प्रशासनिक कानून के कुछ नियम. प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की अवधारणा और प्रकार

प्रशासनिक कानूनी मानदंड उनके नियामक फोकस और तदनुसार, कानूनी सामग्री में भिन्न होते हैं।

प्रशासनिक कानून के मानदंडों को विभिन्न मानदंडों के आधार पर प्रकारों में विभाजित किया जाता है - उनके द्वारा विनियमित सामाजिक संबंधों की विशेषताएं, उनके उद्देश्य और कार्य।

1. उनके उद्देश्य के अनुसार, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को मूल और प्रक्रियात्मक में विभाजित किया गया है।

वास्तविक प्रशासनिक कानूनी मानदंड कानूनी रूप से अधिकारों और दायित्वों का एक सेट स्थापित करते हैं, साथ ही प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों की जिम्मेदारियां भी स्थापित करते हैं, यानी। वास्तव में, उनकी प्रशासनिक और कानूनी स्थिति। कानूनी व्यवस्था जिसके अंतर्गत कार्यकारी शक्ति (सार्वजनिक प्रशासन) की प्रणाली को कार्य करना चाहिए और विनियमित प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों को कार्य करना चाहिए, भौतिक मानदंडों में व्यक्त किया गया है। ऐसे प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को अक्सर स्थिर कहा जाता है। उदाहरण के लिए, ये मानदंड हैं जो कार्यकारी शक्ति के किसी विशेष विषय की क्षमता के आधार पर एक निश्चित अवधि के भीतर किसी नागरिक की शिकायत को स्वीकार करने और उस पर विचार करने के लिए संबंधित अधिकारियों के कर्तव्यों को परिभाषित करते हैं। उदाहरण के लिए, संघीय कानून संख्या 79 "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक सेवा को एक पेशेवर गतिविधि के रूप में परिभाषित करता है। यह मानदंड स्थिर है, क्योंकि यह केवल सामान्य रूप में वर्णित सिविल सेवक का दर्जा प्राप्त करने का अवसर तय करता है। इस प्रकार, वास्तविक प्रशासनिक कानूनी मानदंड विषयों की बातचीत, प्रशासनिक कानून के मानदंडों के निष्पादन, आवेदन और अनुपालन के लिए आधार निर्धारित करते हैं, और यदि आवश्यक हो, तो राज्य के जबरदस्ती के उपायों के साथ उनका प्रावधान भी करते हैं।

प्रक्रियात्मक प्रशासनिक कानूनी मानदंड सार्वजनिक प्रशासन के कार्यान्वयन से संबंधित प्रक्रियात्मक मुद्दों को विनियमित करते हैं। उदाहरण के लिए, ये नियम हैं जो नागरिकों से शिकायतों और आवेदनों को प्राप्त करने, विचार करने, हल करने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं: प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही की प्रक्रिया।

प्रशासनिक कानून के मूल और प्रक्रियात्मक मानदंडों के बीच संबंध को निम्नलिखित उदाहरण में दिखाया जा सकता है। 27 मई 2003 का संघीय कानून संख्या 58 "रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली पर" सिविल सेवा को एक राज्य निकाय की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के साथ-साथ इसमें प्रवेश से जुड़ी शर्तों को सुनिश्चित करने के लिए एक पेशेवर गतिविधि के रूप में परिभाषित करता है। सिविल सेवा। ये मानदंड केवल रूसी संघ के नागरिकों के लिए सिविल सेवक का दर्जा प्राप्त करने की संभावनाओं को ठीक करते हैं। यह उनकी कानूनी रूप से समझी जाने वाली स्थिर प्रकृति और, तदनुसार, भौतिकता है। उसी कानून में सिविल सेवा में प्रवेश और उसे पूरा करने की प्रक्रिया को परिभाषित करने वाले मानदंड शामिल हैं। इस मामले में हम प्रक्रियात्मक (गतिशील) मानदंडों के बारे में बात कर रहे हैं।

2. विषयों के व्यवहार को प्रभावित करने की विधि द्वारा। एक प्रशासनिक कानूनी मानदंड का जनसंपर्क में प्रतिभागियों के व्यवहार पर अलग-अलग प्रभाव पड़ता है: यह कार्रवाई के लिए बाध्य कर सकता है, कुछ कार्यों को निर्धारित कर सकता है, कुछ कार्यों को अधिकृत कर सकता है, उनके प्रदर्शन पर रोक लगा सकता है। मानदंड में तैयार नियम की प्रकृति के अनुसार, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को विभाजित किया गया है:

ए) बाइंडिंग, यानी मानक द्वारा निर्धारित शर्तों के तहत उचित रूप से कार्य करने का कानूनी आदेश युक्त। ऐसे मानकों में निहित निर्देशों को अनिवार्य नियमों के रूप में व्यक्त किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, कुछ प्रकार के कार्य करने के लिए लाइसेंस (आधिकारिक अनुमति) प्राप्त करना आवश्यक है;

बी) निषेध, यानी इस मानदंड द्वारा निर्धारित शर्तों के तहत कुछ कार्यों के प्रदर्शन पर प्रतिबंध लगाने का प्रावधान। निषेध सामान्य हो सकते हैं (उदाहरण के लिए, प्रशासनिक अपराध के तत्वों के अंतर्गत आने वाले कार्यों (निष्क्रियता) का निषेध) या विशेष प्रकृति (उदाहरण के लिए, महिलाओं और नाबालिगों के खिलाफ पुलिस द्वारा विशेष साधनों और आग्नेयास्त्रों के उपयोग पर प्रतिबंध);

ग) प्राधिकृत (अनुमोदनात्मक) - मानदंड जो प्राप्तकर्ता की अपने विवेक से स्थापित आवश्यकताओं के भीतर कार्य करने की क्षमता को व्यक्त करते हैं। उदाहरण के लिए, एक नागरिक को सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में अपने व्यक्तिपरक अधिकारों और स्वतंत्रता के व्यावहारिक कार्यान्वयन से संबंधित मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने का अवसर दिया जाता है (उदाहरण के लिए, अधिकारियों के गैरकानूनी कार्यों के खिलाफ अपील करने का अधिकार)।

डी) उत्तेजक (प्रोत्साहन) - मानदंड, जो सामग्री या नैतिक प्रभाव के उचित साधनों की मदद से, सामाजिक संबंधों के विनियमित प्रबंधन में प्रतिभागियों के उचित व्यवहार को सुनिश्चित करते हैं (उदाहरण के लिए, कर लाभ की स्थापना, तरजीही उधार, आदि);

ई) सलाहकार, अर्थात् मानदंड जो प्रकृति में सलाहकार हैं, कुछ समस्याओं को हल करने के लिए सबसे उपयुक्त विकल्पों की खोज करना संभव बनाते हैं (उदाहरण के लिए, कर के उल्लंघन के लिए प्रतिबंध लागू करने में राज्य कर निरीक्षकों के काम के सबसे प्रभावी संगठन पर सिफारिशें) विधान)। अधिकतर इनका उपयोग कार्यकारी शाखा के विषयों और गैर-राज्य संरचनाओं के बीच संबंधों में किया जाता है।

3. विषयों (पताकर्ताओं) के अनुसार, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को नियामक मानदंडों में विभाजित किया गया है:

क) सरकारी निकायों, उद्यमों, संगठनों की गतिविधियाँ;

बी) नागरिकों का व्यवहार;

ग) सार्वजनिक और धार्मिक संगठनों की गतिविधियाँ;

घ) सिविल सेवकों की गतिविधियाँ।

प्रशासनिक कानून के नियम रूसी संघ के क्षेत्र में स्थित विदेशी व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं पर भी लागू होते हैं।

4. नुस्खे के रूप के अनुसार, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को मुख्य रूप से अनिवार्य (श्रेणीबद्ध) और अनुशंसात्मक में विभाजित किया गया है।

अनिवार्य मानदंडों में ऐसे नियम होते हैं जो उनमें तैयार की गई शर्तों के घटित होने पर विषयों के व्यवहार को सीधे निर्धारित करते हैं, जिन्हें किसी दिए गए कानूनी संबंध के पक्षों के समझौते से आचरण के अन्य नियमों द्वारा प्रतिस्थापित नहीं किया जा सकता है, अर्थात। प्रबंधन के क्षेत्र में व्यवहार संबंधी विकल्पों के संबंध में स्पष्ट आवश्यकताएं शामिल हैं।

डिस्पोज़िटिव मानदंडों के लिए, जो कानूनी संबंधों के विषयों को कानूनी मानदंड के ढांचे के भीतर अपने अधिकारों और दायित्वों को निर्धारित करने का अवसर प्रदान करते हैं, वे प्रशासनिक कानून में अपेक्षाकृत दुर्लभ हैं। इसे प्रशासनिक कानून के विशिष्ट क्षेत्र - लोक प्रशासन द्वारा समझाया गया है।

5. अंतरिक्ष में क्रिया द्वारा:

ए) संघीय - रूसी संघ के भीतर संचालित;

बी) क्षेत्रीय (जिला) - रूसी संघ (संघीय जिला) के क्षेत्र के भीतर संचालित;

ग) रूसी संघ के विषय - रूसी संघ के एक विषय के भीतर कार्य करना;

घ) नगरपालिका - नगर पालिका के भीतर कार्य करना;

ई) स्थानीय - एक संस्था, उद्यम, संगठन के भीतर संचालन।

कुछ मामलों में, ये नियम द्विपक्षीय या बहुपक्षीय समझौतों के अनुसार कई राज्यों के क्षेत्र पर लागू होते हैं। स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल (सीआईएस) के सदस्यों - संप्रभु राज्यों के बीच संबंधों के लिए ऐसी प्रथाओं का विस्तार स्वाभाविक हो गया है।

6. समय पर उनके प्रभाव के अनुसार मानदंडों को विभाजित किया गया है:

ए) अत्यावश्यक, अर्थात्। अस्थायी। यदि किसी मानक की वैधता अवधि पहले से निर्धारित है, तो यह अस्थायी है। एक अत्यावश्यक मानदंड, जब तक कि इसे जल्दी रद्द न किया जाए, पूर्व-निर्दिष्ट तिथि आने पर स्वचालित रूप से समाप्त हो जाता है।

बी) असीमित - स्थायी मानदंड अनिश्चित काल तक वैध होते हैं, उनकी वैधता अवधि पहले से निर्धारित नहीं होती है, वे रद्द होने तक वैध होते हैं।

रूसी संघ में, पूर्व यूएसएसआर के कुछ प्रशासनिक कानूनी मानदंड लागू हैं। ऐसे मामलों में, संघ के मानदंड जो रूसी कानून का खंडन नहीं करते हैं, तब तक लागू रहते हैं जब तक कि अद्यतन मानदंड रूसी संघ के विधायी या अन्य निकायों द्वारा स्थापित नहीं किए जाते हैं।

प्रशासनिक कानूनी मानदंड भी दीर्घकालिक और अल्पकालिक में विभाजित हैं। साथ ही, अत्यावश्यक और असीमित दोनों मानदंड दीर्घकालिक या अल्पकालिक हो सकते हैं।

7. रूस की संघीय संरचना को ध्यान में रखते हुए, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को कार्रवाई के पैमाने के अनुसार वर्गीकृत किया गया है। यह:

सामान्य संघीय मानदंड;

फेडरेशन के विषयों के मानदंड।

8. विनियमन के दायरे के अनुसार, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को विभाजित किया गया है:

सामान्य, यानी सार्वजनिक प्रशासन के सभी क्षेत्रों और शाखाओं पर अपना प्रभाव बढ़ाना और कार्यकारी शक्ति को लागू करने की प्रक्रिया के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं को विनियमित करना। अक्सर, ऐसे मानदंड विधायी कृत्यों, राष्ट्रपति के फरमानों और रूसी संघ की सरकार के फरमानों में निहित होते हैं;

अंतरक्षेत्रीय, यानी लोक प्रशासन के कुछ पहलुओं को विनियमित करना जो लोक प्रशासन की सभी या कई शाखाओं के साथ सामान्य या निकटवर्ती हैं और साथ ही एक विशेष चरित्र रखते हैं। उदाहरण के लिए, ऐसी विशेषताएं एकाधिकार विरोधी मानदंडों, पर्यावरण कानून, अंतरक्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों (सांख्यिकी, टैरिफ), आदि पर प्रावधानों में निहित मानदंडों की विशेषता हैं;

उद्योग-विशिष्ट, अर्थात्। प्रबंधन संबंधों के कुछ पहलुओं को विनियमित करना जो क्षेत्रीय क्षमता के कार्यकारी निकायों (उदाहरण के लिए, मंत्रालयों) को सौंपे गए क्षेत्र की सीमाओं के भीतर उत्पन्न होते हैं।

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों के अन्य वर्गीकरण समूह हैं। उदाहरण के लिए, उनके पास या तो एक इंट्रासिस्टमिक (उनकी कानूनी शक्ति कार्यकारी शक्ति तंत्र के निचले स्तर तक फैली हुई) या आम तौर पर बाध्यकारी (उनका प्रभाव विनियमित संबंधों में सभी प्रतिभागियों तक फैलता है) प्रकृति हो सकती है।

कानूनी साहित्य में, "प्रशासनिक और कानूनी विनियमन तंत्र" की अवधारणा पारंपरिक रूप से उपयोग की जाती है। इस बीच, कई वकीलों के अनुसार, एक तंत्र के बजाय एक प्रणाली के बारे में बात करना अधिक उचित है। इस मामले में, प्रशासनिक कानून के सार पर व्यापक रूप से विचार करना, सार्वजनिक कानूनी संबंधों पर इसके प्रभाव के तर्क को समझना और इस उद्योग के प्रमुख तत्वों को उजागर करना संभव है।

प्रशासनिक कानून का एक मुख्य घटक प्रशासनिक कानून है। आइए आगे उनकी विशेषताओं पर विचार करें।

सामान्य जानकारी

मानक, जिनके उदाहरण नीचे दिए जाएंगे, संघीय और क्षेत्रीय कानून, राष्ट्रपति के फरमान, सरकारी नियमों, निर्देशों, आदेशों, संघीय कार्यकारी संरचनाओं के आदेशों के साथ-साथ अन्य कृत्यों में तैयार किए गए हैं। इन तत्वों को व्यवस्था में केन्द्रीय स्थान दिया गया है। यदि प्रशासनिक कानून की संरचना में कोई प्रशासनिक कानूनी मानदंड नहीं हैं, तो यह बिल्कुल भी कार्य करना बंद कर देगा।

कानूनी प्रावधानों का अनुप्रयोग

यह प्रक्रिया नियामक संरचना की सबसे महत्वपूर्ण कड़ी भी है। उनके प्रभाव का अंतिम परिणाम प्रशासनिक कानून मानदंडों के कार्यान्वयन की गुणवत्ता पर निर्भर करेगा।

प्रावधानों को लागू करने वाले विषयों में उच्च स्तर की प्रबंधन संस्कृति, शक्तियों का प्रयोग करने के लिए आवश्यक ज्ञान और अनुभव होना चाहिए। प्रशासनिक कानून को लागू करना एक जटिल प्रक्रिया है। इसके दौरान, विभिन्न प्रकार के टकराव (विरोधाभास), अस्पष्टताएं, समस्याएं उत्पन्न होती हैं और तदनुसार, कुछ प्रावधानों की व्याख्या करने की आवश्यकता होती है जब कानूनी संबंधों में प्रतिभागियों के बीच असहमति उत्पन्न होती है, कार्यों की शुद्धता के बारे में संदेह होता है, या प्रावधानों की संवैधानिकता होती है। बाद के मामले में, संवैधानिक न्यायालय की गतिविधियाँ बहुत महत्वपूर्ण हैं।

मानदंडों के आवेदन और व्याख्या के परिणामस्वरूप, अधिकृत संस्थाएं उचित निर्णय (अदालत के फैसले, कानून प्रवर्तन अधिनियम, आदि) लेती हैं।

प्रशासनिक-कानूनी संबंध

इन्हें व्यवस्था के तीसरे प्रमुख तत्व के रूप में देखा जाता है। वास्तव में, विनियमन का मुख्य लक्ष्य प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित प्रबंधन संबंधों की स्थापना है। यह लक्ष्य न केवल कानूनी प्रावधानों के निर्माण के माध्यम से, बल्कि व्यवहार में उनके आवेदन के माध्यम से भी प्राप्त किया जाता है।

प्रशासनिक-कानूनी संबंधों में प्रतिभागियों के कुछ कर्तव्य, अधिकार और जिम्मेदारियाँ होती हैं।

प्रशासनिक कानून के नियम

अन्य कानूनी शाखाओं के प्रावधानों की तरह, वे प्रबंधन संबंधों के विषयों के लिए अपने प्रतिनिधि या कार्यकारी संरचनाओं के माध्यम से राज्य द्वारा स्थापित स्वीकार्य व्यवहार के नियमों का प्रतिनिधित्व करते हैं। नियमों का अनुपालन सरकारी प्रवर्तन तंत्र के माध्यम से सुनिश्चित किया जाता है।

ऐसे कई संकेत हैं जिनके द्वारा उद्योग मानदंडों को अलग किया जा सकता है। प्रशासनिक कानून में:

1. सार्वजनिक हितों को सुनिश्चित किया जाता है।
2. प्रबंधन संबंधों का विनियमन एक विशेष संगठनात्मक आधार पर किया जाता है।
3. कानून के विषय राज्य के एकतरफा प्रभाव के अधीन हैं।

प्रावधानों के आवेदन का दायरा

प्रशासनिक कानून के नियम तब उत्पन्न होने वाले जनसंपर्क को नियंत्रित करते हैं जब संघीय और क्षेत्रीय स्तर पर कार्यकारी निकाय अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हैं। इसके अलावा, वे प्रबंधन प्रक्रिया में अन्य प्रतिभागियों के साथ स्थानीय सरकारी संरचनाओं की बातचीत को विनियमित करते हैं। उत्तरार्द्ध में सरकारी संगठन, संस्थान, उद्यम या कानूनी संस्थाएं शामिल होनी चाहिए जिनमें राज्य संपत्ति का हिस्सा प्रमुख है।

प्रशासनिक कानून के कई मानदंड कानूनी संबंधों को विनियमित करते हैं जो सरकारी एजेंसियों, अभियोजक के कार्यालय और अदालत द्वारा कर्मियों के चयन, पदों पर परिचालन कर्मचारियों की नियुक्ति, उनके लिए आवश्यकताओं की स्थापना से संबंधित मुद्दों पर निर्णय के दौरान उत्पन्न होते हैं। सेवा, कर्मचारियों की जिम्मेदारी और इन निकायों की क्षमता के भीतर अन्य अंतर-संगठनात्मक संबंध।

इसके अलावा, प्रावधान सार्वजनिक, गैर-सरकारी संगठनों, संस्थानों, उद्यमों (ऑडिट फर्मों, उपभोक्ता अधिकारों की सुरक्षा के लिए सोसायटी, वाणिज्यिक बैंकों) के कामकाज को विनियमित करते हैं, व्यक्तिगत अधिकृत व्यक्तियों (उदाहरण के लिए निजी तौर पर प्रैक्टिस करने वाले नोटरी) के काम को विनियमित करते हैं। उनकी सरकारी शक्तियों का प्रयोग।

इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि प्रशासनिक कानूनी मानदंड निम्नलिखित को नियंत्रित करने वाले प्रावधान हैं:

1. कुछ प्रबंधन कार्यों के कार्यान्वयन में कार्यकारी सरकारी एजेंसियों, स्थानीय प्रशासन, सार्वजनिक, गैर-लाभकारी और अन्य गैर-सरकारी संगठनों द्वारा शक्तियों के कार्यान्वयन के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले संबंध।
2. राज्य तंत्र की गतिविधि के अन्य क्षेत्रों से संबंधित अंतरराज्यीय सार्वजनिक कानूनी संबंध। हम विशेष रूप से विधायी अधिकारियों, अदालतों और अभियोजक के कार्यालय के काम के बारे में बात कर रहे हैं।
3. जबरदस्ती उपायों के आवेदन के ढांचे के भीतर उत्पन्न होने वाले संबंध।

वर्गीकरण

आइए विस्तार से विचार करें कि प्रशासनिक कानून द्वारा कौन से मानदंड विनियमित होते हैं।

बाजार प्रणाली के विकास के वर्तमान चरण में, राज्य की रक्षा क्षमता, सार्वजनिक सुरक्षा, कानून और व्यवस्था, पर्यावरण संरक्षण, करों का संग्रह और अन्य भुगतान सुनिश्चित करने के उद्देश्य से कानूनी प्रावधानों को अलग करना उचित है। उन्हें सुरक्षात्मक कहा जाता है। प्रशासनिक कानून के नियामक मानदंड व्यक्तियों, सरकारी एजेंसियों, उद्यमियों, स्थानीय सरकारी संस्थानों आदि के बीच विवादों के समाधान से संबंधित सार्वजनिक और गैर-राज्य वाणिज्यिक संघों की गतिविधियों के ढांचे के भीतर उत्पन्न होने वाले संबंधों को नियंत्रित करते हैं।

सुरक्षात्मक प्रावधान कुछ कार्यों पर आचरण, प्रतिबंध और निषेध के अनिवार्य नियम स्थापित करते हैं। प्रशासनिक कानून के विनियामक मानदंड कानूनी उपकरण हैं जो विभिन्न नियमों के आवेदन को नियंत्रित करते हैं: गतिविधियों की शुरुआत, लाइसेंसिंग, पंजीकरण प्रक्रियाओं और प्रबंधन समझौतों के समापन की सूचनाएं। इनमें प्रोत्साहन और प्रोत्साहन भी शामिल हैं।

प्रशासनिक कानून के भौतिक मानदंड

ये प्रावधान कानूनी तौर पर प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों के कर्तव्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों को स्थापित करते हैं, यानी अधिकृत संरचनाओं और उनके अधिकारियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति (स्थिति)। ये मानदंड न केवल कार्यकारी संरचनाओं, बल्कि अन्य संस्थाओं की गतिविधियों को भी नियंत्रित करते हैं।

पर्याप्त प्रशासनिक और कानूनी प्रावधान निषेध, कुछ कार्यों के कमीशन पर प्रतिबंध, उल्लंघन के लिए प्रतिबंध और अपराधियों को न्याय के कटघरे में लाने के लिए अधिकारियों की क्षमता प्रदान करते हैं।

उनकी कानूनी सामग्री के आधार पर, इन मानदंडों को इसमें विभाजित किया जा सकता है:

1. बंधन. वे कुछ कार्यों के निष्पादन को निर्धारित करते हैं।
2. निषेधात्मक.
3. प्रतिबंधात्मक.
4. अनुमेय (अनुमेय)। इस श्रेणी में, उदाहरण के लिए, लाइसेंसिंग नियम शामिल हो सकते हैं। वे एक विशेष दस्तावेज़ की उपस्थिति में विदेशी आर्थिक गतिविधियों सहित कुछ गतिविधियों के कार्यान्वयन की अनुमति देते हैं।
5. अधिकृत करना (प्राधिकृत करना)। वे कुछ शक्तियों को विशिष्ट सरकारी निकायों को हस्तांतरित करने की संभावना स्थापित करते हैं।
6. प्रोत्साहन। ये प्रावधान प्रशासनिक कानून के विषयों के उचित व्यवहार को सुनिश्चित करते हुए, ज्ञान-गहन, आर्थिक और अन्य गतिविधियों को प्रोत्साहित करने का काम करते हैं।
7. अधिसूचना/पंजीकरण. उदाहरण के लिए, वे रैलियां, प्रदर्शन, जुलूस आयोजित करने के नियम, विभिन्न प्रकार के स्वामित्व वाले उद्यमों, सार्वजनिक संघों, उद्यमियों आदि को पंजीकृत करने की प्रक्रिया स्थापित करते हैं।
8. सिफ़ारिशें. वे बाध्यकारी नहीं हैं. उनमें व्यवहार के एक या दूसरे मॉडल को चुनने के लिए सिफारिशें शामिल हैं। अक्सर ऐसे मानदंडों को प्रोत्साहन उपायों द्वारा समर्थित किया जाता है।

प्रक्रियात्मक प्रावधान

वे सरकारी संरचनाओं और प्रशासनिक-कानूनी संबंधों में अन्य प्रतिभागियों के कानून बनाने, कानून प्रवर्तन और क्षेत्राधिकार संबंधी गतिविधियों के आदेश, नियम और प्रक्रियाएं स्थापित करते हैं। प्रशासनिक कानून के नियम प्रावधानों के वास्तविक कार्यान्वयन को नियंत्रित करते हैं। साथ ही, उद्योग में प्रत्येक व्यक्तिगत संस्थान में बहुत विशिष्ट प्रक्रियाओं और नियमों की पहचान की जा सकती है। इसलिए, उदाहरण के लिए, सिविल सेवा संस्थान में, प्रक्रियात्मक मानदंड सिविल सेवा में प्रवेश की प्रक्रिया, किसी कर्मचारी को स्थानांतरित करने की प्रक्रिया, सेवा, प्रमाणन के नियम, विशेष उपाधियों का असाइनमेंट, रैंक, बर्खास्तगी, अनुशासनात्मक कार्यवाही आदि पर प्रावधान हैं। .

अन्य वर्गीकरण

नुस्खे के रूप के आधार पर, मानदंडों को अनिवार्य और डिस्पोजिटिव में विभाजित किया गया है। पूर्व अनिवार्य हैं, बाद वाले स्थिति को हल करने के लिए एक या दूसरे विकल्प को चुनने की संभावना प्रदान करते हैं।

प्राप्तकर्ता के आधार पर, निम्नलिखित को विनियमित करने वाले प्रशासनिक और कानूनी प्रावधान हैं:

1. कार्यकारी शाखा का संगठन और गतिविधियाँ।
2. स्थानीय प्रशासन का गठन एवं कार्य.
3. नगरपालिका और सिविल सेवकों, प्रबंधन संरचनाओं के अधिकारियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति।
4. उनकी क्षमता के भीतर राज्य शक्तियों के प्रयोग में सार्वजनिक संघों और अन्य गैर-सरकारी संगठनों का संगठन और कामकाज।
5. संस्थानों और उद्यमों का गठन और संचालन, जिनकी पूंजी का प्रमुख हिस्सा राज्य निधियों से बना है।
6. सार्वजनिक संघों, गैर-लाभकारी और वाणिज्यिक गैर-सरकारी संगठनों, नागरिकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति, साथ ही उनके हितों, स्वतंत्रता और अधिकारों की रक्षा के लिए कानूनी साधन।

आवेदन के पैमाने के आधार पर, प्रावधान क्षेत्रीय (विशिष्ट क्षेत्रों के भीतर मान्य), स्थानीय (नगरपालिका सरकारी संरचनाओं द्वारा स्थापित), संघीय (पूरे देश में मान्य), क्षेत्रीय (रूसी संघ के एक विशिष्ट विषय तक प्रभाव का विस्तार) हो सकते हैं। स्थानीय (उद्यमों, चिंताओं, संघों आदि पर संगठनों में स्थापित)।

विनियमन के दायरे के अनुसार, मानदंडों को आम तौर पर बाध्यकारी (प्रशासनिक कानूनी संबंधों में सभी प्रतिभागियों को कवर), इंट्रा-सेक्टोरल (निचले कार्यकारी निकायों, उद्यमों, संस्थानों आदि पर लागू), सेक्टोरल, इंटर-सेक्टोरल, सामान्य में विभाजित किया गया है।

समय पर कार्रवाई की प्रकृति के आधार पर, प्रावधान अत्यावश्यक या अनिश्चित हो सकते हैं। पहले को एक विशिष्ट अवधि के लिए लागू किया जाता है। बाद वाले के लिए, आवेदन की अवधि सीमित नहीं है।

केवल वे प्रशासनिक कानूनी मानदंड जो सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में शामिल संबंधित निकायों की क्षमता के भीतर अनुमोदित हैं, कानूनी बल रखते हैं, और कानून में स्थापित मामलों में, मानदंडों के लागू होने की प्रक्रिया देखी जाती है।

संरचनात्मक तत्व

परंपरागत रूप से, प्रशासनिक कानूनी मानदंड की संरचना में तीन घटक होते हैं:

1. परिकल्पना।
2. स्वभाव.
3. प्रतिबंध।

एक परिकल्पना की सहायता से, उन शर्तों को निर्धारित किया जाता है जिनके तहत प्रासंगिक प्रशासनिक कानून की आवश्यकताओं को लागू किया जाना चाहिए। इसके मूल में, यह संरचनात्मक तत्व उन परिस्थितियों को स्थापित करता है जो प्रबंधन कानूनी संबंधों के उद्भव, समाप्ति या परिवर्तन के आधार के रूप में कार्य करते हैं।

अधिकांश प्रशासनिक कानूनी मानदंडों में, जिनमें सक्षम कार्यकारी संरचनाओं के संगठन और गतिविधियों को विनियमित करने के साथ-साथ इन निकायों और उनके कर्मचारियों की शक्तियों को परिभाषित करना शामिल है, परिकल्पना का उपयोग नहीं किया जाता है। प्रशासनिक अपराधों के लिए दायित्व स्थापित करने वाले प्रावधानों में, इस संरचनात्मक तत्व को एक स्वभाव के साथ जोड़ा जाता है।

एक परिकल्पना सीधे प्रशासनिक कानूनी मानदंडों में मौजूद नहीं हो सकती है, लेकिन एक कानूनी अधिनियम के सामान्य प्रावधानों (प्रस्तावना, परिचयात्मक भाग में) या एक मानक दस्तावेज़ के अन्य ब्लॉक में मौजूद हो सकती है।

एक स्वभाव उचित व्यवहार के एक मॉडल के निर्माण के रूप में कार्य करता है। प्रशासनिक कानून के मानदंड का यह संरचनात्मक तत्व प्रत्यक्ष निर्देशों में प्रकट होता है, जिसके माध्यम से कुछ कार्यों के प्रदर्शन पर अनिवार्य नियम, निषेध और प्रतिबंध स्थापित किए जाते हैं।

जिम्मेदारी की डिग्री को इंगित करने के लिए मंजूरी का उपयोग किया जाता है। इसका उपयोग प्रशासनिक कानून में निहित प्रावधानों के उल्लंघन की पहचान करते समय किया जाता है। एक नियम के रूप में, प्रतिबंधों में अपराधियों पर कुछ हद तक प्रशासनिक या अनुशासनात्मक कार्रवाई शामिल होती है।

निष्कर्ष

प्रशासनिक कानून सबसे महत्वपूर्ण कानूनी शाखाओं में से एक है। इसके मानदंडों द्वारा विनियमित प्रबंधकीय संबंधों की एक जटिल संरचना होती है। प्रशासनिक और कानूनी गतिविधियों के उचित विनियमन के लिए, आधुनिक परिस्थितियों के अनुरूप स्पष्ट और स्पष्ट नियमों की आवश्यकता होती है।

प्रशासनिक कानूनी मानदंड कार्यकारी संरचनाओं के संगठन और गतिविधियों, संबंधों में अन्य प्रतिभागियों के साथ उनकी बातचीत को विनियमित करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण उपकरण हैं। उनका मुख्य कार्य प्रबंधन संबंधों के सभी विषयों के हितों की सुरक्षा सुनिश्चित करना, कानून और व्यवस्था बनाए रखना और कानून का शासन सुनिश्चित करना है।

बेशक, प्रशासनिक कानून, अन्य कानूनी क्षेत्रों की तरह, लगातार बदल रहा है। प्रबंधकीय संबंधों और राज्य प्रशासनिक तंत्र की सक्षम संरचनाओं की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले मानकों में सुधार किया जा रहा है। सरकार के सभी स्तरों पर प्रशासनिक कानून के क्षेत्र को विकसित करने के लिए लगातार काम किया जा रहा है। इस प्रयोजन के लिए, घरेलू और विदेशी कानून प्रवर्तन अनुभव का विश्लेषण किया जाता है।

एक मानक कानूनी अधिनियम एक लिखित आधिकारिक दस्तावेज है जिसे कानून बनाने वाली संस्था द्वारा अपनी क्षमता के भीतर एक निश्चित रूप में अपनाया (जारी) किया जाता है और इसका उद्देश्य कानूनी मानदंडों को स्थापित करना, संशोधित करना या निरस्त करना है। बदले में, एक कानूनी मानदंड को आमतौर पर स्थायी या अस्थायी प्रकृति के आम तौर पर बाध्यकारी राज्य विनियमन के रूप में समझा जाता है, जिसे बार-बार उपयोग के लिए डिज़ाइन किया गया है।

एक प्रशासनिक कानूनी मानदंड में आचरण का एक नियम होता है जो कार्यकारी शक्ति (सार्वजनिक प्रशासन) के क्षेत्र में सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करता है। प्रशासनिक कानून का एक मानदंड उस सामाजिक संबंध का सार व्यक्त करता है जिसे वह नियंत्रित करता है और एक विशिष्ट प्रशासनिक कानूनी अधिनियम (कानून, राष्ट्रपति डिक्री, सरकारी संकल्प, आदि) का "निर्माण खंड" है।

प्रशासनिक कानून के मानदंड रूसी कानून की प्रणाली में एक महत्वपूर्ण स्थान रखते हैं, क्योंकि वे विविध सामाजिक संबंधों की एक विस्तृत श्रृंखला को विनियमित करते हैं। वे लोगों के उचित, स्वीकार्य या अनुशंसित व्यवहार की सीमाएं, कार्यकारी अधिकारियों और उनके अधिकारियों की गतिविधियों की प्रक्रिया, साथ ही कार्यकारी शक्ति (सार्वजनिक) के क्षेत्र में राज्य और गैर-राज्य उद्यमों, संस्थानों, संगठनों और श्रम समूहों की सीमाएं निर्धारित करते हैं। प्रशासन)। प्रशासनिक कानून के मानदंड सार्वजनिक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन के विषयों के बीच संबंधों की कानूनी व्यवस्था स्थापित करते हैं, कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को निर्धारित करते हैं और उनके कार्यान्वयन की गारंटी देते हैं। प्रशासनिक, अनुशासनात्मक और भौतिक दायित्व के साथ-साथ कार्यकारी अधिकारियों और उनके अधिकारियों की गतिविधियों में वैधता और अनुशासन सुनिश्चित करने के तरीकों पर मानदंडों का एक महत्वपूर्ण स्थान है।

प्रशासनिक कानून के मानदंड न केवल बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण के दौरान उत्पन्न होने वाले नए सामाजिक संबंधों को सुव्यवस्थित, समेकित और संरक्षित करते हैं, बल्कि कार्यकारी शक्ति (सार्वजनिक प्रशासन) के क्षेत्र से उन सामाजिक संबंधों को भी विस्थापित करते हैं जो आधुनिक परिस्थितियों को पूरा नहीं करते हैं। इसके कई मानदंड विशिष्ट परिस्थितियों और प्रबंधन की वस्तुओं के लिए कानूनी आवश्यकताओं के निष्पादन, कार्यान्वयन और आवेदन के लिए तंत्र को परिभाषित करते हैं।

कार्यकारी अधिकारियों की कानून-निर्माण गतिविधियाँ स्वयं भी कानून के निष्पादन और अनुप्रयोग के उद्देश्यों को पूरा करती हैं। ऐसे मामलों में जहां कानूनी मानदंडों का सीधा प्रभाव नहीं पड़ता है, यह भूमिका सरकार, संघीय और क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा जारी किए गए उपनियमों द्वारा निभाई जाती है। संवैधानिक और विधायी मानदंडों को विस्तृत और निर्दिष्ट करके, उपनियम उन्हें वास्तव में "कार्यशील" बनाते हैं।

विभिन्न हैं प्रशासनिक कानूनी मानदंडों के प्रकार(आरेख 3 देखें)। प्रकारों में उनके विभाजन के आधार हैं: सामग्री; स्थापित नियमों की अभिव्यक्ति का रूप; उन व्यक्तियों का समूह जिन पर वे आवेदन करते हैं; अंतरिक्ष और अन्य संकेतों में मानदंडों के संचालन का क्रम।

प्रशासनिक कानून के विषयों के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों (स्थिति) की स्थापना: नागरिक, कार्यकारी अधिकारी, सिविल सेवक, उद्यम, संस्थान और संगठन;

कार्यकारी शक्ति के प्रयोग के रूपों और तरीकों का निर्धारण;

उन अपराधों के लिए प्रशासनिक दायित्व स्थापित करना जो अपराध नहीं हैं;

प्रशासनिक प्रक्रियात्मक गतिविधियों को विनियमित करना;

कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों में वैधता सुनिश्चित करना;

योजना 3. प्रशासनिक कानूनी मानदंडों का वर्गीकरण

आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और प्रशासनिक-राजनीतिक क्षेत्रों में सार्वजनिक प्रशासन के संगठन के लिए बुनियादी प्रावधानों को परिभाषित करना।

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों के वे समूह जो उनके द्वारा विनियमित संबंधों में प्रतिभागियों के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों को परिभाषित करते हैं, आमतौर पर कहलाते हैं सामग्री -उदाहरण के लिए, लोक प्रशासन के विषयों पर अनेक विनियमों के लेख। प्रशासनिक कानूनी मानदंड जो मूल कानून के कार्यान्वयन के लिए आदेश (प्रक्रिया) निर्धारित करते हैं, कहलाते हैं प्रक्रियात्मक -उदाहरण के लिए, आरएसएफएसआर * (सीएओ) के प्रशासनिक अपराध संहिता की धाराएं, मामलों की प्रासंगिक श्रेणियों में कार्यवाही को विनियमित करती हैं।

जिसका अनुपालन विशेष सरकारी उपायों द्वारा सुनिश्चित किया जाता है।

प्रशासनिक कानूनी मानदंड कानूनी शासन को विनियमित करते हैं जो न केवल कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय प्रशासन, बल्कि प्रबंधन संबंधों में अन्य प्रतिभागियों की गतिविधियों को भी निर्धारित करता है। वास्तविक प्रशासनिक कानूनी मानदंड कुछ गतिविधियों (कार्यों) पर निषेध और प्रतिबंध, उनके उल्लंघन के लिए प्रशासनिक प्रतिबंध और इन प्रतिबंधों को लागू करने के लिए संबंधित अधिकारियों की क्षमता प्रदान करते हैं।

कानूनी सामग्री के अनुसार, सामग्री प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को निम्नानुसार उप-विभाजित करने की सलाह दी जाती है:

1. बाध्यकारी मानदंड (कुछ कार्यों को निर्धारित करना);
2. निषेधात्मक मानदंड (कुछ गतिविधियों या कार्यों पर प्रतिबंध स्थापित करना;
3. प्रतिबंधात्मक मानदंड (कुछ गतिविधियों या कार्यों पर प्रतिबंध लगाना);
4. अनुज्ञेय या अनुज्ञेय मानदंड (प्राप्तकर्ता को अपने विवेक से कार्य करने की अनुमति देना); उदाहरण के लिए, मानदंडों की इस श्रेणी में लाइसेंसिंग मानदंड शामिल हैं जो विदेशी आर्थिक लेनदेन सहित कुछ गतिविधियों में शामिल होने की अनुमति देते हैं (यानी, गतिविधियां केवल तभी की जा सकती हैं जब किसी अधिकृत सरकारी निकाय द्वारा उचित लाइसेंस जारी किया गया हो);
5. मानदंडों को अधिकृत या अधिकृत करना (सार्वजनिक प्रशासन के विशेष कार्यों को लागू करने के लिए संबंधित निकायों और उनके अधिकारियों को राज्य प्राधिकरण प्रदान करना);
6. उत्तेजक या प्रोत्साहन मानदंड (सबसे प्रासंगिक प्रकार की ज्ञान-गहन, आर्थिक और अन्य गतिविधियों को प्रोत्साहित करने के उद्देश्य से, प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों के उचित व्यवहार को सुनिश्चित करना);
7. पंजीकरण या अधिसूचना मानदंड (रैलियों, जुलूसों, प्रदर्शनों के संगठन और संचालन, राजनीतिक दलों के पंजीकरण, सार्वजनिक संघों, विभिन्न प्रकार की संपत्ति के उद्यमों, छोटे व्यवसायों से संबंधित);
8. अनुशंसात्मक मानदंड (अनिवार्य प्रकृति के नहीं, लेकिन प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों को एक या दूसरे व्यवहार विकल्प की पेशकश करते हैं। अक्सर, अनुशंसात्मक कानूनी मानदंड प्रोत्साहन उपायों द्वारा समर्थित होते हैं जो अनुशंसित व्यवहार विकल्प चुनते समय प्रोत्साहन के उपयोग की गारंटी देते हैं)।

प्रक्रियात्मक प्रशासनिक कानूनी मानदंड सरकारी निकायों और प्रशासनिक कानून के अन्य विषयों के सामान्य नियम, प्रक्रिया, नियम-निर्माण, कानून प्रवर्तन और क्षेत्राधिकार संबंधी गतिविधियों को निर्धारित करते हैं। फिलहाल रूसी कानून में, केवल प्रशासनिक और क्षेत्राधिकार संबंधी मानदंडों को प्रक्रियात्मक रूप से विनियमित किया जाता है। प्रक्रियात्मक मानदंड मूल कानूनी मानदंडों में निहित प्रावधानों के वास्तविक कार्यान्वयन के संबंध में संबंधों को विनियमित करते हैं, और प्रशासनिक कानून के प्रत्येक विशिष्ट संस्थान में विशिष्ट प्रक्रियात्मक प्रावधान और प्रक्रियाएं पाई जा सकती हैं। उदाहरण के लिए, सिविल सेवा संस्थान में, प्रक्रियात्मक मानदंडों में शामिल हैं: सेवा में प्रवेश की प्रक्रिया; कर्मचारी स्थानांतरण और सेवा की प्रक्रिया; प्रमाणन प्रक्रिया; विशेष उपाधियों और रैंकों का असाइनमेंट; अनुशासनात्मक कार्यवाही; बर्खास्तगी प्रक्रिया, आदि

निर्देश के रूप के अनुसार, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को अनिवार्य (निष्पादन के लिए अनिवार्य) और सकारात्मक (कई समाधान विकल्पों की पेशकश) में विभाजित किया गया है।

प्राप्तकर्ता के आधार पर, प्रशासनिक और कानूनी मानदंड विनियमित होते हैं:

क) कार्यकारी शक्ति तंत्र का संगठन और गतिविधियाँ;
बी) स्थानीय प्रशासन का संगठन और गतिविधियाँ;
ग) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों और अधिकारियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति;
घ) इन शक्तियों की सीमा के भीतर उन्हें दी गई राज्य शक्तियों को लागू करने के लिए सार्वजनिक संगठनों और अन्य गैर-राज्य संरचनाओं का संगठन और गतिविधियाँ;
ई) सार्वजनिक धन के प्रमुख निवेश वाले उद्यमों और संस्थानों का संगठन और गतिविधियाँ;
च) सार्वजनिक संघों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति;
छ) गैर-राज्य वाणिज्यिक संगठनों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति;
ज) गैर-लाभकारी संगठनों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति;
i) नागरिकों की प्रशासनिक-कानूनी स्थिति और उनके संवैधानिक अधिकारों, स्वतंत्रता और वैध हितों की रक्षा के प्रशासनिक-कानूनी साधन।

आवेदन के दायरे के संदर्भ में, प्रशासनिक कानूनी मानदंड संघीय (पूरे देश में लागू), क्षेत्रीय (रूसी संघ के एक घटक इकाई के क्षेत्र में अपना प्रभाव फैलाना), क्षेत्रीय (रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा स्थापित) हो सकते हैं। और रूसी संघ के घटक निकाय केवल कुछ क्षेत्रों में कवरेज के साथ, उदाहरण के लिए, सुदूर उत्तर के जिले), स्थानीय (स्थानीय सरकारों और स्थानीय प्रशासन द्वारा स्थापित), स्थानीय (चिंताओं, संघों, संघों, संगठनों, उद्यमों में काम कर रहे हैं)।

विनियमन के दायरे के अनुसार, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को सामान्य, अंतरक्षेत्रीय, क्षेत्रीय, इंट्रा-उद्योग (निचले अधीनस्थ कार्यकारी निकायों, संस्थानों, उद्यमों पर लागू) और आम तौर पर बाध्यकारी (प्रबंधन संबंधों में सभी प्रतिभागियों को कवर करते हुए) में विभाजित किया गया है।

समय के साथ उनके प्रभाव के अनुसार, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को तत्काल (एक निश्चित अवधि के लिए लागू) और असीमित (जिसकी वैधता अवधि पहले से स्थापित नहीं होती है) में विभाजित किया गया है।

केवल वे प्रशासनिक कानूनी मानदंड जो संबंधित प्रबंधन निकाय की क्षमता के भीतर जारी किए जाते हैं, उनमें कानूनी बल होता है और कानून द्वारा प्रदान किए गए उनके प्रवेश की प्रक्रिया उन मामलों में देखी जाती है जहां यह कानून में निर्धारित है।

परिचय

अध्याय 1. प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की अवधारणा और सामग्री

अध्याय 2. प्रशासनिक कानूनी मानदंडों के प्रकार

अध्याय 3. प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों का कार्यान्वयन

अध्याय 4. प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की अभिव्यक्ति के रूप

निष्कर्ष

परिचय

प्रशासनिक कानून जीवन और सुरक्षा का अधिकार, अपील करने का अधिकार और राज्य और समाज द्वारा सुनवाई का अधिकार है। इस कानून के मानदंडों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा प्रगति की तकनीकी उपलब्धियों के साथ बातचीत में जटिल प्रणालियों में मनुष्य और समाज के कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

प्रशासनिक कानून के मानदंड रूसी कानून की प्रणाली में एक महत्वपूर्ण स्थान रखते हैं, क्योंकि वे विविध सामाजिक संबंधों की एक विस्तृत श्रृंखला को विनियमित करते हैं। वे लोगों के उचित, अनुमत या अनुशंसित व्यवहार की सीमाएं, कार्यकारी अधिकारियों और उनके अधिकारियों की गतिविधियों की प्रक्रिया, साथ ही कार्यकारी शक्ति (सार्वजनिक) के क्षेत्र में राज्य और गैर-राज्य उद्यमों, संस्थानों, संगठनों और श्रम समूहों की सीमाएं निर्धारित करते हैं। प्रशासन)। प्रशासनिक कानून के मानदंड सार्वजनिक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन के विषयों के बीच संबंधों की कानूनी व्यवस्था स्थापित करते हैं, कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को निर्धारित करते हैं और उनके कार्यान्वयन की गारंटी देते हैं। प्रशासनिक, अनुशासनात्मक और वित्तीय जिम्मेदारी पर नियमों का एक महत्वपूर्ण स्थान है।

प्रशासनिक कानून के मानदंड न केवल बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण के दौरान उत्पन्न होने वाले नए सामाजिक संबंधों को सुव्यवस्थित, समेकित और संरक्षित करते हैं, बल्कि कार्यकारी शक्ति (सार्वजनिक प्रशासन) के क्षेत्र से उन सामाजिक संबंधों को भी विस्थापित करते हैं जो आधुनिक परिस्थितियों को पूरा नहीं करते हैं।

प्रशासनिक कानून को समर्पित लगभग सभी पाठ्यपुस्तकों और मोनोग्राफ में "प्रशासनिक कानूनी मानदंड" की अवधारणा की सामग्री की विशेषताओं पर अधिक ध्यान दिया गया है। लेकिन, इस विषय पर बड़ी संख्या में सामग्रियों और विकासों के बावजूद, प्रशासनिक और कानूनी नियम-निर्माण की समस्या ने अभी भी अपनी प्रासंगिकता नहीं खोई है।

परीक्षण कार्य के विषय की प्रासंगिकता को कानूनी प्रणाली में प्रशासनिक कानून के महत्व और विशेष भूमिका, इसके मानदंडों की विशिष्टता और उनसे उत्पन्न होने वाले कानूनी संबंधों द्वारा समझाया गया है।

इस कार्य को लिखने का उद्देश्य "प्रशासनिक कानूनी मानदंड" की अवधारणा, इसकी अंतर्निहित विशेषताओं और विशेषताओं को चित्रित करना और प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को लागू करने की प्रक्रिया का अध्ययन करना है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित कार्यों को हल करना आवश्यक है:

विशेष शैक्षिक साहित्य और विधायी कृत्यों का उपयोग करते हुए, "प्रशासनिक कानूनी मानदंड" की अवधारणा की व्याख्या करें।

सबसे महत्वपूर्ण मानदंडों के अनुसार प्रशासनिक कानूनी मानदंडों का वर्गीकरण करें।

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की अभिव्यक्ति के रूपों पर विचार करें।

उद्देश्यों के अनुसार, कार्य को 3 भागों में विभाजित किया गया है, जिनमें से प्रत्येक संबंधित समस्या को प्रकट करने के लिए समर्पित है।

अध्याय 1. प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की अवधारणा और सामग्री

प्रशासनिक कानून का सार और सामाजिक उद्देश्य, सामाजिक संबंधों के प्रशासनिक-कानूनी विनियमन की विशिष्टताएं इस कानूनी शाखा की सामग्री को बनाने वाले कानूनी मानदंडों का विश्लेषण करते समय सामने आती हैं, और कानूनी प्रणाली में अपना स्थान निर्धारित करना संभव बनाती हैं। रूसी संघ.

कानून का नियम, अपने कानूनी अर्थ में, व्यवहार का एक निश्चित नियम है, जिसके अनुपालन की गारंटी विभिन्न प्रकार के संगठनात्मक, व्याख्यात्मक और उत्तेजक साधनों के साथ-साथ अनुपालन न करने वालों के खिलाफ कानूनी बलपूर्वक उपायों के उपयोग से की जाती है। यह। ऐसे गुण प्रशासनिक कानूनी मानदंडों में पूरी तरह से अंतर्निहित हैं।

प्रोफेसर यू.एम. कोज़लोव का मानना ​​है कि "एक प्रशासनिक कानूनी मानदंड को राज्य द्वारा स्थापित एक नियम के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जिसका उद्देश्य कार्यकारी शक्ति के तंत्र के क्षेत्र में (आवश्यक रूप से) उत्पन्न होने वाले, परिवर्तन और समाप्त होने वाले सामाजिक संबंधों को विनियमित करना है। लोक प्रशासन का व्यापक अर्थ) प्रशासनिक कानून: पाठ्यपुस्तक / एड। एल.एल. पोपोवा. - एम.: युरिस्ट, 2002. - पी. 59.

प्रोफेसर बी.एम. लाज़रेव: "प्रशासनिक कानून का एक आदर्श... राज्य द्वारा स्थापित एक नियम है, जिसे सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है और जिसका कार्यान्वयन, कानून की अन्य शाखाओं के मानदंडों की तरह है।" राज्य के बलपूर्वक अनुपालन न करने की स्थिति में सुदृढ़ किया गया।

प्रोफेसर वी.एम. मनोखिन: "...प्रशासनिक कानून के मानदंड सक्षम अधिकारियों द्वारा स्थापित सार्वजनिक प्रशासन में प्रतिभागियों के आचरण के नियम हैं, जिन्हें कड़ाई से परिभाषित किया गया है, और राज्य के दबाव के उपायों द्वारा सुनिश्चित किया गया है।"

डी.एम. ओवस्यान्को: "एक प्रशासनिक कानूनी मानदंड क्षेत्र में जनसंपर्क को विनियमित करने के उद्देश्य से राज्य (रूसी संघ की संघीय विधानसभा, रूसी संघ की एक घटक इकाई का विधायी निकाय, कार्यकारी निकाय) द्वारा स्थापित या स्वीकृत व्यवहार का एक नियम है। कार्यकारी शक्ति (सार्वजनिक प्रशासन) की।”

बताई गई प्रारंभिक स्थिति राज्य द्वारा स्थापित व्यवहार के नियम के रूप में एक प्रशासनिक कानूनी मानदंड को परिभाषित करना संभव बनाती है, जिसका उद्देश्य कार्यकारी शक्ति के तंत्र के कामकाज के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले, परिवर्तन और समाप्त होने वाले सामाजिक संबंधों को विनियमित करना है या (व्यापक अर्थ में) लोक प्रशासन। इन सामाजिक संबंधों को आमतौर पर प्रबंधकीय कहा जाता है।

प्रशासनिक कानूनी मानदंड सीधे तौर पर प्रशासनिक कानून की नियामक भूमिका को व्यक्त करते हैं, जो निम्नलिखित में प्रकट होता है:

1.प्रशासनिक कानूनी मानदंड कार्यकारी शक्ति (सार्वजनिक प्रशासन) की संपूर्ण प्रणाली और उसके व्यक्तिगत लिंक, उनकी तर्कसंगत बातचीत दोनों के संगठन और कामकाज में उचित व्यवस्था सुनिश्चित करने के लक्ष्य का पीछा करते हैं;

2.प्रशासनिक कानूनी मानदंड देय राशि का एक या दूसरा संस्करण निर्धारित करते हैं, अर्थात। कानून के शासन के हितों के अनुरूप, सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में सीधे काम करने वाले और यह या वह कार्य करने वाले सभी व्यक्तियों और संगठनों का व्यवहार; इसके कार्यों का एक अलग दायरा (उदाहरण के लिए, किसी क्षेत्र, क्षेत्र का प्रशासन), या किसी न किसी तरह से अपने कार्यों से इस क्षेत्र के हितों को प्रभावित करना (उदाहरण के लिए, सार्वजनिक संघ, नागरिक);

.सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में संचालित होने वाले प्रशासनिक कानूनी मानदंड मुख्य रूप से कार्यकारी शक्ति तंत्र के संवैधानिक उद्देश्य के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए हैं, अर्थात। निष्पादन, रूसी संघ के कानूनों की आवश्यकताओं का कार्यान्वयन। इस प्रकार, वे एकल राज्य सत्ता की कार्यकारी शाखा का सार व्यक्त करते हैं;

.प्रशासनिक कानूनी मानदंड, लोक प्रशासन के क्षेत्र में उचित व्यवहार की सीमाओं को परिभाषित करते हुए, लोक प्रशासन की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों में वैधता और राज्य अनुशासन की एक मजबूत व्यवस्था स्थापित करने और सुनिश्चित करने के हितों की सेवा करते हैं;

.रूसी कानून की कई अन्य शाखाओं के विपरीत, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों के पास उन पर हमलों (गैर-अनुपालन, उनकी आवश्यकताओं की बेईमानी से पूर्ति, आदि) के खिलाफ अपने स्वयं के कानूनी उपाय हैं। यह प्रशासनिक दायित्व को संदर्भित करता है, जो आमतौर पर अदालत के बाहर होता है। उसी पहलू में, हम अनुशासनात्मक जिम्मेदारी के बारे में बात कर सकते हैं, जिसका दायरा प्रशासनिक जिम्मेदारी (विशेष रूप से आधिकारिक संबंध) की तुलना में अतुलनीय रूप से संकीर्ण है;

.कई मामलों में प्रशासनिक कानूनी मानदंड अन्य सामाजिक संबंधों के नियामक के रूप में कार्य कर सकते हैं, न कि केवल उनके रक्षक के रूप में;

.प्रशासनिक कानूनी मानदंड अक्सर कार्यकारी शक्ति के प्रयोग की प्रक्रिया में और सीधे उसके विषयों द्वारा स्थापित किए जाते हैं।

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों का सामान्य विवरण देते हुए उनकी कुछ विशेषताओं पर ध्यान देना आवश्यक है। सबसे पहले, कानून प्रवर्तन (कानून प्रवर्तन) और कानूनी स्थापना (कानून निर्माण) के बीच संबंध के मुद्दे को हल किया जाना चाहिए।

कोई भी कानूनी मानदंड कानून बनाने का एक कार्य है, और प्रशासनिक कानूनी मानदंड किसी अपवाद का प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं। संबंधित कार्यकारी अधिकारियों को वर्तमान कानून द्वारा स्वतंत्र रूप से कानूनी मानदंड स्थापित करने की शक्तियां निहित हैं। प्रशासनिक कानून निर्माण होता है।

कार्यकारी शक्ति के विषयों द्वारा स्थापित प्रशासनिक कानूनी मानदंड संवैधानिक या विधायी प्रकृति के समान मानदंडों की तुलना में गौण हैं, अर्थात। उनसे व्युत्पन्न; उत्तरार्द्ध उनके कानूनी महत्व में प्राथमिक हैं। इसलिए अधीनस्थ कानून न केवल कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों का, बल्कि उनके द्वारा स्थापित प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों का भी है। कानूनी मानदंडों के पदानुक्रम में उन्हें एक निश्चित स्थान दिया जाता है, जिसे निम्नलिखित कानूनी सूत्र द्वारा व्यक्त किया जाता है: वे आधार (नींव) पर और रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रमुख के रूप में संविधान, कानूनों और नियामक फरमानों के अनुसरण में बनाए जाते हैं। राज्य का।

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की संरचना के लिए, यह पारंपरिक है: परिकल्पना, स्वभाव और मंजूरी। हालाँकि, यहाँ कुछ ख़ासियतें भी हैं। इस प्रकार, सभी मामलों में परिकल्पना स्पष्ट रूप से व्यक्त नहीं की जाती है। यह अक्सर कानूनी तथ्यों के रूप में खुद को प्रकट करता है। प्रबंधन तंत्र की गतिविधियों को विनियमित करते समय, इसे सीधे व्यक्त नहीं किया जाता है, बल्कि कार्यकारी शक्ति के एक या किसी अन्य विषय की स्थापित क्षमता के साथ इस गतिविधि के अनुपालन के लिए एक शर्त के रूप में माना जाता है। मानदंड का स्वभाव निर्देश, निषेध और है अनुमतियाँ.

मंजूरी, एक नियम के रूप में, विशिष्ट अनुशासनात्मक या प्रशासनिक उपायों के रूप में प्रदान की जाती है, और सभी मानदंडों में ऐसे उपाय नहीं होते हैं।

अध्याय 2. प्रशासनिक कानूनी मानदंडों के प्रकार

प्रशासनिक कानूनी मानदंड उनके नियामक फोकस और तदनुसार, उनकी कानूनी सामग्री में भिन्न होते हैं।

उनके वर्गीकरण के लिए अलग-अलग मानदंड हैं। सबसे सामान्य विशेषता इन मानदंडों के दो मुख्य प्रकारों की पहचान है: वास्तविक और प्रक्रियात्मक।

वास्तविक प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की विशेषता इस तथ्य से होती है कि वे कानूनी रूप से कर्तव्यों और अधिकारों का एक सेट स्थापित करते हैं, साथ ही प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों की जिम्मेदारियां भी स्थापित करते हैं, यानी। वास्तव में, उनकी प्रशासनिक और कानूनी स्थिति। कानूनी व्यवस्था जिसके अंतर्गत कार्यकारी शक्ति (सार्वजनिक प्रशासन) की प्रणाली को कार्य करना चाहिए और विनियमित प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों को कार्य करना चाहिए, भौतिक मानदंडों में व्यक्त किया गया है। ऐसे प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को अक्सर स्थिर कहा जाता है। उदाहरण के लिए, ये एक निश्चित अवधि के भीतर किसी नागरिक की शिकायत को स्वीकार करने और उस पर विचार करने के लिए संबंधित अधिकारियों के कर्तव्यों को परिभाषित करने वाले मानदंड हैं; कार्यकारी शक्ति आदि के किसी विशेष विषय की क्षमता के आधार को परिभाषित करने वाले मानदंड। इस प्रकार, भौतिक प्रशासनिक कानूनी मानदंड कार्यकारी अधिकारियों और विभिन्न प्रकार की प्रबंधन वस्तुओं, उनकी पारस्परिक कानूनी क्षमताओं की बातचीत का आधार निर्धारित करते हैं।

प्रक्रियात्मक प्रशासनिक कानूनी मानदंड सार्वजनिक प्रशासन और संबंधित प्रबंधन संबंधों की गतिशीलता को नियंत्रित करते हैं। उदाहरण के लिए, ये ऐसे मानदंड हैं जो नागरिकों से शिकायतें और आवेदन प्राप्त करने, विचार करने और हल करने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं; प्रशासनिक अपराधों आदि के मामलों में कार्यवाही की प्रक्रिया। उनका उद्देश्य विनियमित प्रबंधन संबंधों के ढांचे के भीतर मूल प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा स्थापित कानूनी दायित्वों और अधिकारों के कार्यान्वयन के लिए आदेश (प्रक्रिया) निर्धारित करने के लिए आता है।

कभी-कभी विनियामक (विनियामक) और कानून प्रवर्तन प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को प्रतिष्ठित किया जाता है। साथ ही, यह भुला दिया गया है कि विनियमन या विनियमन किसी भी कानूनी मानदंडों की एक सामान्य संपत्ति है, जिसमें कानून प्रवर्तन के उद्देश्य से भी शामिल है।

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों का उनकी विशिष्ट कानूनी सामग्री के आधार पर वर्गीकरण महत्वपूर्ण है। यह प्रबंधकीय सामाजिक संबंधों के प्रशासनिक और कानूनी विनियमन की पद्धति के एक या दूसरे संस्करण पर आधारित है। इन पदों से, निम्नलिखित प्रकार के प्रशासनिक कानूनी मानदंड प्रतिष्ठित हैं:

ए) बाइंडिंग, यानी इस मानदंड द्वारा प्रदान की गई शर्तों के तहत कुछ कार्यों को करने का निर्देश देना। ऐसे मानदंडों में निहित आदेशों को अनिवार्य निर्देशों के रूप में व्यक्त किया जा सकता है।

वर्तमान में, प्रबंधन अभ्यास प्रत्यक्ष निर्देशों को तेजी से कम करने की आवश्यकता पर आधारित है। वस्तुतः, लोक प्रशासन का वास्तविक तंत्र उनके बिना नहीं चल सकता। हमें यह नहीं भूलना चाहिए कि कानूनी विनियमन स्वयं, अपनी अग्रणी अभिव्यक्ति में, कानूनी नियमों तक ही सीमित है, जिनकी प्रकृति भिन्न हो सकती है।

विशेष रूप से, यह इस तथ्य में व्यक्त किया गया है कि कई बाध्यकारी (या निर्देशात्मक) प्रशासनिक कानूनी मानदंड प्रत्यक्ष अनिवार्य नियमों के रूप में नहीं, बल्कि केवल विनियमित प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों की सामान्य या विशेष जिम्मेदारियों की परिभाषा के रूप में तैयार किए जाते हैं। नागरिकों के संबंध में, प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा स्थापित उनकी सामान्य जिम्मेदारियां उनकी प्रशासनिक कानूनी स्थिति का एक तत्व हैं;

1.निषेध करना, अर्थात्। इस मानदंड द्वारा निर्धारित शर्तों के तहत कुछ कार्यों के प्रदर्शन पर प्रतिबंध लगाने का प्रावधान। निषेध सामान्य या विशेष हो सकते हैं;

2.प्राधिकृत (प्राधिकृत) या अनुमोदक (डिस्पोज़िटिव) मानदंड। जो बात इन मानदंडों को एकजुट करती है, जो नाम में भिन्न हैं, वह यह है कि वे अपने विवेक पर इस मानदंड की आवश्यकताओं के ढांचे के भीतर कार्य करने के लिए एक प्रशासनिक कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान किए गए प्राप्तकर्ता की क्षमता को व्यक्त करते हैं। मुख्य बात यह है कि कोई प्रत्यक्ष निर्देश नहीं हैं, साथ ही निषेध भी हैं। लेकिन मानदंड एक निश्चित कानूनी व्यवस्था बनाता है, जिसके ढांचे के भीतर विनियमित प्रबंधन संबंधों में भागीदार मनमाने ढंग से कार्य नहीं करते हैं, बल्कि निर्दिष्ट शासन का पालन करते हैं। नियमों और निषेधों की अनुपस्थिति कानूनी प्रभाव के एक और "लीवर" की उपस्थिति को इंगित करती है, अर्थात् अनुमति। वास्तव में, अनुमति दी गई शर्तों के तहत दिए गए कार्यों को करने या न करने के लिए दिए गए मानदंड द्वारा दी गई अनुमति है; तदनुसार, अनुमेय मानदंडों को अनुमेय के रूप में वर्णित किया जा सकता है।

कार्यकारी शाखा के कार्यों और कार्यों को लागू करने के अभ्यास में अनुमेय प्रकृति के प्रशासनिक कानूनी मानदंड तेजी से व्यापक होते जा रहे हैं। इस संबंध में, किसी को कथित व्यापक सिद्धांत के संचालन के लगातार संदर्भों को ध्यान में रखना चाहिए: आप वह सब कुछ कर सकते हैं जो निषिद्ध नहीं है। हालाँकि, ऐसे सिद्धांत की शाब्दिक व्याख्या नहीं की जा सकती, क्योंकि अन्यथा केवल निषेध लागू होंगे।

प्राधिकृत (अनुमेय) प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की विशिष्ट कानूनी सामग्री उनके प्राप्तकर्ता की विशेषताओं पर निर्भर करती है। प्रशासनिक आदर्श कानून प्रपत्र

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को अन्य मानदंडों के अनुसार भी वर्गीकृत किया जाता है। इस प्रकार, अभिभाषक के अनुसार, मानदंड विनियमित करते हैं:

1.कार्यकारी शक्ति तंत्र का संगठन और गतिविधियाँ, अर्थात्। सरकारी तंत्र के विभिन्न स्तर;

2.सिविल सेवकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति - प्रशासनिक तंत्र के कर्मचारी;

.राज्य उद्यमों और संस्थानों के संगठन और गतिविधि के प्रमुख मुद्दे;

.सार्वजनिक संघों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति;

.निजी सहित विभिन्न प्रकार की व्यावसायिक संरचनाओं के कामकाज के कुछ पहलू;

.नागरिकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति।

रूस की संघीय संरचना को ध्यान में रखते हुए, उनके दायरे में प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को संघीय लोगों के साथ-साथ संघ के विषयों (रिपब्लिकन, क्षेत्रीय या क्षेत्रीय, आदि) द्वारा स्थापित में विभाजित किया गया है। विनियमन के दायरे के संदर्भ में, प्रशासनिक कानूनी मानदंड सामान्य, अंतरक्षेत्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय हो सकते हैं। अंत में, प्रशासनिक कानूनी मानदंड या तो इंट्रा-सिस्टम या आम तौर पर बाध्यकारी हो सकते हैं।

अध्याय 3. प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों का कार्यान्वयन

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों के कार्यान्वयन का अर्थ प्रबंधकीय सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के हित में उनमें निहित आचरण के नियमों का व्यावहारिक उपयोग है। इन रिश्तों के सभी पक्ष इस प्रक्रिया में भाग लेते हैं, लेकिन, स्वाभाविक रूप से, अलग-अलग तरीकों से, यानी। उनकी प्रशासनिक और कानूनी स्थिति के अनुसार।

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को लागू करने के दो मुख्य तरीके हैं: निष्पादन और आवेदन।

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों का कार्यान्वयन विनियमित प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों द्वारा उनमें मौजूद कानूनी नियमों, निषेधों या अनुमतियों का सटीक पालन है। कानूनी मानदंडों को लागू करने का यह विकल्प सार्वभौमिक है, क्योंकि इसके विषय प्रबंधन संबंधों में कोई भी भागीदार हैं। प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की वास्तविकता और सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में उनके द्वारा स्थापित कानूनी व्यवस्था निष्पादन की गुणवत्ता, मात्रा और स्तर पर निर्भर करती है। इसलिए, कार्यकारी शक्ति के प्रयोग के क्षेत्र में कानून का उचित शासन और राज्य अनुशासन सुनिश्चित करने के लिए निष्पादन सबसे महत्वपूर्ण साधन है।

निष्पादन के विपरीत, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों का अनुप्रयोग संबंधित कार्यकारी अधिकारियों का विशेषाधिकार है। यह व्यावहारिक रूप से वास्तविक या प्रक्रियात्मक मानदंडों की आवश्यकताओं के आधार पर व्यक्तिगत कानूनी कृत्यों के अधिकृत निकाय (आधिकारिक) द्वारा प्रकाशन में व्यक्त किया जाता है। ये अधिनियम विशिष्ट प्रशासनिक मामलों के संबंध में जारी किए जाते हैं (उदाहरण के लिए, किसी पद पर नियुक्ति का आदेश, किसी नागरिक की शिकायत पर निर्णय, सार्वजनिक संघ का पंजीकरण आदि)।

एक प्रशासनिक कानूनी मानदंड किसी प्रशासनिक संबंध के एक या दूसरे पक्ष द्वारा निष्पादन के परिणामस्वरूप लागू नहीं किया जाता है, उदाहरण के लिए, निषेध (गलत स्थान पर सड़क पार करना, आदि), लेकिन एक आधिकारिक कानूनी रूप से आधिकारिक निर्णय के माध्यम से एक विशिष्ट प्रशासनिक मामला, जो विशेष रूप से सरकारी निकायों (अधिकारियों) की क्षमता के अंतर्गत आता है। कानून प्रवर्तन कार्यकारी शक्ति तंत्र के कामकाज की एक सामान्यीकृत विशेषता है। यही कारण है कि नागरिकों के पास प्रशासनिक कानून लागू करने का अधिकार नहीं है।

वर्तमान रूसी कानून द्वारा विशेष रूप से प्रदान किए गए मामलों में प्रशासनिक कानून प्रवर्तन भी अदालतों (न्यायाधीशों) को सौंपा गया है। विशेष रूप से, न्यायिक अधिकारी इस प्रकार की कार्रवाई तब करते हैं जब प्रशासनिक अपराध करने के लिए प्रशासनिक दंड लगाते हैं (उदाहरण के लिए, छोटी-मोटी गुंडागर्दी के लिए), और कई प्रशासनिक विवादों पर विचार और समाधान करते समय (उदाहरण के लिए, शिकायतों पर) नागरिकों से सरकारी निकायों और अधिकारियों के गैरकानूनी कार्यों के बारे में)।

इस प्रकार, निष्पादन और अनुप्रयोग प्रशासनिक कानूनी मानदंडों को लागू करने के दो मुख्य तरीके हैं।

समय के साथ, प्रशासनिक कानूनी मानदंड, एक नियम के रूप में, वैधता की कुछ निश्चित अवधि तक सीमित नहीं होते हैं। इसका मतलब यह है कि वे तब तक वैध हैं जब तक कि उन्हें आधिकारिक तौर पर बदला नहीं जाता या जब तक उन्हें रद्द नहीं किया जाता। कुछ मामलों में, उनकी वैधता की निश्चित अवधि स्थापित करना संभव है (उदाहरण के लिए, एक निश्चित अवधि के लिए आपातकाल की स्थिति स्थापित की जाती है)।

प्रशासनिक कानूनी मानदंड या तो उन नियामक कृत्यों पर हस्ताक्षर करने के क्षण से कानूनी बल प्राप्त करते हैं (उदाहरण के लिए, राष्ट्रपति के आदेश या रूसी संघ की सरकार के आदेश), या प्रासंगिक मानदंडों के लागू होने के लिए प्रदान की गई अवधि के दौरान . एक नियम के रूप में, यह मानक अधिनियम के प्रकाशन के 10 दिन बाद है। उनके लागू होने की तारीख वह क्षण भी हो सकती है जब प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों को निष्पादकों को सूचित किया जाता है।

अध्याय 4. प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की अभिव्यक्ति के रूप

कानूनी मानदंडों को अभिव्यक्ति के बाहरी रूपों की आवश्यकता होती है, उन्हें इस तरह से डिज़ाइन किया जाना चाहिए कि जिन लोगों को वे संबोधित हैं वे उनसे परिचित हो सकें। कानून के नियमों को लेख, खंड, पैराग्राफ आदि के रूप में शामिल किया जाता है। राज्य और नगर निकायों के कृत्यों में। ऐसे "कार्य, यदि उनमें कानूनी मानदंड शामिल हैं, तो कानून के स्रोत बन जाते हैं, इसकी अभिव्यक्ति के बाहरी रूप।"

प्रशासनिक कानून के स्रोत राज्य निकायों के कार्य हैं जिनमें प्रशासनिक कानूनी मानदंड शामिल हैं। उद्योग की चौथी सबसे महत्वपूर्ण विशेषता कानूनी मानदंडों की विविधता और कई स्रोत हैं। यह उद्योग के विषय द्वारा निर्धारित किया जाता है: प्रशासनिक प्रबंधन संबंधों की विविधता और बड़ी संख्या, सामाजिक प्रक्रियाओं की समय पर कानूनी मध्यस्थता की आवश्यकता, कार्यकारी शक्ति के विकेंद्रीकरण की उद्देश्यपूर्ण आवश्यकता।

इसकी गतिविधियों के कानूनी विनियमन के लिए, बड़ी संख्या में कानूनों और उन्हें निर्दिष्ट करने वाले उपनियमों की और भी बड़ी संख्या की आवश्यकता होती है।

विशुद्ध रूप से प्रशासनिक और कानूनी स्रोतों की एक महत्वपूर्ण संख्या है। लेकिन कई "मिश्रित", विविध हैं; जिसमें कानून की विभिन्न शाखाओं (उदाहरण के लिए, प्रशासनिक और श्रम; प्रशासनिक और नागरिक) के मानदंड एक साथ हो सकते हैं।

हमारी राय में, प्रशासनिक कानून के स्रोतों का सबसे संपूर्ण वर्गीकरण डी.एन. द्वारा दिया गया है। बछरख.

इस पर निर्भर करता है कि मानदंडों वाले कृत्यों को किसने अपनाया; जिसका अर्थ है कि, उनकी कानूनी शक्ति के अनुसार, प्रशासनिक कानून के सभी स्रोतों को कई समूहों में विभाजित किया जाना चाहिए: जनमत संग्रह और विधायी निकायों के कृत्यों के आधार पर अपनाए गए अधिनियम;

रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्य;

राज्य प्रशासन के अधिनियम;

नगरपालिका अधिकारियों के अधिनियम; सार्वजनिक अनुबंध; न्याय के कार्य;. प्रशासनिक रीति-रिवाज.. स्रोतों के पहले समूह में कोई भेद कर सकता है:

रूसी संघ की संघीय विधानसभा के संघीय कानून और अन्य नियम

क) रूसी संघ का संविधान;

बी) संघीय संवैधानिक कानून (संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर", "रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त पर", आदि);

ग) संघीय कानून (संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली पर"; प्रशासनिक अपराधों का कोड, आदि);

डी) रूसी संघ की संघीय विधानसभा के कक्षों की घोषणाएं, विनियम, माफी के कार्य और अन्य कार्य (रूसी संघ की संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल का संकल्प "संघीय परिषद की प्रक्रिया के नियमों पर" रूसी संघ की सभा")।

फेडरेशन के विषयों के विधायी कार्य:

ए) संविधान; फेडरेशन के विषयों के चार्टर (सेराटोव क्षेत्र का चार्टर);

बी) फेडरेशन के विषयों के कानून (सेराटोव क्षेत्र का कानून "सेराटोव क्षेत्र के गवर्नर पर")। दूसरा समूह रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्य हैं। चूँकि रूसी संघ के संविधान ने राष्ट्रपति को सरकार की तीन शाखाओं में से किसी में भी नियुक्त नहीं किया है, राष्ट्रपति और उनके कार्य रूस की कानूनी प्रणाली में एक विशेष स्थान रखते हैं। राष्ट्रपति के कार्य प्रशासनिक कानून का सबसे महत्वपूर्ण स्रोत हैं।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्य हैं:

क) राष्ट्रपति का फरमान (रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राज्य सिविल सेवकों के प्रमाणीकरण पर");

बी) राष्ट्रपति के आदेश().. तीसरा समूह - राज्य प्रशासन के कार्य - अधिनियमों की संख्या और उनके स्रोतों दोनों के संदर्भ में सबसे अधिक है।

संघीय निकायों और संगठनों के प्रशासनिक कार्य:

ए) रूसी संघ की सरकार के संकल्प और आदेश (रूसी संघ की सरकार का संकल्प "संघीय लक्ष्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन के पूरा होने पर" सहिष्णु चेतना के दृष्टिकोण का गठन और रूसी समाज में उग्रवाद की रोकथाम "( 2001-2005)");

बी) मंत्रालयों और विशेष क्षमता के अन्य केंद्रीय संघीय निकायों के आदेश, आदेश, निर्देश (रूसी संघ के शिक्षा मंत्रालय का आदेश "धार्मिक संगठनों के साथ राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों को शैक्षिक कार्यक्रमों के ढांचे के बाहर बच्चों को शिक्षित करने का अवसर प्रदान करने पर" ”);

ग) क्षेत्रीय संघीय कार्यकारी अधिकारियों के आदेश, संकल्प, निर्देश, निर्देश और अन्य कार्य; राज्य संघीय संस्थानों, उद्यमों, सशस्त्र संरचनाओं के प्रशासन के आदेश, निर्देश;

डी) राज्य ड्यूमा, रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय, आदि के कर्मचारियों के प्रमुखों के कार्य;

ई) बैंक ऑफ रूस के कार्य।

फेडरेशन के विषयों के प्रशासनिक कार्य:

ए) फेडरेशन के घटक संस्थाओं (राष्ट्रपति, राज्यपाल, महापौर, प्रशासन के प्रमुख) की कार्यकारी शक्ति के प्रमुखों के आदेश, संकल्प और अन्य कार्य;

बी) फेडरेशन के घटक संस्थाओं की सरकारों के संकल्प और आदेश;

ग) आदेश; फेडरेशन के विषयों की विशेष क्षमता के केंद्रीय निकायों के संकल्प;

डी) फेडरेशन के घटक संस्थाओं के स्थानीय सरकारी निकायों के आदेश, संकल्प (उदाहरण के लिए, मॉस्को में प्रीफ़ेक्ट);

ई) प्रशासन, राज्य उद्यमों, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के आदेश, निर्देश, प्रशासनिक जबरदस्ती के मुद्दों को विनियमित करने वाले कोई भी कानूनी मानदंड प्रशासनिक हैं। और यदि ऐसे मानदंडों को नगर निगम निकायों के निर्णयों द्वारा अपनाया जाता है, तो ये अधिनियम रूस के कानूनी जीवन में उद्योग मानदंडों के स्रोत बन जाते हैं, प्रशासनिक कानून के मानदंडों वाले सार्वजनिक समझौतों की भूमिका धीरे-धीरे बढ़ रही है। प्रशासनिक कानून के स्रोतों के पांचवें समूह में चार प्रकार के अनुबंध शामिल हैं:

अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध।

कला के भाग 4 में. रूसी संविधान के 15 में कहा गया है: "यदि रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि कानून द्वारा प्रदान किए गए नियमों के अलावा अन्य नियम स्थापित करती है, तो अंतरराष्ट्रीय संधि के नियम लागू होते हैं।" बेशक, सरकार या मंत्रालय को विदेशी राज्यों के निकायों के साथ ऐसे समझौते समाप्त करने का अधिकार नहीं है जो रूस के कानूनों का खंडन करते हों।

संघीय समझौते. रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के बीच 50 से अधिक समझौते पहले ही संपन्न हो चुके हैं।

प्रशासनिक समझौते. प्रशासनिक कानून के मानदंड संघीय कार्यकारी अधिकारियों और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच, केवल संघीय अधिकारियों के बीच, केवल फेडरेशन के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के बीच, राज्य प्राधिकरणों और नगरपालिकाओं आदि के बीच समझौतों में निहित हैं।

नियामक संघीय समझौते संघीय ट्रेड यूनियन संघों के बीच समझौते हैं; नियोक्ताओं और रूस की सरकार के साथ-साथ ट्रेड यूनियनों, उद्यमियों और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के प्रशासन के बीच फेडरेशन के घटक संस्थाओं के स्तर पर संपन्न समान त्रिपक्षीय समझौते तेजी से प्रशासनिक कानून के स्रोत बन रहे हैं।

यह ज्ञात है कि न केवल वे कार्य जिनमें कानून का नया नियम शामिल है, वे मानक हैं, बल्कि वे भी जो पुराने को रद्द करते हैं या बदलते हैं। न्याय के कार्य आदर्श व्यवस्था को दो तरह से प्रभावित कर सकते हैं। सबसे पहले, मौजूदा मानदंडों को अवैध या असंवैधानिक के रूप में मान्यता देना, और इस तरह प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से उन्हें रद्द करना या बदलना। दूसरे, उन मामलों में जहां कानून यह स्थापित करता है कि कुछ अदालतों के फैसले उसी या उससे कम उदाहरण की अदालतों पर बाध्यकारी होते हैं।

रूस में, न्याय के कृत्यों को कानूनी मिसाल नहीं माना जाता है। और मौजूदा अदालतें मौजूदा मानदंडों को उच्च कानूनी बल वाले मानदंडों के साथ असंगत मानकर नियम-निर्माण करती हैं।

निष्कर्ष

कानून का नियम, अपने कानूनी अर्थ में, व्यवहार का एक निश्चित नियम है, जिसके अनुपालन की गारंटी विभिन्न प्रकार के संगठनात्मक, व्याख्यात्मक और उत्तेजक साधनों के साथ-साथ अनुपालन न करने वालों के खिलाफ कानूनी बलपूर्वक उपायों के उपयोग से की जाती है ( अनुशासनात्मक, प्रशासनिक, वित्तीय, आपराधिक दायित्व)।

प्रशासनिक कानूनी मानदंड राज्य द्वारा स्थापित या स्वीकृत नियमों के रूप में कार्य करते हैं जो कार्यकारी शाखा की गतिविधि के क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करते हैं, जिसका कार्यान्वयन, गैर-अनुपालन की स्थिति में, राज्य के दबाव द्वारा सुनिश्चित किया जाता है।

रूसी संघ में प्रशासनिक कानून के मानदंड कार्यकारी अधिकारियों के निर्माण, पुनर्गठन और उन्मूलन की प्रक्रिया, उनकी सूची, उनकी गतिविधियों के लक्ष्य और उद्देश्य, क्षमता और इन निकायों की कानूनी स्थिति के अन्य पहलुओं, उनकी संरचना और निर्धारित करते हैं। संचालन प्रक्रिया. वे स्थानीय स्वशासन के संगठन और सरकारी निकायों के साथ इसके निकायों की बातचीत की प्रक्रिया पर भी लागू होते हैं।

प्रशासनिक कानून के नियम, इसके अलावा, प्रबंधित वस्तुओं - उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के निर्माण, पुनर्गठन और उन्मूलन की प्रक्रिया स्थापित करते हैं और उनकी गतिविधियों के कई पहलुओं को विनियमित करते हैं, स्वामित्व के रूप और सार्वजनिक प्रशासन निकायों के साथ उनके संबंधों की परवाह किए बिना। . प्रशासनिक कानून के नियम पूर्वानुमान, योजना और मूल्य निर्धारण, भौतिक संसाधनों के वितरण और मजदूरी के विनियमन की प्रक्रिया भी स्थापित करते हैं।

संवैधानिक कानून के मानदंडों को निर्दिष्ट और पूरक करके, प्रशासनिक कानून के मानदंड नागरिकों के कई अधिकारों और जिम्मेदारियों, उनके कार्यान्वयन के तंत्र और उल्लंघन से सुरक्षा को निर्धारित करते हैं। प्रशासनिक कानून के मानदंड सार्वजनिक संघों, सार्वजनिक निकायों की कानूनी स्थिति स्थापित करने और सार्वजनिक सेवा को विनियमित करने में शामिल हैं। प्रशासनिक कानून के नियम यह निर्धारित करते हैं कि कौन से कार्य (कार्य या निष्क्रियता) प्रशासनिक अपराध हैं, उनके कमीशन के लिए प्रशासनिक दायित्व के प्रकार और उपाय स्थापित करते हैं, और ऐसे अपराधों के मामलों में कार्यवाही की प्रक्रिया स्थापित करते हैं।

एक प्रशासनिक कानूनी मानदंड का अस्तित्व निम्नलिखित लक्ष्यों द्वारा पूर्व निर्धारित है:

1.कार्यकारी शाखा के प्रभावी कामकाज के लिए परिस्थितियाँ बनाना;

2.नागरिकों, सार्वजनिक संघों और उद्यमों को अधिकारों और स्वतंत्रता का प्रयोग करने का अवसर प्रदान करना, जिसका कार्यान्वयन कार्यकारी शाखा के कामकाज से संबंधित है;

.प्रशासनिक मनमानी से नागरिकों और समाज की सुरक्षा।

इस प्रकार, प्रशासनिक कानून बनाने वाले प्रशासनिक कानूनी मानदंड अन्य कानूनी मानदंडों से भिन्न होते हैं:

1.लोक प्रशासन के स्वरूप और तरीके, लोक प्रशासन में वैधता सुनिश्चित करने के तरीके स्थापित करना

2.कार्यकारी अधिकारियों के गठन की प्रक्रिया, उनकी क्षमता और इन निकायों के अधिकारियों की शक्तियों को विनियमित करना; अन्य सरकारी निकायों, सार्वजनिक संघों, उद्यमों, नागरिकों के साथ कार्यकारी अधिकारियों के संबंध;

.शासन के क्षेत्र में नागरिकों, स्थानीय सरकारों, सार्वजनिक संघों और अन्य गैर-राज्य संरचनाओं की कानूनी स्थिति निर्धारित करें;

.वे सामाजिक-राजनीतिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और आर्थिक क्षेत्रों में प्रबंधन संबंधों को विनियमित करते हैं।

प्रयुक्त स्रोतों की सूची

1.रूसी संघ का संविधान (12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया) (30 दिसंबर, 2008 संख्या 6-एफकेजेड, दिनांकित रूसी संघ के संविधान में संशोधन पर रूसी संघ के कानूनों द्वारा पेश किए गए संशोधनों को ध्यान में रखते हुए) 30 दिसंबर, 2008 नंबर 7-एफकेजेड) // रूसी अखबार, नंबर 7, 01/21/2009।

.30 दिसंबर 2001 के प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ का कोड संख्या 195-एफजेड (22 जुलाई 2010 को संशोधित) // एसजेड आरएफ। नंबर 2. 01/07/2002.

.2 मई 2006 का संघीय कानून संख्या 59-एफजेड "रूसी संघ के नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" // एसजेड आरएफ। 2006. नंबर 19. कला। 2060.

4.19 जून 2004 का संघीय कानून संख्या 54-एफजेड "बैठकों, रैलियों, प्रदर्शनों, जुलूसों और धरना पर" // एसजेड आरएफ। 2004. क्रमांक 25. कला। 2485.

.24 नवंबर 1995 का संघीय कानून संख्या 181-एफजेड "रूसी संघ में विकलांग लोगों की सामाजिक सुरक्षा पर" (24 जुलाई 2009 को संशोधित) // एसजेड आरएफ। 1995. संख्या 48. कला। 4563.

6.प्रशासनिक कानून: पाठ्यपुस्तक / एड। एल.एल. पोपोवा. दूसरा संस्करण, संशोधित। और अतिरिक्त - एम.: "यूरिस्ट", 2005।

7.प्रशासनिक व्यवस्था। विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक. एड. यू.एम. कोज़लोवा, एल.एल. पोपोवा. - एम.:यूरिस्ट, 2003।

8.अलेखिन ए.पी., कर्मोलिट्स्की ए.ए., कोज़लोव यू.एम. रूसी संघ का प्रशासनिक कानून। - एम., 1997.

9.बखरख डी.एन. रूस का प्रशासनिक कानून। एम., 2000.

.बोबीलेव ए.आई. जनसंपर्क पर कानूनी प्रभाव का तंत्र // राज्य और कानून। 1999. नंबर 5.

.गैब्रिचिद्ज़े बी.एन., चेर्न्याव्स्की ए.जी. प्रशासनिक कानून: पाठ्यपुस्तक। - एम.: टीके वेल्बी। प्रॉस्पेक्ट पब्लिशिंग हाउस, 2004।

.ज़्वोनेंको डी.पी., मालुमोव ए.यू., मालुमोव जी.यू. प्रशासनिक कानून: पाठ्यपुस्तक। - एम.: "जस्टिट्सइनफॉर्म", 2007।

.पश्कोव ए.एस., याविच एल.एस. कानूनी मानदंड की प्रभावशीलता // सोवियत राज्य और कानून। 1970. नंबर 3.

.स्टारिलोव यू.एन. सामान्य प्रशासनिक कानून. वोरोनिश, 2007.