1. स्थानीय महत्व के मुद्दों पर जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र निर्णय स्थानीय जनमत संग्रह, नगरपालिका चुनाव, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों के साथ-साथ निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से किया जाता है।

स्थानीय स्वशासन के विशिष्ट रूप और स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। स्थानीय स्वशासन के संगठन और कार्यान्वयन के ये और अन्य मुद्दे नगर पालिका के चार्टर में विनियमित होते हैं, जिसे नगर पालिका द्वारा स्वतंत्र रूप से विकसित किया जाता है और आबादी द्वारा सीधे या स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाया जाता है;

2. इस सिद्धांत के कार्यान्वयन में स्थानीय सरकार की वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करना शामिल है। स्थानीय सरकारें स्वतंत्र रूप से नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करती हैं, स्थानीय बजट बनाती हैं, अनुमोदित करती हैं और निष्पादित करती हैं, स्थानीय कर और शुल्क स्थापित करती हैं।

हालाँकि, आज नगर पालिकाओं की वास्तविक आर्थिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने में बड़ी कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है: सामाजिक-सांस्कृतिक और सांप्रदायिक क्षेत्रों में भार बढ़ जाता है और जिम्मेदारी स्थानीय सरकारों पर स्थानांतरित हो जाती है, क्योंकि इन क्षेत्रों में एक बार विभागीय वस्तुओं को नगर पालिकाओं में स्थानांतरित किए बिना किया जाता है। उचित वित्त पोषण के बिना क्षेत्र में प्रबंधन के आयोजन की वास्तविक संभावनाओं पर ध्यान दें। स्थानीय सरकारों के पास इन सुविधाओं को बनाए रखने, उनका आधुनिकीकरण करने और उनका समर्थन करने के लिए पर्याप्त धन नहीं है। कई गांवों में कोई भौतिक संसाधन नहीं हैं।

और साथ ही, राज्य स्तर पर अपनाए गए अधिनियम अनिवार्य रूप से देश में सामान्य स्थिति (मजबूर प्रवासियों, शरणार्थियों, रिजर्व में स्थानांतरित सैन्य कर्मियों, आदि) से उत्पन्न कठिन समस्याओं को हल करने के कार्यों को स्थानीय सरकारी निकायों को हस्तांतरित करते हैं, जो उचित सामग्री और वित्तीय सहायता के बिना प्रदर्शन करना असंभव है।

3. नगरपालिका कानून, स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता की गारंटी देते हुए, सरकारी निकायों को स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों में हस्तक्षेप करने से रोकता है।

नगर पालिकाएँ स्वतंत्र रूप से अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों पर आम तौर पर बाध्यकारी नियम स्थापित करती हैं, और नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाती हैं। साथ ही, नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के माध्यम से लिए गए निर्णय, साथ ही स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के निर्णय, नगर पालिका के क्षेत्र में स्थित सभी उद्यमों, संस्थानों और संगठनों द्वारा उनके निष्पादन के लिए बाध्यकारी हैं, चाहे उनकी परवाह किए बिना उनके संगठनात्मक और कानूनी रूप। इन निर्णयों का अनुपालन करने में विफलता या अनुचित निष्पादन में कानून के अनुसार दायित्व शामिल है।

4. नगर पालिकाओं की स्वतंत्रता की गारंटी उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर नगरपालिका कानून के मानदंडों द्वारा दी जाती है। स्थानीय स्वशासन की शक्तियों की सीमाएँ रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, घटक संस्थाओं के संविधान और चार्टर और उनके कानूनों द्वारा स्थापित की जाती हैं।

साथ ही, रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित स्थानीय स्वशासन के अधिकारों पर प्रतिबंध निषिद्ध है। अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर नगर पालिकाओं की स्वतंत्रता न्यायिक सुरक्षा के संवैधानिक अधिकार द्वारा सुनिश्चित की जाती है।

स्थानीय अधिकारियों को, कानून द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, जैसा कि स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के अनुच्छेद 4 में कहा गया है, किसी भी मुद्दे पर अपनी पहल करने के लिए कार्रवाई की पूर्ण स्वतंत्रता है जो उनकी क्षमता से बाहर नहीं है और सौंपा नहीं गया है। किसी अन्य सरकारी प्राधिकारी की क्षमता के लिए।

3. राज्य प्रबंधन प्रणाली में स्थानीय स्वशासन, उसके निकायों का संगठनात्मक अलगाव और सामान्य कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन में सरकारी निकायों के साथ बातचीत

विचाराधीन सिद्धांत की मुख्य सामग्री रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 12 में सामने आई है: स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। इसलिए, राज्य स्थानीय स्वशासन को एक स्वतंत्र स्तर के रूप में मान्यता देता है, जो लोगों द्वारा अपनी शक्ति का प्रयोग करने का एक स्वतंत्र रूप है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 के अनुसार, लोग अपनी शक्ति का प्रयोग सीधे, साथ ही राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के माध्यम से करते हैं।

स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक पृथक्करण के सिद्धांत का उद्देश्य, सबसे पहले, यह सुनिश्चित करना है कि नगर पालिकाएँ, "अधिक सामान्य विधायी प्रावधानों का उल्लंघन किए बिना", जैसा कि स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के अनुच्छेद 6 में घोषित किया गया है, "अपना स्वयं का निर्धारण करें" आंतरिक प्रशासनिक संरचनाएँ ताकि वे स्थानीय जरूरतों को पूरा करें और प्रभावी प्रबंधन सुनिश्चित करें।" इस प्रावधान के अनुसार, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 131 में कहा गया है कि स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है।

विचाराधीन सिद्धांत नगर पालिकाओं, नगर निकायों और सरकारी निकायों के बीच संबंधों के आधार के साथ-साथ नगर निगम के कर्मचारियों की स्थिति को पूर्व निर्धारित करता है।

28 अगस्त 1995 के संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" के अनुच्छेद 6 के अनुसार, नगर पालिकाओं को उनके बीच अधिकार क्षेत्र के विभाजन के अनुसार आर्थिक और वित्तीय स्वतंत्रता प्रदान की जानी चाहिए। . साथ ही, एक नगरपालिका इकाई को दूसरे के अधीन करने की अनुमति नहीं है। उपरोक्त कानून के अनुच्छेद 17 के अनुसार स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों का नाम, स्थानीय सरकारी निकायों के गठन की प्रक्रिया, क्षमता, कार्यालय की शर्तें, जवाबदेही, संगठन के मुद्दे और स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियां। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित किया जाएगा।

इस सिद्धांत के आधार पर, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों और सरकारी निकायों और सरकारी अधिकारियों के बीच संबंध बनाए जाते हैं। 28 अगस्त 1995 का संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" यह निर्धारित करता है कि:

ए) स्थानीय सरकारी निकायों का गठन, राज्य अधिकारियों और सरकारी अधिकारियों द्वारा स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति की अनुमति नहीं है (अनुच्छेद 17);

बी) राज्य अधिकारियों और सरकारी अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन के अभ्यास की अनुमति नहीं है (अनुच्छेद 14);

ग) स्थानीय सरकारी अधिकारी सिविल सेवकों की श्रेणी से संबंधित नहीं हैं (अनुच्छेद 1);

घ) स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के निर्णयों को उन निकायों और अधिकारियों द्वारा रद्द किया जा सकता है जिन्होंने उन्हें अपनाया, या अदालत के फैसले द्वारा अमान्य घोषित किया जा सकता है (अनुच्छेद 44)।

सिद्धांत मौलिक दृष्टिकोण हैं जो स्थानीय सरकार के सामान्य मापदंडों को निर्धारित करते हैं। वे पूरे रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की एकता का आवश्यक उपाय प्रदान करते हैं।

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत:

1) स्थानीय सरकार रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत;

2) स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता का सिद्धांतविशेष कानूनी साधनों की एक विस्तृत श्रृंखला के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है, जो एक साथ नगरपालिका सरकार की इस गुणवत्ता का एक विचार देते हैं।

स्थानीय स्वशासन अपनी क्षमता से संपन्न है, जिसमें अधिकार क्षेत्र के विषय और उन्हें हल करने की शक्तियाँ शामिल हैं। नगर निकायों की स्वतंत्रता असीमित नहीं है; इसकी एक रूपरेखा कला द्वारा निर्धारित है। रूसी संघ के संविधान के 12: स्वतंत्रता केवल स्थानीय स्वशासन की शक्तियों के भीतर ही स्वीकार्य है। स्वतंत्रता का सिद्धांत नगर पालिकाओं के नगरपालिका संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान, स्थानीय बजट बनाने और लागू करने, स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं का प्रबंधन करने, क्षेत्र की जरूरतों और संसाधनों के अनुरूप होने के अधिकारों पर आधारित है।

3) स्वतंत्रता का सिद्धांतस्थानीय सरकार सभी में सबसे विवादास्पद है। फिर भी, यह अपनी संवैधानिकता के कारण अजेय बना हुआ है: कला में। रूसी संघ के संविधान के 12 में कहा गया है कि स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं;

4) स्थानीय सरकार की जिम्मेदारी

इसकी गतिविधि के सिद्धांत के रूप में, इसे कानून द्वारा प्रदान किए गए विभिन्न रूपों में लागू किया जाता है: एक विशेष नगर पालिका, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की आबादी से पहले। जनसंख्या के प्रति उत्तरदायित्व उनके विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप आता है। इस मुद्दे को हल करने के आधार और प्रक्रिया नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है;

5) शिक्षा की अस्वीकार्यतास्थानीय सरकारी निकाय और राज्य सत्ता के निकायों और अधिकारियों द्वारा स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति - स्थानीय सरकार के सार को प्रतिबिंबित करने वाला एक सिद्धांत;

6) न्यायिक सुरक्षा का सिद्धांतस्थानीय स्वशासन एक साथ राज्य सत्ता के अनुचित प्रभाव के विरुद्ध गारंटी के रूप में कार्य करता है।

इस सिद्धांत की एक और व्यापक व्याख्या है। नगर पालिका, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों में रहने वाले नागरिकों को स्थानीय सरकार के अधिकारों का उल्लंघन करने वाले सार्वजनिक अधिकारियों के कृत्यों को अमान्य करने के लिए अदालत में मुकदमा दायर करने का अधिकार है।

38. स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार

रूस में स्थानीय स्वशासन का कानूनी विनियमन संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र में आता है। फेडरेशन और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में केवल स्थानीय स्वशासन की प्रणाली के सामान्य सिद्धांतों की स्थापना (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 7 के खंड "और") शामिल हैं। इसके अनुसार, फेडरेशन को स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून जारी करने का अधिकार है। स्थानीय स्वशासन को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और स्वयं नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा विनियमित किया जाता है।

स्थानीय सरकार का कानूनी आधार- स्थानीय स्वशासन के मुद्दों को नियंत्रित करने वाले विभिन्न नियामक कानूनी कृत्यों और व्यक्तिगत कानूनी मानदंडों का एक सेट है।

रूस में स्थानीय स्वशासन के कानूनी ढांचे में अंतरराष्ट्रीय कानून के कृत्यों में निहित अंतरराष्ट्रीय कानूनी मानदंड शामिल हैं।

रूस में स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार में अन्य कानूनी कृत्यों में निहित प्रावधान भी शामिल हैं: रूसी संघ के संविधान में (अनुच्छेद 12, अध्याय 8, आदि); रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बुनियादी कानून (संविधान, चार्टर); संघीय कानून; रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान; रूसी संघ की सरकार के संकल्प; रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प।

स्थानीय स्वशासन के कानूनी ढांचे में संघीय कानूनी कृत्यों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कृत्यों के प्रावधान शामिल हो सकते हैं, जो आम तौर पर विनियमन के अन्य क्षेत्रों से संबंधित हैं, लेकिन इसमें स्थानीय स्वशासन के मुद्दों को प्रभावित करने वाले कुछ नियम भी शामिल हैं।

नगरपालिका कानून के स्रोतों के बीच एक विशेष स्थान पर नगर पालिकाओं के चार्टर और 1985 के स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर का कब्जा है।

चार्टर- यह एक नगरपालिका इकाई का घटक दस्तावेज है, जिसमें इस इकाई के लिए एक व्यापक प्रकृति है, जो नगरपालिका नियम-निर्माण का आधार है और इसे अपनाने और संशोधन के लिए एक विशेष (जटिल) प्रक्रिया की विशेषता है।

स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर- एक अंतरराष्ट्रीय दस्तावेज़, लेकिन इसे 1998 में रूस द्वारा अनुमोदित किया गया (स्वयं के लिए अनुमोदित) और इस प्रकार यह रूस में आंतरिक कानून का स्रोत बन गया।

नगर निकायों की शक्तियों को विनियमित करते समय इसका उपयोग किया जाता है सहायकता का सिद्धांत, जैसा कि एक ओर राज्य और राज्य संस्थाओं और दूसरी ओर नगरपालिका संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र के परिसीमन पर लागू होता है। इसका मतलब यह है कि जिन मुद्दों को निचले स्तर पर हल किया जा सकता है, उन्हें ऊपरी स्तर पर स्थानांतरित नहीं किया जाना चाहिए; नगर निकायों को ऐसे कार्य दिए जाते हैं जिन्हें नागरिक संघ स्वयं-संगठन और प्रत्यक्ष लोकतंत्र के अन्य रूपों के उपयोग के माध्यम से नहीं संभाल सकते हैं। सहायकता के सिद्धांत की अन्य व्याख्याएँ भी हैं। उनकी अपनी विशेषताएं हैं (उदाहरण के लिए, संवैधानिक और अंतर्राष्ट्रीय कानून में, जब सामान्य समस्याओं को हल करने में सहायता और समर्थन पर जोर दिया जाता है, जब तक कि ऐसी सहायता संविधान द्वारा बाधित नहीं होती है और सरकार की जिस शाखा को सहायता प्रदान की जाती है, वह आपत्ति नहीं करती है) .

कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 130 में, स्थानीय स्वशासन को यह सुनिश्चित करने के लिए कहा गया है कि जनसंख्या स्वतंत्र रूप से स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करती है। यह स्थानीय सरकार का सार है.

नगरपालिका कानून के मानदंड, स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता के सिद्धांत को स्थापित करते हुए, निम्नलिखित मुख्य विशेषताओं पर प्रकाश डालते हैं जो इसकी सामग्री की विशेषता रखते हैं।

1. स्थानीय महत्व के मुद्दों पर जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र निर्णय स्थानीय जनमत संग्रह, नगरपालिका चुनाव, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों के साथ-साथ निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से किया जाता है।

स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के विशिष्ट रूप और स्थानीय स्वशासन निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। स्थानीय स्वशासन के संगठन और कार्यान्वयन के इन और अन्य मुद्दों को नगर पालिका के चार्टर में विनियमित किया जाता है, जिसे नगर पालिका द्वारा स्वतंत्र रूप से विकसित किया जाता है और आबादी द्वारा सीधे या स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाया जाता है।

के.एफ. शेरेमेट सामान्य सिद्धांतों के निम्नलिखित समूहों की पहचान करता है: 1) स्थानीय को संगठित करने में राज्य की विशेष जिम्मेदारियों और शक्तियों को परिभाषित करना; स्वशासन; 2) जिसके अनुसार नगर पालिकाएँ बनाई जाती हैं - मैं स्थानीय सरकार प्रणाली में मुख्य संरचनाएँ हूँ; 3) स्थानीय स्वशासन के संगठन के लोकतांत्रिक रूपों को परिभाषित करना, स्थानीय सरकारी निकायों के कार्यों के गठन और सामग्री की प्रक्रिया; 4) स्थानीय स्वशासन के लिए आवश्यक वित्तीय और आर्थिक आधार के गठन का निर्धारण; 5) अपने कार्यों और शक्तियों के प्रयोग में स्थानीय सरकारी निकायों की स्वतंत्रता सुनिश्चित करना; 6) रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की स्थिरता सुनिश्चित करना; 7) जिसके अनुसार स्थानीय सरकारी निकाय कुछ राज्य शक्तियों के साथ निहित हैं; 8) स्थानीय महत्व के मुद्दों पर निर्णयों की बाध्यकारी प्रकृति की गारंटी, नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के निर्णयों के माध्यम से अपनाई गई; 9) स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की उनकी गतिविधियों के लिए जिम्मेदारी सुनिश्चित करना; 10) स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों की राज्य द्वारा पर्यवेक्षण और नियंत्रण सुनिश्चित करना।

2. इस सिद्धांत के कार्यान्वयन में स्थानीय सरकार की वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करना शामिल है। स्थानीय सरकारें स्वतंत्र रूप से नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करती हैं, स्थानीय बजट बनाती हैं, अनुमोदित करती हैं और निष्पादित करती हैं, स्थानीय कर और शुल्क स्थापित करती हैं।

हालाँकि, आज नगर पालिकाओं की वास्तविक आर्थिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने में बड़ी कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है: सामाजिक-सांस्कृतिक और सांप्रदायिक क्षेत्रों में भार बढ़ जाता है और जिम्मेदारी स्थानीय सरकारों पर स्थानांतरित हो जाती है, क्योंकि इन क्षेत्रों में एक बार विभागीय सुविधाओं को नगर पालिकाओं में स्थानांतरित किए बिना किया गया था। उचित धन के बिना, स्थानीय प्रबंधन को व्यवस्थित करने की वास्तविक संभावनाओं पर ध्यान दें। स्थानीय सरकारी निकायों के पास इन सुविधाओं को बनाए रखने, उनके आधुनिकीकरण और समर्थन के लिए पर्याप्त धन नहीं है। कई गांवों में कोई भौतिक संसाधन नहीं हैं।

और साथ ही, राज्य स्तर पर अपनाए गए अधिनियम अनिवार्य रूप से देश में सामान्य स्थिति (मजबूर प्रवासियों, शरणार्थियों, रिजर्व में स्थानांतरित सैन्य कर्मियों, आदि) से उत्पन्न कठिन समस्याओं को हल करने के कार्यों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित करते हैं। .

3. नगरपालिका कानून, स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता की गारंटी देते हुए, सरकारी निकायों को स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों में हस्तक्षेप करने से रोकता है।

नगर पालिकाएँ स्वतंत्र रूप से अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों पर आम तौर पर बाध्यकारी नियम स्थापित करती हैं, और नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाती हैं। साथ ही, नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के माध्यम से लिए गए निर्णय, साथ ही स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के निर्णय, नगर पालिका के क्षेत्र में स्थित सभी उद्यमों, संस्थानों और संगठनों द्वारा उनके निष्पादन के लिए बाध्यकारी हैं, चाहे उनकी परवाह किए बिना उनके संगठनात्मक और कानूनी रूप। इन निर्णयों को पूरा करने में विफलता या अनुचित निष्पादन में कानून के अनुसार दायित्व शामिल है।

4. नगर पालिकाओं की स्वतंत्रता की गारंटी उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर नगरपालिका कानून के मानदंडों द्वारा दी जाती है। स्थानीय स्वशासन की शक्तियों की सीमाएँ रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान और चार्टर और उनके कानूनों द्वारा स्थापित की जाती हैं।

साथ ही, रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित स्थानीय स्वशासन के अधिकारों पर प्रतिबंध निषिद्ध है। अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर नगर पालिकाओं की स्वतंत्रता न्यायिक सुरक्षा के संवैधानिक अधिकार द्वारा सुनिश्चित की जाती है।

स्थापित सीमाओं के भीतर स्थानीय सरकारें; कानून के अनुसार, किसी भी मुद्दे पर अपनी स्वयं की पहल को लागू करने के लिए कार्रवाई की पूर्ण स्वतंत्रता है जो उनकी क्षमता से बाहर नहीं है और किसी अन्य सरकारी प्राधिकरण की क्षमता को नहीं सौंपा गया है (स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के अनुच्छेद 4)।

3. स्थानीय सरकार और उसके निकायों का संगठनात्मक पृथक्करणराज्य शासन की प्रणाली और सामान्य कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन में सार्वजनिक अधिकारियों के साथ बातचीत, विचाराधीन सिद्धांत की मुख्य सामग्री कला द्वारा प्रकट होती है। रूसी संघ के संविधान के 12: स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। इस सिद्धांत के आधार पर, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों और सरकारी निकायों और सरकारी अधिकारियों के बीच संबंध बनाए जाते हैं। स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून यह प्रदान करता है:

ए) स्थानीय सरकारी निकायों का गठन, सरकारी निकायों और सरकारी अधिकारियों द्वारा स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति की अनुमति नहीं है (अनुच्छेद 17);

बी) सरकारी निकायों और सरकारी अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन के अभ्यास की अनुमति नहीं है (अनुच्छेद 14);

ग) स्थानीय सरकारी अधिकारी सिविल सेवकों की श्रेणी से संबंधित नहीं हैं (अनुच्छेद 1);

घ) स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के निर्णयों को उन निकायों और अधिकारियों द्वारा रद्द किया जा सकता है जिन्होंने उन्हें अपनाया, या अदालत के फैसले द्वारा अमान्य घोषित किया जा सकता है (अनुच्छेद 44)।

स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक अलगाव के सिद्धांत का उद्देश्य नगर पालिकाओं को "अधिक सामान्य विधायी प्रावधानों का उल्लंघन किए बिना" अपने आंतरिक प्रशासनिक ढांचे को निर्धारित करने का अवसर प्रदान करना है जिसे वे बनाने का इरादा रखते हैं, ताकि वे स्थानीय जरूरतों को पूरा कर सकें और प्रभावी सुनिश्चित कर सकें। प्रबंधन" (स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर का अनुच्छेद 6)। कला के इस प्रावधान के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 131 में कहा गया है कि स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के नाम, स्थानीय सरकारी निकायों के गठन की प्रक्रिया, क्षमता, कार्यालय की शर्तें, जवाबदेही, संगठन के मुद्दे और कला के अनुसार स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियां। स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून के 17 को फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगरपालिका संस्थाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए।

विचाराधीन सिद्धांत एक दूसरे के साथ नगर पालिकाओं के संबंधों का आधार पूर्व निर्धारित करता है। कला के अनुसार. कानून के 6, नगर पालिकाओं को उनके बीच अधिकार क्षेत्र के विभाजन के अनुसार आर्थिक और वित्तीय स्वतंत्रता प्रदान की जानी चाहिए। साथ ही, एक नगरपालिका इकाई को दूसरे के अधीन करने की अनुमति नहीं है।

यह सिद्धांत न केवल स्थानीय स्वशासन की संगठनात्मक स्वतंत्रता और स्थानीय स्वशासन निकायों की गतिविधियों में राज्य निकायों के अवैध हस्तक्षेप से सुरक्षा सुनिश्चित करता है, बल्कि उनकी घनिष्ठ बातचीत के लिए आधार भी स्थापित करता है।

स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों के साथ बातचीत करते हैं, कुछ राज्य शक्तियों को लागू करते हैं जो उन्हें कला के अनुसार कानून द्वारा प्रदान की जा सकती हैं। रूसी संघ के संविधान के 132, साथ ही सरकारी निकायों द्वारा लिए गए निर्णयों को लागू करना, कानून के अनुसार, सरकारी निकायों को स्थानीय स्तर पर उनके कार्यों और कार्यों को पूरा करने में सहायता प्रदान करना। इसके अलावा, स्थानीय सरकारें स्थानीय बजट बनाकर सरकारी निकायों के साथ बातचीत करती हैं, साथ ही स्थानीय जीवन के अन्य क्षेत्रों में अपनी शक्तियों का प्रयोग करती हैं।

कानून स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों को फेडरेशन के एक विषय के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय में विधायी पहल का अधिकार देता है, और स्थानीय सरकारी निकायों और भेजे गए अधिकारियों की अपील पर विचार करने के लिए राज्य अधिकारियों और सार्वजनिक अधिकारियों के दायित्व को भी स्थापित करता है। उन्हें।

राज्य निकाय स्थानीय सरकार की गतिविधियों में कानून के शासन का अनुपालन सुनिश्चित करते हैं।

4. प्रत्यक्ष के रूपों के साथ प्रतिनिधि लोकतंत्र का संयोजन

नागरिकों की इच्छा की अभिव्यक्ति

स्थानीय स्वशासन, लोकतांत्रिक व्यवस्था की मुख्य नींव में से एक होने के नाते, प्रतिनिधि लोकतंत्र के साथ प्रत्यक्ष लोकतंत्र का संबंध और बातचीत सुनिश्चित करता है।

जैसा ऊपर बताया गया है, कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 130, स्थानीय स्वशासन का प्रयोग नागरिकों द्वारा जनमत संग्रह, चुनाव, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों के माध्यम से, निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से किया जाता है।

नगरपालिका लोकतंत्र के इन संस्थानों को आबादी और स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के बीच घनिष्ठ संचार सुनिश्चित करने और स्थानीय समुदाय के हित में स्थानीय जीवन के सभी मुद्दों का समाधान सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इसकी गारंटी, सबसे पहले, जनसंख्या द्वारा स्थानीय सरकारी निकायों के चुनाव द्वारा दी जाती है। स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय नगर पालिका का एक अनिवार्य गुण हैं। कला के अनुसार. स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून के 14, नगर पालिकाओं के स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों की उपस्थिति अनिवार्य है।

स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर स्थानीय सरकार के कार्यों के कार्यान्वयन में परिषदों या विधानसभाओं को प्राथमिकता देता है जिसमें स्वतंत्र, गुप्त, समान, प्रत्यक्ष और सार्वभौमिक मताधिकार द्वारा चुने गए सदस्य शामिल होते हैं, जिनमें जवाबदेह या कार्यकारी निकाय हो सकते हैं (अनुच्छेद 3)। चार्टर के प्रावधानों को विकसित करते हुए, कानून नगर पालिका के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर नियामक विनियमन में प्रतिनिधि निकायों की प्राथमिकता स्थापित करता है, उनकी विशेष शक्तियों की एक सूची स्थापित करता है (अनुच्छेद 15)।

स्थानीय स्वशासन की संरचना में एक प्रतिनिधि निकाय की प्राथमिकता नगर पालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए स्थानीय सरकार के अन्य निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखने के उसके अधिकार से सुनिश्चित होती है।

विचाराधीन सिद्धांत का कार्यान्वयन निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों पर प्रभावी सार्वजनिक नियंत्रण के लिए आवश्यक शर्तें और पूर्वापेक्षाएँ बनाता है। ऐसे नियंत्रण के रूपों को नगर पालिका के चार्टर द्वारा स्थापित किया जाना चाहिए। इनमें शामिल हैं: आबादी के लिए स्थानीय सरकार के निर्वाचित अधिकारियों की रिपोर्ट; स्थानीय सरकार के निर्वाचित अधिकारियों आदि में जनसंख्या द्वारा अविश्वास की अभिव्यक्ति।

नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों के साथ प्रतिनिधि लोकतंत्र के संयोजन का सिद्धांत स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की प्रत्यक्ष भागीदारी की गारंटी देता है। यह भागीदारी मुख्य रूप से प्रत्यक्ष लोकतंत्र के ऐसे रूपों द्वारा सुनिश्चित की जाती है जैसे: स्थानीय जनमत संग्रह, नगरपालिका चुनाव, नागरिकों की बैठकें (सभाएं), नागरिकों की अपील, लोगों की कानून-रचनात्मक पहल, आदि।

यह सिद्धांत लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, भाषा, मूल, संपत्ति और आधिकारिक स्थिति, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, सदस्यता की परवाह किए बिना सीधे और अपने प्रतिनिधियों के माध्यम से स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के लिए नागरिकों के समान अधिकार की गारंटी देता है। सार्वजनिक संघ. कला में। कानून का 3 इस अधिकार की बुनियादी गारंटी को स्थापित करता है, जो नगरपालिका लोकतंत्र के रूपों और संस्थानों की पारस्परिक पैठ को दर्शाता है: प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि।

5. स्थानीय की सामग्री और वित्तीय संसाधनों का पत्राचार

अपनी शक्तियों के लिए स्वशासन

स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि स्थानीय स्वशासन निकायों के वित्तीय संसाधन संविधान या कानून द्वारा उन्हें दी गई शक्तियों के अनुपात में होने चाहिए (अनुच्छेद 9)। स्थानीय स्वशासन का यह सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत रूसी संघ के संविधान और स्थानीय स्वशासन पर कानून में निहित है। इसके कार्यान्वयन के बिना, स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता, वास्तविकता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करना असंभव है।

रूसी संघ का संविधान, स्थानीय स्वशासन की आर्थिक और वित्तीय स्वतंत्रता की गारंटी देता है, संपत्ति के अन्य रूपों के साथ समान आधार पर नगरपालिका संपत्ति को मान्यता देता है और उसकी रक्षा करता है (अनुच्छेद 8)। नगरपालिका संपत्ति में स्थानीय सरकारी निकायों की संपत्ति शामिल है, जिसमें स्थानीय बजट निधि और अन्य वित्तीय संसाधन, नगरपालिका आवास स्टॉक, इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचा सुविधाएं, उद्यम, भूमि भूखंड और अन्य चल और अचल संपत्ति शामिल हैं।

नगर निगम की संपत्ति प्रत्येक नगर पालिका का एक अभिन्न गुण है।

स्थानीय सरकार आबादी के हितों को ध्यान में रखते हुए स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए नगरपालिका संपत्ति का उपयोग सुनिश्चित करती है।

कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 132, स्थानीय सरकारी निकायों को स्थानीय बजट को स्वतंत्र रूप से बनाने, अनुमोदित करने और निष्पादित करने, स्थानीय करों और शुल्क स्थापित करने के अधिकार की गारंटी दी गई है। साथ ही, स्थानीय वित्त का निर्माण और उपयोग राज्य के समर्थन पर आधारित है। प्रत्येक नगरपालिका इकाई को बजट विनियमन को लागू करने की प्रक्रिया में संघीय बजट से धन और फेडरेशन के एक घटक इकाई के बजट से धन प्राप्त करने का अधिकार है।

स्थानीय स्वशासन की वित्तीय स्वतंत्रता स्थानीय बजट के स्वयं के राजस्व के विधायी समेकन द्वारा सुनिश्चित की जाती है। इनमें शामिल हैं: स्थानीय कर और शुल्क, स्थानीय बजट के अन्य स्वयं के राजस्व, संघीय करों के शेयर, निरंतर आधार पर स्थानीय बजट को सौंपे गए फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कर।

स्थानीय स्वशासन संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून प्रत्येक नगर पालिका को न्यूनतम स्थानीय बजट की गारंटी देता है। बजट का गठन फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित न्यूनतम बजटीय प्रावधान मानकों के आधार पर किया जाना चाहिए। कानून के अनुसार, स्थानीय सरकारों को नगर पालिकाओं के अधिकार क्षेत्र में आने वाले क्षेत्रों में आबादी की बुनियादी जीवन आवश्यकताओं की संतुष्टि को न्यूनतम राज्य सामाजिक मानकों से कम नहीं के स्तर पर सुनिश्चित करना चाहिए, जिसके कार्यान्वयन की गारंटी राज्य द्वारा दी जाती है। इसे संघीय करों और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के करों से स्थानीय बजट राजस्व कटौती को सौंपना (अनुच्छेद 37)। हालाँकि, कानून द्वारा स्थापित नगरपालिका गतिविधियों के वित्तीय समर्थन के लिए तंत्र अभी तक पूरी तरह से चालू नहीं है: संघीय सरकारी निकायों ने अभी तक राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों की स्थापना नहीं की है।

कानून की आवश्यकता है कि नगर पालिकाओं के बीच क्षेत्राधिकार के विभाजन के अनुसार नगर पालिकाओं को आर्थिक और वित्तीय स्वतंत्रता प्रदान की जाए। कानून के अनुच्छेद 6 में प्रावधान है कि यदि नगरपालिका इकाई के क्षेत्र की सीमाओं के भीतर अन्य नगरपालिका संस्थाएं हैं, तो नगरपालिका संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र के विषय, नगरपालिका संपत्ति की वस्तुएं, स्थानीय बजट की आय के स्रोत कानून द्वारा सीमांकित हैं। रूसी संघ का विषय, और इंट्रा-सिटी नगर पालिकाओं के संबंध में - संरचनाएं - सिटी चार्टर द्वारा।

विचाराधीन सिद्धांत के कार्यान्वयन के लिए एक महत्वपूर्ण गारंटी कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन के वित्तपोषण पर संवैधानिक प्रावधान हैं जो स्थानीय सरकारों में कानून द्वारा निहित हो सकते हैं, और लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाले अतिरिक्त खर्चों के मुआवजे पर हैं। सार्वजनिक प्राधिकरण (अनुच्छेद 132 और 133)। हालाँकि, इन संवैधानिक प्रावधानों को लागू करने के लिए एक कानूनी तंत्र के विकास की भी आवश्यकता है। इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन (1995) के मुद्दों पर अखिल रूसी बैठक में, यह नोट किया गया कि संघीय अधिकारी, नागरिकों की विभिन्न श्रेणियों के लिए लाभ स्थापित करके, अतिरिक्त भुगतान किए बिना, अनिवार्य रूप से उनके कार्यान्वयन की जिम्मेदारी स्थानीय सरकारों को सौंप देते हैं। लागत, जिसे स्थानीय सरकारें वहन करने के लिए बाध्य हैं1. और यद्यपि कानून यह निर्धारित करता है कि सार्वजनिक प्राधिकरणों के निर्णय, जिसमें स्थानीय सरकारी निकायों के लिए अतिरिक्त खर्च शामिल हैं, स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा उन्हें मुआवजे के रूप में हस्तांतरित धन की सीमा के भीतर लागू किए जाते हैं, समस्या बनी रहती है, क्योंकि आबादी इन मुद्दों को मुख्य रूप से स्थानीय लोगों से संबोधित करती है। प्राधिकारी स्वशासन.

6. स्थानीय अधिकारियों की जिम्मेदारी

और स्थानीय सरकारी अधिकारी आबादी के लिए

स्थानीय स्वशासन का सार न केवल नगर पालिका की वित्तीय, आर्थिक और संगठनात्मक स्वतंत्रता में, बल्कि इसकी आबादी की जिम्मेदारी में भी प्रकट होता है, जो स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने का भार उठाती है।

जनसंख्या स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीधे या स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से हल करती है। इसके अलावा, नगर पालिका ने कला के अनुसार निकायों का चुनाव किया है। स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून का 1 और 14 अनिवार्य है। स्थानीय सरकारी निकाय, नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में अपनी क्षमता से संपन्न होते हैं।

जनसंख्या के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी के सिद्धांत का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है:

ए) नगर पालिकाओं के अधिकार क्षेत्र को सौंपे गए स्थानीय कार्यों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता;

बी) स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में नगर पालिकाओं की आबादी के हितों को ध्यान में रखना और उनकी रक्षा करना;

ग) जनसंख्या और स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के बीच घनिष्ठ संबंध।

नगर पालिका की आबादी की आजीविका के लिए प्रत्यक्ष समर्थन के मुद्दों का समाधान, जो नगर पालिका के चार्टर द्वारा उसके अधिकार क्षेत्र को सौंपा गया है, मुख्य रूप से इस बात पर निर्भर करता है कि कार्य कितने प्रभावी ढंग से व्यवस्थित है; स्थानीय सरकारें, वे अपनी गतिविधियों में कितनी सक्रिय और उद्यमशील हैं। इसलिए, स्थानीय जीवन के मुद्दों के असंतोषजनक समाधान के मामले में, नगर पालिका की आबादी के दावों को स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों के साथ-साथ स्वयं को भी संबोधित किया जाना चाहिए, क्योंकि जनसंख्या स्वतंत्र रूप से नगर निकाय बनाती है, और स्थानीय महत्व के मुद्दों को भी कानून के अनुसार सीधे हल करता है।

इस सिद्धांत के कार्यान्वयन में नगर पालिकाओं की आबादी द्वारा स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण के विभिन्न रूपों का उपयोग शामिल है, जो नगर पालिकाओं के चार्टर में निहित हैं। नगर निकायों की गतिविधियाँ जनसंख्या के हितों, उसकी ऐतिहासिक और अन्य परंपराओं पर आधारित होनी चाहिए।

नगर पालिका का चार्टर जनसंख्या के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी के आधार और प्रकार स्थापित करता है। कला के अनुसार जिम्मेदारी. कानून का 48 जनता के विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप होता है।

जनसंख्या को स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों और निर्वाचित अधिकारियों के प्रति अपना दृष्टिकोण व्यक्त करने और इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों का उपयोग करने का अधिकार है, उदाहरण के लिए, एक निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाना।

7. स्थानीय कार्यान्वयन के लिए विभिन्न संगठनात्मक स्वरूप

स्वयं सरकार

रूसी संघ को स्थानीय स्वशासन के संगठन और कार्यान्वयन के विभिन्न रूपों की विशेषता है। ऐसा कई कारणों से है.

1. रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन का संगठन हमारे राज्य के संघीय ढांचे से प्रभावित है। कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 72, रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना शामिल है। इन सामान्य सिद्धांतों के ढांचे के भीतर, फेडरेशन के विषय स्वतंत्र रूप से स्थानीय स्वशासन के संगठन का अधिक विस्तृत विनियमन करते हैं।

2. रूसी संघ एक बहुराष्ट्रीय देश है, जिसके कई क्षेत्र अपनी मौलिकता, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं की विशिष्टताओं से प्रतिष्ठित हैं। यह सब स्थानीय स्वशासन को संगठित करने और लागू करने के रूपों और तरीकों पर एक छाप छोड़ नहीं सकता है।

स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून का अनुच्छेद 5, संघीय कानून के अनुसार, स्थानीय स्वशासन के संगठन की विशेषताओं को विनियमित करने के लिए फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की शक्तियों को संदर्भित करता है। ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए।

नगर पालिकाओं के चार्टर स्थानीय स्वशासन के संगठन की ख़ासियत को दर्शाते हैं, जो ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, नगर पालिका के क्षेत्र में राष्ट्रीय समूहों और समुदायों, स्वदेशी लोगों और कोसैक्स के कॉम्पैक्ट निवास द्वारा निर्धारित किया जाता है। साथ ही, स्थानीय सरकारी निकायों को इन मुद्दों को हल करते समय 17 जून, 1996 के संघीय कानूनों के प्रावधानों "राष्ट्रीय-सांस्कृतिक स्वायत्तता पर"1 और 30 अप्रैल, 1999 के "अधिकारों की गारंटी पर" को ध्यान में रखना चाहिए। रूसी संघ के स्वदेशी लोग" 2, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा, स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों में छोटे लोगों के प्रतिनिधित्व के लिए कोटा स्थापित करने की संभावना प्रदान करते हैं।

3. रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन की विशेषताएं भी मुख्य प्रकार की बस्तियों की विविधता से निर्धारित होती हैं। शहरी, ग्रामीण और अन्य नगर पालिकाएँ जनसंख्या आकार, वैज्ञानिक और औद्योगिक विशेषज्ञता आदि में एक दूसरे से भिन्न हैं। इस प्रकार, रूसी संघ का टाउन प्लानिंग कोड जनसंख्या के आकार (सुपर-बड़े शहर, सबसे बड़े शहर, बड़े शहर, बड़े शहर, आदि) के आधार पर शहरी और ग्रामीण बस्तियों को 10 प्रकारों में विभाजित करता है।

सीमावर्ती क्षेत्रों और बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय संस्थाओं में स्थानीय स्वशासन के संगठन की विशेषताएं हैं। कानून ने इन मुद्दों को विनियमित करने का अधिकार संघीय सरकारी निकायों को सौंपा (अनुच्छेद 4)।

इसके अलावा, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग के संघीय शहरों में स्थानीय स्वशासन के संगठन की अपनी विशेषताएं हैं। इस प्रकार, इन शहरों में - फेडरेशन के विषय - निर्वाचित शहर स्थानीय सरकारी निकाय नहीं बनाए जा सकते हैं।

4. अंत में, स्थानीय स्वशासन के संगठन और कार्यान्वयन के विभिन्न रूप जनसंख्या की स्थानीय स्वशासन के एक या दूसरे संगठनात्मक मॉडल को चुनने की क्षमता से जुड़े हैं। रूसी संघ का संविधान नगर पालिका की आबादी को स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना को स्वतंत्र रूप से निर्धारित करने का अधिकार देता है। कानून एक नगरपालिका इकाई को स्वतंत्र रूप से अपने स्वयं के चार्टर को विकसित करने और अपनाने का अधिकार प्रदान करता है, जो स्थानीय स्वशासन के संगठन के विशिष्ट रूपों को स्थापित करता है: स्थानीय सरकारी निकायों के गठन की संरचना और प्रक्रिया; स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की प्रत्यक्ष भागीदारी के रूप, प्रक्रियाएँ और गारंटी; निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के नाम और शक्तियाँ।

8. मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता का सम्मान

नगरपालिका गतिविधियों में मानव अधिकारों और स्वतंत्रता के सम्मान के सिद्धांत का महत्व इस तथ्य के कारण है कि रूसी संघ का संविधान एक व्यक्ति, उसके अधिकारों और स्वतंत्रता को उच्चतम मूल्य (अनुच्छेद 2) के रूप में मान्यता देता है और स्थापित करता है कि अधिकार और स्वतंत्रता मनुष्य और नागरिक न केवल राज्य के अधिकारियों, बल्कि स्थानीय स्वशासन (अनुच्छेद 18) की गतिविधियों का अर्थ और सामग्री भी निर्धारित करते हैं। इसलिए, मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता राज्य और नगरपालिका लोकतंत्र का सबसे महत्वपूर्ण तत्व हैं।

एक नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रताओं का एहसास मुख्य रूप से स्थानीय स्तर पर होता है, जहां वह रहता है, श्रम, राजनीतिक और अन्य गतिविधियों को अंजाम देता है, और उनका कार्यान्वयन काफी हद तक स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर निर्भर करता है।

जनसंख्या के जीवन को सीधे समर्थन देने के मुद्दों को हल करने के लिए नगर निकायों की गतिविधियों की प्रक्रिया में इस सिद्धांत का कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जाता है।

ये मुद्दे स्थानीय जीवन के मुख्य क्षेत्रों को कवर करते हैं: शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, भूमि उपयोग, व्यापार, घरेलू, परिवहन और आबादी के लिए अन्य प्रकार की सेवाएं। स्थानीय जीवन के इन क्षेत्रों में, जो नगर पालिकाओं के अधिकार क्षेत्र में आते हैं, नागरिकों के बुनियादी सामाजिक-आर्थिक अधिकारों और स्वतंत्रता का एहसास होता है। स्थानीय जीवन के इन क्षेत्रों में अपने कार्यों को अंजाम देकर, स्थानीय सरकारी निकाय नागरिकों के सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक अधिकारों और स्वतंत्रता के कार्यान्वयन में योगदान करते हैं।

सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा करने का कार्य करना, राज्य प्राधिकरणों को चुनाव कराने में सहायता प्रदान करना, अखिल रूसी जनमत संग्रह, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के जनमत संग्रह, नगरपालिका चुनाव और स्थानीय जनमत संग्रह आयोजित करना, स्थानीय सरकारी निकाय इसके लिए आवश्यक शर्तें बनाने में भाग लेते हैं। स्थानीय स्तर पर नागरिकों के व्यक्तिगत और राजनीतिक-सांस्कृतिक अधिकारों और स्वतंत्रता का कार्यान्वयन।

शहरी, ग्रामीण बस्तियों और अन्य क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन का संगठन प्रत्येक नागरिक को स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में सीधे भाग लेने का अवसर देता है। नगर पालिका का चार्टर नागरिकों की ऐसी भागीदारी के लिए विशिष्ट रूप, प्रक्रियाएं और गारंटी स्थापित करता है, जो कला में निहित चीजों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन की गई हैं। स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून के 3 नागरिकों को इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के साथ-साथ निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने का अधिकार देता है।

कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 15, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करने वाले किसी भी मानक कानूनी कृत्य को तब तक लागू नहीं किया जा सकता जब तक कि उन्हें आधिकारिक तौर पर सार्वजनिक जानकारी के लिए प्रकाशित नहीं किया जाता है। इस प्रवृत्ति के विकास में, कला। स्थानीय स्वशासन संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून के 19 में कहा गया है कि व्यक्तियों और नागरिकों के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करने वाले स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के नियामक कानूनी कार्य उनके आधिकारिक प्रकाशन (प्रचार) के बाद लागू होते हैं।

9. स्थानीय सरकार के संगठन और कार्यान्वयन में वैधता

वैधानिकता का सिद्धांत मूलभूत संवैधानिक सिद्धांतों में से एक है! रूसी राज्य के सिद्धांत। कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 15, राज्य प्राधिकरण, स्थानीय सरकारें, अधिकारी, नागरिक और उनके संघ संविधान और कानूनों का पालन करने के लिए बाध्य हैं।

वैधता स्थानीय स्वशासन की सबसे महत्वपूर्ण गारंटी है। स्थानीय स्वशासन राज्य द्वारा गारंटीकृत शक्तियों की सीमा के भीतर रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, संविधानों, कानूनों और संघ के घटक संस्थाओं के चार्टर के अनुसार किया जाता है। यह रूसी संघ के राज्य अधिकारियों, इसके विषयों के राज्य अधिकारियों और नगर पालिका संस्थाओं के बीच स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में शक्तियों का एक विधायी विभाजन मानता है।

राज्य नगर पालिकाओं के कृत्यों के अनिवार्य निष्पादन की गारंटी देता है, उनके अनुपालन में विफलता के लिए प्रशासनिक दायित्व प्रदान करता है। इसके अलावा, इन निर्णयों को अमान्य मानना ​​न्यायालय का विशेष अधिकार है।

वैधता के सिद्धांत के लिए आवश्यक है कि स्थानीय स्वशासन का संगठन और गतिविधियाँ कानून के आधार पर और कानून के ढांचे के भीतर की जाएं। राज्य, स्थानीय स्वशासन को मान्यता और गारंटी देता है, साथ ही स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में कानून के शासन का अनुपालन सुनिश्चित करता है। हम स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा कानूनी मानदंडों के अनुपालन की निगरानी के बारे में बात कर रहे हैं, न कि स्थानीय जीवन के मुद्दों पर नगर निकायों द्वारा लिए गए निर्णयों की समीचीनता या गुणवत्ता के बारे में।

स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर का अनुच्छेद 8 स्थानीय स्वशासन निकायों की गतिविधियों पर राज्य नियंत्रण के लिए बुनियादी मानदंड स्थापित करता है।

"1. स्थानीय अधिकारियों पर कोई प्रशासनिक नियंत्रण? स्वशासन का प्रयोग केवल संविधान या कानून द्वारा प्रदान किए गए तरीके और मामलों में ही किया जा सकता है।

2. ओपरा-आई की नई स्थानीय सरकार की गतिविधियों पर कोई भी प्रशासनिक नियंत्रण, एक नियम के रूप में, केवल कानून के शासन और संवैधानिक सिद्धांतों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लक्ष्य का पीछा करता है।

स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों में कानून के शासन का अनुपालन मुख्य रूप से अभियोजन पर्यवेक्षण के माध्यम से सुनिश्चित किया जाता है।

17 नवंबर, 1995 को संशोधित संघीय कानून "रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय पर" के अनुसार, रूसी संघ का अभियोजक कार्यालय स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा कानूनों के कार्यान्वयन, मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता के उनके पालन की निगरानी करता है। . अपने कार्यों को पूरा करने के लिए, अभियोजक और उसके प्रतिनिधियों को स्थानीय सरकारी निकायों की बैठकों में भाग लेने और उनके द्वारा प्रस्तुत प्रस्तुतियों और विरोधों पर विचार करने में भाग लेने का अधिकार है।

अभियोजक या उसके प्रतिनिधि कानून के विपरीत किसी कानूनी कार्य के खिलाफ स्थानीय सरकार के निकाय या अधिकारी के सामने विरोध दर्ज कराते हैं जिसने यह अधिनियम जारी किया है, या प्रक्रियात्मक कानून द्वारा निर्धारित तरीके से अदालत में जाते हैं। विरोध इसकी प्राप्ति की तारीख से दस दिनों के भीतर अनिवार्य विचार के अधीन है, और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के निर्णय के खिलाफ विरोध के मामले में - अगली बैठक में। असाधारण परिस्थितियों में कानून के उल्लंघन को तत्काल समाप्त करने की आवश्यकता होती है, अभियोजक को विरोध पर विचार करने के लिए एक छोटी अवधि स्थापित करने का अधिकार है। विरोध पर विचार के परिणाम तुरंत अभियोजक को लिखित रूप में सूचित किए जाते हैं।

कानून के उल्लंघन को खत्म करने का प्रस्ताव अभियोजक या उसके डिप्टी द्वारा स्थानीय सरकार के निकाय या अधिकारी को प्रस्तुत किया जाता है जो उल्लंघन को खत्म करने के लिए अधिकृत है। अभियोजक की दलील तत्काल विचार के अधीन है। प्रस्तुत करने की तारीख से एक महीने के भीतर, कानून के उल्लंघन, उनके कारणों और उनमें योगदान करने वाली स्थितियों को खत्म करने के लिए विशिष्ट उपाय किए जाने चाहिए, और किए गए उपायों के परिणामों को अभियोजक को लिखित रूप में सूचित किया जाना चाहिए।

स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून का अनुच्छेद 51 स्थानीय स्वशासन के संबंध में अभियोजन पर्यवेक्षण के विषय को निर्दिष्ट करता है: रूसी संघ का अभियोजक कार्यालय संघीय कानूनों, घटक संस्थाओं के कानूनों के कार्यान्वयन की निगरानी करता है। स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों द्वारा फेडरेशन और नगर पालिकाओं के चार्टर।

स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों में वैधता सुनिश्चित करना भी न्यायपालिका की मदद से किया जाता है। नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के साथ-साथ स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के निर्णयों और कार्यों के खिलाफ अदालत में अपील की जा सकती है।

इसके अलावा, रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के पास स्थानीय सरकारी निकाय, स्थानीय सरकार के एक निर्वाचित अधिकारी की अवैध गतिविधियों को दबाने की महत्वपूर्ण शक्तियां हैं। कला में दिए गए तरीके से। स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून के 49, ये निकाय संबंधित स्थानीय सरकारी निकाय, स्थानीय सरकार के एक निर्वाचित अधिकारी की शक्तियों की समाप्ति के मुद्दे पर निर्णय लेते हैं।

रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों और फेडरेशन के विषय के कानूनों के साथ नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुपालन पर नियंत्रण चार्टर के राज्य पंजीकरण के दौरान फेडरेशन के विषयों द्वारा किया जाता है। यदि किसी नगरपालिका इकाई का चार्टर संविधान और कानूनों का खंडन करता है, तो नगरपालिका इकाई को उसके चार्टर के राज्य पंजीकरण से वंचित कर दिया जाता है। हालाँकि, इस इनकार के ख़िलाफ़ अदालत में अपील की जा सकती है।

यह भी ध्यान में रखना आवश्यक है कि स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों की वैधता का अनुपालन स्थानीय स्वशासन के निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के नियंत्रण द्वारा सुनिश्चित किया जाता है, बशर्ते नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा.

10. स्थानीय सरकार की पारदर्शिता

ग्लासनोस्ट समाज और राज्य पर शासन करने की लोकतांत्रिक प्रणाली का एक महत्वपूर्ण तत्व है। खुलेपन की मदद से, प्रबंधन गतिविधियों का लोकतंत्र, समाज द्वारा इसकी नियंत्रणीयता, साथ ही नागरिकों को उनके हितों, अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करने वाले निर्णयों के विकास को प्रभावित करने का अवसर सुनिश्चित किया जाता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के काम में पारदर्शिता के सिद्धांत के कार्यान्वयन का अर्थ है उनकी गतिविधियों की खुली प्रकृति और उनके बारे में आबादी को व्यवस्थित रूप से सूचित करना।

पारदर्शिता सुनिश्चित करने के तरीकों को नगरपालिका कानून के मानदंडों और स्थानीय सरकार के व्यवहार में कानूनी प्रतिष्ठा मिली है।

स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून का अनुच्छेद 3 यह सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय सरकारी निकायों का दायित्व स्थापित करता है कि नागरिकों को उनके काम के बारे में पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी प्राप्त हो। इस सबसे महत्वपूर्ण आवश्यकता के कार्यान्वयन में, सबसे पहले, स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों की बैठकों के बारे में, निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा हल किए गए मुद्दों के बारे में आबादी को सूचित करना शामिल है।

इसके अलावा, स्थानीय सरकारों को अपने द्वारा लिए गए निर्णयों की सामग्री को नागरिकों के ध्यान में लाना चाहिए। कला के अनुसार. उल्लिखित कानून के 19, स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के नियामक कानूनी कार्य, जो किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करते हैं, उनके आधिकारिक प्रकाशन (प्रचार) के बाद लागू होते हैं। कानून स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों को सभी को उन दस्तावेजों और सामग्रियों से परिचित होने का अवसर प्रदान करने के लिए बाध्य करता है जो सीधे मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करते हैं (अनुच्छेद 3)।

कानून द्वारा स्थापित स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का कर्तव्य यह सुनिश्चित करना है कि नागरिकों को उनकी गतिविधियों के बारे में पूरी और विश्वसनीय जानकारी प्राप्त हो, मतदाताओं के साथ काम के पारंपरिक संगठनात्मक और बड़े पैमाने पर उपयोग का तात्पर्य है, जो एक बार स्थानीय परिषदों और उनकी कार्यकारी समितियों द्वारा उपयोग किया जाता है। इनमें से कई रूप कानूनी रूप से नगर पालिकाओं के चार्टर, स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के नियमों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों में परिलक्षित होते हैं जो स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधियों और निर्वाचित अधिकारियों की स्थिति निर्धारित करते हैं। स्थानीय सरकारी निकायों के काम में पारदर्शिता सुनिश्चित करने के इन रूपों में शामिल हैं: जनसंख्या के प्रति प्रतिनिधियों और निर्वाचित अधिकारियों की रिपोर्ट; मतदाताओं के साथ उनकी बैठकें; मीडिया में भाषण, "हॉट लाइन" का आयोजन, जब नागरिक फोन द्वारा अपनी आवश्यक जानकारी प्राप्त कर सकते हैं, आदि।

नागरिकों को स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी प्राप्त करने के अवसर की गारंटी दी जाती है, जब तक कि कानून द्वारा अन्यथा प्रदान न किया गया हो। इस प्रकार, 21 जुलाई 1993 के रूसी संघ के कानून "राज्य रहस्यों पर" में राज्य रहस्यों के रूप में वर्गीकृत जानकारी की एक सूची शामिल है। राज्य रहस्य (अनुच्छेद 5) में, विशेष रूप से, नागरिक सुरक्षा बलों और राज्य रक्षा आदेश के साधनों, वस्तुओं, योजनाओं (कार्यों) आदि के बारे में जानकारी शामिल हो सकती है। कानून में जानकारी की एक सूची भी शामिल है जो वर्गीकरण के अधीन नहीं है, अर्थात् : आपातकालीन घटनाएं और आपदाएं जो नागरिकों की सुरक्षा और स्वास्थ्य को खतरे में डालती हैं, और उनके परिणाम, पारिस्थितिकी, स्वास्थ्य देखभाल, स्वच्छता, जनसांख्यिकी, शिक्षा, संस्कृति की स्थिति के बारे में, नागरिकों, अधिकारियों को राज्य द्वारा प्रदान किए गए विशेषाधिकारों, मुआवजे और लाभों के बारे में, प्रतिनिधि - रिसेप्शन, संस्थान और संगठन, मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता आदि के उल्लंघन के तथ्यों के बारे में।

मीडिया से स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में पारदर्शिता के सिद्धांत को लागू करने में प्रमुख भूमिका निभाने का आह्वान किया जाता है। स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून के अनुच्छेद 6 में स्थानीय स्वशासन के अधिकार क्षेत्र में नगरपालिका सूचना सेवा को व्यवस्थित करने और बनाए रखने के मुद्दों के साथ-साथ नगरपालिका मीडिया की गतिविधियों के लिए स्थितियां बनाने के मुद्दे भी शामिल हैं।

24 नवंबर 1995 के संघीय कानून के अनुसार। "जिला (शहर) समाचार पत्रों के लिए आर्थिक समर्थन पर", नागरिकों के समय पर और उद्देश्यपूर्ण जानकारी प्राप्त करने के संवैधानिक अधिकार को सुनिश्चित करने के लिए, स्थानीय सरकार के सुधारों के लिए सूचना समर्थन और स्थानीय सरकार में नागरिकों की सक्रिय भागीदारी, जिले (शहर) के लिए आर्थिक समर्थन ) समाचार पत्र उपलब्ध कराये जाते हैं। जिला (शहर) समाचार पत्रों के संघीय रजिस्टर में शामिल जिला (शहर) समाचार पत्रों को जिला (शहर) समाचार पत्रों की सामग्री और तकनीकी आधार के विकास और उनसे जुड़े खर्चों के भुगतान के लिए संघीय बजट से धन आवंटित करके आर्थिक सहायता प्रदान की जाती है। उत्पादन और वितरण (मुद्रण सेवाओं, कागज, संघीय डाक सेवाओं के लिए भुगतान)।

स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में पारदर्शिता के सिद्धांत का लगातार कार्यान्वयन नगर निकायों के काम की निगरानी और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नागरिकों की भागीदारी के लिए आवश्यक शर्तें और शर्तें बनाता है। इस प्रकार, कला के अनुसार, स्थानीय महत्व के मामलों में कानून बनाने की पहल के अधिकार की आबादी द्वारा अभ्यास। स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून का 25 स्थानीय सरकारी निकायों को आबादी के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ एक खुली बैठक में आबादी द्वारा प्रस्तुत स्थानीय महत्व के मुद्दों पर कानूनी कृत्यों के मसौदे पर विचार करने के लिए बाध्य करता है। समीक्षा के परिणामों को आधिकारिक तौर पर प्रकाशित (सार्वजनिक किया जाना) किया जाना चाहिए।

स्थानीय स्वशासन के अभ्यास से पता चलता है कि स्थानीय महत्व के मुद्दों पर सबसे महत्वपूर्ण मसौदा निर्णय (उदाहरण के लिए, एक नगर पालिका का मसौदा चार्टर) आबादी द्वारा चर्चा के उद्देश्य से प्रकाशित किया जा सकता है।

स्थानीय मामलों की स्थिति के बारे में वस्तुनिष्ठ जानकारी प्राप्त करते हुए, अपने निर्णयों में अपनी भागीदारी महसूस करते हुए, नागरिक प्रस्तावों, बयानों और शिकायतों के साथ स्थानीय सरकारों की ओर रुख करते हैं। कानून एक महीने के भीतर नागरिकों की व्यक्तिगत और सामूहिक अपीलों के गुण-दोष के आधार पर जवाब देने के लिए स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों का दायित्व स्थापित करता है (अनुच्छेद 26)।

11. स्थानीय में कॉलेजियमिटी और कमांड की एकता का संयोजन

स्वयं सरकार

सोवियत सत्ता के स्थानीय निकायों के संगठन और गतिविधियों की एक विशिष्ट विशेषता सोवियत और उनकी कार्यकारी समितियों के संगठन और गतिविधियों में कॉलेजियम सिद्धांत थे। सामूहिकता का सिद्धांत सोवियत और उनके निकायों के काम के पूरे संगठन में व्याप्त था, हालाँकि यह अक्सर औपचारिक प्रकृति का होता था।

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन का गठन स्थानीय कार्यकारी तंत्र के प्रबंधन में कमांड की एकता के सिद्धांत के लिए कार्यकारी शक्ति के कार्यकारी समिति-कॉलेजियल रूप से संक्रमण के साथ हुआ था। कार्यकारी समितियों द्वारा सामूहिक निर्णय लेना अक्सर जनसंख्या के संबंध में स्थानीय नामकरण की गैरजिम्मेदारी को छिपाने का काम करता है। व्यक्तिगत जिम्मेदारी के सिद्धांत को स्थापित करने और स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी और प्रशासनिक निकायों की गतिविधियों में सामूहिक गैरजिम्मेदारी को खत्म करने के लिए, स्थानीय स्वशासन पर आरएसएफएसआर कानून में कहा गया है: "स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों का नेतृत्व प्रमुख द्वारा किया जाता है।" स्थानीय प्रशासन... स्थानीय प्रशासन का मुखिया अपनी शक्तियों का प्रयोग आदेश की एकता के सिद्धांतों पर करता है” (व. 30)।

स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून, स्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय की गतिविधियों के लिए एक कॉलेजियम प्रक्रिया प्रदान करते हुए (अनुच्छेद 15), अनिवार्य रूप से संगठन और गतिविधियों के सिद्धांतों के प्रश्न को खुला छोड़ देता है। अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के. इसे संघीय कानूनों और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगर पालिका के चार्टर द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में प्रबंधन करने वाले निकाय कॉलेजियम के आधार पर कार्य कर सकते हैं (यानी, कॉलेजियम का प्रतिनिधित्व करते हैं)। शासी निकाय) और आदेश की एकता के सिद्धांत के आधार पर। किसी भी मामले में, ये निकाय, नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में अपनी क्षमता से संपन्न हैं और मामलों में और नगर पालिका के चार्टर में स्थापित तरीके से जिम्मेदारी वहन करते हैं।

स्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय के संगठन और गतिविधियों में कॉलेजियम सिद्धांत इस तथ्य में प्रकट होते हैं कि यह निकाय एक कॉलेजियम निकाय है, जिसकी संख्यात्मक संरचना नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है, और अपने निर्णय लेती है। कॉलेजियम ढंग. नगर पालिकाओं के चार्टर इन निकायों द्वारा लिए गए निर्णयों की कॉलेजियमिटी की संगठनात्मक और कानूनी गारंटी स्थापित करते हैं: सबसे पहले, ये प्रतिनिधि निकाय के काम के लिए आवश्यक कोरम की आवश्यकताएं हैं, साथ ही निर्णय लेने के लिए आवश्यक कोरम भी हैं। एक प्रतिनिधि निकाय के काम में कॉलेजियम का सिद्धांत मसौदा निर्णय (इच्छुक उद्यमों, संस्थानों, संगठनों के प्रतिनिधियों को शामिल करते हुए) तैयार करने के चरण में, प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित उप आयोगों के काम में भी प्रकट होता है, आदि। कॉलेजियमिटी का सिद्धांत एक प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों के लिए निर्णयों की तैयारी और अपनाने में उनकी सक्रिय और रचनात्मक भागीदारी के लिए आवश्यक शर्तों के निर्माण का भी अनुमान लगाता है: प्रतिनिधियों को पहले से ही मसौदा निर्णयों से परिचित होने, आवश्यक जानकारी प्राप्त करने का अवसर होना चाहिए। , और स्वतंत्र रूप से प्रतिनिधि निकाय द्वारा चर्चा किए गए मुद्दे पर अपनी राय, साथ ही प्रस्ताव और टिप्पणियां व्यक्त करते हैं।

आदेश की एकता का सिद्धांत, जिसके आधार पर स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में शासी निकायों की गतिविधियों का निर्माण किया जा सकता है, विशेष रूप से, इन निकायों के मसौदा कृत्यों की तैयारी में, कॉलेजियम सिद्धांतों का उपयोग करने की संभावना की अनुमति देता है। , स्थानीय जीवन के प्रबंधन के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय का विकास। इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन के अभ्यास से पता चलता है कि स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की एकमात्र गतिविधि को एक बोर्ड के काम के साथ जोड़ा जा सकता है, जो स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के तहत गठित होता है, जिसमें संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख शामिल होते हैं। स्थानीय प्रशासन या अन्य संरचना और सलाहकारी कार्य करती है।

12. स्थानीय स्वशासन की राज्य गारंटी

जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, स्थानीय स्वशासन को रूसी संघ में मान्यता प्राप्त है और गारंटी दी गई है (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 12)। स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन की गारंटी स्थानीय स्वशासन संगठन के सामान्य सिद्धांतों, अन्य संघीय कानूनों, संविधानों, चार्टरों और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के अन्य कानूनों पर कानून में निर्धारित की जाती है।

विचाराधीन सिद्धांत के कार्यान्वयन का अर्थ है, सबसे पहले, स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की सुरक्षा के लिए कानूनी गारंटी की एक प्रणाली का निर्माण, जिसमें सबसे पहले, स्थानीय स्वशासन की राज्य द्वारा मान्यता शामिल है। लोगों की शक्ति का प्रयोग करने के एक स्वतंत्र रूप के रूप में: स्थानीय सार्वजनिक प्राधिकरण (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 और अनुच्छेद 12) . यह सार्वजनिक प्रशासन के विकेंद्रीकरण, रूसी संघ के सरकारी निकायों, इसके विषयों के सरकारी निकायों और नगर पालिकाओं के बीच स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में शक्तियों के परिसीमन (सामान्य सिद्धांतों पर कानून के अनुच्छेद 4, 5, 6) को निर्धारित करता है। स्थानीय स्वशासन का संगठन)।

राज्य निम्नलिखित को मान्यता देते हुए अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता की गारंटी देता है:

ए) स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों को अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर कानूनी कृत्यों को अपनाने (जारी करने) का अधिकार;

बी) नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के माध्यम से लिए गए निर्णयों की बाध्यकारी प्रकृति, स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के निर्णय उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर, जिनका अनुपालन करने में विफलता कानूनों के अनुसार दायित्व की आवश्यकता होती है;

ग) किसी भी मुद्दे पर अपनी पहल लागू करने के लिए स्थानीय सरकारों की कार्रवाई की स्वतंत्रता जो उनकी क्षमता के दायरे से बाहर नहीं है और किसी भी सरकारी निकाय के अधिकार क्षेत्र में नहीं है;

घ) स्थानीय सरकारी निकायों को कुछ राज्य शक्तियां प्रदान करने की संभावना;

ई) पूरे रूसी संघ में शहरी, ग्रामीण बस्तियों और अन्य क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन।

स्थानीय स्वशासन की कानूनी गारंटी प्रणाली का एक महत्वपूर्ण तत्व नागरिकों का स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने का संवैधानिक अधिकार है। इसे ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि लोकतंत्र के माध्यम से लागू किया जाता है। साथ ही, किसी शहरी या ग्रामीण बस्ती की आबादी को, उसके आकार की परवाह किए बिना, स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के अधिकार से वंचित नहीं किया जा सकता है।

राज्य निम्नलिखित स्थापित करके स्थानीय स्वशासन को संगठनात्मक स्वतंत्रता की गारंटी देता है:

ए) स्थानीय सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं;

बी) स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है;

ग) स्थानीय सरकारी निकायों का गठन, सरकारी निकायों और सरकारी अधिकारियों द्वारा स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति की अनुमति नहीं है;

घ) सरकारी निकायों और सरकारी अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन के अभ्यास की अनुमति नहीं है;

ई) स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के निर्णयों को उन निकायों और अधिकारियों द्वारा रद्द किया जा सकता है जिन्होंने उन्हें अपनाया, या अदालत के फैसले द्वारा अमान्य घोषित किया जा सकता है;

च) नगरपालिका कर्मचारी सरकारी कर्मचारियों की श्रेणी में नहीं आते हैं।

व्याख्यान 5: "स्थानीय स्वशासन की गारंटी"

5.3. स्थानीय सरकार की वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता की गारंटी

स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता तभी संभव है जब उपयुक्त सामग्री और वित्तीय संसाधन उपलब्ध हों, जो उन कार्यों और शक्तियों के अनुपात में हों जो कानून स्थानीय सरकारी निकायों को सौंपता है।

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता सुनिश्चित करने वाली सबसे महत्वपूर्ण सामान्य गारंटी कानून द्वारा सुरक्षित स्थानीय स्वशासन का वित्तीय और आर्थिक आधार है।

संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" नगरपालिका की संपत्ति और स्थानीय बजट को नगरपालिका की अनिवार्य विशेषताओं के रूप में स्थापित करता है।

संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" यह भी स्थापित करता है कि नगर पालिकाओं को नगर पालिकाओं के बीच अधिकार क्षेत्र के विभाजन के अनुसार आर्थिक और वित्तीय स्वतंत्रता प्रदान की जानी चाहिए।

1. स्थानीय सरकारें नगरपालिका संपत्ति का स्वतंत्र रूप से प्रबंधन करें।

प्रारंभिक (बुनियादी) विषय - शहरी या ग्रामीण बस्ती में नगरपालिका संपत्ति अधिकारों के वाहक स्वयं जनसंख्या (स्थानीय समुदाय) हैं, जिनका प्रतिनिधित्व एक प्रतिनिधि निकाय और प्रशासन द्वारा किया जाता है। शेष लिंक, उनके अधिकारों के दायरे में सभी मतभेदों के बावजूद, व्युत्पन्न (द्वितीयक, तृतीयक, आदि) संरचनाओं से संबंधित हैं।

नगरपालिका संपत्ति के विषय नगरपालिका संस्थाएँ हैं, स्थानीय सरकारें नहीं। जहाँ तक नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन का सवाल है, यह स्थानीय सरकारों द्वारा किया जाता है, जो, हालांकि, उन्हें नगरपालिका संपत्ति का मालिक नहीं बनाता है। संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" के प्रावधानों के अनुसार, नगर पालिका की ओर से नगरपालिका संपत्ति के मालिक के अधिकारों का प्रयोग स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा किया जाता है, और मामलों में जनसंख्या द्वारा सीधे रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा प्रदान किया गया।

रूसी संघ में, निजी, राज्य, नगरपालिका और संपत्ति के अन्य रूपों को समान रूप से मान्यता प्राप्त और संरक्षित किया जाता है।

न केवल नगर पालिकाओं का संपत्ति अधिकार, बल्कि निजी संपत्ति का अधिकार भी, रूसी संघ के विषयों का संपत्ति अधिकार केवल संघीय कानून द्वारा और संवैधानिक प्रणाली, नैतिकता की नींव की रक्षा के लिए आवश्यक सीमा तक ही सीमित किया जा सकता है। , स्वास्थ्य, अधिकार और अन्य व्यक्तियों के वैध हित, देश की रक्षा और राज्य सुरक्षा सुनिश्चित करना।

स्थानीय सरकारी निकायों को कानून द्वारा अनुमत नगरपालिका संपत्ति के साथ कोई भी लेनदेन करने, अनुबंधों और समझौतों में निजीकरण या उपयोग के लिए हस्तांतरित की जाने वाली नगरपालिका संपत्ति वस्तुओं के उपयोग की शर्तों को निर्धारित करने का अधिकार है। साथ ही, नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण की प्रक्रिया और शर्तें नगरपालिका द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती हैं। नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण से होने वाली आय पूरी तरह से स्थानीय बजट में जाती है।

2. स्थानीय सरकारें कानूनी संस्थाएँ बनाने का अधिकार हैआर्थिक गतिविधियों को अंजाम देना, उनके पुनर्गठन और परिसमापन के मुद्दों को हल करना। राज्य और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों की कानूनी स्थिति नागरिक संहिता और संघीय कानून "राज्य और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों पर" द्वारा निर्धारित की जाती है। एकात्मक नगरपालिका उद्यम एक वाणिज्यिक संगठन है जो मालिक द्वारा उसे सौंपी गई संपत्ति के स्वामित्व के अधिकार से संपन्न नहीं है।

स्थानीय सरकारी निकाय नगरपालिका उद्यमों, संस्थानों और संगठनों की गतिविधियों के लिए लक्ष्य, शर्तें और प्रक्रियाएं निर्धारित करते हैं, उनके चार्टर को मंजूरी देते हैं, इन उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के प्रमुखों को नियुक्त और बर्खास्त करते हैं।

3. संघीय कानून के अनुच्छेद 4 और 5 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" संघीय सरकारी निकायों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों पर गारंटी सुनिश्चित करने का दायित्व लगाते हैं। स्थानीय स्वशासन की वित्तीय स्वतंत्रता।

कानून में स्थानीय बजट के न्यूनतम आवश्यक खर्चों को कवर करने के लिए राजस्व स्रोतों को सुरक्षित करके इन सरकारी निकायों द्वारा न्यूनतम स्थानीय बजट का प्रावधान शामिल है।

शक्तियों का परिसीमन करते समय, स्थानीय सरकारी निकायों को हस्तांतरित संसाधन इन निकायों को सौंपे गए कार्यों के अनुपात में होने चाहिए। नगर पालिका की न्यूनतम जरूरतों को सुनिश्चित करने के लिए, स्थानीय बजट को, विशेष रूप से, नियामक करों से राजस्व का एक हिस्सा प्राप्त होना चाहिए। इसे (संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों में - अवश्य) क्षेत्रीय और स्थानीय विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, औपचारिक तरीकों (जनसंख्या, बजटीय प्रावधान, आदि के आधार पर) के आधार पर स्थानीय बजट के बीच वितरित किया जा सकता है।

4. संबंधित सरकारी निकाय कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन को वित्तपोषित करने के लिए बाध्य हैं, जिन्हें कानून द्वारा स्थानीय सरकारी निकायों को हस्तांतरित किया जा सकता है।

रूसी संघ के कानून के अनुसार, रूसी संघ के सरकारी निकायों या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों द्वारा लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाले स्थानीय बजट के खर्चों में वृद्धि या राजस्व में कमी की भरपाई की जाती है। वे निकाय जिन्होंने ये निर्णय लिए। मुआवजे की राशि संबंधित निर्णय को अपनाने के साथ-साथ निर्धारित की जाती है। स्थानीय सरकारी निकायों को सरकारी निकायों के निष्पादन निर्णयों को स्वीकार करने का अधिकार है, जिसमें मुआवजे के रूप में उन्हें हस्तांतरित धन की सीमा के भीतर खर्चों में वृद्धि या स्थानीय बजट राजस्व में कमी शामिल है।

5. स्थानीय स्वशासन की वित्तीय स्वतंत्रता की गारंटी संविधान द्वारा दी गई है स्थानीय बजट को स्वतंत्र रूप से बनाने, अनुमोदित करने और निष्पादित करने का स्थानीय सरकारों का अधिकार।

स्थानीय सरकारी निकायों को विशेष प्रयोजन अतिरिक्त-बजटीय निधि बनाने का भी अधिकार है। रूसी संघ का संविधान (भाग 2, अनुच्छेद 132) स्थानीय सरकारों को स्वतंत्र रूप से स्थानीय करों और शुल्कों को स्थापित करने का अधिकार देता है, साथ ही उनके भुगतान के लिए लाभ भी देता है। स्थानीय करों और शुल्कों की सूची संघीय कानून द्वारा स्थापित की गई है। स्थानीय सरकारों को प्रदान की गई सूची से केवल कर की दर निर्धारित करने का अधिकार है।

6. स्थानीय सरकारों को नगरपालिका ऋण, लॉटरी जारी करने, ऋण प्राप्त करने और जारी करने, नगरपालिका बैंक और अन्य वित्तीय और क्रेडिट संस्थान बनाने का अधिकार है।

उदाहरण के लिए, नगरपालिका बांड केवल नगरपालिका इकाई के विकास के लिए कार्यक्रमों और परियोजनाओं को लागू करने के उद्देश्य से जारी किए जाते हैं, जो नगरपालिका इकाई के चार्टर द्वारा स्थापित तरीके से अनुमोदित होते हैं। नगरपालिका बांड का मुद्दा नगरपालिका संपत्ति और स्थानीय बजट निधि द्वारा सुरक्षित है। राज्य नगर पालिका के दायित्वों के लिए जिम्मेदार नहीं है, और नगर पालिका राज्य के दायित्वों के लिए जिम्मेदार नहीं है। चालू वित्तीय वर्ष के लिए स्थानीय बजट पर स्थानीय सरकार के कानूनी अधिनियम के अनुसार नगरपालिका बांड के तहत दायित्वों की पूर्ति स्थानीय खजाने की कीमत पर की जाती है। स्थानीय सरकारों के ऋण दायित्वों की अधिकतम अनुमेय राशि स्थानीय बजट के व्यय भाग के 15 प्रतिशत से अधिक नहीं होनी चाहिए। चालू वित्तीय वर्ष के लिए स्थानीय बजट स्वीकृत होने से पहले किसी भी रूप में अल्पकालिक उधार नहीं लिया जा सकता है।

सिद्धांत मौलिक दृष्टिकोण हैं जो स्थानीय सरकार के सामान्य मापदंडों को निर्धारित करते हैं। वे पूरे रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की एकता का आवश्यक उपाय प्रदान करते हैं।

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत:

1) स्थानीय स्वशासन को रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत है. इस सिद्धांत की उत्पत्ति संवैधानिक और नगरपालिका कानून के सिद्धांत में एक बहुत ही सामान्य दृष्टिकोण में निहित है, जिसके अनुसार राज्य स्थानीय स्वशासन की स्थापना नहीं करता है, बल्कि केवल इसके अस्तित्व को मान्यता देता है। स्थानीय स्वशासन को मान्यता देकर, राज्य इसकी परंपराओं को ध्यान में रखता है और इसके प्रति अपना पक्ष प्रदर्शित करता है, क्योंकि स्थानीय सरकारी संस्थाएँ ऐतिहासिक रूप से राज्य की तुलना में बहुत पुरानी हैं। रूसी संघ यूरोपीय समुदाय की आवश्यकताओं को पूरी तरह से साझा करता है, जिससे स्थानीय स्वशासन को देश की संवैधानिक प्रणाली की नींव में से एक के रूप में उच्च दर्जा मिलता है। स्थानीय स्वशासन अपनी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास के रूप की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता से सुसज्जित है;

2) स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता का सिद्धांतविशेष कानूनी साधनों की एक विस्तृत श्रृंखला के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है, जो एक साथ नगरपालिका सरकार की इस गुणवत्ता का एक विचार देते हैं। स्थानीय स्वशासन अपनी क्षमता से संपन्न है, जिसमें अधिकार क्षेत्र के विषय और उन्हें हल करने की शक्तियाँ शामिल हैं। नगर निकायों की स्वतंत्रता असीमित नहीं है; इसकी एक रूपरेखा कला द्वारा निर्धारित है। रूसी संघ के संविधान के 12: स्वतंत्रता केवल स्थानीय स्वशासन की शक्तियों के भीतर ही स्वीकार्य है। स्वतंत्रता का सिद्धांत नगर पालिकाओं के नगरपालिका संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान, स्थानीय बजट बनाने और लागू करने, स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं का प्रबंधन करने, क्षेत्र की जरूरतों और संसाधनों के अनुरूप होने के अधिकारों पर आधारित है।

3) स्थानीय सरकारी निकायों की स्वतंत्रता का सिद्धांत- सबसे विवादास्पद. फिर भी, यह अपनी संवैधानिकता के कारण अजेय बना हुआ है: कला में। रूसी संघ के संविधान के 12 में कहा गया है कि स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। आलोचनात्मक निर्णयों की तमाम विविधता के बावजूद, स्थानीय स्वशासन का मॉडल रूसी संघ में वैध बना हुआ है;

4) स्थानीय सरकार की जिम्मेदारीइसकी गतिविधि के सिद्धांत के रूप में, इसे कानून द्वारा प्रदान किए गए विभिन्न रूपों में लागू किया जाता है: एक विशेष नगर पालिका, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की आबादी से पहले। जनसंख्या के प्रति उत्तरदायित्व उनके विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप आता है। इस मुद्दे को हल करने के आधार और प्रक्रिया नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है;

5) स्थानीय सरकारी निकायों के गठन की अस्वीकार्यता और राज्य सत्ता के निकायों और अधिकारियों द्वारा स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति - एक सिद्धांत जो स्थानीय सरकार के सार को दर्शाता है। फेडरेशन के घटक संस्थाओं के चुनाव आयोगों द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने वाले राज्य निकायों का नगर पालिकाओं के चुनाव आयोगों के गठन की प्रक्रिया पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। यह राज्य के लिए स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक विकास के क्षेत्र में प्रवेश करने का एक माध्यम भी है। इस प्रकार, इस सिद्धांत में सीमित, लेकिन महत्वपूर्ण समायोजन हुआ है, जिससे इसे पहचानना असंभव हो गया है;

6) स्थानीय स्वशासन की न्यायिक सुरक्षा का सिद्धांतसाथ ही, यह राज्य सत्ता के अनुचित प्रभाव के विरुद्ध गारंटी के रूप में कार्य करता है। उदाहरण के लिए, नगरपालिका कानूनी अधिनियम की अनुपयुक्तता के बारे में राज्यपाल की व्यक्तिपरक राय इसे रद्द करने के आधार के रूप में काम नहीं कर सकती है। इस सिद्धांत की एक और व्यापक व्याख्या है। नगर पालिका, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों में रहने वाले नागरिकों को स्थानीय सरकार के अधिकारों का उल्लंघन करने वाले सार्वजनिक अधिकारियों के कृत्यों को अमान्य करने के लिए अदालत में मुकदमा दायर करने का अधिकार है।