राजकोष क्या है? राज्य का खजाना: परिभाषा, विशेषताएं और स्रोत। प्रबंधकीय प्रभाव की वस्तु के रूप में राज्य का खजाना राज्य के खजाने का उद्देश्य

धन और प्रतिभूतियों सहित अचल संपत्ति से संबंधित नहीं होने वाली वस्तुओं को चल संपत्ति के रूप में मान्यता दी जाती है।

इस प्रकार, कानून के अनुसार, रूसी संघ के खजाने की संपत्ति की वस्तुओं में शामिल हैं:

क) संघीय स्वामित्व में भूमि भूखंड;

बी) वन, उपभूमि, जल निकायों और अन्य प्राकृतिक संसाधनों के क्षेत्र जो संघीय स्वामित्व में हैं;

ग) अचल संपत्ति, जिसमें शामिल हैं:

इमारतें, संरचनाएं, संरचनाएं जो संघीय स्वामित्व वाली हैं और संघीय उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपी गई हैं;

इंजीनियरिंग और नगरपालिका उद्देश्यों के लिए वस्तुएँ;

स्वामित्व रहित संपत्ति (स्वामी की पहचान की अवधि के लिए);

परिसमाप्त एकात्मक उद्यमों और संस्थानों की संपत्ति और संपत्ति परिसर;

घ) चल संपत्ति, जिसमें व्यापारिक कंपनियों और साझेदारियों के शेयर (शेयर, जमा) शामिल हैं, जो संघीय स्वामित्व में हैं;

ई) संपत्ति अधिकार, जिसमें संघीय बजट से प्राप्त बौद्धिक संपदा के अधिकार भी शामिल हैं;

i) संघीय स्वामित्व में अन्य वास्तविक और चल संपत्ति, जिसमें उपयोग, पट्टे, गिरवी और अन्य आधारों पर हस्तांतरित संपत्ति, राजकोषीय संपत्ति शामिल है।

उसी समय, विधायी स्तर पर, संपत्ति की विस्तृत संरचना स्थापित करने वाली एक सूची जो रूसी संघ के राज्य खजाने को बनाती है और राज्य पंजीकरण, प्रबंधन और निपटान के अधीन है, को परिभाषित नहीं किया गया है।

राजकोषीय संपत्ति की सूची स्थापित करने वाले नियमों के अभाव में, संघीय संपत्ति प्रबंधन एजेंसी के दस्तावेज़ राजकोष का गठन करने वाली संपत्ति को अचल संपत्ति (भूमि भूखंडों के बिना) के रूप में परिभाषित करते हैं जो राज्य उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपी जाती है, जिसमें पहले निजीकरण से प्रतिबंधित संपत्ति शामिल है और संपत्ति परिसरों से निजीकृत उद्यमों को हटा दिया गया है, जिसमें गैर-आवासीय वस्तुएं शामिल हैं, जिन्हें नागरिक संचलन (परिसंचरण में सीमित) से हटा दिया गया है, और आवासीय वस्तुएं नगर पालिकाओं को हस्तांतरित की जा सकती हैं। इसके अलावा, राजकोष की संपत्ति में शामिल हैं: विभिन्न प्रयोजनों के लिए इमारतें, परिसर (आवासीय और गैर-आवासीय), संरचनाएं, जिनमें शामिल हैं: रनवे, सड़कें, घाट की दीवारें, इंजीनियरिंग संचार, अधूरी निर्माण वस्तुएं, बची हुई संपत्ति।

वहीं, इस मुद्दे पर संघीय संपत्ति प्रबंधन एजेंसी में कोई सहमति नहीं है। इस प्रकार, 15 जून, 2005 को संघीय संपत्ति प्रबंधन एजेंसी के अपने क्षेत्रीय विभागों को लिखे एक पत्र में, "रूसी संघ के राज्य खजाने को बनाने वाली रजिस्ट्री वस्तुओं की एक विस्तृत सूची दी गई है, ये हैं: ए) भूमि भूखंड संघीय स्वामित्व; बी) वन, उप-मृदा, जल निकायों और अन्य प्राकृतिक वस्तुओं के क्षेत्र जो संघीय स्वामित्व में हैं; ग) व्यापारिक साझेदारियों के संघीय स्वामित्व वाले शेयर (शेयर, योगदान), साथ ही उनकी संपत्ति जो अधिकृत पूंजी में शामिल नहीं है; घ) संघीय स्वामित्व में अन्य वास्तविक और चल संपत्ति, जिसमें उपयोग, पट्टे, प्रतिज्ञा और अन्य आधारों पर हस्तांतरित संपत्ति शामिल है।

1.3. रूसी राज्य खजाने के कामकाज का कानूनी आधार।

20 जुलाई 1995 का संघीय कानून संख्या 115-एफजेड "रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राज्य पूर्वानुमान और कार्यक्रमों पर" राज्य पूर्वानुमान प्रणाली के लक्ष्यों और सामग्री के साथ-साथ उनके विकास के लिए सामान्य प्रक्रिया को परिभाषित करता है। विशेष रूप से, यह कानून अर्थव्यवस्था के सार्वजनिक क्षेत्र के कामकाज और विकास के संकेतकों की अनिवार्य उपलब्धता को परिभाषित करता है, जिसमें संघीय संपत्ति के उपयोग की दक्षता का आकलन, साथ ही उपयोग की दक्षता बढ़ाने के लिए एक कार्यक्रम का गठन भी शामिल है। संघीय संपत्ति, जो पूरी तरह से रूसी संघ के राज्य खजाने की संघीय संपत्ति पर लागू होती है।

इस कानून के प्रावधानों के अनुसार अर्थव्यवस्था के सार्वजनिक क्षेत्र के विकास संकेतकों को परिभाषित करने वाले दस्तावेजों की दो-स्तरीय प्रणाली इस प्रकार है। पहले स्तर में वे दस्तावेज़ शामिल हैं जो विकास रणनीति (रणनीतिक स्तर) को परिभाषित करते हैं, दूसरे स्तर में रणनीति (सामरिक स्तर) का विवरण देने वाले दस्तावेज़ शामिल हैं।

वर्तमान नियामक ढांचे के विश्लेषण से पता चला है कि रूस में राजकोषीय संपत्तियों के गठन, लेखांकन, निपटान और प्रबंधन के मुद्दों को विनियमित करने वाले विधायी और नियामक कृत्यों की कोई प्रणाली नहीं है; रूस के राज्य खजाने की अवधारणा, साथ ही रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं को परिभाषित नहीं किया गया है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर, राजकोष पर कानून, एक अलग संस्था के रूप में, 7 क्षेत्रों में लागू हैं: अल्ताई, क्रास्नोडार, क्रास्नोयार्स्क, प्रिमोर्स्की क्षेत्र, सेवरडलोव्स्क, चिता क्षेत्र और मॉस्को। रूसी संघ (क्रास्नोडार और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र) और नगर पालिकाओं (मुख्य रूप से मॉस्को क्षेत्र) के कई घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य राजकोष पर रूसी संघ के नागरिक संहिता के मुख्य प्रावधानों को दर्शाते हैं, जो सूचीबद्ध करके राजकोष का निर्धारण करते हैं। वस्तुएं जो नगर निगम के खजाने में शामिल नहीं हैं। इन विनियमों में, राजकोषीय संपत्ति की संरचना में संपत्ति के प्रकारों की विस्तृत सूची शामिल नहीं है। खजाने की वास्तविक संरचना केवल संपत्ति रजिस्टर का विश्लेषण करके ही निर्धारित की जा सकती है, जिसमें हमेशा "खजाना संपत्ति" अनुभाग नहीं होता है। कानूनी और आर्थिक विशेषताओं के अनुसार कई राजकोषीय संपत्तियों का कोई वर्गीकरण नहीं है।

साथ ही, "नगरपालिका संपत्ति खजाना" शब्द अक्सर नगरपालिका अधिकारियों के कृत्यों में स्पष्ट रूप से तैयार नहीं किया जाता है। साथ ही, नगरपालिका खजाने से संबंधित मुद्दों को विनियमित करते समय, कानून और अभ्यास दोनों बजट निधि और संपत्ति को अलग करने का मार्ग अपनाते हैं जो नगरपालिका खजाना बनाते हैं। अधिकांश नगरपालिका नियम उस निकाय को इंगित नहीं करते हैं जो लेनदेन पर मौलिक निर्णय लेता है। इन समस्याओं पर विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक कार्यक्रम "रूसी संघ के खजाने का गठन करने वाली संघीय संपत्ति (संघीय बजट निधि को छोड़कर) के संबंध में रूसी संघ के अधिकारों और शक्तियों का कार्यान्वयन" के ढांचे के भीतर विचार किया गया था।

उचित स्तर पर राजकोषीय संपत्ति के उपयोग और निपटान की प्रक्रिया को परिभाषित करने वाले विनियामक कानूनी कार्य न केवल परस्पर जुड़े हुए हैं, बल्कि अधिकांश प्रकार की संपत्तियों के लिए लेखांकन प्रक्रियाओं सहित संघीय और नगरपालिका स्तरों पर दस्तावेजों के अनुरूप नहीं हैं। विशेष रूप से, सामान्य के रूप में वर्गीकृत खनिज भंडार का एकीकृत राज्य लेखांकन सुनिश्चित नहीं किया जाता है। ऐसी जमाराशियों के बारे में जानकारी रूसी संघ के घटक इकाई के संबंधित अधिकारियों द्वारा संघीय स्तर पर प्रदान की जानी चाहिए।

उपरोक्त के संबंध में, इस विशेषज्ञ और विश्लेषणात्मक घटना के ढांचे के भीतर विषय और नगरपालिका स्तरों पर राजकोष बनाने की प्रक्रियाओं पर विचार नहीं किया गया।

संघीय स्तर पर, राजकोष को संपत्ति के भंडार के रूप में देखा जाता है। विशेष रूप से, रूसी संघ के नागरिक संहिता का अनुच्छेद 214 यह स्थापित करता है कि संबंधित बजट और अन्य राज्य संपत्ति से प्राप्त धन जो राज्य उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपा गया है, रूसी संघ के राज्य खजाने और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के खजाने का गठन करता है। .

राज्य के खजाने के कुछ मुद्दों को विनियमित करने वाले वर्तमान नियामक ढांचे में 30 से अधिक विभिन्न दस्तावेज़ शामिल हैं, जिनमें शामिल हैं: रूसी संघ का नागरिक संहिता; उद्योग कोड; अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ और समझौते; रूसी संघ में राज्य संपत्ति प्रबंधन और निजीकरण की अवधारणा, 9 सितंबर 1999 संख्या 1024 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित; संघीय कानून "संयुक्त स्टॉक कंपनियों पर" दिनांक 26 दिसंबर, 1995 नंबर 208-एफजेड, "राज्य और नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण पर" दिनांक 21 दिसंबर 2001 नंबर 178-एफजेड, संबंधित वर्षों के लिए संघीय बजट पर; संघीय लक्षित निवेश कार्यक्रम; प्रासंगिक वर्षों के लिए संघीय संपत्ति के निजीकरण के लिए पूर्वानुमान योजनाएं (कार्यक्रम), रूसी संघ की सरकार के आदेशों और रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार, आर्थिक विकास मंत्रालय के अन्य नियमों द्वारा अनुमोदित रूस की और संघीय संपत्ति प्रबंधन एजेंसी।

संघीय स्तर पर संस्थागत समस्याएं राजकोष की एक राज्य संस्था की अनुपस्थिति, संघीय राजकोष संपत्ति के संचलन को विनियमित करने वाले कानून की अनुपस्थिति और, तदनुसार, अधिकांश प्रकार के संबंध में राजकोष के गठन के लिए रणनीतियों की कमी है। इसकी संपत्ति.

रूसी संघ में, वर्तमान स्थिति का कोई उचित मूल्यांकन और उद्योगों, क्षेत्रों और समग्र रूप से सामाजिक-आर्थिक प्रणाली की संसाधन आवश्यकताओं का पूर्वानुमान (15-20 वर्षों के लिए) नहीं है। ऐसा मूल्यांकन, विशेष रूप से, आर्थिक विश्लेषण (अंतरक्षेत्रीय, क्षेत्रीय, नगरपालिका और अन्य प्रकार के संतुलन) के संतुलन तरीकों के उपयोग के आधार पर बनाया जाता है, हालांकि, रूसी में इन तरीकों के उपयोग के लिए कोई प्रारंभिक डेटा नहीं है फेडरेशन. "यह माना जाता है कि रूसी अर्थव्यवस्था की स्थिति का आकलन करने के लिए संतुलन विधियों के प्रारंभिक परिणाम केवल 2011 में प्राप्त किए जाएंगे।"

2. आधुनिक परिस्थितियों में रूसी राज्य के खजाने की स्थिति का आकलन।

2.1. रूसी राज्य खजाने के गठन के स्रोत।

राजकोष के गठन के स्रोत हैं: अप्रबंधित संपत्ति, संपत्ति अधिकारों के पंजीकरण और पुन: पंजीकरण की अवधि के लिए हस्तांतरित संपत्ति, कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों द्वारा नि: शुल्क हस्तांतरित संपत्ति, अस्थायी रूप से या पंजीकरण की अवधि के दौरान संगठनों से हटाई गई संपत्ति दिवालियापन, संपत्ति के अधिकार, प्राकृतिक संसाधनों, भूमि, शेल्फ, पानी के आंशिक परिसीमन में पंजीकरण की अवधि के लिए हस्तांतरित संपत्ति। राजकोष के इन तत्वों का उपयोग, खर्च, निजीकरण, स्वामित्व या विभिन्न संगठनों के उपयोग के लिए भुगतान या मुफ्त आधार पर हस्तांतरित किया जा सकता है, राजकोष के गठन और (या) उपयोग के लिए जिम्मेदार कार्यकारी अधिकारियों के निर्णयों के आधार पर समाप्त किया जा सकता है। .

रूसी संघ विषम है। इसके निर्माण के दो स्तर हैं। पहला संघीय है, और दूसरा क्षेत्रीय संपत्ति है। संपत्ति को राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और संस्थानों को सौंपा जा सकता है, और राज्य का खजाना भी बनाया जा सकता है। राज्य संपत्ति अधिकारों का प्रयोग नागरिक संहिता के अनुच्छेद 214, 124-125 और 113 द्वारा नियंत्रित होता है। आइए आगे विचार करें कि राजकोष क्या है।

सामान्य विशेषताएँ

राजकोष की पुनःपूर्ति के स्रोत बजट निधि और नगरपालिका या राज्य संपत्ति हैं। साथ ही, केवल वे वस्तुएँ जो सरकारी एजेंसियों और उद्यमों को नहीं सौंपी गई हैं, इसके गठन में भाग लेती हैं। यह प्रावधान नागरिक संहिता के अनुच्छेद 214 द्वारा स्थापित किया गया है। यह परिभाषित करते हुए कि राजकोष क्या है, मानदंड इंगित करता है कि यह संघीय, क्षेत्रीय (रिपब्लिकन, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, जिला) हो सकता है। संपत्ति के संग्रह के रूप में कार्य करते हुए, यह नागरिक कानूनी संबंधों में भाग नहीं ले सकता।

वित्तीय घटक

कुछ नागरिक विशेषज्ञ, यह समझाते हुए कि राजकोष क्या है, इसके गठन में बजटीय निधि की बड़ी भूमिका की ओर इशारा करते हैं। वे संकेत देते हैं कि यह वित्तीय घटक है जो इसका आधार है। साथ ही, लेखकों ने शिक्षा के स्रोतों के रूप में ऑफ-बजट नगरपालिका और राज्य निधियों के खजाने और धन को भी शामिल किया है। इस प्रकार, मुख्य भाग वित्तीय संसाधनों द्वारा दर्शाया जाता है, और उनके गठन पर संबंध मौद्रिक और कानूनी विनियमन के विषय के रूप में कार्य करते हैं। इससे यह पता चलता है कि राज्य के खजाने में स्वामित्व शामिल है जिसका स्वामित्व विभिन्न कानूनी शाखाओं के मानदंडों द्वारा नियंत्रित होता है। विशेष रूप से, 27 दिसंबर 1991 के रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय संख्या 3020-1 के निर्णय के अनुसार, इसमें विदेशी मुद्रा और हीरा निधि, साथ ही सोने के भंडार भी शामिल हैं।

स्वामी कार्य करता है

संपत्ति के संबंध में अधिकारों का प्रयोग, जिसके माध्यम से राज्य का खजाना बनता है, सीधे नगर पालिकाओं और रूसी संघ द्वारा किया जाता है। साथ ही, राज्य के मालिक के कार्यों को अधिकृत निकायों की गतिविधियों के बाहर नहीं किया जा सकता है। इसका मतलब यह है कि राज्य अपनी सत्ता संस्थाओं के माध्यम से उपयोग, स्वामित्व और निपटान के अधिकार का प्रयोग करता है। नागरिक संहिता के पैराग्राफ 1, 2, 125 में, यह निर्धारित किया गया है कि नगरपालिका और राज्य निकाय कानूनी शक्तियां प्राप्त करते हैं और उनका प्रयोग करते हैं और अपनी क्षमता के भीतर रूसी संघ और मॉस्को क्षेत्र की ओर से जिम्मेदारियां निभाते हैं। इसकी सीमाएँ उन नियमों द्वारा स्थापित की जाती हैं जो सत्ता के इन संस्थानों की कानूनी स्थिति स्थापित करते हैं। व्यवहार में, विधायी संरचनाएँ बजट निधि के संबंध में नगर पालिकाओं और राज्य के प्रतिनिधियों के रूप में कार्य करती हैं। वे प्रशासनिक-क्षेत्रीय संस्थाओं की ओर से उचित शक्तियों के साथ निहित हैं।

कार्यकारी निकाय

वर्तमान कानून स्थानीय और राज्य सरकार संरचनाओं की क्षमता को परिभाषित करता है। मानदंड न केवल प्रतिनिधि निकायों के लिए, बल्कि कार्यकारी निकायों के लिए भी बजट निधि के निपटान, उपयोग और स्वामित्व की शक्तियां प्रदान करते हैं। एक उदाहरण, विशेष रूप से, ओर्योल क्षेत्र है। किसी दिए गए क्षेत्र में संवैधानिक प्रावधानों और संघीय कानूनों के ढांचे के भीतर अपनाए गए क्षेत्रीय कानून के अनुसार आयोजित किया जाता है। उच्चतम को नियामक कृत्यों को मंजूरी देने का अधिकार दिया गया है जो राजकोष की पुनःपूर्ति, उसके धन और वस्तुओं के निपटान की प्रक्रिया को विनियमित करते हैं। इसके अलावा, सत्ता की इस संस्था की क्षमता में उस संपत्ति की सुरक्षा और इच्छित उपयोग पर नियंत्रण शामिल है जो इसे बनाती है। क्षेत्रीय प्रशासन बोर्ड संख्या 43 का संकल्प परिभाषित करता है कि खजाना क्या है। इसमें बजट फंड और रियल एस्टेट शामिल हैं जो परिचालन प्रबंधन/आर्थिक प्रबंधन अधिकारों वाले क्षेत्रीय संस्थानों और उद्यमों को नहीं सौंपे जाते हैं। इसमें वे भूमि भूखंड भी शामिल हैं जो पट्टे पर नहीं हैं और क्षेत्र की संपत्ति हैं।

वस्तुओं

विधायी परिभाषा के साथ-साथ क्षेत्रीय स्तर पर नियमों को ध्यान में रखते हुए, यह निर्धारित किया जा सकता है कि लोगों के खजाने में निम्न शामिल हैं:

1. बजट निधि.
2. प्रतिभूतियाँ, व्यावसायिक संस्थाओं की अधिकृत पूंजी में शेयर।
3. पुरालेख दस्तावेज़ और निधि.
4. संरचनाएं, भवन, गैर-आवासीय और आवासीय परिसर।
5. चल वस्तुएँ।
6. अमूर्त और मूर्त संपत्ति.
7. ऐतिहासिक और सांस्कृतिक मूल्य.
8. अन्य संपत्ति संस्थानों/उद्यमों के आर्थिक प्रबंधन/परिचालन प्रबंधन को हस्तांतरित नहीं की गई।
9. असुरक्षित भूमि भूखंड.

यह कहा जाना चाहिए कि क्षेत्रीय खजाने की वस्तुएं विषय के क्षेत्र और उसकी सीमाओं से परे दोनों जगह स्थित हो सकती हैं।

गठन के कारण

लोगों के खजाने में केवल वे वस्तुएँ शामिल हैं जो कानूनी आवश्यकताओं का अनुपालन करती हैं। संपत्ति को इस श्रेणी में वर्गीकृत करने के आधारों में निम्नलिखित पर ध्यान दिया जाना चाहिए:

1. आर्थिक प्रबंधन/परिचालन प्रबंधन हेतु उद्यमों एवं संस्थानों को प्रदान किये गये भूमि भूखंडों के स्थायी उपयोग एवं पट्टे का अभाव।
2. अप्रयुक्त और अधिशेष संपत्ति या अपने इच्छित उद्देश्य के लिए उपयोग न की गई संपत्ति की जब्ती।
3. भौतिक संपत्तियों के परिचालन प्रबंधन/आर्थिक प्रबंधन, पट्टे की समाप्ति और भूमि भूखंडों के स्थायी उपयोग के अधिकारों से संस्था/उद्यम का इनकार।
4. संघीय, क्षेत्रीय या नगरपालिका संगठनों के परिसमापन के बाद शेष वस्तुओं की उपस्थिति
5. भौतिक संपत्तियों के मालिक की अनुपस्थिति, संपत्ति के अधिकारों के कानूनी मालिक की अस्वीकृति या वर्तमान नियमों में परिभाषित अन्य आधारों पर उनकी हानि, जो कानून द्वारा स्थापित तरीके और मामलों में, रूसी की संपत्ति बन गई फेडरेशन, एक घटक इकाई या एक नगर पालिका।

लेखांकन

वस्तुओं की स्थिति पर नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए राज्य संपत्ति का एक रजिस्टर प्रदान किया जाता है। क्षेत्रीय डेटाबेस में संबंधित अनुभाग "ट्रेजरी" शामिल है। संपत्ति का लेखा-जोखा उसकी संरचना, लागत, अधिग्रहण की विधि, अवधि और उसके पंजीकरण के आधार के बारे में जानकारी दर्ज करके किया जाता है। यदि आवश्यक हो तो अन्य जानकारी भी अंकित की जा सकती है। एक विशेष खंड में संपत्ति का समावेश और उसमें से वस्तुओं का बहिष्कार विषयों की भौतिक संपत्ति के प्रबंधन के लिए क्षेत्रीय कार्यकारी निकायों के आदेशों (निर्णयों) के आधार पर किया जाता है।

नगरपालिका खजाना

इसका गठन नागरिक संहिता, संघीय कानून संख्या 131, मॉस्को क्षेत्र के चार्टर और स्थानीय अधिकारियों के अन्य नियमों के अनुसार किया गया है। इन दस्तावेजों के अनुसार, प्रतिनिधि संस्था एक विनियमन विकसित करती है जो संपत्ति का प्रबंधन करने वाली अधिकृत संरचनाओं, वस्तुओं को रिकॉर्ड करने और उपयोग करने की प्रक्रिया को परिभाषित करती है। अधिनियम में राजकोष के गठन के संबंध में अन्य शर्तें भी शामिल हो सकती हैं। इसमें शामिल है:

1. मॉस्को क्षेत्र की बजट निधि।
2. आर्थिक संस्थाओं की अधिकृत पूंजी में शेयर, शेयर और अन्य प्रतिभूतियाँ।
3. नगर निगम आवास स्टॉक.
4. गैर-आवासीय परिसर, संरचनाएं, भवन।
5. भूमि भूखंड और अन्य प्राकृतिक संसाधनों को नगरपालिका संपत्ति के रूप में वर्गीकृत किया गया है।
6. अन्य चल/अचल संपत्ति जो प्रबंधन के लिए उद्यमों/संस्थानों को नहीं सौंपी गई है।

क्षेत्रीय खजाने की वस्तुओं की तरह, नगरपालिका संपत्ति मॉस्को क्षेत्र के क्षेत्र में या उसके बाहर स्थित हो सकती है।

वर्तमान में रूसी संघ में वर्तमान कानून के अनुसार राजकोष से संबंधित वस्तुओं की संख्या, साथ ही उनकी वास्तविक मात्रा के बारे में कोई सटीक जानकारी नहीं है। कारणों में से एक यह है कि दिसंबर 2004 में, अनुच्छेद 276 के प्रावधानों में से एक को रूसी संघ के बजट कोड से बाहर रखा गया था, इस प्रावधान के लिए आवश्यक था कि रिपोर्टिंग अवधि के पहले और आखिरी दिन संघीय राज्य संपत्ति का एक रजिस्टर प्रस्तुत किया जाए रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा को संघीय बजट के निष्पादन पर रिपोर्ट के साथ-साथ, जिसके कारण संघीय स्तर पर राजकोषीय संपत्ति की स्थिति के बारे में जानकारी का सबसे महत्वपूर्ण स्रोत खो गया। "कोषागार की संरचना पर विस्तृत जानकारी रूसी संघ के लेखा चैंबर की रिपोर्ट में प्रस्तुत की गई है" संघीय संपत्ति (संघीय बजट निधि को छोड़कर) के संबंध में रूसी संघ के अधिकारों और शक्तियों का कार्यान्वयन, जो राजकोष का गठन करती है। रूसी संघ" को रूसी संघ के लेखा चैंबर के बोर्ड के प्रोटोकॉल दिनांक 26 अक्टूबर 2007 संख्या 46के (564)"1 द्वारा अनुमोदित किया गया है।

रूसी संघ के नागरिक संहिता और रूसी संघ के बजट कोड के अनुसार रूसी संघ के खजाने की संपत्ति की वस्तुएं, डायमंड सोशल इंश्योरेंस के राज्य रिजर्व के पेंशन फंड के संघीय बजट से धन के अलावा अन्य राज्य मुद्रा का कोष और रूसी संघ के अतिरिक्त-बजटीय कोष, अधिकृत पूंजी और बैंक ऑफ रूस की अन्य संपत्ति, जिसमें सोना और विदेशी मुद्रा भंडार शामिल हैं, में चल और अचल संपत्ति शामिल है।

रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 130 के अनुसार, रियल एस्टेट में उप-मृदा के भूमि भूखंड और इमारतों, संरचनाओं और अधूरे निर्माण सहित भूमि से मजबूती से जुड़ी हर चीज शामिल है। रियल एस्टेट में राज्य पंजीकरण के अधीन विमान और अंतर्देशीय नेविगेशन जहाज और अंतरिक्ष वस्तुएं भी शामिल हैं।

धन और प्रतिभूतियों सहित अचल संपत्ति से संबंधित नहीं होने वाली वस्तुओं को चल संपत्ति के रूप में मान्यता दी जाती है।

इस प्रकार, कानून के अनुसार, रूसी संघ के खजाने की संपत्ति की वस्तुओं में शामिल हैं:

• क) संघीय स्वामित्व में भूमि भूखंड;
• बी) वन क्षेत्र, उपमृदा जल निकाय और अन्य प्राकृतिक संसाधन जो संघीय स्वामित्व में हैं;
• ग) रियल एस्टेट सहित:
  • - इमारतें और संरचनाएं जो संघीय स्वामित्व वाली हैं और संघीय उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपी गई हैं;
  • - इंजीनियरिंग और नगरपालिका सुविधाएं;
  • - मालिक रहित संपत्ति (मालिक की पहचान की अवधि के लिए);
  • - परिसमाप्त एकात्मक उद्यमों और संस्थानों की संपत्ति और संपत्ति परिसर;
• घ) चल संपत्ति, जिसमें व्यापारिक कंपनियों और साझेदारियों के शेयर (शेयर, जमा) शामिल हैं, जो संघीय स्वामित्व में हैं;
• ई) संपत्ति अधिकार, जिसमें संघीय बजट से प्राप्त बौद्धिक संपदा के अधिकार भी शामिल हैं;
• i) संघीय स्वामित्व में अन्य वास्तविक और चल संपत्ति, जिसमें उपयोग के लिए हस्तांतरित संपार्श्विक और अन्य कारणों से जब्त की गई संपत्ति शामिल है।

उसी समय, विधायी स्तर पर, संपत्ति की विस्तृत संरचना स्थापित करने वाली एक सूची जो रूसी संघ के राज्य खजाने को बनाती है और राज्य लेखांकन, रखरखाव और निपटान के अधीन है, को परिभाषित नहीं किया गया है।

राजकोषीय संपत्ति की सूची स्थापित करने वाले नियमों के अभाव में, संघीय संपत्ति प्रबंधन एजेंसी के दस्तावेज़ राजकोष का गठन करने वाली संपत्ति को अचल संपत्ति (भूमि भूखंडों के बिना) के रूप में परिभाषित करते हैं जो राज्य उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपी जाती है, जिसमें निजीकरण के लिए पहले से प्रतिबंधित संपत्ति शामिल है और निजीकृत उद्यमों के संपत्ति परिसरों से हटा दिया गया, जिसमें गैर-आवासीय वस्तुएं, नागरिक संचलन (परिसंचरण में सीमित) से हटाई गई नियुक्तियां और नगर पालिकाओं में स्थानांतरण के अधीन आवास सुविधाएं शामिल हैं। इसके अलावा, खजाने की संपत्ति में शामिल हैं: विभिन्न उद्देश्यों के लिए इमारतें, परिसर (आवासीय और गैर-आवासीय) संरचनाएं, जिनमें शामिल हैं: रनवे, सड़कें, घाट की दीवारें, इंजीनियरिंग संचार, अधूरी निर्माण वस्तुएं, चोरी योग्य संपत्ति।

लियोनिद अलेक्जेंड्रोविच रोडियोनोव, समारा क्षेत्र के लिए संघीय आपराधिक संहिता के विभाग संख्या 17 के प्रमुख, कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार, एसोसिएट प्रोफेसर, मॉस्को स्टेट पेडागोगिकल यूनिवर्सिटी की समारा शाखा के नागरिक कानून और प्रक्रिया विभाग के प्रमुख, राज्य नागरिक के सलाहकार रूसी संघ की सेवा, प्रथम श्रेणी। यह लेख राज्य के संदर्भ में राजकोष की संस्था, उसकी विशेषताओं और संरचना के कानूनी विश्लेषण के लिए समर्पित है।

राज्य के लक्षण

अलग-अलग समय के विचारकों और राजनेताओं ने राज्य की मुख्य विशेषताओं के बारे में कई राय और निर्णय व्यक्त किए हैं। सबसे पहले, यह सत्ता और प्रबंधन के एक तंत्र (सार्वजनिक प्राधिकरण की प्रणाली) की उपस्थिति है। राज्य की मुख्य विशेषता एक दमनकारी तंत्र और एक सेना की उपस्थिति, राज्य का क्षेत्र, नागरिकता की संस्था और अधिकार क्षेत्र का क्षेत्र भी है। किसी राज्य की मुख्य विशेषताओं में से एक संप्रभुता है।

दूसरे शब्दों में, एक राज्य एक निश्चित क्षेत्र में सार्वजनिक शक्ति का एक संप्रभु राजनीतिक-क्षेत्रीय संगठन है, जो कानून और व्यवस्था स्थापित करता है और प्रबंधन और जबरदस्ती के तंत्र के साथ-साथ एक राज्य खजाना भी रखता है। राजकोष भी राज्य का एक संकेत है, क्योंकि यह करों (आबादी से सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा स्थापित कर, स्थापित मात्रा में और पूर्व निर्धारित अवधि के भीतर जबरन एकत्र किया गया), आंतरिक और बाहरी ऋण, राज्य ऋण, राज्य ऋण जैसी घटनाओं से जुड़ा हुआ है। , अर्थात्, वह सब, जो राज्य की आर्थिक गतिविधि की विशेषता बताता है और उसके कामकाज को सुनिश्चित करता है।

कोष का सार और राज्य का सार |

मार्क्सवाद का सिद्धांत बताता है कि कर राज्य के सार की आर्थिक अभिव्यक्ति का प्रतीक हैं। साहित्य में अक्सर इस विचार को देखा जा सकता है कि कर एक व्यापक राज्य तंत्र को बनाए रखने के लिए आवश्यक हैं जो सीधे तौर पर भौतिक वस्तुओं के उत्पादन में शामिल नहीं है, सार्वजनिक शक्ति को बनाए रखने के लिए। कर संग्रह राज्य के खजाने को बनाने और पुनः भरने के सबसे महत्वपूर्ण तरीकों में से एक है।

2011 में रूसी संघ के संघीय बजट के राजस्व का बड़ा हिस्सा चार राजस्व स्रोतों से राजस्व द्वारा प्रदान किया गया था: निर्यात सीमा शुल्क, मूल्य वर्धित कर, खनिज निष्कर्षण कर और कॉर्पोरेट आयकर। संघीय बजट के कुल राजस्व का 98.8% संघीय कर सेवा और संघीय सीमा शुल्क सेवा द्वारा प्रशासित राजस्व से उत्पन्न होता है।

पूर्व-क्रांतिकारी नागरिक कानून साहित्य में, राजकोष को नागरिक कानूनी संबंधों में भागीदार के रूप में कार्य करने वाले राज्य के रूप में परिभाषित किया गया था। राजकोष की अवधारणा विविध है। कानूनी विश्वकोश में एम. यू. तिखोमीरोव राजकोष को संबंधित बजट और अन्य राज्य संपत्ति से प्राप्त धन के रूप में परिभाषित करते हैं जो राज्य संगठनों को नहीं सौंपा गया है। भूमि और अन्य प्राकृतिक संसाधन जो नागरिकों, कानूनी संस्थाओं या नगर पालिकाओं के स्वामित्व में नहीं हैं, राज्य की संपत्ति हैं।

नागरिक संहिता का अनुच्छेद 214 राजकोष को "संबंधित बजट के धन और अन्य राज्य संपत्ति जो राज्य उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपा गया है ..." के रूप में परिभाषित करता है। कला के अनुच्छेद 2 में। बजट संहिता का 97 भी राजकोष के बारे में बताता है: "रूसी संघ का राज्य ऋण पूरी तरह से और बिना शर्त सभी संघीय स्वामित्व वाली संपत्ति द्वारा सुरक्षित है जो राज्य का खजाना बनाता है।" राज्य स्वयं निजी कानून संबंधों के विषय के रूप में कार्य करता है। वह अचल एवं चल संपत्ति अर्जित कर ऋणी या लेनदार बन जाता है।

रूसी संघ की ओर से, मालिक के अधिकारों का प्रयोग कला में निर्दिष्ट निकायों और व्यक्तियों द्वारा किया जाता है। नागरिक संहिता के 125. रूस (राज्य) के खजाने की संपत्ति, जो राज्य की एक विशेषता के रूप में, राष्ट्रीय धन का आधार बनती है, अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन के बुनियादी संसाधनों में से एक है और मुख्य रूप से जरूरतों के बीच एक रणनीतिक संतुलन प्रदान करती है। राज्य (संपत्ति की पुनःपूर्ति के लिए सुरक्षा, संप्रभुता और अवसर सुनिश्चित करने सहित)।

राजकोष का सार राज्य के कार्यों में ही प्रकट होता है। सरकारी निकायों की गतिविधियों को सुनिश्चित करने में निवेश, सामाजिक अभिविन्यास और संगठनात्मक और प्रबंधकीय कार्य व्यक्त किए जाते हैं। गारंटी फ़ंक्शन को देश के भीतर और बाहर राज्य के खजाने की संपत्ति के साथ सार्वजनिक ऋण, ऋण और अन्य दायित्वों के प्रावधान में व्यक्त किया जाता है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि "खजाना" शब्द का प्रयोग स्वयं दो अर्थों में किया जाता है। एक ओर, राजकोष को संपत्ति का भंडार (कानूनी संबंधों की एक वस्तु) माना जाता है। यह व्याख्या अधिकांश मौजूदा विधायी और नियामक कृत्यों में दी गई है। दूसरी ओर, यह कानूनी संबंधों1 के विषय के रूप में कार्य करता है।

राजकोष का गठन मुख्यतः विभिन्न स्तरों पर सरकारी निकायों द्वारा किया जाता है। रूस में आर्थिक विकास की आधुनिक परिस्थितियों में, वित्त, मौद्रिक निधि और राज्य खजाना सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए मुख्य लीवर बन रहे हैं, जो राज्य का संकेत है। इस संबंध में, "राज्य खजाने" की परिभाषा के उपयोग की सीमा में काफी विस्तार हो रहा है, और अवधारणा स्वयं नई सामग्री से भरी हुई है, जो सामाजिक-आर्थिक संबंधों के परिवर्तन, रूसी बजटीय प्रणाली के गठन के कारण है संघवाद, राज्य संपत्ति का परिसीमन, साथ ही रूसी संघ की भागीदारी की ख़ासियत, संपत्ति और वित्तीय कानूनी संबंधों में रूसी संघ के घटक निकाय।

राज्य की जिम्मेदारी पर

रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुसार, इसके विषय और नगर पालिकाएं स्वामित्व के अधिकार से संबंधित संपत्ति के साथ अपने दायित्वों के लिए उत्तरदायी हैं, संपत्ति को छोड़कर जो आर्थिक प्रबंधन या परिचालन प्रबंधन के अधिकार के साथ उनके द्वारा बनाई गई कानूनी संस्थाओं को सौंपी गई है। , साथ ही संपत्ति जो केवल राज्य या नगर निगम की संपत्ति में हो सकती है। इन संस्थाओं की वह संपत्ति जो राज्य उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपी जाती है, साथ ही संबंधित बजट से धन, कला के अनुसार बनता है। नागरिक संहिता के 214, रूसी संघ का राज्य खजाना, रूसी संघ के एक घटक इकाई का खजाना और एक नगरपालिका इकाई का खजाना।

रूसी संघ नागरिकों और कानूनी संस्थाओं के साथ नागरिक कानूनी संबंधों में समान भागीदार है। इन कानूनी संबंधों को नागरिक कानून द्वारा विनियमित किया जाता है, जब तक कि अन्यथा कानून या उपर्युक्त संस्थाओं की कानूनी स्थिति की विशिष्टताओं का पालन न किया जाए। कानूनी संस्थाओं (राज्य) से धन की वसूली पर न्यायिक कृत्यों के निष्पादन के सामान्य नियम के अनुसार, वसूली मुख्य रूप से देनदार के धन पर लागू होती है और केवल तभी जब वे अन्य संपत्ति के लिए अपर्याप्त हों। हालाँकि, रूसी संघ में धन की पूर्ण कमी की कल्पना करना कठिन है।

इस अर्थ में, किसी को आर. ई. आर्ट्युखिन से सहमत होना चाहिए कि राजकोष का अभिन्न और सबसे तरल हिस्सा संबंधित बजट से प्राप्त धनराशि है। यह उन पर है, न कि वस्तु के रूप में संपत्ति पर, कि अदालतें दावों पर फौजदारी लागू करती हैं, जिसे पूरा करने का दायित्व रूसी संघ, रूसी संघ की घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं पर है।

कानूनी संबंध

राज्य पर जिम्मेदारी थोपना इस तथ्य के कारण है कि एक विशिष्ट संस्था, जिसके अधिकारियों के कार्यों से नुकसान हुआ है, केवल कानूनी संस्थाओं के सामान्य नागरिक कानूनी व्यक्तित्व के कार्यान्वयन के क्षेत्र में नागरिक कानूनी संबंधों में प्रवेश कर सकती है, लेकिन नहीं राज्य शक्तियों से संपन्न एक निकाय, क्योंकि सार्वजनिक निकायों और उनके अधिकारियों के पास नागरिक कानूनी व्यक्तित्व नहीं होता है। राजकोष की कीमत पर क्षति के मुआवजे के मामलों में उचित प्रतिवादी रूसी संघ, रूसी संघ का एक विषय या संबंधित वित्तीय या अन्य अधिकृत निकाय द्वारा प्रतिनिधित्व की जाने वाली नगरपालिका इकाई होनी चाहिए।

मामले में सीधे तौर पर वे राज्य निकाय और स्थानीय सरकारी निकाय शामिल हैं, जो कला के अनुसार हैं। नागरिक संहिता के 1071 ऐसे मामलों में रूसी संघ, रूसी संघ के एक विषय और नगर पालिकाओं का प्रतिनिधित्व करने के लिए अधिकृत हैं। नागरिक संहिता में कहा गया है कि ऐसे मामलों में जहां हुई क्षति रूसी संघ के खजाने, रूसी संघ के एक घटक इकाई के खजाने या एक नगरपालिका इकाई के खजाने की कीमत पर मुआवजे के अधीन है, संबंधित वित्तीय अधिकारी कार्य करते हैं। राजकोष की ओर से, यदि, कला के अनुच्छेद 3 के अनुसार। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 125, यह जिम्मेदारी किसी अन्य निकाय, कानूनी इकाई या नागरिक को नहीं सौंपी गई है।

कला के अनुसार. बजट संहिता के 158, राज्य निकायों के अवैध कार्यों (निष्क्रियता) के साथ-साथ उनके अधिकार क्षेत्र के तहत उनके अधिकारियों के कारण हुए नुकसान के मुआवजे के दावों में रूसी संघ के खजाने की ओर से कार्य करने का दायित्व सरकारी निकायों को सौंपा गया है। रूसी संघ के, जिनके पास अधीनस्थ प्रबंधकों और धन प्राप्तकर्ताओं को संघीय बजट निधि वितरित करने का अधिकार है। बजट कोड में कहा गया है कि बजट फंड का मुख्य प्रबंधक क्रमशः रूसी संघ की ओर से, रूसी संघ का एक विषय, उसके अधीनस्थ बजट फंड के प्राप्तकर्ताओं के मौद्रिक दायित्वों के लिए एक नगरपालिका इकाई के लिए जिम्मेदार है (उपखंड 12.1) कानून संख्या 83-एफजेड द्वारा संशोधित रूसी संघ के बजट संहिता का अनुच्छेद 158)। संघीय बजट से धन का मुख्य प्रबंधक, रूसी संघ की एक घटक इकाई का बजट, एक नगरपालिका इकाई का बजट क्रमशः रूसी संघ, रूसी संघ की एक घटक इकाई, या ए की ओर से अदालत में कार्य करता है। दावों में प्रतिवादी के प्रतिनिधि के रूप में नगरपालिका इकाई।

21 नवंबर 2011 का संघीय कानून संख्या 329-एफजेड "भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में सार्वजनिक प्रशासन के सुधार के संबंध में रूसी संघ के कुछ विधायी कृत्यों में संशोधन पर" कला। नागरिक संहिता के 1081 को खंड 3.1 के साथ पूरक किया गया है, जिसके अनुसार रूसी संघ, रूसी संघ का एक विषय या कला में प्रदान किए गए आधार पर क्षति के मुआवजे की स्थिति में एक नगरपालिका इकाई। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 1069 और 1070, साथ ही यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय के फैसले से, उस व्यक्ति को सहारा देने का अधिकार है जिसके अवैध कार्यों (निष्क्रियता) के संबंध में निर्दिष्ट मुआवजा दिया गया था। रूस के वित्त मंत्रालय और संघीय खजाने के 25 अगस्त 2006 नंबर 114एन/9एन के आदेश के खंड 2.1, 2.7, 3.2, 3.4 और 3.7 के अनुसार "हितों का प्रतिनिधित्व करने के लिए काम के आयोजन और संचालन की प्रक्रिया पर" रूसी संघ के वित्त मंत्रालय और रूसी संघ की सरकार के हितों की अदालतों में उन मामलों में जहां उनका प्रतिनिधित्व रूसी संघ के वित्त मंत्रालय को सौंपा गया है" ऐसे मामलों में जहां अदालतें क्षति के मुआवजे के दावों को पूरा करती हैं रूसी संघ के खजाने की कीमत पर राज्य निकायों और उनके अधिकारियों के कारण, रूसी संघ का वित्त मंत्रालय रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए संघीय खजाने के विभागों को अदालतों में आवेदन करने की आवश्यकता की याद दिलाता है। नुकसान पहुंचाने के लिए जिम्मेदार अधिकारियों पर दावों का सहारा लेना। और यदि न्यायिक अधिनियम दोषी अधिकारी को इंगित नहीं करता है, तो उसकी पहचान करने के उद्देश्य से उपाय करें।

कानूनी विनियमन की आवश्यकता

राजकोष राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन को प्रभावित करता है। राज्य के खजाने के प्रबंधन की प्रक्रिया के उचित कानूनी विनियमन की कमी से देश में अस्थिर आर्थिक और नागरिक संबंध पैदा होते हैं। विचाराधीन समस्या पर वर्तमान नियामक ढांचे के विश्लेषण से पता चला कि रूस में राजकोषीय संपत्तियों के गठन, लेखांकन, निपटान और प्रबंधन के मुद्दों को विनियमित करने वाले विधायी और नियामक कृत्यों की कोई प्रणाली नहीं है, और राज्य राजकोष की अवधारणा परिभाषित नहीं है। .

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर, एक अलग संस्था के रूप में राजकोष पर कानून सात क्षेत्रों में लागू हैं: अल्ताई, क्रास्नोडार, क्रास्नोयार्स्क, प्रिमोर्स्की क्षेत्र, सेवरडलोव्स्क, चिता क्षेत्र और मॉस्को में। ये कानून राजकोष पर नागरिक संहिता के लेखों पर आधारित हैं, जहां कानूनी और आर्थिक विशेषताओं के अनुसार कई राजकोष संपत्तियों का कोई वर्गीकरण नहीं है। ऐसे तत्वों की उपस्थिति जो देश के शासी निकायों को रूसी संघ के खजाने सहित अर्थव्यवस्था की स्थिति के बारे में पूर्ण, सटीक, समय पर और विश्वसनीय जानकारी प्रदान करती है, सरकारी विनियमन प्रणाली के सभी स्तरों पर निर्णय लेते समय अनिश्चितता के जोखिम को कम करती है। .

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूसी संघ के नागरिक संहिता, राज्य और नगरपालिका संपत्ति को दो भागों में बांटा गया है:

• - राज्य और नगरपालिका खजाना;
• - राज्य और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों और संस्थानों को सौंपी गई संपत्ति।

तदनुसार, राज्य संपत्ति के संबंध में राज्य और नगरपालिका संपत्ति अधिकारों के प्रयोग और स्वतंत्र कानूनी संस्थाओं के रूप में संबंधित उद्यमों और संस्थानों को सौंपी गई संपत्ति के संबंध में अंतर किया जाता है।

ऐतिहासिक भ्रमण

एक आर्थिक और प्रबंधकीय शब्द के रूप में "खजाना" की अवधारणा का इतिहास सैकड़ों साल पुराना है: तुर्क भाषा से उधार लिया गया, इस शब्द का इस्तेमाल "खजाना" के अर्थ में किया गया था और इसे या तो एक मूल्यवान संपत्ति के रूप में या एक के रूप में समझा गया था। इसके भंडारण के लिए जगह. बाद में, राजकोष का अर्थ राज्य की संपत्ति, जनता की वस्तुएं, भौतिक और मौद्रिक रूपों में सामाजिक संपत्ति समझा जाने लगा।

राज्य और नगर निगम के खजाने में मुख्य रूप से संबंधित बजट से धन शामिल होता है। दूसरे शब्दों में, राजकोष का बड़ा हिस्सा वित्तीय संसाधनों के धन द्वारा दर्शाया जाता है, जिसके गठन, वितरण और उपयोग से संबंधित संबंध वित्तीय और कानूनी विनियमन का विषय हैं। राजकोष के दूसरे भाग में चल और अचल संपत्ति के साथ-साथ संपत्ति के अधिकार भी शामिल हैं। यह अध्याय नगरपालिका खजाने की वास्तविक और चल संपत्ति के प्रबंधन और निपटान की प्रक्रिया पर चर्चा करेगा।

संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था वाले देशों में बाजार सुधारों के कार्यान्वयन और बाजार आर्थिक संबंधों के लिए पर्याप्त तरीकों में संक्रमण के संबंध में, विकसित देशों में उधार लेने और उपयोग करने की संभावना के लिए राजकोषीय संपत्ति के प्रबंधन के अनुभव का अध्ययन और विश्लेषण करने में रुचि बढ़ गई है। इस क्षेत्र में प्रगतिशील उपलब्धियाँ। विभिन्न देशों में राजकोष संपत्ति प्रबंधन के क्षेत्र में प्रयुक्त शब्दावली में अंतर के कारण मौजूदा अनुभव का अध्ययन और रचनात्मक अनुप्रयोग कठिन है।

"राज्य संपत्ति", "सार्वजनिक संपत्ति", "खजाना संपत्ति", "अर्थव्यवस्था का सार्वजनिक क्षेत्र", "संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका संपत्ति" जैसी अवधारणाओं की अलग-अलग व्याख्या की जाती है और संक्रमण अर्थव्यवस्था वाले देशों में अलग-अलग सामग्री होती है (जहां नामित) विकसित पूंजीवादी देशों में अवधारणाएं अभी तक पूरी तरह विकसित नहीं हुई हैं)। उदाहरण के लिए, "सार्वजनिक संपत्ति" की अवधारणा का उपयोग शायद ही कभी किया जाता है और यह राज्य और नगरपालिका संपत्ति से जुड़ी है। विश्व व्यवहार में, अर्थव्यवस्था के सार्वजनिक क्षेत्र को सार्वजनिक, निजी और मिश्रित उद्यमों और संगठनों के एक विशाल समूह के रूप में समझा जाता है जो अर्थव्यवस्था की प्रमुख समस्याओं को हल करते हैं और सार्वजनिक जरूरतों को पूरा करते हैं।

विदेशी अनुभव

विदेशी व्यवहार में प्रचलित विचारों के अनुसार, राज्य के खजाने की संपत्ति में भूमि भूखंड, उपभूमि, प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन सुविधाएं, विनिर्माण उद्यम, रक्षा सुविधाएं, ऊर्जा, परिवहन, संचार सुविधाएं, राजमार्ग, एयरलाइंस, नकदी, सोना और विदेशी मुद्रा भंडार शामिल हैं। , और प्रतिभूतियाँ। राजकोष की संपत्ति की संरचना को राष्ट्रीयकरण और निजी पूंजी से संबंधित संपत्तियों की राज्य खरीद के माध्यम से फिर से भर दिया जाता है; राज्य के बजट की कीमत पर नई संपत्ति वस्तुओं का निर्माण।

विश्व अभ्यास में, राज्य संपत्ति प्रबंधन और आर्थिक गतिविधि के विनियमन के निम्नलिखित क्षेत्रों को अलग करने की प्रथा है, जिसे राजकोषीय संपत्ति के प्रबंधन या राजकोष प्रबंधन से निकटता से संबंधित क्षेत्रों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है:

चल और अचल राज्य संपत्ति का प्रबंधन;

प्राकृतिक संसाधनों, भूमि भूखंडों, उपमृदा और वन संसाधनों का प्रबंधन;

निधियों, प्रतिभूतियों, राज्य दायित्वों का प्रबंधन;

• - राज्य के स्वामित्व वाले शेयरों, शेयरों, शेयरों के ब्लॉक का प्रबंधन;
• - सार्वजनिक उद्यमों, संगठनों, कंपनियों की गतिविधियों के प्रबंधन और नियंत्रण में भागीदारी;
• - सार्वजनिक कंपनियों और संगठनों की गतिविधियों के वित्तपोषण में भागीदारी;
• - सार्वजनिक कंपनियों और संगठनों पर क्षेत्रीय और स्थानीय सरकारों का प्रभाव;
• - सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच बातचीत।

राजकोष संपत्ति प्रबंधन के विदेशी अभ्यास में, सार्वजनिक समस्याओं को हल करने में सार्वजनिक और निजी संगठनों के बीच सहयोग के आधार पर, सार्वजनिक (राज्य और नगरपालिका) और अर्थव्यवस्था के निजी क्षेत्रों के बीच साझेदारी तंत्र का व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है। ऐसा सहयोग एक संविदात्मक आधार पर बनाया गया है, आंशिक रूप से यह सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को हल करने के लिए राज्य द्वारा निजी फर्मों को दी गई रियायतों के रूप में सन्निहित है, जो कि राजकोषीय संपत्ति का प्रबंधन करने वाले राज्य निकाय सामना करने में सक्षम नहीं हैं।

संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था वाले देशों में राज्य संपत्ति प्रबंधन के सिद्धांत और व्यवहार के लिए एक मौलिक नई घटना के रूप में, "राज्य खजाने" की अवधारणा को पेश करना आवश्यक लगता है।

राजकोष राज्य संपत्ति के उपयोग के प्रबंधन में सबसे महत्वपूर्ण तत्वों में से एक है, हालांकि व्यवहार में यह अब तक केवल राजकोष की अवधारणा से जुड़ा है, जो कुछ देशों में विशेष रूप से राज्य के बजट के राजकोषीय निष्पादन के कार्यों को करता है।

लेकिन राज्य के खजाने का गठन न केवल बजट निधि से होना चाहिए, बल्कि अन्य संपत्ति से भी होना चाहिए जो राज्य उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपी गई है (संभवतः संचलन से वापस ली गई संपत्ति के अपवाद के साथ, या देश के कानून द्वारा स्थापित उपयोग की एक विशेष व्यवस्था के साथ) ). तथ्य यह है कि राजकोष पूरी तरह से बाहरी उधार सहित राज्य के दायित्वों को सुरक्षित करने के साधन के रूप में काम कर सकता है, जिसे विशेष रूप से आरक्षित बजट मदों के माध्यम से हासिल करना हमेशा संभव नहीं होता है। नतीजतन, राज्य (या उसके विषय) आर्थिक लेनदेन में क्रेडिट संगठनों में देनदार के रूप में और अन्य नागरिक लेनदेन में विशेष रूप से राजकोषीय संपत्ति की सीमा के भीतर कार्य कर सकते हैं।

इसके अलावा, राजकोष बनाने की व्यवहार्यता इस तथ्य से भी तय होती है कि यह, उदाहरण के लिए, सरकारी निकायों के प्रदर्शन संकेतकों में से एक के रूप में काम कर सकता है, नागरिक संचलन में राज्य संपत्ति की प्रभावी भागीदारी को बढ़ावा दे सकता है, और इसके दुरुपयोग और अलगाव को रोक सकता है। समग्र रूप से राज्य स्वामी के हित में। "खजाना" की अवधारणा को पेश करने की आवश्यकता और इसके गठन और प्रबंधन की प्रक्रियाओं का कानूनी विनियमन तदनुसार नागरिक संचलन में राज्य संपत्ति की भागीदारी की मात्रा में स्पष्ट वृद्धि के साथ-साथ ध्यान में रखने की आवश्यकता से तय होता है। राज्य संपत्ति के हस्तांतरण और अधिग्रहण की प्रक्रियाएँ।

राजकोष में संपत्ति की वस्तुओं का लेखा-जोखा, बौद्धिक और अन्य राज्य संपत्ति के रिकॉर्ड की खोज और पुनर्स्थापना, स्वामित्व का पंजीकरण और राजकोषीय संपत्ति के साथ लेनदेन अनिवार्य तत्व (राज्य संपत्ति प्रबंधन) हैं जो राजकोषीय संपत्ति के भंडारण और इसके तर्कसंगत रखरखाव को सुनिश्चित करते हैं।

राजकोषीय संपत्ति का प्रबंधन निम्न के लिए प्रदान करता है:

• - राजकोषीय वस्तुओं का लेखा और सूची;
• - इसकी वस्तुओं की तकनीकी स्थिति और लागत संकेतकों का आकलन;
• - राजकोष में दर्ज वस्तुओं का उपयोग, निपटान और सुरक्षा सुनिश्चित करना।

राजकोष की लेखा इकाई (वित्तीय परिसंपत्तियों के अपवाद के साथ) संपत्ति की एक वस्तु है जो लेनदेन का एक स्वतंत्र विषय हो सकती है। लेन-देन में शामिल प्रत्येक लेखा इकाई का एक मौद्रिक मूल्य होना चाहिए।

राजकोषीय संपत्ति के प्रबंधन का उद्देश्य है:

• - राज्य के बजट राजस्व में वृद्धि करना;
• - संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था वाले देशों में निवेश आकर्षित करना और उद्यमशीलता गतिविधि को प्रोत्साहित करना;
• - नई नौकरियाँ बनाए रखने और बनाने में सहायता;
• - महत्वपूर्ण वस्तुओं और सेवाओं के लिए जनसंख्या की जरूरतों को पूरा करना;
• - नागरिक कानून लेनदेन के तहत दायित्वों को सुनिश्चित करना।

राजकोष की वस्तुओं का कारोबार, नई वस्तुओं का निर्माण और अधिग्रहण या उनका

निपटान (अलगाव, परिसमापन) केवल कानूनी रूप से हो सकता है और अनिवार्य लेखांकन और पंजीकरण के अधीन होना चाहिए।

राजकोष का प्रबंधन, इसके गठन के सिद्धांत के आधार पर, इसके घटकों के अनुसार किया जाना चाहिए: बजट निधि का प्रबंधन और अन्य राजकोषीय संपत्ति का प्रबंधन।