आधुनिक राष्ट्रीय स्थानीय सरकार की परिभाषा दीजिए। रूसी संघ में स्थानीय सरकार कौन से मुद्दे तय करती है? स्थानीय सरकार क्या है

स्थानीय स्वशासन का मुद्दा कई उठाता है गंभीर समस्याएंसंवैधानिक और कानूनी विकास आधुनिक रूस, जिसमें शामिल हैं: रूसी संघ, संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं के बीच शक्तियों का परिसीमन; स्थानीय सरकार का क्षेत्रीय संगठन; नगरपालिका शक्तियांमुद्दों को सुलझाने के लिए स्थानीय महत्व; स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की स्थिति; नगरपालिका संपत्ति; स्थानीय वित्त.

इन मुद्दों को हल करना संघीय विधानवास्तव में इसका अर्थ राज्य तंत्र में स्थानीय स्वशासन का स्थान निर्धारित करना है रूसी संघ.

रूसी संघ का संविधान, और उसके बाद संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" दिनांक 6 अक्टूबर 2003 नंबर 131, यह निर्धारित करते हैं कि स्थानीय स्वशासन इनमें से एक है नींव संवैधानिक आदेशरूसी संघ की, पूरे रूसी संघ में मान्यता प्राप्त, गारंटीकृत और कार्यान्वित है।

स्थानीय सरकाररूसी संघ में - अपनी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक रूप, जो रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, संघीय कानूनों की सहायता से, और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों में, के कानूनों को सुनिश्चित करता है। रूसी संघ के घटक निकाय, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, आबादी के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दों पर सीधे और (या) स्थानीय स्वशासन निकायों के माध्यम से आबादी द्वारा एक स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत निर्णय लेते हैं। .

इस क्षमता में स्थानीय स्वशासन तार्किक रूप से एक लोकतांत्रिक और कानूनी राज्य होने के रूस के इरादों से जुड़ा हुआ है (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 1 का भाग 1)। रूसी संघ का संविधान स्थानीय स्वशासन के मूल्य की समझ को प्रदर्शित करता है, जो यह सुनिश्चित करता है कि लोग अपनी शक्ति का प्रयोग करें (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 के भाग 2), नागरिकों के भाग लेने के अधिकारों का प्रयोग राज्य मामलों के प्रबंधन में (अनुच्छेद 32 के भाग 1, 2) और कई अन्य मौलिक अधिकार (अनुच्छेद 24, 33, 40, 41, 43), जो नागरिकों के क्षेत्रीय समुदाय को नगरपालिका संपत्ति रखने, उपयोग करने और निपटान करने की अनुमति देते हैं। (भाग 2, अनुच्छेद 8; भाग 2, अनुच्छेद 9), समाज, व्यक्तियों और राज्य की एकता के लिए पूर्वापेक्षाएँ बनाना, समग्र रूप से महासंघ को मजबूत करना, राष्ट्रीय मुद्दों को हल करने के लिए एक रूप के रूप में कार्य करना।

स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के पूर्ण अनुपालन में स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत को रूसी संघ के संविधान और रूसी कानून में मान्यता प्राप्त है।

रूसी संघ का संविधान समाज और राज्य की प्रबंधन प्रणाली में स्थानीय स्वशासन और उसके निकायों के संगठनात्मक अलगाव की गारंटी देता है। कला के अनुसार. 12 स्थानीय सरकारें राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। इसके अलावा, यह स्थापित करता है कि स्थानीय स्वशासन अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर स्वतंत्र है, जिसमें स्थानीय मुद्दों के एक विशेष क्षेत्र का आवंटन शामिल है जिसमें स्थानीय सरकारी निकाय स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं और मुख्य रूप से अपनी आबादी के लिए जिम्मेदार होते हैं।

कला के अनुसार. रूसी संविधान के 16, इसकी कला के प्रावधान। स्थानीय स्वशासन की गारंटी देने वाले 3 और 12 में संविधान द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अलावा संशोधन नहीं किया जा सकता है। कोई भी अन्य संवैधानिक मानदंड अध्याय 1 में निहित स्थानीय स्वशासन पर इसके प्रावधानों का खंडन नहीं कर सकता है।

स्थानीय स्वशासन का क्षेत्र रूसी संघ का संपूर्ण क्षेत्र है। नगरपालिका संस्थाएँ राज्य की संघीय संरचना को ध्यान में रखते हुए बनाई गई हैं और कम जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों को छोड़कर, फेडरेशन के संबंधित घटक संस्थाओं के पूरे क्षेत्र को कवर करती हैं।

कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 3, संप्रभुता के वाहक और रूसी संघ में शक्ति का एकमात्र स्रोत इसके बहुराष्ट्रीय लोग हैं, जो अपनी शक्ति का प्रयोग सीधे (यानी जनमत संग्रह, चुनाव के माध्यम से), साथ ही राज्य अधिकारियों और स्थानीय के माध्यम से करते हैं। सरकारें. इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन लोगों द्वारा अपनी सत्ता का प्रयोग करने का एक रूप है।

स्थानीय स्वशासन की विधायी परिभाषा हमें लोकतंत्र की व्यवस्था में इसकी मुख्य विशेषताओं और स्थान पर प्रकाश डालने की अनुमति देती है।

1. स्थानीय स्वशासन का प्रयोग जनसंख्या द्वारा किया जाता है। कभी-कभी यह ध्यान दिया जाता है कि स्थानीय स्वशासन के विषय को सामान्य रूप से "जनसंख्या" के रूप में नहीं, बल्कि विशेष रूप से "स्थानीय जनसंख्या" के रूप में परिभाषित करना अधिक सटीक होगा। मुझे लगता है कि समावेशन यह अवधारणास्थानीय स्वशासन की परिभाषा आवश्यक नहीं है, क्योंकि उत्तरार्द्ध नगर पालिकाओं के क्षेत्र में किया जाता है। स्थानीय स्वशासन का विषय नगर पालिका की जनसंख्या है। "स्थानीय समुदाय" शब्द के संबंध में इस प्रश्न पर बहस चल रही है - क्या विधायी परिभाषा में "जनसंख्या" की अवधारणा के साथ इसका प्रतिस्थापन उचित है। ये पूरी तरह से स्वीकार्य है. "स्थानीय समुदाय" और "जनसंख्या" श्रेणियों को या तो उनके सामान्य शाब्दिक अर्थ के अनुसार पहचाना या विभेदित किया जा सकता है, यह ध्यान में रखते हुए कि "जनसंख्या" लोगों का एक समूह है जो औपचारिक रूप से उनके निवास क्षेत्र से एकजुट है, और "स्थानीय समुदाय" एक है अपने निवास स्थान पर लोगों का जुड़ाव न केवल कई औपचारिक संबंधों के साथ, बल्कि अनौपचारिक संबंधों के साथ भी होता है। इस प्रकार, "स्थानीय समुदाय" श्रेणी व्यवहार्य लगती है, और इसमें इसका समावेश शामिल है विधायी कार्यस्थानीय स्वशासन की अवधारणा को तार्किक रूप से सुसंगत और साक्ष्य-आधारित बनाएगा।

2. स्थानीय स्वशासन - रूस के संविधान, संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर गतिविधियाँ। मदद से बताएं कानूनी साधनस्वशासी गतिविधि को व्यवस्थित और बाह्य रूप से औपचारिक बनाता है स्थानीय आबादीइसे स्थापित किये बिना. स्थानीय स्वशासन को राज्य द्वारा कई उपायों के माध्यम से संरक्षित किया जाता है, मुख्य रूप से संवैधानिक और कानूनी रूप से प्रदान किए गए उपाय। यह राज्य की ओर से जनसंख्या और स्थानीय सरकारों को सामग्री, संगठनात्मक, पद्धतिगत और अन्य सहायता को संदर्भित करता है।

विधायी परिभाषा पहली बार इंगित करती है कि स्थानीय स्वशासन विशेष रूप से रूस के संविधान, संघीय और क्षेत्रीय कानूनों के अधीन है।

3. अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर मुद्दों को हल करने में स्थानीय सरकार की स्वतंत्रता। आम सहमति यही है कि मुख्य विशेषतास्थानीय स्वशासन, जो समाज, राज्य की प्रबंधन प्रणाली में अपने निकायों के संगठनात्मक अलगाव में प्रकट होता है राज्य की मान्यतास्थानीय सरकार को अपने कार्यों को पूरा करने के लिए आवश्यक वित्तीय और आर्थिक संसाधनों का अधिकार है, जो अधिक सही है।

अंतर्गत जिम्मेदार कार्यान्वयनगतिविधियों को कभी-कभी नगर पालिका की आबादी के अपने स्व-सरकारी अधिकारों (तथाकथित सकारात्मक जिम्मेदारी) का सक्रिय रूप से प्रयोग करने के दायित्व के रूप में समझा जाता है।

5. जनसंख्या द्वारा सीधे और स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से स्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन। कानून स्थानीय मुद्दों को हल करने में निवासियों की प्रत्यक्ष भागीदारी के रूपों को परिभाषित करता है। इनमें विशेष रूप से, जनमत संग्रह, चुनाव, नागरिकों की बैठकें (सभाएं), क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन आदि शामिल हैं। कानून स्थानीय सरकारी निकायों के गठन और गतिविधियों के लिए सामान्य सिद्धांत भी स्थापित करता है।

6. स्थानीय सरकार के प्रबंधन का अपना उद्देश्य है: नगर पालिका की आबादी की आजीविका सुनिश्चित करने से संबंधित स्थानीय महत्व के मुद्दे। उनकी सूची के संबंध में कानून द्वारा तय की गई है अलग - अलग प्रकारनगर पालिकाएँ सूची विस्तृत नहीं है। नगर पालिका संस्थाओं को अपने विचार के लिए नगर पालिका संस्थाओं के चार्टर द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों के रूप में वर्गीकृत अन्य मुद्दों को स्वीकार करने का अधिकार है, साथ ही ऐसे मुद्दे जिन्हें उनके अधिकार क्षेत्र से बाहर नहीं किया गया है और केवल अन्य नगर पालिकाओं और सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र को नहीं सौंपा गया है। अगर उनके पास अपना है भौतिक संसाधनऔर वित्तीय संसाधन।

7. स्थानीय स्वशासन जनसंख्या के हितों को ध्यान में रखते हुए किया जाता है। इसका मतलब यह है कि नगरपालिका संपत्ति और स्थानीय वित्तीय संसाधनों का प्रबंधन नगरपालिका की आबादी के हित में किया जाना चाहिए, जिन्हें इन गतिविधियों पर नियंत्रण रखने और उनके बारे में आवश्यक जानकारी प्राप्त करने का अधिकार है। स्थानीय आबादी के हितों को ध्यान में रखते हुए यह भी माना जाता है कि स्थानीय सरकारी निकाय और अधिकारी राज्य, जनता और अन्य निकायों, संस्थानों और संगठनों के साथ बातचीत करके नगर पालिका की आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व और रक्षा करने के लिए बाध्य हैं।

8. ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराएँ स्थानीय स्वशासन में परिलक्षित होती हैं। यह ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और अन्य स्थानीय परंपराओं और रीति-रिवाजों की विशिष्टता वाले क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन के संगठन की बारीकियों में प्रकट होता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय स्वशासन के संगठन को विनियमित करते समय ऐसी विशेषताओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए और नगर पालिका के चार्टर में परिलक्षित होना चाहिए।

स्थानीय सरकार के सिद्धांत

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत मार्गदर्शक विचार हैं जो जनसंख्या और उससे बनने वाले निकायों के संगठन और गतिविधियों को रेखांकित करते हैं, और सरकार पर बाध्यकारी होते हैं और नगरपालिका अधिकारी. सिद्धांतों के तीन समूह हैं:

• संदर्भ के सामान्य स्थितियाँस्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन;
• स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता का निर्धारण; स्थानीय स्वशासन के अधिकार की आबादी द्वारा अभ्यास के रूपों की स्थापना।

  I. स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए सामान्य शर्तों से संबंधित सिद्धांत।

  2. स्थानीय सरकार के संगठन और गतिविधियों में वैधता। वैधता कानून का अनुपालन है, जिसमें कानूनों और विनियमों का सख्ती से पालन और कार्यान्वयन किया जाता है कानूनी कार्यसभी राज्य, नगरपालिका, सार्वजनिक संगठन, कानूनी संस्थाएँकिसी भी प्रकार के स्वामित्व, अधिकारियों और नागरिकों, आबादी के अधिकारों और स्थानीय सरकार के अन्य विषयों का सम्मान किया जाता है।

  वैधानिकता न केवल कानून प्रवर्तन के क्षेत्र में, बल्कि नियम-निर्माण के क्षेत्र में भी आवश्यक है। इस का मतलब है कि उपनियमकानूनों का खंडन नहीं करना चाहिए: नगरपालिका कानूनी कार्य - राज्य अधिकारियों के कार्य; महासंघ के विषयों के नियामक कानूनी कार्य - संबंधित संघीय। वैधता के सिद्धांत का अर्थ निर्णयों को लागू करने की आवश्यकता भी है न्यायतंत्र, स्थानीय स्वशासन पर कानून के अनुपालन पर नियंत्रण और पर्यवेक्षण निकायों के निर्देश।

  स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में कानून का शासन सुनिश्चित करने में न्यायालय की भूमिका बढ़ेगी। अदालतों को स्वतंत्र रूप से अधिनियम जारी करते समय संबंधित निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों की शक्तियों की समाप्ति के मुद्दे पर निर्णय लेने का अधिकार है। संविधान के विपरीतऔर कानून.

  स्थानीय सरकार में एक विशेष भूमिका निभाता है संवैधानिक वैधता, जो रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय द्वारा प्रदान किया गया है। उन्होंने रूस के संविधान के साथ सरकार के संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों के नियामक कानूनी कृत्यों के अनुपालन पर महत्वपूर्ण संख्या में प्रस्ताव अपनाए।

  3. स्थानीय स्वशासन की राज्य गारंटी। विचाराधीन सिद्धांत के कार्यान्वयन का अर्थ है स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की सुरक्षा के लिए कानूनी गारंटी की एक प्रणाली का निर्माण, जिसमें सबसे पहले, स्थानीय स्वशासन के स्तर के रूप में स्थानीय स्वशासन की राज्य द्वारा मान्यता शामिल है। सार्वजनिक प्राधिकरण(रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 और 12), जिसका तात्पर्य समग्र रूप से रूसी संघ के क्षेत्र पर प्रबंधन के विकेंद्रीकरण से है। विधान राज्य समर्थन के कार्यों को परिभाषित करता है: स्थानीय स्वशासन के गठन और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, सामग्री और वित्तीय स्थितियों का निर्माण, स्थानीय स्वशासन के अधिकार का प्रयोग करने में आबादी को सहायता प्रदान करना।

  द्वितीय. स्थानीय सरकार की स्वतंत्रता को परिभाषित करने वाले सिद्धांत

  1. राज्य सरकार प्रणाली में स्थानीय स्वशासन का संगठनात्मक अलगाव। यह सिद्धांत सीधे तौर पर केंद्र से परिधि तक शक्तियों को स्थानांतरित करने और इलाकों की राजनीतिक और कानूनी स्वतंत्रता को मजबूत करने के तरीके के रूप में विकेंद्रीकरण से संबंधित है। स्थानीय स्वशासन के विषयों को उनकी क्षमता के भीतर स्वायत्तता होनी चाहिए और कार्यान्वयन के लिए कार्रवाई की स्वतंत्रता होनी चाहिए स्वयं की पहलउनके अधिकार क्षेत्र के भीतर किसी भी मुद्दे पर।

  संगठनात्मक पृथक्करण का अर्थ है:

  • नगर पालिकाओं द्वारा कानून के अनुसार अपने स्वयं के चार्टर में अपने निकायों की स्थिति और संरचना का स्वतंत्र निर्धारण;
  • राज्य सत्ता के निकायों और अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों के गठन और नियुक्ति की अस्वीकार्यता;
  • सार्वजनिक प्राधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन के प्रयोग पर प्रतिबंध;
  • नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के माध्यम से लिए गए निर्णयों की बाध्यकारी प्रकृति।

  स्थानीय स्वशासन की आर्थिक, वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता का विस्तार करना मौलिक महत्व का है।

  2. स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की स्वतंत्रता। यह सिद्धांत स्थानीय स्वशासन के सामूहिक विषय के रूप में जनसंख्या की विशिष्ट स्थिति के कानून में समेकन से जुड़ा है, जो स्थानीय महत्व के मुद्दों को समय पर और पूर्ण तरीके से हल करने की सबसे बड़ी शक्ति से संपन्न है। महत्वपूर्ण भूमिका"जनसंख्या की सहमति", "जनसंख्या की राय को ध्यान में रखते हुए" का निर्माण, अब तक स्थानीय स्वशासन के क्षेत्रीय संगठन के ढांचे के भीतर उपयोग किया जाता है, जिसमें स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दों को हल करने में आवेदन की अनुकूल संभावनाएं हैं। , इस स्थिति को मजबूत करने में भूमिका निभाएं।

  कानून जनसंख्या की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों को पूरी तरह से स्थापित करता है, जिसमें शामिल हैं:

  • स्थानीय जनमत संग्रह; नगर निगम चुनाव;
  • स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारियों को वापस बुलाने पर मतदान;
  • रैलियाँ, सड़क जुलूस और प्रदर्शन; जनमत सर्वेक्षण; सार्वजनिक सुनवाई; नागरिकों की बैठकें;
  • क़ानून बनाने की पहलनागरिक, आदि

  स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की आबादी के प्रति जिम्मेदारी, जो विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप होती है, में सुधार की आवश्यकता है। संघीय कानून इस प्रकार के दायित्व के लिए अनिवार्य आधार प्रदान कर सकता है।

  3. सामग्री और वित्तीय संसाधनों के लिए स्थानीय स्वशासन की शक्तियों की आनुपातिकता। सरकार के स्तरों के बीच शक्तियों के प्रभावी परिसीमन की समस्या सबसे गंभीर समस्याओं में से एक है। स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों के संदर्भ में राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय स्वशासन निकायों के बीच शक्तियों का विभाजन स्थानीय स्वशासन की क्षेत्रीय और कार्यात्मक नींव के संबंध और समाधान की आवश्यकता के आधार पर किया जाता है। अगले कार्य: स्थानीय सरकार को आबादी के करीब लाना और नगर पालिकाओं की दक्षता सुनिश्चित करना। इस प्रयोजन के लिए, कानून नगर पालिकाओं के प्रकार और उनमें से प्रत्येक के लिए स्थानीय महत्व के मुद्दों को परिभाषित करता है।

  किसी भी स्थिति में, स्थानीय सरकार के वित्तीय संसाधन नगरपालिका शक्तियों के अनुरूप होने चाहिए। जो हकीकत में अभी तक अस्तित्व में नहीं है.

  पर्याप्त सामग्री और वित्तीय संसाधनों के साथ नगरपालिका शक्तियों को लगातार सुनिश्चित करने के लिए, संघीय और से इन संसाधनों के उचित पुनर्वितरण के अलावा कोई अन्य तरीका नहीं है। क्षेत्रीय स्तरबजट और कर दोनों आधार पर नगर पालिकाओं के पक्ष में।

  तृतीय. स्थानीय स्वशासन के अधिकार की जनसंख्या द्वारा प्राप्ति के रूपों को स्थापित करने वाले सिद्धांत

  1. विविधता संगठनात्मक रूपस्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में संबंधों की गतिशीलता पर प्रमुख प्रभाव पड़ता है संघीय ढांचारूस, समग्र रूप से महासंघ, उसके विषयों और नगर पालिकाओं के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों का परिसीमन करने की नीति।

  रूस की बहुराष्ट्रीयता, जिनके क्षेत्र अपनी मौलिकता और ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं की विशिष्टताओं से प्रतिष्ठित हैं, स्थानीय स्वशासन को लागू करने के रूपों और तरीकों पर एक विशिष्ट छाप छोड़ते हैं। इस मामले में, स्थानीय सरकारी निकायों को स्थापना की संभावना प्रदान करने वाले संघीय कानूनों के प्रावधानों को ध्यान में रखना चाहिए क्षेत्रीय कानूनस्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों में छोटे लोगों के प्रतिनिधित्व के लिए कोटा।

  स्थानीय स्वशासन के संगठन की विशेषताएं जलवायु क्षेत्रों और बस्तियों के प्रकारों की विविधता से निर्धारित होती हैं। क्षेत्रों में स्थानीय सरकार अलग-अलग ढंग से संगठित होती है सुदूर उत्तर, सीमावर्ती क्षेत्रों में, शहरों में बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय संस्थाएँ संघीय महत्वमॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग।

  अंत में, स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक रूपों की विविधता स्थानीय सरकार के निर्माण के लिए एक या दूसरे मॉडल को चुनने की जनसंख्या की क्षमता से जुड़ी है। सूचीबद्ध कारक दर्शाते हैं कि स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक रूपों का विकास जारी रहेगा।

  2. नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों के साथ प्रतिनिधि लोकतंत्र का संयोजन। सिद्धांत का तात्पर्य गारंटी से है समान अधिकारलिंग, नस्ल, राष्ट्रीयता, भाषा, मूल, संपत्ति की परवाह किए बिना नागरिकों को सीधे और अपने प्रतिनिधियों के माध्यम से स्थानीय स्वशासन में भाग लेना होगा आधिकारिक पद, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, सार्वजनिक संघों में सदस्यता। प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि लोकतंत्रवी आधुनिक व्याख्यासार्वजनिक प्राधिकरण के स्तरों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन की नीति के आलोक में नया विकास प्राप्त हो रहा है।

  3. स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों का चुनाव। चुनाव का सिद्धांत नागरिकों को स्थानीय सरकारी निकायों के लिए चुनाव करने और निर्वाचित होने का संवैधानिक अधिकार सुनिश्चित करता है। वोट देने का अधिकार लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, भाषा, मूल, संपत्ति और आधिकारिक मूल, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास या सार्वजनिक संघों में सदस्यता पर निर्भर नहीं करता है।

  डिप्टी और स्थानीय सरकारी अधिकारियों का चुनाव रूसी संघ के नागरिकों द्वारा गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर किया जाता है। चुनाव में भाग लेना स्वैच्छिक है। किसी को भी रूसी संघ के नागरिकों को चुनावों में भागीदारी या गैर-भागीदारी, या उनकी स्वतंत्र इच्छा की अभिव्यक्ति के लिए मजबूर करने के लिए प्रभावित करने का अधिकार नहीं है।

  4. स्थानीय सरकार की गतिविधियों में सामूहिकता और आदेश की एकता। स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में सत्ता का प्रयोग करने वाले निकाय कॉलेजियम के आधार पर और आदेश की एकता के आधार पर कार्य कर सकते हैं। नगर पालिका के चार्टर के अनुसार, वे निहित हैं स्वयं की योग्यतास्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और मामलों में और कानून द्वारा स्थापित तरीके से जिम्मेदारी वहन करने में।

  एक प्रतिनिधि संस्था एक-व्यक्ति नहीं हो सकती। इसका मुख्य उद्देश्य हितों को एकीकृत करना है विभिन्न समूहमतदाताओं का प्रतिनिधित्व प्रतिनिधियों द्वारा किया जाता है। कोई भी प्रतिनिधि पूरी आबादी की राय व्यक्त करने का दावा नहीं कर सकता। इसलिए, प्रतिनिधि निकाय सामूहिक रूप से अपने निर्णय लेता है। कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के क्षेत्र में, कमांड की एकता के आधार पर मुद्दों को हल करना अधिक प्रभावी होता है, जब गतिविधि के एक विशिष्ट क्षेत्र का नेतृत्व उन पेशेवरों द्वारा किया जाता है जो अपने काम के परिणामों और किए गए निर्णयों के लिए व्यक्तिगत जिम्मेदारी वहन करते हैं। लेकिन कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के क्षेत्र में भी, सबसे महत्वपूर्ण निर्णय कॉलेजियम द्वारा किए जा सकते हैं, खासकर उन मुद्दों पर जहां किसी अधिकारी के पक्षपातपूर्ण रवैये या व्यक्तिगत हित के बारे में धारणाएं हो सकती हैं (उदाहरण के लिए, एक के प्रमुख के तहत एक बोर्ड) स्थानीय प्रशासन).

  5. स्थानीय सरकार की पारदर्शिता. स्थानीय स्वशासन में खुलेपन के सिद्धांत के कार्यान्वयन का अर्थ है उसके विषयों की गतिविधियों की खुली प्रकृति और उनके बारे में आबादी को व्यवस्थित रूप से सूचित करना।

  स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और उनके अधिकारी सभी को उन दस्तावेजों और सामग्रियों से परिचित होने का अवसर प्रदान करने के लिए बाध्य हैं जो सीधे मनुष्यों और नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करते हैं, साथ ही नागरिकों को गतिविधियों के बारे में अन्य विश्वसनीय जानकारी प्राप्त करने का अवसर प्रदान करते हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की, जब तक कि कानून द्वारा अन्यथा प्रदान न किया गया हो।

  स्थानीय स्वशासन में पारदर्शिता के सिद्धांत का कार्यान्वयन सीमित हो सकता है। यह इस या उस जानकारी की विशेषताओं के कारण है। उदाहरण के लिए, सीमावर्ती क्षेत्रों में, बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय संस्थाओं में, कानून के अनुसार, इस क्षेत्र में प्रतिबंध स्थापित किए जाते हैं।

  रूसी संघ के कानून में “चालू” राज्य रहस्य"21 जुलाई, 1993 को, न केवल राज्य रहस्यों के रूप में वर्गीकृत जानकारी की एक सूची स्थापित की गई, बल्कि उन सूचनाओं की एक सूची भी बनाई गई जो वर्गीकरण के अधीन नहीं हैं। उत्तरार्द्ध में जानकारी शामिल है: आपात स्थिति और आपदाओं के बारे में जो नागरिकों की सुरक्षा और स्वास्थ्य को खतरे में डालती हैं, उनके परिणाम, पर्यावरण की स्थिति, स्वास्थ्य देखभाल, स्वच्छता, जनसांख्यिकी, शिक्षा, संस्कृति के बारे में, विशेषाधिकारों, मुआवजे और लाभों के बारे में, उल्लंघन के तथ्यों के बारे में। मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता आदि की।

  पारदर्शिता के सिद्धांत का निरंतर कार्यान्वयन बनाता है आवश्यक शर्तेंस्थानीय सरकारों के काम की निगरानी और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नागरिकों की भागीदारी के लिए।

  6. स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी। इस सिद्धांत के कार्यान्वयन में नगर पालिकाओं और सरकारी निकायों की आबादी द्वारा स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण के विभिन्न रूपों का उपयोग शामिल है, जो नगर पालिकाओं के चार्टर और कानून दोनों में निहित हैं।

  में आधुनिक स्थितियाँस्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों के लिए उचित कानूनी पृष्ठभूमि सुनिश्चित करने के लिए न्यायिक नियंत्रण के महत्व को साबित करने की कोई आवश्यकता नहीं है। न्यायिक नियंत्रण, एक ओर, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को स्थानीय अधिकारियों और उनके अधिकारियों द्वारा दुर्व्यवहार से बचाता है, और दूसरी ओर, समग्र रूप से समाज के हित में स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में सुधार करता है।

  प्रभावी के लिए न्यायिक नियंत्रणस्थानीय स्व-सरकारी संस्थाओं की गतिविधियों के लिए प्रशासनिक अदालतों की स्थापना और रूसी संघ में प्रशासनिक न्याय संस्थान के गठन के मुद्दे के शीघ्र समाधान की आवश्यकता है।

  स्थानीय शासन प्रणाली

  स्थानीय स्वशासन की प्रणाली स्थानीय सरकार के सभी विषयों की एक दूसरे के साथ और बाहरी वातावरण के साथ बातचीत के संबंधित प्रकारों और रूपों को संदर्भित करती है।

  रूस के संविधान के प्रावधानों के आधार पर, 6 अक्टूबर 2003 का संघीय कानून स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था इस प्रकार स्थापित करता है कि स्थानीय सरकार का मुख्य विषय नगर पालिकाओं की जनसंख्या है। यह सीधे और स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करता है। नगरपालिका संस्थाएँ, अंतर-नगरपालिका सहयोग के क्रम में, फेडरेशन के घटक संस्थाओं की नगरपालिका संस्थाओं की परिषदों और नगरपालिका संस्थाओं के एक अखिल रूसी संघ में एकजुट होती हैं।

  स्थानीय सरकार प्रणाली में शामिल हैं:

  • स्थानीय स्वशासन की जनसंख्या द्वारा कार्यान्वयन के प्रत्यक्ष रूप;
  • स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा स्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन;
  • नगर पालिकाओं के अंतर-नगरपालिका सहयोग के रूप।

  1. प्रत्यक्ष रूपजनसंख्या द्वारा स्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन - नगरपालिका निकायों और अधिकारियों को मध्यवर्ती लिंक के रूप में उपयोग किए बिना स्थानीय महत्व के मुद्दों के नगर पालिकाओं के निवासियों द्वारा कार्यान्वयन के तरीके और साधन। ये फॉर्म स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में रूसी नागरिकों की व्यक्तिगत, प्रत्यक्ष भागीदारी के लिए हैं।

  6 अक्टूबर 2003 का कानून स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नगर पालिकाओं की आबादी की प्रत्यक्ष भागीदारी के व्यापक रूपों की स्थापना करता है। निम्नलिखित रूप प्रतिष्ठित हैं:

  1. स्थानीय जनमत संग्रह;
  2. नगर निगम चुनाव;
  3. किसी डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने पर मतदान, नगरपालिका इकाई की सीमाओं को बदलने या बदलने के मुद्दों पर मतदान;
  4. नागरिकों का जमावड़ा;
  5. नागरिकों की कानून बनाने की पहल;
  6. प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन;
  7. सार्वजनिक सुनवाई;
  8. नागरिकों की बैठक;
  9. नागरिकों का सम्मेलन या प्रतिनिधियों की बैठक;
  10. नागरिक सर्वेक्षण;
  11. स्थानीय सरकारी निकायों से नागरिकों की अपील।

  कानून स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में जनसंख्या की प्रत्यक्ष भागीदारी के अन्य रूपों के उपयोग की अनुमति देता है, जो नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा प्रदान किया जा सकता है।

  2. स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन का अर्थ है कि प्रत्येक में नगर पालिका गठनस्थानीय सरकारी निकायों की एक विशिष्ट संरचना स्थापित की जानी चाहिए। 6 अक्टूबर, 2003 के कानून में एक नगर पालिका में तीन स्थानीय सरकारी निकायों के अनिवार्य निर्माण का प्रावधान था: एक प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका का प्रमुख और स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय)। एक वैकल्पिक स्थानीय सरकारी निकाय है नियंत्रण निकायनगर पालिका, यानी यह हर नगर पालिका में नहीं बनाया जा सकता है।

  यह सूची खुली है, जो नगर पालिका की आबादी को स्वतंत्र रूप से, स्थानीय स्वशासन के चुने हुए संगठनात्मक और कानूनी मॉडल के आधार पर, आवश्यक क्षमता से संपन्न विशिष्ट स्थानीय सरकारी निकाय बनाने की अनुमति देती है।

  3. नगर पालिकाओं के बीच अंतर-नगरपालिका सहयोग के रूप विनियमन के सार्वजनिक कानून और निजी कानून दोनों स्तरों पर नगर पालिकाओं के क्षैतिज एकीकरण के विकल्पों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

  फेडरेशन के विषयों की नगर पालिकाओं को क्षेत्रीय परिषदों - संघों के रूप में गैर-लाभकारी संगठनों में एकजुट होने का अधिकार है। महासंघ के घटक संस्थाओं की नगर पालिकाओं की परिषदें नगर पालिकाओं का एक एकल अखिल रूसी संघ बना सकती हैं। नगर पालिकाओं के प्रतिनिधि निकायों को स्थानीय महत्व के मुद्दों को संयुक्त रूप से हल करने के लिए अंतर-नगरपालिका व्यापार समितियों की स्थापना पर निर्णय लेने का अधिकार है, और वे स्वायत्त के रूप में नगर पालिकाओं के गैर-लाभकारी संगठन भी बना सकते हैं। गैर-लाभकारी संगठनऔर धन.

  क्षेत्रीय और अखिल रूसी स्तरों पर कार्यरत स्थानीय अधिकारियों के संघों और यूनियनों द्वारा किए जाने वाले मुख्य कार्य नगर पालिकाओं के विविध हितों की पैरवी करना, विधायी कार्यों में भाग लेना, स्थानीय सरकारों की संयुक्त आर्थिक गतिविधियों को व्यवस्थित करना और अनुभव का सूचना आदान-प्रदान करना है। उनके काम।

  वर्तमान में, रूसी संघ के विभिन्न घटक संस्थाओं में नगरपालिका परिषदें सक्रिय रूप से बनाई जा रही हैं। नगर पालिकाओं के निम्नलिखित अखिल रूसी संघ संचालित होते हैं: रूसी संघ, संघ की नगर पालिकाओं की कांग्रेस रूसी शहर, रूस के छोटे और मध्यम शहरों का संघ।

  सुरक्षा प्रश्न

  1. कानूनी विज्ञान में स्थानीय स्वशासन की अवधारणा के बारे में क्या दृष्टिकोण मौजूद हैं?
  2. स्थानीय स्वशासन की विशेषताएं सूचीबद्ध करें।
  3. स्थानीय स्वशासन किस सिद्धांत पर आधारित है?
  4. रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन का प्रयोग किन रूपों में किया जा सकता है?

  मामले सुलझाएं

  राज्यपाल ने अपने आदेश से क्षेत्र के 32 नगरपालिका जिलों को चार क्षेत्रों में विभाजित किया: उत्तरी, दक्षिणी, पूर्वी और पश्चिमी। हर जोन में गठन किया गया प्रादेशिक निकायक्षेत्र के राज्य अधिकारियों और इन निकायों को जिलों के स्थानीय सरकारी निकायों के साथ सीधे बातचीत करने के लिए बाध्य किया। अधिनियमों के अनुसार स्थिति का कानूनी विश्लेषण करें संवैधानिक न्यायालयआरएफ.

  जिला परिषद ने नगरपालिका जिले के चार्टर को मंजूरी दे दी, जिसने स्थानीय महत्व के मुद्दों की सबसे व्यापक संभावित सूची स्थापित की: कानून द्वारा स्थापितरूस और क्षेत्र, साथ ही चालीस पदों से स्थानीय महत्व के अतिरिक्त मुद्दे। क्या जिला परिषद ने सही काम किया?

  क्षेत्रीय कानून क्षेत्रीय प्रशासन के प्रमुख के तहत एक सलाहकार परिषद के निर्माण का प्रावधान करता है, जिसमें क्षेत्र में स्थित नगर पालिकाओं के प्रतिनिधि शामिल होते हैं। इस कानून के अनुसार, प्रतिनिधियों का चुनाव स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा उसके सदस्यों में से किया जाता था। क्षेत्रीय अभियोजक ने क्षेत्रीय विधान सभा को एक विरोध प्रस्तुत किया, जिसमें उन्होंने कानून को निरस्त करने की मांग की। उन्होंने इस आवश्यकता का तर्क इस तथ्य से दिया कि उपर्युक्त कानून स्थानीय सरकारों की स्वतंत्रता का उल्लंघन करता है, क्योंकि यह उन्हें राज्य निकाय में प्रतिनिधियों को नियुक्त करने के लिए बाध्य करता है। देना कानूनी मूल्यांकनस्थितियाँ.

  सिटी चार्टर में नगर परिषद ने इस प्रावधान को सुनिश्चित किया कि शहर के मेयर को आबादी द्वारा चुना जाता है और उच्चतम द्वारा कार्यालय में पुष्टि की जाती है अधिकारी(गवर्नर) नगर परिषद की सिफारिश पर रूसी संघ की एक घटक इकाई के। अगले चुनाव में चुने गए मेयर की उम्मीदवारी को अनुमोदन के लिए राज्यपाल को प्रस्तुत किया गया था, लेकिन उन्होंने इसे मंजूरी देने से इनकार कर दिया, और डिप्टी को एक और उम्मीदवारी पर विचार करने के लिए आमंत्रित किया। नगर परिषद ने राज्यपाल के कार्यों को स्थानीय सरकार की स्वतंत्रता का उल्लंघन मानते हुए आपत्ति जताई। स्थिति का कानूनी मूल्यांकन दें।

  राज्यपाल ने क्षेत्रीय विधान सभा को "क्षेत्रीय शासन संरचना में सुधार पर" एक मसौदा कानून प्रस्तुत किया, जिसमें क्षेत्र के शहरों और जिलों में प्रतिनिधि निकायों को समाप्त करने और उनके कार्यों को क्षेत्रीय विधान सभा में स्थानांतरित करने का प्रावधान था। राज्यपाल के अनुसार, क्षेत्र के शहरों और जिलों में स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधित्व इन क्षेत्रों के निर्वाचित प्रमुखों के साथ-साथ संबंधित शहर और द्वारा किया जाएगा। जिला प्रशासन. कानून अपनाने के बाद, क्षेत्रीय अभियोजक द्वारा अदालत में इसकी अपील की गई। केस को सही तरीके से कैसे सुलझाएं?

स्थानीय सरकार की अवधारणा. हमारे देश में स्थानीय मामलों का प्रबंधन हमेशा से मौजूद रहा है, लेकिन हमारे देश में स्थानीय स्वशासन केवल 1980 के दशक के अंत में - 1990 के दशक की शुरुआत में दिखाई दिया। 1917 की अक्टूबर क्रांति के बाद, समाज द्वारा राज्य सत्ता के विपरीत अवशोषण के रूप में समाजवादी राज्य की अवधि के बारे में के. मार्क्स की थीसिस के विपरीत, स्थानीय स्वशासन की शुरुआत हुई जो अस्तित्व में थी ज़ारिस्ट रूस, पूरी तरह से नष्ट हो गए।

इसके बजाय, स्थानीय परिषदों और उनकी कार्यकारी समितियों को स्थानीय स्तर पर संगठित किया गया, जो सरकारी निकायों की एकल केंद्रीकृत प्रणाली का हिस्सा थे, जो लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद के सिद्धांत पर बनी थी, जिसके परिणामस्वरूप व्यवहार में सरकारी प्रणाली के उच्चतम क्षेत्रों में सरकारी शक्ति का संकेंद्रण हुआ। . दूसरे शब्दों में, स्थानीय परिषदें केवल "एजेंट" थीं उच्च अधिकारीराज्य सत्ता और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में किसी भी ठोस स्वतंत्रता से वंचित थे। स्थिति इस तथ्य से बढ़ गई थी कि वास्तव में सोवियत की इच्छा को सीपीएसयू तंत्र के निर्णयों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था।

स्थानीय स्वशासन के विचार में रुचि 1980 के दशक के अंत में - 1990 के दशक की शुरुआत में दिखाई दी, जो सोवियत समाज के लोकतंत्रीकरण और सरकार के विकेंद्रीकरण की प्रक्रिया की शुरुआत से जुड़ी थी। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि से संक्रमण एकीकृत प्रणालीस्थानीय सरकार प्रणाली में परिषदों का परिवर्तन क्रमिक था और व्यवहार में अभी तक पूरा नहीं हुआ है।

स्थानीय स्वशासन के विकास में सबसे महत्वपूर्ण चरण रूसी संघ के 1993 के संविधान को अपनाना था, जिसने इसका क्लासिक, आदर्श मॉडल स्थापित किया, जिसका कार्यान्वयन काफी कठिन होगा, हालांकि इसके लिए प्रयास करना आवश्यक है।

स्थानीय स्वशासन अपनी जिम्मेदारी के तहत जनसंख्या की एक स्वतंत्र गतिविधि है निश्चित क्षेत्रजनसंख्या के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करना।

स्थानीय स्वशासन का सार अन्य सरकारी निकायों से स्वायत्तता, निर्णय लेने में जनसंख्या की स्वतंत्रता है स्थानीय समस्याएँ. स्थानीय सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं, और इसलिए, बाद वाले नगर निकायों को अनिवार्य निर्देश नहीं दे सकते हैं। वास्तव में, स्थानीय आबादी शायद अपनी समस्याओं को बेहतर ढंग से समझ सकेगी और ढूंढने में सक्षम होगी बेहतर तरीकेउनकी अनुमतियाँ. नतीजतन, स्थानीय स्वशासन की शक्ति को हमारे समाज में मौजूद "चौथी संपत्ति" कहना काफी स्वीकार्य है।

हालाँकि, इस स्थिति का मतलब यह नहीं है कि स्थानीय स्वशासन एक राज्य के भीतर एक राज्य है, कि यह राज्य से बिल्कुल अलग है। तथ्य यह है कि रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के पास स्थानीय स्वशासन के संबंध में कुछ अधिकार हैं। उनकी संयुक्त जिम्मेदारी में स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना शामिल है, जो स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों को अपनाने में व्यक्त किया गया है, जो स्पष्ट रूप से मुद्दों की सीमा को परिभाषित करता है। स्थानीय महत्व का नगरपालिका निकायों द्वारा स्वतंत्र रूप से हल किया जाता है, और सामान्य शब्दों में स्थानीय स्वशासन की क्षेत्रीय, संगठनात्मक, आर्थिक नींव, इसकी शक्तियों, साथ ही गारंटी और जिम्मेदारियों को स्थापित करता है।

स्थानीय स्वशासन पूरे रूसी संघ में शहरी क्षेत्रों में किया जाता है, ग्रामीण बस्तियाँ, ग्रामीण जिले (वोलोस्ट, ग्राम परिषदें), जिले (जिले), शहर में जिले। इन क्षेत्रों को नगर पालिकाएँ कहा जाता है, जिनकी सीमाएँ रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य प्राधिकरण द्वारा संबंधित क्षेत्रों की आबादी की राय को ध्यान में रखते हुए स्थापित और बदली जाती हैं। संवैधानिक व्यवस्था की रक्षा के लिए, देश की रक्षा और राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, कुछ क्षेत्रों में संघीय कानून नागरिकों के स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के अधिकार को सीमित कर सकता है।

जैसा कि आप देख सकते हैं, कानून एक नगर पालिका के दूसरे के भीतर अस्तित्व की संभावना की अनुमति देता है (उदाहरण के लिए, एक जिले के भीतर एक गांव, एक शहर के भीतर एक जिला)। वर्तमान में, एक नगरपालिका इकाई को दूसरे के अधीन करने की अनुमति नहीं है अन्यथाअधीनस्थ नगरपालिका इकाई स्वतंत्र नहीं होगी, जिससे इसकी नगरपालिका प्रकृति को नुकसान होगा। ऐसी स्थिति में, हमें दोनों नगर पालिकाओं के बीच शक्तियों के विभाजन के बारे में बात करनी चाहिए ताकि उनमें से प्रत्येक अपने क्षेत्र में स्वतंत्रता बनाए रखे।

प्रत्येक नगरपालिका इकाई एक चार्टर अपनाती है, जिसे संविधान, रूसी संघ के कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों का पालन करना चाहिए और जिसे रूसी संघ की घटक इकाई द्वारा स्थापित तरीके से पंजीकृत किया जाना चाहिए। चार्टर सीमाओं, नगर पालिका के क्षेत्र की संरचना, नगर पालिका के अधिकार क्षेत्र के भीतर स्थानीय महत्व के मुद्दों, स्थानीय सरकारी निकायों के गठन की संरचना और प्रक्रिया, उनकी क्षमता, रूपों, प्रक्रियाओं और प्रत्यक्ष भागीदारी के लिए गारंटी को निर्दिष्ट करता है। स्थानीय महत्व आदि के मुद्दों को सुलझाने में जनसंख्या।

स्थानीय सरकार की क्षमता. स्थानीय महत्व के मुद्दों में नगरपालिका गठन की आबादी की आजीविका के लिए प्रत्यक्ष समर्थन के मुद्दे शामिल हैं, जिन्हें रूसी संघ के संविधान, रूसी संघ के कानूनों और घटक संस्थाओं के अनुसार नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा वर्गीकृत किया गया है। रूसी संघ का.

विशेष रूप से, ये नगरपालिका संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान, स्थानीय बजट, स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना, नगरपालिका आवास स्टॉक के रखरखाव और उपयोग के मुद्दे हैं। नगरपालिका संस्थानशिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सुरक्षा सार्वजनिक व्यवस्था, भूमि, ऊर्जा, गैस, ताप, जल आपूर्ति, सड़क, परिवहन सेवाओं आदि के उपयोग पर नियंत्रण।

रूस के हर क्षेत्र, हर क्षेत्र, शहर, गाँव में स्थानीय सरकार है। यह एक स्थानीय सरकार है, जो राज्य के प्रति जवाबदेह नहीं है, जो लोगों के जीवन को बेहतर बनाने के लिए अस्तित्व में है और उनके द्वारा चुनी जाती है। स्थानीय अधिकारियों को कार्यकारी-संगठनात्मक और प्रतिनिधि (विधायी) में विभाजित किया गया है।

प्रत्येक क्षेत्र, क्षेत्र, शहर, गाँव आदि में स्थानीय सरकारी निकाय हैं। वे सरकारी नहीं हैं, लेकिन उनके पास शक्ति और अधिकार भी हैं। हम कह सकते हैं कि देश की एक निश्चित इकाई के प्रबंधन के सभी मुद्दे स्थानीय अधिकारियों के कंधों पर आते हैं। बेशक, स्थानीय सरकारें सभी के अधीन हैं राज्य के कानूनऔर संविधान.

हालाँकि, उन्हें अपने विवेक से किसी विशेष क्षेत्र के कानून लागू करने का अधिकार है।

यह स्पष्ट है कि स्थानीय प्रतिनिधि या प्रशासन के प्रमुख राज्य ड्यूमा और राष्ट्रपति की तुलना में लोगों के अतुलनीय रूप से करीब हैं। सभी प्रदेशवासियों का कल्याण हो बस्तीस्थानीय अधिकारियों पर निर्भर करता है. इसलिए, स्थानीय सरकार प्रणाली की संरचना को समझना, यह जानना बहुत महत्वपूर्ण है कि इसमें कौन से निकाय मौजूद हैं, ताकि यह पता चल सके कि कहां जाना है।

स्थानीय अधिकारी शहरी क्षेत्रों के सुधार के मुद्दों का समाधान करते हैं। यहां तक ​​कि आंगन में डामर की जिम्मेदारी नगर पालिका की है, जबकि घर की हालत की जिम्मेदारी है प्रबंधन कंपनी. वास्तव में ऐसे बहुत से प्रश्न हैं जो नागरिक स्थानीय प्रबंधकों से पूछना चाहेंगे।

स्थानीय सरकार द्वारा किन निकायों का प्रतिनिधित्व किया जाता है?

प्रत्येक नगर पालिका में, स्थानीय सरकार में आवश्यक रूप से निम्नलिखित निकाय शामिल होते हैं:

1) एक प्रतिनिधि निकाय (नगर परिषद), जिसमें लोगों द्वारा चुने गए प्रतिनिधि शामिल होते हैं;

2) नगर पालिका का मुखिया (लोगों द्वारा चुना गया सर्वोच्च अधिकारी);

3) कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय (स्थानीय प्रशासन), प्रशासन और राज्य प्राधिकरणों के प्रमुख के आदेशों का पालन करता है;

4) अन्य भी हो सकते हैं स्थानीय अधिकारी, यदि यह नगर पालिका के चार्टर में कहा गया है।

नगर परिषद और प्रशासन के प्रमुख स्थानीय सरकारी अधिकारी होते हैं। उन्हें यह तय करने का अधिकार है कि नगर पालिका को नियंत्रित करने वाले प्रत्येक निकाय की गतिविधियाँ कैसे आयोजित की जाएंगी। सिटी ड्यूमा का गठन उन प्रतिनिधियों से होता है जिनके लिए स्थानीय आबादी चुनाव में वोट देती है। इस प्रकार, यह सीधे तौर पर निर्णय लेता है कि अपने जीवन की भलाई का जिम्मा किसे सौंपा जाए।

सरकार का प्रतिनिधि निकाय (ड्यूमा) किसके लिए जिम्मेदार है?

शायद सबसे महत्वपूर्ण बात जो आपको इस निकाय के बारे में जानने की ज़रूरत है वह यह है कि इसका काम जनसंख्या द्वारा ही नियंत्रित किया जाता है, और इसे अपनी गतिविधियों पर जनसंख्या को रिपोर्ट करना होगा। यह स्थानीय परिषदराज्य से भिन्न है, जो रूसी सरकार के प्रति जवाबदेह है।

नगर परिषद स्थानीय बजट के वितरण के लिए जिम्मेदार है और इसके आकार पर भी निर्णय लेती है। इस मामले में, ड्यूमा को इस विचार से निर्देशित किया जाना चाहिए कि स्थानीय बजट न्यूनतम से कम नहीं हो सकता, राज्य द्वारा स्थापित, लेकिन यदि राशि बहुत अधिक निर्धारित की गई है, तो भी कठिनाइयाँ उत्पन्न हो सकती हैं। ड्यूमा तय करता है कि क्या होगा नगरपालिका उद्यम, वे अपनी सेवाओं के लिए कितना पैसा लेंगे। पूरी सूचीप्रत्येक विशिष्ट नगर पालिका में स्थानीय प्रतिनिधि निकाय की शक्तियाँ अलग-अलग होंगी।

प्रतिनिधि निकाय निपटान के जीवन को नियंत्रित करता है, जिसके आधार पर स्थानीय चार्टर. रूस में प्रत्येक नगरपालिका गठन का अपना चार्टर है, जो स्थानीय स्वशासन के लिए बुनियादी कानून और प्रक्रियाएं निर्धारित करता है। यह मुख्य दस्तावेज़क्षेत्र में, अंगों की संरचना तक में परिवर्तन किये जा सकते हैं। यदि सिटी ड्यूमा द्वारा ऐसा निर्णय लिया जाता है तो निकायों की संरचना को बदला जा सकता है। स्थानीय अधिकारियों के कार्यालय का कार्यकाल चार्टर में निर्दिष्ट है और बदल सकता है। ऐसा निर्णय केवल नगरपालिका ड्यूमा के नए दीक्षांत समारोह के साथ ही लागू हो सकता है।

स्थानीय प्रशासन क्या करता है?

स्थानीय कार्यकारी एवं प्रशासनिक निकाय (प्रशासन) का गठन उसके प्रमुख द्वारा किया जाता है। इसका कार्य, सबसे पहले, रूसी संघ के कानूनों और उस देश के विषय के उच्च अधिकारियों के कानूनों के साथ नगर पालिका में अनुपालन की निगरानी करना है (उदाहरण के लिए, एक शहर को सामान्य कानून का पालन करना चाहिए) क्षेत्र, क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा अनुमोदित)।

राज्य द्वारा नगर पालिका को सौंपी गई शक्तियों के उच्च गुणवत्ता वाले कार्यान्वयन के लिए अध्यक्ष जिम्मेदार है। वह प्रशासन के काम को व्यवस्थित करता है, अपने अधिकार क्षेत्र के तहत क्षेत्र के आंकड़े रखता है, कार्यालय समय के दौरान आबादी से मिलता है और भी बहुत कुछ करता है।

स्थानीय सरकारों के उदाहरण

में अलग अलग शहररूसी संघ में, स्थानीय सरकारी निकाय, आम तौर पर एक ही संरचना बनाए रखते हुए, कभी-कभी अलग-अलग नाम रखते हैं। इसीलिए स्थानीय निवासीयह निर्धारित करना कठिन हो सकता है कि कौन सा है। आइए कुछ शहरों के विशिष्ट उदाहरणों का उपयोग करके इसे समझने का प्रयास करें। आइए, उदाहरण के लिए, निज़नी नोवगोरोड को लें। यहां, स्थानीय अधिकारियों ने पहिये का पुन: आविष्कार न करने का निर्णय लिया, इसलिए प्राचीन रूसी शहर में प्रतिनिधि निकाय को सिटी ड्यूमा कहा जाता है, और कार्यकारी निकाय को निज़नी नोवगोरोड का प्रशासन कहा जाता है।

के साथ दूसरे शहर में प्राचीन इतिहास, यारोस्लाव, अधिक मौलिकता से प्रतिष्ठित थे। प्रतिनिधि संस्था को नगर पालिका कहा जाता था। अर्थात्, नगर परिषद को खोजने की कोशिश कर रहे एक नागरिक को यह एहसास नहीं हो सकता है कि यारोस्लाव के प्रतिनिधि नगर पालिका में बैठते हैं। सामान्य तौर पर, यह शब्द "नगरपालिका इकाई" की परिभाषा का पर्याय है।

स्थानीय सरकार के सिद्धांत

यदि स्थानीय स्वशासन इतना स्वतंत्र है, उसका अपना चार्टर है, जो परिवर्तन के अधीन होने में सक्षम है, तो पूरे देश में स्वशासन के लिए सामान्य और एकीकृत सिद्धांत क्या हैं? यह पता चला है कि सामान्य सिद्धांत हैं।

ये सिद्धांत संविधान में निहित हैं और स्थानीय स्वशासन का आधार हैं। स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सिद्धांतों पर एक अलग लेख में विस्तार से चर्चा की गई है।

स्थानीय स्वशासन स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए नागरिकों की संवैधानिक रूप से गारंटीकृत संस्था और गतिविधि है।

स्थानीय सरकारें - संरचना और शक्तियाँ

स्थानीय सरकार की मूल बातें की अवधारणा।

स्थानीय स्वशासन की नींव आर्थिक, सामाजिक और का संयोजन है कानूनी शर्तेंस्थानीय सरकार की गतिविधियों और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों के कार्यान्वयन के लिए।

स्थानीय स्वशासन की आर्थिक नींव कानूनी मानदंडों का एक समूह है जो वित्तीय और के क्षेत्र में सामाजिक संबंधों को समेकित और विनियमित करता है बजट योजनास्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की गतिविधियों में।

स्थानीय स्वशासन की सामाजिक नींव कानूनी मानदंडों का एक समूह है जो क्षेत्र में सामाजिक संबंधों को समेकित और विनियमित करती है सामाजिक सुरक्षानगर पालिकाओं की जनसंख्या.

— आम तौर पर स्वीकृत सिद्धांतऔर मानदंड अंतरराष्ट्रीय कानून

— रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ

- रूसी संघ का संविधान

- संघीय संवैधानिक कानून

- संघीय कानून

— उपनियम और विनियामक कानूनी कार्य

— रूसी संघ के घटक संस्थाओं का गठन (क़ानून)।

— रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून

- नगर पालिकाओं के चार्टर

- स्थानीय जनमत संग्रह और नागरिकों की बैठकों में लिए गए निर्णय

स्थानीय स्वशासन का संगठनात्मक आधार कानूनी मानदंडों का एक समूह है जो स्थानीय स्वशासन के लिए नागरिकों के अधिकारों को साकार करने के क्षेत्र में सामाजिक संबंधों को समेकित और विनियमित करता है।

3. कानूनी आधारस्थानीय सरकार.

स्थानीय स्वशासन की कानूनी नींव कानूनी मानदंडों का एक समूह है जो स्थानीय स्वशासन के मुद्दे का कानूनी विनियमन करता है।

स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार है:

- अंतरराष्ट्रीय कानून के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत और मानदंड

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 15 का भाग 4 स्थापित करता है कि अंतरराष्ट्रीय कानून के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत और मानदंड हैं अभिन्न अंगरूसी संघ की कानूनी प्रणाली।

— रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ

को अंतर्राष्ट्रीय अनुबंधस्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर और स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों की घोषणा शामिल है।

- रूसी संघ का संविधान

स्थानीय स्वशासन के मुद्दों का विनियमन 3,8,9,12,15,18,24,32-33,40-41,43,46,72,130-133 जैसे लेखों में वर्णित कानून के नियमों द्वारा कवर किया गया है।

— संघीय संवैधानिक कानून

- संघीय कानून

स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में मुद्दों को विनियमित करने वाला सबसे व्यापक दस्तावेज़ संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" है।

संघीय कानून "प्रदान करने पर" पर ध्यान देना भी आवश्यक है संवैधानिक अधिकारनागरिकों को स्थानीय सरकारी निकायों के लिए चुनाव करने और चुने जाने के लिए", "चालू"। वित्तीय बुनियादी बातेंरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन", "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर", "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर", "राज्य और नगरपालिका पर" एकात्मक उद्यम"गंभीर प्रयास।

- उपनियम और विनियामक कानूनी कार्य

सबसे पहले, ये रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश और रूसी संघ की सरकार के संकल्प हैं।

— रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान (चार्टर)।

— रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून

- नगर पालिकाओं के चार्टर

- स्थानीय जनमत संग्रह और नागरिकों की बैठकों में लिए गए निर्णय

आपका अधिकार, मतदाता

I. स्थानीय स्वशासन क्या है और हम, रूसी संघ के नागरिक, स्थानीय स्वशासन के अपने अधिकार का प्रयोग कैसे कर सकते हैं

1. स्थानीय सरकार क्या है और कौन से मुद्दे स्थानीय महत्व के मुद्दों से संबंधित हैं?

स्थानीय सरकाररूसी संघ में - रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत, आबादी के हितों, उसके ऐतिहासिक और के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीधे या स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से हल करने के लिए आबादी की स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी वाली गतिविधि। अन्य स्थानीय परंपराएँ।

स्थानीय महत्व के मुद्दों की श्रेणी में वे मुद्दे शामिल हैं जो नगर पालिका की आबादी की आजीविका सुनिश्चित करने की समस्याओं को सीधे प्रभावित करते हैं। दूसरे शब्दों में, मामलों की एक श्रृंखला, जिसका समाधान स्थितियों की स्थापना में योगदान देता है सामान्य ज़िंदगीरहने वाले।

समस्याएँ जिनका आप प्रतिदिन सामना करते हैं: हॉट और का अनिर्धारित शटडाउन ठंडा पानी, घर के प्रवेश द्वार के सामने एक बंद दरवाजा, खेल के मैदान का अभाव, घर की दीवार में दरार, सड़क पर कूड़े के पहाड़ - इन सभी और कई अन्य रोजमर्रा के मुद्दों का समाधान स्थानीय सरकार के स्तर पर किया जाता है। आमतौर पर, नगर पालिका के चार्टर में स्थानीय महत्व के मुद्दों की एक सूची दी जाती है।

स्थानीय स्वशासन की शक्तियों में वे मुद्दे शामिल हैं जो राज्य निकायों की क्षमता के अंतर्गत नहीं हैं। स्थानीय सरकार अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर स्वतंत्र है। इसका मतलब यह है कि, स्थानीय सरकारी निकाय अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों पर राज्यपाल (रूसी संघ के एक विषय के प्रमुख) की परवाह किए बिना स्वतंत्र रूप से निर्णय लेने के लिए अधिकृत हैं।

2. नगर पालिका क्या है?

रूसी संघ में रूसी संघ के घटक निकाय शामिल हैं: गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय महत्व के शहर - मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग, खुला क्षेत्रऔर स्वायत्त ऑक्रग. स्थानीय स्वशासन एक अलग क्षेत्र पर किया जाता है बस्तियोंशहरी, ग्रामीण, एक सामान्य क्षेत्र से एकजुट कई बस्तियाँ, बस्ती के हिस्से। इस प्रकार, रूस में सत्ता के कार्यक्षेत्र में तीन स्तर शामिल हैं: संघीय, रूसी संघ का विषय और स्थानीय।

स्थानीय सरकारी निकाय स्थानीय सरकारी निकायों की अवधारणा और संरचना

हालाँकि, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि शक्ति का प्रयोग महासंघ और रूसी संघ के विषय के स्तर पर किया जाता है राज्य, और नगरपालिका स्तर पर - स्थानीय. वहाँ है मूलभूत अंतर. आवश्यक गुणनगरपालिका गठन नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय बजट और हैं निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकाय।

3. नगर पालिका का चार्टर क्या है? मैं चार्टर का पाठ कहाँ पढ़ सकता हूँ?

चार्टर स्थानीय संविधान है, सबसे महत्वपूर्ण शर्तनगर पालिका का निर्माण एवं कार्यप्रणाली। नगरपालिका गठन का चार्टर नगरपालिका गठन द्वारा स्वतंत्र रूप से विकसित किया जाता है। और इसे स्थानीय स्वशासन या जनसंख्या के प्रतिनिधि निकायों द्वारा सीधे स्वीकार किया जाता है।

नगर पालिका का चार्टर किसी भी शहर या जिला पुस्तकालय, स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि निकाय (नगर परिषद, जिला परिषद) में पाया जा सकता है। और यदि आप अपने अधिकारों और स्वतंत्रता की परवाह करते हैं तो आपको बस इससे परिचित होने की आवश्यकता है।

4. स्थानीय सरकारें क्या हैं?

स्थानीय सरकारी निकाय निर्वाचित होते हैं और अन्य निकाय स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए सशक्त होते हैं (पैराग्राफ 1 देखें) वे सरकारी निकायों की प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं।

स्थानीय स्वशासन का एक प्रतिनिधि निकाय स्थानीय स्वशासन का एक निर्वाचित निकाय है जिसे आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने और उसकी ओर से निर्णय लेने का अधिकार है जो नगर पालिका के क्षेत्र में प्रभावी होते हैं।

इस प्रकार, पियोनर्सकी शहर में, स्थानीय सरकार का प्रतिनिधि निकाय नगर परिषद है, जिसका नेतृत्व स्थानीय सरकार (महापौर) करता है और इसमें नगरपालिका गठन "गुर्येव्स्की जिला" में 9 प्रतिनिधि शामिल होते हैं - जिला परिषद, जिसमें 19 विधायक शामिल हैं.

5. स्थानीय स्वशासन का अधिकार क्यों दिया गया और इसे कैसे साकार किया जा सकता है?

अनुच्छेद 3 में रूसी संघ का संविधान स्थापित करता है कि शक्ति का एकमात्र स्रोत रूस के बहुराष्ट्रीय लोग हैं। लोग इस शक्ति का प्रयोग सीधे या राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारों के माध्यम से कर सकते हैं। अर्थात्, यदि लोग सत्ता की शक्तियों से संपन्न हैं, तो उन्हें निश्चित रूप से लागू करने की आवश्यकता है, यदि, निश्चित रूप से, लोग अपने अधिकारों का सभी स्तरों पर सख्ती से पालन करने में रुचि रखते हैं।

रूसी संघ का कानून स्थानीय स्वशासन के नागरिकों के अधिकार को साकार करने के दो तरीकों को अलग करता है।

पहला- वसीयत की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों को शामिल करता है, जिसमें शामिल हैं:

— स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के चुनावों में भागीदारी - प्रशासन के प्रमुख, महापौर;

- स्थानीय जनमत संग्रह में नागरिकों की भागीदारी;

— नागरिकों की बैठकों (सभाओं) में नागरिकों की भागीदारी;

- स्थानीय सरकारी निकायों से नागरिकों की अपील;

- क्षेत्रीय रूपों के उपयोग के माध्यम से नागरिकों का स्व-संगठन सार्वजनिक स्वशासन;

- अन्य रूप, कानूनों द्वारा प्रदान किया गया कलिनिनग्राद क्षेत्र(लोगों की कानून बनाने की पहल, रैलियां, नागरिक सर्वेक्षण, आदि)।

दूसरा तरीकास्थानीय स्वशासन में नागरिकों के अधिकार को साकार करना अप्रत्यक्ष भागीदारी है - निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से। इन निकायों को ध्यान में रखना आवश्यक है जनता की राय, नागरिकों के सुझावों और शिकायतों का सारांश देना, नागरिकों की अपीलों पर प्रतिक्रिया देना, जनता के साथ बैठकें करना और रिपोर्ट बनाना। यदि स्थानीय सरकारी निकाय इन जिम्मेदारियों को नजरअंदाज करते हैं, तो प्रतिनिधियों, प्रशासन के प्रमुख (महापौर), रिकॉल, प्रशासनिक या अनुशासनात्मक दायित्व में विश्वास की हानि का सवाल उठाया जा सकता है।

6. स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों की आवश्यकता क्यों है, और वे क्या करते हैं?

कानूनी विवरण में जाए बिना, प्रतिनिधि निकाय के उद्देश्य को इस प्रकार दर्शाया जा सकता है: यह विधायी पहलों को लागू करता है और स्थानीय महत्व के मुद्दों पर निर्णय लेता है जो बस्ती के प्रत्येक निवासी के लिए महत्वपूर्ण हैं। इस निकाय के निर्णय संपूर्ण नगर पालिका के क्षेत्र पर बाध्यकारी हैं। इसके अलावा, प्रतिनिधि निकाय स्थानीय सरकार के अन्य निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखता है। यह प्रतिनिधि निकाय है जो स्थानीय बजट को मंजूरी देता है, स्थानीय करों और शुल्कों के साथ-साथ उनके लिए लाभ भी स्थापित करता है।

7. नगर पालिका का प्रमुख कौन होता है?

नगरपालिका गठन का चार्टर नगरपालिका गठन के प्रमुख की स्थिति प्रदान कर सकता है - एक निर्वाचित अधिकारी जो नगरपालिका गठन के क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों का नेतृत्व करता है।

कलिनिनग्राद क्षेत्र में, 22 नगर पालिकाओं में से प्रत्येक में ऐसी स्थिति स्थापित की गई है। नगर पालिकाओं के प्रमुखों का नाम और क्षमता चार्टर द्वारा स्थापित की जाती है।

तो, पियोनेर्स्की शहर में, यह स्थानीय सरकार का प्रमुख है - महापौर; गुरयेव्स्की जिले में - जिले का प्रमुख। इन नगर पालिकाओं के चार्टर में कहा गया है कि नगर पालिका का प्रमुख स्थानीय सरकार का सर्वोच्च अधिकारी होता है, वह स्थानीय कार्यकारी निकाय का प्रमुख होता है और प्रतिनिधि निकाय द्वारा लिए गए निर्णयों के कार्यान्वयन की निगरानी करता है।

8. स्थानीय सरकार का मुखिया कौन से मुद्दे तय करता है?

नगरपालिका गठन का प्रमुख नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की अपनी क्षमता से संपन्न होता है।

मुखिया प्रतिनिधि निकाय को सहायता प्रदान करता है, प्रदान करता है सूचना सहायतास्थानीय प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधि। इसके अलावा, सिर संपन्न है विधायी पहल. वह प्रतिनिधि निकाय के निर्णयों पर हस्ताक्षर करता है। प्रमुख किसी शहर या क्षेत्र के विकास के लिए कार्यक्रम और योजनाएँ विकसित करता है, साथ ही स्थानीय बजट परियोजनाएँ भी विकसित करता है। वह संबंधों में प्रतिनिधि कार्य भी करता है सरकारी एजेंसियों, अन्य नगर पालिकाओं, सार्वजनिक संघों, उद्यमों, संस्थानों और संगठनों की स्थानीय सरकारें, जिनमें विदेशी भी शामिल हैं।

पियोनेर्स्की शहर की स्थानीय सरकार का मुखिया ऐसी स्थिति में नगर परिषद की शक्तियों का प्रयोग करता है शीघ्र समाप्तिनवनिर्वाचित नगर परिषद की पहली बैठक तक परिषद की गतिविधियाँ।

पियोनर्सकी शहर की स्थानीय सरकार के प्रमुख को निर्णय की तारीख से 15 दिनों के भीतर नगर परिषद के निर्णयों पर निलंबित वीटो का अधिकार है। नगर परिषद के निर्वाचित प्रतिनिधियों के 2/3 वोटों से वीटो को रद्द किया जा सकता है।

चार्टर के अनुसार, गुरयेव्स्की जिले के प्रमुख के पास जिला परिषद परिषद के संबंध में व्यापक शक्तियां हैं।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि नगर पालिका के प्रमुख का पद स्थानीय सरकारी प्रणाली में प्रमुख पदों में से एक है। स्थानीय स्वशासन सुधार की अवधि के दौरान, एक आधिकारिक निर्वाचित नेता की आवश्यकता होती है जो नगर पालिका के क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए एकजुट होकर गतिविधियों का नेतृत्व कर सके।

9. क्या आप स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के काम को नियंत्रित कर सकते हैं?

कानून के अनुसार, स्थानीय सरकारी निकाय नगर पालिका की आबादी के प्रति जवाबदेह हैं। जनसंख्या को किसी प्रतिनिधि निकाय के डिप्टी को वापस बुलाने या शिक्षा प्रमुख में अविश्वास व्यक्त करने का अधिकार है। इन प्रक्रियाओं को प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों और नगर पालिका के प्रमुख की वापसी पर कलिनिनग्राद क्षेत्र के कानूनों द्वारा विनियमित किया जाता है। इन मामलों में, डिप्टी और प्रमुख की शक्तियां जल्दी समाप्त हो जाती हैं।

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1विषय विंसेंटटेन द्वारा2017-03-12 11:43:57

मैंने सुना है कि ओएमएससी शब्द का अर्थ है - दोषियों के लिए निर्वासन का दूरस्थ स्थान। यह सच है?

2 एडमिन2017-03-12 14:14:17 से उत्तर दें

हमारे शहर को इसका नाम ओम नदी से मिला, जिसके मुहाने पर 1716 में एक किले की स्थापना की गई थी, जो बाद में ओम्स्क शहर बन गया।
शहर के नाम के ऐसे "डिकोडिंग" स्थानीय लोककथाओं पर आधारित हैं, इस तथ्य पर आधारित एक किंवदंती है कि 19 वीं शताब्दी में आपराधिक और राजनीतिक अपराधियों को ओम्स्क में निर्वासित किया गया था, और वहां कठिन श्रम भी किया गया था।

3 DAS2017-03-18 14:20:43 से उत्तर दें

• कहाँ: ओम्स्क, सेंट। डायनोवा

4StepanTop2017-03-24 12:09:41 से उत्तर दें

व्यवस्थापक लिखता है:

- यह स्थानीय लोककथा है

आपने सही कहा कि यह लोककथा है।

स्थानीय सरकार

वे बहुत सी चीज़ें लेकर आते हैं, लेकिन हर चीज़ लोगों के बीच इतनी व्यापक और लोकप्रिय नहीं हो पाती।
मेरा मानना ​​है कि यह पहले से ही एक विशिष्ट कहावत है जो जीवन की कुछ घटनाओं को दर्शाती है इस मामले में- ओम्स्क शहर में कठिन श्रमिक रहने की स्थिति।

5कोट मैट्रोस्किन से प्रतिक्रिया2017-03-27 12:35:53

• कहाँ: ओम्स्क, मायाकोवस्की स्ट्रीट

यहां कुछ अन्य डिक्रिप्शन विकल्प दिए गए हैं:

6जेफ़्रीजेन से उत्तर2017-09-10 10:30:50

ओएमएसके ओम नदी पर एक शहर है, और ओम, बदले में, पारलौकिक मंत्र "ओम" है।

7अल्ला2017-10-09 16:51:11 से उत्तर दें

इस शहर का नाम जर्मन वैज्ञानिक ओम, जॉर्ज साइमन के नाम पर रखा गया है।

संदेश 7

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स्थानीय सरकाररूसी संघ में - जनसंख्या की स्वतंत्र गतिविधि, रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत, अपनी जिम्मेदारी के तहत, जनसंख्या के हितों के आधार पर, स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीधे या स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से हल करने के लिए, इसकी ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराएँ।

स्थानीय महत्व के मुद्दों की श्रेणी में वे मुद्दे शामिल हैं जो नगर पालिका की आबादी की आजीविका सुनिश्चित करने की समस्याओं को सीधे प्रभावित करते हैं। दूसरे शब्दों में, मामलों की एक श्रृंखला, जिसका समाधान किसी दिए गए नगर पालिका के क्षेत्र में निवासियों के सामान्य जीवन के लिए स्थितियों की स्थापना में योगदान देता है। समस्याएँ जिनका आप प्रतिदिन सामना करते हैं: गर्म और ठंडे पानी का अनिर्धारित बंद होना, घर के सामने एक बंद दरवाजा, खेल के मैदान की कमी, घर की दीवार में दरार, सड़क पर कूड़े के पहाड़ - ये सब और कई अन्य रोजमर्रा के मुद्दों का समाधान स्थानीय सरकार के स्तर पर किया जाता है। आमतौर पर, नगर पालिका के चार्टर में स्थानीय महत्व के मुद्दों की एक सूची दी जाती है।

स्थानीय स्वशासन की शक्तियों में वे मुद्दे शामिल हैं जो राज्य निकायों की क्षमता के अंतर्गत नहीं हैं। स्थानीय सरकार अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर स्वतंत्र है। इसका मतलब यह है कि, स्थानीय सरकारी निकाय अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों पर राज्यपाल (रूसी संघ के एक विषय के प्रमुख) की परवाह किए बिना स्वतंत्र रूप से निर्णय लेने के लिए अधिकृत हैं।

2. नगर पालिका क्या है?

रूसी संघ में रूसी संघ के घटक निकाय शामिल हैं: गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय शहर - मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग, स्वायत्त क्षेत्र और स्वायत्त जिले। स्थानीय स्वशासन एक अलग क्षेत्र पर किया जाता है बस्तियोंशहरी, ग्रामीण, एक सामान्य क्षेत्र से एकजुट कई बस्तियाँ, बस्ती के हिस्से। इस प्रकार, रूस में सत्ता के कार्यक्षेत्र में तीन स्तर शामिल हैं: संघीय, रूसी संघ का विषय और स्थानीय। हालाँकि, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि शक्ति का प्रयोग महासंघ और रूसी संघ के विषय के स्तर पर किया जाता है राज्य, और नगरपालिका स्तर पर - स्थानीय. यहां एक बुनियादी अंतर है. नगर पालिका की अनिवार्य विशेषताएं नगर निगम की संपत्ति, स्थानीय बजट और हैं निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकाय।

3. नगर पालिका का चार्टर क्या है? मैं चार्टर का पाठ कहाँ पढ़ सकता हूँ?

चार्टर स्थानीय संविधान है, जो नगर पालिका के निर्माण और कामकाज के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त है। नगरपालिका गठन का चार्टर नगरपालिका गठन द्वारा स्वतंत्र रूप से विकसित किया जाता है। और इसे स्थानीय स्वशासन या जनसंख्या के प्रतिनिधि निकायों द्वारा सीधे स्वीकार किया जाता है।

नगर पालिका का चार्टर किसी भी शहर या जिला पुस्तकालय, स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि निकाय (नगर परिषद, जिला परिषद) में पाया जा सकता है। और यदि आप अपने अधिकारों और स्वतंत्रता की परवाह करते हैं तो आपको बस इससे परिचित होने की आवश्यकता है।

4. स्थानीय सरकारें क्या हैं?

स्थानीय सरकारी निकाय निर्वाचित होते हैं और अन्य निकाय स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए सशक्त होते हैं (पैराग्राफ 1 देखें) वे सरकारी निकायों की प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं।

स्थानीय स्वशासन का एक प्रतिनिधि निकाय स्थानीय स्वशासन का एक निर्वाचित निकाय है जिसे आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने और उसकी ओर से निर्णय लेने का अधिकार है जो नगर पालिका के क्षेत्र में मान्य हैं।

इस प्रकार, पियोनर्सकी शहर में, स्थानीय सरकार का प्रतिनिधि निकाय नगर परिषद है, जिसका नेतृत्व स्थानीय सरकार (महापौर) के प्रमुख करते हैं और इसमें 9 प्रतिनिधि शामिल होते हैं, नगरपालिका गठन "गुर्येव्स्की जिला" में - जिला परिषद परिषद, जिसमें 19 विधायक शामिल हैं.

5. स्थानीय स्वशासन का अधिकार क्यों दिया गया और इसे कैसे साकार किया जा सकता है?

अनुच्छेद 3 में रूसी संघ का संविधान स्थापित करता है कि शक्ति का एकमात्र स्रोत रूस के बहुराष्ट्रीय लोग हैं। लोग इस शक्ति का प्रयोग सीधे या राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारों के माध्यम से कर सकते हैं। अर्थात्, यदि लोग सत्ता की शक्तियों से संपन्न हैं, तो उन्हें निश्चित रूप से लागू करने की आवश्यकता है, यदि, निश्चित रूप से, लोग अपने अधिकारों का सभी स्तरों पर सख्ती से पालन करने में रुचि रखते हैं।

रूसी संघ का कानून स्थानीय स्वशासन के नागरिकों के अधिकार को साकार करने के दो तरीकों को अलग करता है।

पहला- वसीयत की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों को शामिल करता है, जिसमें शामिल हैं:

स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के चुनावों में भागीदारी - प्रशासन के प्रमुख, महापौर;

स्थानीय जनमत संग्रह में नागरिकों की भागीदारी;

नागरिकों की बैठकों (सभाओं) में नागरिकों की भागीदारी;

स्थानीय सरकारी निकायों से नागरिकों की अपील;

क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के रूपों के उपयोग के माध्यम से नागरिकों का स्व-संगठन;

कलिनिनग्राद क्षेत्र के कानूनों द्वारा प्रदान किए गए अन्य रूप (लोगों की कानून बनाने की पहल, रैलियां, नागरिक सर्वेक्षण, आदि)।

दूसरा तरीकास्थानीय स्वशासन में नागरिकों के अधिकार को साकार करना अप्रत्यक्ष भागीदारी है - निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से। इन निकायों को जनता की राय को ध्यान में रखना, नागरिकों के प्रस्तावों और शिकायतों का सारांश देना, नागरिकों के अनुरोधों पर प्रतिक्रिया देना, जनता के साथ बैठकें आयोजित करना और रिपोर्ट जारी करना आवश्यक है। यदि स्थानीय सरकारी निकाय इन जिम्मेदारियों को नजरअंदाज करते हैं, तो प्रतिनिधियों, प्रशासन के प्रमुख (महापौर), रिकॉल, प्रशासनिक या अनुशासनात्मक दायित्व में विश्वास की हानि का सवाल उठाया जा सकता है।

6. स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों की आवश्यकता क्यों है, और वे क्या करते हैं?

कानूनी विवरण में जाए बिना, प्रतिनिधि निकाय के उद्देश्य को इस प्रकार दर्शाया जा सकता है: यह विधायी पहलों को लागू करता है और स्थानीय महत्व के मुद्दों पर निर्णय लेता है जो बस्ती के प्रत्येक निवासी के लिए महत्वपूर्ण हैं। इस निकाय के निर्णय संपूर्ण नगर पालिका के क्षेत्र पर बाध्यकारी हैं। इसके अलावा, प्रतिनिधि निकाय स्थानीय सरकार के अन्य निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखता है। यह प्रतिनिधि निकाय है जो स्थानीय बजट को मंजूरी देता है, स्थानीय करों और शुल्कों के साथ-साथ उनके लिए लाभ भी स्थापित करता है।

7. नगर पालिका का प्रमुख कौन होता है?

नगरपालिका गठन का चार्टर नगरपालिका गठन के प्रमुख की स्थिति प्रदान कर सकता है - एक निर्वाचित अधिकारी जो नगरपालिका गठन के क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों का प्रमुख होता है।

कलिनिनग्राद क्षेत्र में, 22 नगर पालिकाओं में से प्रत्येक में ऐसी स्थिति स्थापित की गई है। नगर पालिकाओं के प्रमुखों का नाम और क्षमता चार्टर द्वारा स्थापित की जाती है।

तो, पियोनेर्स्की शहर में, यह स्थानीय सरकार का प्रमुख है - महापौर; गुरयेव्स्की जिले में - जिले का प्रमुख। इन नगर पालिकाओं के चार्टर में कहा गया है कि नगर पालिका का प्रमुख स्थानीय सरकार का सर्वोच्च अधिकारी होता है, वह स्थानीय कार्यकारी निकाय का प्रमुख होता है और प्रतिनिधि निकाय द्वारा लिए गए निर्णयों के कार्यान्वयन की निगरानी करता है।

8. स्थानीय सरकार का मुखिया कौन से मुद्दे तय करता है?

नगरपालिका गठन का प्रमुख नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की अपनी क्षमता से संपन्न होता है।

प्रमुख प्रतिनिधि निकाय की सहायता करता है और स्थानीय प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों को सूचना सहायता प्रदान करता है। इसके अलावा, मुखिया विधायी पहल से संपन्न है। वह प्रतिनिधि निकाय के निर्णयों पर हस्ताक्षर करता है। प्रमुख किसी शहर या क्षेत्र के विकास के लिए कार्यक्रम और योजनाएँ विकसित करता है, साथ ही स्थानीय बजट परियोजनाएँ भी विकसित करता है। वह सरकारी निकायों, अन्य नगर पालिकाओं की स्थानीय सरकारों, सार्वजनिक संघों, उद्यमों, संस्थानों और विदेशी सहित संगठनों के साथ संबंधों में प्रतिनिधि कार्य भी करता है।

पायनर्सकी शहर की स्थानीय सरकार का प्रमुख नवनिर्वाचित नगर परिषद की पहली बैठक से पहले परिषद की गतिविधियों को शीघ्र समाप्त करने की स्थिति में नगर परिषद की शक्तियों का प्रयोग करता है।

पियोनर्सकी शहर की स्थानीय सरकार के प्रमुख को निर्णय की तारीख से 15 दिनों के भीतर नगर परिषद के निर्णयों पर निलंबित वीटो का अधिकार है। नगर परिषद के निर्वाचित प्रतिनिधियों के 2/3 वोटों से वीटो को रद्द किया जा सकता है।

चार्टर के अनुसार, गुरयेव्स्की जिले के प्रमुख के पास जिला परिषद परिषद के संबंध में व्यापक शक्तियां हैं।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि नगर पालिका के प्रमुख का पद स्थानीय सरकारी प्रणाली में प्रमुख पदों में से एक है। स्थानीय स्वशासन सुधार की अवधि के दौरान, एक आधिकारिक निर्वाचित नेता की आवश्यकता होती है जो नगर पालिका के क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए एकजुट होकर गतिविधियों का नेतृत्व कर सके।

9. क्या आप स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के काम को नियंत्रित कर सकते हैं?

कानून के अनुसार, स्थानीय सरकारी निकाय नगर पालिका की आबादी के प्रति जवाबदेह हैं। जनसंख्या को किसी प्रतिनिधि निकाय के डिप्टी को वापस बुलाने या शिक्षा प्रमुख में अविश्वास व्यक्त करने का अधिकार है। इन प्रक्रियाओं को प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों और नगर पालिका के प्रमुख की वापसी पर कलिनिनग्राद क्षेत्र के कानूनों द्वारा विनियमित किया जाता है। इन मामलों में, डिप्टी और प्रमुख की शक्तियां जल्दी समाप्त हो जाती हैं।

सबसे सामान्य अर्थ में, स्वशासन एक स्वतंत्र, बाहरी हस्तक्षेप के बिना, एक या दूसरे समुदाय द्वारा अपने स्वयं के मामलों का निपटान है।

समुदाय क्षेत्रीय, औद्योगिक, वैज्ञानिक, छात्र या अन्य, अपेक्षाकृत औपचारिक समूह हो सकते हैं, जिनके निर्णय उनके सभी सदस्यों द्वारा किए जाते हैं या अधिकृत निकायऔर किसी दी गई टीम के प्रत्येक सदस्य के लिए अपेक्षाकृत अनिवार्य हैं।

कला के अनुसार. रूसी संघ के नागरिक संहिता के 126, नगर पालिकाएं स्वामित्व के अधिकार से संबंधित संपत्ति के साथ अपने दायित्वों के लिए उत्तरदायी हैं, संपत्ति को छोड़कर जो आर्थिक प्रबंधन के अधिकार द्वारा उनके द्वारा बनाई गई कानूनी संस्थाओं को सौंपी गई है या परिचालन प्रबंधन, साथ ही संपत्ति जो केवल नगर निगम के स्वामित्व में हो सकती है। राज्य नगर पालिकाओं के दायित्वों के लिए जिम्मेदार नहीं है।

स्थानीय स्वशासन दो प्रकार से चलाया जाता है। सबसे पहले, चुनाव, जनमत संग्रह, विधानसभाओं, बैठकों और नागरिकों के सम्मेलनों और प्रत्यक्ष लोकतंत्र के अन्य रूपों के माध्यम से सीधे जनसंख्या द्वारा। और, दूसरे, स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से - प्रतिनिधि, कार्यकारी और प्रशासनिक, नियंत्रण, आदि।

स्थानीय सरकार अपनी गतिविधियों में जनसंख्या के हितों पर आधारित है। सैद्धांतिक रूप से, एक लोकतांत्रिक, सामाजिक, कानूनी राज्य के हितों के बीच कोई विसंगति नहीं होनी चाहिए, जिसके लिए एक व्यक्ति, उसके अधिकार और स्वतंत्रताएं हैं उच्चतम मूल्य, और स्थानीय सरकार के हित। हालाँकि, व्यवहार में, इस राज्य के निकायों और इसमें स्थानीय सरकारों के बीच विशिष्ट स्थितिविरोधाभास अक्सर होते हैं, क्योंकि सरकार और प्रबंधन के विभिन्न स्तरों द्वारा समान मामलों का मूल्यांकन समान नहीं हो सकता है।

स्थानीय स्वशासन, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करते समय ऐतिहासिक और अन्य परंपराओं को ध्यान में रखता है। यह स्थानीय अधिकारी हैं जिनके पास अपने निर्णयों में प्राकृतिक, भौगोलिक और आर्थिक विशिष्टताओं, लोगों के जीवन के तरीके, उनकी भाषा, संस्कृति, रोजमर्रा और राष्ट्रीय विशेषताओं की विशाल विविधता को ध्यान में रखने का हर अवसर है।

उपरोक्त परिभाषा, कुछ हद तक, आधुनिक यूरोपीय लोकतांत्रिक राज्य के लिए स्थानीय स्वशासन की मानक परिभाषा से मेल खाती है, जो स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर में निहित है, जिस पर रूसी संघ द्वारा भी हस्ताक्षर किए गए थे। यहां स्थानीय स्वशासन का अर्थ स्थानीय सरकारी निकायों की सही और वास्तविक क्षमता है (अंग्रेजी और फ्रेंच प्राथमिक स्रोतों से अधिक सटीक, यद्यपि अनौपचारिक, रूसी में अनुवाद - "स्थानीय सरकारी निकाय" नहीं, बल्कि "स्थानीय समुदाय।" - वी.वी.) सरकारी मामलों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को विनियमित करना और इसका प्रबंधन करना, कानून के ढांचे के भीतर अपनी जिम्मेदारी के तहत और स्थानीय आबादी के हितों में कार्य करना। इस अधिकार का प्रयोग स्वतंत्र, गुप्त, समान, प्रत्यक्ष और सार्वभौमिक मताधिकार द्वारा निर्वाचित सदस्यों से बनी परिषदों या सभाओं द्वारा किया जाता है। परिषदों या सभाओं में कार्यकारी निकाय उन्हें रिपोर्ट कर सकते हैं।

ये प्रावधान नागरिकों की बैठकों, जनमत संग्रह या किसी अन्य प्रकार की प्रत्यक्ष नागरिक भागीदारी के सहारा को बाहर नहीं करते हैं जहां कानून द्वारा अनुमति दी गई है।

यह परिभाषा स्थानीय सरकारों के स्वतंत्र रूप से निर्णय लेने के अधिकार तक सीमित नहीं है, बल्कि ऐसा करने की वास्तविक क्षमता को इंगित करती है। स्थानीय स्वशासन की विशेषताओं में यह एक अत्यंत महत्वपूर्ण विशेषता है, जो बताती है कि स्थानीय स्वशासन के वास्तविक अस्तित्व के बारे में तभी कहा जा सकता है जब इसका कानूनी मॉडल लागू किया जाए। यह विचार आधुनिक रूसी स्थानीय सरकार और इसके कामकाज की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए प्रासंगिक है।

रूस स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों पर लोकतंत्र, कानूनी, संवैधानिक सहित, विनियमों के अनुसार विभिन्न, कभी-कभी बहुत आकर्षक, चिह्नित पथ पर केवल पहला कदम उठा रहा है। हमारे देश में स्थानीय स्वशासन के पास अभी तक इन नियमों को लागू करने की पूरी क्षमता नहीं है।

यह सुनिश्चित करने के प्रयास कि कानून और इसे लागू करने की क्षमता एक साथ मिल जाए, संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों के साथ-साथ स्थानीय सरकारों द्वारा भी किए जा रहे हैं। हालाँकि, लक्ष्य तब प्राप्त किया जाएगा जब कई राजनीतिक, सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक-सभ्यता संबंधी समस्याओं का सामना करना पड़ेगा नया रूस. यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि विकसित लोकतांत्रिक राज्यों में स्थानीय स्वशासन की स्थापना एक शताब्दी से भी अधिक समय के दौरान हुई है। रूसी स्वशासन अपने में आधुनिक समझकेवल कुछ वर्ष पुराना. और, शायद, इसे अपने पैरों पर मजबूती से खड़ा होने में एक दशक से अधिक का समय लगेगा।

अमेरिकी इतिहासकार स्टीफ़न कोहेन ने हमारे देश में बदलावों की शुरुआत में लिखा था कि किसी दूसरे देश के लोकतंत्र पर "कब्ज़ा" करना असंभव है... किसी भी देश में कोई भी राजनीतिक व्यवस्था तब तक स्थिर नहीं होगी जब तक कि वह इस देश में ही पैदा न हो। अपनी राजनीतिक संस्कृति के विकास के परिणामस्वरूप मिट्टी।

रूस में राजनीतिक जीवन और स्थानीय स्वशासन की स्थिति इस विचार की सत्यता को सिद्ध करती है। अब विश्लेषण करने का कोई मतलब नहीं रह गया है रूसी मॉडलस्थानीय सरकार इसे "हमारा अपना" मानने के दृष्टिकोण से, एंग्लो-सैक्सन, फ्रेंच, जर्मन या स्कैंडिनेवियाई मॉडल से गणना करने के लिए कि इसमें क्या है। तथ्य यह है कि हमारा मॉडल इसमें है कानूनी पंजीकरणविदेशी अनुभव से बहुत कुछ उधार लिया गया है, हालांकि कई नगर निकाय, चाहे उन्हें कुछ भी कहा जाता हो, अपनी गतिविधियों की सामग्री और शैली में अभी भी पीपुल्स डिपो की स्थानीय परिषदों की परंपराओं से जुड़े हुए हैं, दुर्भाग्य से हमेशा सर्वश्रेष्ठ नहीं। रूसी स्थानीय सरकार जल्दी से सोवियत व्यवस्था की जड़ों से अलग नहीं हो सकती।

यही कारण है कि स्थानीय सत्ता को संगठित करने के नए रूपों के प्रति स्थानीय "सामग्री" का प्रतिरोध कुछ स्थानों पर इतना ध्यान देने योग्य है।

वर्तमान चरण में, रूस में स्थानीय स्वशासन एक प्रेरक तस्वीर प्रस्तुत करता है - प्रगति की गति के संदर्भ में संवैधानिक मॉडलस्थानीय सरकारी उपकरण. सबसे प्रमुख सामान्य विशेषतास्थानीय स्वशासन, जो लोकतांत्रिक सभ्य स्थानीय सरकार की स्थापना की दिशा में एक बदलाव का प्रतीक है, इसके चुनाव का कार्यान्वयन है सबसे महत्वपूर्ण अंग, उपस्थिति, सबसे पहले, निर्वाचित की प्रतिनिधि निकाय, प्रमुख मुद्दों को हल करने के अधिकार से संपन्न स्थानीय जीवन. अन्य सभी मामलों में प्रगति असमान है विभिन्न क्षेत्र, स्वशासन के विभिन्न स्तरों पर।

स्थिति की उल्लेखनीय विशेषता सबसे महत्वपूर्ण संस्थालोकतंत्र इस तथ्य में निहित है कि आज स्थानीय स्व-सरकार अपने निकायों की स्व-सरकार के रूप में कार्य करती है (इसके अलावा, हमेशा अपने कार्यों को बेहतर ढंग से निष्पादित नहीं करती है), और जनसंख्या की नहीं, जैसा कि परिभाषा के अनुसार होना चाहिए। स्थानीय समुदायों के सदस्य स्व-सरकारी मामलों को सुलझाने में खराब तरीके से शामिल होते हैं। वे कई स्थानों पर विशेष रूप से स्थानीय सरकारों द्वारा चलाए जाते हैं, जो चुनावों के माध्यम से आबादी से जुड़े होते हैं।

इसके अलावा, स्थानीय जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में सबसे बड़े परिणाम - आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, आवास निर्माण, सुधार, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और अन्य - बड़े और मध्यम आकार के शहरों में स्थानीय सरकारों द्वारा प्राप्त किए जाते हैं। यहां बुनियादी ढांचा सबसे अधिक विकसित है, नगरपालिका संपत्ति की संरचना और वित्तीय पैंतरेबाज़ी की संभावनाएं व्यापक हैं। में निज़नी नोवगोरोड, ओम्स्क, टॉम्स्क, इरकुत्स्क, चेल्याबिंस्क, सेवरडलोव्स्क, सेराटोव और कई अन्य शहर, नगर पालिकाएं नए आर्थिक प्रबंधन लीवर में सफलतापूर्वक महारत हासिल कर रही हैं, कुशलतापूर्वक नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन कर रही हैं, बाजार संबंधों का उपयोग कर रही हैं और विदेशी आर्थिक संबंधों को विकसित कर रही हैं।

स्थानीय सरकार का राजनीतिक, सामाजिक और कार्यात्मक उद्देश्य

स्थानीय स्वशासन संवैधानिक व्यवस्था की नींव में से एक है

संवैधानिक व्यवस्था की नींव में से एक होने के नाते, स्थानीय स्वशासन हमारे समाज और राज्य के जीवन के एक महत्वपूर्ण स्तंभ के रूप में कार्य करता है, जो रूसी संघ के संविधान में स्थापित है।

संवैधानिक व्यवस्था की नींव में, स्थानीय स्वशासन को एक मौलिक संस्था माना जाना चाहिए जो बड़े पैमाने पर आवश्यक सामग्री को निर्धारित करती है रूसी राज्यएक लोकतांत्रिक, कानूनी और सामाजिक राज्य के रूप में। संवैधानिक व्यवस्था की नींव पर संविधान का अध्याय लोगों द्वारा अपनी शक्ति के प्रयोग, भूमि सहित स्वामित्व के रूपों और सामाजिक शासन की प्रणाली में स्व-सरकार की भूमिका के संबंध में स्थानीय स्वशासन की बात करता है। . बुनियादी कानून के इस अध्याय के सभी मानदंडों की तरह, इन मानदंडों में भी एक विशेषता है कानूनी बल- संविधान के शेष पाठ को जोड़ते या संशोधित करते समय विधायक इन मानदंडों का पालन करने के लिए बाध्य है। स्थानीय स्वशासन पर संविधान के अन्य मानदंड ऐसे मानदंड विकसित करते हैं जो स्थानीय स्वशासन को संवैधानिक प्रणाली की नींव में से एक के रूप में परिभाषित करते हैं।

संवैधानिक व्यवस्था की नींव में से एक के रूप में स्थानीय स्वशासन का महत्व इस तथ्य में सबसे स्पष्ट रूप से व्यक्त होता है कि यह, अन्य के साथ-साथ संवैधानिक संस्थाएँनए रूसी राज्य के लोकतांत्रिक विचारों का प्रतीक है।

स्थानीय स्वशासन में अपार लोकतांत्रिक क्षमता है।

स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर इस बात पर जोर देता है कि स्थानीय स्तर पर ही सार्वजनिक मामलों के प्रबंधन में नागरिक भागीदारी को सबसे सीधे तौर पर सुनिश्चित किया जा सकता है।

लोकतंत्र शासन में नागरिक भागीदारी तक सीमित नहीं है। यह खुलापन भी है, चर्चा करने की आज़ादी भी है सबसे महत्वपूर्ण समस्याएँ, अपनी राय व्यक्त करें और संबंधित अधिकारियों के कृत्यों और कार्रवाइयों में इसे कानूनी रूप से ध्यान में रखने का प्रयास करें। स्थानीय सरकार इसमें योगदान देती है।

लोकतंत्र एक नागरिक की समाज के लिए उसकी उपयोगिता, उसके जीवन में भाग लेने की आवश्यकता की आंतरिक भावना भी है। स्थानीय स्वशासन इसकी गारंटी दे सकता है, क्योंकि इसमें जीवन की गंभीर समस्याओं को हल करने में नागरिकों को शामिल करने के कई तरीके और रूप हैं।

कभी-कभी सेवाओं की लागत सीधे सेवाओं के रजिस्टर में इंगित की जाती है।

अधिकतर, स्थानीय सरकारी निकाय सेवाओं की लागत के लिए मानक निर्धारित करते हैं अलग दस्तावेज़. फेडरेशन के कुछ विषयों में (उदाहरण के लिए, मॉस्को क्षेत्र में), सरकार प्रदान करने के लिए लागत मानक और नगरपालिका सेवाएँफेडरेशन के विषय के कानून द्वारा निर्धारित होते हैं, और केवल इसमें मान्य होते हैं आने वाला वर्ष, और फिर अद्यतन किया गया। यहां, एक ओर, सेवाओं के वित्तीय प्रावधान के लिए अनुमानित संकेतक मॉस्को क्षेत्र के बजट और मॉस्को क्षेत्र के प्रति निवासी या व्यक्तिगत सेवाओं के प्रावधान के लिए माप की प्रति इकाई नगर पालिकाओं के बजट की कीमत पर स्थापित किए जाते हैं। . ये मानक सामाजिक क्षेत्र, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, सड़क और पुल प्रणाली से संबंधित हैं। आग सुरक्षाऔर लोगों की सुरक्षा जारी है जल समिति, साथ ही क्षेत्र के स्थानीय सरकारी निकायों का रखरखाव। विशिष्ट संख्याएँबुनियादी सामान्य शैक्षिक कार्यक्रमों में सार्वजनिक रूप से सुलभ और मुफ्त प्राथमिक सामान्य, बुनियादी सामान्य, माध्यमिक (प्राथमिक सामान्य) शिक्षा के प्रावधान के संगठन से संबंधित नगरपालिका सेवाओं के लिए बजट निर्दिष्ट किए जाते हैं; उपलब्ध कराने के अतिरिक्त शिक्षा; सार्वजनिक रूप से निःशुल्क उपलब्ध कराना पूर्वस्कूली शिक्षानगरपालिका इकाई के क्षेत्र में, छुट्टियों के दौरान बच्चों का मनोरंजन। हम चिकित्सा देखभाल सेवाओं, सांस्कृतिक सेवाओं, सड़क सुविधाओं आदि के बारे में भी बात कर रहे हैं। कुछ अपवादों को छोड़कर, कुछ मानक सभी नगर पालिकाओं के लिए समान हैं। अन्य परिकलित संकेतक कुल लागतसेवाएँ विभिन्न बातों को ध्यान में रखकर निर्धारित की जाती हैं सुधार कारकवार्षिक बजट में मॉस्को क्षेत्र के कानून द्वारा अनुमोदित पद्धति के अनुसार।

कुछ मामलों में, जब हम बात कर रहे हैंएक नगरपालिका सेवा के प्रावधान पर जिसमें दस्तावेजी जानकारी की प्रकृति है, सेवाओं के प्रावधान की प्रक्रिया में सेवाओं के प्रावधान के लिए एक मानक शामिल है, जिसमें शामिल है सामान्य विवरणसेवाएँ, सेवा प्रदान करने वाली संस्था, सेवा प्राप्त करने के लिए आवश्यक दस्तावेजों की एक विस्तृत सूची, सेवा के प्रावधान की अवधि और उसके भुगतान के बारे में जानकारी, इंटरनेट के माध्यम से सेवा प्रदान करने की प्रक्रिया के बारे में जानकारी प्राप्त करने के तरीके।

नगरपालिका सेवाओं के मानकीकरण और विनियमन में नगरपालिका द्वारा विकास और अनुमोदन शामिल है प्रशासनिक नियमइन सेवाओं का प्रावधान. नियम नगरपालिका सेवाएं प्रदान करते समय कार्यों के अनुक्रम का वर्णन करते हैं, अधिकतम अवधिकिसी कार्रवाई का निष्पादन, किसी कार्रवाई के पूरा होने की निगरानी के लिए प्रपत्र और प्रक्रियाएं, इस कार्रवाई के परिणाम को रिकॉर्ड करने की एक विधि, किसी कार्रवाई के खिलाफ अपील करने की प्रक्रिया आदि।

निम्न के अलावा सकारात्मक पहलूनगरपालिका सेवाएं प्रदान करने की प्रक्रिया में प्रदान की गई सेवाओं की गुणवत्ता की निगरानी और मूल्यांकन शामिल है। वे सेवाओं के प्रावधान को व्यवस्थित करने में समस्याओं की पहचान करना, उनकी गुणवत्ता निर्धारित करना और इस आधार पर सेवाएं प्रदान करने की संपूर्ण प्रथा में सुधार के लिए निष्कर्ष निकालना संभव बनाते हैं।

जैसा कि कई नगर पालिकाओं में स्थापित किया गया है, सेवा प्रावधान की गुणवत्ता की निगरानी और मूल्यांकन उन स्थानों पर समाजशास्त्रीय सर्वेक्षण और विशेष व्यक्तिगत साक्षात्कार का उपयोग करके किया जाता है जहां सेवाएं प्रदान की जाती हैं। कुछ मामलों में स्थानीय सरकारों के निर्णयों में उन कृत्यों की सामग्री शामिल होती है जो सेवाओं के प्रावधान से जुड़े बुनियादी ढांचे की गुणवत्ता, क्षमता और विनम्रता से संतुष्टि, प्राप्त सेवा के परिणाम, अतिरिक्त शुल्क वसूलने के तथ्यों का प्रसार का आकलन करना संभव बनाती है। सेवाओं आदि के लिए

नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए व्यवस्थित प्रक्रियाएं प्राप्त नहीं हुई हैं बड़े पैमाने पर, लेकिन उनके बढ़ते कार्यान्वयन और सुधार की प्रवृत्ति निश्चित रूप से अनुमोदन की पात्र है। ये प्रक्रियाएं स्थानीय स्वशासन के मुख्य कार्यों को निर्दिष्ट करती हैं, जो नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों को सुनिश्चित करना और स्थानीय समुदायों और उनके प्रत्येक सदस्य के लिए सभ्य जीवन स्थितियों का निर्माण करना है। वे शहरों और गांवों के निवासियों की जरूरतों और मांगों का सामना करने के लिए नगर पालिकाओं का रुख करते हैं। स्थानीय सरकारी निकायों के निर्णयों द्वारा औपचारिक होने के कारण, वे निश्चित रूप से नागरिकों के तत्काल जीवन समर्थन की समस्याओं को हल करने में निर्णायक भूमिका नहीं निभा सकते हैं, लेकिन उनकी भूमिका को कम करके नहीं आंका जाना चाहिए। नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए प्रक्रियाओं का व्यवस्थित अनुप्रयोग स्थानीय आबादी के लिए आवश्यक सेवाओं के आयोजकों और प्रदाताओं के रूप में स्थानीय सरकारों की भूमिका को स्पष्ट रूप से उजागर करता है।

सेवाओं को इलेक्ट्रॉनिक प्रणाली में स्थानांतरित करके उनके प्रावधान में उल्लेखनीय सुधार किया जा सकता है। सूचना संचार. अभी तक नगर पालिकाओं में यह व्यवस्था बहुत धीमी गति से लागू हो रही है। बड़ी शहरी नगर पालिकाएँ आगे हैं। उदाहरण के लिए, पर्म शहर में, निवासी इंटरनेट के माध्यम से घर से सीधे डॉक्टर के साथ अपॉइंटमेंट ले सकते हैं। उसी तरह, आप पुस्तकालय वाचनालय, स्कूलों और किंडरगार्टन के लिए साइन अप कर सकते हैं। हालाँकि, ऐसा अनुभव अभी भी अधिकांश शहरी जिलों में मौजूद नहीं है नगरपालिका क्षेत्र.

नगरपालिका सेवाएं प्रदान करने की प्रक्रिया में सुधार के लिए एक महत्वपूर्ण आरक्षित उनके प्रावधान के समूह का एकीकरण है।

3 अक्टूबर 2009 एन 796 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री के अनुसार, प्रत्येक नगरपालिका गठन में स्थानीय सरकारी निकाय बनाए जाने चाहिए (संभवतः, सबसे पहले शहरी जिलों में - बड़े या मध्यम आकार के क्षेत्र और नगरपालिका क्षेत्र) बहुकार्यात्मक केंद्रनगरपालिका सेवाओं का प्रावधान, अर्थात् नगरपालिका सेवाओं के केंद्रीकृत प्रावधान को व्यवस्थित करने के लिए नगरपालिका संस्थान। कम से कम 50% सेवाएँ ऐसे केंद्रों के आधार पर प्रदान की जानी चाहिए। सामाजिक समर्थनजनसंख्या; अचल संपत्ति और उसके साथ लेनदेन के अधिकारों का पंजीकरण; आवेदक की नागरिक कानूनी स्थिति का निर्धारण या पुष्टि: व्यावसायिक गतिविधियों का विनियमन।

केंद्र आमतौर पर एक अलग भवन या एक अलग भवन के हिस्से में स्थित होना चाहिए। आवेदकों के साथ काम करने के लिए बनाया गया केंद्र परिसर आमतौर पर इमारत की निचली मंजिलों पर स्थित होता है अलग प्रवेश द्वार. नगरपालिका सेवाएँ केंद्र द्वारा प्रदान की जाती हैं अलग - अलग तरीकों से- स्थानीय सरकारी निकाय या नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान में शामिल संगठन को निष्पादन के लिए दस्तावेज़ के प्रारंभिक हस्तांतरण के साथ केंद्र के कर्मचारियों द्वारा किए गए दस्तावेजों को प्राप्त करना और जारी करना; स्थानीय सरकारी निकाय या नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान में शामिल संगठन की सूचना प्रणाली का उपयोग करके अन्य निकायों और संगठनों को दस्तावेज़ हस्तांतरित किए बिना किए गए दस्तावेज़ (सूचना) प्राप्त करना, संसाधित करना और जारी करना; स्थानीय सरकारी निकाय या नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान में शामिल संगठन के कर्मचारियों द्वारा केंद्र में किए गए दस्तावेज़ (सूचना) प्राप्त करना, संसाधित करना, जारी करना। इन कर्मचारियों के लिए विशेष कार्यस्थलों का आयोजन किया जाता है।