेखक)। इसलिए, तकनीकी पर्यवेक्षण परियोजना द्वारा अनुमोदित कार्य (सामग्री, संरचना, उत्पाद) के अनुपालन को सत्यापित करने के लिए ग्राहक या निवेशक द्वारा की जाने वाली गतिविधियाँ हैं।

विशिष्ट साहित्य में, निर्माण नियंत्रण और तकनीकी पर्यवेक्षण कैसे भिन्न हैं, इस प्रश्न पर अक्सर चर्चा की जाती है। प्रकाशनों के अनुसार, तकनीकी पर्यवेक्षण ग्राहक द्वारा किया जाता है, और निर्माण नियंत्रण का उल्लेख सरकारी एजेंसियों द्वारा किए गए निरीक्षण के संदर्भ में किया जाता है। चाहे टाउन प्लानिंग कोडसब कुछ नाम दिया नियंत्रण प्रक्रियाएं « निर्माण पर्यवेक्षण", विशेषज्ञ निर्माण उद्योग"तकनीकी पर्यवेक्षण" से हमारा तात्पर्य है स्वतंत्र परीक्षा, ग्राहक द्वारा किया जाता है, और "निर्माण नियंत्रण" निर्माण के पूरे चरण (लेखक, तकनीकी, राज्य, इनपुट) पर जांच का एक सेट है।

हम इस तथ्य के आदी हैं कि नियंत्रण प्रबंधन प्रणाली का एक परिचित कार्य है, जो हर उद्यम, संगठन और फर्म में हर जगह किया जाता है। एक नियम के रूप में, नियंत्रण की उपयुक्तता और आवश्यकता के बारे में प्रश्न नहीं उठते हैं। लेकिन कभी-कभी हम कठोर शब्द "पर्यवेक्षण" सुनते हैं, जो अविश्वास, अस्वीकृति आदि का कारण बनता है नकारात्मक भावनाएँ. क्या वाकई इस शब्द से डरना ज़रूरी है, और क्या पर्यवेक्षण और नियंत्रण के बीच कोई महत्वपूर्ण अंतर है, हम यह पता लगाने की कोशिश करेंगे।

परिभाषा

नियंत्रण- यह लेखांकन, सत्यापन है, जिसका सार इस तथ्य में व्यक्त किया गया है कि प्रबंधन निकाय का विषय इस बात पर नियंत्रण रखता है कि सुविधा में आवश्यकताओं को कैसे पूरा किया जाता है उच्च अधिकारी. साथ ही, नियंत्रण सबसे महत्वपूर्ण प्रबंधन कार्यों में से एक है, जिसके बिना एक व्यक्तिगत उद्यम और समग्र रूप से राज्य दोनों का अस्तित्व असंभव है। नियंत्रण लगातार और समय-समय पर किया जाता है (उदाहरण के लिए, राज्य निरीक्षणसंगठन की गतिविधियाँ, हर कुछ वर्षों में की जाती हैं)।

अंतर्गत पर्यवेक्षणकानूनों का कड़ाई से कार्यान्वयन सुनिश्चित करने से जुड़ी निरंतर निगरानी और सत्यापन को समझें। लक्षण लक्षणइसमें पर्यवेक्षण जिसके साथ जुड़ा हुआ है कानूनी गतिविधियाँ.

नियंत्रण और पर्यवेक्षण के लक्ष्य

नियामक प्राधिकरणों का उद्देश्य न केवल नियंत्रण करना है, बल्कि किसी विशेष प्रक्रिया की व्यवहार्यता की जांच करना भी है। की व्यवहार्यता का आकलन करना पर्यवेक्षी कार्यनहीं किया जाता है, क्योंकि पर्यवेक्षण का उद्देश्य विशेष रूप से कानूनों और संविधान का कड़ाई से कार्यान्वयन है।

नियंत्रण और पर्यवेक्षण करने वाली संस्थाएँ

कोई भी प्रबंधन निकाय, चाहे वह संगठन हो, उद्यम हो, शहर हो या राज्य हो, किसी न किसी हद तक उसे सौंपे गए क्षेत्र में निर्धारित कानूनों और विनियमों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण रखता है। नियंत्रण सरकार और दोनों द्वारा किया जा सकता है गैर-राज्य निकाय. अपनी गतिविधियों को अंजाम देते समय, नियामक अधिकारियों को इसमें निहित किया जाता है कार्यकारी शाखा. पर्यवेक्षण के संबंध में हम कह सकते हैं कि यह विशेषज्ञता वाले विशेष सरकारी निकायों द्वारा किया जाता है एक निश्चित रूप मेंपर्यवेक्षण. पर्यवेक्षण के प्रकार निम्नलिखित हैं: स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण, भूगर्भिक पर्यवेक्षण, सड़क सुरक्षा का पर्यवेक्षण, अग्नि पर्यवेक्षण, जेल से रिहा किए गए व्यक्तियों का प्रशासनिक पर्यवेक्षण, श्रम कानून के अनुपालन का पर्यवेक्षण। विशिष्ट विशेषतायह है कि पर्यवेक्षी प्राधिकारीप्रशासनिक एवं प्रबंधकीय शक्तियाँ नहीं हैं।

निष्कर्ष वेबसाइट

1. नियंत्रण प्रबंधन कार्यों में से एक को संदर्भित करता है, और कानूनों को लागू करने के उद्देश्य से पर्यवेक्षण किया जाता है।
2. पर्यवेक्षण निरंतर अवलोकन और सत्यापन है, नियंत्रण बाधित है, आवधिक है।
3. पर्यवेक्षी अधिकारी किसी विशेष प्रक्रिया की व्यवहार्यता का भी आकलन करते हैं, जबकि पर्यवेक्षी अधिकारी केवल कानून और संविधान का पालन करते हैं।
4. नियंत्रण राज्य और गैर-राज्य दोनों निकायों द्वारा किया जाता है, पर्यवेक्षण - केवल राज्य निकायों द्वारा।
5. नियंत्रण प्राधिकारियों के पास प्रशासनिक और प्रबंधकीय शक्तियाँ होती हैं, जबकि पर्यवेक्षी प्राधिकारियों के पास नहीं होती हैं।