मानवाधिकार आयुक्त संस्था के गठन का इतिहास। "लोकपाल" पद की उत्पत्ति का इतिहास

दुनिया में, लोकपाल संस्था के विकास के कई वर्षों में, विशेष लोकपालों की एक प्रणाली उभरी है। स्वीडन विशिष्ट लोकपालों का जन्मस्थान भी है - सैन्य मामलों के लोकपाल ने 1967 तक सफलतापूर्वक कार्य किया।

एक विशेष लोकपाल की संस्था का उद्देश्य सुरक्षा करना है अलग समूहनागरिकों या कुछ क्षेत्रों पर नियंत्रण सार्वजनिक जीवन. दुनिया में सबसे अधिक प्रतिनिधित्व वाले लोकपाल हैं:

• · बच्चों के अधिकारों पर (ऑस्ट्रिया, इज़राइल, स्पेन, कोस्टा रिका, पोलैंड, स्वीडन, फ़िनलैंड, रूस, आदि);
• · सैन्य कर्मियों के अधिकारों पर (जर्मनी, इज़राइल, लिथुआनिया, नॉर्वे, स्वीडन, यूक्रेन);
• · कैदियों के अधिकारों पर या सुधारात्मक संस्थाएँ(अमेरिकी राज्य, कनाडा, यूके);
• · अधिकार से राष्ट्रीय अल्पसंख्यक- हंगरी, स्वीडन में।

कनाडा ने कमिश्नर का पद सृजित किया है आधिकारिक भाषाएँ, जो संस्थागत द्विभाषावाद को बनाए रखने के लिए सरकारी गतिविधियों पर नज़र रखता है;

• · उपभोक्ता संरक्षण पर (नॉर्वे, स्वीडन, फ़िनलैंड);
• · लैंगिक समानता के मुद्दों पर (नॉर्वे, स्वीडन);
• · स्वास्थ्य संबंधी मुद्दों पर (यूके);
• · सुरक्षा मुद्दों पर पर्यावरण (न्यूज़ीलैंड, नामीबिया, आदि);
• · जानकारी संबंधी प्रश्नों के लिए (जर्मनी, हंगरी, कनाडा)
• · राष्ट्रीय और जातीय अल्पसंख्यकों के अधिकारों पर (हंगरी)।

इस मामले में, विशेष लोकपालों को संसदों, राष्ट्रपति, कार्यकारी अधिकारियों द्वारा नियुक्त किया जा सकता है या सार्वजनिक संस्थानों (स्कूल, विश्वविद्यालय या कॉर्पोरेट लोकपाल) के रूप में कार्य किया जा सकता है। उनकी गतिविधियाँ राज्य के पूरे क्षेत्र, विषय के क्षेत्र को कवर कर सकती हैं संघीय राज्य, नगर पालिका.

रूस में, विशेष लोकपालों का एक संस्थान बनाने का विचार 90 के दशक की शुरुआत से ही चल रहा है। रूसी संघ में एक विशेष लोकपाल की पहली स्थिति सामने आई क्षेत्रीय स्तर- 1994 में अल्ताई क्षेत्र में सैन्य कर्मियों के अधिकारों के लिए आयुक्त। दुर्भाग्य से, किसी में भी इस संस्थान के बारे में जानकारी प्राप्त करना संभव नहीं हो सका संभावित स्रोत, रजिस्टर में शामिल है सरकारी पदऔर सरकारी पदों का रजिस्टर सिविल सेवा अल्ताई क्षेत्रजो वर्तमान समय में इस संस्था के अक्रियाशील होने का द्योतक है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 71 के अनुसार, रक्षा और सुरक्षा से संबंधित मुद्दे हैं विशिष्ट योग्यताइसलिए, रूसी संघ में ही इस संस्थान की स्थापना की जा सकती है संघीय स्तर. स्वीकृति आवश्यक संघीय विधान"रूसी संघ में सैन्य कर्मियों के अधिकारों के लिए आयुक्त पर।" सैन्य कर्मियों के बीच वैधानिक संबंधों का उल्लंघन, सैनिकों की मृत्यु की घटनाओं में वृद्धि, सामाजिक समस्याएंसेना को इस क्षेत्र में संघीय लोकपाल से अतिरिक्त नियंत्रण की आवश्यकता है। में विदेशोंऐसा संस्थान विशेष रूप से संघीय स्तर पर संचालित होता है, जो रूसी संघ के अन्य क्षेत्रों में संस्थान की मांग की कमी और अल्ताई क्षेत्र में इसके लुप्त होने की व्याख्या करता है। यह विशेषता है कि जर्मनी में सामान्य क्षमता का कोई लोकपाल नहीं है, बल्कि केवल एक संघीय विशेष सैन्य लोकपाल है - सैन्य कर्मियों के अधिकारों के लिए बुंडेस्टाग आयुक्त।

एक लोकपाल या राज्य मानवाधिकार रक्षक की संस्था, जो राज्य से पहले समाज के लिए एक प्रकार के वकील के रूप में कार्य करती है, एक महत्वपूर्ण तंत्र के रूप में उभरी है सार्वजनिक नियंत्रणराज्य मानवाधिकारों और स्वतंत्रता के क्षेत्र में अपने दायित्वों का पालन कैसे करता है, इस पर।

स्वीडन को लोकपाल संस्था का जन्मस्थान माना जाता है, जहां 13वीं शताब्दी में, एक लोकपाल वह व्यक्ति होता था जिसे घायल पक्ष की ओर से हत्या करने वाले अपराधियों से मौद्रिक दंड (वीरा) वसूलने के लिए चुना जाता था। स्वीडिश से "ओम्बुड्समैन" शब्द का अनुवाद "वकील" के रूप में किया जाता है। विश्वासपात्र" सबसे पहले, पूर्ण राजतंत्र के युग में, लोकपाल राजशाही के लोग होते थे, जिन्हें उनकी ओर से नियंत्रण करने के लिए कहा जाता था। सुप्रीम पावरअधिकारियों और न्यायाधीशों की गतिविधियाँ। जैसे-जैसे हम आगे बढ़ते हैं संवैधानिक राजतंत्र, लोकपाल ने संसद की ओर से प्रशासन की निगरानी करना शुरू किया, जो 1809 के स्वीडिश संविधान में निहित था।

दूसरा देश जहां लोकपाल का पद लागू किया गया वह फिनलैंड (1919 का संविधान) था, और 20वीं सदी के मध्य से यह संस्था दुनिया के अन्य देशों - यूरोप और अन्य क्षेत्रों दोनों में फैलनी शुरू हुई।

द्वितीय विश्व युद्ध के बाद यह स्पष्ट हो गया कि मानवाधिकारों के सम्मान की गारंटी के बिना, एक स्थिर लोकतंत्र का अस्तित्व असंभव है। दूसरी ओर, लोकतंत्र के बिना मानवाधिकारों का सम्मान और प्रभावी संरक्षण संभव नहीं है। ये दो परस्पर संबंधित और अन्योन्याश्रित अवधारणाएँ हैं, और इसीलिए लोकतांत्रिक राज्यएक लोकपाल जैसी संस्था की आवश्यकता है, जो लोकतांत्रिक प्रणाली के प्रभावी कामकाज का एक स्थिर कारक और गारंटर हो।

विद्यमान होने पर इस संस्था की विशेष आवश्यकता प्रतीत होती है सरकारी एजेंसियोंअक्सर संविधान और कानूनों में निर्धारित मानवाधिकार प्रावधानों के कार्यान्वयन की नकल ही करते हैं और जरूरत पैदा होती है अतिरिक्त सुरक्षाप्रशासनिक मनमानी के विरुद्ध नागरिकों के अधिकार।

आज, दुनिया भर में सौ से अधिक देशों में मानवाधिकार लोकपाल हैं। देशों में उनका अनुभव पूर्वी यूरोप(पोलैंड, हंगरी, रोमानिया, स्लोवेनिया, आदि) दर्शाता है कि ये संरचनाएँ मानवाधिकारों की रक्षा में सरकार और समाज के बीच मध्यस्थ की भूमिका निभाती हैं, एक लोकतांत्रिक के निर्माण में योगदान करती हैं कानून का शासनऔर नागरिकों और अधिकारियों की कानूनी जागरूकता का विकास।

में मानवाधिकार लोकपाल संस्था की स्थापना रूसी संघ- में से एक सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धियाँहमारे देश में लोकतांत्रिक सुधार। कानूनी आधाररूस में मानव अधिकार आयुक्त (लोकपाल) की संस्था 22 नवंबर, 1991 के रूसी संघ के मनुष्य और नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की घोषणा द्वारा निर्धारित की गई थी। रूसी आयुक्त (लोकपाल) की स्थिति शुरू करने में अगला कदम ) रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 45 और 103 थे (1993 में अपनाया गया)। संविधान का अनुच्छेद 45 गारंटी देता है राज्य संरक्षणरूसी संघ में मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता, और अनुच्छेद 103 संसद को मानवाधिकार लोकपाल को नियुक्त करने और बर्खास्त करने का अधिकार देता है। को एक अतिरिक्त प्रोत्साहन कानूनी पंजीकरणयूरोप की परिषद में शामिल होने के लिए रूस के आवेदन पर स्ट्रासबर्ग का निष्कर्ष, जनवरी 1996 में बनाया गया, आयुक्त का दर्जा बन गया। इसका खंड V, विशेष रूप से, पढ़ता है: "यह उम्मीद की जाती है कि यूरोप की परिषद के मानकों को पूरा करने वाली प्रणाली को अपनाया जाएगा नया कानूनमानवाधिकार आयुक्त के कार्यालय की भूमिका, गतिविधियों और संगठन पर।

लोकपाल पर कानून अपनाने से पहले ही, राज्य ड्यूमा ने एक अंतर-गुटीय समझौते के हिस्से के रूप में, प्रसिद्ध मानवाधिकार कार्यकर्ता एस.ए. कोवालेव को लोकपाल की जिम्मेदारियाँ सौंपी थीं। उन्हें 17 जनवरी 1994 को नियुक्त किया गया और 10 मार्च 1995 को बर्खास्त कर दिया गया।

सभी अनुमोदन प्रक्रियाओं के बाद, संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त पर" 25 दिसंबर, 1996 को राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाया गया और 26 फरवरी, 1997 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित किया गया। यह कानून आधिकारिक तौर पर 4 मार्च 1997 को लागू हुआ।

कानून आयुक्त की स्थिति, उसकी क्षमता और नियुक्ति और कार्यालय से बर्खास्तगी की प्रक्रिया को परिभाषित करता है और किसी भी सरकारी निकाय और अधिकारियों के प्रति आयुक्त की स्वतंत्रता और गैर-जवाबदेही का प्रावधान करता है। कानून महासंघ के घटक संस्थाओं में क्षेत्रीय आयुक्तों की स्थापना का भी प्रावधान करता है।

सामान्य तौर पर, रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त की संस्था अधिकारियों और समाज के बीच एक प्रकार के संपर्क पुल के रूप में कार्य करती है, क्योंकि यह राज्य और के बीच संघर्षों को हल करती है। व्यक्तिगत हित, अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य और समाज के "शक्ति संतुलन" को बराबर करता है। साथ ही, आयुक्त पारंपरिक निकायों और नियंत्रण तंत्रों को बदलने का दिखावा नहीं करता है। उनके काम का आधार अधिकारियों के साथ महत्वपूर्ण सहयोग है अलग - अलग स्तर. आयुक्त कमज़ोर या विकृत करने के प्रयासों का विरोध करता है कानूनी प्रकृतिराज्य.

कमिश्नर का एक और महत्वपूर्ण कार्य है कानूनी शिक्षा. रूस में अक्सर मानवाधिकारों का उल्लंघन होता है क्योंकि लोगों को अपने अधिकारों के बारे में अच्छी तरह जानकारी नहीं है। आयुक्त के मुख्य रणनीतिक लक्ष्यों में से एक यह सुनिश्चित करना है कि अधिकारियों के साथ संबंधों में नागरिक अधिक स्पष्ट रूप से, स्पष्ट रूप से और गरिमा के साथ अपने अधिकारों की रक्षा कर सकें, और अधिकारियों को इसे ध्यान में रखने के लिए मजबूर किया जाए।

मई 1998 में, रूसी संघ के राज्य ड्यूमा ने ओ. ओ. मिरोनोव को रूस में मानवाधिकार आयुक्त के रूप में नियुक्त किया। चिकित्सक कानूनी विज्ञानप्रोफेसर मिरोनोव रूस में मानवाधिकार आयुक्त का पद संभालने वाले पहले वकील बने। मिरोनोव में अल्प अवधिवस्तुतः आयुक्त कार्यालय की गतिविधियों को शुरू से व्यवस्थित करना और इसके सक्रिय कार्य को स्थापित करना संभव था।

2004 में ओ.ओ. मिरोनोव के उत्तराधिकारी डॉक्टर वी.पी ऐतिहासिक विज्ञान, संयुक्त राज्य अमेरिका में रूस के पूर्व राजदूत असाधारण और पूर्णाधिकारी। रूसी संघ के राष्ट्रपति के सुझाव पर, ल्यूकिन को 2009 में आयुक्त के पद पर फिर से नियुक्त किया गया था। अपने कार्यकाल की समाप्ति के कारण, उन्होंने 2014 की शुरुआत में अपना पद छोड़ दिया।

18 मार्च 2014 को ई.ए. को रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त के पद पर नियुक्त किया गया। पैम्फिलोवा।

पैम्फिलोवा एक प्रसिद्ध रूसी राजनीतिक, राज्य और हैं सार्वजनिक आंकड़ा, पूर्व मंत्री सामाजिक सुरक्षायेगोर गेदर और विक्टर चेर्नोमिर्डिन (1991−1994) की सरकारों में जनसंख्या और संस्थानों के विकास को बढ़ावा देने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के अध्यक्ष नागरिक समाजऔर मानवाधिकार (2004−2010)। 28 मार्च 2016 को रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त के पद से मुक्त किये गये।

22 अप्रैल 2016 को, राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधियों ने टी.एन. की नियुक्ति के लिए मतदान किया। रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त के पद के लिए मोस्कल्कोवा।

तात्याना मोस्कल्कोवा - डॉक्टर ऑफ लॉ और दार्शनिक विज्ञान, प्रोफेसर, रूसी संघ के सम्मानित वकील, आंतरिक मामलों के मंत्रालय के सेवानिवृत्त मेजर जनरल। दिसंबर 2007 से अप्रैल 2016 तक वह डिप्टी रहीं राज्य ड्यूमा संघीय सभारूसी संघ, सीआईएस मामलों, यूरेशियन एकीकरण और हमवतन के साथ संबंधों पर समिति के उपाध्यक्ष। विधान और विनियम आयोग के अध्यक्ष के रूप में कार्य किया संसदीय सभा संघ राज्यरूस और बेलारूस, रूसी-एस्टोनियाई अंतरसंसदीय संबंधों के समन्वयक।

नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों की रक्षा के लिए तंत्रों में से विशेष स्थानस्कैंडिनेवियाई लोकपाल संस्थान (मानवाधिकार आयुक्त) पर कब्जा है।

में विभिन्न देशउन्हें अलग तरह से कहा जाता है: इंग्लैंड में - "संसदीय आयुक्त", ऑस्ट्रिया में - "सार्वजनिक रक्षक", और फ्रांस में - "मध्यस्थ"।

यह संस्थान पहली बार सामने आया प्रारंभिक XIXस्वीडन में सदी.

इस संस्था की विशेष लोकप्रियता को कई लोकतांत्रिक विशेषताओं द्वारा समझाया गया है:

1) अंग प्रणाली में स्वतंत्र स्थिति राज्य शक्ति.

2) उस संपूर्ण अवधि के दौरान अपरिवर्तनीयता जिसके लिए उसे नियुक्त किया गया है।

3) सभी नागरिकों के लिए खुलापन और पहुंच।

4) नागरिकों को निःशुल्क सहायता।

इस संस्था का वर्णन करने के लिए, तीन सबसे दिलचस्प मॉडलों का उल्लेख करना चाहिए:

1. स्वीडिश मॉडल। स्वीडन में, लोकपाल आमतौर पर संसद द्वारा नियुक्त किया जाता है और किया जाता है वार्षिक रिपोर्टअधिकारों और स्वतंत्रता के पहचाने गए उल्लंघनों के बारे में संसद के समक्ष।

स्वीडन में लोकपाल के प्रकार:

1) मुख्य लोकपाल. उनकी गतिविधि का क्षेत्र: सूचना। यह सार्वजनिक पहुंच की देखरेख करता है आधिकारिक दस्तावेज़, को कंप्यूटर प्रणालीऔर व्यक्तिगत डेटा बैंक।

2) न्याय के लिए लोकपाल। यह मानवाधिकारों के अनुपालन की निगरानी करता है कानून प्रवर्तन एजेन्सीऔर पुलिस.

3) सामाजिक और श्रम संबंधों के क्षेत्र में नस्लीय भेदभाव के दमन के लिए लोकपाल।

4) सशस्त्र बलों के लिए लोकपाल। पर्यवेक्षण सशस्त्र बलऔर उनके रिश्ते नागरिक संगठनऔर व्यक्ति.

5) क्षेत्र में वैधता की निगरानी के लिए लोकपाल सामाजिक सुरक्षाऔर कराधान.

2. अंग्रेजी मॉडल. ब्रिटेन में मानवाधिकार आयुक्त को "संसदीय आयुक्त" कहा जाता है। महारानी द्वारा नियुक्त किया जाता है और उसे 65 वर्ष की आयु तक इस पद पर बने रहने का अधिकार होता है, जिसके बाद महारानी के प्रस्ताव पर संसद के दोनों सदनों के निर्णय द्वारा उसे हटाया जा सकता है।

योग्यता:

मंत्रालयों और विभागों के कार्यों के खिलाफ देश में स्थायी रूप से रहने वाले ब्रिटिश नागरिकों की शिकायतों पर विचार करता है, यदि इन कार्यों के खिलाफ अदालत में अपील नहीं की जा सकती है। एक तथाकथित "संसदीय फ़िल्टर" है - यह शिकायत संसद के सदस्यों में से एक के माध्यम से प्रस्तुत की जाती है, जो शिकायत की जांच करने के अनुरोध के साथ संसदीय आयुक्त के पास जाता है।

में जांच की जा सकती है निम्नलिखित प्रपत्र:

1. पार्टियों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ खुली सुनवाई।

2. अनौपचारिक बातचीत.

जांच रिपोर्ट उस नागरिक को भेजी जाती है जिसने शिकायत दर्ज की है, संसद सदस्य जिसके अनुरोध पर जांच की गई थी, उस अधिकारी या निकाय को जिसके कार्यों की अपील की जा रही है, और संबंधित विभाग के प्रमुख को भेजा जाता है।

संसदीय आयुक्त का निष्कर्ष सलाहकारी प्रकृति का है और अनिवार्य नहीं है।

3. फ्रेंच मॉडल. फ़्रांस में, "मध्यस्थ"। यह कार्यों के बारे में फ्रांसीसी नागरिकों और विदेशियों की शिकायतों पर विचार करता है सरकारी एजेंसियोंऔर अधिकारी. शिकायत संसद सदस्यों के माध्यम से प्रस्तुत की जाती है।

मध्यस्थ की शक्तियाँ:

1) उत्साह अनुशासनात्मक कार्यवाहीसिविल सेवकों के संबंध में.

2) किसी सरकारी कर्मचारी के खिलाफ अदालत में शिकायत दर्ज करें।

3) आपराधिक मामला शुरू करने के लिए आवेदन करें।

4) अभियोजक के रूप में अदालत में कार्य करें।

5) राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और विदेश नीति से संबंधित दस्तावेजों के अलावा किसी भी दस्तावेज और सामग्री का अनुरोध करें।

6) सही है विधायी पहल.

लोकपाल के प्रकार:

I. योग्यता पर निर्भर करता है:

1) सामान्य क्षमता का लोकपाल (उदाहरण के लिए, फ्रांस में - सभी अधिकारों के उल्लंघन की शिकायतें उसे सौंपी जाती हैं)।

2) विशिष्ट लोकपाल (जैसा कि स्वीडन में - अधिकारों के संबंधित समूह की शिकायतें उन्हें सौंपी जाती हैं)।

द्वितीय. लोकपाल की गतिविधि के क्षेत्र पर निर्भर करता है

1) राष्ट्रव्यापी (अर्थात, वे पूरे क्षेत्र में संचालित होते हैं - फ्रांस, स्वीडन, रूस)।

2) महासंघ के विषयों में या में स्वायत्त संस्थाएँ(उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका - केवल घटक संस्थाओं के पास लोकपाल हैं; रूसी संघ में, घटक संस्थाओं के पास हैं - उदाहरण के लिए, मॉस्को में बच्चों के अधिकारों के लिए एक लोकपाल)।

तृतीय. नियुक्ति के आदेश पर निर्भर करता है.

1) विधायी। जो संसदों द्वारा चुने जाते हैं। बहुमत फ्रांस, स्वीडन, रूस हैं...

2) कार्यकारी. कार्यकारी अधिकारियों द्वारा नियुक्त किया गया। वे अपवाद की तरह हैं. संयुक्त राज्य अमेरिका में हैं (यूके में उन्हें सम्राट द्वारा नियुक्त किया जाता है, यहां उन्हें विधायी या कार्यकारी के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जा सकता है)।

परिभाषा के अनुसार अंतरराष्ट्रीय संघवकील, सार्वजनिक रक्षक - "लोकपाल" "संविधान या विधायिका के एक अधिनियम द्वारा प्रदान की गई एक सेवा है, जिसका नेतृत्व उच्च पद का एक स्वतंत्र सार्वजनिक अधिकारी करता है, जो इसके लिए जिम्मेदार है विधायी शाखा, सरकारी एजेंसियों, कर्मचारियों, नियोक्ताओं के खिलाफ प्रभावित व्यक्तियों से शिकायतें प्राप्त करता है, या अपने विवेक से कार्य करता है और जांच करने, सुधारात्मक कार्रवाई की सिफारिश करने और रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए अधिकृत है।" कोमारोवा वी.वी. रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त। // राज्य और कानून, 1999, संख्या 9, पृ.

अन्य अंतरराष्ट्रीय परिभाषालोकपाल संस्थान, इस विषय पर साहित्य में शामिल है: " सिविल सेवा, संविधान द्वारा प्रदान किया गयाऔर सर्वोच्च रैंक के एक स्वतंत्र सार्वजनिक अधिकारी के नेतृत्व में, जो केवल कानून के समक्ष जिम्मेदार है।" लेबेडेव ए.आई. रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त के कार्यालय में। // मॉस्को जर्नल अंतरराष्ट्रीय कानून, क्रमांक 1/2000/37, जनवरी-मार्च, पृ. 129.

इसके अलावा, विभिन्न देशों में लोकपाल की संस्था बनाई गई है राष्ट्रीय स्तर, और क्षेत्रीय स्तर पर, और कभी-कभी नगरपालिका स्तर पर, और "विशेष" लोकपाल के पदों को भी पेश किया जा सकता है, अर्थात। काम पर विशिष्ट निर्देशमानवाधिकारों की सुरक्षा (सैन्य मामलों पर, उपभोक्ता अधिकारों पर, समस्याओं पर)। लैंगिक भेदभाववगैरह।)।

विश्व व्यवहार में, लोकपाल संस्था के तीन मॉडल हैं, जो राज्य कानूनी प्रणाली में इसके स्थान, इसकी नियुक्ति की प्रक्रिया, सरकार की एक या किसी अन्य शाखा के अधीनता (जवाबदेही) या उसकी अनुपस्थिति, के दायरे में भिन्न हैं। शक्तियाँ, आदि लिवरोव्स्की ए.ए., रोमानकोव एल.पी., खुद्याकोव ए.ए., खुद्याकोव ए.आई. के बारे में कानूनी स्थितिमानवाधिकार आयुक्त. // वैज्ञानिक टिप्पणियाँ, दूसरा मुद्दा. - सेंट पीटर्सबर्ग: इंस्टीट्यूट ऑफ लॉ, 1999, पी. 72. ये तीन मॉडल इस प्रकार हैं:

1. कार्यकारी लोकपाल. यह एक कार्यकारी निकाय है, जिसे सरकार या राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है, और यह इसके प्रति नियंत्रित और जवाबदेह है। यह एक दुर्लभ विकल्प है जो फ़्रांस (मध्यस्थ) में मौजूद है और मंत्रिपरिषद द्वारा नियुक्त किया जाता है। ऐसा ही एक संस्थान अमेरिका के कुछ राज्यों में भी संचालित होता है। दरअसल, ये विवादित मसला: क्या एक फ्रांसीसी मध्यस्थ को लोकपाल के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है?

रूस में, लोकपाल संस्था के ऐतिहासिक पूर्ववर्ती भी "राष्ट्रपति के अधीन" और "राज्यपाल के अधीन" मानवाधिकार आयोग थे जो अभी भी कई क्षेत्रों में मौजूद हैं।

2. स्वतंत्र लोकपाल. यह सरकार की एक विशेष और स्वतंत्र शाखा का प्रतिनिधित्व करता है, जिसका स्तर विधायी, कार्यकारी और के स्तर से मेल खाता है न्यायतंत्र. हालाँकि, उसे राष्ट्रपति या संसद द्वारा नियुक्त किया जा सकता है, लेकिन अपनी नियुक्ति के बाद वह उस निकाय के अधीन नहीं होता है जिसने उसे नियुक्त किया है। ऐसा लोकपाल मॉडल पुर्तगाल (प्रोवेडोर जस्टिस), नामीबिया और नीदरलैंड में मौजूद है।

3. संसदीय लोकपाल. यह सिस्टम में है विधायी शाखाप्राधिकारी, संसद द्वारा नियुक्त (निर्वाचित) और उसके प्रति जवाबदेह (या नियंत्रित)। यह संसद के एक निकाय के रूप में कार्य करता है, लेकिन इसमें व्यापक शक्तियाँ हैं जो इसे संसद से ही एक निश्चित स्वायत्तता और स्वतंत्रता प्रदान करती हैं। क्लासिक संसदीय लोकपाल की मुख्य गतिविधि प्रशासन और उसके अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण है (अन्य दो मॉडलों के विपरीत, जिसमें इसका नियंत्रण कार्यकारी और विधायी दोनों शाखाओं तक फैला हुआ है)।

अधिकांश देशों में जहां लोकपाल की संस्था मौजूद है, यह संसदीय मॉडल से संबंधित है। यह स्वाभाविक है, क्योंकि ऐतिहासिक रूप से लोकपाल संसद ए.ए. लिवरोव्स्की, एल.पी. रोमानकोव, ए.ए. खुड्याकोव का बच्चा है। मानवाधिकार आयुक्त की कानूनी स्थिति पर। // वैज्ञानिक नोट्स, दूसरा अंक। - सेंट पीटर्सबर्ग: इंस्टीट्यूट ऑफ लॉ, 1999, पी. 74.. यह ठीक एक अंग के रूप में उत्पन्न हुआ संसदीय नियंत्रणप्रशासन पर, संविधान द्वारा घोषित मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता के लिए संसद (यानी लोगों के प्रतिनिधियों) के संघर्ष के परिणामस्वरूप, लेकिन कुचल दिया गया कार्यकारी शाखा. संसदीय मॉडल न केवल इतिहास के दृष्टिकोण से, बल्कि आधुनिक संदर्भ में भी अधिक जैविक है, क्योंकि नागरिकों के अधिकारों का मुख्य उल्लंघन उनके संबंधों में होता है कार्यकारी निकायराज्य शक्ति. अधिकांश उल्लंघनों के लिए अधिकारी ही दोषी हैं। नागरिक आधिकारऔर आज़ादी.

लोकपाल संस्थान में वैधानिक प्रणालीदुनिया के सभ्य देशों को मानवाधिकारों की रक्षा और सरकारी निकायों की गतिविधियों में कानून के शासन को मजबूत करने के लिए एक महत्वपूर्ण तंत्र माना जाता है। सामान्य सिद्धांतमानव अधिकार। /लेखकों की टीम के प्रमुख और कार्यकारी संपादक, डॉक्टर ऑफ लॉ ई.ए. लुकाशेवा। - एम.: पब्लिशिंग हाउस नोर्मा, 1996. पी. 369।

चौड़ा पर्यवेक्षी कार्यसभी स्तरों पर तंत्र और अधिकारियों की गतिविधियाँ, जिन्हें लोकपाल को नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों की रक्षा के लिए सौंपा गया है, जनता द्वारा उसके उच्च अधिकार और व्यापक मान्यता का निर्धारण करती हैं।

यह कई लोकतांत्रिक विशेषताओं के कारण है जो इसकी स्थिति को दर्शाती हैं और इसकी गतिविधियों की प्रभावशीलता सुनिश्चित करती हैं: स्वतंत्र स्थितिसरकारी निकायों की प्रणाली में; जिस संसद द्वारा वह नियुक्त किया गया है उसके पूरे कार्यकाल के दौरान अपरिवर्तनीयता; विधायी पहल का अधिकार; उन सभी नागरिकों के लिए खुलापन और पहुंच, जिन्हें अपने अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने की आवश्यकता है; शिकायतों और अपीलों से निपटने के लिए औपचारिक प्रक्रियाओं का अभाव; नागरिकों को निःशुल्क सहायता, आदि। ये सभी सिद्धांत और प्रक्रियाएँ जिन पर लोकपाल की गतिविधियाँ आधारित हैं विशेष अर्थमानवाधिकारों और स्वतंत्रता को दुरुपयोग और मनमानी से बचाने का कार्य करना राज्य तंत्रऔर अधिकारी. ठीक वहीं। पृ. 368-369.

ऑस्ट्रियाई लोकपाल, प्रोफेसर, कानून के डॉक्टर वी. पिकल के अनुसार, लोकपाल संस्था का निर्माण और गतिविधियाँ खोली गईं नया अध्यायराज्य और नागरिक के बीच, व्यक्तियों के बीच संबंधों में, अधिकार, और प्रबंधनीय। ठीक वहीं। पी. 369.

इस प्रकार, लोकपाल की संस्था, जो 20वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में प्राप्त हुई बड़े पैमाने पर, ने अपनी प्रभावशीलता साबित कर दी है और दुनिया भर के कई देशों में मानवाधिकार तंत्र की प्रणाली में एक मजबूत स्थिति हासिल कर ली है। ठीक वहीं। पी. 365.

संपादक की प्रतिक्रिया

रूस के राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिनसंघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त पर" में संशोधन पर हस्ताक्षर किए गए।

संशोधनों के अनुसार, लोकपाल रूसी संघ के नागरिकों को उनकी क्षमता के भीतर संगठनात्मक, कानूनी, सूचनात्मक और अन्य सहायता प्रदान कर सकता है, साथ ही एक सलाहकार और सलाहकार निकाय के रूप में मानवाधिकार लोकपाल की एक परिषद बना सकता है, जिसमें प्रत्येक का एक प्रतिनिधि शामिल होगा। संघीय जिलाक्षेत्रों में मानवाधिकार लोकपालों में से।

दस्तावेज़ भी स्थापित किया गया अतिरिक्त जरूरतेंइस पद पर आसीन लोगों के लिए. विशेष रूप से, लोकपाल नहीं कर सकता विदेशी नागरिकताया निवास परमिट या अधिकार की पुष्टि करने वाला अन्य दस्तावेज़ स्थायी निवासएक विदेशी राज्य के क्षेत्र पर.

AiF.ru बताता है कि रूस में लोकपाल क्या करता है और उसकी शक्तियों में क्या शामिल है।

लोकपाल संविधान द्वारा अधिकृत एक अधिकारी होता है विशेष कानूनसरकारी एजेंसियों, मंत्रालयों और विभागों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखें। अन्य अधिकारियों के विपरीत, लोकपाल न केवल वैधता, बल्कि न्याय के दृष्टिकोण से भी नियंत्रण रखता है और जांच करता है।

लोकपाल निर्वाचित या नियुक्त किया जा सकता है विभिन्न तरीकों से. अधिकांश देशों में, किसी भी नागरिक को लोकपाल से संपर्क करने का अधिकार है, जो दुरुपयोग का पता चलने पर संबंधित निकाय या अधिकारी से संपर्क करता है और इसे खत्म करने का प्रस्ताव रखता है। इनकार करने की स्थिति में, वह न्याय अधिकारियों या संसद में अपील कर सकता है।

लोकपाल न केवल नागरिकों की शिकायतों पर बल्कि उन पर भी कार्रवाई करता है अपनी पहल. रूसी संघ में लोकपाल को मानवाधिकार आयुक्त भी कहा जाता है।

रूस में लोकपाल संस्थान

पहली बार, रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त का पद मानक रूप से रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 103 में स्थापित किया गया था। 1994 में, राज्य ड्यूमा ने उन्हें इस पद पर नियुक्त किया सर्गेई कोवालेव. 22 मार्च 1998 से 13 फरवरी 2004 तक वे इस पद पर रहे ओलेग मिरोनोव, 13 फरवरी 2004 से - व्लादिमीर लुकिन, 18 मार्च 2014 से - एला पैम्फिलोवा.

रूसी लोकपाल की कानूनी स्थिति संघीय में निहित है संवैधानिक कानून"रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त पर।" दस्तावेज़ के अनुसार, लोकपाल प्रभावित नागरिक और अधिकारियों के बीच एक निष्पक्ष मध्यस्थ के रूप में कार्य करता है। आयुक्त अधिकारों की रक्षा करता है और वैध हितनागरिक.

लोकपाल की गतिविधियाँ नागरिकों की शिकायतों और आवेदनों पर विचार करने तक ही सीमित नहीं हैं। यदि द्रव्यमान या के बारे में जानकारी है घोर उल्लंघननागरिकों के अधिकार और स्वतंत्रता, या उन व्यक्तियों के हितों की रक्षा के मामलों में जो स्वतंत्र रूप से अपने अधिकारों की रक्षा करने में असमर्थ हैं, आयुक्त को अपनी पहल पर उचित उपाय करने का अधिकार है।

रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त के मुख्य कार्य हैं:

- उल्लंघन किए गए अधिकारों की बहाली;
- मानवाधिकारों के संबंध में रूसी संघ के कानून में सुधार करना और इसे अनुरूप बनाना आम तौर पर स्वीकृत सिद्धांतऔर अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंड;
- विकास अंतरराष्ट्रीय सहयोगमानवाधिकार के क्षेत्र में;
— नागरिकों की कानूनी शिक्षा।

रूस में लोकपाल के पास क्या शक्तियाँ हैं?

मानवाधिकार आयुक्त के अनुसार संघीय विधाननिम्नलिखित शक्तियां हैं:

- नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा, सरकारी एजेंसियों, अधिकारियों द्वारा उनका पालन और सम्मान सुनिश्चित करता है स्थानीय सरकारऔर अधिकारी;
- यदि सामूहिक उल्लंघननागरिकों के अधिकार और स्वतंत्रता आयुक्त राज्य ड्यूमा की अगली बैठक में नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता के उल्लंघन की जांच करने और संसदीय सुनवाई आयोजित करने के लिए एक संसदीय आयोग के निर्माण पर एक रिपोर्ट बनाते हैं;
- किसी राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या के निर्णयों या कार्यों (निष्क्रियता) द्वारा उल्लंघन किए गए अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा में अदालत में लागू होता है अधिकारी;
- दीक्षा के लिए आवेदन करता है प्रशासनिक कार्यवाहीया किसी अधिकारी के विरुद्ध आपराधिक मामला;
- प्रवेश करने वाले व्यक्ति के सत्यापन के लिए आवेदन करता है कानूनी बलनिर्णय, अदालती सज़ा या अदालती आदेश या न्यायाधीश का आदेश;
- पते को संवैधानिक न्यायालयउल्लंघन की शिकायत के साथ रूसी संघ संवैधानिक अधिकारऔर किसी विशेष मामले में नागरिकों की स्वतंत्रता।

लोकपाल को ऐसे निर्णय लेने का अधिकार नहीं है जो अन्य सरकारी निकायों की क्षमता के अंतर्गत आते हों स्वायत्त ऑक्रग, स्थानीय सरकारें और अधिकारी।

लोकपाल से कौन संपर्क कर सकता है?

आयुक्त रूसी संघ के नागरिकों की शिकायतों पर विचार करता है, विदेशी नागरिकऔर रूसी संघ के क्षेत्र में स्थित स्टेटलेस व्यक्ति, यदि आवेदक ने पहले इन निर्णयों या कार्यों (निष्क्रियता) के खिलाफ अदालत में अपील की थी या प्रशासनिक प्रक्रिया, लेकिन लिए गए निर्णयों से सहमत नहीं हैं।

लोकपाल का पद कब और कहाँ उत्पन्न हुआ?

लोकपाल का पद पहली बार 16वीं शताब्दी में स्वीडन में उत्पन्न हुआ। इस पद पर नियुक्त व्यक्ति न्यायिक अधिकारियों पर नियंत्रण रखता था। पोल्टावा के पास स्वीडन की हार के बाद लोकपाल की शक्तियों में काफी विस्तार हुआ। स्वीडन के राजा चार्ल्स XIIकई वर्षों तक तुर्की में रहे; उनकी अनुपस्थिति के दौरान, राज्य में सरकारी व्यवस्था चरमरा गई। अधिकारियों और न्यायाधीशों के बीच व्यवस्था बहाल करने के लिए, उन्होंने न्याय के रॉयल लोकपाल के पद की स्थापना की, जिसके कर्तव्यों में सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों की निगरानी शामिल थी। लोकपाल को न्याय के चांसलर की उपाधि और न्यायपालिका और शाही प्रशासन को नियंत्रित करने की व्यापक शक्तियाँ प्राप्त हुईं। और 1809 में, स्वीडन में न्याय लोकपाल की संस्था शुरू की गई, जो पहले से ही राजा के अधीनस्थ, न्याय के चांसलर से अलग हो गई थी। संसदीय लोकपाल और न्याय के चांसलर के बीच एक महत्वपूर्ण अंतर यह था कि चांसलर राजा के हितों की रक्षा करता था, और संसदीय लोकपाल आम लोगों के हितों की रक्षा करता था।