अधिकार में रहने वाले व्यक्ति. विशेष प्राधिकार वाला सरकारी प्रतिनिधि कौन होता है?

अवधारणा के बारे मेंरूस के आपराधिक कानून में "प्राधिकरण प्रतिनिधि"।

घरेलू आपराधिक कानून में, सरकारी अधिकारियों को पारंपरिक रूप से एक स्वतंत्र प्रकार के अधिकारी माना जाता है 1 (रूसी संघ के आपराधिक संहिता के नोट 1 से अनुच्छेद 285 देखें 2 ). विधायी परिभाषा में (आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 318 पर ध्यान दें), जिसका शाब्दिक अर्थ में, एक अपराध के विषय के रूप में और एक अपराध के शिकार के रूप में, दो प्रकार के सरकारी प्रतिनिधि की विशेषताओं को स्थापित करने के लिए उपयोग किया जाना चाहिए। सरकारी अधिकारियों को प्रतिष्ठित किया गया है: 1) कानून प्रवर्तन अधिकारी या नियामक प्राधिकरण; 2) अन्य अधिकारियों को उन व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियां प्राप्त हैं जो आधिकारिक तौर पर उन पर निर्भर नहीं हैं।

शब्दों की अस्पष्टता के कारण इस स्थिति को शायद ही सफल माना जा सकता है, जो कानून प्रवर्तन और नियामक एजेंसियों के किसी भी अधिकारी को अधिकारियों के प्रतिनिधियों के रूप में मान्यता देने की अनुमति देता है। 3 ; केवल प्रशासनिक शक्तियों द्वारा सरकारी अधिकारियों की क्षमता की अनुचित सीमा (कुछ सरकारी अधिकारियों का प्रामाणिक प्रबंधन निर्णय लेने का अधिकार आपराधिक संहिता में परिलक्षित नहीं होता है) 4 .

कई लेखकों ने "प्राधिकरण प्रतिनिधि" की अवधारणा की कानूनी परिभाषा में एक सर्कल की उपस्थिति पर ध्यान आकर्षित किया: "प्राधिकरण प्रतिनिधि" शब्द "आधिकारिक" और "आधिकारिक" (नोट 1 से अनुच्छेद 285 में) की अवधारणा का उपयोग करके प्रकट किया गया है। आपराधिक संहिता का) - "प्राधिकरण प्रतिनिधि" की अवधारणा के माध्यम से

इस प्रकार के अधिकारियों का नाम इस बात पर ध्यान नहीं देता है कि, आपराधिक संहिता के अर्थ में, वे केवल प्रतिनिधि हैं जनताशक्ति, जिसे राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों या स्वयं व्यक्तिगत निकायों (जैसे रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ के भीतर गणराज्यों के राष्ट्रपति, रूसी संघ के मानवाधिकार आयुक्त) द्वारा प्रयोग की जाने वाली शक्ति के रूप में समझा जाता है। , वगैरह।)।

इसके अलावा, सरकारी अधिकारियों का कानूनी वर्गीकरण अनुचित रूप से कानून प्रवर्तन अधिकारियों पर केंद्रित है। कानून प्रवर्तन गतिविधियों का सार और कानून प्रवर्तन से संबंधित निकायों को कानून और वैज्ञानिक साहित्य 5 में अस्पष्ट रूप से समझा जाता है। कला का उपयोग करना शायद ही संभव हो। 20 अप्रैल 1995 के संघीय कानून के 2 नंबर 45-एफजेड "न्यायाधीशों, कानून प्रवर्तन और नियामक अधिकारियों के अधिकारियों की राज्य सुरक्षा पर" 6 (जैसा कि सुझाव दिया गया है, उदाहरण के लिए, ए. वी. ब्रिलियंटोव 7 द्वारा)। यह आलेख कानून प्रवर्तन और नियामक प्राधिकरणों के अधिकारियों की एक सामान्य सूची प्रदान करता है, जिनके नाम संघ "और" से जुड़े हुए हैं। चूंकि इन अंगों के प्रकारों के नाम कला के नोट में अलग किए गए हैं। आपराधिक संहिता के 318 संयोजन "या" के साथ, अधिकारियों के प्रतिनिधि के रूप में विषय की आपराधिक कानूनी स्थिति स्थापित करने के लिए, यह स्पष्ट रूप से समझना आवश्यक है कि किस निकाय में - कानून प्रवर्तन यानियंत्रण - यह अधिकारी अपने कार्य करता है। कानून प्रवर्तन या नियामक प्राधिकरणों के अधिकारियों का एक विशेष संदर्भ कानून प्रवर्तन अधिकारी को गलत तरीके से उन्मुख करता है (अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों के कर्मचारियों को "छाया में छोड़ देता है", सरकारी प्रतिनिधि की गतिविधियों के जबरदस्ती पहलू की प्रधानता की धारणा बनाता है)।

जैसा कि वी.आई. दिनेका लिखते हैं, एक अधिकारी - सरकार का एक प्रतिनिधि "एक व्यक्ति है जिसे स्वैच्छिक आधार पर सरकारी निकायों या प्रबंधन निकायों में भर्ती किया जाता है, या किसी पद पर निर्वाचित या नियुक्त किया जाता है और किसी दिए गए सरकारी निकाय या प्रबंधन निकाय के कार्यों को करने की अनुमति दी जाती है। बाहरी परिचालन वातावरण में कानूनी संबंधों को विनियमित करने के लिए" 8 . उपरोक्त निर्णय में, सरकारी प्रतिनिधि के कार्यों की सामग्री का खुलासा नहीं किया गया है - मुख्य ध्यान इस विषय की गतिविधि के उद्देश्य पर आकर्षित किया गया है, हालांकि, इसे कुछ हद तक अस्पष्ट रूप से भी चित्रित किया गया है ("कानूनी संबंधों का विनियमन") बाहरी ऑपरेटिंग वातावरण”)।

बाद के कार्यों में, वी.आई. दिनेका ने सरकारी प्रतिनिधि को अधिकारियों की श्रेणी से "हटा" दिया, उन्हें अधिकारियों के साथ अलग से माना। लेखक का तर्क है कि एक सरकारी प्रतिनिधि राज्य-सत्ता संबंधों में भागीदार होता है, और एक अधिकारी राज्य-सेवा संबंधों में भागीदार होता है। लेकिन साथ ही, राज्य-सत्ता संबंधों में सरकारी प्रतिनिधि की शक्तियां किसी कारण से प्रशासनिक शक्ति की उपस्थिति और जबरदस्ती उपायों का उपयोग करने के अधिकार तक सीमित हैं। 9 . प्रबंधन अपराधों की वस्तु की सीमाओं के भीतर आंतरिक और बाहरी प्रबंधन संबंधों की पहचान काफी मनमानी है। यह समझाना भी मुश्किल है कि लेखक ने विधायी और न्यायिक शक्ति के विषयों को अपराध के विषयों के रूप में शामिल नहीं किया है - सरकार के प्रतिनिधि।

ए. वी. ब्रिलियंटोव एक सरकारी प्रतिनिधि की चार अनिवार्य विशेषताओं की पहचान करते हैं: 1) प्रशासनिक शक्तियों की उपस्थिति या नागरिकों के संबंध में निर्णय लेने का अधिकार जिनका कानूनी महत्व है; 2) सरकारी प्रतिनिधि की आवश्यकताएं या निर्णय उन व्यक्तियों पर लागू होते हैं जो सरकारी प्रतिनिधियों पर आधिकारिक निर्भरता या विभागीय अधीनता में नहीं हैं; 3) सरकारी अधिकारियों की अनिवार्य आवश्यकताएं या निर्णय; 4) इन आवश्यकताओं या निर्णयों का अनुपालन करने में विफलता के लिए उल्लंघनकर्ताओं के लिए नकारात्मक कानूनी परिणामों की संभावना 1 0 . वर्तमान में अधिकारियों की इस श्रेणी की एकमात्र सूचीबद्ध विशिष्ट विशेषता पैराग्राफ 2 में नामित है। बाकी सभी अन्य अधिकारियों में निहित हैं।

ओ. ई. स्पिरिडोनोवा ने तीन विशेषताओं का नाम दिया है, जो उनकी राय में, विचाराधीन अधिकारियों के प्रकार की विशेषता हैं: 1) आबादी से विश्वास; 2) उनकी संप्रभु इच्छा के प्रति समर्पित होने का कर्तव्य; 3) सत्ता का अधिकार 1 1. "सार्वजनिक विश्वास" और "सरकार का अधिकार" व्यक्तिपरक और कानूनी रूप से अनिश्चित हैं। सत्ता की इच्छा का पालन करने की बाध्यता जैसा संकेत किसी भी व्यक्ति के लिए अनिवार्य है जिसका व्यवहार नियंत्रित वस्तु के रूप में कार्य करता है। इसलिए, सूचीबद्ध संपत्तियों को सत्ता के प्रतिनिधि के सार को प्रतिबिंबित करने वाले आधार के रूप में नहीं लिया जा सकता है।

वी. ए. वोल्कोलुपोवा के अनुसार, सत्ता के एक प्रतिनिधि की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता जो "शक्ति कानूनी संबंधों का सार" व्यक्त करती है, अनुपालन में विफलता की स्थिति में, सेवा में उसके अधीनस्थ नहीं होने वाले व्यक्तियों पर जबरदस्ती प्रभाव के अधिकार की उपस्थिति है। अपनी जायज मांगों के साथ 1 2. इसके आधार पर, लेखक आगे इस बात पर जोर देता है कि शहर परिवहन नियंत्रकों और लेखा परीक्षकों को सरकारी प्रतिनिधियों के रूप में वर्गीकृत करना संदिग्ध है। एम. ई. ज़ग्लिना भी इसे सरकारी प्रतिनिधि की एक अनिवार्य विशेषता मानते हैं कि उसे राज्य के दबाव के उपायों को लागू करने का अधिकार है 1 3 .

यह निष्कर्ष कानून पर आधारित नहीं है (आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 318 पर ध्यान दें), जहां हम प्रशासनिक शक्तियों के बारे में बात कर रहे हैं, जो जबरदस्ती प्रभाव डालने के अधिकार तक सीमित नहीं हैं। यह पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है कि उल्लिखित लेखक वास्तव में जबरदस्ती के प्रभाव को क्या मानते हैं। न्यायशास्त्र में जबरदस्ती के उपायों को "कानून द्वारा स्थापित व्यक्तिगत, संपत्ति और संगठनात्मक प्रकृति के प्रभाव के तरीके, तकनीक और साधन के रूप में समझा जाता है, जो किसी व्यक्ति को कानूनी दायित्वों को पूरा करने और कानूनी निषेधों का पालन करने और कानूनी प्रतिबंधों का पालन करने के लिए मजबूर करना संभव बनाता है। , वंचना, बाधाएं, प्रतिशोधात्मक कार्रवाइयां जिनमें कानूनी क्षति होती है, जिससे नैतिक, भौतिक और शारीरिक क्षति होती है" 1 4 .

कानूनी विज्ञान में, राज्य के दबाव के प्रकारों के संबंध में दो मुख्य दृष्टिकोण उभरे हैं। पहला मानता है कि राज्य की जबरदस्ती कानूनी मानदंडों के प्रतिबंधों का कार्यान्वयन है; दूसरे के अनुसार, राज्य की जबरदस्ती न केवल प्रतिबंधों का कार्यान्वयन है, बल्कि अन्य (राज्य-आवश्यक, रोगनिरोधी, निवारक) जबरदस्ती उपायों का भी कार्यान्वयन है। 1 5. हालाँकि, किसी भी मामले में, राज्य के दबाव के लिए कानूनी जिम्मेदारी के उपायों (और प्रतिबंधों का उपयोग इसके कार्यान्वयन का एक रूप है) को जिम्मेदार ठहराने से इनकार नहीं किया गया है। और यदि नियंत्रक-लेखा परीक्षक के पास सार्वजनिक परिवहन पर बिना टिकट यात्रा के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी लाने का अधिकार है, तो यह जबरदस्ती के उपाय करने का अधिकार नहीं तो और क्या है? ऐसे सरकारी प्रतिनिधि हैं जिनके पास उपरोक्त किसी भी प्रकार के राज्य दबाव को लागू करने का अधिकार नहीं है (रूसी संघ के प्रतिनिधि निकायों के प्रतिनिधि और रूसी संघ के घटक निकाय, रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त और घटक में) रूसी संघ की संस्थाएँ)। सिद्धांत और न्यायिक व्यवहार दोनों में, राज्य और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के प्रतिनिधियों को सरकारी प्रतिनिधियों के रूप में वर्गीकृत किया जाता है।

रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त के लिए, 26 फरवरी 1997 के संघीय संवैधानिक कानून संख्या 1-एफकेजेड में "रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त पर" 1 6 (बाद में कानून के रूप में संदर्भित) इस विषय को आधिकारिक के रूप में वर्गीकृत करने का कोई प्रत्यक्ष संकेत नहीं है। सरकारी प्रतिनिधियों की अनुमानित सूची में (10 फरवरी 2000 नंबर 6 के रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के प्लेनम के संकल्प के पैराग्राफ 2 में "रिश्वतखोरी और वाणिज्यिक रिश्वतखोरी के मामलों में न्यायिक अभ्यास पर" 1 7) मानवाधिकार आयुक्त का उल्लेख नहीं है। कानूनी साहित्य में, मानवाधिकार आयुक्त को "स्वतंत्र अधिकारी" कहा जाता है 1 8. विदेश में उनकी स्थिति संवैधानिक या सर्वोच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों के पदों के बराबर है 1 9 . कानून के अनुसार, आयुक्त नागरिकों की शिकायतों पर विचार करता है। किसी शिकायत के आधार पर निरीक्षण करते समय, उसे सभी राज्य प्राधिकरणों, स्थानीय सरकारों का स्वतंत्र रूप से दौरा करने, उनके कॉलेजियम निकायों की बैठकों में भाग लेने के साथ-साथ संगठनात्मक और कानूनी रूपों और रूपों की परवाह किए बिना उद्यमों, संस्थानों और संगठनों का स्वतंत्र रूप से दौरा करने का अधिकार है। स्वामित्व, सैन्य इकाइयाँ, सार्वजनिक संघ; शिकायत पर विचार करने के लिए आवश्यक राज्य निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों और सिविल सेवकों से जानकारी, दस्तावेज़ और सामग्री का अनुरोध करें और प्राप्त करें; शिकायत पर विचार के दौरान स्पष्ट किए जाने वाले मुद्दों पर, न्यायाधीशों को छोड़कर, अधिकारियों और सिविल सेवकों से स्पष्टीकरण प्राप्त करें; सक्षम राज्य निकायों, अधिकारियों और सिविल सेवकों के साथ स्वतंत्र रूप से या संयुक्त रूप से राज्य निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों का निरीक्षण करना; शिकायत पर विचार के दौरान स्पष्ट किए जाने वाले मुद्दों पर विशेषज्ञ अनुसंधान करने और राय तैयार करने का काम सक्षम सरकारी एजेंसियों को सौंपें; आपराधिक, नागरिक मामलों और प्रशासनिक अपराधों के मामलों, निर्णयों (वाक्यों) से परिचित हों, जिन पर कानूनी बल लागू हो गया है, साथ ही बंद किए गए मामले और सामग्री जिन पर आपराधिक मामले शुरू करने से इनकार कर दिया गया था; रूसी संघ के क्षेत्र में स्थित संगठनों के प्रबंधकों और अन्य अधिकारियों द्वारा तत्काल स्वागत के अधिकार का आनंद लें (कानून के अनुच्छेद 23)। शिकायत पर विचार के परिणामों के आधार पर मानवाधिकार आयुक्त द्वारा निकाला गया निष्कर्ष, यदि निकायों और (या) अधिकारियों के व्यवहार को नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता के उल्लंघन के रूप में देखा जाता है, तो प्रकृति में सलाहकार है (अनुच्छेद 27) कानून का) नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करने और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार से संबंधित सामान्य प्रकृति की टिप्पणियाँ और प्रस्ताव कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं; कानून में संशोधन और पूरक (कानून के अनुच्छेद 31), मानवाधिकार आयुक्त की रिपोर्ट (विशेष रिपोर्ट) (कानून के अनुच्छेद 32, 33) के प्रस्तावों के साथ विधायी पहल के कानून के विषयों से अपील। मानवाधिकार आयुक्त को शिकायतों का गुण-दोष के आधार पर समाधान करने का अधिकार नहीं है। किसी दिए गए विषय की ऐसी शक्तियाँ जैसे सभी सरकारी निकायों में स्वतंत्र रूप से जाने का अधिकार; उनसे जानकारी, दस्तावेज़ और सामग्री का अनुरोध करें और प्राप्त करें; परीक्षाओं के उत्पादन और निष्कर्ष तैयार करने आदि का काम सौंपें। (कानून का अनुच्छेद 23) - प्रशासनिक, चूंकि वे स्वतंत्र प्रबंधन निर्णयों का प्रतिनिधित्व करते हैं, जिसे पूरा करने का दायित्व कला में प्रदान किया गया है। कानून के 34 और इसका अनुपालन न करने पर कानूनी दायित्व शामिल है (कानून का अनुच्छेद 36, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 17.2)। हालाँकि, इस व्यक्ति को कोई भी जबरदस्ती उपाय लागू करने का अधिकार नहीं है, जो हमें रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त के कार्यों को प्रबंधकीय के रूप में और मानवाधिकार आयुक्त को एक अधिकारी, एक प्रतिनिधि के रूप में पहचानने से नहीं रोकता है। सार्वजनिक प्राधिकरण का.

इस प्रकार, राज्य के जबरदस्ती उपायों को व्यक्तिगत रूप से लागू करने का अधिकार सरकार के प्रतिनिधि की अनिवार्य विशेषता नहीं है।

एस. माल्कोव और ए. ब्रागिना के अनुसार, सरकार के एक प्रतिनिधि के पास “कई विशिष्ट विशेषताएं हैं, जिनमें शामिल हैं: शक्ति कार्यों (शक्तियों) की उपस्थिति; कानूनी परिणामों को जन्म देने वाले कार्यों को करने का अधिकार; विभागीय ढांचे के भीतर आधिकारिक गतिविधियों की असंबद्धता" 2 0 . शक्ति के प्रकार की विशिष्टता के अभाव में, नामित विशेषताएँ प्रबंधकीय कार्य करने वाले लगभग किसी भी व्यक्ति में अंतर्निहित होती हैं। प्रत्येक प्रबंधकीय कार्य एक शक्ति कार्य है और इसके कानूनी परिणाम होते हैं। सरकारी प्रतिनिधि की आखिरी, तीसरी विशेषता (विभाग की सीमाओं के भीतर असंबंधित गतिविधियाँ) पर स्वयं लेखकों द्वारा सवाल उठाया गया है।

ए.वी. श्निटेनकोव ने सरकारी प्रतिनिधि की एक विशिष्ट विशेषता के रूप में इस तथ्य को बताया कि "उनमें उन व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियां निहित हैं जो आधिकारिक तौर पर उन पर निर्भर नहीं हैं" 2 1. जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, सरकारी प्रतिनिधि की शक्तियाँ प्रशासनिक तक सीमित नहीं हैं। "आधिकारिक निर्भरता" के बजाय, जो न केवल "ऊर्ध्वाधर" शक्ति संबंधों में मौजूद हो सकती है, इस मामले में आधिकारिक अधीनता के बारे में बात करना अधिक उपयुक्त होगा।

पूर्वगामी हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि "प्राधिकरण प्रतिनिधि" की अवधारणा के संबंध में सैद्धांतिक और विधायी समाधान अधूरे हैं। यह सरकारी प्रतिनिधि की मुख्य विशेषता के मुद्दे पर उत्तरदाताओं की राय की सीमा से प्रमाणित होता है: 45.53% ऐसे व्यक्तियों के संबंध में प्रबंधन निर्णय लेने के अधिकार पर विचार करते हैं जो उनके अधीनस्थ नहीं हैं; 28.09% - किसी व्यक्ति को अपने कार्यों के माध्यम से प्रबंधन निर्णय लेने के लिए बाध्य करने का अधिकार; 22.55% - कानून प्रवर्तन या नियामक एजेंसी की सेवा में होना; 3.83% को प्रश्न का उत्तर देना कठिन लगा 2 2 .

हमने पहले ही आधिकारिक अपराध के विषय के रूप में सरकारी प्रतिनिधि के कार्यों की विधायी और सैद्धांतिक व्याख्याओं की अपूर्णता दिखाने का प्रयास किया है। 2 3. इस संबंध में, आपराधिक कानून में "प्राधिकरण प्रतिनिधि" शब्द को छोड़ने का प्रस्ताव बिना आधार के नहीं है। 2 4. इस विचार की आलोचना करते हुए, टी. बी. बासोवा ने नोट किया कि इस अवधारणा का उपयोग "सार्वजनिक सत्ता के तंत्र के अधिकारियों की विविधता पर जोर देता है, इस तंत्र के उन कर्मचारियों की जिम्मेदारी निर्दिष्ट करता है जो राज्य और उसके निकायों की ओर से कार्य करते हैं, क्योंकि वे हैं राज्य नीति के संवाहक" 2 5. लेकिन, जैसा कि आपराधिक संहिता की सामग्री से पता चलता है, विख्यात "विषमता" प्रशासनिक अपराधों की योग्यता और इस प्रकार के अधिकारियों की जिम्मेदारी को प्रभावित नहीं करती है। यह प्रदर्शन किए गए प्रबंधकीय कार्यों के प्रकार को निर्दिष्ट किए बिना आपराधिक संहिता के विशेष भाग ("आधिकारिक", "आधिकारिक पद का उपयोग") के लेखों के स्वभाव में सामान्य शब्दों के उपयोग में प्रकट होता है। किसी अपराध के विशेष विषय (आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 315) के रूप में सरकार के प्रतिनिधि के सीधे संदर्भ के दुर्लभ मामलों में, किसी विशेष विषय की विशेषताओं का ऐसा भेदभाव अर्थहीन हो जाता है, क्योंकि इसका मतलब भेदभाव नहीं है कर्मचारियों के आपराधिक दायित्व के बारे में.

अधिकारियों के एक प्रतिनिधि की ख़ासियत यह है कि वह न केवल आधिकारिक अपराधों के एक विशेष विषय के रूप में कार्य करता है, बल्कि सार्वजनिक सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था के खिलाफ कुछ अपराधों में तथाकथित विशेष पीड़ित की भूमिका में भी कार्य करता है (अनुच्छेद के भाग 1, 3) 212, आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 213 का भाग 2) और प्रबंधन प्रक्रिया के विरुद्ध (अनुच्छेद 318 का भाग 1, आपराधिक संहिता का अनुच्छेद 319)। किसी अपराध के शिकार के रूप में अधिकारियों का एक प्रतिनिधि कला में निहित है। आपराधिक संहिता के 317 (कानून प्रवर्तन अधिकारी, सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए गतिविधियों को अंजाम देने वाले सैन्य कर्मी) और, जाहिर है, कला में। आपराधिक संहिता की धारा 320 (कानून प्रवर्तन या नियामक एजेंसी का अधिकारी)। कला के फ़ुटनोट में औपचारिक उद्घोषणा के बावजूद, दो नामित पहलुओं में "प्राधिकरण प्रतिनिधि" की अवधारणाएं समान नहीं हैं। 318 सीसी पहचान। प्रबंधकीय कार्यों के प्रकार और उन्हें निष्पादित करने वाले व्यक्तियों के लिए साहित्य में प्रस्तावित दृष्टिकोण को ध्यान में रखते हुए, प्रशासनिक अपराध के विषय के रूप में एक अधिकारी की आपराधिक कानूनी अवधारणाओं और पीड़ित के रूप में अधिकारियों के प्रतिनिधि के बीच अंतर बढ़ जाता है। और भी। साथ ही, सार्वजनिक प्राधिकरण के कार्यों का प्रयोग करने वाले व्यक्तियों की बढ़ी हुई आपराधिक कानून सुरक्षा की आवश्यकता पर संदेह 2 7 पैदा होने की संभावना नहीं है। इसलिए, किसी अपराध के विषय के रूप में किसी अधिकारी के प्रशासनिक कार्यों की आपराधिक कानूनी प्रणाली के परिवर्तन के मामले में भी, सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों की सुरक्षा के नियमों को संरक्षित किया जाना चाहिए, हालांकि इस भाग में आपराधिक कानून में समायोजन की आवश्यकता है। किसी अपराध के शिकार के रूप में सरकार के प्रतिनिधि के संबंध में नियम आपराधिक संहिता में होना चाहिए (अनुच्छेद 318 के नोट में या आपराधिक संहिता के अध्याय 32 के एक विशेष लेख में, या आपराधिक संहिता के सामान्य भाग में) , लेकिन इसे लगभग इस प्रकार बदलने की सलाह दी जाती है:

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सार्वजनिक प्राधिकरण का प्रतिनिधिबनना-इस संहिता में, विधायी या कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करने वाले एक अधिकारी को तब मान्यता दी जाती है जब वह अपनी सेवा में अपने अधीनस्थ नहीं होने वाले व्यक्तियों के संबंध में सार्वजनिक प्रशासन के कार्य करता है।

पीड़ित द्वारा न्यायिक शक्ति के प्रयोग के संकेत के ऐसे लेख में अनुपस्थिति इस तथ्य के कारण है कि न्यायाधीशों की वैध गतिविधियों को सुनिश्चित करने वाले जनसंपर्क पर हमलों के लिए दायित्व अध्याय के विशेष मानदंडों द्वारा प्रदान किया गया है। 31 सी.सी.

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1 उदाहरण के लिए देखें: वोल्जेनकिन बी.वी.सफेद कॉलर अपराधी। एम., 2000. पी. 100.

2 इसके बाद इसे आपराधिक संहिता के रूप में जाना जाएगा।

3 सेमी।: वोल्जेनकिन बी.वी.हुक्मनामा. ऑप. पी. 100.

4 सेमी।: असनिस ए. हां.रूस में आधिकारिक अपराधों के लिए आपराधिक दायित्व। कानून और प्रवर्तन की समस्याएं. एम., 2005. पी. 52.

5 उदाहरण के लिए देखें: बेबेल्युक ई. जी.रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा के प्रकारों पर // न्यायशास्त्र। 2004. नंबर 1. पी. 31.

6 देखें: रूसी संघ के विधान का संग्रह (इसके बाद - एसजेड आरएफ)। 1995. नंबर 17. कला। 1455.

7 सेमी।: ब्रिलिएंटोव ए.वी.एक अधिकारी // रूसी अन्वेषक की अवधारणा के मुद्दे पर। 2001. नंबर 6. पी. 29-30.

8 दिनेका वी.आई.सरकारी प्रतिनिधियों की आधुनिक कानूनी स्थिति (सामान्य कानूनी पहलू)। एम., 1995. पी. 15.

9 देखें: दिनेका वी.आई.रूस के आपराधिक कानून के तहत कदाचार के लिए जिम्मेदारी (आपराधिक कानूनी और आपराधिक पहलू): सार। जिले. ...डॉक्टर ऑफ लॉ. विज्ञान. एम., 2000. एस. 16, 31.

10 सेमी।: ब्रिलिएंटोव ए.वी.हुक्मनामा. ऑप. पी. 30.

11 सेमी।: स्पिरिडोनोवा ओ. ई.आपराधिक कानून में शक्ति के प्रतीक के रूप में वर्दी // आपराधिक कानून और प्रक्रिया में जिम्मेदारी का अंतर और कानूनी प्रौद्योगिकी की समस्याएं। यारोस्लाव, 2002. पी. 57.

12 देखें: वोल्कोलूपोवा वी. ए.आपराधिक दायित्व के विषय के रूप में एक अधिकारी // आपराधिक कानून: इतिहास और आधुनिक समस्याएं। वोल्गोग्राड, 1998. पी. 92. अधिकारियों के एक प्रतिनिधि द्वारा उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ जबरदस्ती प्रभाव का उपयोग करने की संभावना पर, उदाहरण के लिए देखें: व्लादिमीरोव वी.ए., किरिचेंको वी.एफ.दुराचार. एम., 1965. पी. 11.

13 सेमी।: झगलीना एम. ई.आपराधिक कानून में "प्राधिकरण प्रतिनिधि" की अवधारणा: इतिहास और आधुनिकता // अन्वेषक। 1998. नंबर 5. पी. 6.

14 कप्लुनोव ए.आई.राज्य जबरदस्ती की मुख्य विशेषताओं और अवधारणा पर // राज्य और कानून। 2004. क्रमांक 12. पी. 14.

15 देखें: वही. पृ. 14-15.

16 देखें: एसजेड आरएफ। 1997. नंबर 9. कला। 1011.

17 देखें: रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय का बुलेटिन। 2000. नंबर 4. पी. 5.

18 देखें: बशीमोव एम.सीआईएस और बाल्टिक देशों में लोकपाल संस्थान // राज्य और कानून। 2004. क्रमांक 5. पी. 64.

19 देखें: वही. पी. 68.

20 माल्कोव एस., ब्रागिना ए.कला में पीड़ित की आपराधिक कानूनी विशेषताएं। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 319 // आपराधिक कानून। 2005. नंबर 1. पी. 53.

21 श्नीटेनकोव ए.वी.सिविल सेवा के हितों और वाणिज्यिक और अन्य संगठनों में सेवा के हितों के विरुद्ध अपराधों के लिए जिम्मेदारी। सेंट पीटर्सबर्ग, 2006. पी. 83.

22 इस लेख के लेखक द्वारा 2005-2006 में कानूनी पेशे में काम करने वाले 330 लोगों के सर्वेक्षण के परिणाम दिखाता है।

23 देखें: एगोरोवा एन.ए.प्रबंधकीय कार्य (प्रशासनिक अपराध) करने वाले व्यक्तियों के अपराधों के लिए आपराधिक दायित्व की सैद्धांतिक समस्याएं। वोल्गोग्राड, 2006. पी. 225-233; उसका।अपराध के एक विशेष विषय के प्रबंधन कार्य (आपराधिक कानून, सिद्धांत, न्यायिक अभ्यास) // आपराधिक कानून। 2007. नंबर 2. पी. 46-48.

24 उदाहरण के लिए देखें: उसोल्टसेव ए.टी.सोवियत लोक प्रशासन में अधिकारी // न्यायशास्त्र। 1987. नंबर 2. पी. 15.

रूस का वर्तमान आपराधिक कानून अपराधों के लिए दायित्व प्रदान करता है, जिसकी विशिष्ट विशेषता एक विशेष विषय - एक अधिकारी की उपस्थिति है। आपराधिक कानून द्वारा संरक्षित सामाजिक वास्तविकता का कोई भी क्षेत्र किसी अधिकारी के विशिष्ट रूपों के ढांचे के भीतर किए गए आपराधिक कार्यों से पीड़ित हो सकता है। इस संबंध में किसी अधिकारी और उसकी श्रेणियों की अवधारणाओं का गहन और व्यापक अध्ययन सैद्धांतिक और व्यावहारिक दृष्टि से प्रासंगिक प्रतीत होता है।

कानून के अनुसार (रूसी संघ के आपराधिक संहिता के नोट 1 से अनुच्छेद 285 तक), अधिकारियों को ऐसे व्यक्ति के रूप में समझा जाता है जो स्थायी, अस्थायी या विशेष प्राधिकारी द्वारा सरकार के प्रतिनिधि के कार्यों का प्रयोग करते हैं या संगठनात्मक, प्रशासनिक, प्रशासनिक कार्य करते हैं। और राज्य निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों, राज्य और नगरपालिका संस्थानों के साथ-साथ रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों और रूसी संघ के सैन्य संरचनाओं में आर्थिक कार्य। इससे यह पता चलता है कि अधिकारियों की श्रेणियों में से एक में ऐसे व्यक्ति शामिल होते हैं जिन्हें सत्ता के प्रतिनिधि कहा जाता है।

कानून, कानूनी साहित्य, साथ ही न्यायिक और जांच अभ्यास के अध्ययन से पता चलता है कि विशिष्ट मामलों में कुछ व्यक्तियों को सरकारी प्रतिनिधियों के रूप में वर्गीकृत करने के मुद्दों को हल करते समय अक्सर अस्पष्टताएं उत्पन्न होती हैं। इस संबंध में, इस श्रेणी के अधिकारी के सार को स्पष्ट करना विशेष महत्व का है

आपराधिक कानून के सिद्धांत में विचाराधीन परिभाषा की कई परिभाषाएँ हैं। उदाहरण के लिए, प्रोफेसर यू.आई. ल्यपुनोव का मानना ​​है, "सरकार के प्रतिनिधियों को ऐसे अधिकारियों के रूप में समझा जाता है, जिनके पास कानून, अन्य नियमों या उनके पदों के आधार पर, कानूनी परिणामों वाले कार्यों को करने का अधिकार निहित है।" नागरिकों की एक महत्वपूर्ण संख्या के लिए, जो उनकी अधीनता में नहीं है, शासन करने का कार्य सत्ता के प्रतिनिधि की परिभाषित विशेषता है।" विशेषज्ञों ने सही ढंग से नोट किया है कि सरकारी अधिकारी उन शक्तियों का प्रयोग करते हैं जो विभागीय नहीं हैं, बल्कि सामान्य सार्वजनिक प्रकृति की हैं और इन्हें किसी संगठन के बंद ढांचे के भीतर नहीं, बल्कि राज्य-प्रशासनिक-क्षेत्रीय सीमाओं के भीतर लागू किया जाता है।

रूस के सर्वोच्च न्यायिक निकाय की स्थिति के आधार पर, दो प्रकार के सरकारी प्रतिनिधियों को प्रतिष्ठित किया जाना चाहिए:

1) सीधे तौर पर सत्ता का प्रयोग करने वाले व्यक्ति (विधायी, कार्यकारी या न्यायिक);

2) ऐसे व्यक्ति जिनके पास प्राधिकारी (प्रशासनिक) शक्तियाँ हैं, जिसके अनुसार वे किसी भी विभागीय अधीनता के व्यक्तियों या संगठनों को आदेश दे सकते हैं जो उनके अधीनस्थ नहीं हैं। सामान्य तौर पर, सरकारी प्रतिनिधियों की ऐसी किस्मों की पहचान पर आपत्ति नहीं उठाई जाती है।

हालाँकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूस के सर्वोच्च न्यायालय के प्लेनम ने अनिवार्य रूप से "प्राधिकरण प्रतिनिधि" की अवधारणा की व्याख्या नहीं दी, बल्कि केवल इस श्रेणी के अधिकारियों की किस्मों को रेखांकित किया और इसके अंतर्गत आने वाले व्यक्तियों की एक अनुमानित सूची प्रदान की। अवधारणा। अधिकारियों के प्रतिनिधियों में, विशेष रूप से, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य, राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी निकायों के प्रतिनिधि, संघीय अदालतों के न्यायाधीश और शांति के न्यायाधीश, कर्मचारी शामिल हैं। अभियोजक के कार्यालय, कर, सीमा शुल्क प्राधिकरण, रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय और एफएसबी के निकाय, रूसी संघ की संबंधित शक्तियों के साथ निहित, सार्वजनिक सेवा में लेखा परीक्षकों, राज्य निरीक्षकों और नियंत्रकों, प्रदर्शन में सैन्य कर्मियों सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा करने, सुरक्षा सुनिश्चित करने और अन्य कार्यों के लिए उनके कर्तव्य, जिनके निष्पादन में सैन्य कर्मियों को प्रशासनिक शक्तियां निहित होती हैं।

यह माना जा सकता है कि सर्वोच्च न्यायिक निकाय ने इस तथ्य के कारण अधिकारियों के प्रतिनिधि को परिभाषित नहीं करना आवश्यक समझा कि वर्तमान आपराधिक कानून में यह आधिकारिक तौर पर रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 318 के नोट में निहित है। इसमें कहा गया है कि सरकार के एक प्रतिनिधि को कानून प्रवर्तन या नियामक एजेंसी के एक अधिकारी के रूप में मान्यता दी जाती है, साथ ही एक अन्य अधिकारी को उन व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियां प्रदान की जाती हैं जो कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार आधिकारिक तौर पर उस पर निर्भर नहीं हैं।

सरकारी प्रतिनिधि की उपरोक्त परिभाषा का विश्लेषण करते हुए, हम निम्नलिखित विशेषताओं पर प्रकाश डाल सकते हैं:

इसे सरकार के आदेश के विरुद्ध अपराधों के लिए दायित्व प्रदान करने वाले अध्याय में रखा गया है;

इसमें एक आरक्षण है कि यह परिभाषा न केवल अनुच्छेद 318 पर लागू होती है, बल्कि रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अन्य लेखों पर भी लागू होती है;

सरकार का प्रतिनिधि एक अधिकारी है;

सरकारी प्रतिनिधि की अवधारणा को परिभाषित करने का मुख्य मानदंड इस व्यक्ति द्वारा प्रयोग की जाने वाली प्रशासनिक शक्तियाँ हैं।

हाइलाइट की गई विशेषताएं हमें किसी अधिकारी की उपरोक्त विधायी परिभाषा के साथ इस परिभाषा की तुलना करने और उनके बीच असहमति की पहचान करने की अनुमति देती हैं, जो मूल रूप से निम्नलिखित तक सीमित हैं।

सबसे पहले, यदि सरकार का प्रतिनिधि एक अधिकारी है, तो परिभाषाओं को "फाड़" देना और उन्हें कानून के विभिन्न अध्यायों में रखना अनुचित है। दूसरे, सरकार के आदेश के विरुद्ध अपराधों में, रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अध्याय 32 में रखा गया है, सरकार का एक प्रतिनिधि पीड़ित के रूप में कार्य करता है, न कि अपराध के विषय के रूप में। हालाँकि, कानून इस बिंदु पर ध्यान नहीं देता है। तीसरा, रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 285 के नोट में "सरकार के प्रतिनिधि के कार्य" अभिव्यक्ति का उपयोग किया गया है, और रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 318 के नोट में हम बात कर रहे हैं " प्रशासनिक शक्तियाँ” इसका मतलब यह है कि सरकारी प्रतिनिधि की कानूनी परिभाषा में रूस के सुप्रीम कोर्ट के प्लेनम की राय की व्याख्या के आधार पर उन लोगों में से आधिकारिक श्रेणी के पहले प्रकार को शामिल नहीं किया गया है, जिन्हें हमने ऊपर पहचाना है, अर्थात् "सीधे व्यक्ति" शक्ति का प्रयोग करना।"

किसी अधिकारी की विधायी परिभाषा के संबंध में सत्ता के प्रतिनिधि की अवधारणा को परिभाषित करने में तार्किक त्रुटि यह है कि परिभाषा को परिभाषित अवधारणा के मौखिक रूप में परिवर्तन द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है। दूसरे शब्दों में, उसी बात को दूसरे शब्दों में दोहराने की अनुमति है: प्राधिकरण का एक प्रतिनिधि एक अधिकारी है, और एक अधिकारी वह व्यक्ति है जो प्राधिकरण के प्रतिनिधि के कार्यों को करता है।

जो कहा गया है उसे सारांशित करते हुए, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि रूसी कानून में सुधार में एक गंभीर समस्या सरकारी प्रतिनिधि और अधिकारी की विधायी परिभाषाओं की असंगति है। यह रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अपर्याप्त कानूनी विस्तार को इंगित करता है। हमारी राय में, इस स्थिति से बाहर निकलने का एक तरीका इसमें उचित परिवर्तन और परिवर्धन करना हो सकता है।

सिविल सेवकों के प्रकार

बहुत सारे कर्मचारी हैं, वे एक जैसे नहीं हैं।

1. आधिकारिक शक्तियों के प्रयोग के पैमाने के अनुसार

ए) संघीय

बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र पर

सामान्य प्रावधान (अधिकार, दायित्व) सभी कर्मचारियों के लिए समान हैं, सार और सिद्धांत समान हैं, विसंगति स्थिति में है। कुछ चीजें रूसी संघ के स्तर पर तय की जाती हैं, और कुछ रूसी संघ के एक अलग विषय के क्षेत्र पर तय की जाती हैं।

2. सरकारी गतिविधि के क्षेत्रों और शाखाओं की बारीकियों के अनुसार

क) राज्य सिविल सेवा - संघीय स्तर और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर की जाती है।

बी) सैन्य सेवा - संघीय स्तर पर की जाती है।

ग) कानून प्रवर्तन सेवा - संघीय स्तर पर की जाती है।

इस प्रकार की सेवा पर मसौदा कानूनी कार्य तैयार किए जा रहे हैं।

यह वर्गीकरण विशिष्ट व्यावहारिक समस्याओं के समाधान से जुड़ा है। साथ ही, इन सभी प्रकार की सेवाओं की अपनी-अपनी सूक्ष्मताएँ होती हैं।

3. उन निकायों द्वारा जिनमें आधिकारिक गतिविधियाँ संचालित की जाती हैं

ये अंग जीवन में मौजूद हैं, जिसका अर्थ है कि इनमें काम करने वाले कर्मचारी हैं।

ए) विधायी (प्रतिनिधि) निकायों में

बी) कार्यकारी अधिकारियों में

ग) न्यायपालिका में

घ) अभियोजक के कार्यालय में

विभिन्न सरकारी निकायों में जीवन के विशिष्ट मुद्दों का बड़े पैमाने पर समाधान किया जाता है।

4. गतिविधि की प्रकृति से

ए) प्रबंधक

बी) सहायक (सलाहकार)

ग) विशेषज्ञ

घ) सहायक विशेषज्ञ

5. नौकरी समूहों द्वारा

क) सिविल सेवा में वरिष्ठ पदों पर कार्यरत सिविल सेवक

बी) सिविल सेवा के मुख्य पदों पर आसीन सिविल सेवक

ग) सिविल सेवा में अग्रणी पदों पर आसीन सिविल सेवक

घ) सिविल सेवा में वरिष्ठ पदों पर आसीन सिविल सेवक

ई) सिविल सेवा में कनिष्ठ पदों पर कार्यरत सिविल सेवक

6. कक्षा रैंक के अनुसार

ए) रूसी संघ के वास्तविक राज्य पार्षद प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी

बी) रूसी संघ के राज्य पार्षद प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी

ग) रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के सलाहकार, प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी

घ) रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी का संदर्भ

ई) रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के सचिव प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी

7. पद भरने की शर्तों के अनुसार

क) एक सिविल सेवक एक निश्चित अवधि के लिए किसी पद पर आसीन होता है

बी) एक सिविल सेवक जो अनिश्चित काल के लिए किसी पद पर आसीन है

"आधिकारिक": कानून में इस शब्द का कभी उल्लेख नहीं है।

अनुच्छेद 2.4 पर ध्यान दें। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता

अधिकारी- एक सरकारी प्रतिनिधि के कार्यों को करने वाला व्यक्ति, जो कानून द्वारा निर्धारित तरीके से उन व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियों के साथ निहित है जो आधिकारिक तौर पर उस पर निर्भर नहीं हैं, साथ ही राज्य में संगठनात्मक और प्रशासनिक या प्रशासनिक कार्यों को करने वाला व्यक्ति निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय, राज्य और नगरपालिका संगठन, साथ ही रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों और रूसी संघ की सैन्य संरचनाओं में।

अधिकारी- सरकारी प्रतिनिधि का कार्य करने वाला व्यक्ति।

एक अधिकारी के पास अधिकार होता है, किसी के प्रति आधिकारिक अधीनता होती है (कोई ऐसा व्यक्ति होता है जिसके साथ वह लंबवत रूप से बातचीत करता है)। इन संपर्कों में वह एक अधिकारी के रूप में शक्ति का प्रयोग करता है।

उदाहरण के लिए: किसी संस्थान में संस्थान का निदेशक एक अधिकारी होता है, सड़क पर वह एक नागरिक होता है।

सरकारी प्रतिनिधि- एक सिविल सेवक जिसके पास शक्ति है (एक अधिकारी के रूप में), लेकिन उसकी सेवा में कोई अधीनस्थ नहीं है, वह अपनी शक्ति को शरीर की सीमाओं से परे, अन्य व्यक्तियों तक विस्तारित करता है; एक सरकारी प्रतिनिधि अपने शरीर के बाहर सार्वजनिक कार्य करता है।

उदाहरण के लिए: एक यातायात पुलिस अधिकारी यातायात उल्लंघनकर्ताओं के संबंध में अधिकारियों का एक प्रतिनिधि होता है।

सभी कर्मचारियों के पास शक्ति नहीं है: कुछ आदेश दे सकते हैं, अन्य नहीं, उन्हें आदेशों का पालन करना होगा।

एक व्यक्ति अधिकारी और अधिकारियों का प्रतिनिधि दोनों हो सकता है, लेकिन अलग-अलग समय पर और अलग-अलग परिस्थितियों में (अधीनस्थों के साथ - एक अधिकारी, अन्य विषयों के साथ - अधिकारियों का प्रतिनिधि)।

आपराधिक संहिता के अर्थ में, एक कानून प्रवर्तन या नियामक निकाय का एक अधिकारी, साथ ही उन व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियों के साथ निहित एक अन्य अधिकारी जो कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार आधिकारिक तौर पर उस पर निर्भर नहीं हैं। प्रशासनिक कानून में पी.वी. - कानूनी रूप से बाध्यकारी मांगें (निर्देश, निर्देश) करने और उन निकायों, अधिकारियों और नागरिकों पर प्रशासनिक उपाय लागू करने के लिए अपने पद से सशक्त एक अधिकारी जो उनके अधीनस्थ नहीं हैं। पी.वी. सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के क्षेत्र में पुलिस अधिकारी हैं, अर्थात्। सामान्य और कमांडिंग मिलिशिया के व्यक्ति: जो आंतरिक मामलों के मंत्रालय के कैडर में सेवारत हैं और जिनके पास पुलिस, सैन्य कर्मियों की विशेष रैंक है, यानी। निजी, सार्जेंट और आंतरिक सैनिकों, सेना और नौसेना के अधिकारी, सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा के लिए कर्तव्यों का पालन करते हुए, लोगों के निगरानीकर्ता (नागरिक जो स्वैच्छिक लोगों के दस्तों के सदस्य हैं)। सार्वजनिक व्यवस्था और सार्वजनिक सुरक्षा की रक्षा के लिए कर्तव्यों का पालन करते समय, उन्हें नागरिकों और अधिकारियों को अनिवार्य आदेश देने और कानून और व्यवस्था की सुरक्षा के लिए आवश्यक मांग करने का अधिकार है (इसमें एक निश्चित मार्ग का पालन करने या आगे बढ़ना बंद करने, दस्तावेज़ प्रस्तुत करने के निर्देश शामिल हो सकते हैं)। कुछ सुरक्षा उपायों का पालन करें, आदि) n. उनकी कानूनी आवश्यकताओं या आदेशों की दुर्भावनापूर्ण अवज्ञा प्रशासनिक अपराध संहिता के अनुच्छेद 165 के तहत एक प्रशासनिक अपराध है। पी.वी. को. मादक उत्पादों पर राज्य के एकाधिकार को सुनिश्चित करने के लिए कर सेवा, कर पुलिस, व्यापार निरीक्षण, सेवा के कर्मचारी शामिल करें; मुद्रा नियंत्रण, मानकीकरण, मेट्रोलॉजी और प्रमाणन; राज्य अग्नि पर्यवेक्षण, स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण और अन्य पर्यवेक्षी संरचनाएं। अपनी क्षमता की सीमा के भीतर, उन्हें नागरिकों और अधिकारियों को निर्देश और निर्देश देने का अधिकार है। उन्हें पूरा करने में विफलता या अनुचित पूर्ति में कला के तहत प्रशासनिक दायित्व शामिल है। 165(5), 165(9) प्रशासनिक अपराध संहिता। कानून के अनुसार, अभियोजक और न्यायाधीश पी.वी. हैं। अदालत की अवमानना ​​करना और अभियोजक की कानूनी मांगों का पालन करने में विफलता कला के तहत प्रशासनिक दायित्व लाती है। 165(1), 165(10) प्रशासनिक अपराध संहिता। स्थानीय सरकारी अधिकारियों को पी.वी. की शक्तियां निहित हैं, उनके द्वारा लिए गए निर्णय या उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर लिए गए निर्णय नगर पालिका के क्षेत्र में स्थित सभी उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के साथ-साथ नागरिकों पर भी बाध्यकारी होते हैं। स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों द्वारा उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर अपनाए गए निर्णयों का पालन करने में विफलता कला के तहत प्रशासनिक दायित्व को पूरा करती है। 193(3) प्रशासनिक अपराध संहिता।

59. एक अधिकारी की अवधारणा और विशेषताएं, जो किसी वाणिज्यिक या अन्य संगठन में प्रबंधकीय कार्य करने वाले व्यक्ति की अवधारणा से अलग है।

एक अधिकारी की आपराधिक कानून अवधारणा कला के नोट 1 में दी गई है। 285 सीसी. अधिकारी- एक व्यक्ति जो स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष प्राधिकार द्वारा सरकार के प्रतिनिधि के कार्यों को करता है या राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संस्थानों, राज्य निगमों के साथ-साथ सशस्त्र में संगठनात्मक, प्रशासनिक, आर्थिक कार्य करता है। रूसी संघ की सेनाएं और रूसी संघ की अन्य सेनाएं और सैन्य संरचनाएं।

इस परिभाषा से यह पता चलता है कि नागरिकों की तीन श्रेणियों को अधिकारियों के रूप में मान्यता दी जाती है: ए) कार्य करने वाले व्यक्ति सरकारी प्रतिनिधि;बी) प्रदर्शन करने वाले व्यक्ति संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्यराज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संस्थानों के साथ-साथ सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों और रूसी संघ के सैन्य संरचनाओं में; ग) प्रदर्शन करने वाले व्यक्ति प्रशासनिक एवं आर्थिक कार्यसमान निकायों, संस्थानों और संरचनाओं में।

ए. सरकारी प्रतिनिधिअधिकारियों की इस श्रेणी की कानूनी परिभाषा कला के नोट में दी गई है। आपराधिक संहिता की धारा 318, जिसके आधार पर सरकार के एक प्रतिनिधि को कानून प्रवर्तन या नियामक एजेंसी के एक अधिकारी के रूप में मान्यता दी जाती है, साथ ही एक अन्य अधिकारी को कानून द्वारा निर्धारित तरीके से उन व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियां प्राप्त होती हैं जो नहीं हैं आधिकारिक तौर पर उस पर निर्भर है। एक सरकारी प्रतिनिधि की मुख्य विशेषता यह है कि उसके पास अपने अधीनस्थ नहीं होने वाले व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियाँ होती हैं। प्रशासनिक शक्तियां अनिवार्य आवश्यकताओं को लागू करने, कानूनी दायित्व उपायों को लागू करने, या आचरण के अनिवार्य नियमों और (या) उनके उल्लंघन के लिए दायित्व के उपायों वाले नियम जारी करने की क्षमता हैं। उदाहरण के लिए, राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी निकायों के प्रतिनिधि, रूसी संघ की सरकार के सदस्य और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी, संघीय अदालतों के न्यायाधीश और मजिस्ट्रेट, अभियोजक के कार्यालय के कर्मचारी उपयुक्त शक्तियों के साथ निहित हैं, आदि।

बी संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्य करने वाले व्यक्ति।संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्य, एक सरकारी प्रतिनिधि के कार्यों के विपरीत, एक सामान्य नियम के रूप में, कुछ व्यक्तियों की दूसरों के अधीनता के क्षेत्र में कार्यान्वित किए जाते हैं, अर्थात। बॉस द्वारा अपने अधीनस्थों के साथ अपने संबंधों की प्रक्रिया में किया जाता है। संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्य करने वाले एक अधिकारी का एक उदाहरण एक राज्य विश्वविद्यालय में एक विभाग का प्रमुख, एक नगरपालिका अस्पताल का मुख्य चिकित्सक, आदि है।

बी. प्रशासनिक और आर्थिक कार्य करने वाले व्यक्ति।प्रशासनिक और आर्थिक कार्यों का अर्थ है राज्य या नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करने, उसकी वास्तविक और कानूनी संभावनाओं को निर्धारित करने का अधिकार। इनमें वेतन और बोनस की गणना पर निर्णय लेना, भौतिक संपत्तियों की आवाजाही की निगरानी करना और उनके भंडारण के क्रम का निर्धारण करना शामिल हो सकता है। विशेष रूप से, ये कार्य रूसी संघ या नगरपालिका इकाई के किसी विशेष विषय के प्रशासन के वित्तीय विभागों के प्रमुखों और उनके प्रतिनिधियों, संस्थानों में आर्थिक विभागों के प्रमुखों आदि द्वारा किए जाते हैं।

कई क्षेत्रों में संगठनात्मक, प्रशासनिक और आर्थिक कार्य किये जाते हैं। हालाँकि, एक अधिकारी को ऐसे व्यक्ति के रूप में पहचाना जाता है जो उन्हें हर जगह नहीं, बल्कि केवल राज्य निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों, राज्य और नगरपालिका संस्थानों के साथ-साथ सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों और रूसी संघ के सैन्य संरचनाओं में निष्पादित करता है। यदि ये कार्य अन्य संगठनों (वाणिज्यिक या गैर-लाभकारी, जो राज्य या नगरपालिका संस्थान नहीं हैं) में किए जाते हैं, तो कदाचार के लिए दायित्व को बाहर रखा गया है। कुछ शर्तों के तहत, किसी व्यक्ति को वाणिज्यिक और अन्य संगठनों में सेवा के हितों के खिलाफ अपराध करने के लिए उत्तरदायी ठहराया जा सकता है (आपराधिक संहिता का अध्याय 23। उदाहरण के लिए, अधिकार का दुरुपयोग)।

कानून कहता है कि उपरोक्त तीनों प्रकार के कार्यों का प्रयोग किया जा सकता है स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष प्राधिकारी द्वारा।कार्यों के स्थायी अभ्यास में एक निश्चित पद पर कब्ज़ा (चुनाव द्वारा, नियुक्ति द्वारा), अस्थायी - एक निश्चित पद को भरना भी शामिल है, लेकिन केवल नियुक्ति द्वारा और एक निश्चित, आमतौर पर छोटी अवधि के लिए। 10 फरवरी, 2000 को रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के प्लेनम ने संकल्प के पैराग्राफ 1 में बताया कि एक विशेष प्राधिकरण के तहत सूचीबद्ध कार्यों के प्रदर्शन का मतलब है कि एक व्यक्ति कानून द्वारा उसे सौंपे गए कुछ कार्य करता है (पुलिस प्रशिक्षु) , अभियोजक, आदि), विनियम, आदेश या किसी वरिष्ठ अधिकारी या अधिकृत निकाय या अधिकारी के आदेश से। ऐसे कार्यों को एक निश्चित समय या एक बार के लिए किया जा सकता है, या मुख्य कार्य (लोगों के मूल्यांकनकर्ता और जूरी सदस्य, आदि) के साथ जोड़ा जा सकता है 3. शक्ति को विशेष कहा जाता है क्योंकि यह उन कार्यों की स्पष्ट और विशिष्ट परिभाषा मानती है जिन्हें पूर्व-निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए किया जाना चाहिए (दुर्घटना के कारणों की जांच के लिए नव निर्मित राज्य आयोग की गतिविधियों में भाग लेना, जूरर या लोगों का होना) मूल्यांकनकर्ता, आदि)।

किसी वाणिज्यिक या अन्य संगठन में प्रबंधकीय कार्य करने वाले व्यक्ति की परिभाषा आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 201 के नोट में दी गई है। एकमात्र कार्यकारी निकाय, निदेशक मंडल के सदस्य या किसी अन्य कॉलेजियम कार्यकारी निकाय के कार्य करने वाले व्यक्ति को एक वाणिज्यिक संगठन के साथ-साथ एक गैर-लाभकारी संगठन (जो एक राज्य निकाय नहीं है) में प्रबंधन कार्य करने के रूप में मान्यता दी जाती है। , स्थानीय सरकारी निकाय, राज्य या नगरपालिका संस्थान)। साथ ही एक व्यक्ति जो स्थायी, अस्थायी या विशेष प्राधिकार द्वारा इन संगठनों में संगठनात्मक, प्रशासनिक या प्रशासनिक कार्य करता है।

संगठनात्मक, प्रशासनिक और आर्थिक जिम्मेदारियों की सामग्री का खुलासा 10 फरवरी 2000 नंबर 6 के रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के प्लेनम के संकल्प के पैराग्राफ 3 में भी किया गया है "रिश्वतखोरी और वाणिज्यिक रिश्वतखोरी के मामलों में न्यायिक अभ्यास पर।" संगठनात्मक, प्रशासनिक और प्रशासनिक कर्तव्यों का पालन किसी व्यक्ति द्वारा स्थायी, अस्थायी या विशेष प्राधिकार के तहत किया जाना चाहिए। प्रासंगिक कर्तव्यों की निरंतर पूर्ति में अनिश्चित काल या कानून या विनियमन 3 द्वारा सीमित समय की अवधि के लिए उनकी पूर्ति शामिल होती है; अस्थायी - उप-कानून या अनुबंध द्वारा निर्दिष्ट छोटी अवधि के लिए उनका कार्यान्वयन (उदाहरण के लिए, किसी संगठन के अस्थायी रूप से अनुपस्थित प्रमुख की जगह लेना)। एक विशेष प्राधिकरण के तहत संगठनात्मक, प्रशासनिक और प्रशासनिक कर्तव्यों की पूर्ति का मतलब कानून, उप-कानून, अदालत के फैसले या समझौते के आधार पर कुछ स्पष्ट और विशिष्ट कार्यों का प्रदर्शन है जो इन कर्तव्यों का निर्माण करते हैं। विशेष प्राधिकार के तहत संगठनात्मक, प्रशासनिक और आर्थिक जिम्मेदारियां निभाने वाले व्यक्तियों में, विशेष रूप से, दिवालियापन प्रक्रियाओं और बाद से संबंधित अन्य प्रक्रियाओं के दौरान मध्यस्थता प्रबंधक और अस्थायी प्रशासन के प्रमुख शामिल हैं।

किसी विषय की अंतिम विशेषता वह संगठन है जिसमें व्यक्ति संबंधित कर्तव्यों का पालन करता है: एक वाणिज्यिक संगठन, स्वामित्व 2 के रूप की परवाह किए बिना, साथ ही एक गैर-लाभकारी संगठन जो एक सरकारी निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय, राज्य नहीं है या नगर निगम संस्था. जो व्यक्ति स्थायी, अस्थायी या विशेष प्राधिकार द्वारा राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संस्थानों में संगठनात्मक, प्रशासनिक, आर्थिक कार्य करते हैं, उन्हें अधिकारियों के रूप में मान्यता दी जाती है और अध्याय के प्रासंगिक लेखों के तहत जिम्मेदारी वहन की जाती है। आपराधिक संहिता के 30 (आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 285 तक नोट 1)।