अर्थव्यवस्था का विकेंद्रीकरण क्या है? विकेंद्रीकरण - यह क्या है? प्रबंधन का केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण

विकेन्द्रीकरण

विकेन्द्रीकरण

(विकेंद्रीकरण)केंद्र से अन्य संगठनों को निर्णय लेने की शक्तियों और जिम्मेदारियों का हस्तांतरण। सार्वजनिक क्षेत्र के भीतर, विकेंद्रीकरण का अर्थ है कि निर्णय केंद्र सरकार द्वारा नहीं, बल्कि स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा किए जाते हैं। निजी क्षेत्र में, विकेंद्रीकरण का अर्थ है कि निर्णय कंपनी मुख्यालय में नहीं, बल्कि सीधे प्रभागों या शाखाओं में किए जाते हैं। विकेंद्रीकरण सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा निर्णय लेने की शक्तियों को आवास संघों जैसे निजी निकायों को सौंपने या एकाधिकार कंपनियों को तोड़ने के लिए मजबूर करने का रूप भी ले सकता है।

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विकेन्द्रीकरण

प्रबंधन कार्यों को केंद्रीय प्राधिकारियों से स्थानीय प्राधिकारियों में स्थानांतरित करना, उच्चतर प्राधिकारियों की कीमत पर निचले प्राधिकारियों की शक्तियों की सीमा का विस्तार करना।

रायज़बर्ग बी.ए., लोज़ोव्स्की एल.एस.एच., स्ट्रोडुबत्सेवा ई.बी.. आधुनिक आर्थिक शब्दकोश. - दूसरा संस्करण, रेव। एम.: इन्फ्रा-एम. 479 पी.पी.. 1999 .

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देखें अन्य शब्दकोशों में "विकेंद्रीकरण" क्या है:

विकेंद्रीकरण... वर्तनी शब्दकोश-संदर्भ पुस्तक

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- [डी], विकेंद्रीकरण, महिला। (लैटिन उपसर्ग डी से, केंद्रीकरण शब्द के बिना) (पुस्तक)। केंद्रीय अधिकारियों के कुछ कार्यों को स्थानीय अधिकारियों को हस्तांतरित करने पर आधारित एक प्रबंधन प्रणाली। ट्रस्ट तंत्र का विकेंद्रीकरण। उशाकोव का व्याख्यात्मक शब्दकोश... उषाकोव का व्याख्यात्मक शब्दकोश

रूसी पर्यायवाची शब्द का फैलाव शब्दकोश। विकेंद्रीकरण संज्ञा, पर्यायवाची शब्दों की संख्या: 1 फैलाव (4) एएसआईएस पर्यायवाची शब्दकोश ... पर्यायवाची शब्दकोष

विकेन्द्रीकरण- और, एफ. विकेंद्रीकरण एफ. केंद्रीकरण के विपरीत; ऐसी सरकारी व्यवस्था जब राज्य के कुछ हिस्सों को कुछ हद तक स्वशासन का अधिकार प्राप्त हो। Pavlenkov 1911. जर्मन चांसलर.. अप्रत्याशित रूप से एक प्रबल समर्थक है... रूसी भाषा के गैलिसिज़्म का ऐतिहासिक शब्दकोश

विकेन्द्रीकरण- विकेंद्रीकरण. उच्चारण [विकेंद्रीकरण] और स्वीकार्य [विकेंद्रीकरण]… आधुनिक रूसी भाषा में उच्चारण और तनाव की कठिनाइयों का शब्दकोश

संवैधानिक कानून में, राज्य के केंद्रीय निकायों के कार्यों और शक्तियों के हिस्से को केंद्र से इलाकों में स्थानांतरित करने की प्रक्रिया ... कानूनी शब्दकोश

केंद्रीय प्राधिकारियों से स्थानीय प्राधिकारियों को नियंत्रण का स्थानांतरण। व्यावसायिक शर्तों का शब्दकोश. Akademik.ru. 2001... व्यावसायिक शर्तों का शब्दकोश

डी इंट्रालाइज़ [डी], ज़ुयू, ज़ुएश; नहाया हुआ; उल्लू और नेसोव।, वह (पुस्तक)। कम केंद्रीकृत करें (करें), तितर-बितर करें (ठंडा करें)। डी. प्रबंधन. ओज़ेगोव का व्याख्यात्मक शब्दकोश। एस.आई. ओज़ेगोव, एन.यू. श्वेदोवा। 1949 1992… ओज़ेगोव का व्याख्यात्मक शब्दकोश

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पुस्तकें

• , पी.पी. ग्रोन्स्की। 1917 संस्करण (मॉस्को पब्लिशिंग हाउस) की मूल लेखक की वर्तनी में पुनरुत्पादित। में…
• विकेंद्रीकरण और स्वशासन, पी.पी. ग्रोन्स्की। 1917 संस्करण (मॉस्को पब्लिशिंग हाउस) की मूल लेखक की वर्तनी में पुनरुत्पादित…

संबंधित केंद्र के अधिकारों और शक्तियों को सीमित करते हुए इलाकों, क्षेत्रों, स्वायत्तताओं, गणराज्यों - संघों आदि के विषयों या निचले निकायों या संगठनों के अधिकारों और शक्तियों को विस्तारित और मजबूत करने की प्रक्रिया।

डी. राज्य, समाज, अर्थव्यवस्था, संस्कृति आदि में गतिविधियों के प्रबंधन को अनुकूलित करने के संभावित तरीकों में से एक है, खासकर उन देशों में जहां अनुचित रूप से उच्च स्तर का केंद्रीकरण विकसित हुआ है। डी. का विशिष्ट स्तर विभिन्न प्रकार के कारकों को ध्यान में रखते हुए, किसी दिए गए देश के संबंध में हर बार स्वतंत्र रूप से निर्धारित किया जाता है; अंतर्राष्ट्रीय स्थिति; सामाजिक और राज्य व्यवस्था की प्रकृति; इस स्तर पर देश के लक्ष्य और उद्देश्य हल किए जा रहे हैं; क्षेत्र और जनसंख्या का आकार; जनसंख्या की राष्ट्रीय संरचना और राष्ट्रीय-क्षेत्रीय संरचना; स्थानीय स्तर पर कर्मियों के प्रशिक्षण की उपलब्धता और स्तर, आदि। मजबूत लोकतंत्र के उदाहरणों में किसी क्षेत्र की वास्तविक स्वायत्तता, संघीकरण और किसी देश का परिसंघीकरण शामिल है। रोजमर्रा की चेतना में, लोकतंत्र को अक्सर राज्य (पार्टी, संगठन, आदि) के पतन के मार्ग के रूप में देखा जाता है। हालाँकि, ऐतिहासिक अनुभव से पता चलता है कि अगर हम असीमित, अराजकतावादी नहीं, बल्कि वैज्ञानिक रूप से आधारित लोकतंत्र के बारे में बात कर रहे हैं, तो इससे केंद्र के साथ संबंध विच्छेद और समग्रता का विघटन नहीं होता है, बल्कि एकता मजबूत होती है। और देश की अखंडता. दुर्भाग्य से, हमारे देश में इसके मौजूदा अति-केंद्रीकरण के साथ समय पर इस पर ध्यान नहीं दिया गया, और विशेष रूप से, इसलिए यूएसएसआर के पतन को रोकना संभव नहीं था।

विकास के वर्तमान चरण में रूसी राज्य ऐसी स्थितियों में है जो स्थायी नवाचार प्रक्रिया की विशेषता हैं। यह इस तथ्य का निर्धारक है कि सोवियत रूस के बाद एक अच्छी तरह से संरचित घरेलू नीति, राज्य संस्थानों की गतिविधियों के साथ-साथ राजनीतिक शासन के एक निश्चित वेक्टर की स्थापना की आवश्यकता थी। विशेष रूप से, किसी को इस प्रश्न का उत्तर ढूंढना चाहिए: "विकेंद्रीकरण - यह क्या है, और सत्ता के केंद्रीकरण से इसके अंतर क्या हैं?"

प्रबंधन के केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण की प्रक्रियाएँ क्या हैं?

शब्दावली की ओर मुड़ते हुए, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि प्रबंधन का केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण अलग-अलग अवधारणाएँ हैं। इस प्रकार, केंद्रीकरण एक संगठन के हाथों में सारी शक्ति का संकेंद्रण है। राजनीतिक दृष्टिकोण से, जब सरकार सारी शक्ति अपने हाथों में जमा नहीं करती है, बल्कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कुछ क्षमता देती है, तो यह विकेंद्रीकरण है। यह क्या है, आप इस मुद्दे पर विशेषज्ञ उत्तरों के बारे में अधिक विस्तार से जान सकते हैं।

सत्ता के विकेंद्रीकरण के लिए दो पद्धतिगत दृष्टिकोण

आज, वर्दान बगदासरीयन के अनुसार, दो पद्धतिगत दृष्टिकोण हैं जो हमें प्रश्न का उत्तर देने की अनुमति देते हैं: विकेंद्रीकरण - यह क्या है। प्रबंधकीय शक्तियों की संपूर्ण मात्रा को एक विशिष्ट आंकड़े द्वारा दर्शाया जा सकता है, जो 100% होगा। यदि 90% से अधिक शक्तियाँ उच्च अधिकारियों के हाथों में केंद्रित हैं और केवल 10% क्षमता को दी गई हैं, तो यह तर्क दिया जा सकता है कि किसी दिए गए राज्य में प्रबंधन केंद्रीकृत है। यदि शक्ति का प्रतिशत वितरण विपरीत रूप से संबंधित है, अर्थात 90% स्थानीय स्वशासन की शक्तियों से संबंधित है और केवल 10% संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर सरकारी निकायों से संबंधित है, तो हम कह सकते हैं कि प्रबंधन के विकेंद्रीकरण की एक प्रक्रिया है के बदले स्थान ग्रहण किया।

इस प्रकार, पहला पद्धतिगत दृष्टिकोण हमें प्रबंधन मॉडल - अत्यधिक विकेंद्रीकरण के बारे में बात करने की अनुमति देता है। दूसरे शब्दों में, स्थानीय स्वशासन के लिए महत्वपूर्ण मुद्दों को सीधे "जमीन पर" हल नहीं किया जा सकता है। ऐसा करने के लिए, उच्च अधिकारियों में किसी विशेष इलाके के हितों की पैरवी करना आवश्यक है, जिसे हासिल करना ज्यादातर मामलों में असंभव है।

यदि शक्तियों का विकेंद्रीकरण दूसरे मॉडल का अनुसरण करता है, तो राज्य के भीतर अलगाववाद का खतरा बढ़ जाता है। यह देश के राज्य के पतन का मुख्य निर्धारण कारक बन सकता है।

सत्ता के विकेंद्रीकरण के क्या नुकसान हैं?

इस प्रश्न का उत्तर देना पर्याप्त नहीं है: "विकेंद्रीकरण - यह क्या है?" - शक्तियों के पृथक्करण के इस तंत्र के मुख्य पेशेवरों और विपक्षों को समझना महत्वपूर्ण है।

1. सरकार द्वारा एकाधिकार की हानि. यह नुकसान इस तथ्य में निहित है कि केंद्र सरकार के निकाय स्थिरीकरण कार्य नहीं कर सकते हैं, शक्तियों का एक हिस्सा रूसी संघ के क्षेत्रों को सौंपा गया है, जो उनके लिए काफी महत्वपूर्ण वित्तीय बोझ है। इसी वजह से ये फैलते हैं
2. नौकरशाहीकरण का विकास. सत्ता के विकेंद्रीकरण से न केवल शक्तियों का वितरण होता है, बल्कि सरकारी संस्थानों और अधिकारियों की संख्या में भी वृद्धि होती है, जिनमें से प्रत्येक अपनी विशिष्ट भूमिका निभाता है। यह राजनीतिक क्षेत्र और आर्थिक और सामाजिक क्षेत्र दोनों में अत्यधिक विनियमन का कारण बनता है।
3. इसके अलावा, सत्ता के विकेंद्रीकरण का मतलब स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार बढ़ना है। जब शक्ति का चित्रण किया जाता है, तो स्थानीय स्तर पर शक्तियों का पुनर्वितरण किया जाता है। स्थानीय अभिजात वर्ग नियंत्रण में आ जाते हैं, जिनकी बदौलत वे अधिकारियों को रिश्वत देकर, रिश्वत देकर और उपहार देकर व्यावसायिक कंपनियों के हितों की पैरवी करते हैं।
4. स्थानीय अधिकारियों में पारदर्शिता का अभाव. यदि सर्वोच्च सरकारी निकाय अपनी गतिविधियों पर रिपोर्ट प्रकाशित करते हैं, तो स्थानीय सरकार अपना काम छाया में छोड़ देती है। स्थानीय स्तर पर अधिकारी मीडिया की गतिविधियों को नियंत्रित करते हैं, इसलिए अधिकारियों की गतिविधियों को प्रतिकूल दृष्टिकोण से प्रचारित करना संभव नहीं है।

इस तथ्य के बावजूद कि रूस में सत्ता के विकेंद्रीकरण में कई समस्याएं हैं, इस तंत्र के कई अवास्तविक फायदे और अवसर हैं।

स्थानीय स्वशासन का लचीलापन

स्थानीय सरकारों को किसी विशेष इलाके में मौजूदा समस्याओं के बारे में बेहतर जानकारी होती है। इसके लिए धन्यवाद, उभरती स्थितियों को हल करने के उद्देश्य से लचीले निर्णय लेना संभव है। हालाँकि, उचित राजनीतिक और आर्थिक प्रोत्साहन की कमी के कारण, प्रणाली काम नहीं करती है।

स्थानीय स्वशासन क्षेत्राधिकारों के बीच प्रतिस्पर्धा

विकेंद्रीकरण का एक मुख्य लाभ विभिन्न न्यायालयों के बीच प्रतिस्पर्धा है। हालाँकि, इस तथ्य के कारण कि रूसी संघ के भीतर एक भी आर्थिक स्थान नहीं है, श्रम, श्रमिक आदि की कम गतिशीलता है

एलएसजी की जिम्मेदारी

मतदाताओं के प्रति अधिकारियों की जिम्मेदारी. ऐसा माना जाता है कि यह स्थानीय स्वशासन ही है जो लोगों के यथासंभव करीब है और उनकी जरूरतों और समस्याओं को जानती है। इसलिए, गतिविधियाँ यथासंभव खुली और पारदर्शी होनी चाहिए। वास्तव में, शीर्ष स्थानीय अधिकारी स्थानीय अभिजात वर्ग के प्रतिनिधि हैं जो अपना काम अंधेरे में छोड़ना पसंद करते हैं, जिससे उनकी गतिविधियों की सही दिशा छिप जाती है।

जाँच और संतुलन का तंत्र

आनुपातिक केंद्रीकरण और प्रबंधन का विकेंद्रीकरण, जो 50/50 सिद्धांत के अनुसार शक्तियों का सख्त विभाजन मानता है, हमें सत्ता के हड़पने से बचने की अनुमति देता है। हालाँकि, तंत्र के प्रभावी कामकाज के लिए नियंत्रण में विशेषज्ञता वाले संस्थान आवश्यक हैं। रूसी संघ के क्षेत्र में, यह प्रथा कमजोर है, जो सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच प्रबंधन के पर्याप्त समन्वय की अनुमति नहीं देती है।

सत्ता का केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण एक ऐसा मुद्दा है जो आज रूस में सबसे अधिक प्रासंगिक है। सरकार के विभिन्न स्तरों पर निकायों के बीच शक्तियों का केवल सक्षम वितरण ही हमें क्षमता के परिसीमन के लिए इस तंत्र के संभावित नुकसान से बचने और अवसरों का एहसास करने की अनुमति देगा।

इंटरनेट कार्यक्रम "अर्थ ढूँढना"
विषय: "विकेंद्रीकरण"
अंक #120

स्टीफ़न सुलक्शिन: शुभ दोपहर, साथियों! आज का शब्द, जिसका अर्थ हम बताएंगे, वह है "विकेंद्रीकरण"। फिलहाल, यह शब्द प्रासंगिक है क्योंकि यूक्रेनी राज्य के विकास के कठिन संघर्ष में, डोनेट्स्क, लुगांस्क और केंद्रीय कीव अधिकारियों के मिलिशिया के बीच संघर्ष के बिंदुओं में से एक सार्वजनिक प्रशासन के विकेंद्रीकरण की संभावनाओं और क्षमता से संबंधित है। यूक्रेन.

लेकिन राज्य निर्माण के हमारे रूसी अभ्यास में, यह विषय वर्तमान राजनीतिक शब्दकोश में भी प्रासंगिक है, क्योंकि स्थानीय सरकार के सुधार, संघवाद के सुधार अभी तक पूरे नहीं हुए हैं, और विकेंद्रीकरण और केंद्रीकरण का प्रश्न प्रासंगिक है। वर्दान अर्नेस्टोविच बागदासरीयन शुरू होता है।

वरदान बगदासरीयन: "विकेंद्रीकरण" की श्रेणी पर विचार करने के लिए दो पद्धतिगत दृष्टिकोण प्रस्तावित किए जा सकते हैं। मैं पहले दृष्टिकोण से शुरुआत करूंगा। हम जानते हैं कि प्रबंधन प्राधिकार की एक निश्चित मात्रा होती है, और यह 100% होती है। इन प्रबंधकीय शक्तियों को केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच कैसे वितरित किया जाना चाहिए? यदि हम मान लें कि 90% शक्तियाँ केंद्र को और 10% स्थानीयताओं को दी गई हैं, तो हम कह सकते हैं कि केंद्रीकरण है। यदि, इसके विपरीत, 90% शक्तियाँ स्थानीय हैं, और केवल 10% केंद्र को दी गई हैं, तो यहां हम विकेंद्रीकरण के बारे में बात कर सकते हैं।

पहले मॉडल में, अत्यधिक केंद्रीकरण के मॉडल में, स्थानीय मुद्दों का समाधान नहीं किया जाता है, जिसका अर्थ है कि उनके समाधान को प्राप्त करने के लिए, केंद्र से अपील करनी होगी और इसमें हमेशा कई नौकरशाही कदमों पर काबू पाना शामिल होता है। दूसरे विकल्प में जब 90% शक्तियाँ स्थानीय हों तो अलगाववाद का ख़तरा पैदा होता है।

ऐसा प्रतीत होता है कि हमें इष्टतम खोजने की आवश्यकता है, और ऐसा इष्टतम, जाहिर है, 50 से 50 का अनुपात होगा, लेकिन, वास्तव में, हम केंद्र और इलाकों के बीच शक्तियों के वितरण का अपना इष्टतम अनुपात लागू कर सकते हैं अलग-अलग सभ्यतागत संदर्भ, अलग-अलग देश के संदर्भ।

रूस के लिए, केंद्रीकरण का मुद्दा प्रासंगिक से अधिक है। यदि हम रूसी इतिहास के पाठ्यक्रम को देखें, याद रखें कि रूसी राज्य का गठन कैसे हुआ, उन बुनियादी मील के पत्थर को याद करें जिनसे महान रूसी राज्य का उदय शुरू हुआ, तो हम देखेंगे कि यहां मास्को के आसपास रूसी भूमि का केंद्रीकरण हुआ और फिर - सृजन एक रूसी केंद्रीकृत राज्य का। केंद्रीकरण के माध्यम से, रूसी इतिहास और रूसी राज्य के निर्माण का वेक्टर निर्धारित किया गया था।

रूसी इतिहास में, केंद्रीकरण कारक का यह बढ़ा हुआ महत्व कई अभिन्न कारकों से प्रभावित था। पहला कारक दुनिया का सबसे बड़ा क्षेत्र है जहां जनसंख्या घनत्व हमेशा कम रहता है। ऐसी बिखरी हुई आबादी के साथ आर्थिक संबंध नाजुक हैं; एक शक्तिशाली राजनीतिक राज्य केंद्र की आवश्यकता थी जो इस स्थान को हमेशा आर्थिक रूप से नहीं, बल्कि अक्सर राजनीतिक रूप से और किसी अन्य तरीके से एकीकृत करेगा।

दूसरा कारक रूस के क्षेत्र में पारंपरिक बहु-जातीयता है। इस बहु-जातीयता में राष्ट्रीय अलगाववाद के खतरे निहित थे, और इस राष्ट्रीय अलगाववाद को दबाने के लिए एक शक्तिशाली केंद्र होना चाहिए जो न केवल दबाएगा, बल्कि इस पूरे स्थान को वैचारिक रूप से एकीकृत भी करेगा।

खैर, तीसरा, शायद मुख्य कारक, किसी भी मामले में, कई रूसी इतिहासकारों का ऐसा मानना ​​था, सैन्य कारक है। यह स्पष्ट है कि युद्ध और सैन्य क्षेत्र की तैयारियों को स्थानीय स्तर पर नहीं छोड़ा जा सकता। या यूँ कहें कि यह सैद्धांतिक रूप से संभव है, लेकिन इससे कुछ भी अच्छा नहीं हो सकता।

रूस के सैन्य कारक का विदेशी सभ्यता से घिरा होना और बाहर से सैन्य दबाव के खतरे का तात्पर्य बढ़े हुए केंद्रीकरण से था, जिसे रूस के इतिहास में हमेशा संरक्षित रखा गया है। रूस के इतिहास में विकेंद्रीकरण का अनुभव था, उदाहरण के लिए, 1917 में, गोर्बाचेव काल के अंत में। राज्य के संकट के ये बिंदु - 1917 और 1991, दिखाते हैं कि बाहरी आकर्षण के बावजूद यह विकेंद्रीकरण वेक्टर कितना खतरनाक है - "आइए स्थानीय लोगों को शक्ति दें, लोगों को अपनी समस्याएं स्वयं हल करने दें।" राष्ट्रपति के रूप में मेदवेदेव ने सक्रिय रूप से अपने बुनियादी कार्यक्रमों में से एक - विकेंद्रीकरण के विचार की वकालत की।

लेकिन एक और चुनौती है. केंद्रीय अधिकारियों की सर्वशक्तिमानता और मनमानी को चुनौती है जो किसी भी व्यवस्था को पंगु बना सकते हैं और इस चुनौती को भी ध्यान में रखा जाना चाहिए। इसलिए, यहां प्रश्न इस इष्टतम को खोजने का है।

मैं यह नोट करना चाहूंगा कि विकेंद्रीकरण लोकतंत्र के समान नहीं है, हालांकि कभी-कभी ये अवधारणाएं लगभग समान होती हैं। विकेंद्रीकरण के परिणामस्वरूप उभरे पूरी तरह से अलग-अलग मॉडलों के उदाहरण हैं। यह एक उत्कृष्ट उदाहरण को याद करने के लिए पर्याप्त है जो एक घरेलू नाम, रोमन साम्राज्य भी बन गया है।

संक्षेप में, यह एक विकेन्द्रीकृत शिक्षा थी। सम्राट की शक्ति नाममात्र की है, केंद्र की शक्ति नगण्य है, लेकिन इलाकों में किसी भी तरह से लोकतंत्र नहीं था। इलाकों में, सामंती प्रभुओं की सर्वशक्तिमानता का शासन था, जिन्होंने जनसंख्या पर पूर्ण नियंत्रण प्राप्त कर लिया।

हमारे विकेंद्रीकरण की वास्तविकताएँ - 90 के दशक में, कोई यह देख सकता था कि कैसे अपराधी और स्थानीय अधिकारी, स्थानीय सरकारी निकायों में निर्वाचित व्यक्ति होते हुए, अनिवार्य रूप से स्थानीय स्तर पर सत्ता पर कब्ज़ा कर लेते थे। लेकिन हम सब जानते हैं कि ये चुनाव कैसे कराये गये। इन स्थानीय अधिकारियों और स्थानीय अपराधियों को कौन घेर सकता है? फिर, केवल एक मजबूत केंद्र सरकार।

पहला दृष्टिकोण केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण के बीच इष्टतम खोजने से संबंधित है। लेकिन एक दूसरा दृष्टिकोण भी है. आप इस समस्या पर नियंत्रण के स्तर के दूसरे पैमाने पर विचार कर सकते हैं - सिस्टम कितना नियंत्रणीय है: 100% या 0%, जब यह बेकाबू हो जाता है। यह स्पष्ट है कि एक भी प्रणाली नहीं है, या तो पूरी तरह से नियंत्रित करने योग्य या बिल्कुल अनियंत्रित, इसलिए यहां हमें कुछ मूल्य खोजने की जरूरत है जो इस क्षण को दर्शाता है।

यह प्रणाली जितनी अधिक नियंत्रणीय होगी, यह उतनी ही बेहतर होगी, जाहिर है, इस प्रणाली में उत्पन्न होने वाली समस्याओं को लक्षित तरीके से हल करने के उतने ही अधिक अवसर होंगे। यदि केंद्रीय अधिकारी सिस्टम की संभावित 100% नियंत्रणीयता के स्तर का 40% प्रदान करते हैं, तो स्थानीय अधिकारियों की अनुपस्थिति में यह पूरे सिस्टम की नियंत्रणीयता का 40% होगा।

यदि स्थानीय अधिकारी उपस्थित होते हैं, तो मान लीजिए कि वे एक और 40% प्रदान करते हैं, अर्थात, इस मामले में सिस्टम की नियंत्रणीयता का स्तर सिस्टम की नियंत्रणीयता के सैद्धांतिक रूप से संभावित स्तर का 80% है। मुद्दे के इस सूत्रीकरण में, स्थानीय अधिकारी अपनी शक्तियों को केंद्रीय अधिकारियों से नहीं छीनते हैं; वे अपनी शक्तियों को उन स्थानों तक विस्तारित करते हैं जहां केंद्रीय तंत्र की शक्ति नहीं पहुंचती है। यहां जो देखा गया है वह राज्य स्तर से स्थानीय स्तर तक नियंत्रण का वितरण नहीं है, बल्कि, इसके विपरीत, दोनों के प्रभाव का संचय - स्थानीय एक को राज्य स्तर में जोड़ा जाता है।

हम इतिहास से एक केंद्रीकृत राज्य के निर्माण का उदाहरण दे सकते हैं। यह इवान द टेरिबल का समय है। मुझे लगता है कि किसी को भी संदेह नहीं होगा कि इवान द टेरिबल के तहत केंद्रीकरण वेक्टर काफी मजबूत था, लेकिन यह उसके तहत था कि स्थानीय निकाय और स्थानीय सरकार बनाई गई थी।

अर्थात्, इस मामले में यह शक्तियों को पुनर्वितरित करने का मामला नहीं था कि कौन अधिक बड़ा है - केंद्र या इलाके, बल्कि उन शक्तियों को स्थापित करने के बारे में था जहाँ बिल्कुल भी कोई नियंत्रण नहीं था, यानी एक मिश्रित प्रभाव देखा जाता है। इसलिए, प्रश्न के इस दूसरे प्रस्तावित सूत्रीकरण में, विकेंद्रीकरण केंद्रीकरण से स्थानीय नियंत्रण में संक्रमण के रूप में नहीं होता है, इस दिशा में एक वेक्टर बदलाव होता है, लेकिन यहां केंद्रीकरण और स्थानीय नियंत्रण को सिस्टम की नियंत्रणीयता को फैलाने के सहक्रियात्मक प्रभाव के रूप में देखा जाता है। . धन्यवाद।

स्टीफ़न सुलक्शिन: धन्यवाद, वर्दान अर्नेस्टोविच। व्लादिमीर निकोलाइविच लेक्सिन।

व्लादिमीर लेक्सिन: "केंद्रीकरण" और "विकेंद्रीकरण" अवधारणाओं का अर्थ स्पष्ट और काफी सरल प्रतीत होगा। ये दोनों अवधारणाएँ एक ही लैटिन शब्द - सेंट्रम, एक वृत्त का केंद्र, से आई हैं। आमतौर पर यह माना जाता है कि केंद्रीकरण एक हाथ में, एक शरीर में, कभी-कभी एक ही स्थान पर, किसी भी चीज़ - शक्ति, संसाधनों, राजनीतिक प्रभाव - की एकाग्रता है।

इसके विपरीत, विकेंद्रीकरण, अन्य सरकारी निकायों, अन्य क्षेत्रों आदि में इन कार्यों की उपस्थिति के साथ केंद्र के एकमात्र कार्य का उन्मूलन या कमजोर होना है। इसके अलावा, केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण किसी भी संगठनात्मक प्रणाली के निर्माण के लिए प्राकृतिक आधार या सिद्धांत हैं। संभवतः ऐसी कोई संगठनात्मक संरचना नहीं है जिसमें केवल केंद्रीकरण हो, या जिसमें सब कुछ विकेंद्रीकृत हो।

और यहां सबसे महत्वपूर्ण बात, सबसे कठिन बात उनके बीच संतुलन बनाना है, और न तो केंद्रीकरण और न ही अपने शुद्ध रूप में विकेंद्रीकरण को कभी भी अपने आप में अंत माना जा सकता है, उन्हें हमेशा किसी न किसी चीज़ की आवश्यकता होती है। और यह "किसी चीज़ के लिए" शायद प्रबंधन के विज्ञान में सबसे कठिन चीज़ है, यदि ऐसा कोई विज्ञान मौजूद है, और व्यवहार में तो और भी अधिक।

हम शक्ति को एक हाथ में क्यों केंद्रित करते हैं, किस उद्देश्य से हम इसे किसी न किसी तरह से फैलाने की कोशिश कर रहे हैं? सत्ता के विकेंद्रीकरण की 4 दिशाएँ हैं। सबसे पहली दिशा, सबसे प्रसिद्ध, शक्तियों का पृथक्करण है। एक समय निरंकुश प्रबंधन संरचना का एक प्रकार का विकेंद्रीकरण था, जब अदालत और कार्यकारी शक्ति एक ही हाथों में थी, और शासक स्वयं कानून जारी करता था, इत्यादि।

दूसरी दिशा, जो सभी के लिए सबसे अधिक समझने योग्य है, राज्य क्षेत्रीय प्रशासन के व्यक्तिगत स्तरों के अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र, शक्तियों और संसाधनों का परिसीमन है। तीसरी दिशा, दुर्भाग्य से, सरकारी निकायों के कई कार्यों को भगवान जाने किसे हस्तांतरित करना है। अक्सर, गैर-सरकारी संगठन या वाणिज्यिक संरचनाएं किसी प्रकार की प्रबंधन आउटसोर्सिंग प्राप्त करती हैं।

अंत में, चौथी, सबसे महत्वपूर्ण दिशा विशिष्ट सरकारी निकायों के बीच राज्य कार्यों का वितरण है। पिछला प्रशासनिक सुधार, जब हमारे पास एक साथ मंत्रालय, सेवाएँ और विभाग थे, शायद सत्ता के विकेंद्रीकरण में सबसे आश्चर्यजनक घटना थी, जिससे, स्पष्ट रूप से कहें तो, कुछ भी अच्छा नहीं हुआ। ये बात सभी विशेषज्ञ कहते हैं.

विकेंद्रीकरण के फायदे निर्विवाद हैं - सत्ता के वितरण की संभावना। यह एक अवसर है, जो आपकी खिड़की से, आपके कार्यस्थल से, एक छोटे जिले या बस्ती के स्तर पर देखा जा सकता है, उसे देखकर कुछ ऐसा करने का जो केंद्र कभी नहीं करेगा क्योंकि पर्याप्त खुफिया जानकारी या संसाधन नहीं हैं। या जानकारी.

साथ ही, विकेंद्रीकरण सभी प्रबंधन कार्यों में सबसे कठिन है। और यहां कठिनाई यह है कि केंद्र अभी भी बना हुआ है, और किसके द्वारा क्या किया जाना चाहिए, इसके संबंध में सहमति, असंतोष और विभिन्न प्रकार के पूरी तरह से वैध नहीं कार्यों की एक बहुत ही जटिल प्रक्रिया शुरू होती है। यह बहुत मुश्किल है।

सरकारी विकेंद्रीकरण का शिखर संघीय ढांचा है, इसलिए यह आश्चर्य की बात नहीं है कि लगभग 200 राज्यों में से केवल 25 संघीय राज्य हैं। यह सरकार की एक असामान्य रूप से जटिल प्रणाली है। यहाँ रूस में यह फिर से किया गया।

ऐसा प्रतीत होता है कि अब किसी भी केंद्रीकरण की कोई समस्या नहीं है; हर चीज को केंद्रीकृत किया जा सकता है। सबसे शक्तिशाली सूचना प्रवाह, संसाधनों, समस्याओं, परेशानियों आदि के बारे में कोई भी जानकारी केंद्र में एकत्रित हो सकती है। और केंद्र, उसी तरह, कंप्यूटर के एक क्लिक से किसी भी जानकारी, किसी भी संसाधन, या आपकी पसंद की किसी भी चीज़ को इलाकों में स्थानांतरित कर सकता है। वास्तव में, निःसंदेह, यह सब सच नहीं है।

हमारा देश कैसा है? ये महासंघ के 85 विषय हैं, जिनमें से संघीय महत्व के 3 शहर - मॉस्को, सेंट पीटर्सबर्ग और सेवस्तोपोल, 27.5 हजार स्थानीय सरकारें, 1087 शहर, बहुत विविध, बड़े से लेकर छोटे तक, लगभग 150 हजार ग्रामीण बस्तियां, एक तिहाई में जिसे कोई नहीं जीता. यह एक जटिल संरचना है, जो भौगोलिक रूप से देश के उत्तर, दक्षिण, पूर्व और पश्चिम में विभिन्न सीमाओं पर वितरित है।

ऐसा प्रतीत होता है कि यहीं पर स्थानीय स्वशासन और स्थानीय अधिकारियों को वास्तव में बदलाव की आवश्यकता होगी। वास्तव में यह सच नहीं है। मैं पहले ही कह चुका हूं कि क्षेत्रीय विकेंद्रीकरण में सबसे पहले, दृष्टि की वस्तुओं, शक्तियों और संसाधनों का परिसीमन शामिल है। अब देश में कानूनों द्वारा अनुमोदित 4,600 विभिन्न प्रकार की शक्तियां हैं, जो विभिन्न प्राधिकरणों के बीच वितरित की जाती हैं।

स्थानीय सरकार क्या है? उदाहरण के लिए, उनके पास स्थानीय महत्व के 30 मुद्दे हैं, ऐसा लगता है कि उनके पास अपने संसाधन हैं, और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि हमारे संविधान के अनुसार, स्थानीय स्वशासन सरकार की संरचना में शामिल नहीं है। यह पूर्णतः स्वतंत्र संरचना है।

दरअसल, इस संवैधानिक नियम का शुरू से ही न केवल उल्लंघन किया गया, बल्कि इसे कभी लागू नहीं किया गया, क्योंकि स्थानीय सरकारों में उनकी सभी शक्तियों का 96% और सभी संसाधनों का 92% केंद्र द्वारा ही निर्धारित किया जाता है। यह वही है जो उन्हें संघीय कानूनों के अनुसार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार करना चाहिए, और राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार के निर्देशों पर उन्हें यही करना चाहिए।

उनके पास अपना कुछ भी नहीं है. वे केवल ऊपर से जो दिया जाता है उसके निष्पादक हैं। और अगर, भगवान न करे, उनमें से कोई मौके पर कुछ आवश्यक करता है, लेकिन ऊपर से उसके द्वारा स्थापित नियमों, संसाधन वितरण के कानूनों आदि में शामिल नहीं है, तो वह तुरंत परीक्षण के लिए जाएगा, क्योंकि यह होगा दुरुपयोग का अर्थ या शक्ति का दुरुपयोग माना जाता है।

हमारी विकेन्द्रीकृत व्यवस्था की यह चिमेरिकल प्रकृति, निःसंदेह, अत्यंत हानिकारक है; इसे केवल एक ही तरीके से उचित ठहराया जा सकता है; किसी भी राज्य में केंद्रीकरण उचित और आवश्यक है जब एक स्पष्ट लक्ष्य हो जिसके लिए राज्य को आगे बढ़ना चाहिए ताकि देश की भलाई और उसके नागरिकों की खुशी असामान्य रूप से उच्च स्तर पर हो।

इस मामले में, शायद, कुछ समय के लिए शक्ति को एक हाथ में केंद्रित करना आवश्यक है, ताकि हर कोई इस लक्ष्य के ढांचे के भीतर ही काम करे। लेकिन अब, चूँकि ऐसा अस्तित्व में नहीं है, हमारे देश में विकेंद्रीकरण और केंद्रीकरण के बीच संतुलन न केवल अनिश्चित है, बल्कि बिल्कुल अतार्किक है।

ऐसा एक भी मामला नहीं है जब इसके निष्पादन के लिए किसी प्राधिकार को ऊपर से नीचे की ओर स्थानांतरित किया गया हो, और साथ ही सामाजिक, आर्थिक, जनसांख्यिकीय प्रभावशीलता की गणना इस तथ्य के संदर्भ में की गई हो कि इसका सकारात्मक परिणाम होगा। यह, फिर से, आदेशों और दायित्वों का एक केंद्रीकृत शाफ्ट है जो ऊपर से नीचे तक आता है।

जहां तक ​​यूक्रेन की बात है तो मैं इस बारे में कुछ नहीं कह सकता, क्योंकि वहां से विकेंद्रीकरण के बारे में जो भाषण आते हैं, वे मुझे बहुत भ्रमित करते हैं। मुझे ऐसा लगता है कि इन क्षेत्रों को इसकी आवश्यकता नहीं होगी, जो अब, मेरे दृष्टिकोण से, केंद्रीय अधिकारियों के कार्यों से बिल्कुल असहमत हैं। धन्यवाद।

स्टीफ़न सुलक्शिन: धन्यवाद, व्लादिमीर निकोलाइविच। जब हम विकेंद्रीकरण और केंद्रीकरण की बात करते हैं तो हम उन्हें किस संदर्भ में मानते हैं? इन बुनियादी शब्दों के संबंध में मन में क्या आता है? दो श्रेणियां - राज्य और प्रबंधन, फिर से, सार्वजनिक प्रबंधन, क्योंकि प्रबंधन राज्य संस्थानों के बाहर भी हो सकता है, उदाहरण के लिए, कुछ टीम, निगम आदि में। हम अभी भी राज्य के संबंध में व्युत्पन्न अर्थों और शब्दों के ढांचे के भीतर राजनीतिक शब्दावली पर ध्यान केंद्रित करते हैं।

यानी, हम संस्थागत राज्य संरचना, कार्यात्मक संरचना और राज्य निर्माण और सार्वजनिक प्रशासन के संबंधित संबंधों के कई पहलुओं के बारे में बात कर रहे हैं।

औपचारिक रूप से, और संक्षेप में, विकेंद्रीकरण उच्च स्तर और प्राधिकरणों से निचले स्तरों तक शक्ति और संसाधनों का पुनर्वितरण है, जो आमतौर पर राज्य की राजधानी के सापेक्ष एक भौगोलिक प्रांत में स्थित होता है।

यहां दो मानसिक स्थान मिश्रित होते हैं, जिसमें विचार एक केंद्र की तलाश करता है - एक निश्चित स्थान का केंद्र। एक ओर, ये वास्तव में भौगोलिक सिद्धांत हैं, क्योंकि राज्य भौगोलिक स्थान में स्थित है। एक राजधानी है, जहां नियंत्रण और निर्णय लेने वाले केंद्र, संसाधन वितरण स्रोत और उत्पत्ति केंद्रित हैं, और एक भौगोलिक प्रांत है।

लेकिन एक दूसरा स्थान है, जो पहले से ही अमूर्त है, अधिकार का यह स्थान या, जैसा कि वे अब कहते हैं, शक्ति का ऊर्ध्वाधर। इसे आमतौर पर पिरामिड के रूप में दर्शाया जाता है। पिरामिड का शीर्ष, केंद्र, शीर्ष पर वह जगह है जहां राजधानी है, जहां केंद्रीय शासी निकाय हैं, और नीचे अधिकारियों, स्तरों और शक्तियों का संपूर्ण वितरित अधीनस्थ स्थान है, इत्यादि। इसलिए, यहां हम पदानुक्रमित अर्थों में केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण के बारे में बात कर रहे हैं - अधीनता के स्तर पर ऊपर से नीचे तक, और भौगोलिक अर्थ में। हमारे संघीय देश में यह विशेष रूप से विशिष्ट है।

मैं दो चीज़ों के बारे में क्यों बात कर रहा हूँ - शक्तियों और संसाधनों के बारे में? क्योंकि पदानुक्रम में अधीनता दो बातों, दो संस्थाओं पर आधारित होती है। पहली अधीनता प्रशासनिक या औपचारिक अधीनता है, दूसरी संबंधित निकायों द्वारा संबंधित कार्यों के लिए संसाधन प्रावधान की संभावनाओं पर आधारित है।

जब शक्ति संबंधों का पुनर्वितरण और सुधार अब संघवाद के ढांचे के भीतर या, एक कदम नीचे, स्थानीय स्वशासन के ढांचे के भीतर हो रहा है, तो शक्तियों का हस्तांतरण आसान है। खैर, हमने कागज के दो टुकड़े कॉपी कर लिये। पहले, केंद्र एक निश्चित मुद्दे के लिए जिम्मेदार था, और अब कुछ ग्राम परिषद का मुखिया जिम्मेदार होगा, लेकिन इन शक्तियों को सुनिश्चित करने के लिए कोई संसाधन नहीं हैं। खैर, उन्हें कैसे लागू किया जाए? इसलिए, शक्ति का अवसर प्रशासनिक और संसाधन अवसरों से उत्पन्न होता है, जिसे उसी तरह केंद्रीकृत या विकेंद्रीकृत किया जा सकता है।

शक्तियाँ क्या हैं? यह एक सरकारी प्रशासनिक निकाय या व्यक्ति के अधिकारों और जिम्मेदारियों का एक समूह है। ये अधिकार और उत्तरदायित्व, ये शक्तियाँ किस प्रकार की हैं? पहला, सबसे महत्वपूर्ण प्रकार, राजनीतिक अधिकार और दायित्व है, दूसरा प्रशासनिक है, तीसरा कानूनी है, चौथा सुरक्षा या कानून प्रवर्तन है।

यह वित्तीय क्षेत्रों, बजट के क्षेत्रों, कराधान, बजट राजस्व आधार के अन्य तत्वों और उन्हें खर्च करने की संभावना, आर्थिक क्षेत्रों, शिक्षा के क्षेत्रों, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, विज्ञान, सार्वजनिक सुरक्षा, पारिस्थितिकी, राष्ट्रीय संबंधों आदि पर लागू होता है। .

यह स्पष्ट है कि इनमें से प्रत्येक क्षेत्र में संसाधनों के बिना शक्ति, इसे हल्के ढंग से कहें तो, एक कल्पना में बदल जाती है। कोई किसी को धन देता है, लेकिन इसे पूरा करना असंभव है, क्योंकि कोई भौतिक, मानव और अन्य संसाधन नहीं हैं। संसाधनों में सबसे पहले, वित्तीय या बजटीय घटक शामिल हैं, अगर हम बिजली के बारे में बात करते हैं, जो कर आधार और अन्य परिस्थितियों द्वारा प्रदान की जाती है, तो ये राज्य भंडार हैं, क्षेत्र में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की टुकड़ी, यह एक विशुद्ध रूप से भौतिक कारक है प्रशासनिक शक्ति क्षमताओं, सूचना संसाधनों और कुछ कम महत्वपूर्ण संसाधनों की।

इसलिए, जब हम शक्ति और संसाधनों के पुनर्वितरण के रूप में विकेंद्रीकरण के बारे में बात करते हैं, तो यह केवल भाषण का एक आंकड़ा नहीं है। यह कर आधार के पुनर्वितरण, खर्च के अवसरों, जिम्मेदारी के क्षेत्रों, सभी प्रकार के संसाधनों के बारे में बातचीत है जिसके बारे में मैंने बात की थी।

और, निस्संदेह, संसाधनों और शक्ति जनादेश के वितरण की ऐसी जटिल संरचना में मुख्य मुद्दा विभिन्न स्तरों पर शक्तियों और संसाधनों का समन्वय है, ताकि कोई छेद न हो, और ताकि कोई असंगति न हो - शक्तियां दी गईं, लेकिन संसाधन नहीं दिये गये. इसके विपरीत होने की संभावना नहीं है, क्योंकि निस्संदेह, हर कोई अपने लिए संसाधन हड़प लेता है, और यह समझ में आता है।

दूसरी समस्या केंद्र और परिधि दोनों स्तरों पर इष्टतम वितरण है, उदाहरण के लिए, बजट के कर राजस्व आधार में। कर, जैसा कि वे कहते हैं, जमीन पर एकत्र किया जाता है। यहां आय वाला एक व्यक्ति है, यहां एक उद्यम है, यहां कर के अधीन संपत्ति है, इत्यादि। तो, करों में कितना एकत्र करना है और स्थानीय, क्षेत्रीय स्तर पर कितना छोड़ना है, और कितना केंद्र में समेकित करना है, और फिर ऊर्ध्वाधर अंतर-बजटीय संबंधों के ढांचे के भीतर वहां से कितनी सब्सिडी देनी है - यह है एक जटिल बहु-पैरामीटर अनुकूलन समस्या का प्रश्न।

इस अनुकूलन में सफलता की कसौटी क्या है? निस्संदेह, यह समग्र रूप से राज्य की अखंडता, ताकत और सफलता है। क्योंकि यदि आप पुन: विकेंद्रीकरण करते हैं, तो राज्य स्वयं गायब हो जाएगा, और यदि आप पुन: केंद्रीकृत करते हैं, तो यह किसी प्रकार की संरचना में बदल सकता है जो जीवन की वास्तविकताओं के प्रति संवेदनशील नहीं है और वहां जो हो रहा है उस पर प्रतिक्रिया नहीं करता है, जैसे उदाहरण के लिए, सोवियत संघ में ऐसा ही हुआ था जब सत्ता और संसाधनों का पुनर्केंद्रीकरण हुआ था।

इसलिए, पुन:केंद्रीकरण और पुन:विकेंद्रीकरण राज्य के सफल स्वरूप और जीवन के ऐसे बिंदु हैं जिन्हें हासिल नहीं किया जा सकता है। सफलता कहीं बीच में है. और इस इष्टतम को खोजना, इन सभी भौतिक और आभासी शक्ति पुनर्वितरणों को स्थापित करना, यही चुनौती है, जिसके जवाब में यह या वह राज्य या तो सफल हो जाता है या अंततः टूट सकता है।

क्या आप कल्पना कर सकते हैं कि यह हमारे आधुनिक रूसी राज्य निर्माण के लिए कितना प्रासंगिक है, जिसमें इन मुद्दों को इष्टतम तरीके से हल नहीं किया जाता है। इसलिए, एक बार फिर, विकेंद्रीकरण सरकार और अधिकारियों के उच्च स्तर से निचले स्तर तक शक्ति और संसाधनों का पुनर्वितरण है, जो आमतौर पर राजधानी के सापेक्ष एक भौगोलिक प्रांत में स्थित होता है।

धन्यवाद। मुझे उम्मीद है कि अब हर कोई इस बात पर ध्यान देगा कि राजनेता विकेंद्रीकरण के बारे में बात करते समय क्या कहते हैं और क्या करते हैं। शुभकामनाएं।

किसी भी संगठन में शक्तियों के वितरण का प्रश्न उठता है, जो संगठन का डिज़ाइन चुनते समय सबसे महत्वपूर्ण समस्या है। साथ ही, दो मौलिक रूप से भिन्न दृष्टिकोण हैं: केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण। केंद्रीकरण- प्रबंधन के उच्चतम स्तर पर निर्णय लेने के अधिकारों का संकेंद्रण। नियंत्रणीयता दर- एक प्रबंधक के सीधे अधीनस्थ लोगों की संख्या। विकेन्द्रीकरण- प्रबंधन के निचले स्तर पर निर्णय लेने के अधिकारों का स्थानांतरण या प्रत्यायोजन। यह ध्यान में रखना होगा कि सभी शक्तियों को केंद्रीकृत या विकेंद्रीकृत नहीं किया जा सकता है। पूर्ण केंद्रीकरण इस तथ्य से बाधित होता है कि लोगों के पास समय, ज्ञान, अनुभव के सीमित संसाधन होते हैं और वे एक साथ केवल एक निश्चित संख्या में समस्याओं को हल कर सकते हैं और सीमित मात्रा में जानकारी को अवशोषित कर सकते हैं, इस तथ्य के कारण पूर्ण विकेंद्रीकरण असंभव है कि संगठन नियंत्रण खो देगा और अराजकता की स्थिति में आ जाते हैं। यह अनिवार्य रूप से इस तथ्य की ओर ले जाता है कि एक मामले में केंद्रीकरण के साथ-साथ दूसरे मामले में विपरीत प्रक्रिया की आवश्यकता होती है। इस प्रकार, उच्च प्रबंधन संरचना में कुछ समस्याओं के समाधान की अत्यधिक एकाग्रता इस तथ्य को जन्म देगी कि उनमें से अधिकांश को अनिवार्य रूप से इसके निचले स्तरों पर स्वीकार किया जाएगा, जिससे उनकी गुणवत्ता में बिल्कुल भी सुधार नहीं होगा, लेकिन दक्षता कम हो जाएगी और नौकरशाही में वृद्धि होगी प्रबंधन। प्रबंधन का केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण विकसित हो सकता है चौड़ाई, इसलिए असलियत में. पहले मामले में, हम किसी दिए गए विषय के नियंत्रण में समस्याओं की संख्या में वृद्धि के बारे में बात कर रहे हैं; दूसरे में - उनके अधिक गहन और विस्तृत विस्तार के बारे में, जो अन्यथा प्रबंधन पदानुक्रम के निचले स्तरों पर किया जा सकता है। किसी संगठन और उसके प्रभागों में केंद्रीकरण या विकेंद्रीकरण की डिग्री को निम्नलिखित चर का उपयोग करके मापा जाता है: - प्रबंधन के प्रत्येक स्तर पर किए गए निर्णयों की संख्या; - संगठन के लिए किए गए निर्णयों का महत्व; - लिए गए निर्णय के कार्यान्वयन पर नियंत्रण की डिग्री।

एक छोटे संगठन में, सभी निर्णय उसके नेता द्वारा लिए जा सकते हैं। हालाँकि, संगठन के आकार, काम के पैमाने और जटिलता में वृद्धि के साथ, ऐसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है जब प्रबंधक पर निर्णय लेने का अत्यधिक बोझ होगा और प्राधिकरण (विकेंद्रीकरण) को सौंपने की आवश्यकता होगी। विकेंद्रीकरण इंगित करता है कि शक्ति पूरे संगठन में व्यापक रूप से वितरित है, जबकि केंद्रीकरण का अर्थ है कि शक्ति संगठन के शीर्ष पर रखी गई है।

केंद्रीकरण- यह निर्णय लेने के अधिकारों का संकेंद्रण है, संगठन के प्रबंधन के शीर्ष स्तर पर शक्ति का संकेंद्रण है। विकेन्द्रीकरण- यह कई प्रमुख निर्णयों के लिए जिम्मेदारी का स्थानांतरण या प्रत्यायोजन है, और इसलिए इस जिम्मेदारी से संबंधित अधिकारों को संगठन के प्रबंधन के निचले स्तरों पर स्थानांतरित करना है।

केंद्रीकरण के लाभ

1. केंद्रीकरण विशिष्ट स्वतंत्र कार्यों के नियंत्रण और समन्वय में सुधार करता है, कम अनुभवी प्रबंधकों द्वारा किए गए गलत निर्णयों की संख्या और पैमाने को कम करता है। 2. मजबूत केंद्रीकृत प्रबंधन ऐसी स्थिति से बचाता है जिसमें संगठन के कुछ विभाग दूसरों या संपूर्ण संगठन की कीमत पर बढ़ते और विकसित होते हैं। 3. केंद्रीकृत प्रबंधन केंद्रीय प्रशासनिक निकाय के कर्मियों के अनुभव और ज्ञान का अधिक किफायती और आसानी से उपयोग करना संभव बनाता है।

आपको संगठनात्मक इकाइयों के कार्यों में उच्च स्थिरता सुनिश्चित करने की अनुमति देता है; - विभागों की गतिविधियों पर नियंत्रण में सुधार; - निर्णय लेते समय त्रुटियों की संख्या कम हो जाती है; - निर्णय लेने की प्रक्रिया को उन लोगों के हाथों में केंद्रित करना जो सामान्य स्थिति को बेहतर जानते हैं, जिनके पास बेहतर दृष्टिकोण, ज्ञान और अनुभव है; - प्रबंधन कार्यों के अनुचित दोहराव को समाप्त करना, जिससे प्रासंगिक लागतों में बचत होगी; - प्रबंधन प्रक्रिया के रणनीतिक फोकस को मजबूत करना और यदि आवश्यक हो, तो संगठन की गतिविधियों के प्रमुख क्षेत्रों पर संसाधनों की एकाग्रता सुनिश्चित करना।

केंद्रीकरण के नुकसान:- सूचना प्रसारित करने में बहुत समय व्यतीत होता है, जिसके दौरान इसका एक महत्वपूर्ण हिस्सा खो जाता है या विकृत हो जाता है; - सबसे महत्वपूर्ण निर्णय उन लोगों द्वारा लिए जाते हैं जो जीवन से कटे हुए हैं और विशिष्ट स्थिति की खराब समझ रखते हैं, जबकि साथ ही, जो कलाकार स्थिति से परिचित हैं उन्हें विकास करने और निर्णय लेने से बाहर रखा जाता है और उन पर दबाव डाला जाता है उन्हें; - समाधान अपर्याप्त गुणवत्ता वाले होते हैं और व्यवहार में अप्रभावी रूप से लागू होते हैं।

संगठन की उत्पादन समस्याओं को हल करने में कर्मियों की रचनात्मक पहल का दमन;

प्रबंधन दक्षता में कमी;

कर्मियों की नई उत्पादन और कार्य परिस्थितियों के अनुकूल ढलने की क्षमता में कमी।

विकेंद्रीकरण के लाभ

1. इसके लिए आवश्यक भारी मात्रा में जानकारी और परिणामस्वरूप, निर्णय लेने की प्रक्रिया की जटिलता के कारण विशेष रूप से बड़े संगठनों को केंद्रीय रूप से प्रबंधित करना असंभव है।

2. विकेंद्रीकरण उस प्रबंधक को निर्णय लेने का अधिकार देता है जो उत्पन्न हुई समस्या के सबसे करीब होता है और इसलिए इसे सबसे अच्छी तरह जानता है।

3. विकेंद्रीकरण पहल को प्रोत्साहित करता है और व्यक्ति को संगठन के साथ जुड़ने की अनुमति देता है। विकेन्द्रीकृत दृष्टिकोण के साथ, संगठन का सबसे बड़ा प्रभाग उसके नेता को बहुत छोटा लगता है, और वह इसकी कार्यप्रणाली को पूरी तरह से समझ सकता है, उस पर पूरा नियंत्रण रख सकता है, और इस प्रभाग का एक हिस्सा महसूस कर सकता है। ऐसा नेता अपने विभाग के प्रति उतना ही उत्साही हो सकता है जितना एक स्वतंत्र उद्यमी अपने पूरे व्यवसाय के प्रति। 4. विकेंद्रीकरण एक युवा प्रबंधक को उसके करियर की शुरुआत में ही महत्वपूर्ण निर्णय लेने का अवसर देकर उच्च पदों के लिए तैयार करने में मदद करता है। इससे संगठन में प्रतिभाशाली प्रबंधकों का आगमन सुनिश्चित होता है। यह माना जाता है कि प्रतिभाशाली नेता पैदा नहीं होते, बल्कि अनुभव प्राप्त करने की प्रक्रिया से बनते हैं। क्योंकि रैंक-एंड-फ़ाइल से वरिष्ठ पदों पर पदोन्नति की समय सीमा कम है, विकेंद्रीकरण यह सुनिश्चित करने में मदद करता है कि महत्वाकांक्षी और मुखर युवा अधिकारी फर्म के साथ बने रहें और इसके साथ आगे बढ़ें।

आपको समस्याओं को शीघ्रता से हल करने की अनुमति देता है; - आपको वस्तुनिष्ठ निर्णय लेने की अनुमति देता है; - संगठन को लचीलापन देता है; - पहल को उत्तेजित करता है, मध्यम और निचले स्तर के प्रबंधकों की रचनात्मक क्षमताओं को विकसित करता है; - कार्यालय के काम की लागत कम कर देता है; - आपको केंद्र से विस्तृत निर्देशों को अस्वीकार करने की अनुमति देता है, जिससे माध्यमिक समस्याओं के साथ इसका अधिभार कम हो जाता है और सूचना प्रवाह कम हो जाता है। विकेंद्रीकरण के नुकसान:- निर्णय लेने की प्रक्रिया के अलगाव और प्रबंधन संरचना के निचले स्तरों पर इसकी एकाग्रता के कारण, अन्य विभागों और समग्र रूप से संगठन के हितों को अक्सर खराब ध्यान में रखा जाता है या पूरी तरह से नजरअंदाज कर दिया जाता है; - निर्णय अक्सर सामरिक प्रकृति के होते हैं, छोटे और अप्रभावी साबित होते हैं; - विकास और निर्णय लेने के लिए सामान्य नियमों और प्रक्रियाओं का अभाव।

कार्रवाई में नियंत्रण और एकता को कमजोर करना;

उद्भव के गुणों की अभिव्यक्ति (inf। अखंडता के गुणों की प्रणाली में उपस्थिति, यानी ऐसे गुण जो घटक तत्वों में निहित नहीं हैं; ई। गुणात्मक में मात्रात्मक परिवर्तनों के संक्रमण के सिद्धांत की अभिव्यक्ति के रूपों में से एक है अखंडता, एक प्रणाली में अखंडता के नए गुणों की उपस्थिति, यानी ऐसे गुण जो इसके किसी भी घटक तत्व के पास नहीं हैं);

संरचनात्मक इकाइयों को अलग करने की इच्छा.