स्वशासन के मूल सिद्धांतों ने स्वतंत्रता की पुष्टि की। स्थानीय सरकार के बुनियादी सिद्धांत

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1. स्थानीय सरकारी निकायों की पहल पर स्थानीय स्वशासन की न्यायिक सुरक्षा संभव है...
केवल सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों में
केवल रूस के संवैधानिक न्यायालय में
रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संवैधानिक (वैधानिक) अदालतों में, सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतें
रूस के संवैधानिक न्यायालय में, सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतें

2. स्थानीय स्वशासन का सिद्धांत है...
मौलिक विचार, शुरुआत जो स्थानीय सरकार के संगठन और कार्यान्वयन को रेखांकित करती है
नगरपालिका गतिविधियों की मुख्य दिशा
स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक और कानूनी रूपों का सेट
नागरिक स्थानीय मुद्दों पर मतदान करते हैं

3. स्थानीय स्वशासन पर वर्तमान कानून के अनुसार एक नगर पालिका का दूसरे नगर पालिका के अधीन होना...
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून के अनुसार निर्णय लिया गया
केवल संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में ही अनुमति दी गई है
अनुमत
अनुमति नहीं

4. स्थानीय स्वशासन के कार्यों को इस प्रकार समझा जाता है...
नगरपालिका गतिविधियों की मुख्य दिशाएँ
जनसंख्या की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए परिस्थितियाँ
नगर पालिका के क्षेत्र के विकास के रूप और साधन

5. स्थानीय स्वशासन का अर्थ है...
स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीधे या स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से हल करने के लिए जनसंख्या की स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी वाली गतिविधियाँ
नगर पालिका के क्षेत्र के एकीकृत विकास को सुनिश्चित करने के लिए जनसंख्या के हितों और अन्य स्थानीय परंपराओं पर आधारित गतिविधियाँ
स्थानीय महत्व के मुद्दों पर जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र निर्णय स्थानीय जनमत संग्रह में निर्धारित किया जाता है
नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन, स्थानीय बजट को अपनाने और निष्पादन से संबंधित गतिविधियाँ

6. स्थानीय सरकार के कार्यों का उनके अपने और प्रत्यायोजित कार्यों में विभाजन मानदंड के अनुसार किया जाता है...
कार्यों को पूरा करने का दायित्व
इस गतिविधि के दौरान किस प्रकार के मुद्दों का समाधान किया गया
सार्वजनिक जीवन के क्षेत्रों से संबंधित
बस्तियों के प्रकार जिनमें नगर पालिका बनाई गई थी

7. स्थानीय स्वशासन के लिए गारंटियों की प्रणाली में... गारंटियां शामिल हैं।
बुनियादी और अतिरिक्त
आर्थिक, राजनीतिक, आध्यात्मिक, कानूनी
सामान्य और विशेष
सामान्य, विशेष और वैकल्पिक

8. स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता के सिद्धांत की गारंटी है...
रूस का संविधान
नगर पालिकाओं के चार्टर
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रमुख
रूस के राष्ट्रपति

9. स्थानीय स्वशासन की गारंटी हैं...
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और कुछ राज्य शक्तियों को पूरा करने में स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधि की मुख्य दिशाएँ
स्थानीय सरकारों के निपटान में रूस के वर्तमान कानून के अनुसार नि:शुल्क और अपरिवर्तनीय रूप से प्राप्त धनराशि
स्थानीय स्वशासन और उसकी सुरक्षा के लिए स्थानीय आबादी के अधिकार की प्राप्ति सुनिश्चित करने वाली शर्तों और साधनों का एक सेट
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए आवश्यक अधिकारों और दायित्वों का एक सेट और रूस के संविधान, संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार एक नगरपालिका इकाई के चार्टर में निहित है।

10. स्थानीय सरकारों द्वारा जारी एक मानक कानूनी अधिनियम और संघीय कानून के साथ असंगत...
अदालत के फैसले द्वारा रद्दीकरण या इसे अपनाने वाले निकाय द्वारा संशोधन के अधीन
रूस के संवैधानिक न्यायालय द्वारा रद्द किया जा सकता है
इसे उस निकाय द्वारा बदला जाना चाहिए जिसने इसे अपनाया है
केवल न्यायालय के निर्णय द्वारा रद्दीकरण के अधीन

11. नगर पालिका में एक निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकाय की उपस्थिति...
संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में अनिवार्य है
नगर पालिका के चार्टर में प्रावधान किया जा सकता है
ये जरूरी है
रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में अनिवार्य है

12. स्थानीय स्वशासन का सार है...
नगर पालिका के कामकाज को बनाए रखना
सामाजिक लाभ का वितरण
स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से और अपनी जिम्मेदारी के तहत हल करने के आबादी के अधिकार का अस्तित्व
स्थानीय सरकारी कार्यों का कार्यान्वयन

13. स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के रूसी नागरिकों के अधिकार कुछ क्षेत्रों में सीमित हो सकते हैं...
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून द्वारा प्रदान किए गए मामले
स्थानीय स्वशासन पर कानून द्वारा प्रदान किए गए मामले
संवैधानिक व्यवस्था की रक्षा करने, राज्य की रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के उद्देश्य से
ऐसे मामले जहां जनसंख्या या उसका हिस्सा कानून द्वारा स्थापित आकार से कम है

14. स्थानीय सरकार के कार्य
वाहनों का तकनीकी निरीक्षण करना
अंतर्राष्ट्रीय वार्ता आयोजित करना
उद्यमिता का समर्थन करने के लिए राज्य कार्यक्रमों की मंजूरी
सार्वजनिक परिवहन रुकने वाले स्थानों के नाम स्थापित करना

15. स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक रूपों की विविधता किसके कारण होती है...
नगर पालिकाओं के निवासियों की बहुराष्ट्रीय संरचना
स्थानीय ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और अन्य रीति-रिवाज और परंपराएँ
संघीय सरकारी प्राधिकारियों की प्रासंगिक विनियामक आवश्यकताएँ
शहरी और ग्रामीण बस्तियों के आर्थिक विकास में अंतर

16. स्थानीय स्वशासन के कार्यों को करते समय जनसंख्या की आवश्यकताएँ...
जनसंख्या के लिए महत्वपूर्ण सेवाएँ
सार्वजनिक उपयोगिता सेवाएँ
उत्पादों के लिए समान रूप से कम कीमतें सुनिश्चित करना
सामाजिक और सांस्कृतिक सेवाएँ

17. स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के लिए नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करना सबसे अधिक सुविधाजनक है...
राजनीतिक संघर्ष में स्थानीय आबादी की सक्रिय भागीदारी
सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा
सामाजिक-सांस्कृतिक संस्थानों का व्यापक नेटवर्क
लोकतंत्र के सभी रूपों की अभिव्यक्ति के लिए परिस्थितियों की उपलब्धता

18. नगर पालिका के प्रमुख की नियुक्ति एक सरकारी निकाय द्वारा की जा सकती है।
नहीं
हाँ, यदि नगर पालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किया गया हो
हाँ
हाँ, यदि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा प्रदान किया गया है

जनसंख्या का संगठन और गतिविधियाँ और स्थानीय मामलों के स्वतंत्र प्रबंधन के लिए इसके द्वारा गठित निकाय सामान्य सिद्धांतों और विचारों (सिद्धांतों) पर आधारित हैं जो फेडरेशन और उसके विषयों के सरकारी निकायों, साथ ही नगर निकायों के लिए अनिवार्य हैं।

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत, जो एक नगर पालिका की क्षमता के क्षेत्र को निर्धारित करते हैं, 1985 के स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर में निहित हैं, जो हमारे देश के नगरपालिका कानून के लिए कानूनी आधार के रूप में कार्य करता है। यूरोपीय चार्टर में संघीय कानून के समान ही कानूनी शक्ति है, क्योंकि इसे 1998 में रूस द्वारा अनुमोदित किया गया था। ये सिद्धांत रूसी संघ के संविधान और स्थानीय स्वशासन पर संघीय कानूनों में परिलक्षित होते हैं। इन सिद्धांतों की विशेषता उनकी उच्च व्यापकता है, इसलिए उनमें से प्रत्येक को अधिक विशिष्ट सिद्धांतों के माध्यम से व्यक्त किया जा सकता है।

स्थानीय सरकार के सिद्धांत- ये मूलभूत सिद्धांत और विचार हैं जो जनसंख्या के संगठन और गतिविधियों को रेखांकित करते हैं, जो रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों में स्थापित हैं, जो स्थानीय स्वशासन की प्रकृति द्वारा निर्धारित होते हैं; उनके द्वारा गठित निकाय जो स्वतंत्र रूप से स्थानीय मामलों का प्रबंधन करते हैं और संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी निकायों के लिए अनिवार्य हैं।

यूस्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना फेडरेशन और उसके घटक संस्थाओं की संयुक्त जिम्मेदारी का विषय है, जो अपने संविधान या चार्टर के आधार पर कार्य करते हैं। कला में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर 2003 का कानून। 5 ने फेडरेशन के विषयों की शक्तियों को परिभाषित किया और इस प्रकार स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में उनकी गतिविधियों पर राज्य निकायों के प्रभाव को सीमित कर दिया।

विधायक स्थानीय स्वशासन के आयोजन के लिए सामान्य सिद्धांतों की एक विशिष्ट सूची प्रदान नहीं करता है: यह कार्य अनिवार्य रूप से असंभव है, क्योंकि कोई भी कानूनी रूप से स्थापित सूची अधूरी होगी और स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों की सामग्री को पूरी तरह से प्रतिबिंबित नहीं करेगी।

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत स्थानीय स्वशासन की लोकतांत्रिक अवधारणा के "कानूनी ढांचे" का गठन करते हैं, जो स्थानीय स्वशासन के लिए नागरिकों के समान अधिकार को सुनिश्चित करने पर आधारित है, चाहे वे रूसी संघ के किसी भी विषय के क्षेत्र में रहते हों। .

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों की विशेषता निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

रूसी राज्य के पूरे क्षेत्र में नगरपालिका सरकार के निर्माण और कामकाज के लिए समान सिद्धांत स्थापित करना;

नगरपालिका निर्माण का सैद्धांतिक आधार होने के नाते, वे स्थानीय सरकार के सार, विशिष्ट विशेषताओं और विशेषताओं को समझने में मदद करते हैं;

वे इलाकों में लोकतंत्र के विकास के दृष्टिकोण से स्थानीय स्वशासन की वर्तमान प्रणाली का वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन करने की अनुमति देते हैं;

स्थानीय सरकारी संस्थाओं के विकास में निरंतरता बनाए रखने में योगदान देना;

स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने के लिए आबादी के अधिकारों के कार्यान्वयन की एक तरह की गारंटी के रूप में कार्य करें;

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों का कार्यान्वयन कानून, नगर पालिकाओं के चार्टर और संगठनात्मक रूपों की प्रणाली और उनके अनुरूप नगरपालिका गतिविधि के तरीकों में उनके कानूनी समेकन द्वारा सुनिश्चित किया जाता है।

स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांत स्थानीय सरकार के विकास में वस्तुनिष्ठ कानूनों और प्रवृत्तियों की आवश्यकताओं को दर्शाते हैं।

स्थानीय स्वशासन की विशिष्टताओं द्वारा निर्धारित सिद्धांतों को स्थानीय सार्वजनिक प्राधिकरण (सार्वजनिक प्रशासन से संगठनात्मक अलगाव, आदि) के संगठन के रूप में अलग करना संभव है या ऐसे सिद्धांत जो प्रकृति में सार्वभौमिक हैं और सार्वजनिक प्राधिकरण की संपूर्ण प्रणाली पर लागू होते हैं। देश में (मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता, वैधता, प्रचार आदि के लिए सम्मान)।

को सामान्य सिद्धांतोंस्थानीय सरकार में निम्नलिखित शामिल हैं:

1) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की स्वतंत्रता।

इस सिद्धांत का मूर्त रूप प्रकट होता है:

बाहरी प्रभाव से स्वतंत्र तरीके से, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों का चुनाव सीधे नगर पालिका की आबादी द्वारा किया जाता है;

राज्य से वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता में;

जब वे अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करते हैं तो निर्वाचित निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों में राज्य अधिकारियों और कानून के अन्य विषयों द्वारा हस्तक्षेप पर विधायी निषेध;

स्थानीय स्वशासन की शक्तियों की मानक गारंटी में।

2) सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में स्थानीय सरकार, उसके निकायों का संगठनात्मक अलगाव और सामान्य कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन में सार्वजनिक अधिकारियों के साथ बातचीत।

निकायों के गठन की अस्वीकार्यता, राज्य द्वारा स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति;

राज्य निकायों और अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन के अभ्यास पर रोक लगाने में;

स्थानीय सरकारी निकायों के अधिकारियों को सिविल सेवकों की श्रेणी से बाहर करने में;

निर्वाचित निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के निर्णयों को रद्द करने की एक विशेष प्रक्रिया में: केवल उन विषयों द्वारा जिन्होंने ये निर्णय लिए हैं या अदालत के फैसले द्वारा ऐसे निर्णयों को अमान्य माना जाता है।

3) नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों के साथ प्रतिनिधि लोकतंत्र का संयोजन।

स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर (अनुच्छेद 3) स्थानीय स्वशासन के कार्यों के कार्यान्वयन में स्वतंत्र, गुप्त, समान, प्रत्यक्ष और सार्वभौमिक मताधिकार द्वारा निर्वाचित नागरिकों से बनी परिषदों या सभाओं को प्राथमिकता देता है, जो जवाबदेह हो सकते हैं या कार्यकारी निकाय. यह सिद्धांत स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की प्रत्यक्ष भागीदारी की गारंटी देता है, जो इस तरह के रूपों द्वारा सुनिश्चित किया जाता है: स्थानीय जनमत संग्रह, नगरपालिका चुनाव, नागरिकों की बैठक (सभा), जनसंख्या की कानून बनाने की पहल, आदि।

इस सिद्धांत से निकटता से संबंधित एक और सिद्धांत है: स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों में कॉलेजियम और आदेश की एकता.

4) स्थानीय सरकार की सामग्री और वित्तीय संसाधनों का उसकी शक्तियों के साथ अनुपालन।

भौतिक और वित्तीय आधार के बिना, स्थानीय सरकार आबादी के जीवन को सुनिश्चित करने के स्थानीय मुद्दों को प्रभावी ढंग से हल नहीं कर सकती है। इसलिए, यूरोपीय चार्टर और रूसी कानून वित्तीय संसाधनों और भौतिक संसाधनों के साथ नगर पालिकाओं की शक्तियों को सुनिश्चित करने की आवश्यकता निर्धारित करते हैं। स्थानीय स्वशासन की वित्तीय स्वतंत्रता स्थानीय बजट के स्वयं के राजस्व के विधायी समेकन द्वारा सुनिश्चित की जाती है: स्थानीय कर और शुल्क, संघीय करों का स्थापित हिस्सा और संघ के घटक संस्थाओं के कर और कानून के अनुसार गैर-कर राजस्व। .

इस मामले में महत्वपूर्ण है स्थानीय सरकारों में निहित कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए नगर पालिकाओं का राज्य वित्तपोषण।

इस सिद्धांत का कार्यान्वयन सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाले स्थानीय सरकार के अतिरिक्त खर्चों की प्रतिपूर्ति के लिए राज्य की जिम्मेदारी में भी प्रकट होता है।

5) जनसंख्या के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी।

इस सिद्धांत का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है:

• • स्थानीय सरकारों द्वारा स्थानीय समस्याओं को हल करने की प्रभावशीलता;
  • स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों में नगर पालिका की आबादी के हितों को ध्यान में रखना और उनकी रक्षा करना;
  • जनसंख्या और स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के बीच घनिष्ठ संबंध;

नगर पालिका का चार्टर आबादी के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी के आधार और प्रकार स्थापित करता है। उनका दायित्व जनता के विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप आता है।

6) स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक रूपों की विविधता।

यह सिद्धांत कई कारणों से है:

रूस की संघीय संरचना;

देश की जनसंख्या की बहुराष्ट्रीय संरचना, जो पहचान, स्थानीय परंपराओं के साथ-साथ ऐतिहासिक, भौगोलिक, जनसांख्यिकीय और अन्य विशेषताओं में प्रकट होती है;

मुख्य बस्तियों के प्रकारों की विविधता: शहर, कस्बे, फार्मस्टेड, जिनमें से, रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड के अनुसार, उनमें रहने वाली आबादी के आकार के आधार पर 10 प्रकार हैं;

स्थानीय स्वशासन के विभिन्न संगठनात्मक मॉडल जिन्हें नगर पालिका की आबादी स्वशासन के रूप में चुन सकती है।

7) मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता का सम्मान।

किसी व्यक्ति, उसके अधिकारों और स्वतंत्रता की सर्वोच्च मूल्य के रूप में संवैधानिक मान्यता राज्य और स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों दोनों की गतिविधियों में इस सिद्धांत के महत्व को बताती है। विभिन्न क्षेत्रों में नगर पालिका की आबादी की आजीविका का सीधे समर्थन करने के लिए स्थानीय सरकारी गतिविधियों की प्रक्रिया में इस सिद्धांत का कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जाता है: स्वास्थ्य देखभाल, सार्वजनिक व्यवस्था, शिक्षा, सांस्कृतिक और सार्वजनिक सेवाएं, आदि।

8) स्थानीय सरकार के संगठन और कार्यान्वयन में वैधता.

यह सिद्धांत कानून के आधार पर और कानून के ढांचे के भीतर स्थानीय स्वशासन को लागू करने की आवश्यकता को स्थापित करता है। स्थानीय स्वशासन प्रणाली में कानून के शासन का अनुपालन नगरपालिका कानूनी मानदंडों के स्थानीय स्वशासन निकायों द्वारा कार्यान्वयन पर राज्य नियंत्रण द्वारा सुनिश्चित किया जाता है, न कि स्थानीय जीवन के मुद्दों पर उनके द्वारा लिए गए निर्णयों की समीचीनता या गुणवत्ता से। . साथ ही, राज्य नियंत्रण यूरोपीय चार्टर और रूसी संघ के संविधान की बुनियादी आवश्यकताओं पर आधारित है और इसका उद्देश्य स्थानीय स्वशासन के संवैधानिक सिद्धांतों का पालन करना है।

स्थानीय स्वशासन की वैधता का सिद्धांत राज्य सत्ता के विधायी और कार्यकारी निकायों की गतिविधियों, अभियोजक के कार्यालय के पर्यवेक्षी कार्य के साथ-साथ स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित प्रतिनिधि निकायों के काम में प्रकट होता है।

सिद्धांत वैधानिकताकानूनी विज्ञान में इसे दो अर्थों में माना जाता है:

में संकीर्ण अर्थ मेंइसका अर्थ है कानूनों के मानदंडों के साथ अपनाए गए सभी उपनियमों का अनिवार्य अनुपालन। स्थानीय स्वशासन के आयोजन के मुद्दों के संबंध में, संकीर्ण अर्थ में इस सिद्धांत की व्याख्या स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के निर्णयों के अनिवार्य अनुपालन के रूप में की जाती है, जो संघीय कानूनों के मानदंडों के साथ स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के नियमों में निहित हैं। संविधान आरएफ;

में व्यापक अर्थों मेंवैधता के सिद्धांत की व्याख्या कानून के किसी भी मानदंड (मानक कानूनी अधिनियम के स्तर की परवाह किए बिना) के उल्लंघन के लिए अनुपालन के दायित्व और सजा की अनिवार्यता के रूप में की जाती है।

वैधता का सिद्धांत पूरे रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की एक महत्वपूर्ण गारंटी है।

स्थानीय स्वशासन के संगठन और कार्यान्वयन में वैधता के सिद्धांत की सबसे महत्वपूर्ण अभिव्यक्तियों में से एक स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों पर नियंत्रण और पर्यवेक्षण के अभ्यास में वैधता है। वैधता के सिद्धांत का उल्लंघन अन्य सिद्धांतों का उल्लंघन शामिल है:

सिद्धांत जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र निर्णय लेनास्थानीय महत्व के मुद्दों पर;

सिद्धांत संगठनात्मक पृथक्करणस्थानीय सरकारी निकायों की प्रणालियाँ, आदि।

9) स्थानीय सरकार की पारदर्शिता.

इस सिद्धांत के कार्यान्वयन की डिग्री और रूप स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के काम के खुलेपन के स्तर को दर्शाते हैं, साथ ही नगर पालिका की आबादी स्थानीय मामलों के प्रबंधन में कितनी सक्रिय रूप से शामिल है।

पारदर्शिता सुनिश्चित करना विभिन्न रूपों में किया जा सकता है: प्रतिनिधियों, निर्वाचित निकायों और अधिकारियों से आबादी तक की रिपोर्ट, आबादी के साथ बैठकें, स्थानीय मीडिया का उपयोग, टेलीफोन हॉटलाइन आदि।

10) स्थानीय स्वशासन की राज्य गारंटी.

यह स्थानीय सरकार (इसके निकायों और नागरिकों) के अधिकारों की सुरक्षा के लिए कानूनी गारंटी की एक प्रणाली के निर्माण, एक विधायी ढांचे, नगर पालिकाओं के अधिकारों की सुरक्षा का न्यायिक रूप प्रदान करने आदि में प्रकट होता है।

सामान्य सिद्धांतों का अर्थ स्थानीय सरकारी संगठन वे हैं:

पूरे रूसी संघ में नगरपालिका सरकार के निर्माण और कामकाज के लिए समान नींव पूर्वनिर्धारित करें;

नगरपालिका निर्माण का सैद्धांतिक आधार होने के नाते, वे स्थानीय सरकार के सार, इसकी विशिष्ट विशेषताओं और विशेषताओं को समझने में मदद करते हैं;

वे स्थानीय स्वशासन की वर्तमान प्रणाली का आकलन करने के लिए एक मानदंड के रूप में कार्य करते हैं: यह किस हद तक सिद्धांतों में व्यक्त सिद्धांतों और विचारों से मेल खाता है;

स्थानीय स्वशासन की आवश्यक विशेषताओं और विशेषताओं को दर्शाते हुए, वे स्थानीय सरकारी संस्थानों के विकास में निरंतरता बनाए रखने में योगदान देते हैं;

वे स्थानीय स्वशासन की संघीय (और अंतरराष्ट्रीय, स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर को ध्यान में रखते हुए) गारंटी की एक अनूठी प्रणाली के रूप में कार्य करते हुए, स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने के लिए आबादी के अधिकारों को सुनिश्चित करने का काम करते हैं।

peculiarities स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सिद्धांत इस प्रकार हैं:

♦ कानून द्वारा सुरक्षित;

♦ पूरे रूसी संघ में स्थानीय अधिकारियों के कामकाज के लिए एक एकीकृत ढांचा स्थापित करना;

♦ रूसी संघ में स्थानीय सरकार प्रणाली की आवश्यक विशेषताओं को प्रकट करें;

♦ स्थानीय स्वशासन की वर्तमान प्रणाली, अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुपालन और एक नियम-कानून वाले राज्य के सामान्य कानूनी सिद्धांतों का आकलन करने के लिए एक मानदंड के रूप में इस्तेमाल किया जा सकता है;

♦ स्थानीय सरकारी संस्थानों के विकास में निरंतरता को बढ़ावा देना;

♦ स्थानीय स्वशासन के लिए नागरिकों के अधिकारों की गारंटी देने की प्रणाली के एक महत्वपूर्ण तत्व के रूप में कार्य करें।

सिद्धांत मौलिक दृष्टिकोण हैं जो स्थानीय सरकार के सामान्य मापदंडों को निर्धारित करते हैं। वे पूरे रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की एकता का आवश्यक उपाय प्रदान करते हैं।

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत:

1) स्थानीय स्वशासन को रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत है. इस सिद्धांत की उत्पत्ति संवैधानिक और नगरपालिका कानून के सिद्धांत में एक बहुत ही सामान्य दृष्टिकोण में निहित है, जिसके अनुसार राज्य स्थानीय स्वशासन की स्थापना नहीं करता है, बल्कि केवल इसके अस्तित्व को मान्यता देता है। स्थानीय स्वशासन को मान्यता देकर, राज्य इसकी परंपराओं को ध्यान में रखता है और इसके प्रति अपना पक्ष प्रदर्शित करता है, क्योंकि स्थानीय सरकारी संस्थाएँ ऐतिहासिक रूप से राज्य की तुलना में बहुत पुरानी हैं। रूसी संघ यूरोपीय समुदाय की आवश्यकताओं को पूरी तरह से साझा करता है, जिससे स्थानीय स्वशासन को देश की संवैधानिक प्रणाली की नींव में से एक के रूप में उच्च दर्जा मिलता है। स्थानीय स्वशासन अपनी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास के रूप की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता से सुसज्जित है;

2) स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता का सिद्धांतविशेष कानूनी साधनों की एक विस्तृत श्रृंखला के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है, जो एक साथ नगरपालिका सरकार की इस गुणवत्ता का एक विचार देते हैं। स्थानीय स्वशासन अपनी क्षमता से संपन्न है, जिसमें अधिकार क्षेत्र के विषय और उन्हें हल करने की शक्तियाँ शामिल हैं। नगर निकायों की स्वतंत्रता असीमित नहीं है; इसकी एक रूपरेखा कला द्वारा निर्धारित है। रूसी संघ के संविधान के 12: स्वतंत्रता केवल स्थानीय स्वशासन की शक्तियों के भीतर ही स्वीकार्य है। स्वतंत्रता का सिद्धांत नगर पालिकाओं के नगरपालिका संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान, स्थानीय बजट बनाने और लागू करने, स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं का प्रबंधन करने, क्षेत्र की जरूरतों और संसाधनों के अनुरूप होने के अधिकारों पर आधारित है।

3) स्थानीय सरकारी निकायों की स्वतंत्रता का सिद्धांत- सबसे विवादास्पद. फिर भी, यह अपनी संवैधानिकता के कारण अजेय बना हुआ है: कला में। रूसी संघ के संविधान के 12 में कहा गया है कि स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। आलोचनात्मक निर्णयों की तमाम विविधता के बावजूद, स्थानीय स्वशासन का मॉडल रूसी संघ में वैध बना हुआ है;

4) स्थानीय सरकार की जिम्मेदारीइसकी गतिविधि के सिद्धांत के रूप में, इसे कानून द्वारा प्रदान किए गए विभिन्न रूपों में लागू किया जाता है: एक विशेष नगर पालिका, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की आबादी से पहले। जनसंख्या के प्रति उत्तरदायित्व उनके विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप आता है। इस मुद्दे को हल करने के आधार और प्रक्रिया नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है;

5) स्थानीय सरकारी निकायों के गठन की अस्वीकार्यता और राज्य सत्ता के निकायों और अधिकारियों द्वारा स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति - एक सिद्धांत जो स्थानीय सरकार के सार को दर्शाता है। फेडरेशन के घटक संस्थाओं के चुनाव आयोगों द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने वाले राज्य निकायों का नगर पालिकाओं के चुनाव आयोगों के गठन की प्रक्रिया पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। यह राज्य के लिए स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक विकास के क्षेत्र में प्रवेश करने का एक माध्यम भी है। इस प्रकार, इस सिद्धांत में सीमित, लेकिन महत्वपूर्ण समायोजन हुआ है, जिससे इसे पहचानना असंभव हो गया है;

6) स्थानीय स्वशासन की न्यायिक सुरक्षा का सिद्धांतसाथ ही, यह राज्य सत्ता के अनुचित प्रभाव के विरुद्ध गारंटी के रूप में कार्य करता है। उदाहरण के लिए, नगरपालिका कानूनी अधिनियम की अनुपयुक्तता के बारे में राज्यपाल की व्यक्तिपरक राय इसे रद्द करने के आधार के रूप में काम नहीं कर सकती है। इस सिद्धांत की एक और व्यापक व्याख्या है। नगर पालिका, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों में रहने वाले नागरिकों को स्थानीय सरकार के अधिकारों का उल्लंघन करने वाले सार्वजनिक अधिकारियों के कृत्यों को अमान्य करने के लिए अदालत में मुकदमा दायर करने का अधिकार है।

सिद्धांत मौलिक दृष्टिकोण हैं जो स्थानीय सरकार के सामान्य मापदंडों को निर्धारित करते हैं। वे पूरे रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की एकता का आवश्यक उपाय प्रदान करते हैं।

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत:

1) स्थानीय स्वशासन को रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत है। इस सिद्धांत की उत्पत्ति संवैधानिक और नगरपालिका कानून के सिद्धांत में एक बहुत ही सामान्य दृष्टिकोण में निहित है, जिसके अनुसार राज्य स्थानीय स्वशासन की स्थापना नहीं करता है, बल्कि केवल इसके अस्तित्व को मान्यता देता है। स्थानीय स्वशासन को मान्यता देकर, राज्य इसकी परंपराओं को ध्यान में रखता है और इसके प्रति अपना पक्ष प्रदर्शित करता है, क्योंकि स्थानीय सरकारी संस्थाएँ ऐतिहासिक रूप से राज्य की तुलना में बहुत पुरानी हैं।

रूसी संघ यूरोपीय समुदाय की आवश्यकताओं को पूरी तरह से साझा करता है, जिससे स्थानीय स्वशासन को देश की संवैधानिक प्रणाली की नींव में से एक के रूप में उच्च दर्जा मिलता है। स्थानीय स्वशासन अपनी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास के रूप की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता से सुसज्जित है। सच्चाई को समझने के लिए यह काफी है: स्थानीय स्वशासन लोकतांत्रिक रूस का एक अनिवार्य साथी है। रूसी संघ के संविधान से परिचित होने से किसी को भी यह विश्वास हो सकता है कि स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत को सबसे व्यापक प्रतिष्ठा प्राप्त हुई है: एक अलग अध्याय, बुनियादी कानून के अन्य महत्वपूर्ण अध्यायों में कई स्वतंत्र लेख।

यह गारंटियों की एक व्यापक प्रणाली द्वारा समर्थित है: कानूनी, संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक। कुछ गारंटियों को संवैधानिक मान्यता प्राप्त है: न्यायिक सुरक्षा का अधिकार, सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाले अतिरिक्त खर्चों के मुआवजे का अधिकार, स्थानीय स्वशासन के अधिकारों को प्रतिबंधित करने पर प्रतिबंध (संविधान के अनुच्छेद 133)। रूसी संघ);

2) स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता के सिद्धांत को विशेष कानूनी साधनों की एक विस्तृत श्रृंखला के माध्यम से लागू किया जाता है, जो मिलकर नगरपालिका सरकार की इस गुणवत्ता का अंदाजा देते हैं।

स्थानीय स्वशासन अपनी क्षमता से संपन्न है, जिसमें अधिकार क्षेत्र के विषय और उन्हें हल करने की शक्तियाँ शामिल हैं। नगर निकायों की स्वतंत्रता असीमित नहीं है; इसकी एक रूपरेखा कला द्वारा निर्धारित है। रूसी संघ के संविधान के 12: स्वतंत्रता केवल स्थानीय स्वशासन की शक्तियों के भीतर ही स्वीकार्य है।

स्वतंत्रता का सिद्धांत नगर पालिकाओं के नगरपालिका संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान, स्थानीय बजट बनाने और लागू करने, स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं का प्रबंधन करने, क्षेत्र की जरूरतों और संसाधनों के अनुरूप होने के अधिकारों पर आधारित है। सरकारी संस्थानों के रूप में नगर निकायों की विशेषता कानूनी कृत्यों का प्रकाशन है जो नगर पालिकाओं की सीमाओं के भीतर अनिवार्य हैं। रूसी कानून इस परिस्थिति को ध्यान में रखता है और व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को स्थानीय अधिकारियों के निर्णयों का पालन करने के लिए बाध्य करता है, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के माध्यम से किए गए निर्णय, स्थानीय सरकार की शक्तियों के भीतर उन्हें अपनाने के अधीन;

3) स्थानीय सरकारों की स्वतंत्रता का सिद्धांत सभी में सबसे विवादास्पद है। फिर भी, यह अपनी संवैधानिकता के कारण अजेय बना हुआ है: कला में। रूसी संघ के संविधान के 12 में कहा गया है कि स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।

आलोचनात्मक निर्णयों की तमाम विविधता के बावजूद, स्थानीय स्वशासन का मॉडल रूसी संघ में वैध बना हुआ है;

4) अपनी गतिविधियों के सिद्धांत के रूप में स्थानीय स्वशासन की जिम्मेदारी कानून द्वारा प्रदान किए गए विभिन्न रूपों में लागू की जाती है: एक विशेष नगर पालिका की आबादी, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के लिए। जनसंख्या के प्रति उत्तरदायित्व उनके विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप आता है। इस मुद्दे को हल करने के आधार और प्रक्रिया नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है;

5) स्थानीय सरकारी निकायों के गठन की अस्वीकार्यता और राज्य सत्ता के निकायों और अधिकारियों द्वारा स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति - एक सिद्धांत जो स्थानीय सरकार के सार को दर्शाता है।

फेडरेशन के घटक संस्थाओं के चुनाव आयोगों द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने वाले राज्य निकायों का नगर पालिकाओं के चुनाव आयोगों के गठन की प्रक्रिया पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। यह राज्य के लिए स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक विकास के क्षेत्र में प्रवेश करने का एक माध्यम भी है।

इस प्रकार, इस सिद्धांत में सीमित, लेकिन महत्वपूर्ण समायोजन हुआ है, जिससे इसे पहचानना असंभव हो गया है;

6) स्थानीय स्वशासन की न्यायिक सुरक्षा का सिद्धांत एक साथ राज्य सत्ता के अनुचित प्रभाव के खिलाफ गारंटी के रूप में कार्य करता है। उदाहरण के लिए, नगरपालिका कानूनी अधिनियम की अनुपयुक्तता के बारे में राज्यपाल की व्यक्तिपरक राय इसे रद्द करने के आधार के रूप में काम नहीं कर सकती है। इसकी अनुपयोगिता, या इससे भी अधिक इसकी अवैधता, को अदालत में साबित करना होगा।

इस सिद्धांत की एक और व्यापक व्याख्या है। नगर पालिका, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों में रहने वाले नागरिकों को स्थानीय सरकार के अधिकारों का उल्लंघन करने वाले सार्वजनिक अधिकारियों के कृत्यों को अमान्य करने के लिए अदालत में मुकदमा दायर करने का अधिकार है।

साथ ही, कई लोगों की राय में, स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की न्यायिक सुरक्षा के सिद्धांत के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण दोष है। तथ्य यह है कि नगरपालिका अधिकारियों को शिकायत, अनुरोध या याचिका के साथ रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय में अपील करने का अधिकार नहीं है।

सिद्धांत मौलिक दृष्टिकोण हैं जो स्थानीय सरकार के सामान्य मापदंडों को निर्धारित करते हैं। वे पूरे रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की एकता का आवश्यक उपाय प्रदान करते हैं।

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत:

1) स्थानीय सरकार रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत;

2) स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता का सिद्धांतविशेष कानूनी साधनों की एक विस्तृत श्रृंखला के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है, जो एक साथ नगरपालिका सरकार की इस गुणवत्ता का एक विचार देते हैं।

स्थानीय स्वशासन अपनी क्षमता से संपन्न है, जिसमें अधिकार क्षेत्र के विषय और उन्हें हल करने की शक्तियाँ शामिल हैं। नगर निकायों की स्वतंत्रता असीमित नहीं है; इसकी एक रूपरेखा कला द्वारा निर्धारित है। रूसी संघ के संविधान के 12: स्वतंत्रता केवल स्थानीय स्वशासन की शक्तियों के भीतर ही स्वीकार्य है। स्वतंत्रता का सिद्धांत नगर पालिकाओं के नगरपालिका संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान, स्थानीय बजट बनाने और लागू करने, स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं का प्रबंधन करने, क्षेत्र की जरूरतों और संसाधनों के अनुरूप होने के अधिकारों पर आधारित है।

3) स्वतंत्रता का सिद्धांतस्थानीय सरकार सभी में सबसे विवादास्पद है। फिर भी, यह अपनी संवैधानिकता के कारण अजेय बना हुआ है: कला में। रूसी संघ के संविधान के 12 में कहा गया है कि स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं;

4) स्थानीय सरकार की जिम्मेदारी

इसकी गतिविधि के सिद्धांत के रूप में, इसे कानून द्वारा प्रदान किए गए विभिन्न रूपों में लागू किया जाता है: एक विशेष नगर पालिका, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की आबादी से पहले। जनसंख्या के प्रति उत्तरदायित्व उनके विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप आता है। इस मुद्दे को हल करने के आधार और प्रक्रिया नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है;

5) शिक्षा की अस्वीकार्यतास्थानीय सरकारी निकाय और राज्य सत्ता के निकायों और अधिकारियों द्वारा स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति - स्थानीय सरकार के सार को प्रतिबिंबित करने वाला एक सिद्धांत;

6) न्यायिक सुरक्षा का सिद्धांतस्थानीय स्वशासन एक साथ राज्य सत्ता के अनुचित प्रभाव के विरुद्ध गारंटी के रूप में कार्य करता है।

इस सिद्धांत की एक और व्यापक व्याख्या है। नगर पालिका, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों में रहने वाले नागरिकों को स्थानीय सरकार के अधिकारों का उल्लंघन करने वाले सार्वजनिक अधिकारियों के कृत्यों को अमान्य करने के लिए अदालत में मुकदमा दायर करने का अधिकार है।

38. स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार

रूस में स्थानीय स्वशासन का कानूनी विनियमन संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र में आता है। फेडरेशन और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में केवल स्थानीय स्वशासन की प्रणाली के सामान्य सिद्धांतों की स्थापना (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 7 के खंड "और") शामिल हैं। इसके अनुसार, फेडरेशन को स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून जारी करने का अधिकार है। स्थानीय स्वशासन को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और स्वयं नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा विनियमित किया जाता है।

स्थानीय सरकार का कानूनी आधार- स्थानीय स्वशासन के मुद्दों को नियंत्रित करने वाले विभिन्न नियामक कानूनी कृत्यों और व्यक्तिगत कानूनी मानदंडों का एक सेट है।

रूस में स्थानीय स्वशासन के कानूनी ढांचे में अंतरराष्ट्रीय कानून के कृत्यों में निहित अंतरराष्ट्रीय कानूनी मानदंड शामिल हैं।

रूस में स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार में अन्य कानूनी कृत्यों में निहित प्रावधान भी शामिल हैं: रूसी संघ के संविधान में (अनुच्छेद 12, अध्याय 8, आदि); रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बुनियादी कानून (संविधान, चार्टर); संघीय कानून; रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान; रूसी संघ की सरकार के संकल्प; रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प।

स्थानीय स्वशासन के कानूनी ढांचे में संघीय कानूनी कृत्यों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कृत्यों के प्रावधान शामिल हो सकते हैं, जो आम तौर पर विनियमन के अन्य क्षेत्रों से संबंधित हैं, लेकिन इसमें स्थानीय स्वशासन के मुद्दों को प्रभावित करने वाले कुछ नियम भी शामिल हैं।

नगरपालिका कानून के स्रोतों के बीच एक विशेष स्थान पर नगर पालिकाओं के चार्टर और 1985 के स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर का कब्जा है।

चार्टर- यह एक नगरपालिका इकाई का घटक दस्तावेज है, जिसमें इस इकाई के लिए एक व्यापक प्रकृति है, जो नगरपालिका नियम-निर्माण का आधार है और इसे अपनाने और संशोधन के लिए एक विशेष (जटिल) प्रक्रिया की विशेषता है।

स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर- एक अंतरराष्ट्रीय दस्तावेज़, लेकिन इसे 1998 में रूस द्वारा अनुमोदित किया गया (स्वयं के लिए अनुमोदित) और इस प्रकार यह रूस में आंतरिक कानून का स्रोत बन गया।

नगर निकायों की शक्तियों को विनियमित करते समय इसका उपयोग किया जाता है सहायकता का सिद्धांत, जैसा कि एक ओर राज्य और राज्य संस्थाओं और दूसरी ओर नगरपालिका संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र के परिसीमन पर लागू होता है। इसका मतलब यह है कि जिन मुद्दों को निचले स्तर पर हल किया जा सकता है, उन्हें ऊपरी स्तर पर स्थानांतरित नहीं किया जाना चाहिए; नगर निकायों को ऐसे कार्य दिए जाते हैं जिन्हें नागरिक संघ स्वयं-संगठन और प्रत्यक्ष लोकतंत्र के अन्य रूपों के उपयोग के माध्यम से नहीं संभाल सकते हैं। सहायकता के सिद्धांत की अन्य व्याख्याएँ भी हैं। उनकी अपनी विशेषताएं हैं (उदाहरण के लिए, संवैधानिक और अंतर्राष्ट्रीय कानून में, जब सामान्य समस्याओं को हल करने में सहायता और समर्थन पर जोर दिया जाता है, जब तक कि ऐसी सहायता संविधान द्वारा बाधित नहीं होती है और सरकार की जिस शाखा को सहायता प्रदान की जाती है, वह आपत्ति नहीं करती है) .