हम सरकारी अनुबंधों के निष्पादन में ठेकेदारों को शामिल करते हैं। कानूनी सलाह संघीय कानून 44 के तहत उपठेकेदारों की भागीदारी

ग्राहकों और आपूर्तिकर्ताओं दोनों के बीच, डांट-फटकार को अच्छा शिष्टाचार माना जाता है। हम खुद को सार्वजनिक खरीद पर मौजूदा कानून के प्रबल विरोधियों के खेमे में नहीं रख सकते, हालांकि, हम मानते हैं कि आलोचना अक्सर उचित होती है।

राज्य (नगरपालिका) के ग्राहकों के अनुसार, कानून की कमियों में से एक आपूर्तिकर्ताओं के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करने की असंभवता है। इसका परिणाम बोली जीतने वाली अज्ञात कंपनियों के साथ बड़ी रकम के अनुबंध पर हस्ताक्षर करना और सरकारी अनुबंध के निष्पादन के समय और गुणवत्ता के बारे में अनिश्चितता है।

काम के लिए ऑर्डर देते समय (उदाहरण के लिए, निर्माण के लिए एक सरकारी आदेश), ग्राहक, स्थिति से बाहर निकलने की कोशिश करते हुए, अक्सर एक आवश्यकता स्थापित करते हैं कि काम स्वयं ही किया जाए, अर्थात। उपठेकेदारों के उपयोग पर रोक लगा दी। ऐसी आवश्यकता की स्थापना ने बिचौलियों और छोटे कर्मचारियों वाले वाणिज्यिक संगठनों को बोली लगाने से रोक दिया, जिससे उन्हें सरकारी आदेश के तहत सभी काम अपने दम पर करने की अनुमति नहीं मिली।

एफएएस की अड़ियल स्थिति के कारण 2010 के अंत तक उपठेकेदारी पर प्रतिबंध लगाने की आवश्यकता स्थापित करने की प्रथा लगभग गायब हो गई थी। नियामक अधिकारियों ने इस आवश्यकता को ठेकेदारों के बीच प्रतिस्पर्धा-विरोधी माना और हमेशा दस्तावेज़ीकरण को बदलने के आदेश जारी किए।

सभी के लिए अप्रत्याशित रूप से, सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय ने ग्राहकों का पक्ष लिया।

यह इस प्रकार था. नगर पालिका की आवास और सांप्रदायिक सेवा समिति ने डामर कंक्रीट सड़क की सतह के ओवरहाल के लिए नीलामी की घोषणा की। दस्तावेज़ में अनुबंध के निष्पादन में उपठेकेदारों की भागीदारी पर रोक लगाने वाला एक खंड शामिल था।

खरीद भागीदार ने समिति की कार्रवाइयों के खिलाफ संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा के कार्यालय में अपील की। ओएफएएस ने, हमेशा की तरह, निर्णय लिया कि संघीय कानून संख्या 94-एफजेड के प्रावधान "माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने पर" और संघीय कानून संख्या 135-एफजेड "पर" प्रतिस्पर्धा के संरक्षण” का उल्लंघन किया गया।

संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा ने उल्लंघन को समाप्त करने के लिए एक आदेश जारी किया। ग्राहक ने फैसले से असहमत होकर मध्यस्थता अदालत में अपील की। प्रथम दृष्टया अदालत ने बताई गई आवश्यकताओं को पूरा करने से इनकार कर दिया।

अपीलीय अदालत ने फैसला किया कि उपठेकेदारों की भागीदारी पर रोक लगाने वाली शर्त को दस्तावेज़ में शामिल करना सार्वजनिक खरीद कानून के प्रावधानों का खंडन नहीं करता है, क्योंकि नीलामी आयोजक को अनुबंध निष्पादित करने की विधि और प्रक्रिया के लिए आवश्यकताएं स्थापित करने का अधिकार दिया गया है।

कैसेशन कोर्ट ने इस निर्णय को पलट दिया, यह देखते हुए कि नगरपालिका ग्राहक नगरपालिका अनुबंध के निष्पादन में उपठेकेदारों की भागीदारी पर रोक लगाने की आवश्यकता स्थापित करके निविदाओं में भागीदारी तक पहुंच को प्रतिबंधित कर रहा था।

रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के प्रेसिडियम (रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के प्रेसिडियम का संकल्प दिनांक 23 दिसंबर, 2010 संख्या 11017/10) ने अदालत के फैसले को रद्द कर दिया और निम्नलिखित का संकेत दिया। कानून संख्या 94-एफजेड कला के उपयोग को बाहर नहीं करता है। नागरिक संहिता का 706, जो अनुबंध में काम के व्यक्तिगत प्रदर्शन पर एक शर्त शामिल करने की अनुमति देता है। सुप्रीम आर्बिट्रेशन कोर्ट के प्रेसीडियम ने नोट किया कि सार्वजनिक खरीद की नियुक्ति पर कानून का मुख्य कार्य प्रतिभागियों की व्यापक संभव सीमा सुनिश्चित करना नहीं है, बल्कि फंडिंग स्रोतों का प्रभावी उपयोग सुनिश्चित करना है। उपठेकेदारी पर रोक लगाने की आवश्यकता कानून द्वारा निषिद्ध नहीं है और यह निविदा तक पहुंच को प्रतिबंधित नहीं करती है। यदि नियामक प्राधिकरण यह साबित करता है कि किसी विशिष्ट प्रतिभागी की जीत सुनिश्चित करने के लिए उपठेकेदारों की भागीदारी के बिना काम करने की शर्त शामिल है, तो इस शर्त को उल्लंघन माना जा सकता है।

इस प्रकार, यदि उपठेकेदारों की भागीदारी पर रोक लगाने की आवश्यकता स्थापित की गई है, लेकिन कई संभावित आपूर्तिकर्ताओं ने बोली में भाग लिया और सामान्य मूल्य में कमी हुई, तो ग्राहक सुरक्षित रूप से आपके निर्णय के खिलाफ अपील कर सकता है। लेकिन यदि केवल एक ही भागीदार था, तो संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा के आदेश की प्रतीक्षा करें।

इरीना कुद्रिना

तारीख: 24.04.2017

ग्राहकों के साथ अनुबंधों को पूरा करने के लिए उपठेकेदारों (सह-निष्पादकों) को शामिल करना विभिन्न व्यावसायिक संस्थाओं की गतिविधियों में एक आम बात है। एक नियम के रूप में, ऐसी भागीदारी अनुबंध समझौतों (उपठेकेदारों की भागीदारी) और भुगतान सेवाओं के अनुबंधों (सह-ठेकेदारों की भागीदारी) के निष्पादन में होती है। कार्य अनुबंध के संबंध में यह कहा गया है कि "यदि कानून या कार्य अनुबंध अनुबंध में प्रदान किए गए कार्य को व्यक्तिगत रूप से करने के लिए ठेकेदार के दायित्व का प्रावधान नहीं करता है, तो ठेकेदार को अन्य व्यक्तियों (उपठेकेदारों) को शामिल करने का अधिकार है अपने दायित्वों का प्रदर्शन" 1, और भुगतान सेवाओं के प्रावधान के लिए अनुबंध के संबंध में यह कहा गया है कि "जब तक अन्यथा भुगतान सेवाओं के प्रावधान के लिए अनुबंध द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, ठेकेदार व्यक्तिगत रूप से सेवाएं प्रदान करने के लिए बाध्य है" 2। इसके अलावा, अनुसंधान, विकास और तकनीकी कार्य 3 के प्रदर्शन के लिए अनुबंधों के संबंध में उपठेकेदारों या सह-निष्पादकों को आकर्षित करने की संभावना की अनुमति है।

44-एफजेड में भी दो अलग-अलग प्रावधान शामिल हैं जो उपठेकेदारों या सह-निष्पादकों की भागीदारी से संबंधित हैं। आइए उन पर करीब से नज़र डालें।

• ग्राहक के लिए स्व-रोज़गार उद्यमों और संयुक्त उद्यम गैर-लाभकारी संगठनों में से उपठेकेदारों (सह-ठेकेदारों) की अनिवार्य भागीदारी की आवश्यकता की संभावना।

44-एफजेड में प्रदान किए गए एसएमपी और सामाजिक रूप से उन्मुख गैर-लाभकारी संगठनों (एसओ एनपीओ) 4 से खरीद के लिए कोटा के ढांचे के भीतर, ग्राहक, आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) का निर्धारण करते समय, के नोटिस में स्थापित करने का अधिकार रखता है। अनुबंध के निष्पादन में एसएमपी और एसओ एनपीओ के बीच से उपठेकेदारों, सह-निष्पादकों की भागीदारी पर आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) के लिए एक आवश्यकता की खरीद, जो एक छोटी इकाई उद्यमिता या सामाजिक रूप से उन्मुख गैर-लाभकारी संगठन नहीं है। इस मामले में, इस शर्त को ऐसे आकर्षण की मात्रा को इंगित करने वाले अनुबंधों में शामिल किया गया है, जिसे अनुबंध मूल्य के प्रतिशत के रूप में स्थापित किया गया है, और निर्दिष्ट मात्रा को एसएमपी और एसओ एनपीओ से ग्राहकों द्वारा की गई खरीदारी की कुल मात्रा में ध्यान में रखा जाता है, और ऐसी खरीद पर संबंधित रिपोर्ट में शामिल है, इसके अलावा, अनुबंधों में एसएमपी और एसओ एनपीओ के बीच से उपठेकेदारों और सह-निष्पादकों को शामिल करने की शर्त को पूरा करने में विफलता के लिए आपूर्तिकर्ताओं (ठेकेदारों, कलाकारों) की नागरिक देयता पर एक अनिवार्य प्रावधान भी शामिल होना चाहिए। अनुबंधों के निष्पादन में 6 . इस तरह के दायित्व को एक निश्चित राशि में जुर्माना स्थापित करने में व्यक्त किया जा सकता है - उदाहरण के लिए, अनुबंध मूल्य का 1% 7।

कृपया ध्यान दें कि इस आकर्षण का प्रतिशत मात्रा अनुबंध में एक निश्चित संख्या के रूप में दर्शाया जाना चाहिए। यदि इसे एक श्रेणी मान में दर्शाया गया है (उदाहरण के लिए, "15% से कम नहीं"), तो हालांकि कभी-कभी नियंत्रण अधिकारी इसे स्वीकार्य 8 मान सकते हैं, अधिकांश मामलों में वे इसे कानून 9 का उल्लंघन मानते हैं। यह भी याद रखना चाहिए कि इस निश्चित संख्या को सीधे मसौदा अनुबंध में शामिल किया जाना चाहिए, जो कि खरीद दस्तावेज का हिस्सा है, और अनुबंध के समापन पर "निर्दिष्ट" नहीं है - अन्यथा कानून 10 का उल्लंघन भी होगा .

इसके अलावा, 44-एफजेड के अनुसार, 2016 के अंत में रूसी संघ की सरकार ने अनुबंध 11 के निष्पादन में एसएमपी और एसओ एनपीओ के बीच से उपठेकेदारों, सह-ठेकेदारों की भागीदारी प्रदान करने वाले अनुबंधों की मानक शर्तों को मंजूरी दे दी। ये शर्तें, जिनका ग्राहकों द्वारा पालन किया जाना चाहिए, जो अनुबंधों में ऐसी भागीदारी के लिए एक आवश्यकता स्थापित करते हैं, अन्य बातों के अलावा, बताते हैं कि इस भागीदारी की मात्रा अनुबंध मूल्य का कम से कम 5% होनी चाहिए, और ठेकेदार या कलाकार को, इसके भीतर होना चाहिए। एक निश्चित समय सीमा, उपठेकेदारों या सह-निष्पादकों के रूप में एसएमपी और एसओ एनपीओ को शामिल करने और किए गए कार्य या प्रदान की गई सेवाओं के लिए भुगतान पर ग्राहक को रिपोर्टिंग का दस्तावेजीकरण करें। कृपया ध्यान दें कि ठेकेदार (कलाकार) उपठेकेदार, सह-कलाकार, किए गए कार्य (उसके परिणाम), प्रदान की गई सेवाओं, ऐसे उपठेकेदार, सह-कलाकार के साथ संपन्न अनुबंध के निष्पादन के व्यक्तिगत चरणों द्वारा आपूर्ति किए गए सामान के लिए भुगतान करने के लिए बाध्य है। , आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) द्वारा माल की स्वीकृति, किए गए कार्य (इसके परिणाम), प्रदान की गई सेवाओं, अनुबंध निष्पादन के व्यक्तिगत चरणों पर दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर करने की तारीख से 30 दिनों के भीतर। आइए ध्यान दें कि यह मानदंड 44-एफजेड में निहित मानदंड के समान है और एसएमपी और एसओ एनपीओ के काम और सेवाओं के लिए ग्राहक द्वारा सीधे भुगतान के समय की चिंता करता है, जब ग्राहक सीधे लक्षित (उद्धृत) खरीदारी करता है। उनसे 12 .

अंत में, 44-एफजेड में स्वयं एक नियम शामिल है जिसके अनुसार ग्राहक उपठेकेदारों, सह-ठेकेदारों के आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) द्वारा अनुबंध के निष्पादन में आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) की भागीदारी पर नियंत्रण रखने के लिए बाध्य है। एसएमपी और एसओ एनपीओ में से 13. यह एक बार फिर इस तरह की भागीदारी के महत्व को प्रदर्शित करता है, और व्यवहार में इस नियंत्रण की विधि ग्राहक द्वारा ठेकेदार या कलाकार से उचित रिपोर्टिंग की प्राप्ति है (ऊपर देखें)।

• कुछ मामलों में ग्राहक को सह-निष्पादकों और उपठेकेदारों के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) का दायित्व

यदि खरीद के दौरान एनएमसीसी रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित एक निश्चित राशि से अधिक है, तो अनुबंध में सभी सह-ठेकेदारों, उपठेकेदारों के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) के दायित्व को इंगित करना चाहिए जिन्होंने एक समझौता किया है या आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) के साथ अनुबंध, जिसकी कीमत या कुल कीमत अनुबंध मूल्य 14 के 10% से अधिक है। एनएमसीसी का निर्दिष्ट आकार 1 बिलियन रूबल है। संघीय जरूरतों और 100 मिलियन रूबल को पूरा करने के लिए खरीदारी करते समय। रूसी संघ के एक घटक इकाई और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए खरीदारी करते समय 15। यह जानकारी ग्राहक को आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) द्वारा सह-निष्पादक, उपठेकेदार के साथ अनुबंध के समापन की तारीख से 10 दिनों के भीतर प्रदान की जाती है, और अनुबंध को यह जानकारी एकत्र करके प्रदान करने में विफलता के लिए दायित्व प्रदान करना चाहिए। आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, ठेकेदार) से जुर्माना, आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार) द्वारा संपन्न अनुबंध की कीमत से जुर्माना के भुगतान की तारीख पर लागू रूसी संघ के केंद्रीय बैंक की पुनर्वित्त दर के 1/300 की राशि में , निष्पादक) सह-निष्पादक, उपठेकेदार के साथ, और ऐसे दायित्व 16 को पूरा करने में देरी के प्रत्येक दिन के लिए जुर्माना लगाया जा सकता है। इसके अलावा, यदि आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) ग्राहक को यह जानकारी प्रदान नहीं करता है, तो इसके बारे में जानकारी ग्राहक द्वारा एकीकृत सूचना प्रणाली 17 में रखी जाती है। हालाँकि, ये एकमात्र संभावित प्रतिबंध हैं, क्योंकि आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) द्वारा यह जानकारी प्रदान करने में विफलता इस आधार 17 पर संपन्न अनुबंध की अमान्यता को लागू नहीं करती है।

आइए ध्यान दें कि नियंत्रण अधिकारियों और न्यायिक अभ्यास के अभ्यास में, मसौदा अनुबंध में संबंधित आवश्यकता की अनुपस्थिति ग्राहक को खरीद दस्तावेज में बदलाव करने और समय सीमा बढ़ाने का आदेश जारी करने के लिए आधार के रूप में काम कर सकती है। आवेदन दाखिल करना 18, साथ ही एक प्रशासनिक अपराध करने के तथ्य की मान्यता 19, जो खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान की गई आवश्यकताओं के उल्लंघन में खरीद दस्तावेज के अनुमोदन में है। .

उपठेकेदारों (सह-ठेकेदारों) को नियुक्त करने पर रोक

अनुबंध के निष्पादन के लिए उपठेकेदारों (सह-ठेकेदारों) की भागीदारी पर ग्राहक के प्रतिबंध की वैधता का प्रश्न विशेष ध्यान देने योग्य है। आइए हम तुरंत कहें कि यहां कानूनी स्थिति अस्पष्ट है, और इस मामले पर आधिकारिक टिप्पणियां विरोधाभासी हैं।

एक ओर, इस निषेध को गैरकानूनी माना जा सकता है, क्योंकि इस मामले में खरीद भागीदार को व्यक्तिगत रूप से काम करने (सेवा प्रदान करने) की आवश्यकता होती है, और खरीद प्रतिभागियों के लिए ऐसी आवश्यकता 44-एफजेड 21 में प्रदान नहीं की जाती है। . दूसरी ओर, इस तरह के निषेध को वैध माना जा सकता है, क्योंकि यह खरीद के बाद अनुबंध को निष्पादित करने की विधि और प्रक्रिया पर एक शर्त का प्रतिनिधित्व करता है, न कि खरीद प्रतिभागियों 22 के लिए एक आवश्यकता का। एफएएस के अभ्यास में, ऐसे मामले हैं जब इस प्रतिबंध को गैरकानूनी माना जाता है 24। लेकिन न्यायिक व्यवहार में इस निषेध को वैध 23 के रूप में मान्यता दी जा सकती है। इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि नागरिक कानून अनुबंध और भुगतान सेवाओं के प्रावधान के अनुबंध में ही इस तरह के निषेध की संभावना प्रदान करता है, इसे अभी भी कानूनी माना जाना चाहिए, कम से कम इस प्रकार के अनुबंधों के संबंध में।

ग्राहक के साथ उपठेकेदारों (सह-ठेकेदारों) का समन्वय

इसके अलावा, उस मुद्दे पर ध्यान दिया जाना चाहिए जो ग्राहक की उसके साथ उपठेकेदारों (सह-ठेकेदारों) के समन्वय की आवश्यकता की वैधता से संबंधित है। यहां भी, सब कुछ इस बात पर निर्भर करता है कि खरीद दस्तावेज (मसौदा अनुबंध, संपन्न अनुबंध) में संबंधित आवश्यकता है या नहीं। और फिर, इस प्रतिबंध की वैधता की कानूनी व्याख्या पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है।

एक ओर, इस आवश्यकता को गैरकानूनी माना जा सकता है, क्योंकि 44-एफजेड में ऐसा कोई नियम नहीं है, और ग्राहकों को खरीद प्रतिभागियों के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करने का अधिकार नहीं है जो इस कानून 25 द्वारा प्रदान नहीं किए गए हैं। इसके अलावा, नागरिक कानून के अनुसार, ठेकेदार को केवल शोध कार्य करते समय सह-निष्पादकों की भागीदारी पर ग्राहक के साथ सहमत होना चाहिए। दूसरी ओर, इस आवश्यकता को वैध माना जा सकता है, क्योंकि, उपठेकेदारों (सह-ठेकेदारों) की भागीदारी पर प्रतिबंध के साथ, यह तदनुसार अनुबंध निष्पादित करने की विधि और प्रक्रिया पर एक शर्त का प्रतिनिधित्व करता है; , यह खरीद प्रतिभागियों के लिए एक अतिरिक्त आवश्यकता नहीं है और इस प्रकार 44-एफजेड की शर्त का खंडन नहीं करता है, जिसके अनुसार ग्राहकों को इस कानून 25 के उल्लंघन में प्रतिभागियों के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करने का अधिकार नहीं है।

हालाँकि, एफएएस के अभ्यास और न्यायिक अभ्यास दोनों में, इस निषेध को गैरकानूनी 27 के रूप में मान्यता दी गई है। इसलिए, अभी भी इस दृष्टिकोण का पालन करने की अनुशंसा की जाती है।

1 भाग 1 कला. रूसी संघ के 706 नागरिक संहिता

2 कला. रूसी संघ के 780 नागरिक संहिता

3 कला. रूसी संघ के 770 नागरिक संहिता

4 कला. 04/05/2013 के संघीय कानून के 30 नंबर 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर।"

5 भाग 5 कला। 04/05/2013 के संघीय कानून के 30 नंबर 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर।"

6 भाग 6 कला. 04/05/2013 के संघीय कानून के 30 नंबर 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर"

7, उदाहरण के लिए, केस संख्या 718, 719-zh/2016 में चेल्याबिंस्क ओएफएएस रूस का 3 अक्टूबर 2016 का निर्णय देखें, जो इस दृष्टिकोण की वैधता की पुष्टि करता है

केस संख्या 147एमजेड-16 में 13 मई 2016 को आर्कान्जेस्क ओएफएएस रूस का 8 निर्णय

9, उदाहरण के लिए, मामले संख्या ए59-3392/2015 में सुदूर पूर्वी जिले के मध्यस्थता न्यायालय का दिनांक 14 जून, 2016 संख्या एफ03-1859/2016 का संकल्प, मामले में 26 सितंबर, 2016 को एफएएस रूस का निर्णय देखें। क्रमांक के-1541/16

10 उदाहरण के लिए देखें, वोलोग्दा ओएफएएस रूस का दिनांक 27 अक्टूबर 2016 का निर्णय संख्या 5-2/249-16, 4244

23 दिसंबर 2016 संख्या 1466 के रूसी संघ की सरकार के 11 डिक्री "निष्पादन में छोटे व्यवसायों और सामाजिक रूप से उन्मुख गैर-लाभकारी संगठनों में से उपठेकेदारों, सह-निष्पादकों की भागीदारी के लिए प्रदान करने वाले अनुबंधों की मानक शर्तों के अनुमोदन पर" अनुबंध।"

12 भाग 8 कला. 04/05/2013 के संघीय कानून के 30 नंबर 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर।"

13 भाग 2 कला. 04/05/2013 के संघीय कानून के 101 नंबर 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर।"

14 भाग 23 कला. 04/05/2013 के संघीय कानून के 34 नंबर 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर।"

रूसी संघ की सरकार का 15 डिक्री दिनांक 4 सितंबर 2013 संख्या 775 "माल, कार्य, सेवाओं को खरीदते समय प्रारंभिक (अधिकतम) अनुबंध मूल्य के आकार की स्थापना पर, यदि इससे अधिक हो, तो अनुबंध आपूर्तिकर्ता के दायित्व को स्थापित करता है ( ठेकेदार, कलाकार) ग्राहक को अतिरिक्त जानकारी प्रदान करने के लिए"

16 भाग 24 कला. 04/05/2013 के संघीय कानून के 34 नंबर 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर।"

17 भाग 25 कला. 04/05/2013 के संघीय कानून के 34 नंबर 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर"

18, उदाहरण के लिए, मामले संख्या A53-14983/2016 में अपील की पंद्रहवीं मध्यस्थता अदालत का दिनांक 16 जनवरी, 2017 संख्या 15AP-18725/2016 का संकल्प देखें।

19 उदाहरण के लिए देखें, केस नंबर K-1981/16 में 14 दिसंबर, 2016 को FAS रूस का निर्णय, केस नंबर K-1982/16 में 14 दिसंबर, 2016 को FAS रूस का निर्णय।

20 भाग 4.2 कला। 7.30 प्रशासनिक अपराध संहिता

21 भाग 6 कला। 04/05/2013 के संघीय कानून के 31 नंबर 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर", रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय का पत्र दिनांक 12/11/2015 नंबर डी28आई-3620

22 भाग 1 कला. रूसी संघ के नागरिक संहिता के 706, रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय का पत्र दिनांक 7 दिसंबर 2015 क्रमांक डी28आई-3551

23, उदाहरण के लिए, मामले संख्या K-1505/14 में रूस की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा का 20 अक्टूबर 2014 का निर्णय देखें।

24, उदाहरण के लिए, 11 जून 2015 की तेरहवीं मध्यस्थता अदालत का संकल्प संख्या 13एपी-8710/2015 मामले संख्या ए56-75576/2014 में देखें, सखालिन क्षेत्र की मध्यस्थता अदालत का निर्णय दिनांक 26 अगस्त 2015 केस नंबर A59-2287/2015 में

25 भाग 6 कला। 04/05/2013 के संघीय कानून के 31 नंबर 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर।"

ग्राहक और खरीद प्रतिभागियों के लिए, उपठेकेदारी का मुद्दा काफी गंभीर है। ग्राहक काफी उचित रूप से चाहता है कि जिस व्यक्ति के साथ अनुबंध संपन्न हुआ है वह इसे स्वतंत्र रूप से पूरा करे। और ठेकेदार के पास इसके लिए हमेशा उपयुक्त संसाधन नहीं होते हैं। हालाँकि कानून संख्या 44-एफजेड सीधे तौर पर इस पर रोक नहीं लगाता है, लेकिन ज्यादातर मामलों में ठेकेदार को उपठेकेदारों को आकर्षित करने में सीमित नहीं किया जाना चाहिए। केवल कुछ निर्माण कार्यों में ग्राहक को यह मांग करने का अधिकार है कि ठेकेदार स्वतंत्र रूप से एक निश्चित मात्रा में काम करे। इसके विपरीत, खरीद शर्तों की आवश्यकता होने पर खरीद भागीदार को एसएमपी और सोनको के बीच से उपठेकेदारों को भी शामिल करना होगा।

क्या किसी सार्वजनिक खरीद भागीदार को उपठेकेदार को नियुक्त करने से प्रतिबंधित करना संभव है?

ऐसे केवल दो कानूनी मामले हैं जब आप किसी भागीदार को उपठेकेदारों का उपयोग करने से प्रतिबंधित कर सकते हैं:

• कार्य अनुबंधपूंजी निर्माण परियोजनाओं के निर्माण और पुनर्निर्माण के लिए। ठेकेदार को अनुबंध मूल्य के कम से कम 25% की राशि के लिए रूसी संघ की सरकार द्वारा निर्धारित प्रकार के कार्य स्वतंत्र रूप से करने होंगे। ठेकेदार को अनिवार्य सूची से मात्रा और विशिष्ट प्रकार के काम का चयन करने और अनुबंध में संबंधित शर्त शामिल करने की अनुमति दी जा सकती है (कानून संख्या 44-एफजेड के अनुच्छेद 110.2 के भाग 2, पैराग्राफ "बी", संकल्प संख्या के खंड 2) . 570);
• अनुबंध में एसएमपी और सोनको को शामिल करना. आप खरीद भागीदार को सीमित कर सकते हैं और एसएमपी और सोनको में से उपठेकेदारों की भागीदारी की आवश्यकता कर सकते हैं। ऐसा करने के लिए, खरीद की सूचना में निर्दिष्ट आवश्यकता स्थापित करें, और मसौदा अनुबंध में रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित मानक शर्तें भी प्रदान करें। कृपया ध्यान दें कि उपर्युक्त उपअनुबंध को एसएमपी और सोनको (भाग 5 - 7, कानून संख्या 44-एफजेड के अनुच्छेद 30) से आपकी खरीद की मात्रा में ध्यान में रखा जाता है।

अन्य सभी मामलों में, हम उपठेकेदारों (सह-ठेकेदारों) को चुनने और आकर्षित करने के खरीद प्रतिभागियों के अधिकार को सीमित करने की अनुशंसा नहीं करते हैं। नियंत्रण प्राधिकारी और अदालतें इसे प्रतिस्पर्धा के प्रतिबंध के रूप में मान्यता दे सकती हैं (मामले संख्या K-1235/16/AK347-17 में FAS रूस दिनांक 23 जून, 2017 के संकल्प देखें, अपील की नौवीं मध्यस्थता अदालत दिनांक 8 दिसंबर, 2016 संख्या। 09AP-56212/2016 केस नंबर A40 -78257/16)।

सरकारी अनुबंध के लिए उपठेकेदारों को आकर्षित करने की क्या विशेषताएं हैं?

खरीदारी करते समय, कानून संख्या 44-एफजेड और रूसी संघ के नागरिक संहिता दोनों द्वारा स्थापित उपठेकेदारों को आकर्षित करने की बारीकियों को ध्यान में रखें।

ग्राहक के साथ उपठेकेदारों का समन्वय

अनुसंधान और विकास कार्य के अनुबंध के तहत ठेकेदार केवल ग्राहक की सहमति से तीसरे पक्ष को शामिल कर सकता है (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 770 के खंड 1)।

अन्य सभी मामलों में, उपठेकेदारों को आपसे सहमत होने की आवश्यकता नहीं है; एफएएस रूस और अदालत दोनों, एक नियम के रूप में, ऐसी आवश्यकता को गैरकानूनी मानते हैं।

ग्राहक को उपअनुबंध अनुबंध प्रस्तुत करने की बाध्यता

दो मामलों को छोड़कर, आपको यह मांग करने का अधिकार नहीं है कि उपअनुबंध आपके समक्ष प्रस्तुत किए जाएं:

• 1 अरब रूबल से अधिक हो गया। संघीय जरूरतों के लिए या 100 मिलियन रूबल। विषय की जरूरतों के लिए, और उप-अनुबंधित कार्य की मात्रा अनुबंध मूल्य के 10% तक पहुंच गई (भाग 23, कानून संख्या 44-एफजेड का अनुच्छेद 34);
• आप एसएमपी और सोनको में से उपठेकेदारों को शामिल करने की आवश्यकता के साथ एक खरीद का संचालन कर रहे हैं। यह रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित ऐसे उपठेकेदारों को आकर्षित करने के लिए मानक शर्तों का पालन करता है।

लेकिन ध्यान रखें कि इन दोनों मामलों में, ठेकेदारों पर स्वयं आपको अनुबंध प्रस्तुत करने का दायित्व नहीं है। सबसे पहले, यह आप ही हैं, एक ग्राहक के रूप में, जिसे मसौदा अनुबंध में ऐसी आवश्यकताओं को स्थापित करना होगा और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करनी होगी (अनुच्छेद 30 का भाग 6, अनुच्छेद 34 का भाग 23, कानून संख्या 44-एफजेड के अनुच्छेद 101 का भाग 2) ).

44-एफजेड के ढांचे के भीतर उपठेकेदारी— यह एक सरकारी अनुबंध के तहत दायित्वों को आंशिक रूप से या पूरी तरह से पूरा करने के लिए तीसरे पक्ष के संगठनों की भागीदारी है।

सार्वजनिक खरीद अभ्यास में, अक्सर ऐसी स्थितियाँ उत्पन्न होती हैं जब विजेता बोलीदाता अनुबंध दायित्वों की आंशिक या पूर्ण पूर्ति तीसरे पक्ष को सौंप देता है।

44-एफजेड के तहत उपठेकेदारों को आकर्षित करने के लिए 2 विकल्प हैं:

जब एसएमपी, सोनको से खरीद के मामले में ठेकेदार तीसरे पक्ष की सेवाओं का उपयोग करने के लिए बाध्य है, क्योंकि यह ग्राहक की आवश्यकताओं में परिलक्षित होता है;

ठेकेदार, अपने विवेक से, अनुबंध को पूरा करने के लिए एक उपठेकेदार को काम पर रखता है। इस मामले में, कई सीमाएँ हैं, जिनके बारे में हम नीचे चर्चा करेंगे।

एसएमपी, सोनको से उपठेकेदारों को आकर्षित करना

कला के भाग 1 में. 30 44-एफजेड स्थापित करता है कि सरकारी ग्राहकों को अपनी वार्षिक खरीद मात्रा का कम से कम 15% छोटे व्यवसायों या सामाजिक रूप से उन्मुख गैर-लाभकारी संगठनों से करना आवश्यक है।

कला के अनुच्छेद 5 के अनुसार। 30 44-एफजेड, यदि निविदा दस्तावेज में ग्राहक एक ऐसे ठेकेदार के लिए एक आवश्यकता स्थापित करता है जो अनुबंध के निष्पादन में छोटे व्यवसायों को शामिल करने के लिए एसएमपी या सोनको नहीं है, तो इसे स्पष्ट रूप से कार्य के दायरे को प्रतिबिंबित करना चाहिए जिसे निष्पादित किया जाना चाहिए। ऐसे संगठन. वॉल्यूम एनएमसीसी के प्रतिशत के रूप में सेट किया गया है।

यदि यह आवश्यकता मौजूद है, तो विजेता बोलीदाता एसएमपी, सोनको के साथ एक उपठेकेदार समझौते में प्रवेश करता है, और ग्राहक खरीद रिपोर्ट में छोटे व्यवसायों से खरीद की वार्षिक मात्रा के मुकाबले ऐसे उपठेकेदार द्वारा किए गए कार्य की मात्रा की गणना करेगा।

किसी ऐसे ठेकेदार द्वारा, जो एसएमपी या सोनको नहीं है, अनुबंध के निष्पादन में ऐसे संगठनों को शामिल करने की आवश्यकता के उल्लंघन की स्थिति में, अनुबंध को ग्राहक द्वारा एकतरफा समाप्त किया जाना चाहिए।

उपठेकेदार को नियुक्त करने के ग्राहक के अनुरोध को पूरा करने के अलावा, आपूर्तिकर्ता अपने विवेक से ऐसा कदम उठा सकते हैं। आइए इस परिस्थिति पर अधिक विस्तार से विचार करें।

सरकारी अनुबंध के निष्पादन के लिए उपठेका देना

कुछ ठेकेदार ग्राहक को सूचित नहीं करते हैं कि अनुबंध के निष्पादन में तीसरे पक्ष शामिल थे, और ऐसे कार्यों को ट्रैक करना हमेशा संभव नहीं होता है।

ग्राहक को यह दृष्टिकोण क्यों पसंद नहीं आएगा?

यह सरल है: निविदा दस्तावेज तैयार करते समय, निविदा आयोजक प्रतिभागियों के लिए अनिवार्य शर्तों को स्पष्ट रूप से इंगित करता है, उदाहरण के लिए, लाइसेंस की उपस्थिति, एसआरओ या खरीद में कुछ अनुभव।

निविदा के विजेता, अनुबंध के निष्पादन में एक उपठेकेदार को शामिल करते हुए, इन शर्तों को अनदेखा कर सकते हैं, जिससे काम की गुणवत्ता और अन्य मापदंडों (सेवाओं का प्रावधान या माल की डिलीवरी) पर असर पड़ने की संभावना है।

स्वाभाविक रूप से, ग्राहक इस दृष्टिकोण से संतुष्ट नहीं हो सकता है। लेकिन अनुबंध निष्पादन की पूरी प्रक्रिया को ट्रैक करना तभी संभव है जब अनुबंध पर खर्च किए गए धन के प्रवाह पर पूरी रिपोर्टिंग हो।

सामान्य ठेकेदार उपठेकेदार के साथ अनुबंध के तहत सभी सेवाओं के लिए स्वतंत्र रूप से भुगतान करता है और इन सेवाओं की गुणवत्ता के लिए ग्राहक के प्रति पूरी जिम्मेदारी वहन करता है।

44-एफजेड के तहत उपठेकेदारों को शामिल करने पर रोक

अनुबंध को पूरा करने के लिए उपठेकेदारों को शामिल करने पर प्रतिबंध का उल्लंघन करने पर, आपूर्तिकर्ता पर प्रतिबंध लागू किया जा सकता है।

अनुबंध प्रणाली पर संघीय कानून ऐसे कई उद्योगों की पहचान करता है जिनमें विजेता बोली लगाने वाले को सरकारी अनुबंध पूरा करने के लिए तीसरे पक्ष को काम पर रखने से प्रतिबंधित किया जाता है।

पहले, यह वैज्ञानिक अनुसंधान कार्य के क्षेत्र पर लागू होता था, लेकिन 2017 के बाद से प्रतिबंध ने निर्माण कार्य के लिए उपठेकेदारी को प्रभावित किया है, जिसकी सूची नीचे है।

05.25.2017 आरएफ पीपी 05.15.17 नंबर 570 लागू हुआ

इस दस्तावेज़ में शामिल हैं:

पूंजी निर्माण परियोजनाओं के निर्माण और पुनर्निर्माण पर काम की सूची और दायरा, जिसे सरकारी आदेश के विजेता को बिचौलियों की भागीदारी के बिना स्वतंत्र रूप से पूरा करना होगा;

अनुबंध के तहत दायित्वों के अनुचित प्रदर्शन के लिए जुर्माने की राशि निर्धारित करने के नियमों में किए गए परिवर्तन।

कार्य के प्रकारों की सूची में 34 आइटम शामिल हैं:

1. प्रारंभिक कार्य

2. उत्खनन कार्य

3. क्षेत्र की इंजीनियरिंग तैयारी

4. क्षेत्र की इंजीनियरिंग सुरक्षा

5. पाइलिंग कार्य

6. नींव एवं नींव का निर्माण

7. भार वहन करने वाली संरचनाओं का निर्माण

8. बाहरी आवरण संरचनाओं का निर्माण

9. छत की स्थापना

10. मुखौटा कार्य

11. आंतरिक परिष्करण कार्य

12. आंतरिक स्वच्छता प्रणालियों की स्थापना

13. आंतरिक विद्युत प्रणालियों का निर्माण

14. आंतरिक पाइपलाइन प्रणालियों की स्थापना

15. आंतरिक निम्न-वर्तमान प्रणालियों का निर्माण

16. हैंडलिंग उपकरण की स्थापना

17. तकनीकी उपकरणों की स्थापना

18. कमीशनिंग कार्य

19. बाह्य विद्युत नेटवर्क और संचार लाइनों का निर्माण

20. बाह्य सीवरेज नेटवर्क का निर्माण

21. बाह्य जल आपूर्ति नेटवर्क की स्थापना

22. बाहरी ताप आपूर्ति नेटवर्क की स्थापना

23. बाह्य गैस आपूर्ति नेटवर्क की स्थापना

24. राजमार्गों के लिए सड़क फुटपाथ का निर्माण

25. सड़क निर्माण कार्य

26. रेलवे ट्रैक की ऊपरी संरचना का निर्माण

27. पाइपलाइन स्थापना

28. प्राकृतिक और कृत्रिम बाधाओं के माध्यम से नेटवर्क और पाइपलाइनों के संक्रमण का निर्माण

29. सुरंगों का निर्माण

30. एडिट की व्यवस्था

31. कृत्रिम संरचनाओं का निर्माण

32. ड्रेजिंग एवं डाइविंग कार्य

33. हाइड्रोलिक कार्य

34. सुधार

अब ग्राहक निविदा दस्तावेज की शर्तों में उन संभावित प्रकार के कार्यों को शामिल करने के लिए बाध्य है जिन्हें ठेकेदार को स्वतंत्र रूप से करना होगा।

1 जुलाई 2018 तक, अनुबंध की शर्तों के तहत ठेकेदार द्वारा किए गए विशिष्ट कार्य की कुल मात्रा अनुबंध की लागत का कम से कम 15% होनी चाहिए।

1 जुलाई 2018 के बाद आपूर्तिकर्ता द्वारा स्वतंत्र रूप से किए गए कार्य की मात्रा 25% से कम नहीं होनी चाहिए।

महत्वपूर्ण: मसौदा अनुबंध में, ग्राहक केवल संभावित प्रकार के कार्य शामिल करता है जिसे ठेकेदार स्वतंत्र रूप से कर सकता है। और सीधे अनुबंध के समापन पर, ठेकेदार के साथ समझौते में, विशिष्ट प्रकार के कार्य निर्धारित किए जाते हैं।

उपरोक्त सभी आवश्यकताएं और शर्तें उन नोटिस और अनुबंधों पर लागू होती हैं जो 15 मई, 2017 संख्या 570 के संकल्प के लागू होने के बाद प्रकाशित और संपन्न हुए थे।

वीडियो "सरकारी खरीद में उपठेका"

44-एफजेड के तहत उपठेकेदारी पर प्रतिबंध का उल्लंघन करने पर जुर्माना

नए संकल्प में ठेकेदार द्वारा उपठेके के उपयोग पर रोक लगाने वाली शर्तों के उल्लंघन के लिए प्रतिबंधों का भी प्रावधान है।

एक आपूर्तिकर्ता जिसने ऊपर वर्णित प्रकार के कार्य प्रदान करने के लिए उपठेकेदार की सेवाओं का उपयोग किया है, उसे उपठेकेदार द्वारा किए गए कार्य की लागत का 5% जुर्माना देना होगा।

223-एफजेड के तहत उपठेकेदारी

किसी अनुबंध को पूरा करने के लिए तीसरे पक्ष की भागीदारी पर संघीय कानून 223 में कोई प्रतिबंध नहीं है। आपूर्तिकर्ता को ग्राहक के खरीद विनियमों का सावधानीपूर्वक अध्ययन करना चाहिए। 44-एफजेड के मामले में, एसएमई से उपठेकेदारों को आकर्षित करने की आवश्यकता हो सकती है।

सरकारी डिक्री एन 1352 (16 दिसंबर 2016 को संशोधित) 223-एफजेड के तहत अनुबंधों के लिए भुगतान करने की बाध्यता निर्धारित करता है, जिस तारीख से ग्राहक माल, कार्यों या सेवाओं की स्वीकृति के अधिनियम पर हस्ताक्षर करता है, उस तारीख से 30 दिनों के भीतर। अनुबंध।

इसलिए, यदि संघीय कानून 223 के तहत खरीद के माध्यम से एक उपठेकेदार का चयन किया जाता है, तो उसकी सेवाओं के लिए भुगतान उनकी स्वीकृति के बाद उपरोक्त अवधि के भीतर किया जाना चाहिए।

सामान्य ठेकेदार उप-अनुबंध सेवाओं के भुगतान के लिए ग्राहक के खरीद विनियमों में निर्दिष्ट समय सीमा पर भरोसा नहीं कर सकता है जिसका उपयोग उसने अनुबंध के तहत अपने दायित्वों को पूरा करने के लिए किया था।

उपठेके पर काम पर प्रतिबंधों में नवाचारों का आकलन करते हुए, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि इस संकल्प का मुख्य उद्देश्य आपूर्तिकर्ता को अनुबंध के तहत दायित्वों को स्वतंत्र रूप से पूरा करने के लिए मजबूर करना है, कम से कम उनमें से कुछ का हिस्सा।

इससे उन कंपनियों की गतिविधियों को कम करने में मदद मिलेगी जो केवल एक निविदा जीतती हैं, और इसका निष्पादन पूरी तरह से उपठेकेदारों को स्थानांतरित कर दिया जाता है, जिससे अनुबंध की लागत और वास्तविक ठेकेदार को भुगतान के अंतर पर पैसा कमाया जाता है।

ओओओ आईसीसी"रुसटेंडर"

सामग्री साइट की संपत्ति है. स्रोत बताए बिना लेख का कोई भी उपयोग - साइट रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 1259 के अनुसार निषिद्ध है।

विजेता बोलीदाता का निर्धारण करने के बाद, अगला चरण और अंतिम चरण अनुबंध का निष्कर्ष है।

राज्य, नगरपालिका अनुबंध - यह एक समझौता है, प्रासंगिक राज्य या नगरपालिका आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए रूसी संघ की ओर से एक राज्य या नगरपालिका ग्राहक द्वारा निष्कर्ष निकाला गया। मसौदा अनुबंध ग्राहक द्वारा स्वतंत्र रूप से तैयार किया जाता है, इलेक्ट्रॉनिक नीलामी दस्तावेज़ से जुड़ा होता है और इसका एक अभिन्न अंग है।

अक्सर व्यवहार में, व्यापारिक प्रतिभागियों को ऐसी स्थितियों का सामना करना पड़ता है मसौदा अनुबंध में ग्राहक सीधे उपठेकेदारों की भागीदारी पर प्रतिबंध लगाता है।सवाल उठता है क्या अनुबंध का यह प्रावधान कानूनी है?क्या यह अपने दायित्वों की पूर्ति में अन्य व्यक्तियों को शामिल करने के ठेकेदार के कानूनी अधिकार का उल्लंघन नहीं है?

रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 706 के पैराग्राफ 1 के प्रावधानों के आधार पर, यदि अनुबंध में प्रदान किए गए कार्य को व्यक्तिगत रूप से करने के लिए ठेकेदार का दायित्व कानून या अनुबंध का पालन नहीं करता है, तो ठेकेदार को इसमें शामिल होने का अधिकार है अन्य व्यक्ति (उपठेकेदार) अपने दायित्वों को पूरा करने में। इस मामले में, ठेकेदार एक सामान्य ठेकेदार के रूप में कार्य करता है। इस प्रकार, उपठेकेदार को नियुक्त करना ठेकेदार का अधिकार है.

साथ ही, नागरिक कानून में निहित अनुबंध की स्वतंत्रता के सिद्धांत के कारण, पार्टियां अनुबंध के आधार पर अपने अधिकारों और दायित्वों को स्थापित करने के लिए स्वतंत्र हैं। कानून के इन प्रावधानों के आधार पर, यह माना जाता है कि अनुबंध सीधे ठेकेदार द्वारा व्यक्तिगत रूप से दायित्व को पूरा करने की आवश्यकता प्रदान कर सकता है।

वास्तव में, ग्राहक उपठेकेदारों से इतने "डरते" क्यों हैं?

तथ्य यह है कि, अनुबंध के निष्पादन के लिए सबसे कम कीमत की पेशकश करने और बोली जीतने के बाद, भविष्य के ठेकेदार, एक राज्य अनुबंध समाप्त करके, उपठेकेदारों को आकर्षित करते हैं, और राज्य अनुबंध पूरी तरह या आंशिक रूप से एक ऐसे संगठन द्वारा किया जाता है जो पारित नहीं हुआ है प्रतिस्पर्धी चयन, जिसकी गतिविधियों के बारे में राज्य के ग्राहक को कभी-कभी कोई जानकारी नहीं होती है। अर्थात्, अनुबंध पूर्ण या आंशिक रूप से नीलामी जीतने वाले व्यक्ति द्वारा नहीं, बल्कि ठेकेदार द्वारा स्वतंत्र रूप से चुने गए संगठन द्वारा पूरा किया जाता है।

उपठेकेदारों की भागीदारी पर रोक लगाने वाली शर्तों के संबंध में, न्यायिक अभ्यास और संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा के अभ्यास ने एक अस्पष्ट स्थिति विकसित की है।

एक ओर, कई नियामक निकाय - रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय और रूस की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा - लगातार ग्राहक को ऐसे अनुबंध शर्तों की अवैधता के बारे में बताते हैं। (केस संख्या के-1505/14 में एफएएस रूस का निर्णय दिनांक 20 अक्टूबर 2014, मामले संख्या के-1578/11 में एफएएस रूस का निर्णय दिनांक 26 जुलाई 2011; एफएएस रूस का निर्णय दिनांक 24 जनवरी, 2011 केस नंबर K-107 /11)

लेकिन रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय सहित मध्यस्थता अदालतों का सामान्य अभ्यास एक अलग दृष्टिकोण रखता है और, अधिकांश मामलों में, ग्राहक के ऐसे कार्यों को उचित ठहराता है। (मामले संख्या A56-75576/2014 में अपील की तेरहवीं मध्यस्थता अदालत का संकल्प दिनांक 11 जून, 2015 संख्या 13AP-8710/2015, मामला संख्या में 21 अप्रैल, 2015 को काल्मिकिया गणराज्य के मध्यस्थता अदालत का निर्णय। ए22-4831/2014, सखालिन क्षेत्र के मध्यस्थता न्यायालय का 26 अगस्त 2015 का निर्णय, मामले संख्या ए59-2287/2015)।

रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय का प्रेसीडियम, 28 दिसंबर, 2010 एन 11017/10 के अपने संकल्प द्वारा एन ए06-6611/2009 के मामले में, राज्य (नगरपालिका) ग्राहक की ठेकेदार को काम पर लगाने से रोकने की आवश्यकता को वैध मानता है। प्रासंगिक अनुबंध के निष्पादन में उपठेकेदार, जब तक कि यह साबित न हो जाए कि यह शर्त विशेष रूप से किसी विशिष्ट व्यावसायिक इकाई के लिए नीलामी में जीत सुनिश्चित करने के लिए शामिल की गई है।

सामान्य तौर पर, अनुबंध प्रणाली पर कानून अनुबंध को निष्पादित करने की विधि और प्रक्रिया के बारे में दस्तावेज़ीकरण आवश्यकताओं के साथ-साथ इस शर्त को शामिल करने पर रोक नहीं लगाता है कि अनुबंध के तहत काम सीधे ठेकेदार द्वारा किया जाएगा। इस आवश्यकता की स्थापना से प्रतिस्पर्धा पर प्रतिबंध नहीं लगता है।

इस प्रकार, कानून के प्रावधानों और मध्यस्थता अदालतों के कानून प्रवर्तन अभ्यास के आधार पर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि उपठेकेदारों की भागीदारी पर राज्य या नगरपालिका अनुबंध में प्रतिबंध स्थापित करना ग्राहक की पूरी तरह से वैध कार्रवाई है।