प्रकाशन, 10:10 09.12.2015

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पेशेवर कानूनी सहायता के लिए बाज़ार को विनियमित करने की अवधारणाएँ: आगे क्या?

प्रसंग

दिमित्री मैगोन्या, लॉ फर्म "ART DE LEX" के प्रबंध भागीदार

इरिना ओनिकिएन्को, लॉ फर्म "कैपिटल लीगल सर्विसेज" की पार्टनर

योग्य कानूनी सहायता प्रदान करने की प्रणाली को सुव्यवस्थित करने और कानूनी पेशे की संस्था में सुधार के मुद्दे पर काफी समय से चर्चा की जा रही है। पिछले दस वर्षों से, उन्होंने रूसी संघ के न्याय मंत्रालय, रूसी संघ के फेडरल चैंबर ऑफ लॉयर्स (एफबीए) और हमारे कानूनी समुदाय के उस हिस्से का एजेंडा नहीं छोड़ा है, जिसे हम सशर्त रूप से कानूनी कह सकते हैं। व्यापार।

हालाँकि, हाल के महीनों में, पेशेवर कानूनी सहायता के बाजार को विनियमित करने की अवधारणा की तैयारी और चर्चा के संबंध में मुद्दा विशेष रूप से तीव्र हो गया है, जिसे न्याय मंत्रालय आज या कल रूसी संघ की सरकार को प्रस्तुत करने की उम्मीद करता है।

“इसके लिए हम उन्हें माफ नहीं करेंगे! हम उनके लिए इसे याद रखेंगे!”

इस अंतिम परिस्थिति के कारण पेशेवर समुदाय की गतिविधि में वृद्धि हुई, जिससे इसके प्रतिभागियों की स्थिति में ध्रुवीकरण हुआ। कुछ लोग इस अवधारणा को हरी झंडी देने का प्रस्ताव रखते हैं, क्योंकि इससे पहले कभी इतनी अच्छी अवधारणा नहीं बनी थी। अन्य लोग इसे परिष्कृत करने की आवश्यकता के कारण मार्ग को अवरुद्ध करने का आह्वान करते हैं। फिर भी अन्य लोगों को कानूनी सहायता के दायरे में सुधार का कोई मतलब नहीं दिखता।

एक ओर, कोई उन लोगों को समझ सकता है जो मौजूदा स्वतंत्रता के आदी हैं। यदि आप नियमन नहीं कर सकते तो नियमन क्यों करें? हालाँकि, यदि हमने सभ्य लोगों के परिवार में शामिल होने का दृढ़ निश्चय कर लिया है, तो इसे विनियमित करना अभी भी असंभव नहीं है।

न्यायिक सुरक्षा का अधिकार और योग्य कानूनी सहायता प्राप्त करने का अधिकार रूसी संघ के संविधान द्वारा गारंटीकृत है और राज्य को उनका कार्यान्वयन सुनिश्चित करना चाहिए। पेशे के योग्यता मानकों, इसके नैतिक सिद्धांतों और संगठनात्मक नींव का महत्वपूर्ण सार्वजनिक कानूनी महत्व है, और इसलिए यह सब राज्य स्तर पर व्यवस्थित किया जाना चाहिए और पेशे के अधिकतम स्व-नियमन के अधीन होना चाहिए। "ग्रे" सलाहकारों के साथ स्थिति, जिनकी गतिविधियाँ पेशेवर और नैतिक प्रतिबंधों के बारे में सामान्य विचारों के अनुरूप नहीं हैं, को सामान्य नहीं माना जा सकता है। जिस प्रकार कानूनी पेशे के ढांचे के भीतर एक ही गतिविधि को सामान्य नहीं माना जा सकता है।

दूसरी ओर, हमारे लिए उन लोगों को समझना मुश्किल है, जो एक दशक की निष्क्रियता के बाद, पेशेवर कानूनी सहायता के लिए बाजार को उसके उस हिस्से की कीमत पर "विनियमित" करना चाहते हैं जो कानूनी पेशे प्रणाली का हिस्सा नहीं है। . कानूनी परामर्श, जिसके सर्वोत्तम प्रतिनिधियों को, कृपया, रूसी न्याय मंत्रालय द्वारा पेशे के अभिजात वर्ग में वर्गीकृत किया गया है, ने विनियमन के अभाव में अच्छे परिणाम प्राप्त किए हैं।

उदाहरण के लिए, व्यक्तिगत उद्योग खंड - कॉर्पोरेट कानून, पूंजी बाजार, अविश्वास विनियमन, कर, बौद्धिक संपदा, विदेशी आर्थिक गतिविधि, अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता, आदि। - कानूनी परामर्श से महत्वपूर्ण (या यहां तक ​​कि प्रमुख) भागीदारी हो। अक्सर, कानूनी परामर्श में अपनाए गए पेशेवर और नैतिक मानक कानूनी पेशे में समान मानकों से अधिक होते हैं, जिसमें कानूनी सेवाओं के लिए अंतरराष्ट्रीय बाजारों में काम भी शामिल है।

उन लोगों का समर्थन करना भी असंभव है जो मानते हैं कि सुधार पेशे के संगठनात्मक स्वरूपण की प्रकृति में हो सकता है और होना भी चाहिए - यानी, यह इसे तथाकथित वकील के एकाधिकार तक सीमित कर देता है। रूसी आबादी में प्रति व्यक्ति वकीलों की संख्या विकसित विदेशी कानूनी समाजों के संकेतकों से काफी भिन्न है। तदनुसार, पेशे के गैर-वकील भाग की कीमत पर कानूनी सहायता प्रदाताओं की संख्या को कम करके, हम अवधारणा में निर्दिष्ट सुधार के लक्ष्यों को प्राप्त करने के बारे में बात नहीं कर सकते - नागरिक व्यवहार के कानूनी मॉडल के समाज में विकास, कानूनी शून्यवाद पर काबू पाना, कानून के प्रति स्थायी सम्मान बनाए रखना।

अच्छा और बुरा

इसलिए, स्थिर अभिव्यक्ति "वकील एकाधिकार" व्यापक हो गई, जिसने पेशेवर समुदाय के एक महत्वपूर्ण हिस्से के लिए सुधार के सार के प्रश्न को समाप्त कर दिया। क्या यह अवधारणा वकील का एकाधिकार स्थापित करती है? औपचारिक अर्थ में - हाँ. अवधारणा के लिए न्यायिक प्रतिनिधित्व के लिए कानूनी पेशे के विशेष अधिकार की स्थापना का अनुमान लगाया गया है।

मूलतः प्रश्न अलग है. क्या निजी सलाहकारों को कानूनी पेशे में स्थानांतरित करने के लिए कोई उद्देश्यपूर्ण और बोझ रहित प्रक्रिया होगी? यदि हां, तो कोई एकाधिकार नहीं है, क्योंकि यदि एकाधिकार सभी के लिए है, तो वह एकाधिकार नहीं रह जाता है। बार को अपने परीक्षा आयोगों की गतिविधियों को विनियमित करने के स्तर पर, कानूनी व्यवसाय में प्रवेश के लिए सबसे आरामदायक प्रक्रिया सुनिश्चित करनी चाहिए। और ये कॉन्सेप्ट की बात नहीं है.

अवधारणा का एक अन्य मौलिक प्रावधान कानूनी सेवाएं प्रदान करने की गतिविधि की प्रकृति के बारे में है। वह उद्यमशील नहीं है. इस संबंध में, वकीलों के संघों के लिए वाणिज्यिक संगठनों के संगठनात्मक और कानूनी रूपों का उपयोग करने के विचारों को खारिज कर दिया गया।

कानूनी संस्थाओं का एक नया रूप पेश करने की योजना बनाई गई है - एक कानूनी साझेदारी, जिसमें गतिविधि की गैर-व्यावसायिक प्रकृति है। यह अवधारणा इस तथ्य पर आधारित है कि ऐसी साझेदारी की परिचालन स्थितियां कानूनी व्यवसाय की गतिविधियों को व्यवस्थित करने की शर्तों के बराबर होनी चाहिए। यह मुद्दा अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि कॉर्पोरेट प्रशासन के नियमों को स्थापित करने में लचीलापन और वित्तीय परिणामों का वितरण वर्तमान कानूनी व्यावसायिक रणनीतियों को लागू करने के लिए मुख्य उपकरण हैं। यदि विधायक कानूनी साझेदारी की गतिविधियों को विनियमित करने के लिए विवेकाधीन मानदंड स्थापित करता है, तो ऐसी साझेदारियों की गतिविधियों की वाणिज्यिक या गैर-व्यावसायिक प्रकृति का प्रश्न गौण महत्व का हो जाता है। और संकल्पना इसके लिए आवश्यक नींव रखती है।

कानूनी व्यवसाय के विकास के लिए, रोजगार या नागरिक कानून अनुबंध के तहत वकील को नियुक्त करने की संभावना का प्रश्न अत्यंत महत्वपूर्ण है। अन्यथा, प्रतिस्पर्धी, सुव्यवस्थित कंपनियों को विकसित करना संभव नहीं होगा जो कानूनी पेशे में कॉर्पोरेट प्रशासन, विपणन, ग्राहक सेवा प्रणाली, ज्ञान प्रबंधन आदि की सर्वोत्तम प्रथाओं को पेश कर सकें। अवधारणा में प्रासंगिक प्रावधान प्रदान किए गए हैं और यह निश्चित रूप से रूस में बार एसोसिएशन के विकास के लिए भविष्य का निर्धारण करेगा।

कानूनी पेशे के भीतर सामाजिक गारंटी का मुद्दा एक अत्यंत संवेदनशील विषय है। वर्तमान सामाजिक और श्रम कानून वाणिज्यिक और अन्य संगठनों के कर्मचारियों को उन रूपों में प्रदान करता है जिनमें कानूनी व्यवसाय आज संचालित होता है, ए हेवकीलों की तुलना में अधिक गारंटी. यदि इस स्थिति को ठीक नहीं किया गया तो बार में कानूनी सलाहकारों के स्थानांतरण में काफी बाधा आएगी। विधायक को वकीलों को सामाजिक गारंटी देनी चाहिए। यह अवधारणा कानून में तदनुरूप परिवर्तन मानती है।

कानूनी परामर्श के लिए सबसे महत्वपूर्ण मुद्दा उन वाणिज्यिक और गैर-लाभकारी संगठनों के लिए सार्वभौमिक कानूनी उत्तराधिकार की संभावना है जो उन्होंने दशकों से बनाए और विकसित किए हैं। पूर्ण किए गए कार्यों और अच्छी तरह से योग्य पहचानों में वस्तुनिष्ठ प्रतिष्ठा, "शुरू से वकालत" की स्थितियों में नहीं बनाई जानी चाहिए।

दूसरी ओर, कानूनी व्यवसाय ग्राहकों के साथ वर्तमान संबंधों को समाप्त नहीं कर सकता है, जो अक्सर प्रकृति में दीर्घकालिक होते हैं, और उन्हें कानूनी पेशे में फिर से औपचारिक रूप नहीं देते हैं। ग्राहकों को अत्यधिक असुविधा के बिना ऐसा नहीं हो सकता। ऐसी स्थितियों में जहां एक वाणिज्यिक संगठन के अधिकारों और दायित्वों के संबंध में सार्वभौमिक उत्तराधिकार गैर-लाभकारी साझेदारी के लिए कानूनी रूप से असंभव है, अवधारणा के लेखकों को अवधारणा में उचित प्रावधान प्रदान करना चाहिए। इसके अलावा कुछ भी कानूनी व्यवसाय और उसके ग्राहकों के लिए अस्वीकार्य होगा।

नतीजा क्या हुआ? यह अवधारणा कमियों से रहित नहीं है, लेकिन यह उद्योग विनियमन में सुधार के लिए पूरी तरह से कार्यशील आधार है। क्या हम अवधारणा से सभी नियामक स्थितियों की पूर्ण और व्यापक समझ की उम्मीद कर सकते हैं? नहीं, अवधारणा यही है: स्थापित मूलभूत प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए, मुद्दों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा प्रासंगिक संघीय कानूनों में संशोधन पेश करने के चरण तक बना रहेगा।

क्या अभी से ही इस कॉन्सेप्ट को बदलने की पहल करना जरूरी है? हां, यह आवश्यक है - लेकिन केवल उस हिस्से में जहां यह विनियमन के लिए आवश्यक आधार नहीं रखता है (उदाहरण के लिए, कानूनी उत्तराधिकार के संदर्भ में)।

भविष्य की योजना बनाने के लिए, किसी को अतीत को नहीं भूलना चाहिए - कभी-कभी पूर्वव्यापी विश्लेषण किसी को मामलों की वास्तविक स्थिति को समझने की अनुमति देता है। क्या यह अवधारणा कानूनी व्यवसाय की प्रारंभिक पहलों के अनुरूप है?

परायों में एक, अपनों में पराया

कानूनी पेशे के विकास के लिए अवधारणा तैयार करने का काम इस गर्मी में एक सक्रिय चरण में प्रवेश कर गया, जब कानूनी व्यवसाय के प्रतिनिधियों को रूसी संघ की संघीय कानून प्रवर्तन एजेंसी द्वारा अवधारणा विकसित करने वाले समूह में काम करने के लिए आमंत्रित किया गया था।

वकील और व्यवसायिक वकील. नाम ही अंतर दर्शाते हैं। वकील स्वतंत्र पेशेवर सलाहकार होते हैं जिनका मुख्य लक्ष्य व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के अधिकारों, स्वतंत्रता और हितों की रक्षा करना है, साथ ही न्याय तक उनकी पहुंच सुनिश्चित करना है। तदनुसार, वाणिज्यिक संस्थाओं में काम करने वाले व्यावसायिक वकीलों का कार्य समान होता है, लेकिन उनका मुख्य लक्ष्य व्यवसाय का निर्माण और विकास करना है, अर्थात आय उत्पन्न करना है।

आपत्तियां स्वाभाविक हैं: "यह कैसे संभव है, क्योंकि वकीलों को भी फीस मिलती है?" वे इसे प्राप्त करते हैं, लेकिन उनकी गतिविधि को कानून द्वारा गैर-उद्यमी के रूप में परिभाषित किया गया है। और यह सही है, क्योंकि एक वकील "अतिरिक्त मूल्य" नहीं बनाता है, वह नागरिकों को सहायता प्रदान करने के सामाजिक कार्य को कार्यान्वित करता है, आपराधिक मामलों में नि:शुल्क बचाव प्रदान करता है। और यहां तक ​​कि ऐसे मामलों में जहां वकील की सेवाएं बहुत महंगी हैं, यह अभी भी एक शुल्क है, न कि कानून द्वारा इस अवधारणा को दिए गए अर्थ में आय।

जब हमने इस अवधारणा पर चर्चा शुरू की, तो हमने इस बात पर चर्चा शुरू की कि क्या कानूनी पेशा कानूनी पेशेवरों को एकजुट करने का एक मंच है। अलग-अलग राय थीं, जिन्हें समय बचाने के लिए छोड़ दिया जाना चाहिए, लेकिन अंत में, चर्चा में सभी प्रतिभागियों ने सहमति व्यक्त की कि कानूनी पेशा ही एकमात्र विकल्प है, खासकर जब से कानूनी पेशे को खुद पता है कि इसमें बदलाव की जरूरत है।

इस अवधारणा पर लंबे समय से चर्चा की गई है, और कई सम्मानित साथी वकील, साथ ही साथी व्यावसायिक वकील, पेशे के विकास की मुख्य दिशाओं पर पहले ही अपने विचार व्यक्त कर चुके हैं। हम कह सकते हैं कि हमारा कार्य सभी सर्वोत्तम विचारों को संक्षेप में प्रस्तुत करना और एफपीए और व्यावसायिक वकीलों के बीच एक आम समझ बनाना था। यह चर्चाओं के दौरान उत्पन्न होने वाली सभी असहमतियों का वर्णन करने का समय नहीं है; वे अब महत्वपूर्ण नहीं हैं। एकमात्र महत्वपूर्ण बात यह है कि सितंबर के अंत तक सभी विरोधाभास दूर हो गए और सभी बुनियादी मुद्दों पर सहमति बन गई।

क्या थे मुख्य प्रश्न:

1) वकीलों की गतिविधियाँ उद्यमशील नहीं हैं, लेकिन वकीलों को वकीलों के बीच साझेदारी समझौते के आधार पर कानूनी संस्थाओं को व्यावसायिक संस्थाओं (विशेष कानूनी क्षमता के साथ) के रूप में बनाने/बदलने का अधिकार है; साथ ही, केवल वकील ही ऐसे समाजों के संस्थापक हो सकते हैं;

2) वकीलों को अपनी शिक्षा का आंतरिक प्रबंधन निर्धारित करने, फीस के वितरण आदि पर निर्णय लेने का अधिकार है।

3) न केवल वकीलों की ओर से, बल्कि कानूनी इकाई की ओर से भी ग्राहकों के साथ अनुबंध समाप्त करने की संभावना (इसके संगठनात्मक और कानूनी रूप की परवाह किए बिना);

4) रूसी संघ का एक वकील केवल रूसी संघ के कानूनी पेशे पर कानून द्वारा प्रदान की गई वकील की शिक्षा के हिस्से के रूप में कानूनी अभ्यास (रोजगार के आधार पर) कर सकता है।

5) अटार्नी-ग्राहक विशेषाधिकार न केवल वकीलों पर, बल्कि संपूर्ण कानूनी फर्म पर लागू होना चाहिए।

6) अनुकूल संक्रमणकालीन प्रावधान प्रदान किये जाने चाहिए।

7) महत्वपूर्ण कार्य अनुभव वाले व्यावसायिक वकीलों के लिए बार में प्रवेश के लिए एक सरल प्रक्रिया प्रदान की जानी चाहिए।

मूलतः, एफपीए आरएफ और व्यावसायिक वकीलों की स्थिति केवल वकील शिक्षा के स्वरूप के मुद्दे पर भिन्न थी। एफपीए ने "वकील फर्म" के रूप का प्रस्ताव रखा - जो वर्तमान में मौजूद कानून कार्यालय का अधिक उन्नत संस्करण है। खैर, हम एक क्रांतिकारी समाधान लेकर आए: सीमित देयता कंपनियों के रूप में गतिविधियों की अनुमति देना, जो रूसी संघ के नागरिक संहिता द्वारा प्रदान की जाती हैं - बशर्ते कि एलएलसी साझेदारी समझौते के अनुसार परिवर्तित हो और सीमित कानूनी हो क्षमता।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उपरोक्त नए फॉर्म मौजूदा कानूनी संस्थाओं (कानूनी परामर्श, ब्यूरो, कार्यालय) को प्रतिस्थापित नहीं करते हैं, बल्कि उनके अतिरिक्त स्वीकार किए जाते हैं।

कार्य समूह के काम के परिणामस्वरूप, न्याय मंत्रालय को कानूनी संस्थाओं के लिए दो नए विकल्पों के साथ एक संयुक्त अवधारणा का मसौदा प्राप्त हुआ।

बेकार बात के लिये चहल पहल?

पिछले सप्ताह हमने न्याय मंत्रालय के संस्करण में अवधारणा का एक संस्करण देखा। कार्य समूह के कुछ साथी सदस्यों (बार और कानूनी व्यवसाय दोनों से) ने इसे एफपीए साइट पर हुए समझौतों के दृष्टिकोण से "विफलता" माना, और इंटरनेट क्षेत्र में इसके बारे में गरमागरम चर्चा शुरू हो गई। सक्रिय कार्रवाई के आह्वान के साथ किसने किसे "छोड़ दिया" के प्रश्न।

उन सहकर्मियों से सहमत होना मुश्किल है जो इस अवधारणा की असंगत रूप से आलोचना करते हैं। क्योंकि इसमें व्यावसायिक वकीलों के लिए लगभग सभी बुनियादी, मौलिक प्रावधान शामिल हैं। हालाँकि, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, संगठनात्मक स्वरूप के मुद्दे पर और अध्ययन की आवश्यकता है।

न्याय मंत्रालय की अवधारणा ने "वकील फर्म" के संबंध में एफपीए विकल्प या एलएलसी के साथ वैकल्पिक विकल्प को स्वीकार नहीं किया। इसके बजाय, एक "वकील साझेदारी" प्रस्तावित है, जो:

क) प्रकृति में गैर-व्यावसायिक है;

बी) शुल्क के वितरण, कॉर्पोरेट प्रशासन और ग्राहकों के साथ संबंधों की औपचारिकता को लचीले ढंग से नियंत्रित करता है।

अगले चरणों में, यह नहीं भूलना चाहिए कि अवधारणा एक नए संगठनात्मक रूप की गतिविधियों के लिए मानदंड प्रदान करती है, अर्थात्: निजी (वाणिज्यिक) कानूनी सलाहकारों को संगठित करने के लिए शर्तों के बराबर स्थितियां बनाई जानी चाहिए।

क्या हम कह सकते हैं कि यह अवधारणा व्यावसायिक वकीलों के अनुरोधों की अनदेखी करती है? मुश्किल से। क्या इस अवधारणा ने सभी मुद्दों का समाधान कर दिया है? निश्चित रूप से नहीं. लेकिन कानूनी समुदाय इस अवधारणा को आगे के काम के लिए आधार के रूप में ले सकता है और लेना भी चाहिए, जिसमें अभी बहुत कुछ किया जाना बाकी है।

प्रिय साथियों!

29 नवंबर, 2017 को 15.00 से 18.00 तक, हम आपको चर्चा क्लब की एक बैठक में भाग लेने के लिए आमंत्रित करते हैं, जो मॉस्को क्षेत्र के वकीलों के चैंबर में पते पर आयोजित की जाएगी: हॉस्पिटल वैल 8/1, बिल्डिंग 2 .

बैठक का प्रारूप- "बहस", विषय: "पेशेवर कानूनी सहायता बाजार के विनियमन की अवधारणा - पहला दौर".

बैठक का आयोजन एसएमएएमओ और मॉस्को के युवा वकीलों की परिषद के संयुक्त सहयोग से किया गया था।

बहस को 2 अलग-अलग स्थितियों से आयोजित करने की योजना है: वकील और वकील. प्रत्येक पक्ष में 5 प्रतिद्वंद्वी होंगे। यह हमें विभिन्न दृष्टिकोणों से अवधारणा पर चर्चा करने और बाधाओं की पहचान करने की अनुमति देगा।
चर्चा के भाग के रूप में, विरोधी टीमों को मुद्दे पर अपने दृष्टिकोण का बचाव करने के लिए कहा जाएगा: क्या आधुनिक कानूनी सेवा बाजार में सुधार की आवश्यकता है (पेशेवर और विपक्ष).

वक्ता जिस स्थिति की वकालत करते हैं उसे साझा कर भी सकते हैं और नहीं भी। चर्चा का उद्देश्य प्रत्येक पक्ष पर व्यापक और सबसे प्रदर्शनकारी तर्क के साथ ध्रुवीय दृष्टिकोण की पहचान करना है।
अंतिम वक्ता द्वारा अपना भाषण पूरा करने के बाद, दर्शकों को दो प्रश्नों पर वोट करने के लिए कहा जाता है:
1) कौन सा दृष्टिकोण निकट है?
2) कौन सी टीम अपने प्रदर्शन में अधिक आश्वस्त थी?

जो लोग वक्ता के रूप में भाग लेना चाहते हैं वे कृपया इसे अतिरिक्त रूप से इंगित करें।
एपीएमओ वकीलों के लिए, भागीदारी को उन्नत प्रशिक्षण के घंटों के रूप में गिना जाता है।

यह आयोजन निम्न द्वारा समर्थित है: मॉस्को क्षेत्र के वकीलों का चैंबर, एबी "एमटीपी" , एमकेए "फैसला"

चर्चा के लिए संभावित प्रश्न:
1) दो मुख्य परिदृश्य: बाजार के एक हिस्से के स्व-नियमन की एक संस्था की शुरूआत जिसके लिए कानूनी सेवाओं के प्रावधान के लिए नियम स्थापित नहीं किए गए हैं, या एक आधुनिक कानूनी मंच पर सभी बाजार सहभागियों का एकीकरण पेशा - पक्ष और विपक्ष।
2) वकीलों और गैर-प्रणालीगत वकीलों के लिए सुधार के फायदे और नुकसान क्या हैं?
3) क्या सभी वकीलों को बार चैंबर्स के रजिस्टर में शामिल किया जाना चाहिए, या वकीलों का एक नया रजिस्टर बनाया जाना चाहिए, या वकीलों का एक एकीकृत रजिस्टर होना चाहिए?
4) इस रजिस्टर का रखरखाव किसे करना चाहिए: न्याय मंत्रालय या स्वयं पेशेवर समुदाय?
5) क्या विशेषज्ञता और मामलों की जटिलता के आधार पर वकीलों का वर्गीकरण होना चाहिए?
6) क्या कानूनी सहायता बाजार की संरचना में सुधार से नागरिकों के कानूनी सहायता के अधिकार और न्यायिक सुरक्षा के अधिकार में भेदभाव होगा?
7) क्या इस अवधारणा के कार्यान्वयन से वकीलों की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध लग जाएगा या यह सामाजिक संबंधों की जटिलता से जुड़ी पेशे की संरचना है?
8) क्या वकीलों, अभियोजकों और न्यायाधीशों के लिए पेशे की आवश्यकताएं समान होनी चाहिए? क्या यह अवधारणा पेशे को एकजुट करने और न्याय तक पहुंचने के लिए वकीलों के अधिकारों का विस्तार करने की दिशा में एक कदम है?
9) क्या कानूनी सहायता के प्रावधान के लिए एक समान टैरिफ स्थापित किया जाना चाहिए?
10) पेशे में प्रवेश के लिए परीक्षाओं का प्रबंधन कौन करेगा: न्याय मंत्रालय या वकीलों के चैंबर? पेशे में मानक कौन तय करेगा?
11) क्या वकीलों के अनुशासनात्मक और नैतिक मानक वकीलों के संबंधित मानकों से भिन्न होने चाहिए या क्या वे पूरे पेशे के लिए समान होने चाहिए?
12) क्या वकीलों का एकीकृत रजिस्टर बनाए बिना पेशेवर समुदाय में प्रवेश और वकीलों की योग्यता बनाए रखने की प्रक्रियाओं का मानकीकरण किया जा सकता है?
13) क्या कोई वकील बार एसोसिएशन में किराये पर काम कर सकता है? क्या इससे ग्राहक के हितों की सुरक्षा की गुणवत्ता प्रभावित होगी?
14) क्या पेशे का विनियमन संगठनों के कानूनी प्रभागों (अन्य संरचनात्मक प्रभागों) के हिस्से के रूप में एक रोजगार अनुबंध के तहत पेशेवर गतिविधियों को करने वाले वकीलों तक बढ़ाया जाना चाहिए? यदि नहीं, तो क्यों नहीं?
15) क्या वकील व्यक्तिगत उद्यमी हो सकते हैं? क्या वकीलों के लिए व्यक्तिगत आयकर घटाकर 6% किया जाना चाहिए या वकीलों के लिए इसे बढ़ाकर 13% किया जाना चाहिए? वकीलों को क्या कर देना चाहिए? क्या कानूनी सहायता पर वैट लगाया जाना चाहिए?
16) क्या वकील कानूनी सहायता या कानूनी सेवाएँ प्रदान करेंगे? क्या वकीलों की गतिविधियाँ "उपभोक्ता अधिकारों के संरक्षण पर" कानून के अधीन होनी चाहिए?
17) क्या कानूनी पेशे को बाजार अर्थव्यवस्था से संबंधित सामाजिक प्रक्रियाओं, कंपनी के मालिक होने के अधिकार और नए संगठनात्मक रूपों के विकास में एकीकृत करने के लिए संगठनात्मक रूपों का विस्तार करना आवश्यक है और किस उद्देश्य से?

बहस में मिलते हैं!

कल, 24 अक्टूबर, 2017 को, पेशेवर कानूनी सहायता के लिए बाजार को विनियमित करने के लिए मसौदा अवधारणा, जो कई वर्षों से विकास में थी, रूसी न्याय मंत्रालय की आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट की गई थी। जैसा कि रूसी संघ के न्याय मंत्रालय ने नोट किया है, परियोजना प्रारंभिक प्रकृति की है और चर्चा के दौरान प्रस्तावों को ध्यान में रखते हुए इसे अंतिम रूप दिया जा सकता है। यह अवधारणा 2023 से प्रदान करती है। केवल सक्रिय वकील और कानूनी संस्थाएं ही प्रतिपूर्ति योग्य आधार पर कानूनी सहायता प्रदान कर सकेंगी।

व्यावसायिक कानूनी सहायता के बाजार को विनियमित करने के लिए 2017 कन्वेंशन का उद्देश्य

रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम "न्याय" के अनुसार, रूसी संघ की सरकार के दिनांक 15 अप्रैल, 2014 संख्या 312 (रूसी संघ के विधान का संग्रह, 2014, संख्या 18 (भाग III) के डिक्री द्वारा अनुमोदित) , कला। 2158), रूसी संघ में न्याय के क्षेत्र में राज्य की नीति की प्राथमिकताएं और लक्ष्य मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता का पालन करना, नागरिकों और संगठनों के अधिकारों और वैध हितों की सुरक्षा के स्तर को बढ़ाना, गुणवत्ता में सुधार करना है। अदालती फैसलों, अन्य निकायों के कृत्यों और वाक्यों के निष्पादन का। राज्य कार्यक्रम का लक्ष्य समाज में नागरिक व्यवहार का एक कानूनी मॉडल विकसित करना, कानूनी शून्यवाद पर काबू पाना और कानून के प्रति स्थायी सम्मान बनाए रखना है।

राज्य कार्यक्रम का उपप्रोग्राम 1 "सार्वजनिक हितों की सुरक्षा सुनिश्चित करना, नागरिकों और संगठनों के अधिकारों का एहसास" (इसके बाद - उपप्रोग्राम 1) निम्नलिखित कार्यों के समाधान के लिए प्रदान करता है: नि:शुल्क सहित योग्य कानूनी सहायता प्रदान करने की प्रणाली को सुव्यवस्थित करना , और योग्य कानूनी सहायता (इसके बाद - बाज़ार) के प्रावधान के लिए बाज़ार को विनियमित करना; वकीलों द्वारा नि:शुल्क सहित योग्य कानूनी सहायता का प्रावधान सुनिश्चित करना।

उपप्रोग्राम 1 के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक कानूनी विनियमन उपायों में, नियामक कानूनी ढांचे में सुधार की पहचान की गई है, जिसमें रूसी संघ में पेशेवर कानूनी सहायता को विनियमित करने के उद्देश्य से एक संघीय कानून को अपनाना शामिल है, जो आवश्यक परिवर्तन करेगा। 31 मई 2002 का संघीय कानून संख्या 63-एफजेड

"रूसी संघ में वकालत और वकालत पर।" इसके लिए प्रक्रियात्मक कानून, राज्य और नगरपालिका खरीद पर कानून और कई अन्य विधायी कृत्यों में संशोधन की भी आवश्यकता होगी।

विकास के दौरान क्या ध्यान रखा गया

संकल्पना तैयार करते समय, राष्ट्रीय कानूनी सेवा बाजार की वर्तमान स्थिति का विश्लेषण किया गया; विभिन्न न्यायालयों में इस क्षेत्र के कानूनी विनियमन में विदेशी अनुभव का अध्ययन किया गया है; कानूनी सेवाओं के प्रावधान (उपभोक्ताओं और सलाहकारों दोनों के लिए) के संबंध में उत्पन्न होने वाली समस्याओं की पहचान की गई; गतिविधि के इस क्षेत्र को विनियमित करने वाले कानून का पूर्वव्यापी विश्लेषण किया गया; योग्य कानूनी सहायता के प्रावधान की गुणवत्ता में सुधार करने और नागरिकों के ऐसी सहायता प्राप्त करने के संवैधानिक अधिकार को उचित रूप से सुनिश्चित करने के लिए अपनी नकारात्मक विशेषताओं को दूर करने के लिए बाजार में सुधार के लिए उपायों का एक सेट परिभाषित किया गया है।

यह अवधारणा राष्ट्रीय कानूनी सेवा बाजार में सुधार के लिए प्राथमिकता वाले लक्ष्यों, उद्देश्यों और गतिविधि के क्षेत्रों पर विचारों की एक प्रणाली का प्रतिनिधित्व करती है।

अवधारणा तैयार करने में, रूसी संघ के न्याय मंत्रालय ने पेशेवर कानूनी समुदाय के प्रतिनिधियों के साथ कई बैठकें कीं: रूसी कानून फर्म, शाखाएं, प्रतिनिधि कार्यालय और अंतरराष्ट्रीय कानून फर्मों की सहायक कंपनियां, विशेष मीडिया और वकीलों के संघीय चैंबर रूसी संघ का. पेशेवर कानूनी सहायता के लिए बाजार को विनियमित करने की अवधारणा विकसित करते समय बैठकों के दौरान की गई टिप्पणियों, सुझावों और टिप्पणियों को आम तौर पर ध्यान में रखा जाता था। इसकी तैयारी के दौरान, कानूनी सेवाओं के प्रावधान के विनियमन के क्षेत्र में विदेशी अनुभव को ध्यान में रखा गया।

संकल्पना कार्यान्वयन के चरण

अवधारणा का कार्यान्वयन कई चरणों में होगा, और इस तरह से कि "नागरिकों और संगठनों को योग्य कानूनी सहायता प्रदान करने की निरंतरता" सुनिश्चित हो।

प्रथम चरण 2018 के लिए डिज़ाइन किया गया। वर्ष के दौरान, कानूनी संस्थाओं के नए रूपों पर नियामक कानूनी कृत्यों और एक रोजगार अनुबंध के तहत काम करने वाले वकीलों की संभावना विकसित की जानी चाहिए, वकीलों और कानूनी संस्थाओं के लिए कराधान व्यवस्था विस्तृत होनी चाहिए; कानूनी संस्थाओं को वैयक्तिकरण के साधनों का उपयोग करने का अवसर प्रदान किया गया, साथ ही सार्वजनिक खरीद में भाग लेने का अवसर भी प्रदान किया गया।

साथ ही, अवधारणा के कार्यान्वयन के पहले चरण में, एक वकील की स्थिति को मजबूत करने के लिए, रूसी संघ के वकीलों के संघीय चैंबर की भागीदारी के साथ, ऐसे प्रस्ताव विकसित करने की योजना बनाई गई है जो वकील की बढ़ी हुई दक्षता सुनिश्चित करेंगे। गतिविधियाँ: वकील के अनुरोध की संस्था का और विकास, वकील-ग्राहक विशेषाधिकार की सुरक्षा, मुफ़्त कानूनी सहायता पर कानून के ढांचे के भीतर अपने श्रम का भुगतान करने के लिए वकीलों द्वारा मुफ्त कानूनी सहायता के प्रावधान की पुष्टि के लिए प्रक्रियाओं का सरलीकरण।

दूसरा चरणअवधारणा का विकास 2019 के लिए निर्धारित है, यह मानक कानूनी कृत्यों को विकसित करने की योजना है जो कानूनी पेशे में कानूनी सहायता प्रदान करने वाले व्यक्तियों के संक्रमण के लिए एक अस्थायी सरलीकृत प्रक्रिया प्रदान करेगा, साथ ही पहले चरण के कार्यान्वयन का आकलन करेगा। तीसरे चरण में संक्रमण की तैयारी की भविष्यवाणी करने के लिए पेशेवर कानूनी सहायता के बाजार को विनियमित करने की अवधारणा।

तीसरा चरणसंकल्पना का कार्यान्वयन 2020-2023 के लिए डिज़ाइन किया गया है। इस समय, कानूनी सहायता प्रदान करने वाले व्यक्तियों को एक सरल प्रक्रिया के तहत बार में प्रवेश दिया जाएगा। चरण के अंत तक, कानूनी समुदाय के सभी इच्छुक प्रतिनिधियों का बार में संक्रमण सुनिश्चित किया जाना चाहिए।

1 जनवरी 2023 से सभी अदालतों में सिर्फ वकीलों को ही पैरवी करने का अधिकार होगा.

संकल्पना को अपनाने की आवश्यकता है

पेशेवर कानूनी सहायता के लिए बाजार को विनियमित करने की अवधारणा को अपनाना नागरिकों और संगठनों के अधिकारों और वैध हितों की सुरक्षा के स्तर को बढ़ाने और मनुष्यों के संवैधानिक अधिकारों के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा डालने वाली समस्याओं को हल करने की आवश्यकता के कारण है। और नागरिकों को न्याय तक पहुंच प्राप्त हो सके।

पेशेवर कानूनी सहायता बाज़ार को विनियमित करने की अवधारणा का एक नया संस्करण। अद्यतन कार्यक्रम 1 जनवरी, 2023 से रूस में एक वकील के एकाधिकार की शुरूआत का प्रावधान करता है। दस्तावेज़ में विस्तार से वर्णन किया गया है कि सरलीकृत तरीके से वकील का दर्जा प्राप्त करना कैसे संभव होगा और विदेशी वकीलों पर क्या आवश्यकताएँ लागू की जाएंगी। न्याय मंत्रालय और एफपीए अधिकांश नवाचारों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होंगे।

पहला चरण: नए कानून

1) वकीलों के लिए कानूनी अभ्यास करने के लिए वाणिज्यिक संगठनों के मौजूदा संगठनात्मक और कानूनी रूपों को चुनने के अवसर पैदा करना।

2) वकीलों को कानूनी संस्थाओं के साथ रोजगार अनुबंध के तहत काम करने का अवसर प्रदान करें।

3) वकीलों और कानूनी संस्थाओं के लिए उनके द्वारा चुने गए संगठनात्मक स्वरूप के आधार पर कराधान व्यवस्था का विवरण दें।

4) कानूनी संस्थाओं को वैयक्तिकरण के साधनों का उपयोग करने और सरकारी खरीद में भाग लेने का अवसर प्रदान करें।

5) एक नियम पेश करें कि विदेशी वकील और बचावकर्ता न्याय मंत्रालय द्वारा बनाए गए एक विशेष रजिस्टर में पंजीकरण के बाद ही रूस में कानूनी सहायता प्रदान कर सकेंगे। विदेशी हमारे देश में केवल अपने विदेशी राज्य के कानून के मुद्दों पर सलाह दे पाएंगे यदि वहां के अधिकारी रूसी वकीलों (पारस्परिकता के सिद्धांत) के लिए समान अवसर प्रदान करते हैं।

6) एक नियम पेश करें कि विदेशी लोग रूसी संघ में एक वकील का दर्जा प्राप्त कर सकेंगे यदि उनके पास रूस, यूएसएसआर, या किसी देश के किसी विदेशी विश्वविद्यालय से उच्च कानूनी शिक्षा है जहां पारस्परिकता का सिद्धांत है रूस लागू होता है.

7) कानूनी संस्थाओं के लिए एक आवश्यकता का परिचय दें जो उन पर विदेशी व्यक्तियों के प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष नियंत्रण को प्रतिबंधित करेगी।

दस्तावेज़ में कहा गया है कि इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, कई कृत्यों में बदलाव करना आवश्यक होगा: बार पर कानून, नागरिक संहिता, श्रम संहिता, कर संहिता, प्रक्रियात्मक कानून और सार्वजनिक खरीद पर कानून। एक वकील की स्थिति को मजबूत करने की अवधारणा के कार्यान्वयन के पहले चरण में, संघीय कानून फर्म की भागीदारी के साथ, ऐसे प्रस्ताव विकसित करने की योजना बनाई गई है जो वकील की गतिविधियों की बढ़ी हुई दक्षता सुनिश्चित करेंगे: वकील की संस्था का और विकास अनुरोध, वकील-ग्राहक विशेषाधिकार की सुरक्षा, सौंपे गए वकीलों के काम की पुष्टि के लिए प्रक्रियाओं का सरलीकरण।

चरण दो: सरलीकृत परीक्षा सभी के लिए नहीं है

2019 में, अवधारणा के कार्यान्वयन का दूसरा चरण होने वाला है, जिसके ढांचे के भीतर वकीलों के बार में संक्रमण के लिए एक अस्थायी सरलीकृत प्रक्रिया को विनियमित करने वाले कानून विकसित करने की योजना है। सुगम तंत्र के तहत वकील का दर्जा प्राप्त करने के लिए, आपको केवल वकालत और कानूनी पेशे पर कानून के ज्ञान की परीक्षा सफलतापूर्वक उत्तीर्ण करनी होगी। सरलीकृत प्रक्रिया उन विशेषज्ञों के लिए 1 जनवरी, 2023 तक संक्रमण अवधि के दौरान मान्य होगी जो बार पर कानून की सामान्य आवश्यकताओं को पूरा करते हैं और साथ ही कई अतिरिक्त मानदंडों को पूरा करते हैं।

अन्य सभी वकीलों को सामान्य तरीके से वकील का दर्जा प्राप्त करने के लिए योग्यता परीक्षा देनी होगी। अवधारणा के लेखक बताते हैं कि इंटरनेट का उपयोग करके परीक्षा उत्तीर्ण करना सुविधाजनक और तकनीकी रूप से उन्नत बनाया जाना चाहिए। ऐसी प्रणाली का विकास एफपीए द्वारा किया जाएगा। वकील का दर्जा देने के नियमों को, सरलीकृत तरीके से और सामान्य रूप से, एकीकृत करने और यथासंभव पारदर्शी और सार्वजनिक बनाने की आवश्यकता है। उन्हें एफपीए और न्याय मंत्रालय द्वारा संयुक्त रूप से अनुमोदित करना होगा। बार में शामिल होने पर फीस का भुगतान करने के मुद्दे को भी सरल बनाने की जरूरत है। दस्तावेज़ के डेवलपर्स ऐसी राशियों की एक एकल, गैर-बोझ वाली राशि स्थापित करने का प्रस्ताव करते हैं।

भविष्य में, निःशुल्क सहायता प्रदान करने वाली कानूनी संस्थाओं को प्राथमिकताएँ प्रदान करने की योजना बनाई गई है। विशेष रूप से, कानूनी सेवाओं के प्रावधान के लिए राज्य निविदाओं में भाग लेने के लिए वकीलों के लिए इस तरह के अभ्यास की उपस्थिति को एक अनिवार्य शर्त बनाया जा सकता है। वकीलों की संख्या तेजी से बढ़ेगी, इसलिए 2019 में एफपीए को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बार चैंबर्स के योग्यता आयोगों के प्रभावी और व्यवस्थित कार्य के लिए सभी स्थितियां बनानी होंगी।

अंतिम राग: समय सीमा बढ़ाई जा सकती है

अवधारणा के कार्यान्वयन का अंतिम चरण 3 वर्षों में - 2020 से 2022 तक पूरा करने की योजना है। इस दौरान, वे बताई गई आवश्यकताओं को पूरा करने वाले सभी लोगों को सरल तरीके से बार में प्रवेश देने जा रहे हैं। 1 जनवरी, 2023 से, केवल वकीलों, साथ ही सिविल सेवकों, नगरपालिका कर्मचारियों, अपनी कंपनियों के हितों में घर के सदस्यों, कानूनी प्रतिनिधियों, संगठनों के प्रमुखों और एनपीओ को सभी अदालतों में प्रतिनिधित्व करने का अधिकार होगा।

इसके अलावा, उसी तिथि से, केवल वकील और कानूनी संस्थाएं ही रूसी संघ में प्रतिपूर्ति योग्य आधार पर कानूनी सहायता प्रदान करने में सक्षम होंगी। इस समय से पहले, सभी कानून फर्मों को बार पर कानून के नए नियमों के अनुपालन में अपनी कंपनी के नाम, घटक दस्तावेज, साझेदारी समझौते, रोजगार अनुबंध, साथ ही प्रिंसिपलों के साथ समझौते लाने होंगे और कानूनी संस्थाओं का दर्जा प्राप्त करना होगा। .

तीसरे चरण के दौरान, एफपीए और न्याय मंत्रालय सौंपे गए कार्यों को लागू करने की प्रक्रिया में 2018 से 2020 तक प्राप्त परिणामों की निगरानी करेंगे:

• कानूनी समुदाय की संख्या में वृद्धि की गतिशीलता को स्पष्ट करने के लिए, सरलीकृत प्रक्रिया के तहत वकील का दर्जा प्राप्त करने वाले व्यक्तियों की संख्या स्थापित करना;
• मौद्रिक संदर्भ में सभी श्रेणियों के नागरिकों के लिए कानूनी सेवाओं की उपलब्धता का आकलन करें;
• नव पंजीकृत कानूनी संस्थाओं की संख्या की गणना करें
  और उनके संगठनात्मक और कानूनी रूप;
• उन वकीलों की संख्या का पता लगाएं जिन्होंने कानूनी संस्थाओं के साथ रोजगार अनुबंध में प्रवेश किया है;
• अवधारणा के कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न हुई कानून प्रवर्तन समस्याओं की पहचान करें।

यदि निगरानी के दौरान यह पता चलता है कि 1 जनवरी 2023 तक वकीलों की संख्या योग्य कानूनी सहायता प्राप्त करने के लिए नागरिकों और संगठनों की जरूरतों को पूरा नहीं करती है, या अन्य समस्याग्रस्त पहलू हैं, तो कार्यान्वयन के तीसरे चरण की अवधि अवधारणा को बढ़ाया जा सकता है.

इस बीच, आज राज्य ड्यूमा की विधायी समिति ने अपनी बैठक के बाद पहले पढ़ने में एक विधेयक को अपनाने की सिफारिश की जो रूसी अदालतों में वकीलों के लिए प्रतिनिधित्व के वैकल्पिक नियमों का प्रस्ताव करता है (देखें) इसके लेखक राज्य ड्यूमा के डिप्टी, समिति के अध्यक्ष हैं राज्य निर्माण और विधान पावेल क्रशेनिनिकोव।

बिल के बारे में

उनका विचार उन लोगों के लिए विशेष शिक्षा के लिए कानून की आवश्यकताओं को लिखना है जो अदालत में किसी के हितों का प्रतिनिधित्व करना चाहते हैं। इस मामले में, किसी नागरिक या संगठन के प्रतिनिधि के पास रूसी संघ में प्रदान की गई कानूनी विशेषज्ञता में शैक्षणिक डिग्री होनी चाहिए या राज्य मान्यता के साथ किसी कार्यक्रम में शिक्षा प्राप्त करनी चाहिए। बिल विदेशी नागरिकों पर बिल्कुल वही आवश्यकताएं लागू करता है।

यदि मसौदा स्वीकार कर लिया जाता है, तो एपीसी में, "अन्य व्यक्ति" शब्दों के बजाय, निम्नलिखित स्पष्टीकरण दिखाई देगा: "सक्षम नागरिक जिनके पास रूसी राज्य मान्यता के साथ एक शैक्षिक कार्यक्रम के तहत प्राप्त उच्च कानूनी शिक्षा है, या प्रदान की गई शैक्षणिक डिग्री है रूसी संघ में कानूनी विशेषज्ञता में, या जिन्होंने विदेश में कानूनी शिक्षा प्राप्त की है और कानूनी शिक्षा प्राप्त नागरिकों के अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन में कानूनी विशेषज्ञता में पेशेवर परीक्षा उत्तीर्ण की है। वही मानदंड सिविल प्रक्रिया संहिता और सीएएस में निर्धारित किया जाएगा।

जहाँ तक कंपनियों का सवाल है, प्रतिनिधि रूसी और विदेशी दोनों संगठन हो सकते हैं। उत्तरार्द्ध को "सरकार द्वारा निर्धारित अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन" से विशेष मान्यता की आवश्यकता होगी।

बिल संख्या 273154-7 का पाठ "अदालतों में पार्टियों के प्रतिनिधित्व और कुछ विधायी कृत्यों में संशोधन पर" पाया जा सकता है।