स्थानीय सरकार के स्तर पर क्या लागू होता है. स्थानीय सरकार की अवधारणा

जैसा कि कला के भाग 1 में कहा गया है। रूसी संघ के संविधान के 131, स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। स्थानीय स्वशासन अपनी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक स्वतंत्र रूप है। इसके निकाय राज्य प्रबंधन तंत्र की संरचनात्मक इकाई नहीं हैं (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 12)। साथ ही, स्थानीय सरकारी निकाय राज्य निकायों के साथ और कला के भाग 2 के अनुसार अटूट रूप से जुड़े हुए हैं। रूसी संघ के संविधान के 132, कुछ राज्य शक्तियों के साथ निहित हो सकते हैं, अर्थात, राज्य कार्यों के कार्यान्वयन में भाग ले सकते हैं। प्रत्यायोजित शक्तियों का कार्यान्वयन राज्य द्वारा नियंत्रित किया जाता है।

रूसी संघ के संविधान और 2003 के संघीय कानून संख्या 131 के अनुसार - संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय सरकारी निकायों की प्रणाली एक सेट द्वारा बनाई गई है गैर-राज्य संस्थाएँ जिन्हें स्वतंत्र प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों का दर्जा प्राप्त है, जिनके माध्यम से स्थानीय सरकार के कार्य और शक्तियाँ होती हैं।

इसलिए, स्थानीय अधिकारी- निर्वाचित और अन्य निकाय स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अधिकृत हैं और सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। नगर पालिकाओं के स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों की उपस्थिति अनिवार्य है।

रूसी संघ में स्थानीय सरकारी निकायों में शामिल हैं:

1. स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय(जिसे ड्यूमा, नगरपालिका सभा आदि कहा जा सकता है)। वे संबंधित क्षेत्र के नागरिकों द्वारा चुने जाते हैं।

स्थानीय सरकार का प्रतिनिधि निकाय- स्थानीय स्वशासन का एक निर्वाचित निकाय जिसे आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने और उसकी ओर से निर्णय लेने का अधिकार है जो नगर पालिका के क्षेत्र में मान्य हैं।

यदि बस्ती में वोट देने का अधिकार रखने वाले निवासियों की संख्या 100 से कम है तो किसी बस्ती का प्रतिनिधि निकाय नहीं बनता है। इस मामले में, प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों का प्रयोग नागरिकों की एक सभा द्वारा किया जाता है।

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के पास एक कानूनी इकाई का अधिकार है।

नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय की गतिविधियों का संगठन नगरपालिका गठन के प्रमुख द्वारा किया जाता है, और यदि निर्दिष्ट अधिकारी स्थानीय प्रशासन का प्रमुख है, तो अध्यक्ष द्वारा नगरपालिका गठन का प्रतिनिधि निकाय, इस निकाय द्वारा अपने सदस्यों में से चुना जाता है।

असंवैधानिक निर्णय लेने की मंजूरी के रूप में, नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय को भंग करने का प्रावधान है, यानी उसकी शक्तियों की जबरन समाप्ति। विघटन का आधार एक नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा उसके द्वारा अपनाए गए मानक कानूनी अधिनियम को रद्द करने के अदालत के फैसले का पालन करने में विफलता है, जिसे अदालत ने संविधान के विरोधाभासी (संपूर्ण या व्यक्तिगत प्रावधानों में) के रूप में मान्यता दी थी। रूसी संघ, संघीय कानून और नगरपालिका गठन का चार्टर।

नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय की शक्तियां उसके विघटन पर क्षेत्रीय कानून के लागू होने की तारीख से समाप्त हो जाती हैं। हालाँकि, नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के विघटन पर इस कानून के लागू होने की तारीख से 10 दिनों के भीतर अदालत में अपील की जा सकती है। अदालत को शिकायत पर विचार करना चाहिए और इसके दाखिल होने की तारीख से 10 दिनों के भीतर निर्णय लेना चाहिए। नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की शक्तियाँ निम्नलिखित मामलों में भी समाप्त की जा सकती हैं:

निर्दिष्ट निकाय द्वारा स्व-विघटन पर निर्णय को अपनाना। इस मामले में, स्व-विघटन पर निर्णय नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित तरीके से किया जाता है;

नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों की दी गई संरचना की अक्षमता पर गणतंत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय महत्व के शहर, स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त जिले के सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के लागू होने के संबंध में। उनकी शक्तियों के प्रतिनिधियों का इस्तीफा;

नगर पालिका का परिवर्तन.

किसी नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति से उसके प्रतिनिधियों की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति होती है।

2. नगर पालिकाओं के प्रमुख, स्थानीय सरकार के अन्य निर्वाचित अधिकारी।

नगरपालिका गठन का प्रमुख नगरपालिका गठन का सर्वोच्च अधिकारी होता है, जो स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा अपनी शक्तियों से संपन्न होता है।

नगर पालिका के प्रमुख का कार्यकाल नगर पालिका के चार्टर द्वारा स्थापित किया जाता है और 2 वर्ष से कम या 5 वर्ष से अधिक नहीं हो सकता है।

नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार नगरपालिका गठन का प्रमुख:

या तो वह नगरपालिका चुनावों में नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपने सदस्यों में से चुना जाता है, या, यदि नगरपालिका चुनावों में चुना जाता है, तो वह वोट डालने के अधिकार के साथ नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य होता है और शक्तियों का प्रयोग करता है इसके अध्यक्ष, या स्थानीय प्रशासन के प्रमुख;

नगरपालिका जिले के एक प्रतिनिधि निकाय के गठन की स्थिति में, वह इसके अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करता है;

वह नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष की शक्तियों और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की शक्तियों का एक साथ प्रयोग नहीं कर सकता है।

एक नगरपालिका इकाई का प्रमुख राज्य ड्यूमा का डिप्टी, फेडरेशन काउंसिल का सदस्य, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी निकायों का डिप्टी या अन्य सरकारी पदों और नगरपालिका पदों पर नहीं हो सकता है। शिक्षण, वैज्ञानिक और अन्य रचनात्मक गतिविधियों को छोड़कर, उसे उद्यमशीलता या अन्य भुगतान वाली गतिविधियों में संलग्न होने का कोई अधिकार नहीं है।

नगर पालिका का प्रमुख जनसंख्या और नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रति नियंत्रित और जवाबदेह होता है। अपनी शक्तियों का प्रयोग निरंतर आधार पर करता है।

निम्नलिखित मामलों में नगर पालिका के प्रमुख की शक्तियाँ समय से पहले समाप्त हो जाती हैं:

उनकी मृत्यु;

आपके स्वयं के अनुरोध पर इस्तीफा;

पद से हटाया जाना.

3. अन्य स्थानीय सरकारी निकाय और स्थानीय सरकारी अधिकारी।

उनकी संरचना और गठन की प्रक्रिया नगर पालिका के चार्टर में प्रदान की गई है। इसमे शामिल है स्थानीय सरकार के कार्यकारी निकाय- स्थानीय प्रशासन, जो सभी नगर पालिकाओं में गठित होते हैं। स्थानीय प्रशासन में प्रशासन के प्रमुख, प्रशासन के अन्य अधिकारी और प्रशासन के संरचनात्मक प्रभाग शामिल होते हैं।

नगरपालिका सेवा के आयोजन के सामान्य सिद्धांत और रूसी संघ में नगरपालिका कर्मचारियों की कानूनी स्थिति का आधार 8 जनवरी, 1998 के संघीय कानून "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" 1 द्वारा स्थापित किया गया है।

नगर पालिका के कार्यकारी निकाय कानूनों के कार्यान्वयन, राज्य अधिकारियों, स्थानीय स्वशासन के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को व्यवस्थित करने और नगर पालिका की सीमाओं के भीतर पूरी आबादी के कानूनी अधिकारों और हितों को सुनिश्चित करने के लिए कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियां करते हैं। .

स्थानीय प्रशासन की संरचना को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। इसमें स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और क्षेत्रीय निकाय शामिल हो सकते हैं।

स्थानीय प्रशासन का नेतृत्व आदेश की एकता के सिद्धांतों पर स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा किया जाता है।

स्थानीय प्रशासन का प्रमुख हो सकता है:

नगर पालिका के प्रमुख;

नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित कार्यकाल के लिए निर्दिष्ट पद को भरने के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न अनुबंध के तहत स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त एक व्यक्ति। स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के लिए अनुबंध की शर्तों को प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है, जहां तक ​​यह स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों के प्रयोग से संबंधित है, और अभ्यास के संदर्भ में रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा अनुमोदित किया जाता है। संघीय कानूनों और क्षेत्रीय कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियां।

नगरपालिका गठन का नियंत्रण निकाय स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में एक नया निकाय है, जिसे 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून संख्या 131 - संघीय कानून "स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" के आधार पर बनाया गया है। रूसी संघ की सरकार।" चार्टर के अनुसार, एक नगरपालिका इकाई को स्वतंत्र रूप से नाम चुनने का अधिकार है, साथ ही उसके नियंत्रण निकाय की गतिविधियों को बनाने और व्यवस्थित करने के लिए मॉडलों में से एक भी चुनने का अधिकार है। कानून निम्नलिखित विकल्प प्रदान करता है:

नियंत्रण निकाय स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के वित्तीय नियंत्रण कार्य को कार्यान्वित करता है और इसके प्रति जवाबदेह है;

नियंत्रण निकाय नगरपालिका प्रशासन के वित्तीय नियंत्रण कार्य को कार्यान्वित करता है और इसके प्रति जवाबदेह है;

नियंत्रण निकाय स्थानीय सरकार का एक स्वतंत्र निकाय है, जो किसी भी नगर निकाय के अधीन नहीं है।

नियंत्रण निकाय का गठन नगरपालिका चुनावों में या नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा किया जा सकता है।

स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में एक महत्वपूर्ण भूमिका सौंपी गई है क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के निकाय,जो क्षेत्र और शहर (परिषदों, सूक्ष्म जिलों की समितियां, आवास परिसरों) में रहने वाली आबादी द्वारा गठित होते हैं।

वर्तमान में, रूसी संघ स्थानीय स्वशासन की संगठनात्मक संरचना में सुधार कर रहा है।

रूस के हर क्षेत्र में, हर क्षेत्र, शहर, गाँव में स्थानीय सरकार है। यह स्थानीय सरकार है, जो राज्य के प्रति जवाबदेह नहीं है, जो लोगों के जीवन को बेहतर बनाने के लिए मौजूद है और उनके द्वारा चुनी जाती है। स्थानीय अधिकारियों को कार्यकारी-संगठनात्मक और प्रतिनिधि (विधायी) में विभाजित किया गया है।

प्रत्येक क्षेत्र, क्षेत्र, शहर, गाँव आदि में स्थानीय सरकारी निकाय हैं। वे सरकारी नहीं हैं, लेकिन उनके पास शक्ति और अधिकार भी हैं। हम कह सकते हैं कि देश की एक निश्चित इकाई के प्रबंधन के सभी मुद्दे स्थानीय अधिकारियों के कंधों पर आते हैं। बेशक, स्थानीय सरकारें सभी राज्य कानूनों और संविधान के अधीन हैं। हालाँकि, उन्हें अपने विवेक से किसी विशेष क्षेत्र के कानून लागू करने का अधिकार है।

यह स्पष्ट है कि स्थानीय प्रतिनिधि या प्रशासन के प्रमुख राज्य ड्यूमा और राष्ट्रपति की तुलना में लोगों के अतुलनीय रूप से करीब हैं। प्रत्येक इलाके के निवासियों की भलाई स्थानीय सरकार पर निर्भर करती है। इसलिए, स्थानीय सरकार प्रणाली की संरचना को समझना, यह जानना बहुत महत्वपूर्ण है कि इसमें कौन से निकाय मौजूद हैं, ताकि यह पता चल सके कि कहां जाना है।

स्थानीय अधिकारी शहरी क्षेत्रों के सुधार के मुद्दों का समाधान करते हैं। यहां तक ​​कि आंगन में डामर के लिए नगर पालिका जिम्मेदार है, जबकि घर की स्थिति के लिए प्रबंधन कंपनी जिम्मेदार है। वास्तव में ऐसे बहुत से प्रश्न हैं जो नागरिक स्थानीय प्रबंधकों से पूछना चाहेंगे।

स्थानीय सरकार द्वारा किन निकायों का प्रतिनिधित्व किया जाता है?

प्रत्येक नगर पालिका में, स्थानीय सरकार में आवश्यक रूप से निम्नलिखित निकाय शामिल होते हैं:

1) एक प्रतिनिधि निकाय (नगर परिषद), जिसमें लोगों द्वारा चुने गए प्रतिनिधि शामिल होते हैं;

2) नगर पालिका का मुखिया (लोगों द्वारा चुना गया सर्वोच्च अधिकारी);

3) कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय (स्थानीय प्रशासन), प्रशासन और राज्य प्राधिकरणों के प्रमुख के आदेशों का पालन करता है;

4) यदि नगर पालिका के चार्टर में यह कहा गया है तो अन्य स्थानीय निकाय भी हो सकते हैं।

नगर परिषद और प्रशासन के प्रमुख स्थानीय सरकारी अधिकारी होते हैं। उन्हें यह तय करने का अधिकार है कि नगर पालिका को नियंत्रित करने वाले प्रत्येक निकाय की गतिविधियाँ कैसे आयोजित की जाएंगी। सिटी ड्यूमा का गठन उन प्रतिनिधियों से होता है जिनके लिए स्थानीय आबादी चुनाव में वोट देती है। इस प्रकार, यह सीधे तौर पर निर्णय लेता है कि अपने जीवन की खुशहाली का जिम्मा किसे सौंपा जाए।

सरकार का प्रतिनिधि निकाय (ड्यूमा) किसके लिए जिम्मेदार है?

शायद सबसे महत्वपूर्ण बात जो आपको इस निकाय के बारे में जानने की ज़रूरत है वह यह है कि इसका काम जनसंख्या द्वारा ही नियंत्रित किया जाता है, और इसे अपनी गतिविधियों पर जनसंख्या को रिपोर्ट करना होगा। यह स्थानीय ड्यूमा को राज्य ड्यूमा से अलग करता है, जो रूसी सरकार के प्रति जवाबदेह है।

नगर परिषद स्थानीय बजट के वितरण के लिए जिम्मेदार है और इसके आकार पर भी निर्णय लेती है। इस मामले में, ड्यूमा को इस विचार से निर्देशित किया जाना चाहिए कि स्थानीय बजट राज्य द्वारा स्थापित न्यूनतम से कम नहीं हो सकता है, लेकिन यदि राशि बहुत अधिक है, तो भी कठिनाइयां पैदा हो सकती हैं। ड्यूमा तय करता है कि किस प्रकार के नगरपालिका उद्यम होंगे और वे अपनी सेवाओं के लिए कितना पैसा लेंगे। प्रत्येक विशिष्ट नगर पालिका में स्थानीय प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों की पूरी सूची अलग होगी।

प्रतिनिधि निकाय स्थानीय चार्टर के आधार पर बस्ती के जीवन को नियंत्रित करता है। रूस में प्रत्येक नगरपालिका गठन का अपना चार्टर है, जो स्थानीय स्वशासन के लिए बुनियादी कानून और प्रक्रियाएं निर्धारित करता है। क्षेत्र के इस मुख्य दस्तावेज़ में परिवर्तन किये जा सकते हैं, यहाँ तक कि अंगों की संरचना को लेकर भी। यदि सिटी ड्यूमा द्वारा ऐसा निर्णय लिया जाता है तो निकायों की संरचना को बदला जा सकता है। स्थानीय अधिकारियों के कार्यालय का कार्यकाल चार्टर में निर्धारित है और बदल सकता है। ऐसा निर्णय केवल नगरपालिका ड्यूमा के नए दीक्षांत समारोह के साथ ही लागू हो सकता है।

स्थानीय प्रशासन क्या करता है?

स्थानीय कार्यकारी एवं प्रशासनिक निकाय (प्रशासन) का गठन उसके प्रमुख द्वारा किया जाता है। इसका कार्य, सबसे पहले, रूसी संघ के कानूनों और उस देश के विषय के उच्च अधिकारियों के कानूनों के साथ नगर पालिका में अनुपालन की निगरानी करना है (उदाहरण के लिए, एक शहर को सामान्य कानून का पालन करना चाहिए) क्षेत्र, क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा अनुमोदित)।

राज्य द्वारा नगर पालिका को सौंपी गई शक्तियों के उच्च गुणवत्ता वाले कार्यान्वयन के लिए अध्यक्ष जिम्मेदार है। वह प्रशासन के काम को व्यवस्थित करता है, अपने अधिकार क्षेत्र के तहत क्षेत्र के आंकड़े रखता है, कार्यालय समय के दौरान आबादी से मिलता है और भी बहुत कुछ करता है।

स्थानीय सरकारों के उदाहरण

रूसी संघ के विभिन्न शहरों में, स्थानीय सरकारी निकाय, आम तौर पर एक ही संरचना बनाए रखते हुए, कभी-कभी अलग-अलग नाम रखते हैं। इसलिए, स्थानीय निवासियों के लिए यह निर्धारित करना मुश्किल हो सकता है कि कौन सा है। आइए कुछ शहरों के विशिष्ट उदाहरणों का उपयोग करके इसे समझने का प्रयास करें। आइए, उदाहरण के लिए, निज़नी नोवगोरोड को लें। यहां, स्थानीय अधिकारियों ने पहिये का पुन: आविष्कार न करने का निर्णय लिया, इसलिए प्राचीन रूसी शहर में प्रतिनिधि निकाय को सिटी ड्यूमा कहा जाता है, और कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय को निज़नी नोवगोरोड का प्रशासन कहा जाता है।

प्राचीन इतिहास वाले दूसरे शहर, यारोस्लाव में, उन्होंने खुद को अधिक मौलिकता से प्रतिष्ठित किया। प्रतिनिधि संस्था को नगर पालिका कहा जाता था। अर्थात्, नगर परिषद को खोजने की कोशिश कर रहे एक नागरिक को यह एहसास नहीं हो सकता है कि यारोस्लाव के प्रतिनिधि नगर पालिका में बैठते हैं। सामान्य तौर पर, यह शब्द "नगरपालिका इकाई" की परिभाषा का पर्याय है।

स्थानीय सरकार के सिद्धांत

यदि स्थानीय स्वशासन इतना स्वतंत्र है, उसका अपना चार्टर है, जो परिवर्तन के अधीन होने में सक्षम है, तो पूरे देश में स्वशासन के लिए सामान्य और एकीकृत सिद्धांत क्या हैं? यह पता चला है कि सामान्य सिद्धांत हैं।

कानूनी मुद्दों को हल करते समय, अक्सर स्थानीय सरकारी निकायों से संपर्क करने की आवश्यकता होती है, लेकिन हर कोई नहीं जानता कि इसका क्या मतलब है और यहां कौन से निकाय शामिल हैं। बहुत से लोग सोचते हैं कि यह केवल स्थानीय प्रशासन है, लेकिन वास्तव में ऐसा नहीं है।

यह अवधारणा निवासियों की समस्याओं को हल करने के लिए सशक्त निकायों को संदर्भित करती है, जो आबादी द्वारा चुने जाते हैं या नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित होते हैं।

स्थानीय सरकार

स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकाय केवल एक निश्चित इलाके का स्थानीय प्रशासन नहीं हैं।

रूस में इसे मान्यता प्राप्त है और स्थानीय स्वशासन लागू किया जा रहा है, जिसका संघीय सरकार से कोई लेना-देना नहीं है, यह अपनी क्षमताओं की सीमा के भीतर स्वतंत्र रूप से कार्य करती है।

नगरपालिका प्राधिकरण जनसंख्या से चयन के सिद्धांत पर बनाए जाते हैं। संरचना का कार्य विशुद्ध रूप से व्यक्तिगत मुद्दों से संबंधित है, नगरपालिका स्तर पर, वे भूमि संबंधों, नागरिकों के व्यक्तिगत मुद्दों से संबंधित हैं।

सत्ता के स्वरूप का प्रयोग रूसी संघ के कानूनों और संविधान के अनुसार किया जाता है। अपनी जिम्मेदारी पर, जनसंख्या अपने लोगों के इतिहास और परंपराओं के संबंध में निर्णय लेती है।

ऐसी स्वशासन का आधार कानूनी माना जाता है, जो नियमों द्वारा निर्धारित होता है जो आर्थिक, क्षेत्रीय और वित्तीय मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की गतिविधियों को निर्धारित करता है। संगठन की संरचना का चुनाव निवासियों द्वारा स्वयं किया जाता है; एक अन्य विकल्प का चयन और नियुक्ति क्षेत्रीय संरचनाओं द्वारा की जाती है। ऐसी ही एक संस्था है पूर्ण कानूनी इकाईहालाँकि, यह राज्य सत्ता का हिस्सा नहीं है।

ऐसे संगठनों की गतिविधियों की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, संरचना और आगे के कार्यों को निवासियों की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए निर्धारित किया जाता है। स्थानीय स्वशासन के नगरपालिका कार्यकारी निकायों का संक्षिप्त नाम MSU है।

संरचना

स्थानीय सरकारी निकायों की एक स्पष्ट संरचना होती है और विभागों के बीच जिम्मेदारियों का सख्त वितरण. रूसी संघ के विभिन्न विषयों में, अलग-अलग डिवीजनों के नाम भिन्न हो सकते हैं, लेकिन सार योजना के समान होगा, क्योंकि यह रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा परिभाषित किया गया है। स्थानीय सत्ता के इस पदानुक्रम को योजनाबद्ध रूप से इस प्रकार दर्शाया जा सकता है:

व्यवहार में, एलएसजी की संरचना निम्नलिखित चरणों के अनुसार बनती है:

• एक प्रतिनिधि निकाय बुलाई जाती है;
• यह तय है कि मुखिया कौन होगा;
• अपने कार्यकारी और प्रशासनिक कार्यों के साथ एक प्रशासन बनता है;
• एक नियंत्रण समिति या अन्य संरचना बनाई जाती है।

प्रतिनिधि निकाय अपने कार्य करता है यदि कम से कम 2/3 प्रतिनिधि निर्वाचित. नगर पालिका के चार्टर के अनुसार एक कार्यशील सामूहिक बनाया जाता है। उनकी शक्तियाँ जीवन के कुछ क्षेत्रों से संबंधित हैं: खेल, युवा, निर्माण, आवास और सांप्रदायिक सेवाएँ, शिक्षा, आदि। स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ कानून से परे नहीं जाती हैं।

महत्वपूर्ण!एक प्रतिनिधि निकाय व्यापक अधिकारों वाली एक कानूनी इकाई है, जो किसी भी स्थानीय स्वशासन में आवश्यक है। उसे अपनी आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने और उनकी ओर से निर्णय लेने की अनुमति है। कोई भी निर्णय नियमों के अनुसार परामर्शपूर्वक लिया जाता है।

प्रतिनिधि निकाय की संरचना:

• अध्यक्ष, प्रतिनिधि;
• आयोग, समितियाँ।

रचना चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है और रूसी संघ के कानून द्वारा विनियमित होती है। जनसंख्या (जिला, जिला, बस्ती) द्वारा चुनाव द्वारा नियुक्त या नगर पालिका द्वारा नियुक्त किया जाता है।

एक छोटी सी बस्ती में, नगरपालिका स्तर पर कई प्रतिनिधि ऐसी कार्रवाई कर सकते हैं, यह एक पूरी प्रणाली है;

नगर पालिका का चार्टर बनाते समय यह तुरंत बता दिया जाता है कि क्या मुख्य अधिकारी का चुनाव किया जाएगा या यह आवश्यक नहीं है।

इसका कार्य है समग्र गतिविधियों का नेतृत्व करें. मुखिया को निवासियों में से, प्रतिनिधि निकाय के सदस्यों में से चुना जा सकता है, या अनुबंध के तहत काम पर रखा जा सकता है।

स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना रूसी संघ के कानूनों के अनुसार निर्धारित की जाती है, और सदस्यों का चुनाव नगरपालिका मतदान द्वारा किया जाता है। प्रतिनिधि कुछ नियमों के अनुसार चुने जाते हैं।

नगरपालिका जिला स्तर पर, प्रतिनिधियों की संख्या पंद्रह से अधिक होनी चाहिए, शहर प्रतिनिधि निकाय में, दस या अधिक। रूसी संघ के कानून या नगर पालिका के चार्टर के अनुसार, डिप्टी को जल्दी भंग किया जा सकता है।

अध्याय

स्थानीय सरकार प्रणाली का नेतृत्व एक प्रमुख करता है जो नगर पालिका द्वारा निर्वाचित, नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है। मुखिया चार्टर के अनुसार काम करता है और क्षेत्रीय प्रकृति के मुद्दों का समाधान करता है।

किसी अध्याय का कार्यात्मक भार विभिन्न तरीकों से निर्धारित किया जाता है। अध्याय प्रतिनिधि प्रणाली में शामिल किया जा सकता है, वोट देने का अधिकार है, इसके अध्यक्ष बने रहें, और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के कार्यों को निष्पादित करते हुए केवल क्षेत्रीय स्तर पर नेतृत्व कर सकते हैं।

मुखिया, चार्टर के अनुसार, नगरपालिका महत्व की समस्याओं का समाधान करता है। वह मुख्य प्रतिनिधि है, नेतृत्व करता है, कार्यकारी और प्रशासनिक कार्य करता है। जनसंख्या, एक प्रतिनिधि निकाय को एक रिपोर्ट देता है।

महत्वपूर्ण!मुखिया के कार्यालय का कार्यकाल चार्टर में निर्दिष्ट है और 2 से 5 वर्ष तक हो सकता है।

मुखिया की योग्यता में कई क्षेत्र शामिल हैं:

• प्रतिनिधित्व;
• नियम बनाना;
• नियंत्रण।

शक्तियों और उत्तरदायित्वों का दायरा सीधे तौर पर व्यवस्था में मुखिया की भूमिका से संबंधित होता है ग्राम प्रशासन के मुखिया और नगर परिषद के अध्यक्ष के अलग-अलग कार्य होते हैं.

हालाँकि, सरकारी निकायों, नागरिकों और संगठनों के संबंध में प्रतिनिधित्व के स्तर पर, उनकी शक्तियाँ समान हैं। मुखिया के कर्तव्यों की समाप्ति के कारण: मृत्यु, त्यागपत्र, वापस बुलाना, त्यागपत्र, आदि।

प्रमुखों को फेडरेशन काउंसिल का सदस्य बनने से प्रतिबंधित किया गया है; राज्य ड्यूमा डिप्टी, क्षेत्र। कुछ क्षेत्रों में व्यावसायिक गतिविधियाँ प्रतिबंधित हैं। लेकिन कुछ बारीकियों के साथ, उनका व्यक्ति प्रतिरक्षा के अधीन है। इसमें गिरफ्तारी, पूछताछ, तलाशी और आपराधिक दायित्व शामिल हैं।

शरीर पर नियंत्रण रखें

स्थानीय सरकार का नियंत्रण विभाग क्या है, इसका एक शब्द में वर्णन करना कठिन है। प्रायः, नियंत्रण कार्य एक या अधिक व्यक्तियों में निहित होते हैं। मुख्य गतिविधि का उद्देश्य यह निगरानी करना है कि बजट कैसे खर्च किया जाता है और सही ढंग से निष्पादित किया जाता है, नियमों का पालन किया जाता है और संपत्ति का उपयोग किया जाता है। प्रदर्शन रिपोर्ट का विश्लेषण किया जाता है।

नियंत्रण निम्नलिखित रूपों में किया जा सकता है:

• कानून बनाने वाली प्रकृति की नागरिक पहल;
• बैठकें;
• चुनाव;
• वोट दें;
• सुनवाई;
• सर्वेक्षण।

नगर पालिका के बड़े प्रतिनिधि निकायों में नियंत्रण अनिवार्य माना गया है. संरचना का नाम उसके इच्छित कार्यों पर आधारित है। ये कुछ विभाग हैं, उदाहरण के लिए, शहर का लेखा कक्ष, लेखापरीक्षा आयोग, जो धन की आवाजाही और संपत्ति का उपयोग कैसे किया जाता है, इसकी निगरानी करेगा।

प्रस्तावित गतिविधि की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, ऐसी इकाई का कोई क्षेत्रीय स्तर नहीं होता है, क्योंकि यही वह है जिसे गतिविधि पर नियंत्रण रखना चाहिए।

नगर पालिका का प्रशासन

स्थानीय प्रशासन की अवधारणा कार्यकारी संरचना को संदर्भित करती है, मुख्य प्रतिनिधि प्रशासन का प्रमुख होता है। एक विशिष्ट व्यक्ति को लोगों द्वारा चुना जाता है और अधिकारियों द्वारा प्रतिस्पर्धी आधार पर नियुक्त किया जाता है।

प्रशासन के प्रमुख एकल व्यक्ति के रूप में कार्य करता हैया विभिन्न क्षेत्रों में काम करने वाले प्रतिनिधि हैं - आर्थिक गतिविधियाँ, खेल, आदि।

एक कानूनी इकाई जनसंख्या, संपत्ति और भूमि की समस्याओं से निपटती है। संभावित अनुरोधों पर विचार करता है और अपनी सर्वोत्तम क्षमता से उनका समाधान करता है।

यह मौजूदा चार्टर और राज्य कानूनों के आधार पर संचालित होता है। संचालन का सिद्धांत सरल है: प्रमुख नियम जारी करता है (वैश्विक राज्य के मुद्दों से संबंधित नहीं), प्रशासन के काम को स्वयं व्यवस्थित करता है, और राज्य द्वारा सौंपे गए कुछ कार्य करता है।

क्षेत्र की आर्थिक, सामाजिक और वर्तमान समस्याओं पर विचार करने के लिए समितियाँ नियुक्त की जाती हैं। प्रभागों को जिला और क्षेत्र के बजट से वित्तपोषित किया जाता है। प्रशासन का अपना निजी खाता होता है और इसे एक कानूनी इकाई माना जाता है। संपत्ति के अधिकार, अदालत में प्रतिनिधित्व को उजागर करने का अधिकार है।

ऐसी संरचना, इस बात को ध्यान में रखते हुए कि स्थानीय सरकार किन मुद्दों पर निर्णय लेती है, इसमें विभाग, सेवाएँ, निरीक्षण, आयोग और क्षेत्र शामिल हैं। बड़े क्षेत्रों के अधीन, उच्च धन अनेक संरचनात्मक संगठन हो सकते हैं. अधिकारियों की संरचना क्षेत्रीय स्तर पर निर्धारित की जाती है।

एलएसजी की शक्तियां

इस तथ्य के बावजूद कि स्थानीय स्वशासन को राज्य शक्ति नहीं माना जाता है, राज्य अभी भी इसे कुछ कार्य हस्तांतरित करता है, यह अधिकार इसकी अनुमति देता है:

• लाभ और पेंशन (सामाजिक विभाग) के असाइनमेंट पर निर्णय लेना;
• संरक्षकता, संरक्षकता, (सार्वजनिक शिक्षा) के मुद्दों को हल करें;
• व्यवस्था बनाए रखें;
• नागरिकों से संबंधित नियम, संकल्प, निर्णय जारी करना;
• नगरपालिका संपत्ति का निपटान;
• राजकोष का प्रबंधन करें, भूमि, भूमि, वन, जलाशयों का उपयोग करें;
• कुछ प्रकार के करों के संग्रहण पर निर्णय लेना।

सिस्टम किन समस्याओं का समाधान करता है यह सीधे उसकी शक्तियों, मात्रा और संरचनात्मक इकाई की स्थिति पर निर्भर करता है। स्वीकृत दस्तावेज़ केवल नगर पालिका के क्षेत्र में मान्य, इसकी आबादी और भूमि से संबंधित है। स्थानीय सरकारी निकायों की शक्तियाँ रूसी संघ के कानूनों द्वारा उचित हैं।

उस क्षेत्र के आधार पर जिस पर नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय स्थित है और उसका बजट इस पर निर्भर करता है कि वह किन मुद्दों का समाधान करता है। संभावनाएं वास्तव में व्यापक हैं:

• अधिनियमों, चार्टर को अपनाना, संशोधनों का परिचय, परिवर्धन;
• बजट अनुमोदन;
• एक निश्चित स्तर पर करों का निर्धारण, उनका परिवर्तन, उन्मूलन;
• कार्यक्रमों का निर्माण, पूर्ण रिपोर्टिंग के साथ उनका कार्यान्वयन;
• संपत्ति का निपटान जिसे नगरपालिका माना जाता है;
• ठानना संस्थाओं के निर्माण, परिसमापन, पुनर्गठन की प्रक्रिया, उनकी सेवाओं के लिए टैरिफ निर्धारित करें;
• निर्धारित करें कि संगठनात्मक, सामग्री, तकनीकी मुद्दों और एक निश्चित स्तर की समस्याओं का समाधान कैसे किया जाएगा;
• नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय स्वतंत्र रूप से अंतर-नगरपालिका स्तर पर अन्य संगठनों के साथ सहयोग निर्धारित करता है;
• संरचना के कार्य और कर्तव्यों के निष्पादन पर नियंत्रण किया जाता है।

महत्वपूर्ण!प्रतिनिधि निकाय विशेष रूप से अपने अधिकार क्षेत्र के तहत क्षेत्र से संबंधित मुद्दों को हल करता है। कोई भी कार्रवाई केवल स्थापित शक्ति संरचनाओं के माध्यम से, व्यक्तिगत पहल पर जनसंख्या द्वारा ही लागू की जाती है, उदाहरण के लिए, प्रदर्शनियों और संग्रहालयों का उद्घाटन।

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प्रत्येक इलाके की अपनी प्रणाली होती है; शक्तियां व्यक्तिगत रूप से निर्धारित होती हैं, वे आवास, भूमि, सांस्कृतिक, शैक्षिक, आर्थिक और पर्यवेक्षी मुद्दों से संबंधित होती हैं। स्वशासन कुछ शक्तियों, अधिकारों से संपन्न है और जनसंख्या के प्रति उसकी जिम्मेदारियाँ हैं।

प्रतिनिधि और अन्य को स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने का अधिकार है और सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, नागरिक जनमत संग्रह, चुनाव, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों के साथ-साथ निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से अपने अधिकार का प्रयोग करते हैं। रूसी संघ के नागरिकों को स्थानीय सरकारी निकायों में चुनाव करने और निर्वाचित होने का अधिकार है। सेमी। ।

संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार, स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं, और उनकी संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। सरकारी निकायों और सरकारी अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन के अभ्यास की अनुमति नहीं है। स्थानीय सरकारें स्वतंत्र रूप से नगर निगम की संपत्ति का प्रबंधन करती हैं, निर्माण करती हैं, अनुमोदन करती हैं और निष्पादित करती हैं, स्थानीय कर और शुल्क स्थापित करती हैं, सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखती हैं और स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दों को भी हल करती हैं।

रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन, संगठन और गतिविधियों की प्रक्रिया पर सामान्य प्रावधान 28 अगस्त, 1995 के संघीय कानून द्वारा निर्धारित किए जाते हैं "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" ”, साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों को इसके अनुसार अपनाया गया। स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना और स्थिति संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार जारी नगर पालिकाओं के चार्टर और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों में निहित है।

संघीय कानून दो प्रकार की स्थानीय सरकारों को अलग करता है। पहले में संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार गठित निर्वाचित निकाय शामिल हैं। नगर पालिका में उनकी उपस्थिति अनिवार्य है। दूसरे प्रकार में नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार गठित अन्य निकाय शामिल हैं।

स्थानीय सरकारी निकाय, नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में अपनी क्षमता से संपन्न होते हैं। स्थानीय सरकारी निकायों के नाम और उनकी संख्यात्मक संरचना राष्ट्रीय, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा स्थापित की जाती है। निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकाय नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार कानूनी संस्थाएं हैं।

निर्वाचित निकायों में स्थानीय स्वशासन का एक प्रतिनिधि निकाय शामिल होता है, जिसे आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने और उसकी ओर से निर्णय लेने का अधिकार होता है जो नगर पालिका के क्षेत्र पर वैध और बाध्यकारी होते हैं। स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय में संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर चुने गए प्रतिनिधि शामिल होते हैं। स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि निकाय सामूहिक रूप से निर्णय लेता है।

संघीय "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के विशेष क्षेत्राधिकार को संदर्भित करता है: ए) नगर पालिका के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर आम तौर पर बाध्यकारी नियमों को अपनाना , नगर पालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किया गया; बी) स्थानीय बजट का अनुमोदन और उसके निष्पादन पर रिपोर्ट; ग) नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन; घ) स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना; ई) नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए प्रक्रिया स्थापित करना; च) नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा प्रदान की गई स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण। स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों को रूसी संघ के एक घटक इकाई के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय में विधायी पहल का अधिकार है।

कला के अनुसार. उक्त कानून के 17 के अनुसार किसी नगर पालिका में प्रतिनिधि के अलावा अन्य स्थानीय सरकारी निकाय भी बनाये जा सकते हैं। उनका नाम, गठन की प्रक्रिया, कार्यालय की शर्तें, जवाबदेही, संगठन और गतिविधि के मुद्दे रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। साथ ही, राज्य प्राधिकरणों और सरकारी अधिकारियों द्वारा स्थानीय सरकारी निकायों के गठन पर प्रतिबंध स्थापित किया गया है।

स्थानीय सरकारी निकाय अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर कानूनी कार्य अपनाते हैं। उनके नाम और प्रकार, इन कृत्यों को जारी करने की शक्तियां, उन्हें अपनाने और लागू होने की प्रक्रिया रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करने वाले स्थानीय सरकारी निकायों के विनियामक कानूनी कार्य उनके आधिकारिक प्रकाशन के बाद लागू होते हैं, उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर अपनाए गए स्थानीय सरकारी निकायों के निर्णय सभी उद्यमों, संस्थानों और संगठनों पर बाध्यकारी होते हैं नगर पालिका का क्षेत्र, उनके संगठनात्मक और कानूनी रूपों के साथ-साथ स्थानीय सरकारों और नागरिकों की परवाह किए बिना। स्थानीय सरकारी निकायों के निर्णयों को केवल वे निकाय ही रद्द कर सकते हैं जिन्होंने उन्हें अपनाया है, या अदालत के फैसले द्वारा अमान्य घोषित किया जा सकता है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के निर्णयों को निष्पादित करने में विफलता या अनुचित निष्पादन में कानून द्वारा स्थापित दायित्व शामिल है।

स्थानीय सरकारी निकाय सभी को उन दस्तावेजों और सामग्रियों से परिचित होने का अवसर प्रदान करने के लिए बाध्य हैं जो सीधे मनुष्यों और नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करते हैं, साथ ही नागरिकों को स्थानीय सरकार की गतिविधियों के बारे में अन्य पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी प्राप्त करने का अवसर प्रदान करते हैं। निकाय, जब तक अन्यथा कानून द्वारा प्रदान न किया गया हो।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की अपीलें सरकारी निकायों, सरकारी अधिकारियों, उद्यमों, संस्थानों और संगठनों द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन हैं, जिन्हें ये अपीलें भेजी जाती हैं।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कुछ राज्य शक्तियों का अधिकार केवल संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के एक साथ हस्तांतरण के साथ किया जाता है। . प्रत्यायोजित शक्तियों का कार्यान्वयन राज्य द्वारा नियंत्रित किया जाता है। कुछ राज्य शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा अभ्यास की निगरानी के लिए शर्तें और प्रक्रिया क्रमशः संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा निर्धारित की जाती हैं।

कला के अनुसार. संघीय कानून के 47 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय सरकारी निकाय कानून के अनुसार नगर पालिका, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की आबादी के लिए जिम्मेदार हैं।

जनता के प्रति स्थानीय सरकारों की जिम्मेदारी जनता के विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप उत्पन्न होती है। सार्वजनिक विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप स्थानीय सरकारी निकायों की जिम्मेदारी की प्रक्रिया और शर्तें नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती हैं।

रूसी संघ के संविधान, संविधान, रूसी संघ के एक विषय के चार्टर, संघीय कानून, रूसी संघ के एक विषय के कानून, एक नगरपालिका इकाई के चार्टर के उल्लंघन के मामले में राज्य की जिम्मेदारी उत्पन्न होती है। स्थानीय सरकारी निकाय कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए इस हद तक जिम्मेदार हैं कि ये शक्तियाँ संबंधित सरकारी निकायों द्वारा भौतिक और वित्तीय साधनों से प्रदान की जाती हैं।

व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों की जिम्मेदारी संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और नगर पालिका संस्थाओं के चार्टर द्वारा स्थापित तरीके से होती है।

रूसी चुनावी कानून: शब्दकोश-संदर्भ पुस्तक. 2013 .

देखें अन्य शब्दकोशों में "स्थानीय सरकारी निकाय" क्या हैं:

स्थानीय अधिकारी- (अंग्रेजी निकाय/स्थानीय स्वशासन के अंग) रूसी संघ में, निर्वाचित और अन्य निकाय जो स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अधिकृत हैं और राज्य सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। ओ.एम.एस. को शामिल करें: वैकल्पिक... कानून का विश्वकोश

स्थानीय अधिकारी- जनसंख्या द्वारा सीधे निर्वाचित निकाय और (या) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के साथ निहित;... स्रोत: 6 अक्टूबर 2003 का संघीय कानून एन 131 संघीय कानून .. . आधिकारिक शब्दावली

स्थानीय अधिकारी- रूसी संघ में, निर्वाचित और अन्य निकाय स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अधिकृत हैं और सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। यह भी देखें: स्थानीय सरकारी निकाय स्थानीय सरकार वित्तीय शब्दकोश फिनम... वित्तीय शब्दकोश

स्थानीय सरकारी निकाय कानूनी शब्दकोश

स्थानीय अधिकारी- जनसंख्या द्वारा सीधे चुने गए निकाय और (या) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के साथ निहित हैं। [संघीय कानून 0131 स्थानीय आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर... ... तकनीकी अनुवादक मार्गदर्शिका

स्थानीय सरकारी निकाय- स्थानीय सरकार के निर्वाचित प्रशासनिक निकाय जो स्थानीय महत्व के उन मुद्दों से निपटते हैं जो सरकारी निकायों की क्षमता के अंतर्गत नहीं हैं। व्यावसायिक शर्तों का शब्दकोश. Akademik.ru. 2001... व्यावसायिक शर्तों का शब्दकोश

स्थानीय अधिकारी- निर्वाचित और अन्य निकाय स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अधिकृत हैं और सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकाय चार्टर के अनुसार कानूनी संस्थाएं हैं... ... बड़ा कानूनी शब्दकोश

स्थानीय अधिकारी- स्थानीय सरकारी निकायों में निर्वाचित और अन्य निकाय शामिल हैं। नगर पालिकाओं के स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों की उपस्थिति अनिवार्य है। निर्वाचित निकायों का गठन सामान्य पर संघीय कानून के अनुसार किया जाता है... ... प्रशासनिक व्यवस्था। शब्दकोश-संदर्भ पुस्तक

स्थानीय अधिकारी- ये हितों को सुनिश्चित करने, अर्थव्यवस्था और सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र को विकसित करने और आबादी के जीवन के स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए अपने क्षेत्र पर प्रबंधन कार्यों को करने के लिए बनाई गई नगरपालिका गठन के निकाय हैं... .. . प्रशासनिक प्रक्रियात्मक कानून: शब्दों और अवधारणाओं का शब्दकोश

स्थानीय अधिकारी- निर्वाचित और अन्य निकाय जिन्हें स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने का अधिकार है और जो सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं; स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी,... ... योजनाओं और परिभाषाओं में राज्य और कानून का सिद्धांत

कला में. रूसी संघ के संविधान के 12 में कहा गया है कि स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। कला में. रूसी संघ के संविधान के 10 केवल सरकारी निकायों के संबंध में शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को स्थापित करते हैं। न तो रूसी संघ का संविधान, न ही संघीय कानून संख्या 131-एफजेड, न ही अन्य नियम स्थानीय सरकार के स्तर पर शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उपयोग करने की आवश्यकता या दायित्व के बारे में बात करते हैं।

शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का मुख्य अर्थ एक हाथ में शक्ति की एकाग्रता को सीमित करना और नियंत्रण और संतुलन का उपयोग करना है। संघीय स्तर पर आवश्यक ऐसे तंत्र, केवल स्थानीय सरकारों के काम को जटिल बनाएंगे और त्वरित निर्णय लेने को जटिल बनाएंगे। इसके अलावा, स्थानीय स्तर पर सरकार की तीन शाखाओं को अलग करना असंभव है। शक्तियों का पृथक्करण केवल संबंधित निकायों द्वारा प्रस्तुत कार्यकारी और प्रतिनिधि सिद्धांतों द्वारा दर्शाया जाता है। न्यायपालिका के साथ संबंध विभिन्न दृष्टिकोणों पर आधारित हैं। स्थानीय स्तर पर शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उपयोग करने की उपयुक्तता के संबंध में रूसी वैज्ञानिकों की राय अस्पष्ट है।

कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 12, स्थानीय स्वशासन अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर स्वतंत्र है। यह संवैधानिक मानदंड संघीय कानून संख्या 154-एफजेड में विकसित किया गया था। कला के अनुच्छेद 2 में। इस कानून के 14 ने केवल निर्वाचित निकायों की बाध्यता स्थापित की। इससे एक निर्वाचित निकाय को कार्यकारी और प्रशासनिक कार्य सौंपने की संभावना संभव हो गई। अगला, चौ. 3. ^जनसंख्या द्वारा सीधे निर्वाचित नगरपालिका इकाई के प्रमुख को स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय की बैठकों की अध्यक्षता करने के अधिकार के साथ स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य बनने की संभावना प्रदान की गई। इन सबका तात्पर्य एक निकाय द्वारा प्रतिनिधि, नियंत्रण, कार्यकारी-प्रशासनिक और अन्य कार्यों के संयोजन की संभावना से था। कला के अनुच्छेद 6 के अनुसार। उक्त कानून के 14, स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की गई थी। इस प्रकार, नगरपालिका स्तर पर शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को लागू करने की व्यवहार्यता स्थानीय समुदाय द्वारा ही निर्धारित की गई थी और नगरपालिका के चार्टर में निहित थी।

अब स्थिति अलग है. संघीय कानून संख्या 131-एफजेड नगरपालिका स्तर पर शक्तियों के वास्तविक पृथक्करण पर अधिक ध्यान देता है। कला के भाग 2 के अनुसार. उक्त संघीय कानून के 36, नगरपालिका गठन का प्रमुख या तो वोट देने के अधिकार के साथ नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य होता है और इसके अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करता है, या स्थानीय प्रशासन का प्रमुख होता है; नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष की शक्तियों और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की शक्तियों का एक साथ प्रयोग नहीं कर सकते। नगरपालिका गठन का प्रमुख, नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा स्थापित तरीके से, नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाए गए मानक कानूनी कृत्यों पर हस्ताक्षर करता है और प्रख्यापित करता है, और प्रमुख के पास निलंबित वीटो का अधिकार होता है। नगरपालिका स्तर पर जांच और संतुलन की प्रणाली की वास्तविक उपस्थिति की अन्य अभिव्यक्तियों का हवाला देना संभव है। इस प्रकार, स्थानीय प्रशासन की संरचना को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है (अनुच्छेद 37 का भाग 8)। स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की नियुक्ति एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा की जाती है; उसके साथ अनुबंध नगर पालिका के प्रमुख द्वारा संपन्न होता है (भाग 6, अनुच्छेद 37)। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, पहले इन मुद्दों को नगर पालिका की आबादी के विवेक के आधार पर हल किया गया था, अब वे संघीय कानून में स्पष्ट रूप से उल्लिखित हैं;

"स्थानीय स्वशासन निकाय" शब्द संवैधानिक है। इसका प्रयोग कला में किया जाता है। रूसी संघ के संविधान के 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132।

ओ.ई. कुताफिन और वी.आई. फादेव के अनुसार, स्थानीय सरकारी निकाय स्थानीय स्वशासी क्षेत्रीय समुदायों के निकाय हैं जिनके द्वारा वे गठित होते हैं और जिनके प्रति वे अपनी शक्तियों के उचित प्रयोग के लिए जिम्मेदार होते हैं। समाज और राज्य की लोकतांत्रिक शासन व्यवस्था में स्थानीय सरकारों का विशेष स्थान है। यह स्थान मुख्य रूप से इस तथ्य से निर्धारित होता है कि स्वशासन की उपस्थिति प्रबंधन के विकेंद्रीकरण की ऐसी प्रणाली प्रदान करती है, जो ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, जमीन पर आबादी के हितों को सुनिश्चित करने के लिए इस प्रबंधन प्रणाली को अधिक उपयुक्त बनाती है। . हालाँकि, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की उपस्थिति न केवल प्रबंधन को विकेंद्रीकृत करने का एक तरीका है, बल्कि स्थानीय शक्ति को संगठित करने और प्रयोग करने का एक तरीका भी है, जो यह सुनिश्चित करता है कि नागरिक स्वतंत्र रूप से स्थानीय जीवन के मुद्दों को हल करें, स्थानीय मामलों के प्रबंधन का संगठनात्मक अलगाव समाज और राज्य की प्रबंधन प्रणाली में।

वर्तमान में, "स्थानीय सरकारी निकाय" शब्द की एक पूरी तरह से समान परिभाषा दो संघीय कानूनों में निहित है: संघीय कानून संख्या 131-एफजेड और संघीय कानून "चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी और नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार पर" रूसी संघ।" तो, कला के अनुसार. संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के 2 स्थानीय सरकारी निकाय -जनसंख्या द्वारा सीधे चुने गए निकाय और (या) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के साथ निहित हैं।

यह स्पष्ट है कि स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में शामिल किसी भी संरचनात्मक इकाई या अधिकारी को स्थानीय सरकारी निकाय नहीं माना जा सकता है। उदाहरण के लिए, एक उप आयोग, उद्योग विभाग, प्रबंधन और अन्य समान संरचनाओं को, एक नियम के रूप में, स्थानीय सरकारी निकाय का दर्जा नहीं होता है। इसके अलावा, ऐसी संरचनाओं की शक्तियाँ स्थानीय सरकारों की शक्तियों से प्राप्त होती हैं और नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा नहीं, बल्कि अन्य नियमों (उदाहरण के लिए, इन संरचनाओं पर नियम) द्वारा स्थापित की जाती हैं।

स्थानीय सरकारी निकाय की विशेषताओं में निम्नलिखित शामिल हैं:

• - निकाय का गठन नगरपालिका चुनावों में जनसंख्या द्वारा या उसके सदस्यों में से प्रतिनिधियों द्वारा चुनाव द्वारा किया जाता है
• (एक नगरपालिका इकाई के प्रमुख के लिए), या एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा इकाई;
• - स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए निकाय की अपनी शक्तियां निहित हैं;
• - निकाय को स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना के हिस्से के रूप में नगर पालिका के चार्टर में दर्शाया गया है;
• - नगर पालिका का चार्टर निकाय के नाम, उसके गठन की प्रक्रिया, उसकी अपनी क्षमता, जवाबदेही, नियंत्रण और संगठन के अन्य मुद्दों और निकाय की गतिविधियों को परिभाषित करता है, जिससे उसे अपनी क्षमता के भीतर स्वतंत्र निर्णय लेने और इस प्रकार भाग लेने की अनुमति मिलती है। स्थानीय महत्व के मुद्दों को सुलझाने में.

स्थानीय सरकारों को निम्नलिखित आधार पर वर्गीकृत किया जा सकता है:

1) गठन की विधि द्वारानिर्वाचित और नियुक्त स्थानीय सरकारी निकायों के बीच अंतर करने की प्रथा है।

निर्वाचित निकायों को विभाजित किया गया है:

जनसंख्या द्वारा सीधे निर्वाचित (उदाहरण के लिए, किसी बस्ती का प्रतिनिधि निकाय);

प्रतिनिधिमंडल के माध्यम से गठित (उदाहरण के लिए, नगरपालिका जिलों के प्रतिनिधि निकाय)।

नियुक्त निकायों को इसमें विभाजित किया गया है:

स्थानीय सरकार द्वारा स्वतंत्र रूप से नियुक्त लोगों के लिए;

किसी अन्य स्थानीय सरकारी निकाय के प्रस्ताव पर एक स्थानीय सरकारी निकाय द्वारा नियुक्त;

किसी अन्य स्थानीय सरकारी निकाय के साथ उम्मीदवारी के प्रारंभिक अनुमोदन के बाद एक स्थानीय सरकारी निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है।

कला के भाग 1 में. संघीय कानून संख्या 131-एफजेड का 23 एक निर्वाचित सदस्यों को संदर्भित करता है, न कि एक प्रतिनिधि निकाय को। इसका मतलब यह है कि नगर पालिकाओं में न केवल प्रतिनिधि निकाय, बल्कि स्थानीय स्वशासन के अन्य कॉलेजियम निकाय, उदाहरण के लिए एक नियंत्रण और लेखा निकाय, का गठन चुनाव के माध्यम से किया जा सकता है। चुनाव के आधार पर गठन का मतलब यह नहीं है कि इस निकाय के प्रतिनिधियों को एक साथ और एक ही प्रक्रिया के अनुसार चुना जाना चाहिए;

2) निर्णय लेने की विधि द्वारायह कॉलेजियम और व्यक्तिगत स्थानीय सरकारी निकायों के बीच अंतर करने की प्रथा है।

जाहिर है, एक प्रतिनिधि संस्था एक-व्यक्ति नहीं हो सकती। इसका मुख्य उद्देश्य प्रतिनिधियों द्वारा प्रतिनिधित्व किये गये विभिन्न जनसंख्या समूहों के हितों को एकीकृत करना है। कोई भी प्रतिनिधि पूरी आबादी की राय व्यक्त करने का दावा नहीं कर सकता है, इसलिए प्रतिनिधि निकाय पूरी आबादी की ओर से कॉलेजियम तरीके से अपने निर्णय लेता है। इसके अलावा, यह आदेश लिए गए निर्णयों की प्रकृति का प्रत्यक्ष परिणाम है: प्रतिनिधि निकाय नगर पालिका के लिए सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों का समाधान करता है।

कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों और नगरपालिका अर्थव्यवस्था के परिचालन प्रबंधन के क्षेत्र में मुद्दों को कमांड की एकता के आधार पर अधिक प्रभावी ढंग से और समीचीन तरीके से हल किया जाता है, जब गतिविधि में विशिष्ट प्रतिभागियों का नेतृत्व पेशेवरों द्वारा किया जाता है और वे अपने परिणामों के लिए व्यक्तिगत जिम्मेदारी वहन करते हैं। गतिविधियाँ। हालाँकि, इस क्षेत्र में, सबसे महत्वपूर्ण निर्णय कॉलेजियम संरचनाओं की राय को ध्यान में रखते हुए भी किए जा सकते हैं। ये नगर पालिकाओं के प्रमुखों, स्थानीय प्रशासनों के प्रमुखों के अधीन स्थानीय प्रशासन के बोर्ड हो सकते हैं;

3) हल किये जा रहे मुद्दों की प्रकृति के आधार परयह सामान्य क्षमता के निकायों और विशेष क्षमता के निकायों के बीच अंतर करने की प्रथा है।

सामान्य सक्षम निकाय वे निकाय हैं जो अपने अधिकार क्षेत्र के तहत क्षेत्र में सभी या अधिकांश मुद्दों का समाधान करते हैं, उदाहरण के लिए, स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकाय, नगर पालिका के प्रमुख।

विशेष सक्षम निकाय वे निकाय हैं जो सीमित श्रेणी के मुद्दों का समाधान करते हैं, उदाहरण के लिए किसी उद्योग या गतिविधि के क्षेत्र में। नियंत्रण निकायों, चुनाव आयोगों, विभागों, विभागों, समितियों और स्थानीय प्रशासन सेवाओं में विशेष क्षमता होती है;

4) निष्पादित कार्यों द्वारा, गतिविधि की प्रकृतियह प्रतिनिधि, कार्यकारी, नियंत्रण और लेखांकन और अन्य निकायों के बीच अंतर करने की प्रथा है।

कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 131, स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। "संरचना" शब्द का प्रयोग संघीय कानून संख्या 131-एफजेड में भी किया जाता है। इस शब्द का अर्थ है कि स्थानीय सरकारी निकाय एक दूसरे से अलग नहीं हैं। स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की अपनी शक्तियां होने के कारण, वे एक-दूसरे के साथ संगठनात्मक और सक्षम संबंधों में हैं। साथ ही, उनके गठन, कामकाज और सरकारी निकायों और आबादी के साथ संबंधों की ख़ासियतें संरक्षित हैं। स्थानीय सरकारों की संरचना उनकी प्रणाली का एक तत्व है। उत्तरार्द्ध में न केवल स्थानीय सरकारी निकाय, उनके बीच संबंध, व्यक्तिगत स्थानीय सरकारी निकायों की आंतरिक संरचना, बल्कि निकायों, अधिकारियों की क्षमता, उनकी गतिविधियों के लिए नियामक ढांचा और सामग्री और वित्तीय संसाधन भी शामिल हैं।

कला के आदर्श से. रूसी संघ के संविधान के 131 में यह कहा गया है कि स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। हालाँकि, यह स्वतंत्रता पूर्ण नहीं है।

रूसी संघ का संविधान (अनुच्छेद 12) सरकारी निकायों की प्रणाली में स्थानीय सरकारी निकायों को शामिल नहीं करता है और यह प्रदान करता है कि उनकी संरचना संघीय कानूनों, कानूनों और अन्य के अनुसार जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है (भाग 1, अनुच्छेद 131)। स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों की स्थापना करने वाले रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियम (खंड "एन", भाग 1, अनुच्छेद 72, भाग 2, अनुच्छेद 76)।

रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के निर्णय से।बनाए गए अधिकारियों को रूसी संघ की संवैधानिक प्रणाली की नींव और इन नींवों से उत्पन्न होने वाले लोकतंत्र और सत्ता के विकेंद्रीकरण के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए, जिस पर स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक शक्ति का संगठन बनाया गया है, भले ही इसे चलाया जाए या नहीं स्थानीय सरकारी प्राधिकारियों या नगरपालिका प्राधिकारियों द्वारा राज्य सत्ता प्राधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं है।

कला के भाग 1 में. संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के 34 में कहा गया है कि स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना में नगर पालिका का एक प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका का प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय), नियंत्रण और लेखा निकाय शामिल हैं। नगर पालिका, नगर पालिका के चार्टर द्वारा प्रदान की गई अन्य स्थानीय सरकारी संस्थाएं और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए उनकी अपनी शक्तियां हैं। इसके अतिरिक्त अनिवार्यस्थानीय सरकारी निकायों की संरचना में नगर पालिका के एक प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) की उपस्थिति है। उदाहरण के लिए, अपवाद छोटी बस्तियाँ हैं जिनमें एक प्रतिनिधि निकाय के कार्य नागरिकों की सभा द्वारा किए जाते हैं।

इस प्रकार, स्थानीय सरकार की संरचना में दो भाग होते हैं: अनिवार्य और वैकल्पिक।

उपर्युक्त निकायों में से प्रत्येक की कानूनी स्थिति की बारीकियों को संघीय कानून संख्या 131-एफजेड (अनुच्छेद 35-37) के अलग-अलग लेखों द्वारा विनियमित किया जाता है, जो स्थानीय सरकारी निकायों के बीच संबंधों का आधार भी स्थापित करते हैं।

एक नगरपालिका गठन का चार्टर, जिसे एक ग्रामीण बस्ती का दर्जा प्राप्त है, संघीय महत्व के एक शहर का एक अंतर-शहरी नगरपालिका गठन, नगरपालिका गठन के प्रमुख की अध्यक्षता में एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के गठन के लिए प्रदान कर सकता है, जो कार्य करेगा। नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष।

स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों से संबंधित मुद्दों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा नगर पालिका के चार्टर में स्थापित किया जाना चाहिए। अनिवार्य मुद्दों पर जिन्हें चार्टर, कला के भाग 3 में प्रतिबिंबित किया जाना चाहिए। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड का 34 संदर्भित करता है: गठन प्रक्रिया; शक्तियाँ; कार्यालय की अवधि; जवाबदेही; स्थानीय सरकारों का नियंत्रण.

साथ ही, संघीय कानून के प्रावधान चार्टर में उन आवश्यकताओं की अधिक संपूर्ण सूची को स्थापित करने पर रोक नहीं लगाते हैं जिन्हें कुछ स्थानीय सरकारी निकायों को पूरा करना होगा।

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) के नाम रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए स्थापित किए जाते हैं। . पहले, यह मुद्दा नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा नियंत्रित किया जाता था।

कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 12, स्थानीय स्वशासन अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर स्वतंत्र है; स्थानीय सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। कला के अनुसार. संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के 34, स्थानीय सरकारी निकायों के गठन में सार्वजनिक प्राधिकरणों और उनके अधिकारियों की भागीदारी, स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति की अनुमति केवल अनुबंध के आधार पर प्रशासन के प्रमुख को काम पर रखने की स्थिति में है। एक नगरपालिका जिला, शहर जिला और संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन के संदर्भ में अनुबंध की शर्तों के उल्लंघन के संबंध में कार्यालय से बर्खास्तगी, साथ ही किसी नगरपालिका इकाई के प्रमुख को सेवानिवृत्ति से हटाना।

कला के भाग 5 में। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड का 34 नई नगर पालिकाओं के निर्माण के साथ-साथ उनके परिवर्तन के मामले में स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने की प्रक्रिया स्थापित करता है। स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना निर्धारित करने के लिए निम्नलिखित विधियाँ प्रदान की गई हैं:

• 1) जनसंख्या द्वारा सीधे स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों की बैठक में;
• 2) नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय।

नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों की एक सभा का आयोजन रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य अधिकारियों द्वारा सुनिश्चित किया जाता है यदि निवासियों की ओर से उचित पहल होती है नवगठित नगर निगम गठन के.

उदाहरण के लिए, जुलाई 2006 में, प्सकोव और वेलिकि नोवगोरोड में जनमत संग्रह आयोजित किया गया था। प्सकोव में स्थानीय जनमत संग्रह के दौरान, स्थानीय सरकारी निकायों की प्रणाली के लिए तीन विकल्पों पर मतदान किया गया।

विकल्प 1.नगरपालिका गठन "पस्कोव शहर" का प्रमुख - पस्कोव शहर का प्रमुख - गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में चुना जाता है और कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय का प्रमुख होता है - प्रशासन पस्कोव शहर. नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय - पस्कोव शहर

ड्यूमा - नगरपालिका चुनावों में सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर गुप्त मतदान द्वारा निर्वाचित।

विकल्प 2.नगरपालिका गठन "पस्कोव शहर" का प्रमुख - पस्कोव शहर का प्रमुख - गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में चुना जाता है, एक कास्टिंग के साथ पस्कोव सिटी ड्यूमा का सदस्य होता है वोट करें और अपने अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करें, जबकि कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के प्रमुख - पस्कोव शहर का प्रशासन - को निर्दिष्ट पद को भरने के लिए प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न अनुबंध के तहत पद पर नियुक्त किया जाता है। इसकी शक्तियों की अवधि, पस्कोव शहर के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय - प्सकोव सिटी ड्यूमा - गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में चुना जाता है।

विकल्प 3.नगरपालिका गठन "पस्कोव शहर" का प्रमुख - पस्कोव शहर का प्रमुख - पस्कोव सिटी ड्यूमा द्वारा अपने सदस्यों में से चुना जाता है और इसके अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करता है, जबकि कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय का प्रमुख - प्सकोव शहर का प्रशासन - प्सकोव शहर के चार्टर द्वारा निर्धारित कार्यालय अवधि के लिए निर्दिष्ट पदों को बदलने के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न एक अनुबंध के तहत पद पर नियुक्त किया जाता है। नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय - प्सकोव सिटी ड्यूमा - गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में चुना जाता है।

नवगठित नगरपालिका इकाई के स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर एक स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों का जमावड़ा आयोजित किया जाता है यदि इस इकाई के निवासियों की पहल होती है। इस तरह की पहल नवगठित नगरपालिका गठन की सीमाओं की स्थापना पर रूसी संघ के विषय के कानून के लागू होने की तारीख से एक महीने के भीतर प्राप्त की जानी चाहिए, और इसे निवासियों के एक समूह द्वारा आगे रखा जाना चाहिए जिनके पास है मतदान का अधिकार, गठित नगरपालिका गठन के निवासियों की कुल संख्या का कम से कम 3% जिनके पास मतदान का अधिकार है। इस मामले में जनमत संग्रह (नागरिक सभा) की एक विशेषता यह है कि उनकी नियुक्ति और उनके कार्यान्वयन का प्रावधान रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य अधिकारियों द्वारा किया जाता है। उसी समय, रूसी संघ के एक घटक इकाई का चुनाव आयोग एक नगरपालिका इकाई के चुनाव आयोग की शक्तियों का प्रयोग करता है, और रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य सत्ता का कार्यकारी निकाय स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग करता है। जनमत संग्रह या नागरिकों की सभा सुनिश्चित करने के संदर्भ में।

कुछ कठिनाइयाँ उस विकल्प के कारण होती हैं जिसमें नवगठित नगर पालिका के नागरिकों की ओर से स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना के निर्धारण के मुद्दे पर जनमत संग्रह या नागरिकों की एक सभा आयोजित करने की कोई पहल नहीं की गई थी और, तदनुसार, ऐसा जनमत संग्रह या ए नागरिकों का जमावड़ा नहीं लगाया गया. इस मामले में, निर्दिष्ट संरचना नवगठित नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा उसके चुनाव के बाद निर्धारित की जाती है।

एक स्थानीय जनमत संग्रह (नागरिकों की सभा) में अपनाए गए नगर पालिका के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना पर निर्णय स्थापित करता है:

• 1) स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना (सूची) और नाम;
• 2) कला के भाग 2 के अनुसार नगर पालिका के प्रमुख के चुनाव की प्रक्रिया और शक्तियां। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के 36।

स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना में परिवर्तन केवल नगर पालिका के चार्टर में परिवर्तन करके किया जाता है। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि एक नगरपालिका इकाई के चार्टर में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत पर एक नगरपालिका कानूनी अधिनियम संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके से न्याय अधिकारियों के साथ राज्य पंजीकरण के अधीन है। नगरपालिका संरचनाओं के चार्टर्स के राज्य पंजीकरण की प्रक्रिया संघीय कानून "नगर पालिका संरचनाओं के चार्टर्स के राज्य पंजीकरण पर" द्वारा स्थापित की गई है।

स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना को बदलने के लिए नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय निर्दिष्ट निर्णय लेने वाले नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के कार्यकाल की समाप्ति के बाद पहले लागू नहीं होता है। स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा किए गए निर्णयों पर प्रभाव के साधन के रूप में स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना को बदलने के अधिकार का उपयोग करने की संभावना को बाहर करने के लिए यह प्रावधान संघीय कानून में पेश किया गया था। यह मानदंड नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों के सामान्य कार्य की गारंटी देता है, नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय की संरचना को बदलने के लिए किए गए निर्णय की परवाह किए बिना, उस अवधि के लिए उनकी स्थिति के संरक्षण की गारंटी देता है जिसके लिए वे चुने जाते हैं।

स्थानीय सरकारी निकायों के रखरखाव के लिए खर्चों का वित्तपोषण विशेष रूप से संबंधित नगर पालिकाओं के बजट के स्वयं के राजस्व से किया जाता है। एक ओर, यह मानदंड सरकारी निकायों या अन्य संगठनों से उनकी क्षमता के भीतर स्थानीय सरकारों की स्वतंत्रता की गारंटी के रूप में कार्य करता है, क्योंकि उनके रखरखाव की लागत केवल स्थानीय बजट से ही वित्तपोषित की जा सकती है। दूसरी ओर, यही मानदंड स्थानीय स्तर पर गठित स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संख्या के अत्यधिक विस्तार और उनके स्टाफिंग के अनुचित विस्तार के खिलाफ चेतावनी देता है।

स्थानीय सरकारी निकायों को कानूनी इकाई का दर्जा प्राप्त हो सकता है। इसके अलावा, संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के प्रत्यक्ष निर्देशों के आधार पर, प्रतिनिधि निकायों (अनुच्छेद 35) और स्थानीय प्रशासन (अनुच्छेद 37) को यह दर्जा प्राप्त है। अन्य निकायों और अधिकारियों को नगर पालिका के चार्टर के अनुसार यह दर्जा प्राप्त है।

स्थानीय सरकारी निकाय, जो उपर्युक्त संघीय कानून और नगर पालिका के चार्टर के अनुसार, एक कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न हैं, प्रबंधन कार्यों को करने के लिए बनाई गई नगरपालिका सरकारी संस्थाएं हैं और कानूनी के रूप में राज्य पंजीकरण के अधीन हैं। कानून के अनुसार संस्थाएँ।

कानूनी संस्थाओं के रूप में स्थानीय सरकारी निकायों के राज्य पंजीकरण का आधार नगर पालिका का चार्टर और कानूनी इकाई के अधिकारों के साथ संबंधित स्थानीय सरकारी निकाय बनाने का निर्णय है। नगरपालिका चार्टर की अनुपस्थिति में, कानूनी संस्थाओं के रूप में स्थानीय सरकारी निकायों के राज्य पंजीकरण के आधार हैं:

• 1) एक नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के लिए - एक नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय की बैठक के मिनट, जिसमें इस प्रतिनिधि निकाय को एक कानूनी इकाई के अधिकारों के साथ निहित करने का निर्णय शामिल है;
• 2) अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के लिए - एक कानूनी इकाई के अधिकारों के साथ संबंधित स्थानीय सरकारी निकाय की स्थापना पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय।

कानूनी संस्थाओं के रूप में स्थानीय प्रशासन निकायों (हम स्थानीय प्रशासन की विभिन्न समितियों, विभागों और अन्य संरचनात्मक इकाइयों के बारे में बात कर रहे हैं) के राज्य पंजीकरण का आधार संबंधित निकाय की स्थापना पर नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय है। एक नगरपालिका सरकारी संस्था का रूप और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की सिफारिश पर नगरपालिका शिक्षा के इस प्रतिनिधि निकाय द्वारा उस पर नियमों का अनुमोदन।