सार्वजनिक चर्चा के लिए मसौदा कानून। संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने के नियम - रोसिस्काया गजेटा

विधायी प्रक्रिया का दूसरा चरण विधेयक पर चर्चा है। आमतौर पर, इस चरण को उप-चरणों में विभाजित किया जाता है जिन्हें रीडिंग कहा जाता है। कम से कम दो रीडिंग हैं, कभी-कभी अधिक (3, 4)। बैठक कक्ष में पहला वाचन, एक नियम के रूप में, विचार के लिए विधेयक को अपनाना और उसके नाम की घोषणा करना है। अर्थात्, पूर्ण सत्र में वक्ता घोषणा करता है कि एक विधेयक विचार के लिए अपनाया गया है, उसके नाम की घोषणा करता है और यह भी बताता है कि विधेयक को किसने पेश किया। इसके बाद विधेयक को विशेष संसदीय समितियों या आयोगों के समक्ष विचारार्थ प्रस्तुत किया जाता है (जर्मनी और इंग्लैंड में यही प्रक्रिया है)। कुछ देशों में, पहला वाचन आयोगों (फ्रांस और इटली) द्वारा प्रारंभिक चर्चा के बाद ही शुरू होता है।

समितियों में परियोजना की चर्चा आमतौर पर पढ़ने की प्रक्रिया में शामिल होती है। आयोग बंद दरवाजों के पीछे काम करते हैं और एक तैयार लिखित राय, व्याख्यात्मक नोट या किसी अन्य दस्तावेज़ के रूप में अपनी राय व्यक्त करते हैं।

यदि आप किसी विधेयक के सुखद भाग्य की कल्पना करते हैं, जब आयोग ने चर्चा की, मसौदे की समीक्षा की और उसमें कोई महत्वपूर्ण बदलाव नहीं किया, तो उसके बाद वह सत्र में इसके बारे में रिपोर्ट करता है। विचार के बाद आयोग की रिपोर्ट पहले से ही दूसरे चरण (द्वितीय वाचन) में शामिल है। सबसे पहले बिल पेश करने वाली इकाई की ओर से बोलने वाले व्यक्ति की रिपोर्ट आती है। इसके बाद - आयोग का निष्कर्ष, जिसने संसद की ओर से इस पर विचार किया।

दूसरे वाचन का सार यह है कि प्रतिनिधि परियोजना के लेखक के प्रतिनिधि के संदेश और आयोग के निष्कर्ष को सुनते हैं और उन पर अपनी राय व्यक्त करते हैं। यदि उन्हें कुछ स्पष्ट नहीं है तो वे किसी आयोग (उसी या अन्य) द्वारा अतिरिक्त अध्ययन के लिए बिल को फिर से लौटा सकते हैं, और वे संशोधन और परिवर्धन भी कर सकते हैं। कुछ देश पहले पढ़ने के बाद आयोगों द्वारा बिल के अध्ययन (आयोगों में स्थानांतरण) का प्रावधान नहीं करते हैं। इस मामले में पहला वाचन केवल परियोजना के नाम की घोषणा है, जिसके बाद दूसरा तुरंत शुरू होता है - सत्र में बिल की प्रारंभिक परीक्षा और इसके सबसे महत्वपूर्ण प्रावधानों की चर्चा। लेकिन यह क्रम अब भी दुर्लभ है.

यदि बिल का भाग्य ठीक रहा, तो, मान लीजिए, आयोग द्वारा दूसरे विचार के बाद, तीसरा वाचन शुरू हो सकता है। एक नियम के रूप में, तीसरा वाचन सबसे विस्तृत होता है। यह एक पूर्ण सत्र में विधेयक पर लेख-दर-लेख चर्चा और अध्ययन है। तीसरे वाचन के दौरान, किसी विधेयक के पारित होने की गति तेज या धीमी करने के लिए विभिन्न तरीकों का इस्तेमाल किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, एक वक्ता "कंगारू" नामक तकनीक का उपयोग कर सकता है। इस पद्धति का सार यह है कि कुछ संशोधनों पर चर्चा की जाती है, और कुछ को वह छोड़ने का निर्णय लेता है, अर्थात कंगारू की तरह उन पर "कूद" जाता है। कभी-कभी चर्चा के लिए एक विशिष्ट समय निर्धारित किया जाता है, और यदि किसी के पास बोलने का समय नहीं है, तो उनकी राय पर ध्यान नहीं दिया जाता है। समय को विलंबित करने का सबसे क्रूर तरीका "फ़ाइलबस्टरिंग" कहा जाता है और संयुक्त राज्य अमेरिका में सीनेट में इसका उपयोग किया जाता है, जब सीनेटर (उनके बोलने का समय सीमित नहीं है) बहुत लंबे समय तक बोलते हैं, समय को रोकने और तीसरी रीडिंग को बाधित करने की कोशिश करते हैं, जिससे विधेयक को अपनाने से रोका जा सके।

आम तौर पर, सबसे आम चर्चा तीन रीडिंग की होती है। कुछ मामलों में, चार या अधिक रीडिंग होती हैं, लेकिन यह प्रक्रिया आयोगों को बिल की अगली वापसी और पूर्ण सत्र में नए विचारों तक सीमित हो जाती है। दूसरे शब्दों में, रीडिंग की संख्या आयोगों को बिल भेजने और उनकी वापसी से संबंधित है। तीसरे वाचन के दौरान, एक नियम के रूप में, अर्थ संबंधी संशोधन अब नहीं किए जाते हैं।

यदि हम कल्पना करें कि विधेयक के लिए ये सभी "कठिन" परीक्षण समाप्त हो गए हैं और अधिकांश प्रतिनिधियों ने मतदान किया है कि इस परियोजना को आवश्यक स्थिति में लाया गया है और मतदान के लिए रखा जा सकता है, तो विधायी प्रक्रिया का तीसरा चरण शुरू होता है - सदन द्वारा विधेयक को अपनाना।

विधायी प्रक्रिया का अगला चरण विधायी पहल या बाद में विकसित विधेयक के रूप में पेश किए गए विधेयक पर चर्चा है। अनिवार्य, लेकिन फिर भी अतिरिक्त घटकों जैसे कि एक बिल प्राप्त करना, उसका पंजीकरण और सत्र में उसके बारे में जानकारी, मुख्य बात संवैधानिक रूप से निहित अधिकार के अभ्यास के परिणामस्वरूप पेश किए गए बिल या विधायी प्रस्ताव पर अनिवार्य विचार है। विधायी पहल की.

कोई भी विधेयक कानून में अपनाए जाने से पहले चर्चा के दौर से गुजरता है। इस मामले में चर्चा सीधे विधायी निकाय द्वारा ही की जाती है। चर्चा के दौरान, परियोजना व्यापक अनुसंधान, गहन और विस्तृत विश्लेषण के अधीन है: विभिन्न दृष्टिकोणों का अध्ययन किया जाता है, समझौता समाधान विकसित किए जाते हैं, जो बड़े पैमाने पर अपनाए गए कानून के भाग्य और इसके व्यावहारिक अनुप्रयोग को निर्धारित करते हैं।

चर्चा दो प्रकार की होती है: प्रारंभिक, अनौपचारिक और औपचारिक चर्चा।

प्रारंभिक चर्चा, एक नियम के रूप में, इच्छुक पार्टियों, विशेषज्ञों, संबंधित सरकार और सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधियों की एक विस्तृत श्रृंखला की भागीदारी के साथ की जाती है। इसे विभिन्न रूपों में किया जा सकता है, उदाहरण के लिए, विषयगत वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन, सेमिनार, गोलमेज बैठकें आयोजित करना, विशेषज्ञ राय देना, चर्चा के तहत विधेयकों पर टेलीविजन और रेडियो बहस आयोजित करना, समाचार पत्रों में प्रासंगिक प्रकाशन तैयार करना और पत्रिकाएँ और आदि

विधेयक की प्रारंभिक चर्चा के चरण में, इसे जिम्मेदार समिति द्वारा समीक्षा, सुझाव और टिप्पणियों की तैयारी के साथ-साथ वैज्ञानिक परीक्षा आयोजित करने के लिए सरकारी निकायों, वैज्ञानिक और सार्वजनिक संगठनों को भेजा जा सकता है।

विधेयकों की आधिकारिक चर्चा आमतौर पर संसदीय आयोगों, समितियों और उपसमितियों के स्तर के साथ-साथ संसदीय कक्षों के स्तर पर दो स्तरों पर होती है। चर्चा प्रक्रिया को विशेष प्रावधानों और विनियमों की सहायता से नियंत्रित किया जाता है।

चर्चा चरण में कई मध्यवर्ती चरण शामिल हैं - बिल का वाचन। संघीय कानून तीन रीडिंग में एक बिल पर विचार करने का प्रावधान करता है, जब तक कि विधायी निकाय, बिल की प्रकृति के आधार पर, एक अलग निर्णय नहीं लेता है। बिल का प्रत्येक वाचन कुछ कार्यात्मक सामग्री से भरा होता है:

• 1) पहले पढ़ने के दौरान, बिल के मुख्य प्रावधानों, इसकी अवधारणा, परियोजना की प्रासंगिकता के मुद्दे और व्यावहारिक महत्व पर चर्चा पर ध्यान केंद्रित किया जाता है;
• 2) दूसरे वाचन का सार विधेयक के पाठ में किए गए संशोधनों के साथ चर्चा करना है, जिसका उद्देश्य मसौदे के व्यक्तिगत लेखों के शब्दों को बदलना, विशिष्ट अनुच्छेदों, लेख के कुछ हिस्सों को छोड़कर, नए लेखों के साथ पूरक करना हो सकता है। , या बिल से पूरी तरह से कोई लेख। संशोधनों पर चर्चा करना, उन पर मतदान करना और उन पर निर्णय लेना आपको बिल के पाठ पर सीधे काम करने की अनुमति देता है, यानी इसके विचार के पाठ्यक्रम को महत्वपूर्ण और रचनात्मक रूप से प्रभावित करने की अनुमति देता है;
• 3) तीसरे वाचन में विधेयक को कानून में पारित करने की दृष्टि से उस पर अंतिम मतदान होता है। तीसरे वाचन में किसी विधेयक पर विचार करते समय, उसमें संशोधन पेश करने और समग्र रूप से या अलग-अलग लेखों, अध्यायों या अनुभागों पर चर्चा करने की अनुमति नहीं है। असाधारण मामलों में, राज्य ड्यूमा के अधिकांश प्रतिनिधियों का प्रतिनिधित्व करने वाले उप संघों के अनुरोध पर, इसकी बैठक के अध्यक्ष को बिल को दूसरी पढ़ने की प्रक्रिया में वापस करने के मुद्दे पर मतदान करना होगा।

मसौदा कानून का आगे पारित होना, इसकी चर्चा सहित, फेडरेशन काउंसिल के नियमों द्वारा विनियमित है - रूसी संसद का ऊपरी सदन, जिसमें इसे निचले सदन में इस विधेयक को अपनाने के पांच दिनों के भीतर प्रस्तुत किया जाना चाहिए - राज्य ड्यूमा.

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल कुछ कानूनों पर बिल्कुल भी चर्चा या विचार नहीं कर सकती है। फेडरेशन काउंसिल द्वारा राज्य ड्यूमा से प्राप्त कानून पर विचार करने में विफलता का मतलब इसके अपनाने के साथ समझौता है। हालाँकि, यह संघीय संवैधानिक कानूनों के साथ-साथ निम्नलिखित मुद्दों पर संघीय कानूनों पर लागू नहीं होता है:

• 1) संघीय बजट;
• 2) संघीय कर और शुल्क;
• 3) वित्तीय, मुद्रा, ऋण, सीमा शुल्क विनियमन और धन मुद्दा;
• 4) रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियों का अनुसमर्थन और निंदा;
• 5) रूस की राज्य सीमा की स्थिति और सुरक्षा, साथ ही युद्ध और शांति (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 106)।

कानून बनने के लिए, उन पर न केवल राज्य ड्यूमा में, बल्कि फेडरेशन काउंसिल में भी चर्चा की जानी चाहिए और अपनाया जाना चाहिए।

पढ़ने की प्रक्रिया आमतौर पर राज्य ड्यूमा की समितियों में विधेयक पर विचार करने से पहले होती है। विधेयक पर चर्चा के चरण में उनकी शक्तियों का उल्लेखनीय रूप से विस्तार करने की प्रवृत्ति है। समितियाँ, पूर्ण सत्र में चर्चा से पहले विधेयक पर विचार करते हुए, सदन को इसका विस्तार से अध्ययन करने की आवश्यकता से मुक्त करती हैं और इस तरह विधायिका में विधेयक की गति को तेज करती हैं। पूर्ण सत्र में पढ़ने के लिए बिल तैयार करने के लिए बुलाई गई समितियों की गतिविधियों में चर्चा के तहत परियोजना पर सामग्री एकत्र करना और प्रसंस्करण करना शामिल है; इसके विचार के दौरान प्राप्त सभी टिप्पणियों और प्रस्तावों का अध्ययन और सारांश; बिल के पाठ का स्पष्टीकरण और संपादन; इसकी परीक्षा का आयोजन.

विधायी निकाय में किसी विधेयक पर चर्चा उस पर आधिकारिक निर्णय को अपनाने के साथ समाप्त होती है।

हाल के सार्वजनिक जीवन में शायद सबसे उल्लेखनीय घटना एचएसई रेक्टर यारोस्लाव कुज़मिनोव और वकील एलेक्सी नवलनी के बीच ऑनलाइन चर्चा है। चार घंटे के मौखिक द्वंद्व ने सभी रैंकों और रैंकों के पत्रकारों और ब्लॉगर्स को इतना शक्तिशाली प्रोत्साहन दिया कि कई दिनों के बाद भी वे इसके बारे में नई सामग्री लिखना जारी रखते हैं। मैं अपवाद नहीं बनूंगा, यह देखते हुए कि कुज़मिनोव और नवलनी ने एक नई अवधारणा पर चर्चा की सार्वजनिक खरीद पर कानून. तो, क्या कानूनों को सार्वजनिक चर्चा के लिए प्रस्तुत करना आवश्यक है और यदि हां, तो उन सभी को या केवल कड़ाई से परिभाषित कानूनों को?

हाल ही में बिलों की खूब चर्चा हुई है. आइए कम से कम पुलिस कानून को याद रखें। उनका प्रोजेक्ट इंटरनेट पर सामने आया. वे कहते हैं कि 20,000 से अधिक प्रस्ताव प्राप्त हुए थे। अगली पंक्ति शिक्षा कानून थी। इसकी चर्चा इंटरनेट पर पहले से ही आजमाई हुई योजना के अनुरूप हुई और इसमें काफी रुचि पैदा हुई। समाज में सार्वजनिक चर्चा और विधेयकों में संशोधन की वास्तविक आवश्यकता है। इसलिए राष्ट्रपति ने एक नई प्रवृत्ति को महसूस करते हुए, इस साल फरवरी में संघीय कानूनों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा पर एक डिक्री को अपनाया। अब, राष्ट्रपति के निर्णय से, सबसे महत्वपूर्ण विधेयकों को सार्वजनिक किया जा सकता है।

कानूनों की सार्वजनिक चर्चा के विचार के समर्थक और विरोधी हैं। पूर्व में, एक व्यापक राय है कि, चूंकि संसद "चर्चा के लिए जगह नहीं" बन गई है, इसलिए बिलों पर राष्ट्रव्यापी चर्चा ही लोगों की राय जानने का एकमात्र तरीका है। इसके विपरीत, उत्तरार्द्ध यह घोषणा करता है कि प्रत्येक व्यक्ति की राय को ध्यान में रखना असंभव है। पुलिस एक्ट को लेकर बहुत शोर हो रहा है, लेकिन क्या इसमें बहुत बदलाव आया है? रूप में नहीं (कई प्रावधानों को राज्य ड्यूमा में प्रस्तुत किए जाने से पहले व्यवस्थित किया गया था), लेकिन संक्षेप में?

एक और कठिन सवाल यह है कि कौन से कानून चर्चा के लिए लाए जाने चाहिए और कौन से नहीं। ऐसे कमोबेश "समझने योग्य" कानूनों के साथ सब कुछ सरल है, लेकिन संकीर्ण पेशेवर नियमों का विश्लेषण करने के मामले में क्या किया जाए। उदाहरण के लिए, समाशोधन और समाशोधन गतिविधियों पर हाल ही में अपनाया गया कानून। क्या हम क्लीयरिंग पूल या नेटिंग की परिभाषा पर औसत रूसी की राय पूछेंगे? यह अकारण नहीं है कि राष्ट्रपति के आदेश में सार्वजनिक चर्चा के मामलों के लिए स्पष्ट मानदंड नहीं हैं, इसकी आवश्यकता प्रत्येक विशिष्ट स्थिति में निर्धारित की जाती है।

इसलिए, विधेयकों पर सार्वजनिक चर्चा की प्रणाली ही कई सवाल खड़े करती है। यह पता चला है कि नागरिकों की सभी राय को ध्यान में रखना असंभव है, मसौदा कानूनों पर जनता की राय सुनने के लिए सरकारी निकायों पर कोई दायित्व नहीं है, और अत्यधिक विशिष्ट मुद्दों पर कोई प्रतिक्रिया नहीं मिल सकती है। तो, क्या इसका मतलब यह है कि सार्वजनिक बहस की प्रणाली कहीं न कहीं जाने का रास्ता है, जनमत सर्वेक्षण आयोजित करने का एक और तरीका है?

मेरी राय में ऐसा नहीं है. ज़रुरत है सार्वजनिक चर्चा का दृष्टिकोण बदलें: एक निश्चित आंतरिक संरचना और प्रस्तुति के तर्क के साथ तैयार बिल पर नहीं, बल्कि इसकी अवधारणा पर चर्चा करें। ऐसी स्थितियों में जब भविष्य के मानक अधिनियम का पाठ विश्लेषण के लिए प्रस्तावित किया जाता है, तो व्यक्ति का ध्यान सामग्री पर नहीं, बल्कि रूप पर केंद्रित होता है। हम पुलिस कानून के प्रस्तावित पाठ पर चर्चा कर रहे हैं, इस पर नहीं कि क्या इसकी आवश्यकता है, और यदि हां, तो इसे अपनाने के लक्ष्य क्या हैं। उद्यमी नागरिक संहिता में संशोधन पर चर्चा कर रहे हैं और अधिकृत पूंजी में कई गुना वृद्धि, कर अधिकारियों से कानूनी संस्थाओं के पंजीकरण को न्याय मंत्रालय में स्थानांतरित करने और शेयरधारकों (प्रतिभागियों) की बैठकों के नोटरीकरण की आवश्यकता वाले लेखों से आश्चर्यचकित हैं। ) और प्रबंधन निकायों की बैठकें। लेकिन यह सब नागरिक विधान के विकास की अवधारणा में पहले ही निर्धारित किया जा चुका है, जिसे 2009 में अपनाया गया था!

चूँकि हम सार्वजनिक चर्चा के बारे में बात कर रहे हैं, आइए सार्वजनिक चर्चा में कानूनों के पाठों को नहीं, बल्कि अवधारणाओं को लाएँ। यहां नवलनी और कुज़मिनोव सार्वजनिक खरीद पर नए कानून की अवधारणा पर चर्चा कर रहे हैं। ये सही है. आइए इस मुद्दे पर जनता की राय जानें कि अधिकारी की ईमानदारी से आगे बढ़ना है या नहीं, प्रतिस्पर्धी वार्ता आयोजित करनी है या इस प्रस्ताव को अस्वीकार करना है। वैसे, हमें यह नहीं भूलना चाहिए कि कानूनी शब्दावली, जो कुछ भी कहे, कानून लिखते समय अपरिहार्य है, एक सामान्य व्यक्ति को इसका सार समझने से रोकती है। मैं चाहूंगा कि कानून सुलभ, सरल और समझने योग्य भाषा में लिखे जाएं।

इस दृष्टिकोण से, अधिक लोग चर्चा में भाग ले सकेंगे और अपनी राय व्यक्त कर सकेंगे; इस बात की अधिक संभावना है कि वे वास्तव में समझ गए थे कि विधेयक का मसौदा तैयार करने वाला क्या हासिल करना चाहता था। अवधारणा पर चर्चा करने के बाद, आप कानून का पाठ और इसके घटक कानून के नियमों को विकसित करना शुरू कर सकते हैं।

क्या हमें मसौदा विनियमों की सभी अवधारणाओं पर चर्चा करनी चाहिए या खुद को सबसे महत्वपूर्ण तक ही सीमित रखना चाहिए? जैसे ही हम स्क्रीनिंग शुरू करते हैं, इस पर चर्चा होती है, लेकिन ऐसा नहीं है, दुरुपयोग का एक क्षेत्र तुरंत सामने आता है। ईमानदारी से कहें तो, यह स्पष्ट नहीं है कि कानूनों के डेवलपर्स को कम से कम इंटरनेट पर, प्रिंट मीडिया का तो जिक्र ही नहीं, अपनी अवधारणाओं को पोस्ट करने से कौन रोकता है। यदि मुद्दा सामयिक और महत्वपूर्ण है, तो कई प्रतिक्रियाएं होंगी; यदि देश का नेतृत्व, जैसा कि शिक्षा कानून के मामले में, नागरिकों का ध्यान किसी विशेष अवधारणा की ओर आकर्षित करना चाहता है, तो इसे भी लागू किया जा सकता है।

खैर, जहां तक ​​अत्यधिक विशिष्ट परियोजनाओं की अवधारणा का सवाल है, उन पर पेशेवर समुदायों, उद्यमियों के संघों और विशेषज्ञों द्वारा चर्चा की जानी चाहिए। उदाहरण के लिए, आर्थिक विकास मंत्रालय लगातार कई उपनियमों के नियामक प्रभाव का आकलन करता है। सामान्य नागरिकों को अनुमोदन के मुद्दे पर बोलने के लिए मनाने की कोई आवश्यकता नहीं है, उदाहरण के लिए, वाहनों के वजन और आयामी नियंत्रण को पूरा करने की प्रक्रिया? लेकिन हम इस अवधारणा पर चर्चा किए बिना, इसे सार्वजनिक डोमेन में पोस्ट किए बिना भी नहीं कर सकते। निःसंदेह, अधिकांश पेशेवर चर्चा में भाग लेंगे। लेकिन मुख्य बात यह है कि प्रत्येक व्यक्ति को चर्चा में भाग लेने का अवसर मिलेगा, भले ही वह कभी इसका लाभ न उठाए।

नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा: रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर विनियमन का एक संक्षिप्त विश्लेषण। राज्य और कानून के सिद्धांत विषय पर लेख

नियामक कानूनी अधिनियमों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा: रूसी संघ के विषयों के स्तर पर विनियमन का संक्षिप्त विश्लेषण

एन.वी. लरीना

सार्वजनिक चर्चाओं के आयोजन और संचालन के मुद्दे का विनियमन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों में काफी विस्तृत विवरण में परिलक्षित होता है। यह पहचानने योग्य है कि विचाराधीन मुद्दे पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं का कानून अपनी विविधता से अलग है। इसके अलावा, अक्सर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर नियामक कानूनी कृत्यों में, विचाराधीन मुद्दे का विनियमन संघीय स्तर के कृत्यों की तुलना में अधिक विस्तार से और तार्किक रूप से किया जाता है।

1. "सार्वजनिक चर्चा" शब्द की अवधारणाएँ
निम्नलिखित परिभाषाएँ घटक संस्थाओं के कानून में पाई जा सकती हैं।
टूमेन क्षेत्र में, सार्वजनिक चर्चा, कानून द्वारा निर्धारित तरीके से, टूमेन क्षेत्र के मसौदा कानूनों पर प्रस्तावों की सार्वजनिक चर्चा में भाग लेने वालों द्वारा सार्वजनिक चर्चा के लिए प्रस्तुत की जाती है और इन प्रस्तावों पर टूमेन क्षेत्रीय ड्यूमा द्वारा विचार किया जाता है। निर्धारित ढंग. साथ ही, सार्वजनिक चर्चा प्रतिभागी का एक प्रस्ताव सार्वजनिक चर्चा के लिए प्रस्तुत टूमेन क्षेत्र के मसौदा कानूनों में सुधार के लिए एक सार्वजनिक चर्चा प्रतिभागी की प्रेरित सिफारिश है। इस परिभाषा में, मैं निम्नलिखित पर प्रकाश डालना चाहूंगा: सबसे पहले, टूमेन क्षेत्र के कानून में सार्वजनिक चर्चा के रूप का एक संकेत शामिल है - इस तरह की चर्चा में प्रतिभागियों द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानूनों में सुधार के लिए प्रेरित सिफारिशें प्रस्तुत करना सार्वजनिक चर्चा. "प्रेरित सिफ़ारिशें" शब्द भी उल्लेखनीय है, अर्थात्। यह माना जाता है कि नागरिकों को चर्चा किए गए मसौदा अधिनियम के मसौदे में किए गए परिवर्धन और टिप्पणियों के लिए एक निश्चित औचित्य प्रदान करना होगा। यह आवश्यकता पूरी तरह से उचित है, क्योंकि जिस निकाय के मसौदा कानून पर चर्चा की जा रही है, उसे यह समझना चाहिए कि चर्चा के तहत मसौदे में कुछ टिप्पणियाँ करते समय जनसंख्या को क्या निर्देशित किया जाता है।
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नोवगोरोड क्षेत्र में, सार्वजनिक चर्चा को एक ऐसी प्रक्रिया के रूप में समझा जाता है जो जनता को इंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क पर नोवगोरोड क्षेत्र की सरकार की आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट किए गए कानूनी कृत्यों के बारे में अपनी राय व्यक्त करने का अवसर प्रदान करती है। मसौदा कानूनी अधिनियम के विकासकर्ता द्वारा स्थापित अवधि। यहां सकारात्मक बात यह है कि निर्णय चर्चा के तहत मसौदा अधिनियमों के संबंध में जनता द्वारा अपनी राय व्यक्त करने के चश्मे से किया जाता है, क्योंकि यही चर्चा का सार है। इसके अलावा, पहली बार हमें यह संकेत मिला है कि प्रासंगिक मसौदा नियम एक निश्चित निकाय की आधिकारिक वेबसाइट पर इंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क पर पोस्ट किए गए हैं। संबंधित विशेषता विचाराधीन कानूनी संस्था के ढांचे के भीतर सार्वजनिक चर्चा के लिए परिभाषित विशेषताओं में से एक है, क्योंकि यह हमें इसे पहचानने और अन्य संबंधित संस्थानों से अलग करने की अनुमति देती है।
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नोवगोरोड क्षेत्र के प्रशासन का निर्णय दिनांक 04/05/2013 एन 160 (07/11/2014 को संशोधित) "नोवगोरोड क्षेत्र के राज्यपाल के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा के लिए प्रक्रिया के अनुमोदन पर, सरकार नोवगोरोड क्षेत्र का, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करना, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करना या अंतरविभागीय प्रकृति होना" // नोवगोरोड गजट (आधिकारिक विज्ञप्ति)। 2013. एन 13. अप्रैल 19.

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कृत्यों में उपलब्ध सभी परिभाषाओं में से सबसे सफल, मेरी राय में, सखा गणराज्य (याकुतिया) के कानून में निहित निम्नलिखित परिभाषा है: सार्वजनिक चर्चा प्रत्यक्ष भागीदारी का एक रूप है सखा गणराज्य (याकूतिया) की सरकार की निर्णय लेने की प्रक्रिया में सखा गणराज्य (याकूतिया) की जनसंख्या (सार्वजनिक) एक बैठक आयोजित करके और नियामक कानूनी मसौदे की सार्वजनिक चर्चा के लिए अपनी आधिकारिक वेबसाइट पर इंटरनेट पर पोस्ट करके सखा गणराज्य (याकूतिया) की सरकार द्वारा विकसित सखा गणराज्य (याकूतिया) के अधिनियम, सखा गणराज्य (याकूतिया) के सामाजिक-आर्थिक विकास की मुख्य दिशाओं को प्रभावित करते हैं और (या) सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण मुद्दों से संबंधित हैं, सखा गणराज्य (याकूतिया) में मानवाधिकारों और वैध हितों की सुरक्षा। इस परिभाषा की सकारात्मक विशेषता मुख्य रूप से यह संकेत है कि सार्वजनिक चर्चा, सबसे पहले, सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा निर्णय लेने की प्रक्रिया में नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी का एक रूप है। इसके अलावा, उपरोक्त परिभाषा दूसरों से इस मायने में भिन्न है कि पहली बार हमें सामाजिक संबंधों के समूहों का विवरण मिलता है, जिसके लिए मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा सार्वजनिक चर्चा का विषय है।
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इस प्रावधान के अपवाद के साथ कि सार्वजनिक चर्चाएँ सार्वजनिक सुनवाई के रूप में आयोजित की जाती हैं, लेकिन इस पर बाद में चर्चा की जाएगी।
सखा गणराज्य (याकुतिया) की सरकार का डिक्री दिनांक 26 मई 2011 एन 235 (28 अक्टूबर 2013 को संशोधित) "गणराज्य की सरकार द्वारा विकसित नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा पर विनियमों के अनुमोदन पर" सखा (याकूतिया) और सखा गणराज्य (याकूतिया) के राज्य कार्यक्रमों का मसौदा » // याकुत्स्की राजपत्र। 2011. एन 35. 4 जून।

इसलिए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून में "सार्वजनिक चर्चा" शब्द की व्याख्या की पूर्णता के संबंध में, यह कहा जा सकता है कि कुछ क्षेत्रीय कृत्यों में संबंधित परिभाषा मौजूद है, लेकिन उनके साथ-साथ हैं रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक अधिनियम, जिसमें इस शब्द को विधायी मान्यता नहीं मिली है। उन क्षेत्रों में जहां सार्वजनिक चर्चा की अवधारणा कानून में परिलक्षित होती है, वहां सकारात्मक और नकारात्मक दोनों पहलू हैं।
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उदाहरण के लिए, बश्कोर्तोस्तान गणराज्य का कानून दिनांक 4 दिसंबर 2012 एन 605-जेड "बश्कोर्तोस्तान गणराज्य के मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा पर" // बश्कोर्तोस्तान गणराज्य। एन 234 (27719)। 2012. 7 दिसंबर; 24 जून 2014 का कोमी गणराज्य का कानून एन 81-आरजेड "कोमी गणराज्य के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा से संबंधित कुछ मुद्दों पर" // कोमी गणराज्य के राज्य अधिकारियों के नियामक कृत्यों का राजपत्र। 2014. एन 18. 26 जून। कला। 342.

2. मसौदा अधिनियम सार्वजनिक चर्चा के लिए प्रस्तुत किया गया
यह कहने योग्य है कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों में हमें इस मुद्दे को विनियमित करने के लिए विभिन्न प्रकार के दृष्टिकोण मिलते हैं। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कुछ कृत्यों से संकेत मिलता है कि, एक नियम के रूप में, कार्यकारी शक्ति प्रणाली से संबंधित निकायों द्वारा विकसित मसौदा अधिनियम सार्वजनिक चर्चा के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, अस्त्रखान क्षेत्र में अस्त्रखान क्षेत्र के गवर्नर और अस्त्रखान क्षेत्र की सरकार के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा होती है। इसी तरह का कानूनी विनियमन पाया जा सकता है, उदाहरण के लिए, ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र में, जहां ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों द्वारा विकसित और ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र के राज्यपाल द्वारा पेश किए गए मसौदा अधिनियमों को चर्चा के लिए रखा जाता है। .
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एस्ट्राखान क्षेत्र के राज्यपाल का संकल्प दिनांक 21 मार्च 2014 एन 19 "आस्ट्राखान क्षेत्र के राज्यपाल और अस्त्रखान क्षेत्र की सरकार के मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा पर" // कानूनों और मानक कानूनी कृत्यों का संग्रह अस्त्रखान क्षेत्र. 2014. एन 14. 27 मार्च।
ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र के राज्यपाल का संकल्प दिनांक 7 नवंबर 2012 एन 30 (10 जुलाई 2013 को संशोधित) "राज्यपाल द्वारा पेश किए गए ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र के मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने की प्रक्रिया के अनुमोदन पर" ट्रांस-बाइकाल टेरिटरी” // एशिया-एक्सप्रेस। 2012. एन 46. 15 नवंबर।

हालाँकि, ऊपर वर्णित कानूनी विनियमन के साथ, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कृत्यों में एक बिल्कुल विपरीत प्रवृत्ति देखी जा सकती है। विशेष रूप से, टूमेन क्षेत्र का कानून बुनियादी शब्दों में "ड्राफ्ट कानून (बिल)" शब्द को टूमेन क्षेत्रीय ड्यूमा को प्रस्तुत किए गए या पहले पढ़ने में अपनाए गए टूमेन क्षेत्र के एक मसौदा कानून के रूप में परिभाषित करता है। अर्थात्, इस मामले में हम विषय के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय को प्रस्तुत एक मसौदा अधिनियम की सार्वजनिक चर्चा के बारे में बात कर रहे हैं, जो विधिवत पंजीकृत है और, संभवतः, पहले पढ़ने में पहले ही अपनाया जा चुका है। नतीजतन, यहां, सबसे पहले, हम एक मसौदा अधिनियम के बारे में बात कर रहे हैं जिसे कानून के रूप में सटीक रूप से अपनाया जाएगा, और दूसरी बात, हम विधायी प्रक्रिया के एक विशिष्ट चरण के बारे में बात कर रहे हैं: यानी। संबंधित इकाई द्वारा विधायी पहल के अधिकार का कार्यान्वयन जिसके पास ऐसा अधिकार है, या पहले पढ़ने में कानून को अपनाना। इस मामले में, टूमेन क्षेत्र की आबादी विधायी प्रक्रिया में पूर्ण भागीदार बन जाती है, क्योंकि यह बिल के संबंध में अपनी टिप्पणियां और प्रस्ताव भेजती है, जो पहले ही विधायी निकाय को प्रस्तुत किया जा चुका है।
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10 जून 2013 का टूमेन क्षेत्र का कानून एन 38 "ट्युमेन क्षेत्र के मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा पर" // टूमेन न्यूज। 2013. एन 98 (5775)। 14 जून.

इस प्रकार, रूसी संघ के विषयों ने सार्वजनिक चर्चा के मुद्दे को विनियमित करने में अलग-अलग रास्ते अपनाए हैं: कुछ विषयों के कानून में केवल कार्यकारी शाखा के कृत्यों को चर्चा के लिए प्रस्तुत करना संभव है, दूसरों में यह केवल मसौदा कानूनों पर चर्चा के बारे में है। विधायी निकाय को पहले ही उचित रूप से प्रस्तुत किया जा चुका है, अन्य में - विधायी निकाय द्वारा तैयार किए गए मसौदा अधिनियमों और कार्यकारी निकाय द्वारा विकसित मसौदा अधिनियमों दोनों पर चर्चा करने के विकल्प प्रदान किए गए हैं।
3. मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा का रूप
अगला मुद्दा जो विशेष ध्यान देने योग्य है वह चर्चा के स्वरूप का प्रश्न है।
सामान्य तौर पर, रूसी संघ के सभी विषयों के कानून जिनके संबंधित क्षेत्र में कार्य हैं, को कई समूहों में विभाजित किया जा सकता है:
1) उन विषयों का कानून जहां चर्चा के तहत अधिनियम को इंटरनेट पर पोस्ट करने और इच्छुक नागरिकों द्वारा अपनी टिप्पणियां भेजने के रूप में सार्वजनिक चर्चा की परिकल्पना की गई है।
उदाहरण के लिए, कई संस्थाओं के कृत्यों से संकेत मिलता है कि मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा इंटरनेट पर उनकी पोस्टिंग के रूप में की जाती है, जिससे सार्वजनिक चर्चा में भाग लेने वालों को टिप्पणियाँ और सुझाव भेजने का अवसर मिलता है, साथ ही वे इससे परिचित भी होते हैं। सभी को इस पर टिप्पणियाँ और सुझाव प्राप्त हुए। उसी समय, कुछ मामलों में, विभिन्न मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों (उदाहरण के लिए, बश्कोर्तोस्तान गणराज्य में "ओपन रिपब्लिक" पोर्टल) की सार्वजनिक चर्चा के लिए एक विशेष पोर्टल बनाया जाता है, और कुछ मामलों में ऐसी चर्चा होती है एक सरकारी निकाय की वेबसाइट (उदाहरण के लिए, टूमेन क्षेत्रीय ड्यूमा का आधिकारिक पोर्टल, नोवगोरोड क्षेत्र सरकार की आधिकारिक वेबसाइट);
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बश्कोर्तोस्तान गणराज्य का कानून दिनांक 4 दिसंबर 2012 एन 605-जेड "बश्कोर्तोस्तान गणराज्य के मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा पर" // बश्कोर्तोस्तान गणराज्य। एन 234 (27719)। 2012. 7 दिसंबर
ठीक वहीं।
टूमेन क्षेत्र का कानून दिनांक 10 जून 2013 एन 38 "ट्युमेन क्षेत्र के मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा पर" // टूमेन न्यूज। 2013. एन 98 (5775)। 14 जून.
नोवगोरोड क्षेत्र के प्रशासन का संकल्प दिनांक 04/05/2013 एन 160 (07/11/2014 को संशोधित) "नोवगोरोड क्षेत्र के राज्यपाल के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा के लिए प्रक्रिया के अनुमोदन पर, सरकार नोवगोरोड क्षेत्र का, व्यक्तियों और नागरिकों के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करना, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करना या अंतरविभागीय प्रकृति होना" // नोवगोरोड गजट (आधिकारिक विज्ञप्ति)। 2013. एन 13. अप्रैल 19.

2) रूसी संघ के घटक संस्थाओं का कानून, जो इंटरनेट पर एक अधिनियम पोस्ट करने और सार्वजनिक सुनवाई के रूप में सार्वजनिक चर्चा प्रदान करता है।
उदाहरण के लिए, आर्कान्जेस्क क्षेत्र के कानून में हमें यह विकल्प मिलता है। यहां यह माना जाता है कि सार्वजनिक चर्चाएँ समीक्षाओं के रूप में आयोजित की जाएंगी - मेल और ई-मेल द्वारा अपनी टिप्पणियाँ और टिप्पणियाँ भेजकर या वेबसाइट पर एक विशेष फॉर्म भरकर (कानून का अनुच्छेद 9) या सार्वजनिक के रूप में सुनवाई - एक बैठक जिसमें नागरिक, सार्वजनिक संघों के प्रतिनिधि, सार्वजनिक चर्चा के आरंभकर्ता के प्रतिनिधि, साथ ही अन्य इच्छुक पक्ष शामिल हुए (कानून के अनुच्छेद 10);
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आर्कान्जेस्क क्षेत्र का कानून दिनांक 29 अक्टूबर, 2012 एन 562-34-ओजेड "आर्कान्जेस्क क्षेत्र के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा पर" // पांचवें दीक्षांत समारोह के आर्कान्जेस्क क्षेत्रीय असेंबली के राजपत्र। 2012. एन 34.

3) रूसी संघ के घटक संस्थाओं का कानून, जो अन्य रूपों में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने की संभावना प्रदान करता है।
इस मामले में, हम पहले चर्चा किए गए रूपों से भिन्न रूप में सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने के बारे में बात कर रहे हैं: इंटरनेट पर परियोजना पर चर्चा करना या व्यक्तिगत बैठक - सार्वजनिक सुनवाई आयोजित करना।
उदाहरण के लिए, कोमी गणराज्य में यह निर्धारित है कि चर्चा इस प्रकार की जाएगी:
क) कोमी गणराज्य के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा;
बी) सार्वजनिक सुनवाई;
ग) कोमी गणराज्य के सार्वजनिक चैंबर द्वारा किए गए कोमी गणराज्य के मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक परीक्षा;
डी) कोमी गणराज्य के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे के नियामक प्रभाव के आकलन के हिस्से के रूप में आयोजित कोमी गणराज्य के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा;
ई) कोमी गणराज्य के नियामक कानूनी कृत्यों की जांच के हिस्से के रूप में आयोजित सार्वजनिक परामर्श;
च) सार्वजनिक सुविधा की स्थापना पर भूमि कानून के अनुसार आयोजित सार्वजनिक सुनवाई;
छ) अन्य रूपों में.
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24 जून 2014 का कोमी गणराज्य का कानून एन 81-आरजेड "कोमी गणराज्य के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा से संबंधित कुछ मुद्दों पर" // कोमी गणराज्य के राज्य अधिकारियों के नियामक कृत्यों का राजपत्र। 2014. एन 18. 26 जून। कला। 342.

तो, निम्नलिखित तथ्य उपलब्ध हैं।
सबसे पहले, कुछ क्षेत्रों में आप आमने-सामने की बैठकों - सार्वजनिक सुनवाई के रूप में चर्चा देख सकते हैं, लेकिन सुनवाई प्रत्यक्ष लोकतंत्र के एक स्वतंत्र रूप का प्रतिनिधित्व करती है। सार्वजनिक सुनवाई के लिए बैठक में प्रतिभागियों की अनिवार्य भौतिक उपस्थिति की आवश्यकता होती है, जबकि मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा के बीच मुख्य अंतर यह है कि सभी प्रतिभागियों को एक कमरे में एक साथ इकट्ठा करने की आवश्यकता नहीं है, यह उनकी "संयुक्त उपस्थिति" सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त है इंटरनेट पर एक निश्चित वेबसाइट पर, जहां वे अपनी टिप्पणियाँ प्रस्तुत कर सकते हैं और चर्चा में अन्य प्रतिभागियों की टिप्पणियों का अवलोकन कर सकते हैं। इसलिए, प्रत्यक्ष लोकतंत्र के इन दो बिल्कुल स्वतंत्र परामर्शी रूपों को भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए। इसमें "सार्वजनिक सुविधा की स्थापना पर सार्वजनिक सुनवाई" जैसी चर्चा भी शामिल है। ऐसी सुनवाइयां सार्वजनिक सुनवाई के रूप में आयोजित की जाती हैं, लेकिन मसौदा कानूनों पर सार्वजनिक चर्चा के रूप में नहीं।
दूसरे, किसी को मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा और कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा को भ्रमित नहीं करना चाहिए, जो रूसी संघ के सार्वजनिक चैंबर या संबंधित विषयों के सार्वजनिक चैंबर द्वारा किया जाता है। हमें यह नहीं भूलना चाहिए कि इस मामले में, सार्वजनिक परीक्षा सार्वजनिक कक्ष के काम के रूपों में से एक के रूप में कार्य करती है। इसके अलावा, जब सार्वजनिक चर्चा की बात आती है, तो असीमित संख्या में प्रतिभागी ऐसी चर्चा में भाग ले सकते हैं, जबकि केवल सार्वजनिक कक्ष के सदस्य ही परीक्षा में भाग लेते हैं, जिनकी संरचना सार्वजनिक चर्चा में प्रतिभागियों की संख्या के साथ प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकती है।
इसलिए, मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने की प्रक्रिया को विनियमित करने के मुद्दे पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी कृत्यों का विश्लेषण करने के बाद, निम्नलिखित निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं।
सार्वजनिक चर्चा के क्षेत्र में रूसी संघ के घटक संस्थाओं का कानून बेहद विविध और दिलचस्प है। हालाँकि, इस तथ्य के कारण कि संघीय स्तर पर इस मुद्दे का कोई पूर्ण ढांचा विनियमन नहीं है, क्षेत्रीय विधायक को अक्सर कई संबंधित कानूनी संस्थानों के "परिसीमन" के संबंध में कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है: मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा, सार्वजनिक सुनवाई, स्थानीय जनमत संग्रह। यह रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर मुख्य और मुख्य समस्या है, जो एक सार्वजनिक संस्थान को दूसरे के साथ "प्रतिस्थापन" की ओर ले जाती है, हालाँकि इनमें से प्रत्येक संस्थान गतिविधियों में जनसंख्या की भागीदारी का एक स्वतंत्र रूप है। सरकारी संरचनाओं का, राज्य मामलों के प्रबंधन में, और जनता की राय की पहचान करने का एक रूप। संबंधित स्थिति को ठीक करने के लिए, संघीय स्तर पर एक रूपरेखा कानूनी अधिनियम को अपनाना आवश्यक है, जो मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की सार्वजनिक चर्चा के आयोजन और संचालन के मुद्दे को विनियमित करने में एकरूपता सुनिश्चित करेगा।

साहित्य

1. सखा गणराज्य (याकूतिया) की सरकार का 26 मई, 2011 एन 235 (28 अक्टूबर, 2013 को संशोधित) का फरमान "सरकार द्वारा विकसित नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा पर विनियमों के अनुमोदन पर" सखा गणराज्य (याकूतिया) और सखा गणराज्य (याकूतिया) के राज्य कार्यक्रमों का मसौदा" // याकुत्स्की राजपत्र। 2011. एन 35. 4 जून।
2. आर्कान्जेस्क क्षेत्र का कानून दिनांक 29 अक्टूबर 2012 एन 562-34-ओजेड "आर्कान्जेस्क क्षेत्र के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा पर" // पांचवें दीक्षांत समारोह के आर्कान्जेस्क क्षेत्रीय असेंबली के राजपत्र। 2012. एन 34.
3. ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र के राज्यपाल का संकल्प दिनांक 7 नवंबर 2012 एन 30 (10 जुलाई 2013 को संशोधित) "ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र के मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने की प्रक्रिया के अनुमोदन पर" ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र के गवर्नर” // एशिया-एक्सप्रेस। 2012. एन 46. 15 नवंबर।
4. बश्कोर्तोस्तान गणराज्य का कानून दिनांक 4 दिसंबर 2012 एन 605-जेड "बश्कोर्तोस्तान गणराज्य के मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा पर" // बश्कोर्तोस्तान गणराज्य। 2012. एन 234 (27719)। 7 दिसंबर
5. नोवगोरोड क्षेत्र के प्रशासन का संकल्प दिनांक 04/05/2013 एन 160 (07/11/2014 को संशोधित) "नोवगोरोड क्षेत्र के राज्यपाल के मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा के लिए प्रक्रिया के अनुमोदन पर, नोवगोरोड क्षेत्र की सरकार, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करती है, संगठनों या अंतरविभागीय प्रकृति की कानूनी स्थिति स्थापित करती है" // नोवगोरोड गजट (आधिकारिक विज्ञप्ति)। 2013. एन 13. अप्रैल 19.
6. टूमेन क्षेत्र का कानून दिनांक 10 जून 2013 एन 38 "ट्युमेन क्षेत्र के मसौदा कानूनों की सार्वजनिक चर्चा पर" // टूमेन समाचार। 2013. एन 98 (5775)। 14 जून.
7. अस्त्रखान क्षेत्र के राज्यपाल का संकल्प दिनांक 21 मार्च 2014 एन 19 "अस्त्रखान क्षेत्र के राज्यपाल और अस्त्रखान क्षेत्र की सरकार के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा पर" // कानूनों और मानक कानूनी कृत्यों का संग्रह आस्ट्राखान क्षेत्र के. 2014. एन 14. 27 मार्च।
8. कोमी गणराज्य का कानून 24 जून 2014 एन 81-आरजेड "कोमी गणराज्य के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा से संबंधित कुछ मुद्दों पर" // कोमी गणराज्य के राज्य अधिकारियों के नियामक कृत्यों का राजपत्र। 06/26/2014. एन 18. कला. 342.

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संघीय कानूनों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा पर एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए गए

राष्ट्रपति ने "संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा पर" डिक्री पर हस्ताक्षर किए।

विधायी गतिविधि में सुधार करने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों का मसौदा तैयार करते समय जनता की राय को ध्यान में रखा जाए, मैं फैसला करता हूं:

1. उसे स्थापित करें:

क) रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशाओं को प्रभावित करने वाले संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों का मसौदा (बाद में बिल के रूप में संदर्भित), रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय से जनता के लिए प्रस्तुत किया जा सकता है। बहस;

बी) सार्वजनिक चर्चा के लिए प्रस्तुत विधेयक को विकसित करने वाले संघीय सरकारी निकायों (जिन्होंने इसके विकास में भाग लिया) को रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों के अनुसार:

इंटरनेट पर अपनी आधिकारिक या विशेष रूप से बनाई गई वेबसाइटों पर बिल के पाठ, एक व्याख्यात्मक नोट और इसके वित्तीय और आर्थिक औचित्य के साथ-साथ नागरिकों के लिए बिल पर टिप्पणियाँ और प्रस्ताव उपयुक्त वेबसाइट पर भेजने की प्रक्रिया के बारे में जानकारी पोस्ट करें। , उस समय का संकेत जिसके दौरान इसकी सार्वजनिक चर्चा हुई;

विधेयक की सार्वजनिक चर्चा में भाग लेने वाले नागरिकों को संबंधित वेबसाइट पर प्राप्त विधेयक पर टिप्पणियों और प्रस्तावों से परिचित होने का अवसर प्रदान करना;

विधेयक की सार्वजनिक चर्चा पूरी होने की तारीख से 90 दिनों के बाद, इसकी चर्चा के परिणामों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करें।

2. यह डिक्री इसके हस्ताक्षर की तिथि से लागू होती है।

22 फरवरी 2012 एन 159 मॉस्को के रूसी संघ की सरकार का फरमान "संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने के नियमों के अनुमोदन पर"

संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों के मसौदे की तैयारी में जनता की राय का आकलन करने और ध्यान में रखने के लिए एक प्रभावी प्रणाली बनाने के लिए, रूसी संघ की सरकार निर्णय लेता है:

संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों के मसौदे की सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने के लिए संलग्न नियमों को मंजूरी दें।

रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष वी. पुतिन

संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों के मसौदे पर सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने के नियम

1. ये नियम रूसी संघ की सरकार की विधायी गतिविधि की योजना, सरकार के अध्यक्ष के निर्देशों के अनुसार संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा विकसित संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों के मसौदे के इंटरनेट का उपयोग करके सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं। रूसी संघ के या रूसी संघ की सरकार के उपाध्यक्ष, रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशाओं को प्रभावित करते हैं (बाद में बिल के रूप में संदर्भित)।

2. संघीय कार्यकारी निकाय, रूसी संघ की सरकार की विधायी गतिविधि की योजना के अनुसार, स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, रूसी संघ की सरकार को एक विधेयक प्रस्तुत करता है जिसके संबंध में एक सार्वजनिक चर्चा की परिकल्पना की गई है। .

रूसी संघ की सरकार के विनियमों के अनुच्छेद 84 में निर्दिष्ट सामग्रियों के अलावा, निर्दिष्ट संघीय कार्यकारी निकाय के कर्मचारियों और संगठनों के प्रतिनिधियों में से सार्वजनिक चर्चा में शामिल विशेषज्ञों के बारे में जानकारी वाले दस्तावेज़ बिल से जुड़े हुए हैं। .

रूसी संघ की सरकार का विभाग, जिसके अधिकार क्षेत्र में बिल द्वारा विनियमित मुद्दे शामिल हैं (बाद में निष्पादन विभाग के रूप में संदर्भित), निष्पादन विभाग द्वारा बिल की प्राप्ति की तारीख से 2 दिनों के भीतर, इसे एक संगठन को भेजता है। इस बिल पर सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने के लिए रूसी संघ के कानून के अनुसार सार्वजनिक चर्चा (बाद में ऑपरेटर के रूप में संदर्भित) के उद्देश्य से चुना गया।

3. एक नियम के रूप में, बिलों की सार्वजनिक चर्चा 30 दिनों से अधिक की अवधि के भीतर एक बार आयोजित की जाती है।

4. बिल की सार्वजनिक चर्चा के परिणामों के आधार पर, ऑपरेटर रूसी संघ की सरकार को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, जिसमें सार्वजनिक चर्चा के दौरान प्राप्त टिप्पणियों और प्रस्तावों का विश्लेषण भी शामिल है।

5. कार्यान्वयन विभाग इन नियमों के पैराग्राफ 4 में निर्दिष्ट रिपोर्ट का विश्लेषण करता है और विधायी गतिविधियों पर रूसी संघ की सरकार के आयोग द्वारा विचार के लिए या संबंधित संघीय कार्यकारिणी को वापस करने के लिए निर्धारित तरीके से बिल प्रस्तुत करने के लिए प्रस्ताव तैयार करता है। सार्वजनिक चर्चा के दौरान प्राप्त टिप्पणियों और सुझावों को ध्यान में रखते हुए संशोधन के लिए निकाय।

6. संघीय कार्यकारी निकाय निर्धारित तरीके से संशोधित बिल को रूसी संघ की सरकार को फिर से प्रस्तुत करता है।

साथ ही, रूसी संघ की सरकार के विनियमों के अनुच्छेद 84 में निर्दिष्ट सामग्रियों के अलावा, बिल के साथ सार्वजनिक चर्चा के दौरान प्राप्त टिप्पणियों और प्रस्तावों को ध्यान में रखने का प्रमाण पत्र भी शामिल है (इनकार करने के मामले में) ऐसा निर्णय लेने के कारणों का संकेत देते हुए उन्हें ध्यान में रखें)।

7. रूसी संघ की सरकार की विधायी गतिविधि योजना में प्रदान नहीं किए गए बिल और मुख्य दिशाओं को प्रभावित करने वाले रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष या रूसी संघ की सरकार के उपाध्यक्ष के निर्देशों के अनुसार विकसित किए गए बिल विधायी गतिविधियों पर रूसी संघ की सरकार के आयोग को विचार के लिए प्रस्तुत रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में राज्य की नीति, निर्धारित तरीके से इंटरनेट का उपयोग करके सार्वजनिक चर्चा के लिए आयोग के निर्णय द्वारा प्रस्तुत की जा सकती है। इन नियमों द्वारा.