सार्वजनिक सेवा में हितों का टकराव. हितों के टकराव को रोकना और हल करना

"कार्मिक अधिकारी। कार्मिक अधिकारियों के लिए श्रम कानून", 2011, एन 5

हितों के टकराव की रोकथाम और निपटान

हितों के टकराव को हल करना सबसे महत्वपूर्ण भ्रष्टाचार विरोधी तंत्रों में से एक है और साथ ही आधिकारिक कानूनी संबंधों के उचित कामकाज को सुनिश्चित करने का एक तरीका है। लेखक कर्मचारियों के काम को व्यवस्थित करने के तरीकों पर विचार करता है ताकि हितों का टकराव उत्पन्न न हो, साथ ही उत्पन्न होने वाले संघर्षों को हल करने के तरीकों पर भी विचार करता है।

राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना इस तरह के प्रतिकार के मुख्य उपायों में से एक के रूप में भ्रष्टाचार को रोकने और राज्य और नगरपालिका सेवा में हितों के टकराव को हल करने के लिए एक तंत्र के विधायी विकास का नाम देती है। साथ ही, यह समझा जाना चाहिए कि हितों के टकराव की संस्था को केवल भ्रष्टाचार से लड़ने तक सीमित करना गलत होगा। हितों का टकराव, किसी भी मामले में, सीधे तौर पर टकराव, सार्वजनिक और निजी हितों के टकराव से जुड़ा होता है। जरूरी नहीं कि ऐसे संघर्ष का परिणाम भ्रष्ट हो। राज्य या नगर निगम के कर्मचारी अक्सर अपनी इच्छा के विरुद्ध और कोई भी अवैध कार्य किए बिना खुद को हितों के टकराव की स्थिति में पाते हैं। हालाँकि, निजी और सार्वजनिक हितों के बीच टकराव की स्थिति में उनके द्वारा लिए गए निर्णयों पर अधिक सावधानीपूर्वक नियंत्रण की आवश्यकता होती है। उपरोक्त सभी के संबंध में इसके सार पर अधिक विस्तार से विचार करना आवश्यक प्रतीत होता है।

संघर्ष की प्रकृति

संघर्ष (लैटिन कॉन्फ्लिक्टस से - टकराव) विरोधियों या बातचीत के विषयों के विरोधी लक्ष्यों, हितों, पदों, राय या विचारों का टकराव है। वैज्ञानिक साहित्य में, उद्यमशीलता गतिविधि के क्षेत्र में हितों के टकराव को "कानून द्वारा संरक्षित हितों के बीच विरोधाभास" के रूप में परिभाषित किया गया है और प्रिंसिपल (वकील, एजेंट, निदेशक, ट्रस्टी) द्वारा अधिकृत किसी अन्य व्यक्ति के कार्यों से संतुष्ट होना चाहिए। ) और इस अधिकृत व्यक्ति के व्यक्तिगत हित।"

राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की गतिविधियों के संदर्भ में "हितों का टकराव" शब्द का उपयोग कुछ समय बाद किया जाने लगा, मुख्यतः भ्रष्ट व्यवहार के मुद्दों के संबंध में। सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में इस संस्था का विस्तार एक लोक सेवक पर किसी भी निजी हितों के प्रभाव को रोकने की आवश्यकता के कारण होता है जो उसके आधिकारिक कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन को प्रभावित कर सकता है।

रूसी संघ में, रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली में सुधार की अवधारणा को मंजूरी दी गई। 2001 में रूसी संघ के राष्ट्रपति ने हितों के टकराव को दूर करने के लिए तंत्र के गठन का प्रावधान किया जब सिविल सेवकों के पास एक निश्चित लक्ष्य प्राप्त करने में व्यक्तिगत या समूह हित होता है जो उनके प्रदर्शन में मुद्दों के उद्देश्य और निष्पक्ष विचार को प्रभावित करता है या प्रभावित कर सकता है। आधिकारिक कर्तव्य. इस प्रकार, सामान्य तौर पर, सार्वजनिक सेवा में हितों के टकराव को एक सिविल सेवक के निजी हितों और उसके आधिकारिक कर्तव्यों के बीच विरोधाभास के रूप में देखा जाता था।

इस अवधारणा के अनुसरण में अपनाया गया, संघीय कानून संख्या 79-एफजेड दिनांक 27 जुलाई 2004 "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" (28 दिसंबर 2010 को संशोधित, इसके बाद सिविल सेवा कानून के रूप में संदर्भित) को परिभाषित किया गया हितों का टकराव एक ऐसी स्थिति है जिसमें एक सिविल सेवक का व्यक्तिगत हित उसके आधिकारिक कर्तव्यों के उद्देश्यपूर्ण प्रदर्शन को प्रभावित करता है या प्रभावित कर सकता है और जिसमें एक सिविल सेवक के व्यक्तिगत हित और नागरिकों के वैध हितों के बीच विरोधाभास उत्पन्न होता है या उत्पन्न हो सकता है, संगठन, समाज, रूसी संघ या रूसी संघ का एक विषय, जो नागरिकों, संगठनों, समाज, रूसी संघ या रूसी संघ के विषय के इन वैध हितों को नुकसान पहुंचा सकता है।

इस प्रकार, वह दृष्टिकोण जिसके अनुसार हितों का टकराव एक निजी हित और सार्वजनिक जिम्मेदारी के बीच एक विरोधाभास है, बरकरार रखा गया। साथ ही, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि इस कानून में भौतिक लाभ प्राप्त करके व्यक्तिगत हित को परिभाषित किया गया था, रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली में सुधार की अवधारणा की तुलना में हितों के टकराव की परिभाषा को संकुचित कर दिया गया था। बाद में, हितों के टकराव की लगभग समान परिभाषा 2 मार्च, 2007 के संघीय कानून संख्या 25-एफजेड "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा पर" (17 जुलाई, 2009 को संशोधित, इसके बाद कानून के रूप में संदर्भित) में पेश की गई थी। नगर सेवा)।

हितों का टकराव एक प्रशासनिक (आधिकारिक) विवाद नहीं है, क्योंकि यह कामकाजी परिस्थितियों की स्थापना या अनुप्रयोग पर उत्पन्न नहीं होता है, अलग-अलग समझे जाने वाले अधिकारों और दायित्वों और/या प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की वैधता के मुद्दे पर कोई असहमति नहीं है; इस मामले में। साथ ही, हितों के टकराव के समाधान के परिणामस्वरूप किए गए निर्णय के खिलाफ आधिकारिक विवादों पर आयोग या अदालत में अपील की जा सकती है। इस मामले में, हितों के टकराव के समाधान के संबंध में एक व्यक्तिगत आधिकारिक विवाद उत्पन्न होता है।

हितों के टकराव की नई परिभाषा

25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून एन 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" (इसके बाद भ्रष्टाचार विरोधी कानून के रूप में संदर्भित) को अपनाने के बाद हितों के टकराव की संस्था में बड़े बदलाव हुए हैं। सिविल और नगरपालिका सेवा पर उपरोक्त कानूनों की तुलना में, हितों के टकराव के सार को परिभाषित करने में इस कानून में निम्नलिखित नवाचार शामिल हैं:

अब, हितों के टकराव को न केवल उसके आधिकारिक कर्तव्यों (यानी एक विशिष्ट पद के लिए) के उचित प्रदर्शन पर, बल्कि उसके सामान्य आधिकारिक कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन पर किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के व्यक्तिगत हित के प्रभाव से संबंधित स्थिति माना जाना चाहिए;

भ्रष्टाचार विरोधी कानून इस बात पर जोर देता है कि राज्य और नगरपालिका कर्मचारी का व्यक्तिगत हित न केवल प्रत्यक्ष, बल्कि अप्रत्यक्ष भी हो सकता है। परोक्ष निजी स्वार्थ से विधायक क्या समझते हैं, यह कहना मुश्किल है। कोई केवल यह मान सकता है कि इस मामले में हम किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी द्वारा आय की सीधी प्राप्ति के बारे में बात नहीं कर रहे हैं, बल्कि इसे प्राप्त करने का एक वास्तविक अवसर बनाने के बारे में बात कर रहे हैं। हालाँकि, किसी भी मामले में, "व्यक्तिगत हित" और "हितों के टकराव" की अवधारणा, दुर्भाग्य से, एक मूल्यांकन श्रेणी बनी हुई है।

उपरोक्त के अलावा, कानून की एक नवीनता कानून प्रवर्तन और सैन्य सहित सभी प्रकार की सार्वजनिक सेवा के लिए हितों के टकराव के समाधान की संस्था का विस्तार है।

भ्रष्टाचार विरोधी कानून में व्यक्तिगत हित की अवधारणा में भी राज्य सिविल और नगरपालिका सेवा पर कानूनों में उपयोग की जाने वाली अवधारणाओं की तुलना में कुछ बदलाव आए हैं।

सबसे पहले, विधायक ने इसकी परिभाषा से अन्यायपूर्ण संवर्धन के संदर्भ को बाहर कर दिया। इस उपन्यास को उचित माना जाना चाहिए, क्योंकि राज्य और नगरपालिका सेवाओं पर कानून में नागरिक कानून शब्द "अन्यायपूर्ण संवर्धन" के उपयोग की कानूनी साहित्य में सही आलोचना की गई है। विशेष रूप से, ओ.वी. कज़ाचेनकोवा ने लिखा: "...नागरिक, कानूनी संस्थाएं, रूसी संघ, संघ के घटक निकाय, नगर पालिकाएं अन्यायपूर्ण संवर्धन के कारण दायित्वों के पक्षकार हो सकते हैं, एक सिविल सेवक, अपनी विशेष स्थिति के कारण, नहीं हो सकता है।" सिविल टर्नओवर में भागीदार। इस संबंध में, सिविल सेवा कानून द्वारा विनियमित संबंधों के लिए नागरिक मानदंडों का विस्तार गैरकानूनी प्रतीत होता है।"

दूसरे, भौतिक लाभ के रूप में आय या आय प्राप्त करने के सामान्य संकेत के बजाय, विधायक ने निर्दिष्ट किया कि हम क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं और अन्य संपत्ति अधिकारों को प्राप्त करने के बारे में बात कर सकते हैं। सेवाओं की संपत्ति प्रकृति और इन अधिकारों का निर्धारण करते समय, कानून लागू करने वाले को रूसी संघ के नागरिक और कर कानून द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए।

तीसरा, विधायक ने अन्य व्यक्तियों की एक विस्तृत परिभाषा को छोड़ दिया जो आय प्राप्त कर सकते हैं यदि कोई राज्य या नगरपालिका कर्मचारी अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करता है (जैसा कि राज्य सिविल और नगरपालिका सेवा पर कानूनों में किया गया था)। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि "नागरिकों या संगठनों जिनके साथ सिविल सेवक वित्तीय या अन्य दायित्वों से बंधा हुआ है" का संदर्भ अत्यधिक अस्पष्ट होने के कारण उचित रूप से आलोचना की गई थी, क्योंकि कोई भी राज्य और नगरपालिका कर्मचारी, समाज का सदस्य होने के नाते, स्वाभाविक रूप से बाध्य है विभिन्न संगठनों की एक महत्वपूर्ण संख्या के साथ विभिन्न दायित्व (जैसे, उदाहरण के लिए, उपयोगिता बिलों का भुगतान करने के दायित्व; बैंक से लिए गए ऋण का भुगतान करना, आदि)।

हालाँकि, इस संबंध में, भ्रष्टाचार विरोधी कानून में प्रयुक्त "तीसरे पक्ष" की अवधारणा को सफल मानना ​​और भी कठिन है। तीसरे पक्ष को स्वाभाविक रूप से किसी भी नागरिक और संगठन के रूप में समझा जा सकता है। इसके परिणामस्वरूप, प्रश्न में मानदंड की शाब्दिक व्याख्या के आधार पर, व्यक्तिगत हित, हितों के टकराव के उद्भव को शामिल करते हुए, किसी कर्मचारी के ऐसे कार्यों के रूप में पहचाना जा सकता है जो सरकारी निकायों या अन्य द्वारा आय की प्राप्ति को सुनिश्चित करेगा। सरकारी संगठन (आखिरकार, वे, निश्चित रूप से, किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के संबंध में भी तीसरे पक्ष हैं)। ऐसा लगता है कि किसी भी मामले में, भविष्य में प्रश्न में कानून में इस्तेमाल किए गए शब्द "तीसरे पक्ष" की व्याख्या और स्पष्टीकरण की आवश्यकता होगी।

यह महत्वपूर्ण है कि इस तथ्य के बावजूद कि भ्रष्टाचार विरोधी कानून में हितों के टकराव की एक नई परिभाषा शामिल है, जो सभी प्रकार की सार्वजनिक और नगरपालिका सेवाओं पर लागू होती है, इस अवधारणा की पुरानी परिभाषा को बरकरार रखा गया था। इसके अलावा, लगभग भ्रष्टाचार विरोधी कानून को अपनाने के साथ ही, विधायकों ने कला को जोड़ते हुए नगर सेवा पर कानून में संशोधन किया। 14.1, जिसमें नगरपालिका सेवा में हितों के टकराव की एक अलग परिभाषा भी शामिल है।

हमारे दृष्टिकोण से, यह विधायी गतिविधि में व्यवस्थित दृष्टिकोण की कमी को इंगित करता है। साथ ही, ये मतभेद एक आवश्यक प्रकृति के हैं, यानी, एक कानून के मानदंडों के आधार पर, हितों के टकराव के रूप में पहचानी जाने वाली स्थिति की व्याख्या दूसरे द्वारा नहीं की जा सकती है (उदाहरण के लिए, यदि किसी का व्यक्तिगत हित सिविल या नगरपालिका कर्मचारी तीसरे पक्ष के लिए आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में उसके द्वारा आय की प्राप्ति से संबंधित है जो करीबी रिश्तेदारों और ससुराल वालों की सूची में शामिल नहीं है)। ऐसी स्थितियों में, हमारी राय में, किसी को सामान्य और विशेष मानदंडों के बीच प्रतिस्पर्धा पर सामान्य नियम द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए और राज्य सिविल और नगरपालिका सेवा पर विशेष कानूनों के प्रावधानों को तदनुसार लागू करना चाहिए।

संघर्ष निवारण और समाधान के दो विषय

कला में। भ्रष्टाचार विरोधी कानून के 11, हितों के टकराव को रोकने और हल करने के लिए दो विषय हैं: एक राज्य (नगरपालिका) कर्मचारी और एक नियोक्ता का प्रतिनिधि। राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के संबंध में, विधायक इस संबंध में दो मुख्य जिम्मेदारियाँ स्थापित करता है:

हितों के टकराव की किसी भी संभावना को रोकने के लिए उपाय करें;

हितों के टकराव या इसकी संभावना के बारे में अपने तत्काल पर्यवेक्षक को सूचित करें जैसे ही उसे इसके बारे में पता चले।

उनमें से पहले के लिए, इसका तात्पर्य एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के लिए विभिन्न संगठनों के साथ संपर्क से परहेज करने की आवश्यकता है, जिनकी गतिविधि के क्षेत्र उसकी नौकरी की जिम्मेदारियों के साथ प्रतिच्छेद करते हैं (उन मामलों को छोड़कर, निश्चित रूप से, जब ऐसी बातचीत, इसके विपरीत, यह उसकी नौकरी की जिम्मेदारियों का हिस्सा है); प्रबंधन संबंधी निर्णय आदि लेते समय अपने आप को व्यक्तिगत प्राथमिकताओं से यथासंभव दूर रखें।

किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के लिए हितों के टकराव की घटना या खतरे के बारे में सूचित करने का दायित्व उसी समय उत्पन्न होता है जब उसे इसके बारे में पता चलता है। ऐसा लगता है कि हमें केवल हितों के टकराव के वास्तविक खतरे के बारे में बात करनी चाहिए, क्योंकि इसके घटित होने का "खतरा" हमेशा मौजूद रहता है। व्यवहार में इस मानदंड का अनुप्रयोग, स्पष्ट रूप से, कुछ कठिनाइयों से जुड़ा होगा, क्योंकि हितों के टकराव की मूल्यांकनात्मक प्रकृति हमेशा कर्मचारी को न केवल इसकी घटना के खतरे को समझने की अनुमति देती है, बल्कि स्वयं संघर्ष को भी समझने की अनुमति नहीं देती है। यहां यह नोट करना उचित है कि, इस तथ्य के बावजूद कि राज्य और नगरपालिका सेवा के क्षेत्र के संबंध में "हितों के टकराव" की अवधारणा का उपयोग काफी लंबे समय से किया गया है और कई में हितों के टकराव को हल करने के लिए आयोग बनाए गए हैं। सरकारी निकाय, उनके द्वारा विचार किए गए मामलों की संख्या अपेक्षाकृत कम रहती है।

इस लेख के लेखक द्वारा सेराटोव क्षेत्र (क्षेत्रीय और संघीय दोनों) में स्थित सरकारी अधिकारियों के बीच किए गए एक सर्वेक्षण के परिणामों के आधार पर, इस स्थिति के कारणों के बारे में निम्नलिखित सबसे विशिष्ट उत्तर प्राप्त हुए:

सिविल सेवक हमेशा उन स्थितियों में अंतर नहीं करते हैं जब उनके हितों का टकराव होता है (या इस टकराव को बेहद महत्वहीन मानते हैं), और नियोक्ता के प्रतिनिधि (या तत्काल वरिष्ठ) को इसके बारे में सूचित नहीं करते हैं;

मौजूदा स्थिति से अवैध लाभ निकालने के लिए सिविल सेवक हितों के टकराव के अस्तित्व को छिपाते हैं;

सिविल सेवक हितों के टकराव की उपस्थिति को छिपाते हैं ताकि उनके अनुकूल स्थिति में बदलाव न हो (साथ ही, उन्हें वास्तव में कोई अवैध लाभ प्राप्त न हो);

सिविल सेवक अपने खिलाफ प्रतिबंधों के डर से और अपने करियर पर पिछले हितों के टकराव के बारे में जानकारी के नकारात्मक प्रभाव के डर से हितों के टकराव की उपस्थिति को छिपाते हैं;

नियोक्ता के प्रतिनिधि हितों के टकराव से संबंधित स्थितियों पर संघर्ष आयोगों द्वारा विचार शुरू नहीं करते हैं, इन स्थितियों को सार्वजनिक नहीं करना चाहते हैं, और उन्हें स्वतंत्र रूप से हल करना पसंद करते हैं;

नियोक्ता के प्रतिनिधि वर्तमान स्थिति से लाभ उठाने के लिए हितों के टकराव से संबंधित स्थितियों पर संघर्ष आयोगों द्वारा विचार करने की पहल नहीं करते हैं।

बेशक, कुछ मामलों में अन्य कारण भी हो सकते हैं।

वर्तमान अभ्यास को स्पष्ट करने के लिए, हितों के टकराव के निम्नलिखित विशिष्ट उदाहरण उद्धृत किए जा सकते हैं।

उदाहरण 1. सेराटोव क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय की क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई के एक कर्मचारी ने कला के भाग 2 के अनुसार अंशकालिक काम करने के अपने इरादे की अधिसूचना के साथ नियोक्ता के प्रतिनिधि से संपर्क किया। सिविल सेवा कानून के 14. इच्छित कार्य में एक आवधिक मुद्रित प्रकाशन के प्रधान संपादक के कर्तव्यों का पालन करना शामिल था, जिसका संस्थापक यह क्षेत्रीय निकाय था। नियोक्ता के प्रतिनिधि ने इस मुद्दे के समाधान को संघर्ष आयोग को भेजा, जो इस निष्कर्ष पर पहुंचा कि इस मामले में हितों का कोई टकराव नहीं होगा।

उदाहरण 2. सेराटोव क्षेत्र मंत्रालय के एक कर्मचारी ने कला के भाग 2 के अनुसार अंशकालिक काम करने के अपने इरादे की अधिसूचना के साथ नियोक्ता के प्रतिनिधि से संपर्क किया। सिविल सेवा कानून के 14. इच्छित कार्य एक वाणिज्यिक संगठन में मानव संसाधन विशेषज्ञ के कर्तव्यों का पालन करना था। नियोक्ता के प्रतिनिधि ने इस मुद्दे के समाधान को संघर्ष आयोग को भेजा, जो इस निष्कर्ष पर पहुंचा कि इस मामले में हितों का टकराव उत्पन्न हो सकता है, क्योंकि इस कर्मचारी की नौकरी की जिम्मेदारियों में स्वामित्व के विभिन्न रूपों के संगठनों के कानून के अनुपालन की जांच करना शामिल है। , जिसमें संभावित रूप से और वह संगठन शामिल है जिसमें उसने अंशकालिक काम करने की योजना बनाई थी।

उदाहरण 3. सेराटोव क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय की क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई के एक कर्मचारी ने नियोक्ता के प्रतिनिधि से एक अधिसूचना के साथ संपर्क किया कि उसके हितों का टकराव है। इस अधिकारी को प्रशासनिक उल्लंघनों के मामलों पर विचार करने का अधिकार दिया गया था। नियोक्ता के प्रतिनिधि से अपील इस तथ्य के कारण हुई थी कि इस मामले में उसे एक संगठन द्वारा किए गए प्रशासनिक अपराध के मामले पर विचार करने का काम सौंपा गया था, जिसके संस्थापकों में से एक उसका भतीजा था। नियोक्ता के प्रतिनिधि ने इस मुद्दे के समाधान को संघर्ष आयोग को भेजा, जो इस निष्कर्ष पर पहुंचा कि इस स्थिति में हितों का टकराव होगा। इस निर्णय के आधार पर, नियोक्ता के प्रतिनिधि ने सिविल सेवक को एक विशेष मामले के विचार से हटाने का निर्णय लिया।

उदाहरण 4. एक एलएलसी को प्रशासनिक दायित्व में लाया गया था। उन्होंने अदालत में जुर्माने के रूप में प्रशासनिक जुर्माना लगाने के फैसले के खिलाफ अपील की। तर्कों में से एक के रूप में, शिकायत में जानकारी शामिल थी कि सेराटोव क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय की क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई का सिविल सेवक, जिसने प्रशासनिक जुर्माना लगाने का निर्णय जारी किया था, प्रतिस्पर्धा करने वाले संगठन में काम करने वाले व्यक्ति का रिश्तेदार है कंपनी के साथ, और इसलिए उसका निर्णय उद्देश्यपूर्ण नहीं हो सका। यह जानकारी प्रशासनिक मामले की जांच करने वाले एक सिविल सेवक के नियोक्ता के एक प्रतिनिधि द्वारा प्राप्त की गई थी, जिसने एक संघर्ष आयोग को शामिल करने की आवश्यकता पर निर्णय लिया था। संघर्ष आयोग के विचार का विषय कला के भाग 1 के पैराग्राफ 12 में दिए गए दायित्व के एक सिविल सेवक द्वारा संभावित उल्लंघन का मुद्दा था। सिविल सेवा कानून के 15. आयोग इस निष्कर्ष पर पहुंचा कि इस मामले में हितों का कोई टकराव नहीं है, इस तथ्य का हवाला देते हुए कि, सबसे पहले, उस संगठन के अलावा जिसमें सिविल सेवक के रिश्तेदार ने काम किया था, कई अन्य संगठन इस बाजार खंड में काम करते हैं, इसलिए होल्डिंग उत्तरदायी कंपनी उक्त संगठन के लिए गंभीर लाभ उत्पन्न नहीं कर सकी; दूसरे, उनके बीच का रिश्ता दूर का था।

मौजूदा अभ्यास के आधार पर, निम्नलिखित निष्कर्ष निकालना संभव लगता है:

1) ज्यादातर मामलों में, हितों के टकराव के बारे में जानकारी का स्रोत कर्मचारी की नियोक्ता के प्रतिनिधि या तत्काल वरिष्ठ से की गई अपील है। सिद्धांत रूप में, नियोक्ता का प्रतिनिधि अन्य स्रोतों से जानकारी प्राप्त कर सकता है, जैसे:

राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों द्वारा प्रस्तुत आय घोषणाएँ; उनके द्वारा प्रदान की गई अन्य जानकारी;

नागरिकों और संगठनों के गुमनाम बयानों सहित, जिनमें वे लोग भी शामिल हैं जो खुद को हितों के टकराव से संबंधित किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के गैरकानूनी कार्यों का पीड़ित मानते हैं;

मीडिया में प्रकाशनों की सामग्री;

आंतरिक जाँच आदि के परिणाम।

साथ ही, व्यवहार में, स्वयं संघर्ष भागीदार से जानकारी प्राप्त करने के मामले काफी दुर्लभ हैं (विचाराधीन मामलों में यह केवल उदाहरण 4 है);

2) हितों के टकराव को हल करने की अधिकांश स्थितियाँ एक सिविल सेवक के मुख्य नौकरी के अलावा किसी अन्य नौकरी में रोजगार से संबंधित हैं। कला के भाग 2 के बाद से यह स्थिति यथासंभव औपचारिक है। सिविल सेवा कानून के 14 में सीधे तौर पर कहा गया है कि इन मामलों में सिविल सेवक नियोक्ता के प्रतिनिधि को सूचित करने के लिए बाध्य है। ऐसा प्रतीत होता है कि हितों के टकराव को हल करने के लिए तंत्र के कामकाज की गहनता, हितों के टकराव की उपस्थिति या वास्तविक खतरे के बारे में सूचित करने के लिए सिविल सेवकों के दायित्व के कानून में अधिक विस्तृत निर्धारण के साथ संभव है।

विनियमों में उन स्थितियों की काफी विस्तृत सूची स्थापित करना जिनमें एक सिविल सेवक हितों के टकराव की उपस्थिति या इसकी घटना के वास्तविक खतरे की रिपोर्ट करने के लिए बाध्य है, हमारी राय में, पहले, चौथे और पांचवें कारणों के प्रभाव को कम कर देगा। ऊपर सूचीबद्ध इस भ्रष्टाचार-विरोधी तंत्र की कम दक्षता। यह इस तथ्य के कारण है कि:

सबसे पहले, हितों के टकराव की स्थिति के बारे में सिविल सेवकों की जागरूकता का स्तर बढ़ेगा (पहले कारण पर प्रभाव);

दूसरे, हितों के टकराव की उपस्थिति की रिपोर्ट करने का प्रोत्साहन उन कर्मचारियों के बीच बढ़ जाएगा जो ऐसा करने से डरते हैं, ताकि उनके करियर के विकास में हस्तक्षेप न हो, क्योंकि हितों के टकराव की स्थिति को औपचारिक बनाने के संदर्भ में, वे यह सुनिश्चित किया जाएगा कि इसकी रिपोर्ट करने में विफलता से उनके करियर पर नकारात्मक प्रभाव पड़ेगा (चौथे कारण पर प्रभाव);

तीसरा, नियोक्ता के प्रतिनिधियों के बीच कानून द्वारा प्रदान की गई हितों के टकराव को हल करने की प्रक्रिया शुरू करने के लिए प्रोत्साहन में वृद्धि होगी, क्योंकि हितों के टकराव की एक औपचारिक स्थिति की गतिविधियों की जांच की प्रक्रिया में पहचाने जाने की अधिक संभावना है। एक सार्वजनिक प्राधिकरण (पांचवें कारण पर प्रभाव)।

हितों के टकराव को रोकने और हल करने के तंत्र की कम दक्षता के अन्य कारणों पर भी एक निश्चित प्रभाव पड़ेगा, हालांकि कुछ हद तक।

इस संबंध में, विभिन्न सरकारी निकायों में हितों के टकराव को रोकने और हल करने की विशेषताओं को स्थापित करने वाले उपनियमों में हितों के टकराव के संभावित खतरे की उपस्थिति से संबंधित स्थितियों की एक सूची शामिल करना आशाजनक लगता है। अंशकालिक कार्य के लिए एक सिविल सेवक के रोजगार की स्थिति अनिवार्य रूप से ऐसी स्थिति है (अभी तक हितों का कोई टकराव नहीं है, लेकिन इसकी घटना का खतरा वास्तविक हो जाता है, जिसके लिए सत्यापन प्रक्रिया शुरू करने की आवश्यकता होती है)।

संघर्ष पूर्व स्थिति

मौजूदा कानून में ऐसी स्थितियों के वर्णन के उदाहरण मिल सकते हैं।

उदाहरण के लिए, अनिवार्य पेंशन बीमा के क्षेत्र में विनियमन, नियंत्रण और पर्यवेक्षण की प्रक्रिया में शामिल संघीय कार्यकारी निकायों के अधिकारियों, पेंशन फंड के अधिकारियों के संबंध में हितों के टकराव की घटना को रोकने के उपायों की स्थापना पर विनियमों में रूसी संघ के और पेंशन फंड बचत के निवेश के लिए सार्वजनिक परिषद के सदस्यों ने मंजूरी दे दी रूसी संघ की सरकार का दिनांक 03/02/2006 एन 113 का डिक्री "पूर्व-संघर्ष स्थिति" की अवधारणा का उपयोग करता है। साथ ही, पूर्व-संघर्ष की स्थिति को "ऐसी स्थिति के रूप में परिभाषित किया गया है जिसमें संघीय कार्यकारी अधिकारियों, पेंशन फंड और सार्वजनिक परिषद के सदस्यों के गठन और निवेश से संबंधित गतिविधियों को करते समय हितों का टकराव हो सकता है।" पेंशन बचत।" विनियम कुछ पूर्व-संघर्ष स्थितियों के उदाहरण भी प्रदान करते हैं।

बेशक, यह विनियमन बड़े पैमाने पर हितों के टकराव को हल करने के लिए तंत्र को औपचारिक बनाने में योगदान देता है, जिसके बारे में हमने ऊपर लिखा है, और इन पदों से इसका केवल सकारात्मक मूल्यांकन किया जा सकता है। साथ ही, "संघर्ष पूर्व स्थिति" शब्द का उपयोग पूरी तरह से उचित नहीं लगता है। "पूर्व-संघर्ष" शब्द के प्रयोग से पता चलता है कि स्थिति तुरंत संघर्ष से पहले होती है, यानी संघर्ष निश्चित रूप से उत्पन्न होगा। इस बीच, कई मामलों में हम केवल इसके घटित होने के वास्तविक खतरे के बारे में बात कर रहे हैं। इस संबंध में, "हितों के संभावित टकराव की स्थिति" के बारे में बात करना अधिक सही लगता है।

ऐसा लगता है कि कर्मचारी को हमेशा ऐसी "हितों के संभावित टकराव की स्थितियों" की घटना के बारे में सूचित करना चाहिए। साथ ही, ऐसी स्थितियों की सूची संपूर्ण नहीं होनी चाहिए। ये उपाय, एक ओर, हितों के टकराव के खतरे से संबंधित स्थितियों के बारे में एक सिविल सेवक की जागरूकता बढ़ाने की अनुमति देंगे, और दूसरी ओर, यदि उसने ऐसा नहीं किया है तो उसे कानूनी जिम्मेदारी में लाने की प्रक्रिया को सरल बनाया जाएगा। ऐसे खतरे के बारे में सूचित करने का दायित्व पूरा किया।

झगड़ों को सुलझाने के तरीके

जहाँ तक सीधे तौर पर ऐसी स्थितियों की सूची विकसित करने की बात है, तो ऐसा लगता है कि यहाँ दो रास्तों का अनुसरण करना आवश्यक है।

सबसे पहले, सामान्य प्रकृति के संभावित हितों के टकराव की स्थितियों को विकसित करना काफी संभव लगता है जो कई राज्यों और नगर निकायों में उत्पन्न हो सकते हैं। ऐसी स्थिति, उदाहरण के लिए, एक सिविल सेवक द्वारा उस संगठन के संबंध में नियंत्रण या क्षेत्राधिकार संबंधी शक्तियों का प्रयोग होगा जिसमें वह, उसके करीबी रिश्तेदार या ससुराल वाले काम करते हैं। उनका निर्धारण करते समय, आप कला के खंड 5, भाग 1 में दी गई सूची पर भरोसा कर सकते हैं। सिविल सेवा कानून के 16.

यही स्थिति तब उत्पन्न होती है जब किसी सिविल सेवक के करीबी रिश्तेदारों (रिश्तेदारों) के पास इस संगठन में कुछ संपत्ति अधिकार हों। हितों और व्यक्तिगत हितों के टकराव के सार पर भ्रष्टाचार विरोधी कानून में इस्तेमाल किए गए अस्पष्ट संकेत की तुलना में इस तरह की विशिष्ट स्थितियों की स्थापना बहुत अधिक आशाजनक लगती है, क्योंकि जब कर्मचारी के कार्य उत्पन्न होते हैं तो उन्हें कानून द्वारा स्पष्ट रूप से विनियमित किया जाएगा। .

सामान्य प्रकृति के हितों के संभावित टकराव की स्थितियों की सूची रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा संघीय सिविल सेवकों के संबंध में और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कर्मचारियों और नगरपालिका कर्मचारियों के संबंध में स्थापित की जा सकती है - उचित स्तर पर विनियमों द्वारा।

दूसरे, हितों के संभावित टकराव की स्थितियों की सूची विकसित करना अनिवार्य है जो किसी विशेष सरकारी निकाय की गतिविधियों की बारीकियों से संबंधित हैं। ऐसी स्थितियों का विकास विशिष्ट अधिकारियों को सौंपा जाना चाहिए (अनुशंसित)।

हितों के टकराव की घटना या इसकी घटना के खतरे की अधिसूचना लिखित रूप में की जाती है। ऐसा करने के लिए, राज्य और नगरपालिका कर्मचारी एक आवेदन या किसी भी रूप का एक आधिकारिक (रिपोर्ट) नोट जमा करते हैं। किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी द्वारा प्रश्नगत कर्तव्य को पूरा करने में विफलता को अनुशासनात्मक अपराध के रूप में समझा जाना चाहिए और अनुशासनात्मक कार्रवाई हो सकती है। हालाँकि, यह याद रखना चाहिए कि ऐसे सभी मामलों में, कर्मचारी को न्याय के कटघरे में लाने के लिए एक आवश्यक शर्त उसके अपराध की स्थापना है। किसी कर्मचारी के लिए ऊपर निर्दिष्ट दोनों जिम्मेदारियों के संबंध में, हितों के टकराव की मूल्यांकनात्मक प्रकृति और तदनुसार, इसे रोकने के लिए उठाए जा सकने वाले उपायों के कारण यह काफी जटिल लगता है। साथ ही, यदि हितों के संभावित टकराव की स्थितियों की सूची कानून में शामिल कर दी जाए तो इस समस्या को काफी हद तक समाप्त किया जा सकता है।

दूसरा विषय, जिस पर संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" हितों के टकराव को रोकने या हल करने के लिए उपाय करने का दायित्व डालता है, वह नियोक्ता का प्रतिनिधि है। कला के भाग 4 और 5 में। संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के 11 में राज्य या नगरपालिका सेवा में हितों के टकराव को रोकने और हल करने के मुख्य तरीकों का संकेत है। ये हैं:

किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी की आधिकारिक या आधिकारिक स्थिति को बदलना, जो हितों के टकराव का एक पक्ष है (आधिकारिक कर्तव्यों से हटाने सहित);

किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी द्वारा किसी लाभ से इनकार करना जो हितों के टकराव का कारण था;

किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी का अलग होना या स्वयं का अलग होना।

ऊपर चर्चा किए गए सभी उपायों का उपयोग नियोक्ता के प्रतिनिधि की क्षमता के अंतर्गत है। हालाँकि, हितों के टकराव की उपस्थिति या अनुपस्थिति के मुद्दे को हल करने के लिए अक्सर बड़ी संख्या में परिस्थितियों के स्पष्टीकरण की आवश्यकता होती है और तदनुसार, काफी समय लगता है। इसलिए, कुछ प्रकार की सार्वजनिक सेवा में हितों के टकराव को हल करने के लिए, सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण की आवश्यकताओं का अनुपालन करने और हितों के टकराव को हल करने के लिए आयोग बनाने की परिकल्पना की गई है।

तो, कला के अनुसार. संघीय कानून के 19 "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर", एक राज्य निकाय के कानूनी अधिनियम द्वारा हितों के टकराव को हल करने के लिए एक आयोग का गठन किया जाता है। हितों के टकराव को हल करने के लिए आयोगों की संरचना इस तरह से बनाई गई है कि, बदले में, हितों के टकराव की संभावना उत्पन्न हो सकती है जो आयोगों द्वारा लिए गए निर्णयों को प्रभावित कर सकती है।

नये नियम

हितों के टकराव को सुलझाने के लिए आयोग विनियमों के आधार पर अपनी गतिविधियाँ चलाते हैं। 1 जुलाई 2010 एन 821 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा, संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन और हितों के टकराव के समाधान के लिए आयोगों पर एक नया विनियमन (बाद में आयोगों पर विनियमन के रूप में जाना जाता है) ) को मंजूरी दे दी गई, जिसने स्वीकृत विनियमन का स्थान ले लिया। रूसी संघ के राष्ट्रपति का डिक्री दिनांक 3 मार्च 2007 एन 269।

आयोगों पर नए विनियम इन आयोगों की क्षमता और निर्णय लेने की प्रक्रिया को काफी हद तक बदल देते हैं। मुख्य परिवर्तनों ने आयोगों की क्षमता को प्रभावित किया, जिसका गंभीरता से विस्तार किया गया। दरअसल, यह विस्तार भ्रष्टाचार विरोधी कानून को अपनाने के साथ पूर्व निर्धारित था, जिसने हितों के टकराव पर कानून का दायरा सभी प्रकार की सार्वजनिक सेवा (और केवल सिविल सेवा, जैसे सिविल सेवा कानून) तक नहीं बढ़ाया।

हालाँकि, हितों के टकराव को हल करने के लिए आधिकारिक आचरण की आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों की क्षमता के विस्तार ने न केवल सिविल सेवकों के चक्र को प्रभावित किया, जिन पर उनकी शक्तियाँ लागू होती हैं, बल्कि इन शक्तियों का दायरा भी प्रभावित हुआ। संघर्ष आयोगों पर पुराने विनियमों के अनुसार, इन आयोगों ने मुद्दों के दो क्षेत्रों का समाधान किया:

एक सिविल सेवक के कार्यों में आधिकारिक आचरण की आवश्यकताओं के उल्लंघन की उपस्थिति या अनुपस्थिति पर;

किसी सिविल सेवक के व्यक्तिगत हित के किसी विशेष मामले में उपस्थिति या अनुपस्थिति के बारे में, जो हितों के टकराव का कारण बनता है या पैदा हो सकता है।

आयोगों पर नए विनियम स्थापित करते हैं कि, उपरोक्त के अलावा, हितों के टकराव को हल करने के लिए आयोग निम्नलिखित मुद्दों पर भी विचार करते हैं:

संघीय सिविल सेवा में पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों और संघीय सिविल सेवकों द्वारा प्रदान की गई जानकारी की सटीकता और पूर्णता की जाँच करना;

एक सिविल सेवक द्वारा वस्तुनिष्ठ कारणों से, अपने पति/पत्नी और नाबालिग बच्चों की आय, संपत्ति और संपत्ति-संबंधी दायित्वों के बारे में जानकारी प्रदान करने की असंभवता के बारे में एक आवेदन पर विचार;

रूसी संघ के नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा अनुमोदित पदों की सूची में शामिल एक सरकारी एजेंसी में सिविल सेवा पद भरने वाले एक पूर्व सिविल सेवक की अपील पर विचार, एक वाणिज्यिक या गैर- में एक पद भरने के लिए सहमति देने के लिए लाभ संगठन या एक वाणिज्यिक या गैर-लाभकारी संगठन गैर-लाभकारी संगठन में नागरिक अनुबंध की शर्तों के तहत काम करना, यदि इस संगठन के सार्वजनिक प्रबंधन के कुछ कार्यों को दो की समाप्ति तक उनकी आधिकारिक (आधिकारिक) जिम्मेदारियों में शामिल किया गया था सार्वजनिक सेवा से बर्खास्तगी की तारीख से वर्ष.

वास्तव में, आयोगों पर नए विनियमों के अनुसार, संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून द्वारा प्रदान किए गए अधिकांश तंत्रों को नियंत्रित करने के लिए संघर्ष आयोगों को बुलाया जाता है। इस संबंध में, ऐसा लगता है कि उनकी नई स्थिति में, वे वास्तव में, "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के समाधान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोग" नाम के अनुरूप नहीं हैं, क्योंकि उनकी शक्तियां पहले से ही हैं स्पष्ट रूप से व्यापक. शायद सभी आवश्यक दस्तावेजों में किए गए उचित परिवर्तनों के साथ उन्हें "सार्वजनिक प्राधिकरणों में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आयोग" कहना अधिक सही होगा।

दुर्भाग्य से, आयोगों पर नए विनियमों ने पिछले विनियमों की सबसे महत्वपूर्ण खामी को दूर नहीं किया - संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण की आवश्यकताओं के अनुपालन और हितों के टकराव के समाधान पर आयोग के निर्णयों की सलाहकार प्रकृति। एक समय में, 2007 के आयोगों पर विनियमों को अपनाने से पहले भी, इस लेख के लेखक ने, पत्र के विश्लेषण के आधार पर और, सबसे महत्वपूर्ण बात, राज्य सिविल सेवा पर कानून की भावना, राय व्यक्त की थी कि हितों के टकराव को सुलझाने के लिए आयोग के निर्णय बाध्यकारी होने चाहिए।

यह निष्कर्ष नए कानून के भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र के एक तत्व के रूप में राज्य सिविल सेवा में हितों के टकराव को हल करने की प्रक्रिया पर विचार पर आधारित था, जो व्यक्तिगत अधिकारियों, कॉलेजियम और इस मामले में विवेकाधीन शक्तियों के अधिकतम उन्मूलन पर आधारित था। इस मुद्दे का खुला समाधान. दुर्भाग्य से, ऐसे निर्णयों की गैर-बाध्यकारी प्रकृति पर विनियमों में पेश किए गए मानदंड ने, हमारी राय में, हितों के टकराव को हल करने की प्रक्रिया को पूरी तरह से कमजोर कर दिया है।

आयोगों पर नए विनियम यह भी निर्धारित करते हैं कि संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण की आवश्यकताओं के अनुपालन और हितों के टकराव के समाधान पर आयोग के निर्णय, एक सिविल सेवक को काम करने की अनुमति देने के मुद्दे पर निर्णय के अपवाद के साथ एक सरकारी निकाय के प्रमुख के लिए एक वाणिज्यिक या गैर-लाभकारी संगठन में, प्रकृति में सलाहकार हैं। एकमात्र अपवाद तब पेश किया जाता है जब आयोग का निर्णय अनिवार्य, पूरी तरह से उद्देश्यपूर्ण होता है, क्योंकि यह एक ऐसे नागरिक के संबंध में निर्णय लेने से जुड़ा होता है जो अब सिविल सेवक नहीं है और इसलिए, सरकारी निकाय के प्रमुख के अधीनस्थ नहीं है।

राज्य निकाय के प्रमुख द्वारा आयोग के निर्णयों को ध्यान में रखने की प्रक्रिया को नियंत्रित करने वाले प्रावधान (खंड 34) संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण की आवश्यकताओं के अनुपालन पर आयोग के गैर-बाध्यकारी निर्णयों की समस्या का समाधान नहीं करते हैं। और हितों के टकराव का समाधान। हालाँकि इस संबंध में प्रबंधक को "आयोग की बैठक के मिनटों पर विचार करने" और "अपनी सिफारिशों पर विचार करने और लिए गए निर्णय के बारे में आयोग को लिखित रूप में सूचित करने" के लिए कुछ जिम्मेदारियाँ सौंपी गई हैं, लेकिन वे स्पष्ट रूप से प्रबंधक को व्यावहारिक रूप से बाध्य नहीं करते हैं।

यह भी महत्वपूर्ण है कि संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण की आवश्यकताओं के अनुपालन और बिना चर्चा के हितों के टकराव के समाधान के लिए आयोग द्वारा सरकारी निकाय के प्रमुख के निर्णय को ध्यान में रखा जाता है, जो इस घोषणा को न केवल व्यावहारिक बनाता है बेकार, लेकिन हानिकारक भी, क्योंकि निर्णय से प्रमुख की असहमति के कारण आयोग अपने सदस्यों को समान स्थितियों में समाधान खोजने के लिए प्रोत्साहित कर सकता है (याद रखें, ज्यादातर मामलों में, वे प्रबंधकों पर आधिकारिक निर्भरता की स्थिति में हैं) जो उन्हें "खुश" करेंगे। प्रबंधक।

हमारी राय में, सार्वजनिक सेवा में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में, विधायक को हितों के टकराव की उपस्थिति या अनुपस्थिति पर एक कॉलेजियम निर्णय प्रदान करते हुए उक्त विनियमों में संशोधन करना चाहिए। इसी प्रकार, अन्य प्रकार की राज्य और नगरपालिका सेवाओं में भी इस मुद्दे को हल करना आवश्यक है।

ग्रन्थसूची

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4. संघीय कानून पर टिप्पणी "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" / प्रतिनिधि। ईडी। ए. एफ. नोज़ड्रेचेव।

एस चन्नोव

उप प्रधान

प्रशासनिक कानून विभाग

और राज्य निर्माण

वोल्गा अकादमी

सिविल सेवा

सेराटोव

मुहर हेतु हस्ताक्षर किये गये

1. इस संघीय कानून के प्रयोजनों के लिए, अनुच्छेद 10 के भाग 1 द्वारा स्थापित "हितों के टकराव" की अवधारणा का उपयोग किया जाता है।

2. ऐसे मामले जहां एक सिविल सेवक व्यक्तिगत हित विकसित करता है जो हितों के टकराव का कारण बनता है या पैदा हो सकता है, उसे नागरिकों, संगठनों, समाज, रूसी संघ या रूसी संघ के एक विषय के वैध हितों को नुकसान से बचाने के लिए रोका जाता है।

3. इस संघीय कानून के प्रयोजनों के लिए, "व्यक्तिगत हित" की अवधारणा का उपयोग किया जाता है, जो 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून एन 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के अनुच्छेद 10 के भाग 2 द्वारा स्थापित किया गया है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

3.1. हितों के टकराव की रोकथाम या समाधान में एक सिविल सेवक की आधिकारिक या आधिकारिक स्थिति को बदलना शामिल हो सकता है, जो हितों के टकराव में एक पक्ष है, उसे निर्धारित तरीके से आधिकारिक कर्तव्यों से हटाया जाना और (या) उसके इनकार तक शामिल हो सकता है। लाभ जो हितों के टकराव का कारण बना।

3.2. हितों के टकराव में एक पक्षकार सिविल सेवक द्वारा हितों के टकराव को रोकने या हल करने के लिए उपाय करने में विफलता एक अपराध है जिसके कारण सिविल सेवक को सिविल सेवा से बर्खास्त किया जा सकता है।

4. नियोक्ता का एक प्रतिनिधि, जो एक सिविल सेवक में व्यक्तिगत हित के उद्भव से अवगत हो गया है, जो हितों के टकराव का कारण बनता है या पैदा हो सकता है, हितों के टकराव को रोकने या हल करने के लिए उपाय करने के लिए बाध्य है। इस संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके से सिविल सेवकों को, जो हितों के टकराव में एक पक्ष है, सिविल सेवाओं से हटाना शामिल है।

4.1. एक सिविल सेवक द्वारा विफलता, जो नियोक्ता का प्रतिनिधि है, जिसे पता चल गया है कि एक अधीनस्थ सिविल सेवक के व्यक्तिगत हित हैं जो हितों के टकराव का कारण बनते हैं या पैदा कर सकते हैं, हितों के टकराव को रोकने या हल करने के लिए उपाय करने में विफलता एक है ऐसा अपराध जिसमें एक सिविल सेवक की बर्खास्तगी शामिल है जो सिविल सेवा के साथ नियोक्ता का प्रतिनिधि है।

5. सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं का अनुपालन करना और एक राज्य निकाय, सिविल सेवा के प्रबंधन के लिए एक संघीय राज्य निकाय और सिविल सेवा के प्रबंधन के लिए रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक राज्य निकाय में हितों के टकराव को हल करना। (इसके बाद इसे सिविल सेवा प्रबंधन निकाय के रूप में संदर्भित किया गया है), सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण की आवश्यकताओं के अनुपालन और हितों के टकराव के समाधान के लिए आयोगों का गठन किया जाता है (इसके बाद इसे हितों के टकराव के समाधान के लिए आयोग के रूप में जाना जाता है) .

6. हितों के टकराव को हल करने के लिए आयोग का गठन एक राज्य निकाय के कानूनी अधिनियम द्वारा किया जाता है

राज्य और नगरपालिका सेवा में हितों के टकराव की परिभाषा 25 दिसंबर 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के अनुच्छेद 10 में दी गई है। इस परिभाषा के अलावा, राज्य सिविल सेवकों के संबंध में 27 जुलाई 2004 के संघीय कानून संख्या 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" में हितों के टकराव की अवधारणा का भी खुलासा किया गया है। इस प्रकार, राज्य और नगरपालिका सेवा में हितों का टकराव एक ऐसी स्थिति है जिसमें राज्य या नगरपालिका कर्मचारी का व्यक्तिगत हित (प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष) उसके आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन को प्रभावित करता है या प्रभावित कर सकता है और जिसमें विरोधाभास होता है किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के व्यक्तिगत हितों और नागरिकों, संगठनों, समाज या राज्य के अधिकारों और वैध हितों के बीच उत्पन्न होता है या उत्पन्न हो सकता है, जिससे नागरिकों, संगठनों, समाज या राज्य के अधिकारों और वैध हितों को नुकसान हो सकता है।

दूसरे शब्दों में, हितों का टकराव एक ऐसी स्थिति है जब किसी कर्मचारी का व्यक्तिगत हित - धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं के रूप में लाभ प्राप्त करने की संभावना - उसके उचित प्रदर्शन को प्रभावित करती है या प्रभावित कर सकती है। आधिकारिक कर्तव्य और नागरिकों, संगठनों, समाज या राज्य के अधिकारों और वैध हितों को नुकसान पहुंचाते हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी कानून राज्य और नगरपालिका सेवा में हितों के टकराव को रोकने और हल करने के उद्देश्य से कई उपायों का प्रावधान करता है। 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड के अनुच्छेद 11 में "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" कहा गया है कि राज्य और नगरपालिका कर्मचारी हितों के टकराव या इसके घटित होने की संभावना के बारे में अपने तत्काल वरिष्ठ को लिखित रूप में सूचित करने के लिए बाध्य हैं। वे इसके प्रति जागरूक हो जाते हैं। हितों के टकराव को रोकने और हल करने के उपाय करने के लिए राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों पर कर्तव्य लगाने के अलावा, यह कानून अन्य व्यक्तियों पर भी ऐसे कर्तव्य लगाता है।

इस प्रकार, नियोक्ता का एक प्रतिनिधि, यदि उसे पता चलता है कि राज्य या नगरपालिका कर्मचारी का व्यक्तिगत हित है जो हितों के टकराव का कारण बनता है या पैदा हो सकता है, तो वह हितों के टकराव को रोकने या हल करने के लिए उपाय करने के लिए बाध्य है। 21 नवंबर 2011 के संघीय कानून संख्या 329-एफजेड, 25 दिसंबर 2008 के संघीय कानून के अनुच्छेद 11 संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" को भाग 5.1 के साथ पूरक किया गया था, जिसके अनुसार किसी राज्य या नगरपालिका की विफलता कर्मचारी जो हितों के टकराव का एक पक्ष है, हितों के टकराव को रोकने या हल करने के लिए उपाय करना राज्य या नगरपालिका कर्मचारी को सेवा से बर्खास्त करने का अपराध है।

इस संबंध में, 27 जुलाई 2004 के संघीय कानून संख्या 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" ने कर्मचारियों की बर्खास्तगी के लिए एक नया आधार पेश किया - विश्वास की हानि के कारण। साथ ही, 21 नवंबर 2011 का संघीय कानून संख्या 329-एफजेड नियोक्ता (प्रबंधक, पर्यवेक्षक) के एक प्रतिनिधि की बर्खास्तगी का आधार बनाता है, जो एक कर्मचारी में हितों के टकराव के बारे में जागरूक हो गया और जिसने उपाय नहीं किए। इस संघर्ष को रोकें या हल करें - विश्वास की हानि के संबंध में बर्खास्तगी।

इसके अलावा, 25 दिसंबर 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड का अनुच्छेद 11 "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" हितों के टकराव को रोकने या हल करने के लिए उपायों का एक सेट स्थापित करता है। तो, इसमें ये शामिल हो सकते हैं:

• - किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी की आधिकारिक या आधिकारिक स्थिति को बदलना जो हितों के टकराव का पक्षकार है;
• - किसी कर्मचारी को आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन से हटाने में;
• - हितों के टकराव का कारण बनने वाले लाभों से इनकार;
• - किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के अलग होने या स्वयं-अलग होने में, जो हितों के टकराव का एक पक्ष है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सिविल या नगरपालिका कर्मचारियों के आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन और हितों के टकराव को हल करने के लिए, नागरिक, नगरपालिका कर्मचारियों के आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन और हितों के टकराव को हल करने के लिए आयोगों का गठन किया जाता है। ऐसे आयोगों की संचालन प्रक्रिया संघीय सिविल सेवकों के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के 1 जुलाई, 2010 नंबर 821 के डिक्री द्वारा निर्धारित की जाती है "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन और संघर्षों के समाधान के लिए आयोगों पर" दिलचस्पी।"

हितों के टकराव को हल करने में विफलता के मामले पर निम्नलिखित उदाहरण का उपयोग करके विचार किया जा सकता है। इस प्रकार, एक सरकारी निकाय के मंत्री का पद धारण करने और एक मंत्री के रूप में एक राज्य संस्था की गतिविधियों को प्रभावित करने का अवसर होने पर, एक राज्य सिविल सेवक ने इस संस्था के साथ भुगतान समझौते, काम के प्रदर्शन और प्रावधान के लिए सरकारी अनुबंध में प्रवेश किया। सेवाएँ। उसी समय, 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के अनुच्छेद 11 में प्रदान किए गए हितों के टकराव को हल करने के उपाय राज्य सिविल सेवकों द्वारा नहीं किए गए थे। अभियोजक के कार्यालय द्वारा स्थापित तथ्यों की जानकारी क्षेत्र की सरकार को भेज दी गई थी, वर्तमान में राज्य सिविल सेवक ने सार्वजनिक सेवा से इस्तीफा दे दिया है।

हितों के टकराव की परिभाषा में कई विशिष्ट स्थितियाँ शामिल हैं जिनमें एक सिविल सेवक खुद को आधिकारिक कर्तव्यों के पालन में पा सकता है। इस प्रकार, रूस के श्रम मंत्रालय के दिनांक 15 अक्टूबर 2012 के पत्र संख्या 18-2/10/1-2088 में "रूसी संघ की सिविल सेवा में हितों के टकराव के विशिष्ट मामलों की समीक्षा और प्रक्रिया पर" उनके समाधान के लिए, कई प्रमुख "नियामक क्षेत्रों" पर प्रकाश डाला गया है जिनमें हितों का टकराव उत्पन्न होने की सबसे अधिक संभावना है: प्रशासनिक प्राधिकरण कानूनी कार्यवाही

• - रिश्तेदारों और/या अन्य व्यक्तियों के संबंध में लोक प्रशासन के कुछ कार्य करना जिनके साथ सिविल सेवक का व्यक्तिगत हित है;
• - अन्य भुगतान किए गए कार्य करना;
• - प्रतिभूतियों, बैंक जमा का स्वामित्व;
• - उपहार और सेवाएँ प्राप्त करना;
• - संपत्ति दायित्व और मुकदमेबाजी;
• - सार्वजनिक सेवा से बर्खास्तगी के बाद पूर्व नियोक्ता और रोजगार के साथ बातचीत;
• - स्थापित निषेधों का स्पष्ट उल्लंघन (उदाहरण के लिए, आधिकारिक जानकारी का उपयोग, विदेशी राज्यों से पुरस्कार, मानद और विशेष उपाधियाँ (वैज्ञानिक को छोड़कर) प्राप्त करना, आदि)।

समीक्षा प्रत्येक निर्दिष्ट "विनियमन के क्षेत्रों" के लिए हितों के टकराव की विशिष्ट स्थितियों की जांच करती है: हितों के टकराव की रोकथाम और समाधान पर सिविल सेवकों और नियोक्ता के प्रतिनिधि दोनों के लिए विशिष्ट स्थिति का विवरण और सिफारिशें प्रदान की जाती हैं। कुछ मामलों में, यह बताते हुए एक टिप्पणी प्रदान की जाती है कि कोई विशेष स्थिति हितों का टकराव क्यों है, जिसमें एक विशिष्ट स्थिति के विशिष्ट उदाहरण और अन्य उपयोगी जानकारी शामिल होती है।

एक नागरिक, सिविल सेवा में प्रवेश करते हुए, स्वेच्छा से सिविल सेवा से जुड़े सभी दायित्वों को मानता है और स्थापित आवश्यकताओं, प्रतिबंधों और निषेधों से सहमत होता है।

इन कर्तव्यों में से एक हितों के टकराव को रोकने और हल करने के लिए उपाय करना है।

समाज के हितों की सेवा करना सभी सिविल सेवकों और सार्वजनिक प्राधिकरणों का मौलिक कार्य है। जनता इन निकायों के अधिकारियों से अपेक्षा करती है कि वे अपने आधिकारिक कर्तव्यों का पालन ईमानदारी, निष्पक्षतापूर्वक करें।

हितों के टकराव को भ्रष्टाचार से नहीं पहचाना जा सकता है, लेकिन यह भ्रष्टाचार अपराधों और अपराधों का आधार है। हितों का अनसुलझा टकराव विभिन्न अपराधों को जन्म दे सकता है।

हितों के टकराव को रोकने के लिए सबसे पहले इसके सार को समझना, इसे रोकने के तरीकों और इसे हल करना आवश्यक है।

हितों के टकराव और व्यक्तिगत हित की अवधारणाएं कला में निहित हैं। संघीय कानून के 10 "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर"। संक्षेप में, हितों का टकराव एक ऐसी स्थिति है जिसमें किसी कर्मचारी का व्यक्तिगत हित (प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष) नुकसान को रोकने के लिए उसके आधिकारिक कर्तव्यों (शक्तियों का प्रयोग) के उचित, उद्देश्यपूर्ण और निष्पक्ष प्रदर्शन को प्रभावित या प्रभावित कर सकता है। नागरिकों, संगठनों, समाज, रूसी संघ या रूसी संघ के विषय के वैध हित। व्यक्तिगत हित का अर्थ है किसी कर्मचारी द्वारा अपने आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करते समय धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, या स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकारों के रूप में आय प्राप्त करने की संभावना।

यह मानदंड उन व्यक्तियों के समूह को भी प्रकट करता है जिनके लाभ से कर्मचारी का व्यक्तिगत हित जुड़ा हो सकता है, "रिश्तेदार और/या अन्य व्यक्ति जिनके साथ कर्मचारी का व्यक्तिगत हित जुड़ा हुआ है" शब्द का उपयोग किया जाता है - माता-पिता, पति-पत्नी, बच्चे, भाई, बहनें; साथ ही भाई-बहन, माता-पिता, बच्चों के जीवनसाथी और बच्चों के जीवनसाथी। इसमें वे नागरिक या संगठन भी शामिल हैं जिनके साथ कर्मचारी वित्तीय या अन्य दायित्वों से बंधा हुआ है; कर्मचारी के मित्र और उनके रिश्तेदार; पूर्व नियोक्ता; संगठन, मालिक, प्रबंधक, जिसका कर्मचारी राज्य सिविल सेवा में प्रवेश करने से पहले था।

वास्तविक, संभावित और काल्पनिक हितों के टकराव के बीच अंतर करना आवश्यक है।

वास्तविक - आधिकारिक कर्तव्यों और किसी कर्मचारी के निजी हितों के बीच उत्पन्न होने वाला विरोधाभास, जिसमें किसी व्यक्ति के निजी हित उसके आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन को नकारात्मक रूप से प्रभावित करते हैं।

संभव - अधिकारी का एक व्यक्तिगत हित है, जो भविष्य में, यदि कुछ परिस्थितियाँ बदलती हैं, तो कर्मचारी को अपने आधिकारिक कर्तव्यों को निष्पक्ष रूप से पूरा करने से रोक सकती हैं।

काल्पनिक - ऐसी स्थिति जिसमें किसी कर्मचारी के कानूनी कार्यों से यह संदेह हो सकता है कि उसके हितों का टकराव है, भले ही ऐसा कुछ भी नहीं है। अक्सर, हितों का एक काल्पनिक टकराव सीधे तौर पर नैतिक मानकों के अनुपालन से संबंधित होता है। स्थान और समय की परवाह किए बिना, कर्मचारियों को यह ध्यान रखना चाहिए कि उनका व्यवहार प्रतिबंधों, निषेधों और आवश्यकताओं का पूरी तरह से पालन करना चाहिए, और ऐसे कार्यों की अनुमति नहीं देनी चाहिए जो उनकी ईमानदारी और सत्यनिष्ठा के बारे में संदेह पैदा कर सकते हैं।

न्यायिक अभ्यास के विश्लेषण से पता चलता है कि रिश्तेदारी को उचित उपाय करने का आधार नहीं माना जा सकता है, उदाहरण के लिए, आधिकारिक संबंध समाप्त करना। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि पारिवारिक संबंध और मैत्रीपूर्ण संबंध हितों के टकराव का एकमात्र और पर्याप्त संकेत नहीं हैं।

हितों के टकराव के अनिवार्य संकेत एक कर्मचारी द्वारा एक विशिष्ट स्थिति में अपने आधिकारिक कर्तव्यों का कार्यान्वयन, इस कर्मचारी या अन्य व्यक्तियों द्वारा भौतिक लाभ की निकासी (इसे प्राप्त करने की संभावना) और उनके बीच कारण संबंध हैं।

यह माना जाता है कि कर्मचारी के पास आधिकारिक कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन और पक्षपातपूर्ण, पूर्वाग्रहपूर्ण निर्णय लेने के बीच एक व्यवहारिक विकल्प होता है।

"हितों के टकराव" की परिभाषा में कई व्यक्तिगत स्थितियाँ शामिल हैं जिनमें एक कर्मचारी खुद को आधिकारिक कर्तव्यों (शक्तियों का प्रयोग) करने की प्रक्रिया में पा सकता है।

हितों के टकराव के सबसे आम मामले हैं:

रिश्तेदारों और/या अन्य व्यक्तियों के संबंध में राज्य/नगरपालिका प्रशासन के कुछ कार्य करना जिनके साथ कर्मचारी का व्यक्तिगत हित है

किसी कर्मचारी या उसके रिश्तेदार द्वारा किसी नियंत्रित/पर्यवेक्षित व्यक्ति से उपहार या उपयोग के रूप में संपत्ति की प्राप्ति;

अपने रिश्तेदार द्वारा भौतिक लाभ प्राप्त करने के मुद्दे पर विचार करते समय आयोग की बैठक में एक कर्मचारी की भागीदारी;

किसी कर्मचारी द्वारा अपने रिश्तेदार के पक्ष में भौतिक लाभों के वितरण पर प्रशासनिक दस्तावेज़ जारी करना;

उपहार और सेवाएँ प्राप्त करना;

संपत्ति देनदारियां और मुकदमेबाजी;

कर्मचारी द्वारा अपने रिश्तेदार के संबंध में नियोक्ता के प्रतिनिधि के कार्यों का प्रदर्शन, जो पद धारण करने वाले व्यक्ति के सीधे अधीनस्थ भी है;

किसी कर्मचारी के किसी रिश्तेदार द्वारा उसके नियंत्रण वाले क्षेत्र में व्यावसायिक गतिविधियों का संचालन करना;

अपनी देखरेख के अधीन क्षेत्र में कार्यरत किसी संगठन में पद पर आसीन व्यक्ति द्वारा अन्य भुगतान किये गये कार्य करना आदि।

सभी मामलों में, हितों का टकराव व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं दोनों से जुड़े व्यक्तियों के संबंध में कर्मचारियों के कुछ कार्यों (निष्क्रियता) के कारण होता है। यह मुख्य रूप से स्वयं को या करीबी रिश्तेदारों को प्राथमिकताएं प्रदान करने की संभावना के कारण है।

कर्मचारी स्वतंत्र रूप से उन स्थितियों और कार्यों का आकलन करने के लिए बाध्य है जो संभावित रूप से उसकी आधिकारिक गतिविधियों की निष्पक्षता को प्रभावित कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, किसी असाइनमेंट या असाइनमेंट को पूरा करना शुरू करते समय, व्यक्तिगत हित की उपस्थिति का एहसास करते हुए, कर्मचारी को नियोक्ता के प्रतिनिधि को सूचित करना चाहिए।

खंड 12, भाग 1, कला के अनुसार। संघीय कानून के 15 "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर", एक सिविल सेवक नियोक्ता के प्रतिनिधि को आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में व्यक्तिगत रुचि के बारे में सूचित करने के लिए बाध्य है, जिससे हितों का टकराव हो सकता है, और उपाय किए जा सकते हैं। ताकि इस तरह के टकराव को रोका जा सके.

एक समान मानदंड कला द्वारा स्थापित किया गया है। संघीय कानून के 11 "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर"। उपयुक्त अधिसूचना प्रक्रिया नियोक्ता के प्रतिनिधि द्वारा निर्धारित की जाती है।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार को रोकने के लिए, विधायक कर्मचारियों और नियोक्ता के प्रतिनिधि दोनों को हितों के टकराव को रोकने या हल करने के लिए उपाय करने के लिए बाध्य करता है।

आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में व्यक्तिगत हित के उद्भव की समय पर अधिसूचना, जो हितों के टकराव का कारण बनती है या पैदा हो सकती है, एक कर्मचारी की मुख्य जिम्मेदारियों में से एक है।

कर्मचारी, नियोक्ता के प्रतिनिधि के नाम पर, ऐसी अधिसूचना प्राप्त करने के लिए कार्यकारी निकाय के कानूनी अधिनियम द्वारा अधिकृत संरचनात्मक इकाई (अधिकृत अधिकारी) के माध्यम से, प्रदर्शन में व्यक्तिगत हित के उद्भव की अधिसूचना प्रस्तुत करने के लिए बाध्य है। आधिकारिक कर्तव्य, जो हितों के टकराव का कारण बनते हैं या पैदा हो सकते हैं (बाद में इसे अधिसूचना के रूप में संदर्भित किया जाएगा)।

अधिसूचना लिखित रूप में, व्यक्तिगत रूप से या मेल द्वारा प्रदान की जाएगी, जैसे ही यह ज्ञात हो कि आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में एक व्यक्तिगत हित उत्पन्न हुआ है जो हितों के टकराव का कारण बनता है या पैदा हो सकता है। नोटिस प्रस्तुत करने के दिन उपयुक्त जर्नल में पंजीकरण के अधीन है और नियोक्ता के प्रतिनिधि को प्रेषित किया जाता है। अधिसूचना प्रस्तुत करने वाले व्यक्ति के अनुरोध पर, पंजीकरण जर्नल में हस्ताक्षर के विरुद्ध पंजीकरण चिह्न के साथ एक प्रति उसे दी जाती है या पंजीकृत मेल द्वारा भेजी जाती है।

अधिसूचना के प्रारंभिक विचार के दौरान, भ्रष्टाचार के अपराधों की रोकथाम के लिए जिम्मेदार व्यक्तियों को अधिसूचना प्रस्तुत करने वाले कर्मचारी से निर्धारित तरीके से आवश्यक स्पष्टीकरण प्राप्त करने और उन्हें स्थापित तरीके से भेजने के लिए अनुरोध भरने का अधिकार है। संघीय सरकारी निकायों के क्षेत्रीय निकाय, अल्ताई क्षेत्र के राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय और इच्छुक संगठन।

अधिसूचना के प्रारंभिक विचार के परिणामों के आधार पर एक तर्कसंगत निष्कर्ष तैयार किया जाता है।

आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के समाधान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोग, सामग्री संलग्न करने और एक तर्कसंगत निष्कर्ष के साथ अधिसूचना पर विचार करने के परिणामों के आधार पर, इस आयोग पर नियमों द्वारा प्रदान किए गए निर्णयों में से एक बनाता है।

यदि हितों के टकराव के अस्तित्व या संभावना के बारे में कोई निर्णय लिया जाता है, तो नियोक्ता का प्रतिनिधि हितों के टकराव को रोकने या हल करने के लिए उपाय करता है या सुनिश्चित करता है, या अधिसूचना भेजने वाले व्यक्ति को ऐसे उपाय करने की सिफारिश करता है।

यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि किसी कर्मचारी द्वारा व्यक्तिगत हित के बारे में नियोक्ता के प्रतिनिधि की अधिसूचना उसे हितों के टकराव को रोकने या हल करने के लिए (यदि आवश्यक हो) उपाय करने से राहत नहीं देती है, और ऐसे उपायों को असामयिक रूप से अपनाने के लिए जिम्मेदारी से राहत नहीं देती है। हितों के टकराव की संभावना को कम करने या नुकसान के जोखिम को कम करने के लिए।

कर्मचारी को कला में दिए गए दोनों का सहारा लेने का अधिकार है। संघीय कानून के 11 "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" हितों के टकराव को रोकने या हल करने के तरीकों के साथ-साथ किसी विशेष मामले में हितों के टकराव को रोकने या समाप्त करने के लिए आवश्यक और पर्याप्त उपलब्ध अन्य उपाय।

ऐसे उपाय हो सकते हैं:

मामलों में और रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए तरीके से किसी कर्मचारी का स्वयं-अलगाव;

उन लाभों से इनकार करना जिनके कारण हितों का टकराव हुआ;

ट्रस्ट प्रबंधन में प्रतिभूतियों का स्थानांतरण, या तीसरे पक्ष के स्वामित्व में उनका स्थानांतरण;

अन्य भुगतान किए गए कार्य करने से इंकार करना;

उन व्यक्तियों से कार्य/सेवाएँ प्राप्त करने से इंकार करना जिनके संबंध में कर्मचारी सार्वजनिक प्रशासन/नियंत्रण और पर्यवेक्षी शक्तियों आदि के कुछ कार्य करता है;

प्रबंधन निर्णय लेने/नियंत्रण और पर्यवेक्षी शक्तियों का प्रयोग करने से इंकार करना, आदि। किसी ऐसे व्यक्ति (व्यक्ति, आधिकारिक, कानूनी इकाई) के संबंध में जो उससे निकटता से संबंधित है या उससे संबंधित है, संपत्ति, कॉर्पोरेट या अन्य करीबी रिश्ते;

मालिकाना जानकारी वितरित करने से इनकार;

किसी अन्य पद पर स्थानांतरण या किसी पद से बर्खास्तगी जब उसके लिए कर्तव्यों का प्रदर्शन हितों के टकराव आदि की स्थिति के लगातार उभरने से जुड़ा हो।

हितों के टकराव को रोकने या हल करने के उपायों की दी गई सूची संपूर्ण नहीं है। प्रत्येक विशिष्ट मामले में, इसके निपटान के अन्य रूप पाए जा सकते हैं। साथ ही, हितों के टकराव को रोकने और हल करने के लिए कर्मचारी की कार्रवाई मौजूदा कानून के विपरीत नहीं होनी चाहिए।

सिविल सेवा में हितों के टकराव को हल करने के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण सुनिश्चित करने के लिए, रूसी संघ की सिविल सेवा में हितों के टकराव की विशिष्ट स्थितियों की समीक्षा और उनके समाधान की प्रक्रिया के साथ-साथ अभ्यास में उपयोग करने की सिफारिश की जाती है। रूसी संघ के श्रम और सामाजिक संरक्षण मंत्रालय द्वारा तैयार किए गए हितों के टकराव नंबर 1 के क्षेत्र में कानून प्रवर्तन प्रथाएं (श्रम मंत्रालय और अल्ताई क्षेत्र की सरकार की वेबसाइटों पर "एंटी-" में पोस्ट की गई हैं) भ्रष्टाचार” अनुभाग).

आपके विवेक पर: एक कार्यकारी प्राधिकरण की गतिविधि के प्रत्येक क्षेत्र की अपनी हितों के टकराव की स्थितियों की विशेषता होती है, इसलिए हम कई विशिष्ट स्थितियों पर विचार करने का विकल्प प्रदान करते हैं।

यदि कोई निर्णय लिया जाता है कि कोई कर्मचारी हितों के टकराव को हल करने के लिए आवश्यकताओं का पालन करने में विफल रहता है और भ्रष्टाचार का अपराध करता है, तो नियोक्ता का प्रतिनिधि नागरिक द्वारा किए गए भ्रष्टाचार अपराधों के सभी मामलों में वर्तमान कानून के अनुसार दायित्व उपाय लागू करने के लिए बाध्य है। नौकर.

किसी कर्मचारी द्वारा हितों के टकराव को रोकने या हल करने के उपाय करने में विफलता एक अपराध है जिसके परिणामस्वरूप विश्वास की हानि के कारण बर्खास्तगी हो सकती है। इस तरह की मंजूरी की गंभीरता नागरिकों, संगठनों, समाज, रूसी संघ या रूसी संघ की एक घटक इकाई के वैध हितों को नुकसान की रोकथाम से निर्धारित होती है और हितों के अनसुलझे टकराव के परिणामों को ध्यान में रखते हुए उचित लगती है।

आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में व्यक्तिगत हित की अधिसूचना के लिए प्रक्रिया के उल्लंघन के लिए अनुशासनात्मक दायित्व कला द्वारा स्थापित दंड के रूप में हो सकता है। संघीय कानून का 59.1 "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर": टिप्पणी; डाँटना; अपूर्ण कार्य अनुपालन के बारे में चेतावनी.

संक्षेप में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सार्वजनिक सिविल सेवा प्रणाली में हितों के टकराव की समस्या आज भी काफी प्रासंगिक है, और लंबे समय तक बनी रहेगी। "हितों के टकराव" की स्थिति में एक नैतिक घटक होता है, क्योंकि यह काफी हद तक आप, कर्मचारियों की नैतिक संस्कृति के स्तर, कानूनी चेतना और उचित नैतिक निर्णय लेने की क्षमता पर निर्भर करता है।

स्वार्थ कोई अपराध नहीं है. व्यक्तिगत हितों का खुलासा करने के डर के बिना हितों के टकराव या संभावित हितों के टकराव का खुलासा किया जाना चाहिए। हितों के टकराव को बाद में सुलझाने की तुलना में उसे रोकना आसान है। हितों के टकराव की विशेषता वैकल्पिकता, कर्तव्य और व्यक्तिगत हित के बीच एक विकल्प है। हितों के टकराव की स्थिति में, कर्मचारी ने अभी तक अंतिम विकल्प नहीं चुना है। हितों के टकराव की समय पर पहचान और समाधान भ्रष्टाचार के अपराधों को रोकने का एक साधन है।

हितों का टकराव एक ऐसी घटना है जो हर जगह होती है। ऐसी स्थितियाँ एक ही कक्षा के छात्रों के बीच, परिवार के सदस्यों के बीच, समान विचारधारा वाले लोगों के समुदायों में और एक ही संगठन के कर्मचारियों के बीच उत्पन्न होती हैं। वे इस बात की परवाह किए बिना उत्पन्न हो सकते हैं कि लोगों में एक-दूसरे के प्रति व्यक्तिगत शत्रुता है या यह विशुद्ध रूप से व्यावसायिक प्रतिद्वंद्विता है। किसी भी मामले में, इस घटना को दबाया जाना चाहिए, क्योंकि हितों के टकराव से पूरी कंपनी या संगठन के हितों का उल्लंघन हो सकता है।

निजी व्यवसाय और सरकारी संगठनों में, हितों का टकराव अक्सर होता रहता है और इसे छिपाना या तुरंत हल करना काफी मुश्किल होता है। इस वजह से, यहां तक ​​कि संघीय कानून संख्या 273 "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" भी सामने आया, जिसके अनुसार हितों के टकराव की व्याख्या "... एक ऐसी स्थिति के रूप में की जाती है जिसमें किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी का प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष व्यक्तिगत हित प्रभावित हो सकता है या पहले से ही आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन को प्रभावित कर रहा है..."।

ज्यादातर मामलों में, इस तरह के टकराव सीधे तौर पर खुद के लिए या तीसरे पक्ष के लिए भौतिक लाभ प्राप्त करने में कर्मचारी की रुचि के कारण उत्पन्न होते हैं, जिसके साथ कर्मचारी किसी वित्तीय दायित्व से बंधा होता है।

हितों के टकराव के रूप और संकेत

शब्द "संघर्ष" लैटिन कॉन्फ्लिक्टस - "संघर्ष" से आया है। एक निश्चित बिंदु पर, एक ही समूह या समुदाय के दो या दो से अधिक सदस्य एक ही वस्तु पर दावा करना शुरू कर देते हैं, जिसके परिणामस्वरूप संघर्ष में प्रत्येक पक्ष के हित के क्षेत्र आपस में जुड़ जाते हैं। हितों का टकराव व्यक्तिगत और संगठनात्मक हो सकता है:

व्यक्तिगत संघर्ष में, किसी व्यक्ति का अपने आधिकारिक कर्तव्यों का पालन किसी न किसी तरह से उसके व्यक्तिगत हितों के साथ टकराव में आ जाता है। ऐसी स्थिति का एक उदाहरण एक कर्मचारी की कार्य दिवस के अंत में सख्ती से काम छोड़ने की इच्छा है, और यदि संभव हो तो पहले भी, क्योंकि उसके पास शाम के लिए व्यक्तिगत योजनाएँ हैं;

संगठनात्मक संघर्ष की स्थिति में, संपूर्ण निजी क्षेत्र अपने स्वयं के लाभों की रक्षा करता है, जो अपने हितों के साथ विरोधाभास के कारण राज्य को अपनी सेवाएं प्रदान करने से इनकार करता है या इनकार करने का प्रयास करता है।

हितों का टकराव तब उत्पन्न हो सकता है जब संघर्ष का उद्देश्य उस पर दावा करने वाले दो पक्षों के बीच विभाजित नहीं किया जा सके। साथ ही, कोई भी पक्ष समझौता करके दूसरे के आगे झुकना नहीं चाहता।

स्थिति का समाधान कैसे करें

हितों के टकराव को सुलझाने की समस्या पर काम करने वाले मनोवैज्ञानिक स्थिति को सुचारू करने या पूरी तरह खत्म करने के पांच तरीके पेश करते हैं:

संघर्ष को जारी न रखें, बल्कि एक खुली प्रतियोगिता की व्यवस्था करें, जिसका विजेता संघर्ष की वस्तु का मालिक बन जाता है, और हारने वाली पार्टी, पूर्व-तैयार समझौते के अनुसार, आधिकारिक तौर पर वस्तु को छोड़ देती है। सबसे स्वीकार्य विकल्प.

विवाद और कलह की वस्तु को स्वीकार करें। व्यक्तिगत झगड़ों को सुलझाने के लिए यह विधि अधिक उपयुक्त है, क्योंकि वैश्विक स्तर पर ऐसी कार्रवाइयों से कंपनी को गंभीर वित्तीय नुकसान होता है।

किसी समझौते की तलाश में समय और ऊर्जा खर्च करना सबसे प्रभावी तरीका है। यह उन मामलों में काम करता है जहां दोनों पक्षों के पास समय, संसाधन और ऐसा समाधान खोजने की इच्छा होती है जो सभी के लिए उपयुक्त हो, जिसके परिणामस्वरूप विरोधाभासों का समाधान हो जाएगा।

यदि संघर्ष को शांतिपूर्वक या आपसी सहमति से हल करना असंभव है तो विवाद शुरू न करने का प्रयास करें। लेकिन यह हमेशा संभव नहीं होता है, क्योंकि स्थिति का भविष्योन्मुखी विश्लेषण लागू करना कभी-कभी मुश्किल होता है। एक अच्छा उदाहरण एक प्रबंधकीय पद पर नियुक्त कर्मचारी द्वारा भौतिक आय का एक हिस्सा छोड़ने से इनकार करना है, जिसके कब्जे के लिए प्रतिस्पर्धा अनिवार्य रूप से शुरू होती है।

सहयोग पर सहमति, जिसके परिणामस्वरूप सभी पक्ष हितों के टकराव की वस्तु को साझा करने में सक्षम होंगे।

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