नगरपालिका सरकार के संगठन के बुनियादी मॉडल। नगर पालिकाओं में स्थानीय सरकार सुधार का कार्यान्वयन

नगर पालिकाएँ और उनके निकाय समाज के सार्वजनिक शक्ति तंत्र का एक तत्व हैं। साथ ही, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि नगर पालिकाओं में, कहीं और से अधिक, सार्वजनिक शक्ति और सामाजिक सिद्धांत, निकायों की गतिविधियों सहित स्थानीय सरकार.

नगर पालिकाओं और स्थानीय सरकारी निकायों की स्वतंत्रता और पूर्ण गतिविधियों को सुनिश्चित और गारंटी देने वाले कई मूलभूत प्रावधानों का विधायी समेकन इस प्रकार है:

1. पूरे क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन को संगठित करने की आवश्यकता रूसी संघशहरी, ग्रामीण बस्तियों और अन्य क्षेत्रों में। साथ ही, शहरी और ग्रामीण बस्तियों की आबादी को, उनके आकार की परवाह किए बिना, स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के अधिकार से वंचित नहीं किया जा सकता है।

साथ ही, सभी नगर पालिकाओं में कम से कम निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकाय बनाए जाने चाहिए। केवल कुछ बस्तियों में, नगरपालिका इकाई का चार्टर, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार, नागरिकों की बैठकों (सभाओं) द्वारा स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित प्रतिनिधि निकायों की शक्तियों का प्रयोग करने की संभावना प्रदान कर सकता है।

उपरोक्त प्रावधान उन संवैधानिक प्रावधानों के समान हैं जो अपने सभी प्राथमिक क्षेत्रीय घटकों को संघ के विषयों की स्थिति प्रदान करते हैं: गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र, शहर संघीय महत्व, खुला क्षेत्र, स्वायत्त ऑक्रग, और, इसलिए, अंततः रूस को एक वास्तविक संघ के रूप में क्षेत्रीय रूप से पूरा किया। पूरे रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन को व्यवस्थित करने की आवश्यकता पर प्रावधान और सभी नगर पालिकाओं में क्षेत्रीय और संगठनात्मक रूप से स्थानीय सरकारी निकायों के अनिवार्य निर्माण पर तीसरी मंजिल को पूरा करें सार्वजनिक प्राधिकरण-- निवासियों की स्थानीय स्वशासन।

2. नगर पालिकाओं द्वारा उनकी स्थिति, संरचना और उनके निकायों की स्थिति के अनुसार स्वतंत्र निर्धारण संघीय विधानऔर फेडरेशन के विषयों का उनके अपने चार्टर में विधान। उनकी संस्थाओं के लिए नगर पालिकाओं के चार्टर पूरे देश के लिए अखिल रूसी संविधान और संबंधित विषयों के लिए फेडरेशन के विषयों के संविधान और चार्टर के समान भूमिका निभाते हैं। नगरपालिका गठन का चार्टर एक प्रकार का सूक्ष्म संविधान है, स्थानीय संविधान, जो व्यापक रूप से निर्धारित करता है आवश्यक सिद्धांतदिए गए क्षेत्र में उनके सामूहिक जीवन की संरचना और जीवन गतिविधियाँ। यह कोई संयोग नहीं है कि कई नगर पालिकाओं के चार्टर से संकेत मिलता है कि ये चार्टर उच्चतम हैं कानूनी बलअन्य सभी नगरपालिकाओं के संबंध में नियमों, साथ ही सीधी कार्रवाई भी।

नगर पालिकाओं के चार्टर अपनाए जाते हैं प्रतिनिधि निकायस्थानीय सरकार या सीधे जनसंख्या द्वारा।

3. स्थानीय स्वशासन एवं नियुक्ति निकायों के गठन की अस्वीकार्यता अधिकारियोंस्थानीय सरकारी निकाय राज्य की शक्तिऔर सरकारी अधिकारी. यह मानदंड किसी भी स्थानीय सरकारी निकाय और किसी भी स्थानीय सरकारी अधिकारी को संदर्भित करता है जो स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि निकायों, नगर पालिकाओं के प्रमुखों और स्थानीय सरकार के अन्य निर्वाचित अधिकारियों को छोड़कर, नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार कार्य करते हैं।

स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों का चुनाव - उनकी संरचना बनाने का एकमात्र तरीका - सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष के आधार पर नागरिकों द्वारा सीधे किया जाता है मतदान अधिकारगुप्त मतदान द्वारा. नगर पालिकाओं के प्रमुख, यदि नगर पालिकाओं के चार्टर उनके लिए प्रदान करते हैं, तो उन्हें उसी तरह से या उनके सदस्यों में से प्रतिनिधि निकायों द्वारा चुना जाता है। स्थानीय स्वशासन के अन्य निर्वाचित अधिकारियों के चुनाव की प्रक्रिया समान है।

नगरपालिका गठन का चार्टर एक निर्वाचित अधिकारी की उपस्थिति प्रदान कर सकता है - नगरपालिका गठन का प्रमुख, जो नगरपालिका गठन के क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों का नेतृत्व करता है, साथ ही अन्य के पद भी प्रदान करता है। स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी। नगर पालिका के प्रमुख और स्थानीय स्वशासन के अन्य निर्वाचित अधिकारियों को इसमें निहित किया जाता है स्वयं की योग्यतामुद्दों को सुलझाने के लिए स्थानीय महत्वनगर पालिका के चार्टर के अनुसार.

शासन में निर्वाचित अधिकारियों के साथ नगरपालिका अर्थव्यवस्था, एक नियम के रूप में, कार्यालय में नियुक्त या पुष्टि किए गए अन्य अधिकारी भाग लेते हैं सक्षम प्राधिकारीया एक अधिकारी और नगरपालिका कर्मचारियों की श्रेणी में शामिल है।

4. जनसंख्या के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों, प्रतिनिधियों की जवाबदेही और जिम्मेदारी। आबादी के प्रति इन संस्थाओं की जिम्मेदारी उनके विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप होती है, अर्थात, न केवल वैधता के आधार पर, बल्कि उनकी गतिविधियों की समीचीनता के आधार पर भी।

उसी समय, राज्य के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी रूसी संघ के संविधान, संघीय कानून, संघ के घटक संस्थाओं के कानून, नगर पालिकाओं के चार्टर, यानी के उल्लंघन की स्थिति में होती है। कानूनी कारण. संघीय विधायकसाथ ही यह एक जटिल कार्य भी प्रदान करता है न्यायिक प्रक्रियाराज्य निकायों की पहल पर स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों को जवाबदेह बनाना

के अलावा अलग तंत्रशक्तियों का प्रत्यायोजन (निकायों का निर्माण), स्थानीय सरकारी निकायों को उन्हें सौंपी गई शक्तियों की गुणवत्ता के अनुसार वर्गीकृत करना आवश्यक है। यह वर्गीकरण प्रतिनिधि, कार्यकारी और निहित स्थानीय सरकारी निकायों की उपस्थिति प्रदान करता है नियंत्रण शक्तियाँस्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए। इस मामले में, प्रतिनिधि और नियंत्रण शक्तियां, एक नियम के रूप में, एक निकाय (प्रतिनिधि) को सौंपी जाती हैं, लेकिन जनसंख्या एक अलग निकाय बना सकती है, विशेष शरीरनियंत्रण शक्तियाँ (नियंत्रण समिति, लेखा चैंबरऔर इसी तरह।)।

आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने और नगर पालिका के क्षेत्र पर प्रभावी निर्णय लेने के अधिकार के साथ एक अनिवार्य निर्वाचित निकाय स्थानीय स्वशासन का एक प्रतिनिधि निकाय है, जिसमें सार्वभौमिक आधार पर चुने गए प्रतिनिधि शामिल हैं और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानूनों और विनियमों के अनुसार गुप्त मतदान द्वारा प्रत्यक्ष मताधिकार।

स्थानीय सरकार जनसंख्या के सबसे निकट की सरकार है। निकटता पदानुक्रमित सीढ़ी में उसके स्थान से नहीं, बल्कि उसके द्वारा किए जाने वाले कार्यों से निर्धारित होती है। स्थानीय महत्व के मुद्दों से निपटते समय, उसे आबादी के हित में उनका समाधान करना चाहिए। इसलिए, नगर निगम सरकार प्रदान करती है अनिवार्य उपस्थितिस्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय, उन मामलों को छोड़कर जब उनके कार्य एक सभा द्वारा किए जा सकते हैं।

कानून परिभाषित करता है विशिष्ट प्रबंधनप्रतिनिधि निकाय:

• 1. नगरपालिका गठन के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर आम तौर पर बाध्यकारी नियमों को अपनाना, नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा प्रदान किया गया;
• 2. अनुमोदन स्थानीय बजटऔर इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट;
• 3. नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन;
• 4. स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना;
• 5. नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए प्रक्रिया स्थापित करना;
• 6. नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा प्रदान की गई स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण।

स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों की शक्तियों में प्रकाशन का अधिकार शामिल है अनिवार्य नियम. स्थानीय सरकारों को जिन प्रकार के नियमों को अपनाने का अधिकार है, वे नगर पालिका के चार्टर और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों में सूचीबद्ध हैं। आमतौर पर इनमें शामिल हैं: स्थानीय स्वशासन के मुद्दों पर निर्वाचित निकाय या नगर पालिका के प्रमुख के निर्णय और संकल्प; निर्देश और आदेश - मुद्दों पर आंतरिक संगठनस्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियाँ।

स्थानीय महत्व के मुद्दों में शामिल हैं:

• 1. नगर पालिकाओं के चार्टरों को अपनाना और उनमें संशोधन करना, उनके अनुपालन की निगरानी करना;
• 2. नगरपालिका संपत्ति का कब्ज़ा, उपयोग और निपटान;
• 3. स्थानीय वित्त, स्थानीय बजट का गठन, अनुमोदन और निष्पादन, स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना, दूसरों के निर्णय वित्तीय समस्याएंस्थानीय महत्व;
• 4. जटिल सामाजिक - आर्थिक विकासनगर पालिका;
• 5. नगरपालिका का रख-रखाव एवं उपयोग आवासीय स्टॉकऔर गैर-आवासीय परिसर;
• 6. संगठन, सामग्री और विकास नगरपालिका संस्थानप्रीस्कूल, बुनियादी सामान्य और व्यावसायिक शिक्षा;
• 7. नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों का संगठन, रखरखाव और विकास, प्रावधान स्वच्छता कल्याणजनसंख्या;
• 8. सुरक्षा सार्वजनिक व्यवस्था, संगठन और सामग्री नगरपालिका अधिकारीसार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा, उनकी गतिविधियों की निगरानी;
• 9. नगरपालिका क्षेत्रों की योजना और विकास का विनियमन;
• 10. आवास और सामाजिक-सांस्कृतिक निर्माण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;
• 11. नगर पालिका के क्षेत्र में भूमि के उपयोग पर नियंत्रण;
• 12. उपयोग का विनियमन जल समितिस्थानीय महत्व के, सामान्य खनिजों के भंडार, साथ ही स्थानीय महत्व की भूमिगत संरचनाओं के निर्माण के लिए उप-मृदा;
• 13. नगरपालिका ऊर्जा, गैस, ताप और जल आपूर्ति और सीवरेज का संगठन, रखरखाव और विकास;
• 14. जनसंख्या और नगरपालिका संस्थानों को ईंधन की आपूर्ति का आयोजन करना;
• 15. नगरपालिका सड़क निर्माणऔर स्थानीय सड़कों का रखरखाव;
• 16. नगर पालिका के क्षेत्र का सुधार और भूनिर्माण;
• 17. घरेलू कचरे के निपटान और प्रसंस्करण का संगठन;
• 18. संगठन अंतिम संस्कार सेवाएंऔर दफ़न स्थलों का रखरखाव;
• 19. नगरपालिका अभिलेखागार का संगठन और रखरखाव;
• 20. संगठन परिवहन सेवाएंजनसंख्या और नगरपालिका संस्थान, जनसंख्या को संचार सेवाएं प्रदान करते हैं;
• 21. जनसंख्या को व्यापार सेवाएँ प्रदान करने के लिए परिस्थितियाँ बनाना, खानपानऔर उपभोक्ता सेवाएँ;
• 22. नगर पालिका में सांस्कृतिक संस्थानों की गतिविधियों के लिए परिस्थितियाँ बनाना;
• 23. ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों का संरक्षण जो नगरपालिका के स्वामित्व में हैं;
• 24. नगरपालिका सूचना सेवा का संगठन और रखरखाव;
• 25. निधियों की गतिविधियों के लिए परिस्थितियाँ बनाना संचार मीडियानगर पालिका;
• 26. मनोरंजन कार्यक्रमों के आयोजन के लिए परिस्थितियाँ बनाना;
• 27. विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाना भौतिक संस्कृतिऔर नगर पालिकाओं में खेल;
• 28. प्रावधान सामाजिक समर्थनऔर रोज़गार को बढ़ावा देना;
• 29. सुरक्षा में भागीदारी पर्यावरणनगर पालिका के क्षेत्र पर;
• 30. प्रावधान आग सुरक्षानगर पालिका में, नगर निगम अग्निशमन सेवा का संगठन।

नगरपालिका संस्थाओं को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों के रूप में वर्गीकृत अन्य मुद्दों को अपने विचार के लिए स्वीकार करने का अधिकार है, साथ ही ऐसे मुद्दे जिन्हें उनके अधिकार क्षेत्र से बाहर नहीं किया गया है और अन्य के अधिकार क्षेत्र को नहीं सौंपा गया है। नगर पालिकाएँ और सरकारी निकाय।

सुरक्षा उद्देश्यों के लिए संवैधानिक आदेश, देश की रक्षा और राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करते हुए, स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के लिए नागरिकों के अधिकारों को प्रतिबंधित करने की अनुमति है कुछ क्षेत्रसंघीय विधान।

स्थानीय स्वशासन का प्रयोग नगर पालिका के भीतर जनसंख्या द्वारा किया जाता है। नगरपालिका गठन एक शहरी या ग्रामीण बस्ती है जिसके भीतर स्थानीय स्वशासन का प्रयोग किया जाता है, नगरपालिका संपत्ति, एक स्थानीय बजट और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय होते हैं।

नगर पालिकाओं के क्षेत्र ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए स्थापित किए जाते हैं। नगर पालिका के क्षेत्र में शहरी, ग्रामीण बस्तियों और आसन्न भूमि की भूमि शामिल है सामान्य उपयोग, बस्तियों के विकास के लिए आवश्यक भूमि, और नगर पालिका की सीमाओं के भीतर अन्य भूमि, स्वामित्व के रूप और इच्छित उद्देश्य की परवाह किए बिना। नगर पालिका की सीमाओं को बदलना और स्थापित करना जनसंख्या, स्थानीय सरकारी निकायों और रूसी संघ के एक घटक इकाई के सरकारी निकायों की पहल पर ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए किया जाता है। किसी नगरपालिका इकाई की सीमाएँ बदलते समय, संबंधित क्षेत्रों की आबादी की राय को ध्यान में रखना आवश्यक है।

नगर पालिका में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त नगर पालिका के चार्टर की उपस्थिति है। संघीय कानून “चालू।” सामान्य सिद्धांतोंरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन" मुद्दों की एक श्रृंखला स्थापित करते हैं जिन्हें आवश्यक रूप से एक नगरपालिका इकाई के चार्टर में शामिल किया जाना चाहिए:

1) नगर पालिका के क्षेत्र की सीमाएँ और संरचना;

2) नगर पालिका के अधिकार क्षेत्र से संबंधित स्थानीय महत्व के मुद्दे;

3) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में आबादी की प्रत्यक्ष भागीदारी के रूप, प्रक्रियाएं और गारंटी;

4) स्थानीय सरकारी निकायों और उनके अधिकारियों से संबंधित प्रावधान: गठन के लिए संरचना और प्रक्रिया, नाम, कार्यालय का कार्यकाल, आधार और जिम्मेदारी के प्रकार, वापस बुलाने की प्रक्रिया, आबादी द्वारा अविश्वास की अभिव्यक्ति या शीघ्र समाप्ति; अधिकारियों की स्थिति, सामाजिक गारंटी; नगरपालिका सेवाओं के आयोजन के लिए शर्तें और प्रक्रिया;

5) स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए आर्थिक और वित्तीय आधार, नगरपालिका संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान के लिए सामान्य प्रक्रिया;

6) रूसी संघ के कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार स्थानीय स्वशासन के संगठन, स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों की क्षमता और प्रक्रिया पर अन्य प्रावधान।

चार्टर नगर पालिका द्वारा विकसित किया जाता है और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय या सीधे जनसंख्या द्वारा अपनाया जाता है। यह विषय है राज्य पंजीकरणऔर इसके आधिकारिक प्रकाशन (प्रचार) के क्षण से लागू होता है।

अध्याय 2. रूस में स्थानीय सरकारी निकायों के संगठन और गतिविधियों के सिद्धांत

2.1. स्थानीय स्वशासन का संवैधानिक और कानूनी विनियमन

रूसी संघ में, स्थानीय स्वशासन को मान्यता दी गई है और इसकी गारंटी दी गई है” (रूसी संघ का संविधान, अनुच्छेद 12) 4। इस लेख में यह भी कहा गया है कि स्थानीय सरकार राज्य सत्ता की व्यवस्था का हिस्सा नहीं है और स्वतंत्र रूप से "अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर" है। इस प्रकार, यह स्पष्ट है कि रूसी संघ में स्थानीय सरकार इस तथ्य के कारण अध्ययन की वस्तु के रूप में काफी दिलचस्प है कि यह पूरी तरह से स्वतंत्र क्षेत्र है।

स्थानीय स्वशासन संवैधानिक व्यवस्था की नींव में से एक है, सत्ता के संगठन का मूल सिद्धांत, जो शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के साथ-साथ प्रबंधन प्रणाली को निर्धारित करता है। स्थानीय सरकार का एक मुख्य लक्ष्य लोगों को एकजुट करना, उन्हें एक ऐसे समुदाय में बदलना है जिसके लक्ष्य सभी के लिए समान हों। पूरी दुनिया में, स्थानीय सरकार के मुद्दे महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं; इसे प्रबंधन का निचला स्तर, एक लोकतांत्रिक राज्य की अभिन्न विशेषता, राजनीतिक नेताओं का एक स्कूल माना जाता है। हमारे देश में, स्थानीय स्वशासन को रूसी राज्य के गुणों में से एक के रूप में ध्यान दिया जा रहा है, जो प्रत्येक राज्य में राज्य और सार्वजनिक जीवन के लोकतांत्रिक संगठन का एक आवश्यक तत्व है। रूसी संघ के संविधान की वैधता की लंबी अवधि के बावजूद, स्थानीय स्वशासन के गठन के विषय ने अपनी प्रासंगिकता नहीं खोई है।

स्थानीय सरकार - स्वतंत्र निर्णयस्थानीय महत्व के मुद्दों पर जनसंख्या सीधे (जनमत संग्रह, निवासियों की बैठकें) और इसके द्वारा बनाए गए निकायों के माध्यम से। स्थानीय स्वशासन, इसलिए, लोकतंत्र का प्रयोग करने के रूपों में से एक है, जो स्थानीय मामलों को "ऊपर से" प्रबंधित करने का एक अनूठा विकल्प है।

स्थानीय स्वशासन स्थानीय समुदायों का स्वतंत्र रूप से और उनकी अपनी जिम्मेदारी के तहत, उनके द्वारा गठित (निर्मित) निकायों के माध्यम से, राज्य द्वारा उनके अधिकार क्षेत्र में हस्तांतरित सार्वजनिक मामलों के हिस्से पर नियंत्रण और प्रबंधन करने का अधिकार और वास्तविक क्षमता है। इस जनसंख्या की लगातार और व्यापक भागीदारी से जनसंख्या को लाभ होता है। इस परिभाषा में यह जोड़ा जाना चाहिए कि मामलों का केवल एक हिस्सा राज्य द्वारा स्थानांतरित किया जाता है, जबकि दूसरा हिस्सा पूरी तरह से एक गैर-राज्य श्रेणी है।

स्थानीय स्वशासन को समाज और राज्य में शक्ति के प्रयोग का एक मूलभूत सिद्धांत माना जा सकता है, जो शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के साथ-साथ एक लोकतांत्रिक कानूनी राज्य की प्रबंधन प्रणाली को निर्धारित करता है।

समाज और राज्य में सत्ता को संगठित करने और प्रयोग करने के सिद्धांतों में से एक के रूप में स्थानीय स्वशासन की मान्यता एक विकेन्द्रीकृत प्रबंधन प्रणाली की स्थापना, बीच संबंधों के लिए अन्य (केंद्रीकरण और सत्ता की एकाग्रता की स्थितियों के अलावा) नींव की स्थापना को मानती है। केंद्र और इलाके, केंद्रीय और स्थानीय अधिकारी।

दरअसल, भूमिका कानूनी रीति-रिवाजनगरपालिका कानून में परंपराएं महत्वपूर्ण हैं। यह इस तथ्य से समझाया गया है कि स्थानीय, और विशेष रूप से शहर में, स्वशासन को "ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं" के आधार पर विकसित करना चाहिए। इसलिए, शहरी चार्टर विकसित करते समय, किसी दिए गए क्षेत्र की आबादी की परंपराओं को ध्यान में रखना आवश्यक है। यह स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कई कानूनों द्वारा भी माना जाता है।

ज्ञात हो कि नगर निकायों के स्वरूप को लेकर कई दृष्टिकोण हैं। विशेषकर, कुछ वैज्ञानिक स्थानीय स्वशासन को लोक प्रशासन मानते हैं। इसलिए, उदाहरण के लिए, प्रसिद्ध जर्मन वैज्ञानिक जी. जेलिनेक ने निम्नलिखित परिभाषा दी: “स्वशासन उन व्यक्तियों की मध्यस्थता के माध्यम से सरकार है जो पेशेवर सरकारी अधिकारी नहीं हैं, यह राज्य-नौकरशाही प्रबंधन, प्रबंधन के विपरीत प्रतिनिधित्व करता है की मध्यस्थता के माध्यम से इच्छुक पार्टियाँ"। पूर्व-क्रांतिकारी रूस में, एन.आई. लाज़रेव्स्की का मानना ​​​​था कि "स्वशासन एक विकेंद्रीकृत सरकार है, जहां स्थानीय निकायों की स्वतंत्रता इस प्रकार की कानूनी गारंटी की एक प्रणाली द्वारा सुनिश्चित की जाती है, जो एक ही समय में विकेंद्रीकरण की वास्तविकता का निर्माण करती है स्थानीय सरकारी निकायों और इस क्षेत्र और इसकी आबादी के बीच घनिष्ठ संबंध सुनिश्चित करें।"

ई.वी. मिरोशनिचेंको का मानना ​​है कि सैद्धांतिक रूप से, राज्य तंत्र के ऊर्ध्वाधर में किसी प्रकार के असंतुलन के रूप में केंद्र का विरोध करने वाली सरकार के विकेंद्रीकृत रूप के रूप में स्थानीय स्वशासन के प्रति अधिक सख्त रवैया होगा।

जी.वी. के अनुसार अतामानचुक के अनुसार, स्थानीय स्वशासन राज्य और समाज के बीच एक सीमा घटना है, जो उन्हें एक दूसरे से जोड़ती है; इसमें मुखरता है सामाजिक रूपऔर शक्ति.

कुछ वैज्ञानिकों का मानना ​​है कि आज स्थानीय सरकार एक गैर-राज्य संरचना के रूप में, बल्कि एक प्रकार की आदर्श इकाई है। जी.वी. बाराबाशेव ने स्वशासन की गैर-राज्य प्रकृति की अवधारणा को एक मिथक के रूप में चित्रित किया जो स्थानीय स्वशासन की पुरानी पश्चिमी अवधारणा को लेने के आधार पर बनाई गई थी। उनकी राय में, स्थानीय स्वशासन एक विशेष प्रकार की राज्य शक्ति है। ए.वी. पेत्रोव का मानना ​​है कि सूत्र "स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं" हमारी रूसी निराशा से, विकेंद्रीकरण के लिए हमारी शाश्वत लालसा से और, सबसे अधिक संभावना है, सभ्य तरीके से सत्ता के आयोजन के मुद्दों को हल करने में हमारी असमर्थता से पैदा हुआ था। .

कोई उनसे सहमत हो सकता है, क्योंकि कोई एक अति से दूसरी अति पर नहीं जा सकता। पहले, सोवियत वैज्ञानिकों का झुकाव स्वशासन के राज्य सिद्धांत की ओर था: "एक अंतर्राज्यीय क्षेत्रीय इकाई के निकाय राज्य के निकाय हैं, न कि एक विशेष कानूनी इकाई के निकाय - एक क्षेत्रीय निगम," आज हम देख रहे हैं स्थानीय सरकारी निकायों को राज्य से अलग करने की इच्छा, उनकी सामाजिक प्रकृति को दिखाने के लिए, यह संविधान के लेखों से स्पष्ट है।

इसलिए, वैज्ञानिकों की राय विभाजित है: कुछ लोगों का तर्क है कि स्थानीय स्वशासन एक विशेष प्रकार की राज्य शक्ति है; अन्य लोग स्थानीय सरकार की गैर-राज्य प्रकृति के बारे में बात करते हैं।

हमारा मानना ​​है कि स्थानीय स्वशासन दो सिद्धांतों को जोड़ती है - राज्य और सार्वजनिक दोनों; दूसरे शब्दों में, सार्वजनिक स्वशासन कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करता है। उसी समय, राज्य, कला के अनुसार। स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के 8, स्थानीय अधिकारियों पर कोई भी प्रशासनिक पर्यवेक्षण स्थापित कर सकता है यदि यह संविधान या कानून द्वारा प्रदान किया गया हो। इसका उद्देश्य कानून और संवैधानिक सिद्धांतों का अनुपालन सुनिश्चित करना होना चाहिए और स्थानीय अधिकारियों को सौंपे गए कार्यों के संबंध में, जहां उपयुक्त हो, उच्चतम स्तर के अधिकारियों द्वारा किया जाना चाहिए। नियंत्रण प्राधिकारियों का हस्तक्षेप उन हितों के महत्व के अनुसार किया जाता है जिनकी वे रक्षा करना चाहते हैं।

जैसा कि जी.वी. ने लिखा है बाराबाशेव: "स्थानीय स्वशासन को सामान्य हित का माध्यम होना चाहिए, केंद्र के साथ मिलकर काम करना चाहिए और संघीय सत्ता की संरचना में एकीकृत होना चाहिए, स्थानीय स्वशासन, जो स्थानीय सरकार भी है, की अस्पष्टता को जन्म देती है इसके आदर्शों की द्वंद्वता को केंद्र के आदेशों से आबादी के अधिकारों (और स्वतंत्रता) की रक्षा करने और इस केंद्र की आदेशात्मक इच्छा को आबादी तक पहुंचाने के लिए भी कहा जाता है। संक्षेप में, स्थानीय स्वशासन के आदर्श स्वतंत्रता हैं एक ही क्षेत्र और सार्वजनिक व्यवस्था में रहने वाले नागरिकों की।"

इस प्रकार, एक नियम के अस्तित्व के बावजूद, स्थानीय स्वशासन राज्य से अलग नहीं है, जिसके अनुसार स्थानीय सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। इस मानदंड का अर्थ है अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता की गारंटी।

इसकी पुष्टि इस तथ्य से होती है कि यह संस्था संविधान (राज्य कानूनी अधिनियम) द्वारा प्रदान की गई है। इसका मॉडल रूसी संघ के संविधान में निहित है, जिसमें एक विशेष अध्याय इसके लिए समर्पित है।

यह स्थानीय स्वशासन को संवैधानिक व्यवस्था की नींव में से एक के रूप में स्थापित करता है, जो कि लोगों द्वारा अपनी शक्ति का प्रयोग करने का एक स्वतंत्र रूप है। साथ ही, इसमें एक नियम शामिल है जिसके अनुसार स्थानीय सरकारें कानूनों का पालन करने के लिए बाध्य हैं। और कानूनों को अपनाना राज्य का विशेषाधिकार है, अर्थात। हम बात कर रहे हैंकानून और दिए गए अधिकारों की सीमा के भीतर स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता पर।

स्थानीय सरकारों को शक्तियाँ प्रदान करना इस तथ्य में प्रकट होता है कि उनके निर्णय बाध्यकारी हैं। सत्ता का वाहक लोग हैं, और राज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन दोनों के प्रतिनिधि निकाय समान सिद्धांतों पर बनते हैं। राज्य राज्य शक्ति का प्रतिनिधित्व करता है, स्थानीय स्वशासन सार्वजनिक शक्ति का प्रतिनिधित्व करता है, इस तथ्य के बावजूद कि यह मुख्य रूप से कानून के नियमों द्वारा विनियमित होता है, अर्थात। राज्यवार।

राज्य स्थानीय स्वशासन की गारंटी देता है। और यहां से यह काफी तार्किक रूप से निकलता है कि स्थानीय सरकारों के फैसलों को अदालत में संरक्षित किया जा सकता है। नागरिकों को स्थानीय सरकारों के कार्यों या निष्क्रियताओं के बारे में शिकायतों के साथ न्यायिक अधिकारियों के पास अपील करने का भी अधिकार है। इस प्रकार, इस संबंध में, स्थानीय सरकार राज्य संगठन का एक तत्व है।

इसलिए, हम इस निष्कर्ष पर पहुंचते हैं कि स्थानीय स्वशासन संविधान में निहित राज्य संरचना का एक विशेष तत्व है।

रूसी संघ के संविधान ने स्थानीय स्वशासन के संगठन, राज्य सत्ता के साथ इसके संबंध, स्थानीय स्वशासन के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन में जनसंख्या की भूमिका और इसके निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुख्य मुद्दों को विनियमित किया। , स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को राज्य की शक्तियों और गारंटियों का अधिकार। प्रावधानों

संविधान, सीधे कार्य करते हुए, एक ही समय में अन्य कानूनी कृत्यों में विकसित होते हैं। उनमें से मौलिक 28 अगस्त, 1995 का संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" है (इसके बाद इसे स्थानीय स्वशासन पर कानून के रूप में जाना जाता है)। इसमें है कानूनी मानदंड, संवैधानिक प्रणाली की नींव, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता, रूसी राज्य की संघीय संरचना के सिद्धांतों के आधार पर, रूसी नागरिकों द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों के स्वतंत्र समाधान को सुनिश्चित करने की अनुमति देता है।

3.1 संघीय कानून संख्या 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" कोस्त्रोमा क्षेत्र के क्षेत्र और कोलोग्रिव्स्की नगरपालिका जिले के वैसोकोवस्की ग्रामीण बस्ती के कार्यान्वयन के लिए योजना

कोस्त्रोमा क्षेत्र में 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून संख्या 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" का कार्यान्वयन 2004 से किया जा रहा है।

2004-2005 के दौरान इसे तैयार किया गया था विधायी ढांचा, किया गया संगठनात्मक घटनाएँ, नगर पालिकाओं के प्रमुखों, शहरी और ग्रामीण बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों के चुनाव, नगरपालिका जिलेऔर शहरी जिले, जिन्होंने 2006 में संघीय कानून के अनुसार क्षेत्र में स्थानीय सरकार के सभी स्तरों का गठन किया। 1 सितंबर से 30 दिसंबर 2005 तक नगर पालिकाओं के चार्टर का राज्य पंजीकरण किया गया। संघीय कानून के अनुसार, टैक्स कोडरूसी संघ के, बस्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का पंजीकरण कानूनी संस्थाएंवी कर प्राधिकरण. सभी बस्तियों में स्वीकृत नियमोंस्थानीय सरकारी निकायों की संरचना, प्रतिनिधि निकायों के नियमों और निपटान प्रशासन के नियमों के अनुमोदन पर।

स्थानीय सरकारी निकायों और नगर पालिकाओं की आबादी को सूचित करने के लिए, 2004-2005 में, कोस्त्रोमा क्षेत्र में संघीय कानून के कार्यान्वयन पर 20 से अधिक क्लस्टर क्षेत्रीय सेमिनार और बैठकें आयोजित की गईं। इन सेमिनारों में 2 हजार से ज्यादा लोगों ने हिस्सा लिया. उसी समय आधार पर शैक्षिक एवं व्यावसायिक केन्द्रकोस्त्रोमा राज्य तकनीकी विश्वविद्यालयनगरपालिका कर्मचारियों के स्कूल का आयोजन नगर पालिकाओं के प्रमुखों और विशेषज्ञों को प्रशिक्षित करने के लिए किया गया था। वहां 1,100 से अधिक लोगों को प्रशिक्षित किया गया। 2006 के लिए नगरपालिका कर्मचारियों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण की योजना के अनुसार, नगर पालिकाओं के प्रमुखों, विशेषज्ञों और ग्रामीण और शहरी बस्तियों के प्रशासन के लेखाकारों को प्रशिक्षण जारी रखने की योजना है।

दो पायलट जिलों के आधार पर, स्थानीय सरकार के सुधार के संदर्भ में सरकार के स्तरों के बीच खर्च करने की शक्तियों को चित्रित करने और उद्योग प्रबंधन योजनाओं को विकसित करने के लिए काम किया गया। इस कार्य के परिणामों के आधार पर, दिशा निर्देशोंसभी नगर पालिकाओं और क्षेत्रीय कानून को अपनाया गया दिनांक 3 नवंबर 2005 नंबर 310-जेडकेओ "कोस्त्रोमा क्षेत्र में अंतर-बजटीय संबंधों पर" , जो परिभाषित करता है अंतर-बजटीय संबंधक्षेत्रीय बजट में जमा किए जाने वाले करों से स्थानीय बजट में कटौती के लिए अतिरिक्त मानक स्थापित करने के साथ-साथ प्रदान करने के संदर्भ में अंतर-बजटीय स्थानान्तरण. स्थानीय सरकारी निकायों को अलग-अलग अधिकार देने पर 17 क्षेत्रीय कानून विकसित और अपनाए गए राज्य की शक्तियाँ, क्षेत्र सहित कृषि, वित्तपोषण शिक्षण संस्थानों, कृत्यों का राज्य पंजीकरण शिष्टता का स्तर, पुरालेख निधि, शारीरिक शिक्षा और खेल और अन्य। क्षेत्रीय राज्यपाल के आदेश से दिनांक 24 नवम्बर 2005 क्रमांक 275 प्रक्रिया अनुमोदितएक रजिस्टर बनाए रखना व्यय दायित्वकोस्त्रोमा क्षेत्र और नगर पालिकाओं द्वारा व्यय दायित्वों के रजिस्टर का प्रावधान कोस्त्रोमा क्षेत्र की नगरपालिका संस्थाओं की पहली कांग्रेस में कोस्त्रोमा क्षेत्र के गवर्नर वी.ए. शेरशुनोव की रिपोर्ट एक साथ काम करनाकोस्त्रोमा क्षेत्र के स्व-सरकारी सुधार और सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यान्वयन पर राज्य प्राधिकरण और नगर पालिकाओं के स्थानीय सरकारी निकाय" दिनांक 25 अप्रैल, 2006, कोस्त्रोमा .

करों और शुल्कों पर वर्तमान संघीय कानून के अनुसार, सभी नगर पालिकाओं के प्रतिनिधि निकायों ने आय पर एकल कर के रूप में नगर पालिकाओं के क्षेत्र में कराधान प्रणाली की शुरूआत पर निर्णय अपनाए। व्यक्तिगत प्रजातिगतिविधियाँ, भूमि का करऔर व्यक्तिगत संपत्ति कर।

संघीय कानून के कार्यान्वयन के संबंध में, नगरपालिका जिलों के प्रमुख खरीदारी कर रहे हैं कंप्यूटर उपकरणबस्तियों के लिए. हाँ, पूरी तरह सुसज्जित कंप्यूटर उपकरणनिम्नलिखित नगरपालिका जिलों में बस्तियाँ: कादिस्की, कोस्त्रोमा, क्रास्नोसेल्स्की, मकारयेव्स्की, मंटुरोव्स्की, मेज़ेव्स्की, ओस्ट्रोव्स्की, सोलीगालिचस्की, नेरेख्ता और नेरेख्ता जिले, नेया और नेस्की जिले। कोस्त्रोमा क्षेत्र के क्षेत्र में एक एकीकृत सूचना स्थान बनाने और कोस्त्रोमा क्षेत्र में ग्रामीण बस्तियों को कंप्यूटर उपकरण प्रदान करने के लिए, खरीद के लिए सह-वित्तपोषण के सिद्धांतों पर क्षेत्रीय बजट से 2.5 मिलियन रूबल आवंटित करने की योजना है। प्रशासनिक ग्रामीण बस्तियों के लिए कंप्यूटर उपकरण।

अनुसरण में 31 दिसंबर 2005 का संघीय कानून नंबर 199 “कुछ संशोधनों पर विधायी कार्यशक्तियों के विभाजन के संबंध में रूसी संघ" 3 फरवरी, 2006 के कोस्त्रोमा क्षेत्र के गवर्नर के डिक्री द्वारा विकसित और अनुमोदित . क्रमांक 141 “परिसीमन पर कार्य के संगठन पर नगरपालिका संपत्तिनगरपालिका जिलों और कोस्त्रोमा क्षेत्र के नगरपालिका जिलों के क्षेत्र पर स्थित बस्तियों के बीच" नगरपालिका जिलों और बस्तियों के बीच नगरपालिका संपत्ति के परिसीमन के लिए शर्तों और प्रक्रिया पर पद्धतिगत सिफारिशें, साथ ही कोस्त्रोमा क्षेत्र के नगरपालिका जिलों के क्षेत्र में स्थित नगरपालिका जिलों और बस्तियों के बीच नगरपालिका संपत्ति के परिसीमन के लिए एक कार्य योजना। इस कार्य योजना के अनुसार, नगरपालिका संपत्ति के परिसीमन पर क्षेत्रीय कानूनों का मसौदा तैयार किया गया है। नगरपालिका जिलों और बस्तियों की स्थानीय सरकारों के बीच असहमति को हल करने के लिए जो नगरपालिका संपत्ति के परिसीमन के दौरान उत्पन्न हो सकती हैं, 13 फरवरी 2006 के राज्यपाल के आदेश द्वारा। क्रमांक 163 का गठन हुआ सुलह आयोगस्थानीय सरकारों और प्रतिनिधियों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ क्षेत्रीय ड्यूमा . महत्वपूर्ण बात यह है यह कामनगर पालिकाओं में संपत्ति का परिसीमन यथाशीघ्र आयोजित किया जाना चाहिए।

संघीय कानून के अनुसार, एसोसिएशन की पहल स्थानीय अधिकारीकोस्त्रोमा क्षेत्र में, 28 अप्रैल, 2006 को क्षेत्रीय गवर्नर के आदेश से, नगर पालिकाओं की पहली कांग्रेस आयोजित की गई थी। फिलहाल कांग्रेस के आयोजन और आयोजन की योजना को मंजूरी दे दी गई है. इसके अनुसार, इसे विकसित करने और क्षेत्रीय ड्यूमा को प्रस्तुत करने की योजना है अगली परियोजनाएँक्षेत्र के कानून कोस्त्रोमा क्षेत्र के गवर्नर वी.ए. शेरशुनोव द्वारा भाषण 13 मई 2005 को कोस्त्रोमा क्षेत्र में संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के कार्यान्वयन पर एक बैठक में, कोस्त्रोमा:

कोस्त्रोमा क्षेत्र की नगर पालिकाओं की परिषद के बारे में श;

2010 तक कोस्त्रोमा क्षेत्र के सुधार कार्यक्रम के बारे में श्री;

Ш निर्वाचित अधिकारियों, प्रतिनिधियों और नगरपालिका कर्मचारियों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के कार्यक्रम के बारे में;

कंप्यूटर के विकास के लिए कार्यक्रम के बारे में श सॉफ़्टवेयरनगर पालिकाएँ।

क्षेत्रीय प्रशासन कोस्त्रोमा क्षेत्र का एक मसौदा कानून विकसित कर रहा है "रखरखाव और मरम्मत के लिए नगरपालिका जिलों के बजट में सब्सिडी के प्रावधान पर" राजमार्ग».

लक्ष्य यह बिल - 2007 से प्रावधान के लिए शर्तें और प्रक्रिया निर्धारित करें वित्तीय सहायतासार्वजनिक सड़कों के रखरखाव और मरम्मत के खर्चों के साझा वित्तपोषण के लिए स्थानीय बजट को हस्तांतरित किया गया नगरपालिका संपत्तिकोस्त्रोमा क्षेत्र के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी निकायों के बीच शक्तियों के विभाजन के संबंध में।

विधेयक क्षेत्रीय सह-वित्तपोषण निधि से सब्सिडी के रूप में नगरपालिका जिलों के बजट को वित्तीय सहायता के प्रावधान का प्रावधान करता है। सामाजिक खर्च, सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए राजमार्गों के रखरखाव और मरम्मत की शक्तियों का प्रयोग करना ट्रैफ़िकऔर नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य की रक्षा करना।

दिनांक 6.1.2003 के संघीय कानून के कार्यान्वयन के लिए कार्य योजना। नंबर 131-एफ3 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" नगरपालिका गठन "कोलोग्रिव्स्की जिला" परिशिष्ट 4 में परिलक्षित होता है।

ग्रंथ सूची विवरण:

नेस्टरोवा आई.ए. संगठन नगरपालिका स्वशासन [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन] // शैक्षिक विश्वकोश वेबसाइट

नगरपालिका स्वशासन का संगठन है सबसे महत्वपूर्ण तत्वसरकार नियंत्रित. स्थानीय स्वशासन के संगठन की नींव और सिद्धांत संविधान और संघीय कानून द्वारा विनियमित होते हैं। लोक प्रशासन में नियमित सुधार के कारण स्थानीय स्वशासन पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है।

स्थानीय सरकारी संगठन के सामान्य सिद्धांत

आम हैं स्थानीय सरकार के सिद्धांतरूसी संघ के संविधान के मानदंडों और रूसी संघ के संघीय कानून संख्या 131-एफजेड द्वारा विनियमित हैं।

संगठन के सामान्य सिद्धांत नागरिक सरकारनीचे दिए गए चित्र में दर्शाई गई कई विशेषताओं की विशेषता है।

सिद्धांतों की विशेषताओं पर विचार करके उन्हें सूचीबद्ध किया जाना चाहिए। तो, नगरपालिका सरकार के आयोजन के सिद्धांत इस प्रकार हैं:

1. स्थानीय महत्व के मुद्दों को सुलझाने में स्वतंत्रता;
2. राज्य प्रबंधन प्रणाली में स्थानीय सरकारी निकायों का संगठनात्मक अलगाव और कार्यान्वयन में सरकारी निकायों के साथ बातचीत सामान्य कार्यऔर कार्य;
3. सामग्री का अनुपालन और वित्तीय संसाधनस्थानीय सरकारी निकायों की शक्तियाँ;
4. जनसंख्या के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी;
5. विविध संगठनात्मक रूपनगरपालिका शासन का कार्यान्वयन;
6. मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता के लिए सम्मान;
7. स्थानीय सरकारों के संगठन और गतिविधियों में वैधता;
8. स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों का प्रचार;

स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों में सामूहिकता और आदेश की एकता;

9. नगरपालिका सरकार की राज्य गारंटी

उपरोक्त सिद्धांतों का लगातार पालन करने पर ही यह संभव है प्रभावी प्रबंधनपर नगरपालिका स्तररूस में।

नगर निगम विकास की समस्याएँ

प्रत्येक नगर पालिका में कुछ अनसुलझी समस्याएं हैं जिनके तत्काल समाधान की आवश्यकता है। हालाँकि, उन्हें पहचानना हमेशा उतना आसान नहीं होता जितना लगता है। समस्याओं और उनके विकासशील समाधानों में निम्नलिखित शामिल हैं कुछ उद्देश्यस्थानीय स्वशासन में सुधार करना। सभी लक्ष्यों को चित्र में प्रस्तुत प्रकारों के अनुसार समूहों में विभाजित किया जाना चाहिए।

स्थानीय स्वशासन में सुधार के लिए लक्ष्यों के प्रकार

विभिन्न क्षेत्रों की भागीदारी के बिना नगरपालिका सरकार के संगठन में सुधार के लक्ष्यों का कार्यान्वयन संभव नहीं है सरकारी कार्यक्रमऔर सृजन व्यक्तिगत कार्यक्रमप्रत्येक व्यक्तिगत क्षेत्र के लिए.

स्थानीय स्वशासन के पर्याप्त संगठन में नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रम द्वारा एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई जाती है। ऐसे कार्यक्रम हैं निर्देशात्मक दस्तावेज़, पूर्व-सहमत संसाधनों, निष्पादकों और समय-सीमाओं द्वारा अटूट रूप से जुड़ा हुआ। ऐसे कार्यक्रमों का उद्देश्य नगर पालिका के लिए प्राथमिकता वाले कार्यों को हल करना है।

स्थानीय स्वशासन के आयोजन के लिए सिद्धांतों की प्रणाली के घटक

स्थानीय स्वशासन के संगठन के सिद्धांतविकास के किसी भी चरण में स्थानीय स्वशासन के कामकाज के मूल सिद्धांतों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

अनुच्छेद 3 में रूसी संघ का संविधान लोकतंत्र को स्थापित करता है। लोकतंत्र का कार्यान्वयन सार्वजनिक प्राधिकरणों के माध्यम से होता है, जो जनसंख्या की भागीदारी से और स्थानीय स्वशासन के माध्यम से बनते हैं। इसके आधार पर, स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था रूसी संघ की संवैधानिक व्यवस्था का हिस्सा है और लोकतंत्र का एक रूप है।

इस संबंध में एक स्वतंत्र संस्था के रूप में स्थानीय सरकार के प्रमुख मापदंडों पर विचार करना आवश्यक प्रतीत होता है नागरिक समाज. हालाँकि, कोई भी विज्ञान में स्थानीय सरकार की व्याख्या का उल्लेख करने में विफल नहीं हो सकता है लोक प्रशासनसंवैधानिक व्यवस्था के आधार के रूप में। में इस मामले मेंहम निम्नलिखित के बारे में बात कर रहे हैं संवैधानिक प्रावधान, इस क्षमता में स्थानीय स्वशासन को सुरक्षित करना। उन्हें चित्र में प्रस्तुत किया गया है।

संवैधानिक प्रावधान स्थानीय स्वशासन को संवैधानिक व्यवस्था के एक तत्व के रूप में स्थापित करते हैं

रूसी संघ का संविधान नागरिकों को स्थानीय स्वशासन का अधिकार प्रदान करता है। यह प्रावधान निर्दिष्ट है संघीय विधान"रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" दिनांक 6 अक्टूबर 2003 एन 131-एफजेड।

इस मामले में हम बात नहीं कर रहे हैं व्यक्तिगत कानून, लेकिन सामान्य तौर पर, यानी सामूहिक कानूनस्थानीय सरकार के नियमों के कार्यान्वयन के लिए स्थानीय समुदाय। अनुच्छेद 3 में लिखे रूसी संघ के संघीय कानून एन 131-एफजेड के मानदंडों के अनुसार, कानूनी सीमाएँ हैं:

1. कार्यान्वयन सीमा - शहरी, ग्रामीण बस्तियाँऔर अन्य नगर पालिकाएँ;
2. संघीय कानून इस अधिकार के कार्यान्वयन के रूपों को निर्धारित करता है - इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति, निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकाय।

संघीय कानून संख्या 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" निहित है समान अधिकाररूसी संघ के नागरिक स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करें। अधिकार लिंग, नस्ल, राष्ट्रीयता, भाषा, मूल, संपत्ति आदि पर निर्भर नहीं होते आधिकारिक स्थिति, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, सार्वजनिक संघों में सदस्यता।

यह स्पष्ट है कि वर्तमान रूसी विधान"स्थानीय सरकार" शब्द को समझता है स्वतंत्र गतिविधिसमस्या समाधान के क्षेत्र में जनसंख्या स्थानीय स्तर. रूसी संघ का संविधान आधिकारिक तौर पर अनुच्छेद 130 में स्थानीय स्वशासन की इस धारणा को दर्ज करता है, जिसके अनुसार वास्तव में यह समझ रूसी संघ के संविधान, कला में दर्ज है। जिनमें से 130 रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन यह सुनिश्चित करता है कि जनसंख्या स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करे।

अब आइए स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची की ओर रुख करें। वे संघीय कानून संख्या 131-एफजेड में सूचीबद्ध हैं। नीचे लेख से पूरी सूची दी गई है:

1. नगर पालिकाओं के चार्टरों को अपनाना और उनमें संशोधन करना, उनके अनुपालन की निगरानी करना
2. नगरपालिका संपत्ति का कब्ज़ा, उपयोग और निपटान
3. स्थानीय वित्त, स्थानीय बजट का गठन, अनुमोदन और निष्पादन, स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना, स्थानीय महत्व के अन्य वित्तीय मुद्दों का समाधान
4. नगर पालिका का व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास
5. नगरपालिका आवास स्टॉक और गैर-आवासीय परिसर का रखरखाव और उपयोग

प्रीस्कूल, बुनियादी सामान्य और व्यावसायिक शिक्षा के नगरपालिका संस्थानों का संगठन, रखरखाव और विकास

सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा

6. नगर पालिका के क्षेत्र में भूमि के उपयोग पर नियंत्रण
7. स्थानीय महत्व के जल निकायों, सामान्य खनिजों के भंडार, साथ ही स्थानीय महत्व की भूमिगत संरचनाओं के निर्माण के लिए उप-मृदा के उपयोग का विनियमन
8. जनसंख्या और नगरपालिका संस्थानों को ईंधन आपूर्ति का संगठन
9. नगर निगम सड़क निर्माण
10. जनसंख्या और नगरपालिका संस्थानों के लिए परिवहन सेवाओं का संगठन, जनसंख्या को संचार सेवाओं का प्रावधान
11. जनसंख्या को व्यापार, खानपान और उपभोक्ता सेवाएँ प्रदान करने के लिए परिस्थितियाँ बनाना
12. नगर पालिका में सांस्कृतिक संस्थानों की गतिविधियों के लिए परिस्थितियाँ बनाना

और अंत में, एलएसजी लोकतंत्र के उन रूपों में से एक है जिसके माध्यम से लोगों की शक्ति व्यक्त की जाती है। कला में रूसी संघ का संविधान। 3 उन मुख्य चैनलों को परिभाषित करता है जिनके माध्यम से लोग अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं। अर्थात्: सीधे, साथ ही राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों के माध्यम से।

जनसंख्या सीधे स्थानीय स्वशासन के अपने अधिकार का प्रयोग करती है, अर्थात्। जनमत संग्रह, चुनाव, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों और निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों में उनके प्रतिनिधियों के माध्यम से।

साहित्य

1. रूसी संघ का संविधान
2. संघीय कानून एन 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर"