एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया। नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति

रूसी संघ की सरकार का डिक्री दिनांक 26 फरवरी, 2010 एन 96 (10 जुलाई, 2017 को संशोधित) "मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर" (साथ में "विरोधी संचालन के नियम") -नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार जांच", "नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति")

विनियमों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करना

कानूनी अधिनियम और मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम

न्यायिक अभ्यास और कानून - रूसी संघ की सरकार का डिक्री दिनांक 26 फरवरी, 2010 एन 96 (10 जुलाई, 2017 को संशोधित) "मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर" (साथ में " मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने के लिए नियम और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करने के नियम", "मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करने की पद्धति")

रूसी पुरालेख के मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे के लिए, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करने, अंतरविभागीय प्रकृति के संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करने के लिए, सरकार द्वारा अनुमोदित नियमों के अनुसार एक भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा की जाती है। मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करने के लिए रूसी संघ के।

नियामक कानूनी कृत्यों, कानूनी कृत्यों और मसौदा मानक कृत्यों के अध्ययन से संबंधित गतिविधियां भी कानूनी कृत्यों को परिभाषित करती हैं, उनमें भ्रष्टाचार से संबंधित निर्भरता कारकों की उपस्थिति के लिए परीक्षा उन सिद्धांतों पर आधारित होती है जिनमें मानक आवश्यकताएं होती हैं जो अनिवार्य अनुपालन के अधीन होती हैं।

संघीय कानून के अनुच्छेद 2 के अनुसार "सामान्य कानूनी अधिनियमों और किस मानक कानूनी अधिनियमों की परियोजनाओं के परिणामों की दक्षिणी भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा पर" विभिन्न नियामकों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा की गारंटी के आयोजन के लिए मुख्य कानूनी सिद्धांत कानूनी कार्य और उनकी परियोजनाएं हैं: भ्रष्टाचार विरोधी व्यक्ति की अनिवार्य परीक्षा, नियामक कानूनी कृत्यों के बाद परियोजनाओं की जांच; अन्य नियामक कानूनी कृत्यों की प्रकृति के संबंध में अधिनियम के मानक कानूनी स्तर की आवश्यकताओं का आकलन; विनियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं को ध्यान में रखते हुए भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के आधार पर परिणामों की वैधता, कार्यान्वयन, निष्पक्षता और सत्यापनशीलता; विनियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की फेडरेशन की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने वाले व्यक्तियों की क्षमता और अनुपालन; संघीय निकायों के सहयोग उन्मूलन में निकायों और संगठनों की कार्यकारी शक्ति, कानूनी और अन्य राज्य अभियोजक के कार्यालय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्ति की राज्य परियोजनाओं के कानूनी निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी परियोजनाओं के नियामक निकाय, साथ ही निर्भरता शामिल हैं। भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के संचालन का निर्धारण करने में समाज के सिविल अभियोजक के कार्यालय के संस्थानों के साथ परियोजनाओं के उनके अधिकारी, जिनमें से मानक मानक कानूनी कृत्यों और मसौदा मानक मानक कानूनी कृत्यों का निर्धारण करते हैं।

अधिनियमों और उनकी विभिन्न परियोजनाओं की नियामक कानूनी परीक्षा द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा निकायों के सिद्धांतों में रूस में इसकी कुल तैयारी और कार्यान्वयन के पहलुओं की सबसे महत्वपूर्ण परीक्षा शामिल है, यह निर्भरता है जो स्थानीय परीक्षा की सामग्री निर्धारित करती है प्रक्रिया।

अभियोजक के कार्यालय द्वारा विधायी स्तर पर स्थापित भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के संचालन के सिद्धांतों के साथ, कुडास्किन वैज्ञानिक साहित्य में मानक स्थिरता के सिद्धांत को उजागर कर सकते हैं। वी.एन. युज़हाकोव की जाँच की जाएगी: “प्रत्येक नियामक कानूनी अधिनियम या उसके मसौदा प्रस्ताव को विशिष्ट सूत्र और अन्य रूसी भ्रष्टाचार कारकों के लिए ज्ञात सभी आयोगों की उपस्थिति को खत्म करने के लिए अधिकारियों द्वारा जाँच की जानी चाहिए इस तथ्य के साथ कि विधेयक का मसौदा तैयार करने वाली संस्थाएं भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करते समय सक्रिय रहती हैं, कानूनी सहयोग परीक्षा की अनुमति देती है, किसी भी अधिकारी को एक कारक के कानूनी आवंटन को सीमित करती है, शेष कारकों के बारे में चिंता किए बिना।

संघीय कानूनी दृष्टिकोण से I.A. परीक्षा के कानूनी कार्य की निवारक उच्च-गुणवत्ता वाली मानक परीक्षा के लिए ज़खारोवा मानक आवश्यक शर्त इस गतिविधि की वैज्ञानिक कानूनी वैधता के लिए भौतिक आवश्यकताओं की पूर्ति है, जिसमें अभियोजक के कार्यालय का अध्ययन करने की चल रही आवश्यकता, कुडास्किन कानूनी विनियमन की वस्तुनिष्ठ आवश्यकताएं भी शामिल हैं। , मानक मौजूदा स्थानीय कानून प्रवर्तन अभ्यास, साथ ही कानूनी अधिनियम को अपनाने के संभावित परिणामों को ध्यान में रखने की सलाह।

जैसा कि नागरिकों ने पहले उल्लेख किया है, प्रतिस्पर्धी नियंत्रण पद्धति वर्तमान में प्रभावी है, संकल्प संख्या 96 द्वारा अनुमोदित आवश्यकताएँ। में के अनुसार संभव है कार्यप्रणाली के निकायों के प्रावधान, इसका उपयोग मानक रूप से रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, संघीय अधिकारियों, कार्यकारी अधिकारियों, निकायों, प्रक्रिया संगठनों और की स्थापना सुनिश्चित करने के लिए निर्देश प्रदान करने के लिए किया जाता है।उनका परियोजनाओं के नियामक सामान्य कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी नियामक परीक्षा के स्वतंत्र अधिकारी और कानूनी कृत्यों के नियामक निकायों द्वारा ड्राफ्ट में अनुमोदित लोगों की पहचान करने के लिए उनमें से भ्रष्टाचारजन्य कारक अंग औरउनका बाद में उन्मूलन.

निर्दिष्ट कानूनी पद्धति स्वतंत्र और स्वतंत्र निवारक विशेषज्ञों द्वारा निर्देशित होती है, जिन्होंने किसी व्यक्ति द्वारा भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने के लिए नागरिकों की मान्यता प्राप्त की है, जो कृत्यों की नियामक कानूनी परीक्षा और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे का मसौदा तैयार करने की अनुमति देती है।

वर्तमान परियोजना पद्धति में भ्रष्टाचार-प्रवण कारकों की एक निश्चित सूची शामिल है और यह स्थापित किया गया है कि इन कारकों की पहचान करने के लिए संघीय नियामक कानूनी विवेकाधीन अधिनियम अपूर्ण नियामक विश्लेषण के अधीन है। "भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारक" शब्द को अस्थायी स्थितियों के रूप में समझा जाना चाहिए जो भ्रष्टाचार के कार्य के लिए अवसर पैदा कर सकते हैं। यह पद्धति भ्रष्टाचार कारकों के दो मानक समूह स्थापित करती है।

मानक परीक्षाओं के पहले समूह में निम्नलिखित संभावित कारक शामिल हैं: अधिकारों के रजिस्टर की मात्रा में चयनात्मक भी परिवर्तन - विभिन्न अनुचित प्रतिष्ठानों की संभावना मानक राज्य अधिकारियों के विवेक पर मानक नागरिकों और मानक संगठनों के लिए सामान्य प्रक्रिया के अपवादों को दर्शाती है। स्थानीय रूसी स्वशासन के निकायों या नियामक निकायों द्वारा; नियम-निर्माण में शामिल उप-कानूनों की स्वतंत्रता का अत्यधिक वर्गीकरण - व्यापक और संदर्भ रूसी मानदंडों के नियमों की उपस्थिति, जिससे उप-कानूनों और कृत्यों को अपनाया जाता है जो वर्तमान राज्य नियामक प्राधिकरण या स्थानीय सरकारी निकाय की क्षमता में हस्तक्षेप करते हैं , चुनिंदा रूप से मूल नगरपालिका नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाया गया; मानक क्षमता की सीमा से परे एक मानक कानूनी कार्य को अपनाना - सक्षम व्यक्ति द्वारा उल्लंघन - अपूर्ण राज्य शक्ति अधिनियमों या निकायों के निकायों की जटिल क्षमता का उल्लंघन स्थानीय स्व-सरकारी परीक्षा या परीक्षा के दौरान व्यक्तियों की उनकी आधिकारिक परीक्षा की अनुमति देता है अधिकारियों द्वारा नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाना; संघीय विवेकाधीन शक्तियों की चौड़ाई - कुदास्किन शर्तों की पहली या अनिश्चितता की अनुपस्थिति, निर्भरता की शर्तें या निर्णय के अनुपालन के लिए आधार, नियामक राज्य प्राधिकरणों या स्थानीय स्व-सरकारी कानून के निकायों की शक्तियों के परिणामों को दोहराने की अनुपस्थिति जिनमें से या उनके अधिकारी; सूत्र के अनुसार ज़ोरिन की क्षमता का निर्धारण "अधिकार है" - राज्य अधिकारियों या स्थानीय स्व-सरकारी कानूनी या उनके अधिकारियों के परीक्षा निकायों द्वारा नागरिकों के संबंध में कई कार्यों की परीक्षा के लिए प्रस्तुत मानदंडों को पूरा करने वाले स्वतंत्र निकायों की संभावना स्थापित करने की सकारात्मक उपस्थिति निकाय और संगठन; नगरपालिका की अनुपस्थिति या निकायों द्वारा प्रशासनिक प्रक्रियाओं की अपूर्णता - राज्य प्राधिकरणों के अधिकारियों द्वारा की गई प्रक्रिया की अनुपस्थिति या स्व-सरकार द्वारा किए गए स्थानीय सरकारी निकायों की मात्रा या उनके अधिकारियों द्वारा किए गए कार्य, कुछ कार्यों की जांच, का उपयोग ऐसी प्रक्रिया के स्थानीय तत्वों में से कोई एक; प्रतिस्पर्धी अनुसरण या नीलामी प्रक्रियाओं से इनकार - प्रशासनिक प्रक्रिया का हमारा समेकन भी परीक्षा या लाभ का अधिकार प्रदान करता है; प्रासंगिक शक्तियों के विधायी नियामक प्रतिनिधिमंडल की अनुपस्थिति में अनुमोदित उप-कानूनों की सहायता से अनुसंधान के साथ विधायी अंतराल को भरना संभव है - भरने की शर्तों में उप-कानून में अनुमोदित आचरण के निम्नलिखित आम तौर पर बाध्यकारी नियमों की स्थापना कानून का अभाव.

दूसरे समूह में कानूनी कारक शामिल हैं जिनमें नागरिकों या संगठनों के लिए अनिश्चित, अपूर्ण कानूनी या कठिन कानूनी आवश्यकताएं शामिल हैं: कानूनी-भाषाई अनिश्चितता - संघीय मूल्यांकन प्रकृति की अस्थिर, अस्पष्ट शर्तों और श्रेणियों की अनुपस्थिति का उपयोग; किसी व्यक्ति के लिए अपने अधिकारों का प्रयोग करने के लिए अत्यधिक आवश्यकताओं की उपस्थिति - नागरिकों और संगठनों के लिए अस्पष्ट, कठिन और बोझिल आवश्यकताओं की स्थापना; राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारी निकायों या उनके अधिकारियों द्वारा आवेदक के अधिकार का दुरुपयोग - नागरिकों और संगठनों के अधिकारों के स्पष्ट विनियमन की कमी।

परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया इस पर निर्भर करती है कि परीक्षा कौन आयोजित कर रहा है। उदाहरण के लिए, 17 जनवरी 1992 के संघीय कानून संख्या 2202-1 के अनुच्छेद 9.1 के अनुसार "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर," अभियोजक का कार्यालय संबंधित अधिकारियों और संगठनों को उल्लंघन को खत्म करने का प्रस्ताव प्रस्तुत करता है। अभियोजक का कार्यालय भ्रष्टाचार के कारकों को खत्म करने का एक तरीका प्रदान करता है, या उसे अदालत में जाने का अधिकार है।

रूसी संघ का न्याय मंत्रालय संकल्प संख्या 96 में निर्धारित समान प्रावधानों और आवश्यकताओं द्वारा निर्देशित होते हुए, पंजीकरण के लिए प्रस्तुत किए गए नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे का विश्लेषण करते समय एक भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करता है।

अन्य निकाय और संगठन अपने नियमों और स्थानीय अधिनियमों के अनुसार परीक्षाएँ आयोजित करते हैं। भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर, इसके परिणाम उस निकाय को प्रस्तुत प्रासंगिक आवश्यकताओं और निष्कर्षों में परिलक्षित होते हैं जो विचाराधीन अधिनियम का विकासकर्ता है।

इस प्रकार, वर्तमान में नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा की वस्तुओं और विषयों का स्पष्ट विभाजन है। उक्त परीक्षा का प्रत्येक विषय विकसित नियमों और विधियों के अनुसार अपनी गतिविधियाँ करता है, जो मानक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की परीक्षा का एक अभिन्न अंग है। जिस पद्धति पर हम विचार कर रहे हैं उसकी इस पद्धति के विशेषज्ञों, शोधकर्ताओं और उपयोगकर्ताओं द्वारा भी आलोचना की जाती है।

चेर्निशेवा एल.ए. उनके काम में कार्यप्रणाली की अपूर्णता के रूप में एक महत्वपूर्ण कमी का संकेत मिलता है, इस तथ्य के कारण कि इसका लक्ष्य नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करना और उनमें भ्रष्टाचार से संबंधित कारकों की पहचान करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना है।

चेर्निशोवा एल.ए. के अनुसार कार्यप्रणाली में भ्रष्टाचार से संबंधित कारकों की व्यावहारिक पहचान, या भ्रष्टाचार की संभावना के लिए एक मानक अधिनियम का विश्लेषण करते समय विशेषज्ञ के कार्यों के लिए कोई एल्गोरिदम शामिल नहीं है। साथ ही, परीक्षा के दौरान पहचाने गए कारकों की सूची बंद कर दी गई है और इसमें परीक्षा के कार्यान्वयन के दौरान व्यावहारिक गतिविधियों के दौरान उत्पन्न होने वाले सभी भ्रष्टाचार-संबंधी कारक शामिल नहीं हैं।

एस्टानिन वी.वी. का मानना ​​है कि विचाराधीन कार्यप्रणाली उन मानदंडों और आवश्यकताओं का पूरी तरह से पालन नहीं करती है जिन्हें विशेषज्ञ गतिविधि के लिए एक उपकरण के रूप में पद्धति की सामग्री पर लागू किया जाना चाहिए।

संदर्भ साहित्य की ओर मुड़कर, कोई "कार्यप्रणाली" श्रेणी की परिभाषा प्रकट कर सकता है जो विज्ञान की विभिन्न शाखाओं के लिए समान है, जिसका अर्थ है "एक विधि का विनिर्देश, इसे निर्देशों में लाना, एक एल्गोरिदम, एक तरीके का स्पष्ट विवरण" अस्तित्व।"

उपरोक्त व्याख्या के आधार पर एस्टानिन वी.वी. इस निष्कर्ष पर पहुँचता है कि वर्तमान कार्यप्रणाली में शिक्षाप्रद तत्व शामिल नहीं हैं, बल्कि भ्रष्टाचार-उत्प्रेरण कारकों की एक सूची है जो नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदों की कानूनी और तकनीकी कमियों को प्रकट करती है।

पेरेवालोव के अनुसार वी.डी. और खज़ानोवा एस.डी. नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी जांच करने के लिए अपनाई गई पद्धति में महत्वपूर्ण बदलाव की आवश्यकता है, क्योंकि यह एक सतही दृष्टिकोण, विस्तृत कार्यप्रणाली उपकरणों की कमी की विशेषता है, और इसकी निष्पक्षता, विश्वसनीयता और सत्यापन सुनिश्चित नहीं करता है। परिणाम प्राप्त किए गए।

इस प्रकार, सुविचारित कार्यप्रणाली और इसके प्रति विभिन्न विशेषज्ञों के रवैये के आधार पर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि वर्तमान में अपनाई गई पद्धति सही नहीं है और इसमें परिवर्तन और समायोजन की आवश्यकता है। हम यह भी निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदा कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता की संस्था अपने विकास और सुधार के चरण में है।

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रूस में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा एक प्रभावी उपाय है। इसका उल्लेख पहली बार संघीय कानून संख्या 273 के तहत किया गया था।

हालाँकि, इस कानून में "भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा" शब्द की परिभाषा या इसके संचालन की प्रक्रिया शामिल नहीं है। कानून निर्माता केवल इस प्रक्रिया के उद्देश्य का खुलासा करता है, जो कानून के स्रोतों और उनकी परियोजनाओं में भ्रष्टाचार-प्रवण प्रावधानों की पहचान करना है।

इस कारण से, कोई भी नागरिक जो यह समझना चाहता है कि भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा कैसे की जाती है, उसे अतिरिक्त कानूनी मानदंडों और पद्धति संबंधी सिफारिशों की ओर रुख करना होगा।

ये सभी विशेष शब्दावली का उपयोग करके जटिल भाषा में लिखे गए हैं, जिन्हें विशेष शिक्षा के बिना किसी व्यक्ति के लिए समझना मुश्किल है। आपको अपना काफी समय इन कानूनों का अध्ययन करने में लगाना होगा, जो, जैसा कि आप जानते हैं, अमूल्य हैं।

इसलिए, स्थिति से बाहर निकलने का सबसे अच्छा तरीका पेशेवर वकीलों से संपर्क करना है जो दिन के किसी भी समय सबसे जटिल मुद्दों पर मुफ्त कानूनी सलाह देने के लिए तैयार हैं।

उपयोगकर्ता को केवल फीडबैक विंडो में अपनी टिप्पणी संक्षेप में दर्ज करनी होगी और ड्यूटी पर ऑपरेटर के संदेश की प्रतीक्षा करनी होगी।

रूस में, भ्रष्टाचार विरोधी जाँचें की जाती हैं:

• रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय;
• न्यायशास्त्र के क्षेत्र में सबसे महत्वपूर्ण सरकारी एजेंसी - रूसी संघ का न्याय मंत्रालय;
• कुछ स्थितियों में - अन्य सक्षम व्यक्तियों द्वारा।

अभियोजक का कार्यालय जीवन के निम्नलिखित क्षेत्रों को विनियमित करने वाले नियामक स्रोतों में संभावित भ्रष्टाचार-प्रवण प्रावधानों की पहचान करता है:

• कर भुगतान;
• सरकारी एजेंसियों में काम करें;
• प्रकृति संरक्षण;
• जनसंख्या के अधिकार और लाभ;
• कॉपीराइट, पेटेंट कानून;
• लाइसेंसिंग

न्याय मंत्रालय सभी अपनाए गए कानूनों (सभी स्तरों और विभागीय नियमों) के मसौदा कानूनों का भ्रष्टाचार विरोधी अध्ययन कर रहा है।

अन्य अधिकृत संस्थाएं और उनमें काम करने वाले अधिकारी आंतरिक विभागीय दस्तावेजों की जांच में लगे हुए हैं।

नियम

2010 में, रूसी सरकार ने संकल्प संख्या 96 को अपनाया, जो न्याय के प्रतिनिधियों और मान्यता प्राप्त स्वतंत्र विशेषज्ञों द्वारा कानून के स्रोतों (परियोजनाओं) की जांच करने की प्रक्रिया को परिभाषित करता है।

इस दस्तावेज़ का मुख्य उद्देश्य भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों (ऐसे निर्देश जो एक सिविल सेवक के लिए अत्यधिक व्यापक शक्तियाँ स्थापित करते हैं, जो कुछ शर्तों के तहत भ्रष्टाचार को जन्म दे सकते हैं) की खोज करना और उन्हें ठीक करने और समाप्त करने के तरीके खोजना है।

संकल्प संख्या 96 परियोजनाओं पर लागू होता है:

• अखिल रूसी और क्षेत्रीय स्तर पर कानून;
• राष्ट्रपति का एनपीए;
• संकल्प;
• कानून के स्रोतों के साथ काम करते समय अवधारणाएँ और तकनीकी विशिष्टताएँ;

साथ ही सरकार की सभी शाखाओं के निकायों के वर्तमान कृत्यों के संबंध में।

कानून के नियमों की जांच करने के लिए अधिकृत न्याय मंत्रालय के विशेषज्ञ, भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर एक निष्कर्ष निकालते हैं, जो भ्रष्ट स्थितियों की उपस्थिति के संबंध में अपनी स्थिति व्यक्त करते हैं। निष्कर्ष प्रपत्र आम तौर पर परीक्षा में सभी प्रतिभागियों के लिए बाध्यकारी होता है, क्योंकि इसे स्वयं न्याय मंत्रालय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के संचालन के नियमों में कहा गया है कि किसी भी कानूनी कृत्य का गहन अध्ययन न केवल अभियोजक के कार्यालय और सक्षम सरकारी एजेंसियों द्वारा किया जाता है, बल्कि स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में न्याय मंत्रालय द्वारा लाइसेंस प्राप्त अन्य व्यक्तियों द्वारा भी किया जाता है। इच्छुक नागरिकों और सार्वजनिक संगठनों को विशेषज्ञों से संपर्क करने और अपने स्वयं के खर्च पर दस्तावेजों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच का आदेश देने का अधिकार है।

मसौदा कानूनों की एक स्वतंत्र परीक्षा आयोजित करने की संभावना सुनिश्चित करने के लिए, आरंभकर्ताओं को सार्वजनिक रूप से उपलब्ध संसाधनों पर इंटरनेट पर अपने पाठ पोस्ट करने और सक्षम संरचनाओं के विभागों को विचार के लिए भेजने की आवश्यकता होती है।

कानूनी कृत्यों (उनकी परियोजनाओं) के कानूनी अनुसंधान के दौरान, प्रत्येक विशेषज्ञ को नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति का अनुपालन और उपयोग करना चाहिए। जाँच पूरी करने के बाद, लेखक एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर एक निष्कर्ष निकालता है, मुक्त प्रारूप में नहीं, बल्कि न्याय मंत्रालय के परिशिष्टों के अनुसार। इस दस्तावेज़ के पाठ में आमतौर पर शामिल हैं:

• कानूनी स्रोतों और उनके मसौदों में भ्रष्टाचार-प्रवण प्रावधानों की उपस्थिति के संबंध में किसी विशेषज्ञ द्वारा अनुमोदन/अस्वीकृति;
• भ्रष्टाचार के खतरे की पहचान होने पर समस्या को हल करने के तरीके।

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने के नियम प्रदान करते हैं: लेखक का कोई भी निष्कर्ष उसके पास उपलब्ध जानकारी की तुलना और विश्लेषण पर आधारित होता है और सीधे परीक्षा के परिणामों से संबंधित होता है। पाठक को लेखक की तार्किक तकनीकों को समझना चाहिए, जो धारणा में अस्पष्टता के लिए कोई जगह नहीं छोड़ती है।

एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष का पाठ उस निकाय के लिए अनुशंसात्मक प्रकृति का है जो अभिभाषक है। कानून निर्माता ने एक अवधि स्थापित की है जिसके दौरान सक्षम व्यक्तियों को प्राप्त दस्तावेज़ की समीक्षा करना आवश्यक है - यह एक महीना है। यदि विशेषज्ञ ने भ्रष्टाचार पैदा करने वाले मानदंडों को समायोजित करने या समाप्त करने के तरीकों का प्रस्ताव दिया है, तो उसे कानूनी विश्लेषण के परिणामों के बारे में एक लिखित प्रतिक्रिया भेजी जाती है।

निरीक्षण का संगठन

नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच करने की प्रक्रिया आंशिक रूप से रूस सरकार के संकल्प संख्या 96 से प्रभावित है। हालाँकि, मान्यता प्राप्त विशेषज्ञों और सरकारी अधिकारियों को भ्रष्टाचार से निपटने के लिए डिज़ाइन की गई रूस के राष्ट्रपति के अधीन परिषद द्वारा अनुमोदित 2012 की पद्धति संबंधी सिफारिशों का अधिक हद तक उपयोग करना चाहिए, क्योंकि वे इस सवाल का पूरी तरह से उत्तर देते हैं कि "कानूनी भ्रष्टाचार विरोधी अनुसंधान कैसे किया जाता है" बाहर?"

सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत:

• विभागीय कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी जाँच प्रत्येक मामले में बिना किसी असफलता के की जाती है। विशेषज्ञ वे व्यक्ति होते हैं जो संबंधित विभाग के विशेषज्ञ होते हैं और जिनके पास विशेष शिक्षा होती है।
• मूल्यांकित दस्तावेज़ के प्रावधानों का विश्लेषण कानून के संबंधित नियमों के संयोजन में किया जाता है।
• अनुसंधान करते समय, कर्मचारियों को राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना और राज्य की रणनीति का उपयोग करना चाहिए।
• नागरिक नियंत्रण की संभावना के साथ सभी निष्कर्ष वस्तुनिष्ठ प्रकृति के हैं।

कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं के भ्रष्टाचार विरोधी ऑडिट करने की प्रक्रिया के अनुसार, यह कार्य सरकारी प्राधिकरण के अधिकृत प्रभाग द्वारा किया जाता है। प्रत्येक विशिष्ट मामले में, उपयुक्त विभाग को मंजूरी दी जाती है, जो दस्तावेज़ का सबसे वस्तुनिष्ठ विश्लेषण करने में सक्षम हो। इस विभाग के कर्मचारी मान्यता प्राप्त विशेषज्ञों द्वारा संभावित जांच के उद्देश्य से सरकारी एजेंसी की आधिकारिक वेबसाइट पर कानूनी कृत्यों के प्रकाशन को नियंत्रित करते हैं।

मसौदा कानून के अध्ययन के चरण:

• दस्तावेज़ को प्रारंभिक निकाय के प्रमुख द्वारा लिखित रूप में अनुमोदित किया जाता है और विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी अनुसंधान करने वाले विभाग को भेज दिया जाता है।
• समीक्षा का समय दस्तावेजों की मानक कानूनी जांच के लिए आवश्यक अवधि से अधिक नहीं होना चाहिए।
• नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे का अध्ययन करते समय, विशेषज्ञों को परीक्षा आयोजित करने की मौजूदा पद्धति द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए।
• यह स्वयं परियोजना नहीं है जो मूल्यांकन के अधीन है, बल्कि इसके प्रत्येक घटक और मानदंड हैं।
• अध्ययन का परिणाम निष्कर्ष के रूप में अनुमोदित प्रपत्र में तैयार किया गया है।
• विशेषज्ञ विभाग का प्रमुख उस विभाग को परिणाम भेजता है जिसने परियोजना विकसित की है।
• ऐसी स्थितियों में जहां परिणामों में भ्रष्टाचार से संबंधित मानदंड शामिल होते हैं, और दस्तावेज़ विकसित करने वाला विभाग उनसे सहमत होता है, इसे संशोधन के लिए भेजा जाता है, जिसके बाद विशेषज्ञ विभाग द्वारा इसकी दोबारा जांच की जाती है।
• यदि निष्कर्ष में भ्रष्टाचार-प्रवण प्रावधान शामिल हैं, और दस्तावेज़ विकसित करने वाला विभाग उनसे सहमत नहीं है, तो विशेषज्ञ विभाग और डेवलपर के बीच सुलह उपाय नियुक्त किए जाते हैं।

वर्तमान कानूनों का अध्ययन:

• यदि ऐसे प्रावधानों की पहचान की जाती है जो भविष्य में भ्रष्टाचार का कारण बन सकते हैं, तो संबंधित सरकारी निकाय के कर्मचारी कानूनी कृत्यों को अनुसंधान के लिए विशेषज्ञ विभाग को भेज देते हैं।
• प्राप्त परिणामों के आधार पर, दस्तावेज़ की कानूनी सामग्री के लिए जिम्मेदार इकाई के विशेषज्ञ भ्रष्टाचार पैदा करने वाले मानदंडों को खत्म करने के लिए प्रस्ताव तैयार करते हैं और उन्हें कार्यकारी प्राधिकरण के प्रमुख को लिखित अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करते हैं।
• यदि विशेषज्ञों द्वारा भ्रष्टाचार-प्रवण मानदंडों की खोज की जाती है, लेकिन एक निश्चित निकाय के अधिकार की कमी के कारण उनका समायोजन असंभव है, तो इस संरचना के विशेषज्ञ रूस के अभियोजक जनरल के कार्यालय को लिखित रूप में सूचित करने के लिए बाध्य हैं।

क्रियाविधि

व्यक्तिगत कानूनी कृत्यों और उनके मसौदों का अध्ययन करते समय, एक विशेषज्ञ को स्थापित विशेष नियमों द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए:

• सरकार द्वारा अपनाया गया संकल्प संख्या 196;

• भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रोटोकॉल नंबर 34 (पद्धति संबंधी सिफारिशें)।

इन नियामक कानूनी कृत्यों में ऐसे स्पष्टीकरण शामिल हैं जो संभावित भ्रष्टाचार-प्रवण स्थितियों का पता लगाने में सुविधा प्रदान करते हैं। दिशानिर्देशों के लेखक निम्नलिखित संकेतकों की उपस्थिति पर ध्यान देने की सलाह देते हैं:

• सरकारी कर्मचारी को अपने विवेक से कार्य करने का अधिकार देने वाली धाराएँ;
• किसी आवेदक के अनुरोध को अस्वीकार करने के कारणों की एक खुली सूची;
• सिविल सेवकों के लिए प्रस्तुत दस्तावेजों का व्यक्तिपरक मूल्यांकन करने के अवसर;
• कानूनों (उनके मसौदे) में "अंतराल";
• कानूनी विवाद;
• नियमों के उल्लंघन के लिए किसी सिविल सेवक के किसी भी दायित्व का अभाव;
• नागरिक (सार्वजनिक) नियंत्रण पर प्रावधानों की कमी;
• विस्तारित स्थानीय नियम-निर्माण के अवसर।

यदि सूचीबद्ध कारकों में से कम से कम एक का पता चलता है, तो एक विशेषज्ञ या राज्य निकाय की कानूनी सेवा के अधिकृत कर्मचारी को इसे खत्म करने की एक विधि के प्रस्ताव के साथ इसे अपने निष्कर्ष में प्रतिबिंबित करना होगा।

नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की जांच के लिए नियम। भ्रष्टाचार की स्थितियों के निर्माण में योगदान देने वाले प्रावधानों के मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे में शामिल होने से रोकने के लिए संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों को व्यवस्थित करने के लिए, ऐसे प्रावधानों की पहचान करने और उन्हें समाप्त करने के लिए, 5 मार्च, 2009 की रूसी सरकार की डिक्री संख्या 195 भ्रष्टाचार की स्थितियों के निर्माण में योगदान देने वाले प्रावधानों की पहचान करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की जांच के लिए नियमों को मंजूरी दी गई। इसके बाद, इस संकल्प के आधार पर, रूस के न्याय मंत्रालय के दिनांक 31 मार्च, 2009 नंबर 92 के आदेश से, नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की जांच करने के लिए अधिकृत स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की मान्यता पर विनियम और भ्रष्टाचार की संभावना वाले अन्य दस्तावेजों को मंजूरी दे दी गई।

संकल्प यह भी सिफारिश करता है कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय घटक के कार्यकारी निकायों द्वारा विकसित मानक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की एक परीक्षा (एक स्वतंत्र परीक्षा सहित) आयोजित करने पर मानक कानूनी कृत्यों को अपनाएं। रूसी संघ की संस्थाएँ, उनमें उन प्रावधानों की पहचान करने के लिए जो भ्रष्टाचार की स्थितियों के निर्माण में योगदान करते हैं।

नियम रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा किए गए मानक कानूनी कृत्यों और मसौदा मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं, और मानक कानूनी कृत्यों की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करते हैं। ताकि उनमें भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान की जा सके और उन्हें समाप्त किया जा सके।

रूसी संघ का न्याय मंत्रालय उपरोक्त पद्धति के अनुसार भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करता है:

ए) संघीय कानूनों का मसौदा, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा फरमान, संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य सरकारी निकायों और संगठनों द्वारा विकसित - उनकी कानूनी परीक्षा आयोजित करते समय;

बी) संघीय कानूनों के मसौदे के विकास के लिए अवधारणाओं और तकनीकी विशिष्टताओं का मसौदा तैयार करना, संघीय कानूनों के मसौदे पर आधिकारिक समीक्षा और राय का मसौदा तैयार करना - उनकी कानूनी जांच के दौरान;

ग) संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों के मानक कानूनी कार्य जो मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करते हैं, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करते हैं या अंतरविभागीय प्रकृति रखते हैं, साथ ही नगर पालिकाओं और नगरपालिका कानूनी कृत्यों के चार्टर भी नगर पालिका संस्थाओं के चार्टर में संशोधन पर - उनके राज्य पंजीकरण पर;

डी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य - उनके आवेदन की निगरानी करते समय।

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणाम मंत्रालय द्वारा अनुमोदित प्रपत्र में रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के निष्कर्ष में परिलक्षित होते हैं।

रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा मान्यता प्राप्त कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों द्वारा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे में स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा की जाती है। स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणाम रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा अनुमोदित प्रपत्र में निष्कर्ष में परिलक्षित होते हैं।

कार्यप्रणाली का उपयोग यह सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है कि रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, निकाय, संगठन और उनके अधिकारी, स्वतंत्र विशेषज्ञ जिन्होंने मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने, मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करने के लिए मान्यता प्राप्त की है। उनमें भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान करने और उनके बाद के उन्मूलन के लिए मानक कानूनी कृत्यों और मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार जांच।

जांच के तरीके.भ्रष्टाचार के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान देने वाले प्रावधानों के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे में शामिल होने से रोकने के लिए संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों को व्यवस्थित करने के साथ-साथ ऐसे प्रावधानों की पहचान करने और उन्हें खत्म करने के लिए, मार्च की रूसी सरकार की डिक्री संख्या 196 5, 2009 ने भ्रष्टाचार के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान देने वाले प्रावधानों की पहचान करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की जांच करने के लिए एक पद्धति को मंजूरी दी।

कार्यप्रणाली को लागू करने का मुख्य उद्देश्य दस्तावेजों में उन प्रावधानों की पहचान करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों (बाद में दस्तावेजों के रूप में संदर्भित) के मसौदे की जांच सुनिश्चित करना है जो भ्रष्टाचार की स्थितियों के निर्माण में योगदान करते हैं, और शामिल होने से रोकते हैं। उनमें ये प्रावधान (बाद में भ्रष्टाचार के लिए परीक्षा के रूप में संदर्भित)। यह संकल्प दस्तावेजों की तैयारी और अपनाने के दौरान भ्रष्टाचार के कारकों और भ्रष्टाचार से संबंधित मानदंडों को रोकने और पहचानने के नियमों को परिभाषित करता है।

भ्रष्टाचार के कारकमसौदा दस्तावेज़ों के प्रावधानों को मान्यता दी गई है जो दस्तावेज़ों के अनुप्रयोग में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों में योगदान कर सकते हैं, जिनमें वे भी शामिल हैं जो भ्रष्ट आचरण के लिए प्रत्यक्ष आधार बन सकते हैं या भ्रष्ट कृत्यों की वैधता के लिए स्थितियाँ बना सकते हैं, साथ ही उन्हें अनुमति दे सकते हैं या भड़का सकते हैं।

भ्रष्टाचार मानदंडभ्रष्टाचार के कारकों वाले मसौदा दस्तावेजों के प्रावधानों को मान्यता दी गई है।

भ्रष्टाचार के लिए परीक्षा आयोजित करने के बुनियादी नियम।भ्रष्टाचार के लिए किसी परीक्षा की प्रभावशीलता उसकी व्यवस्थित प्रकृति, विश्वसनीयता और परिणामों की सत्यापनीयता से निर्धारित होती है। भ्रष्टाचार के लिए परीक्षा के परिणामों की स्थिरता, विश्वसनीयता और सत्यापन सुनिश्चित करने के लिए, भ्रष्टाचार के लिए मसौदा दस्तावेज़ के प्रत्येक मानदंड की जांच करना और भ्रष्टाचार के कारकों की संरचना और अनुक्रम को ध्यान में रखते हुए, इसके परिणामों को समान रूप से प्रस्तुत करना आवश्यक है।

भ्रष्टाचार के लिए परीक्षा के परिणामों के आधार पर, एक विशेषज्ञ की राय तैयार की जाती है, जो मसौदा दस्तावेज़ के सभी पहचाने गए प्रावधानों को दर्शाती है जो भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान करती है, जो मसौदा दस्तावेज़ की संरचनात्मक इकाइयों (अनुभागों) को दर्शाती है। , अध्याय, लेख, भाग, खंड, उपखंड, पैराग्राफ) और संबंधित भ्रष्टाचार कारक। विशेषज्ञ की राय मसौदा दस्तावेज़ में पहचाने गए भ्रष्टाचार कारकों को बनाए रखने के संभावित नकारात्मक परिणामों को प्रतिबिंबित कर सकती है। भ्रष्टाचार की संभावना के लिए परीक्षा के दौरान पहचाने गए प्रावधान जो संबंधित नहीं हैं वीअनुशंसित सरकारी कार्यप्रणाली के अनुसार भ्रष्टाचार के कारकों का संकेत दिया जाता है, लेकिन जो भ्रष्टाचार की स्थितियों के निर्माण में योगदान दे सकते हैं वीविशेषज्ञ की राय।

कार्यप्रणाली निम्नलिखित भ्रष्टाचार कारकों की पहचान करती है:

भ्रष्टाचार के कारक हैं:ए) कारक,

किसी राज्य प्राधिकरण या स्थानीय सरकारी निकाय की शक्तियों के प्रयोग से संबंधित;

बी) कानूनी अंतराल की उपस्थिति से जुड़े कारक;

ग) प्रणालीगत प्रकृति के कारक।

किसी राज्य प्राधिकरण या स्थानीय सरकारी निकाय की शक्तियों के प्रयोग से जुड़े कारक व्यक्त किए जाते हैं:

ए) विवेकाधीन शक्तियों की चौड़ाई में - निर्णय लेने के लिए नियमों, शर्तों या आधारों की अनुपस्थिति या अनिश्चितता, राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) की डुप्लिकेट शक्तियों की उपस्थिति;

बी) "अधिकार है" सूत्र का उपयोग करके क्षमता निर्धारित करने में - नागरिकों और संगठनों के संबंध में कार्य करने वाले सार्वजनिक प्राधिकरणों या स्थानीय सरकारी निकायों (उनके अधिकारियों) की संभावना की एक सकारात्मक स्थापना;

ग) किसी व्यक्ति के अधिकारों का प्रयोग करने के लिए अत्यधिक आवश्यकताओं की उपस्थिति में - नागरिकों और संगठनों के लिए अस्पष्ट, कठिन और बोझिल आवश्यकताओं की स्थापना;

घ) राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारी निकायों (उनके अधिकारियों) द्वारा आवेदक के अधिकार के दुरुपयोग में - नागरिकों और संगठनों के अधिकारों के स्पष्ट विनियमन की कमी;

ई) अधिकारों के दायरे में चयनात्मक परिवर्तनों में - राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) के विवेक पर नागरिकों और संगठनों के लिए सामान्य प्रक्रिया से अनुचित रूप से अपवाद स्थापित करने की संभावना;

एफ) अधीनस्थ नियम-निर्माण की अत्यधिक स्वतंत्रता में - कंबल और संदर्भ मानदंडों की उपस्थिति, उप-कानूनों को अपनाने के लिए अग्रणी जो राज्य प्राधिकरण या स्थानीय सरकारी निकाय की क्षमता में हस्तक्षेप करती है जिसने मूल मानक कानूनी अधिनियम को अपनाया है;

छ) क्षमता से परे एक मानक कानूनी अधिनियम को अपनाने में - मानक कानूनी कृत्यों को अपनाने पर राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारी निकायों (उनके अधिकारियों) की क्षमता का उल्लंघन;

ज) प्रासंगिक शक्तियों के विधायी प्रतिनिधिमंडल की अनुपस्थिति में उप-कानूनों की मदद से विधायी अंतराल को भरने में - कानून की अनुपस्थिति में उप-कानूनों में आचरण के आम तौर पर बाध्यकारी नियमों की स्थापना करना;

i) कानूनी और भाषाई अनिश्चितता में - मूल्यांकनात्मक प्रकृति के अस्थिर, अस्पष्ट शब्दों और श्रेणियों का उपयोग।

कानूनी अंतराल से जुड़े कारक मसौदा दस्तावेज़ में कुछ मुद्दों के कानूनी विनियमन की कमी का संकेत देते हैं और व्यक्त किए जाते हैं:

ए) कानूनी विनियमन में एक अंतर का अस्तित्व - कुछ कानूनी संबंधों, गतिविधियों के प्रकार, आदि को विनियमित करने वाले एक मानक के मसौदा दस्तावेज़ में अनुपस्थिति;

बी) प्रशासनिक प्रक्रियाओं की अनुपस्थिति में - राज्य प्राधिकरणों या स्थानीय सरकारी निकायों (उनके अधिकारियों) द्वारा कुछ कार्यों या ऐसी प्रक्रिया के तत्वों में से एक के प्रदर्शन के लिए एक प्रक्रिया की अनुपस्थिति;

ग) प्रतिस्पर्धी (नीलामी) प्रक्रियाओं से इनकार करने पर - अधिकारों (लाभ) के प्रावधान के लिए प्रशासनिक प्रक्रिया का समेकन;

डी) राज्य प्राधिकरणों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) के लिए निषेध और प्रतिबंधों की अनुपस्थिति में - निवारक भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों की अनुपस्थिति जो भ्रष्टाचार-प्रवण उद्योगों में राज्य (नगरपालिका) कर्मचारियों की स्थिति निर्धारित करते हैं;

ई) राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) की जिम्मेदारी के उपायों की अनुपस्थिति में - कर्मचारियों की कानूनी जिम्मेदारी पर नियमों की अनुपस्थिति, साथ ही उनके कार्यों (निष्क्रियता) और निर्णयों के खिलाफ अपील करने के नियम;

च) राज्य प्राधिकरणों या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों (उनके अधिकारियों) पर नियंत्रण के प्रकारों, प्रकारों के संकेत के अभाव में - राज्य अधिकारियों के कार्यों पर सार्वजनिक नियंत्रण सहित नियंत्रण की संभावना सुनिश्चित करने वाले नियमों का अभाव या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय (उनके अधिकारी, राज्य और नगरपालिका कर्मचारी);

छ) सूचना पारदर्शिता व्यवस्था के उल्लंघन में - राज्य प्राधिकरणों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) की गतिविधियों के बारे में जानकारी के प्रकटीकरण और नागरिकों और संगठनों के अनुरोध पर जानकारी प्राप्त करने की प्रक्रिया प्रदान करने वाले मानदंडों की अनुपस्थिति।

प्रणालीगत प्रकृति के कारकऐसे कारक हैं जिन्हें मसौदा दस्तावेज़ के व्यापक विश्लेषण के माध्यम से पता लगाया जा सकता है - नियामक संघर्ष।

विनियामक संघर्ष आंतरिक विरोधाभासों सहित, मानदंडों के बीच विरोधाभास हैं जो राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) के लिए किसी विशेष मामले में लागू किए जाने वाले मानदंडों को मनमाने ढंग से चुनने की संभावना पैदा करते हैं।

ऐसे भ्रष्टाचार कारक की उपस्थिति किसी भी प्रकार के संघर्ष से संकेतित होती है यदि इसके समाधान की संभावना राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) के विवेक पर निर्भर करती है।

काउंसिल ऑफ यूरोप क्रिमिनल लॉ कन्वेंशन ऑन करप्शन (ईएसटी नंबर 173), 27 जनवरी 1999

भ्रष्टाचार के लिए नागरिक दायित्व पर काउंसिल ऑफ यूरोप कन्वेंशन (ईटीएस नंबर 174) 4 नवंबर 1999

भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन / ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय, वियना। - न्यूयॉर्क, 2004 (राज्यों के हस्ताक्षर के बाद 31 अक्टूबर 2003 को संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाया गया - 14 दिसंबर 2005 को लागू हुआ)

भ्रष्टाचार के विरुद्ध संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन/ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय। नस. - न्यूयॉर्क, 2004 (मित्र देशों द्वारा हस्ताक्षर के बाद 31 अक्टूबर 2003 को संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाया गया, 14 दिसंबर 2005 को लागू हुआ)

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भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद के अनुसमर्थन पर: संघीय। 25 जुलाई 2006 का कानून, संख्या 125 // एसजेड आरएफ। 2006, संख्या 31 (भाग 1)। कला। 3424

भ्रष्टाचार के विरुद्ध संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के अनुसमर्थन पर: संघीय। 8 मार्च 2006 का कानून, संख्या 40 // एसजेड आरएफ। 2006, क्रमांक 12. कला। 1231

19 मई, 2008 नंबर 815 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर" // एसजेड आरएफ। 2008, क्रमांक 21. कला।

राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा 31 जुलाई, 2008 संख्या 1568 // रोसिस्काया गजेटा को मंजूरी दी गई थी। 2008, संख्या 164

25 दिसंबर 2008 का संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" // एसजेड आरएफ। 2008, संख्या 52 (भाग 1)। कला। 6228

25 दिसंबर 2008 का संघीय कानून संख्या 274-एफजेड "संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" को अपनाने के संबंध में रूसी संघ के कुछ विधायी कृत्यों में संशोधन पर // रूसी संघ का कानून, 2008, संख्या 52 (भाग ---- पहला)। कला। 6229

25 दिसंबर 2008 का संघीय संवैधानिक कानून संख्या 5-एफकेजेड "संघीय संवैधानिक कानून के अनुच्छेद 10 में संशोधन पर" रूसी संघ की सरकार पर "// एसजेड आरएफ, 2008, संख्या 52 (भाग 1)। कला। 6206

25 दिसंबर 2008 का संघीय कानून संख्या 280-एफजेड "31 अक्टूबर 2003 के भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन और 27 जनवरी के भ्रष्टाचार के आपराधिक कानून सम्मेलन के अनुसमर्थन के संबंध में रूसी संघ के कुछ विधायी कृत्यों में संशोधन पर" , 1999 और संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" // रूसी संघ की सामाजिक सुरक्षा, 2008, संख्या 52 (भाग 1) को अपनाना। कला। 6235

13 अप्रैल, 2010 संख्या 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर"

त्रिकोज़ ई.एन., त्सिरिन ए.एम. भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी उपाय // रूसी कानून का जर्नल। 2007. एन 9(129)। पी. 159.

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रिपोर्टिंग अवधि के लिए आय (पेंशन, लाभ और अन्य भुगतान सहित) इंगित की गई है।

विदेशी मुद्रा में प्राप्त आय को आय प्राप्त होने की तारीख पर बैंक ऑफ रूस विनिमय दर पर रूबल में दर्शाया गया है।

स्वामित्व का प्रकार दर्शाया गया है (व्यक्तिगत, सामान्य); संयुक्त स्वामित्व के लिए, अन्य व्यक्तियों (पूरा नाम या नाम) जो संपत्ति के मालिक हैं, का संकेत दिया गया है; साझा स्वामित्व के लिए, जानकारी प्रदान करने वाले संघीय सिविल सेवक का हिस्सा दर्शाया गया है।

भूमि भूखंड का प्रकार (शेयर, शेयर) दर्शाया गया है: व्यक्तिगत आवास निर्माण, देश के घर, उद्यान, घरेलू, वनस्पति उद्यान और अन्य के लिए।

स्वामित्व का प्रकार दर्शाया गया है (व्यक्तिगत, सामान्य); संयुक्त स्वामित्व के लिए, अन्य व्यक्तियों (पूरा नाम या नाम) जो संपत्ति के मालिक हैं, का संकेत दिया गया है; साझा स्वामित्व के लिए, जानकारी प्रदान करने वाले संघीय सिविल सेवक का हिस्सा दर्शाया गया है।

खाते का प्रकार (जमा, चालू, निपटान, ऋण, आदि) और खाते की मुद्रा दर्शाई गई है।

खाते की शेष राशि रिपोर्टिंग तिथि के अनुसार दर्शाई गई है। विदेशी मुद्रा वाले खातों के लिए, शेष राशि रिपोर्टिंग तिथि के अनुसार बैंक ऑफ रूस विनिमय दर पर रूबल में इंगित की गई है।

संगठन का पूर्ण या संक्षिप्त आधिकारिक नाम और उसका कानूनी रूप (संयुक्त स्टॉक कंपनी, सीमित देयता कंपनी, साझेदारी, उत्पादन सहकारी समिति, आदि) दर्शाया गया है।

अधिकृत पूंजी को रिपोर्टिंग तिथि के अनुसार संगठन के घटक दस्तावेजों के अनुसार दर्शाया गया है। विदेशी मुद्रा में व्यक्त अधिकृत पूंजी के लिए, अधिकृत पूंजी को रिपोर्टिंग तिथि के अनुसार बैंक ऑफ रूस विनिमय दर पर रूबल में दर्शाया गया है।

भागीदारी का हिस्सा अधिकृत पूंजी के प्रतिशत के रूप में व्यक्त किया जाता है। संयुक्त स्टॉक कंपनियों के लिए, सममूल्य और शेयरों की संख्या भी इंगित की जाती है।

भागीदारी हित प्राप्त करने का आधार (संस्थापक समझौता, निजीकरण, खरीद, विनिमय, दान, विरासत, आदि) दर्शाया गया है, साथ ही संबंधित समझौते या अधिनियम का विवरण (संख्या, तिथि) भी दर्शाया गया है।

प्रकार के अनुसार सभी प्रतिभूतियों (बांड, बिल और अन्य) को उपधारा "शेयर और वाणिज्यिक संगठनों में अन्य भागीदारी" में निर्दिष्ट शेयरों के अपवाद के साथ दर्शाया गया है।

इस प्रकार की प्रतिभूतियों का कुल मूल्य उनके अधिग्रहण की लागत के आधार पर इंगित किया जाता है (और यदि यह निर्धारित नहीं किया जा सकता है, तो बाजार मूल्य या नाममात्र मूल्य के आधार पर)। विदेशी मुद्रा में व्यक्त देनदारियों के लिए, मूल्य रिपोर्टिंग तिथि के अनुसार बैंक ऑफ रूस विनिमय दर पर रूबल में दर्शाया गया है।

रिपोर्टिंग तिथि के अनुसार दर्शाया गया है

अचल संपत्ति का प्रकार दर्शाया गया है (भूमि, आवासीय भवन, दचा, आदि)।

उपयोग का प्रकार (किराया, निःशुल्क उपयोग, आदि) और उपयोग की शर्तें इंगित की गई हैं।

उपयोग का आधार (समझौता, वास्तविक प्रावधान, आदि) दर्शाया गया है, साथ ही संबंधित समझौते या अधिनियम का विवरण (तिथि, संख्या) भी दर्शाया गया है।

रिपोर्टिंग तिथि पर स्थापित न्यूनतम वेतन से 100 गुना से अधिक राशि में रिपोर्टिंग तिथि पर मौजूद वर्तमान वित्तीय दायित्वों को दर्शाया गया है।

दायित्व का सार (ऋण, ऋण, आदि) दर्शाया गया है।

दायित्व के दूसरे पक्ष को दर्शाया गया है: लेनदार या देनदार, उसका अंतिम नाम, पहला नाम और संरक्षक (कानूनी इकाई का नाम), पता।

दायित्व की घटना का आधार (समझौता, धन या संपत्ति का हस्तांतरण, आदि), साथ ही संबंधित समझौते या अधिनियम का विवरण (दिनांक, संख्या) दर्शाया गया है।

मूल दायित्व की राशि (ब्याज की राशि के बिना) इंगित की गई है। विदेशी मुद्रा में व्यक्त देनदारियों के लिए, राशि रिपोर्टिंग तिथि के अनुसार बैंक ऑफ रूस विनिमय दर पर रूबल में इंगित की गई है।

दायित्व की वार्षिक ब्याज दर, दायित्व को सुरक्षित करने के लिए गिरवी रखी गई संपत्ति, दायित्व को सुरक्षित करने के लिए जारी की गई गारंटी और ज़मानत का संकेत दिया गया है।

पत्रिका पृष्ठ: 30-33

में और। कोवालेव्स्की,

नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र के लिए रूस के न्याय मंत्रालय के मुख्य निदेशालय के विभाग के मुख्य विशेषज्ञ-विशेषज्ञ

रूसी संघ में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को विनियमित करने वाले कानूनी कृत्यों का विश्लेषण किया जाता है।

मुख्य शब्द: भ्रष्टाचार, प्रदर्शन दक्षता, प्रतिकार, विधायी ढांचा, कारक।

मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के लिए एक पद्धति के विकास की संभावनाएँ

कोवालेव्स्की वी.

लेख रूसी संघ में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को विनियमित करने वाले कानूनी कृत्यों का विश्लेषण करता है।

कीवर्ड: भ्रष्टाचार, गतिविधि की दक्षता, प्रतिकार, विधायी आधार, कारक।

2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना (31 जुलाई, 2008 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित संख्या पीआर-1568) नोट करती है कि समग्र रूप से रूसी संघ में, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी और संगठनात्मक ढांचा तैयार किया गया है। गठित और कार्य कर रहा है।

भ्रष्टाचार से निपटने का कानूनी आधार मुख्य रूप से 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" पर आधारित है और 26 फरवरी, 2010 के रूसी संघ के संकल्प संख्या 96 की सरकार द्वारा इसके विकास में अपनाया गया है। मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर, जिसने मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे (इसके बाद पद्धति के रूप में संदर्भित) के लिए पद्धति को मंजूरी दी। देश के नेतृत्व और मीडिया दोनों ने बार-बार नोट किया है कि उठाए गए कदमों के बावजूद, भ्रष्टाचार अभी भी सरकारी निकायों के सामान्य कामकाज को गंभीर रूप से बाधित करता है और रूस के आर्थिक विकास में बाधा डालता है। ऐसा लगता है कि भ्रष्टाचार-विरोधी प्रयासों की कमज़ोर प्रभावशीलता का एक कारण संघीय कानून में कमियाँ हैं।

नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदों में भ्रष्टाचार से संबंधित कारकों की पहचान अभियोजक के कार्यालय और रूस के न्याय मंत्रालय, अन्य संघीय कार्यकारी निकायों और स्वतंत्र विशेषज्ञों के लिए एक महत्वपूर्ण कार्य है। इसे हल करने के लिए, चिकित्सकों को कार्यप्रणाली की ओर रुख करना चाहिए, जो भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों की समय पर और प्रभावी पहचान में मदद करने के लिए और, परिणामस्वरूप, भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों को रोकने के लिए डिज़ाइन की गई है। हालाँकि, कार्यप्रणाली को लागू करते समय, इसकी गंभीर कमियाँ सामने आती हैं (जिनमें से कई वैज्ञानिक अनुसंधान में पहले ही नोट की जा चुकी हैं)। आइए उनमें से कुछ पर नजर डालें।

"रूसी भाषा का व्याख्यात्मक शब्दकोश" कार्यप्रणाली को कुछ सिखाने, व्यावहारिक रूप से कुछ करने के तरीकों के एक सेट के रूप में परिभाषित करता है, और विधि को व्यावहारिक रूप से कुछ लागू करने के तरीके, कार्य करने के तरीके, किसी तरह से कार्य करने के तरीके के रूप में परिभाषित करता है। हालाँकि, कार्यप्रणाली में भ्रष्टाचार से संबंधित कारकों की व्यावहारिक पहचान के लिए कोई तरीका नहीं है, न ही भ्रष्टाचार की संभावना के लिए एक मानक अधिनियम का विश्लेषण करते समय एक विशेषज्ञ को कैसे कार्य करना चाहिए, इस पर कोई निर्देश नहीं है। एकमात्र व्यावहारिक मार्गदर्शन एक नियामक कानूनी अधिनियम (खंड 2) के प्रत्येक मानदंड की परीक्षा आयोजित करने की सिफारिश है। यह कार्यप्रणाली केवल भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों की एक सूची प्रदान करने तक ही सीमित है, बिना किसी सलाह के कि उन्हें कैसे पहचाना जाए।

कार्यप्रणाली का अगला महत्वपूर्ण दोष यह है कि इसमें स्वीकृत भ्रष्टाचार कारकों की सूची बंद और संपूर्ण है, जिसकी पुष्टि रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय ने 16 मार्च, 2011 के अपने फैसले संख्या 33-जी11-5 में की थी। साथ ही, भ्रष्टाचार अपनी प्रकृति से एक परिवर्तनशील सामाजिक घटना है; नई भ्रष्टाचार योजनाओं का लगातार आविष्कार किया जा रहा है और मौजूदा योजनाओं में सुधार किया जा रहा है। परिणामस्वरूप, कार्यप्रणाली ही भ्रष्टाचार से प्रभावी ढंग से निपटने में बाधा बन जाती है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सैद्धांतिक रूप से विकसित कई प्रकार के भ्रष्टाचार कारक, उदाहरण के लिए, कानूनी विनियमन की अतिरेक, अनुमोदित सूची में शामिल नहीं थे।

2004-2006 में सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक रिसर्च द्वारा प्रस्तावित नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार क्षमता का विश्लेषण करने के लिए मसौदा पद्धति में यह कारक शामिल था (इसे "गलत लक्ष्य और प्राथमिकताएं" कहा गया था)। इसकी पहचान करने के लिए, विशेषज्ञों को अधिनियम को अपनाने की व्यवहार्यता का आकलन करने की सिफारिश की गई, क्योंकि अत्यधिक कानूनी विनियमन भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों को भड़का सकता है।

यह समस्या लगातार प्रासंगिक होती जा रही है। जैसा कि के.एस. ने उल्लेख किया है। शचेलोकोव के अनुसार, कानूनी विनियमन के अतिरेक का परिणाम "वास्तविकता की दो परतों का उद्भव है: औपचारिक-कानूनी, उचित के क्षेत्र में कार्य करना, और भौतिक-मौलिक, वास्तविक के क्षेत्र में कार्य करना।" कानून को और अधिक औपचारिक बनाने की प्रवृत्ति के कारण, वास्तविकता की दोनों परतों के बीच का अंतर लगातार बढ़ रहा है।

कानूनी विनियमन की अतिरेक के एक उदाहरण के रूप में, कोई नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र के संस्कृति मंत्रालय के 14 मार्च, 2011 नंबर 134 के आदेश का हवाला दे सकता है, जिसने समय के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए प्रशासनिक नियमों को मंजूरी दी थी। और नाट्य प्रदर्शनों, फिलहारमोनिक और पॉप संगीत कार्यक्रमों और थिएटरों और फिलहारमोनिक समाजों के भ्रमण कार्यक्रमों, फिल्म शो, इन आयोजनों की घोषणाओं का स्थान। इस विनियमन से यह निष्कर्ष निकलता है कि एक नागरिक जो थिएटर का दौरा करना चाहता है और थिएटर पोस्टर में रुचि रखता है, उसे कई प्रशासनिक प्रक्रियाओं से गुजरना होगा। पहले में आवेदक के आवेदन की स्वीकृति और पंजीकरण शामिल है, जिसमें सभी आवश्यक विवरण शामिल होने चाहिए और यह आने वाले दस्तावेजों की पुस्तक में पंजीकरण के अधीन है; दूसरा सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के परिणाम के अनुरोध और तैयारी पर विचार है। इसके बाद ही इच्छुक व्यक्ति को नाट्य प्रदर्शन के बारे में जानकारी प्राप्त होगी (या इसे प्रदान करने से इनकार करना - उदाहरण के लिए, यदि ऐसी जानकारी पहले व्यक्ति द्वारा बार-बार मांगी गई हो)।

प्रश्न उठते हैं: क्या क्षेत्रीय थिएटरों की भीड़ स्थानीय संस्कृति मंत्रालय को थिएटर जाने वालों के रास्ते में प्रशासनिक बाधाएँ खड़ी करने के लिए मजबूर कर रही है? यदि नाट्य और अन्य प्रदर्शनों के बारे में जानकारी सार्वजनिक रूप से उपलब्ध है तो ऐसे नियम जारी करने का क्या मतलब है?

एक अन्य सामान्य भ्रष्टाचार कारक जो कार्यप्रणाली में प्रतिबिंबित नहीं होता है वह है कानूनी विनियमन में अंतर की उपस्थिति।

कानून में अंतर को कानूनी मानदंडों की अनुपस्थिति (पूर्ण या आंशिक) के रूप में समझा जाता है, जिसके आधार पर कोई राज्य या न्यायिक निकाय कानूनी विनियमन के अधीन किसी मामले में कानून लागू करने के मुद्दे पर निर्णय ले सकता है।

कानून में अंतर इस तथ्य के कारण प्रकट हो सकता है कि जब कानून विकसित किया गया था या किसी विशेष कानून के प्रकाशन के बाद उत्पन्न हुए नए सामाजिक संबंधों का परिणाम बन गया था तो कुछ स्थिति की भविष्यवाणी नहीं की गई थी। नए नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाकर या मौजूदा कानून में संशोधन करके अंतर को समाप्त किया जा सकता है।

अंतराल की उपस्थिति भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल वातावरण बनाती है, क्योंकि यह इच्छुक पक्षों को कानून की मनमाने ढंग से व्याख्या करने और अपने विवेक से कार्रवाई करने की अनुमति देती है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि मानक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की जांच करने के लिए पहले से मौजूद पद्धति में उन प्रावधानों की पहचान करने के लिए जो भ्रष्टाचार की स्थितियों के निर्माण में योगदान करते हैं (रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित) मार्च 5, 2009 संख्या 196), कानूनी विनियमन में अंतर को भ्रष्टाचार पैदा करने वाला कारक माना गया।

रूसी न्याय मंत्रालय के क्षेत्रीय निकायों ने नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदों में ऐसे कारकों की बार-बार पहचान की है। उदाहरण के लिए, नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र के राज्यपाल के दिनांक 02/04/2008 संख्या 32 के डिक्री में "नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र के एक राज्य सिविल सेवक द्वारा प्राप्त आय और उसके स्वामित्व वाली संपत्ति के बारे में जानकारी के प्रावधान पर विनियमों के अनुमोदन पर" , जो कराधान की वस्तुएं हैं, संपत्ति दायित्वों पर”, पति/पत्नी और नाबालिग बच्चों की आय, उनके स्वामित्व वाली संपत्ति के बारे में और उनके संपत्ति दायित्वों के बारे में जानकारी प्रदान करने के मुद्दे। रूस के न्याय मंत्रालय के क्षेत्रीय निकाय के निष्कर्ष के आधार पर, निर्दिष्ट भ्रष्टाचार कारक को समाप्त कर दिया गया: उल्लिखित संकल्प को 08/03/2009 को अमान्य घोषित कर दिया गया था।

यह स्पष्ट नहीं है कि उक्त भ्रष्टाचार कारक को कार्यप्रणाली से बाहर करने का कारण क्या है।

इसी तरह की स्थिति एक अन्य भ्रष्टाचार कारक के साथ उत्पन्न हुई - नियामक कानूनी कृत्यों का टकराव - जिसे कार्यप्रणाली के पिछले संस्करण द्वारा ध्यान में रखा गया था, लेकिन फिर बाहर कर दिया गया था।

राज्य और कानून के सिद्धांत में, कानूनों के टकराव को एक ही मुद्दे पर जारी दो या दो से अधिक मौजूदा नियमों के सार में विचलन (संघर्ष) के रूप में समझा जाता है। कानून में टकराव की उपस्थिति खतरनाक है क्योंकि इससे लागू होने वाले नियम के मनमाने विकल्प की संभावना पैदा होती है, जिससे भ्रष्ट लेनदेन का खतरा बढ़ जाता है।

अत: कार्यप्रणाली में और सुधार आवश्यक है। एक आशाजनक तरीका यह हो सकता है कि भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों की विस्तृत सूची को छोड़ दिया जाए। ऐसा लगता है कि कार्यप्रणाली में भ्रष्टाचार कारक को परिभाषित करना अधिक सही होगा, ऐसे कारकों की एक अनुमानित सूची प्रदान करें और चरण-दर-चरण वर्णन करें कि नियामक कानूनी अधिनियम के पाठ में उन्हें कैसे पहचाना जाए। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का दायरा कानूनी विशेषज्ञता से भी अधिक व्यापक है।

भ्रष्टाचार की संभावना के लिए एक मानक कानूनी अधिनियम का विश्लेषण करने में पहला कदम अधिनियम के कानूनी विनियमन के विषय को निर्धारित करना होना चाहिए, यानी उन सामाजिक संबंधों को जिन्हें यह विनियमित करेगा। भ्रष्टाचार अलग-अलग सामाजिक संबंधों (आर्थिक, सामाजिक, सार्वजनिक सेवा, आदि) में अलग-अलग तरह से प्रकट होता है: उदाहरण के लिए, वित्त, बजटीय संबंधों, संपत्ति के क्षेत्रों में पारिवारिक संबंधों, शिक्षा की तुलना में इसके होने का जोखिम बहुत अधिक है। , और संस्कृति। भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता न केवल कानूनी विनियमन के विषय को ध्यान में रखते हुए की जानी चाहिए - यह व्यापक होनी चाहिए, क्योंकि उदाहरण के लिए, केवल अनुपालन के दृष्टिकोण से बजट कानून का विश्लेषण करके सभी भ्रष्टाचार जोखिमों की पहचान करना असंभव है। आर्थिक विज्ञान के आंकड़ों का हवाला दिए बिना, कानूनी और तकनीकी नियमों के साथ। इससे भी अधिक हद तक, उपरोक्त कंप्यूटर जानकारी के क्षेत्र को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों पर लागू होता है, क्योंकि उनके विश्लेषण के लिए न केवल कानूनी ज्ञान की आवश्यकता होती है, बल्कि आभासी वास्तविकता के कामकाज की बारीकियों की समझ भी होती है। इस प्रकार, अर्थशास्त्र, समाजशास्त्र, प्रबंधन, कंप्यूटर विज्ञान, मनोविज्ञान आदि के विशेषज्ञों को भ्रष्टाचार विरोधी मूल्यांकन करने में सक्रिय रूप से शामिल किया जाना चाहिए।

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करते समय, जैसा कि ऊपर बताया गया है, अधिनियम के कानूनी विनियमन के लक्ष्यों और उद्देश्यों के विश्लेषण पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए: इस स्तर पर, कानूनी विनियमन के अतिरेक से जुड़े भ्रष्टाचार कारकों की पहचान की जाती है।

समीक्षाधीन विनियामक कानूनी अधिनियम को कानूनी कृत्यों की संपूर्ण प्रणाली से अलग करके नहीं माना जा सकता है, जिसका यह एक हिस्सा है। कानूनी विशेषज्ञता की तरह, मानक कानूनी कृत्यों के पदानुक्रम में अपना स्थान निर्धारित करना, इसे अपनाने वाले निकाय की क्षमता का आकलन करना और हितों के संतुलन (उदाहरण के लिए, सार्वजनिक और निजी) का आकलन करना भी आवश्यक है।

यदि स्वतंत्र विशेषज्ञ और सार्वजनिक संगठन इसमें व्यापक रूप से शामिल हों तो भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों की पहचान करने का काम अधिक प्रभावी होगा।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि वर्तमान में, भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष सरकारी निकाय के लिए केवल सलाहकारी प्रकृति का है जिसने नियामक कानूनी अधिनियम जारी किया है, और भ्रष्टाचार कारक का उन्मूलन इस निकाय के विवेक पर निर्भर करता है। . इस संबंध में, कार्यप्रणाली में प्रदान करना आवश्यक है (साथ ही रूसी संघ की नागरिक प्रक्रिया संहिता के अनुच्छेद 251 सहित मौजूदा कानून में संशोधन करना) अभियोजक द्वारा नियामक को चुनौती देने के लिए अदालत में आवेदन दायर करने की संभावना कानूनी अधिनियम यदि इसमें भ्रष्टाचार से संबंधित कारक शामिल हैं।

संक्षेप में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि वर्तमान कानून में, कई वैज्ञानिक कार्यों में, मीडिया रिपोर्टों में, भ्रष्टाचार की समस्या के लिए एक सरलीकृत दृष्टिकोण प्रचलित है, जिसमें इसकी सभी अभिव्यक्तियों को विशेष रूप से "बुरी इच्छा" की अभिव्यक्ति के रूप में माना जाता है। सिविल सेवकों और न्यायाधीशों की, और नियामक कानूनी कृत्यों में मौजूद भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारक - कानूनी और तकनीकी कमियों के परिणामस्वरूप। यह दृष्टिकोण भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को पूरी तरह निरर्थक बना देता है। किसी भी नकारात्मक सामाजिक घटना का प्रभावी ढंग से प्रतिकार करने के लिए, आपको पहले उसके सामाजिक, आर्थिक, मनोवैज्ञानिक, नैतिक और आध्यात्मिक कारणों को समझना होगा। जैसा कि यू.ए. ने उल्लेख किया है। तिखोमीरोव के अनुसार, एक खतरनाक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार के कारण जीवन शैली में ही निहित हैं।

ग्रन्थसूची

1 ओज़ेगोव एस.आई., श्वेदोवा एन.यू. रूसी भाषा का व्याख्यात्मक शब्दकोश: 80,000 शब्द और वाक्यांशवैज्ञानिक अभिव्यक्तियाँ। - एम., 1999.

2 शचेलोकोव के.एस. कानून का नौकरशाहीकरण // राज्य और कानून का इतिहास। 2010. क्रमांक 13. पी. 24.

3 देखें: तिखोमीरोव यू.ए. भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी उपाय // रूसी कानून का जर्नल। 2007. नंबर 9. पी. 38.