सरकारी विनियमनप्रवास

पेट्रोवा ए.एम., तिमिरोव यू.ए., छात्र:
गैरीफिलिना ए.एफ. आर्थिक विज्ञान के उम्मीदवार, राज्य चिकित्सा विश्वविद्यालय विभाग के एसोसिएट प्रोफेसर और पी।
एफएसबीईआई एचई "बश्किर राज्य कृषि विश्वविद्यालय"

में से एक प्राथमिकता वाले क्षेत्रवी सार्वजनिक नीतिआज क्षेत्र में प्रवासन प्रक्रियाओं का प्रबंधन है रूसी संघ. कहानी प्रवासन प्रक्रियाएँरूस के क्षेत्र में प्राचीन काल का पता लगाया जा सकता है: लोगों के महान प्रवासन से, जिसने यूरोप और रूस के आधुनिक लोगों के विकास की शुरुआत को चिह्नित किया, समय के प्रवासन तक रूस का साम्राज्य, यूएसएसआर और आधुनिक रूस।

रूस में प्रवासन प्रक्रियाएँ पिछले दशककारकों के दो विरोधी समूहों के प्रभाव से निर्धारित हुए - विनाशकारी और रचनात्मक: यूएसएसआर का पतन, सीमाओं की पारदर्शिता, अंतरजातीय संघर्ष (चेचन संघर्ष)। साथ ही - सामाजिक-राजनीतिक जीवन का लोकतंत्रीकरण, कार्यान्वयन संवैधानिक सिद्धांतआंदोलन की स्वतंत्रता, बाजार संबंधों का विकास, वैश्विक श्रम बाजार के करीब पहुंचना।

आज, प्रवासन के राज्य विनियमन के क्षेत्र में स्थिति बहुत जटिल और अस्पष्ट है। राज्य का मुख्य कार्य, सबसे पहले, युवा आबादी सहित मुख्य रूप से सक्षम लोगों के बहिर्वाह को रोकना है विदेशों, लेकिन साथ ही, ज्ञान के स्तर को बढ़ाने और विकसित विदेशी देशों के अनुभव को अपनाने के लिए सबसे सक्षम लोगों को विदेश में अभ्यास की आवश्यकता होती है।

पर इस स्तर पररूस में विकास, प्रवासन के राज्य विनियमन में निम्नलिखित समस्याओं की पहचान की गई है। पहले तो, आर्थिक, राजनीतिक, सामाजिक रूप से अस्थिर और अविकसित देशों से कामकाजी आबादी का रूसी संघ में आप्रवासन। इस तरह के आप्रवासन के परिणामस्वरूप, विदेशी समुदायों का गठन होता है, जिसमें स्वदेशी आबादी का विस्थापन और कमजोर होना शामिल है राज्य शक्तिआप्रवासन क्षेत्रों में. उदाहरण के तौर पर, हम कजाकिस्तान, चीन, उत्तर कोरिया, जॉर्जिया, किर्गिस्तान, आर्मेनिया, बेलारूस, यूक्रेन, उज्बेकिस्तान, ताजिकिस्तान और अन्य देशों के साथ सीमा क्षेत्रों का हवाला दे सकते हैं। विशेष रूप से, रूस के क्षेत्र में अवैध श्रमिकों के प्रवासन, यानी सस्ते श्रम की समस्या है, जो हमारे देश की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास को नकारात्मक रूप से प्रभावित करती है, जिसके परिणामस्वरूप आंतरिक प्रवास भी आज एक महत्वपूर्ण समस्या है जिनमें से पूर्वी और उत्तरी क्षेत्रकच्चे माल से समृद्ध होने के कारण जनसंख्या घट रही है और साथ ही यह मध्य और दक्षिणी क्षेत्रों में केंद्रित है। तीसरा, रूस से विदेशों में प्रवास, जो प्रतिभा पलायन की प्रकृति में है (प्रत्येक पांचवें प्रवासी के पास उच्च शिक्षा है)।

2012 में, प्रवासन के राज्य विनियमन की एक नई अवधारणा को अपनाया गया, जो हमारी राय में, 2003 की पुरानी अवधारणा की तुलना में अधिक प्रभावी और व्यापक है। आज, नई अवधारणा रूसी संघ में प्रवासन के राज्य विनियमन को काफी प्रभावी ढंग से लागू करती है, हालांकि इसमें कुछ कमियां हैं।

एमजीआईएमओ विशेषज्ञ सर्गेई रियाज़ांत्सेव के अनुसार, जिन्होंने उपरोक्त अवधारणा के विश्लेषण पर एक काम प्रकाशित किया था: "हमें यह स्वीकार करना चाहिए कि नई अवधारणा में बहुत सारे महत्वपूर्ण विचार शामिल हैं जो रूस को अपने प्रवासन को विनियमित करने में मदद करेंगे।" राष्ट्रीय हित. पहली बार, प्रवासन को न केवल देश के लिए खतरे के रूप में देखा जा रहा है, बल्कि इसके विकास के लिए एक संसाधन के रूप में भी देखा जा रहा है। राज्य ने माना कि प्रवासियों का पुनर्वास स्थायी स्थानरूस में निवास पूरे देश और उसके क्षेत्रों की जनसंख्या बढ़ाने और आकर्षित करने के स्रोतों में से एक बन रहा है विदेशी श्रमिकआवश्यकताओं के अनुसार प्राथमिकता वाले व्यावसायिक योग्यता समूहों द्वारा रूसी अर्थव्यवस्थाइसके आगे के प्रगतिशील विकास के लिए यह एक आवश्यकता है।"

हम रूस में प्रवासन प्रक्रियाओं को विनियमित करने में कुछ सरकारी उपायों पर प्रकाश डाल सकते हैं। इन उपायों में:

1) आंतरिक प्रवासन को बढ़ावा देना, अर्थात् श्रमिकों के पंजीकरण और पंजीकरण, लेखांकन में आने वाली बाधाओं को दूर करना आर्थिक साधनउत्तेजना आंतरिक पलायन, विकास परिवहन बुनियादी सुविधाओंऔर आवास बाजार;

2) महत्वपूर्ण तत्वराज्य प्रवासन नीतिरूसी संघ का उद्देश्य प्रवासियों के अनुकूलन और एकीकरण के लिए परिस्थितियाँ बनाना है, साथ ही स्थायी निवास के लिए विदेशी उद्यमियों और निवेशकों को आकर्षित करने के लिए परिस्थितियाँ बनाना है;

3) प्रवासियों का एकीकरण रूसी समाज, रूस में स्थायी निवास के लिए अप्रवासियों का मुख्य प्रवाह मुख्य रूप से सीआईएस देशों से आता है: कजाकिस्तान, उज्बेकिस्तान और ताजिकिस्तान।

4) रूस में शैक्षिक आप्रवासन की समस्या का समाधान किया जा रहा है;

5) प्रगति रूसी विधानश्रम आप्रवासन विनियमन के क्षेत्र में।

इस प्रकार, रूस में प्रवासन का राज्य विनियमन पिछले दशक की तुलना में अधिक प्रभावी होता जा रहा है और प्रकृति में व्यापक है, अर्थात यह अधिक दबाव वाली प्रवासन प्रक्रियाओं को शामिल करता है।

इससे यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है रूसी राज्यरूसी संघ के क्षेत्र में प्रवासन के राज्य विनियमन से जुड़ी समस्याओं को रोकने के लिए अधिकतम उपाय करता है। हम विश्वास के साथ कह सकते हैं कि पिछले कुछ वर्षों में, प्रवासन का सरकारी विनियमन प्रवासन नीति की अवधारणा में बताए गए महत्वपूर्ण परिणामों को प्राप्त करने की दिशा में आश्वस्त कदम उठा रहा है। हमारी राय में, राजनीति को इस तरह से संचालित करना आवश्यक है कि, निस्संदेह, हमारे कर्मियों का विकास हो, साथ ही सबसे सक्रिय लोग देशभक्ति के विचारों से भरे हों और, विदेश में अनुभव प्राप्त करके, वापस लौटें और देश के लाभ के लिए काम करें। रूस में मातृभूमि.

ग्रंथ सूची:

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2. वोल्गा संघीय जिला समूह "रूसी द्वीपसमूह" के रणनीतिक अध्ययन केंद्र [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन]: अवधारणा प्रवास विनियमनरूस में - एक्सेस मोड: http://www.antropotok.archipelag.ru - 10.21.2014।

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विश्व अनुभव से पता चलता है कि श्रम प्रवास श्रम प्राप्त करने और आपूर्ति करने वाले दोनों देशों को निस्संदेह लाभ प्रदान करता है, लेकिन यह गंभीर सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को जन्म दे सकता है।

नकारात्मक परिणामों को बेअसर करने और सकारात्मक प्रभाव को बढ़ाने के लिए, कई देशों के अभ्यास द्वारा विकसित इस प्रक्रिया के सरकारी विनियमन के साधनों के एक शस्त्रागार का उपयोग करना आवश्यक है।

प्रवासन के विरोधाभासी परिणामों के कारण, इस प्रक्रिया के सरकारी विनियमन का उद्देश्य आप्रवासियों को आकर्षित करना और प्रवासन को प्रोत्साहित करना और प्रवासन प्रवाह को कम करना दोनों हो सकता है।

श्रम आयातक देशों मेंसरकारी विनियमन प्रणाली शामिलइसमें प्रवासियों की कानूनी, राजनीतिक और व्यावसायिक स्थिति पर कानून शामिल है, राष्ट्रीय सेवाएँआप्रवासन, साथ ही अंतरराज्यीय समझौते।

विदेशी श्रम का उपयोग करने वाले लगभग सभी देशों में सरकारी अधिकारियों के पास विदेशी श्रम के चयन, वितरण और उपयोग पर जानबूझकर नीतियां हैं।

अप्रवासी श्रमिक मुख्य रूप से अकुशल श्रम में नियोजित होते हैं। रोजगार के क्षेत्र में, वे इस सिद्धांत के अधीन हैं: आखिरी बार काम पर रखा गया, पहले निकाला गया। वेतन भेदभाव मौजूद है, हालाँकि अधिकांश देशों में यह कानूनी रूप से निषिद्ध है। विदेशी कामगारों के साथ आवास किराए पर लेते समय, शिक्षा प्राप्त करने का प्रयास करते समय, चिकित्सा देखभाल मांगते समय आदि में भेदभाव किया जाता है। डी।

श्रम का एक रूप है घूर्णन, जिसमें विदेशी श्रमिकों के नए बैचों के साथ प्रवासी श्रमिकों का निरंतर प्रतिस्थापन शामिल है। अभ्यास किया और विदेशी कामगारों की तस्करी मौजूदा कानून को दरकिनार करना।

बेरोजगारी की पृष्ठभूमि में श्रम का अंतर्राष्ट्रीय आंदोलन होता है। इस संबंध में प्रवेश के देश की सरकार की स्थिति और कार्य क्या हैं?

1. राज्य आप्रवासियों के प्रवेश को प्रतिबंधित कर सकता है .

2. राज्य विदेशी श्रमिकों को जबरन उनके गृह देशों में निष्कासित (निर्वासित) कर सकता है।

3. राज्य उत्तेजित कर सकता है स्वैच्छिक पुनर्वास(प्रत्यावर्तन) अप्रवासी श्रमिकों का।

अधिकांश प्राप्तकर्ता देशों ने देश में प्रवेश पाने वाले अप्रवासियों के चयन की नीति अपनाना लाभप्रद पाया है। मस्तिष्क लाभ को प्रोत्साहित करने और अकुशल श्रमिकों के प्रवाह को सीमित करने के लिए आप्रवासन नियमों को संशोधित किया जा रहा है।यह इस तथ्य से समझाया गया है कि मेजबान देश की भाषा बोलने वाले उच्च योग्य विशेषज्ञ तुरंत बड़े पैमाने पर करदाता बन जाते हैं।

यह नीति संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा, ग्रेट ब्रिटेन और अन्य अमीर देशों द्वारा लागू की जाती है।

वर्तमान में, प्रवासन प्रवाह को द्विपक्षीय के रूप में विनियमित किया जाता है सरकारी समझौतेऔर बहुपक्षीय.

वैध शेंगेन समझौता(जर्मनी, फ्रांस, बेनेलक्स देश, इटली), एक आम बनाने के लिए समझौता उत्तरी यूरोपीयश्रम बाजार(डेनमार्क, आइसलैंड, नॉर्वे, फिनलैंड, स्वीडन)।

1991 के अंत में, यूरोपीय संघ के देशों ने अवैध प्रवासियों के प्रवाह को रोकने के लिए अल्पकालिक, मध्यम और दीर्घकालिक रणनीतियाँ और विभिन्न उपकरण विकसित किए।

प्रवासन विनियमन के क्षेत्र में अन्य समस्याओं का समाधान किया जाता है निर्यातक देशश्रम शक्ति।

इन देशों में प्रवास विनियमन के क्षेत्र में प्रमुख भूमिकानीतिगत लचीलापन और यथार्थवाद एक भूमिका निभाते हैं। स्थलों के चयन में गलत अनुमान तुरंत इस रूप में अवांछनीय प्रतिक्रिया का कारण बनता है:

- अवैध प्रवासन में वृद्धि;

- मुद्रा हस्तांतरण में कमी;

- चुकौती की डिग्री कम करना, आदि। डी।सबसे महत्वपूर्ण कार्य जो एक श्रम निर्यातक देश को हल करने होते हैं आर्थिक और सामाजिक पुनः एकीकरणऔर लौटने वाले प्रवासियों का अनुकूलन।

अंतरराष्ट्रीय संगठनप्रवास पर (आईओएम)जिसके अनुसार सिफ़ारिशें कीं देशोंश्रम निर्यातकों को प्रवासियों, परामर्श और सूचना सेवाओं, जो विदेश में हैं और जो काम पर जाने की योजना बना रहे हैं, दोनों के हितों की रक्षा में अपनी भूमिका बढ़ाने के लिए सरकारी निकायों के कार्यों में कुछ संशोधन करने के लिए आमंत्रित किया जाता है। राज्य को चाहिए:

1) उद्योगों और छोटे व्यवसाय के रूपों की पहचान करें, जिनके विकास की आवश्यकता इस समय विशेष रूप से स्पष्ट है;

अंतर्राष्ट्रीय प्रवाह का विनियमन राज्य और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों द्वारा किया जाता है।

राज्य प्रवासन नीति- यह किसी दिए गए देश में या उससे श्रम के निर्यात और आयात की प्रक्रियाओं को विनियमित करने के लिए राज्य की उद्देश्यपूर्ण गतिविधि है। बनाते समय राष्ट्रीय नीतिविदेश के क्षेत्र में श्रमिक प्रवासआवश्यकताओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन.

आमतौर पर, सरकारी विनियमन बजट-वित्तपोषित कार्यक्रमों को अपनाने के माध्यम से किया जाता है जिसका उद्देश्य विदेशी श्रम (आव्रजन) की आमद को सीमित करना या प्रवासियों को अपनी मातृभूमि (पुनः प्रवास) पर लौटने के लिए प्रोत्साहित करना है।

पर राष्ट्रीय स्तरप्रवासन विनियमन निम्नलिखित निकायों द्वारा किया जाता है:

श्रम मंत्रालय (विदेशी श्रम के उपयोग पर नज़र रखता है);

न्याय मंत्रालय (आव्रजन सेवा, और अन्य सीमा नियंत्रण सेवाएँ);

विदेश मंत्रालय (कांसुलर विभाग प्रवेश वीजा जारी करता है);

राष्ट्रीय प्रवासन सेवाएँ;

मध्यस्थ प्रवासन फर्में।

राज्य प्रवासन नीति को दो प्रकारों में विभाजित किया गया है: उत्प्रवास और आप्रवासन।

उत्प्रवास नीतिइसमें अनुकूल उत्प्रवास माहौल बनाने के लिए डिजाइन किए गए विनियमन के अप्रत्यक्ष तरीकों के साथ-साथ उत्प्रवास प्रवाह की मात्रा और संरचना को विनियमित करने के उद्देश्य से प्रत्यक्ष तरीके भी शामिल हैं।

अप्रत्यक्ष तरीकेऐसे शामिल करें:

1) विदेश से विदेशी मुद्रा हस्तांतरण को प्रोत्साहित करने के लिए विदेशी मुद्रा और बैंकिंग नीति; विदेशी मुद्रा जमा पर लाभ प्रदान करना; प्रवासी श्रमिकों को कर-मुक्त प्रतिभूतियों की बिक्री;

2) सीमा शुल्क नीति, लौटने वाले प्रवासियों के लिए सीमा शुल्क लाभ प्रदान करना;

3) विशेष उत्प्रवास कार्यक्रम, कई देशों में अतिरिक्त रूप से स्वीकार किए जाते हैं।

प्रत्यक्ष तरीकेनिम्नलिखित शामिल होंगे:

1) श्रमिक प्रवासन के विषयों के लिए आवश्यकताएँ: मध्यस्थ फर्म, प्रवासी श्रमिक;

2) विस्तारवादी नीति का उद्देश्य विदेशी बाजारों में नौकरियां जीतना है। उदाहरण के लिए, प्रोत्साहनों का उपयोग ऐसे विशेषज्ञों के प्रस्थान को प्रोत्साहित करने के लिए किया जाता है जिनके विदेश में काम के लिए घरेलू उत्पादों के निर्यात की आवश्यकता होगी;

3) संरचनात्मक नीति, जिसके मुख्य तत्व हो सकते हैं: विदेशी पासपोर्ट जारी करने को सीमित करना; प्रतिबंध; सार्वजनिक व्यय पर शिक्षा पूरी करने के बाद देश में अनिवार्य कार्य की अवधि स्थापित करना।

आप्रवासन सार्वजनिक नीतिराष्ट्रीय श्रम बाजार को प्रवासियों के अनियंत्रित प्रवाह से बचाने और उनके श्रम का तर्कसंगत उपयोग सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

अंतर करना आप्रवासन नीतियों के तीन मुख्य प्रकार, जिसे प्रवासियों की श्रेणियों के आधार पर एक साथ लागू किया जा सकता है:

देश में अप्रवासियों के प्रवास को सीमित करने पर आधारित नीति (संख्या और अवधि के संदर्भ में);

परिवार के सदस्यों को प्रवेश के अधिकार के साथ अनिश्चित काल तक रहने की अनुमति देने वाली पॉलिसी;

एक नीति जो आप्रवासियों को स्थायी रूप से रहने की अनुमति देती है और नागरिकता का अधिकार प्रदान करती है।

आप्रवासन का विनियमन यह है कि राज्य उन श्रेणियों के श्रमिकों के प्रवेश को नहीं रोकता है जिनकी किसी दिए गए देश में आवश्यकता होती है, बाकी सभी के प्रवेश को सीमित कर दिया जाता है।

वांछनीय अप्रवासियों की सूची अलग-अलग देशों में अलग-अलग होती है, लेकिन वे आम तौर पर निम्नलिखित श्रेणियों में से एक में आते हैं:

ऐसे कार्यकर्ता जो कठिन, हानिकारक, गंदा और करने के लिए तैयार हैं अकुशल कार्य;

नए और आशाजनक उद्योगों के विशेषज्ञ - प्रोग्रामर, अत्यधिक विशिष्ट इंजीनियर, बैंक कर्मचारी;

प्रतिनिधियों दुर्लभ पेशे- पेंटिंग पुनर्स्थापक, हीरा तराशने वाले, उपचार के वैकल्पिक तरीकों का अभ्यास करने वाले डॉक्टर;

विश्व-प्रसिद्ध विशेषज्ञ - संगीतकार, कलाकार, वैज्ञानिक, एथलीट, डॉक्टर, लेखक;

बड़े व्यवसायी अपनी गतिविधियों को मेजबान देश में ले जा रहे हैं, पूंजी निवेश कर रहे हैं और नई नौकरियाँ पैदा कर रहे हैं।

अंतर्देशीय श्रमिक प्रवास के लिए अंतर्राष्ट्रीय कानूनी ढांचा।

प्रवासियों को प्राप्त करने और भेजने वाले देशों के पारस्परिक हित की कानूनी अभिव्यक्ति प्रवासन मुद्दों पर 2 या बहुपक्षीय अंतरराष्ट्रीय समझौतों के रूप में की जाती है।

पर अंतरराष्ट्रीय स्तरकई संगठन बनाए गए हैं जिनका उद्देश्य प्रवासन प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना है।

श्रम प्रवास का राज्य विनियमन।

राष्ट्रीय स्तर पर प्रवासन विनियमन किया जाता है निम्नलिखित प्राधिकारी:
क) श्रम मंत्रालय (विदेशी श्रम के उपयोग पर नज़र रखता है);
बी) न्याय मंत्रालय ( विधिक सहायता) और अन्य सेवाएँ (सीमा नियंत्रण);
ग) विदेश मंत्रालय (मुद्दे)। प्रवेश वीजा);
घ) राष्ट्रीय प्रवासन सेवाएँ;
ई) मध्यस्थ प्रवासन फर्में।
विनियमन के मुख्य तरीके अंतर्राष्ट्रीय प्रवासश्रम शक्ति प्रशासनिक और आर्थिक है।
प्रशासनिक और कानूनी:
ए) उपाय राष्ट्रीय विधान, किसी दिए गए देश में अप्रवासियों की कानूनी, राजनीतिक और व्यावसायिक स्थिति का निर्धारण करना;
बी) देश में अप्रवासियों के प्रवेश पर नियंत्रण, देश में अप्रवासियों के लिए प्रवेश, कार्य और निवास परमिट जारी करना;
ग) श्रम प्रवास को विनियमित करने के लिए अंतर सरकारी समझौतों के उपाय।
आर्थिक:
ए) विदेशी श्रमिकों की भर्ती - तुलनात्मक रूप से काम प्रदान करना उच्च स्तरवेतन, आवास और चिकित्सा देखभाल, योग्यता और शिक्षा प्राप्त करना;
बी) आप्रवासियों की भर्ती में निजी मध्यस्थों को शामिल करना;
ग) विदेश में श्रमिकों की भर्ती की अनुमति देने वाले लाइसेंस जारी करना।
आमतौर पर, सरकारी विनियमन बजट-वित्तपोषित कार्यक्रमों को अपनाने के माध्यम से किया जाता है जिसका उद्देश्य विदेशी श्रम (आव्रजन) की आमद को सीमित करना या प्रवासियों को अपनी मातृभूमि (पुनः प्रवास) पर लौटने के लिए प्रोत्साहित करना है।

आप्रवासन विनियमन का अर्थ है कि राज्य उन श्रेणियों के श्रमिकों के प्रवेश को नहीं रोकता है जिनकी किसी दिए गए देश में आवश्यकता होती है, बाकी सभी के प्रवेश को प्रतिबंधित करता है। वांछनीय अप्रवासियों की सूची अलग-अलग देशों में अलग-अलग होती है, लेकिन वे आम तौर पर निम्नलिखित श्रेणियों में से एक में आते हैं:
ए) कार्यकर्ता जो इसके लिए तैयार हैं न्यूनतम शुल्ककठिन, हानिकारक, गंदा और अकुशल कार्य करना;
बी) नए और आशाजनक उद्योगों के विशेषज्ञ - प्रोग्रामर, अत्यधिक विशिष्ट इंजीनियर, बैंक कर्मचारी;
ग) दुर्लभ व्यवसायों के प्रतिनिधि - पेंटिंग पुनर्स्थापक, हीरा तराशने वाले, उपचार के अपरंपरागत तरीकों का अभ्यास करने वाले डॉक्टर;
घ) विश्व-प्रसिद्ध विशेषज्ञ - संगीतकार, कलाकार, वैज्ञानिक, एथलीट, डॉक्टर, लेखक;
ई) बड़े व्यवसायी अपनी गतिविधियों को मेजबान देश में ले जा रहे हैं, पूंजी निवेश कर रहे हैं और नई नौकरियां पैदा कर रहे हैं।

आप्रवासन कानून की मुख्य विशेषताएं:

ए) व्यवसायिक योग्यता(विशेषता में शिक्षा के स्तर और कार्य अनुभव के लिए सख्त आवश्यकताएं स्थापित की गई हैं);

बी) व्यक्तिगत प्रकृति के प्रतिबंध (आप्रवासी की स्वास्थ्य स्थिति पर सख्त आवश्यकताएं लगाई जाती हैं);

ग) मात्रात्मक कोटा (सेट)। अधिकतम मात्राअप्रवासी)।

आर्थिक विनियमनप्रतिबंध लगा सकते हैं: ए) वित्तीय - आप्रवासियों की संख्या में कमी सुनिश्चित करें (उदाहरण के लिए, फर्मों को एक निश्चित बिक्री मात्रा प्राप्त करने या राज्य के बजट में कुछ भुगतान करने के बाद ही विदेशियों को काम पर रखने का अधिकार है); बी) अस्थायी - सेट अधिकतम शर्तेंदेश में विदेशी कामगारों का रहना; ग) भौगोलिक - भौगोलिक और राष्ट्रीय संरचनाआप्रवासन, जिसे कुछ देशों से आप्रवासियों के प्रवेश पर कोटा के माध्यम से नियंत्रित किया जाता है।

बाहरी श्रम प्रवासन के क्षेत्र में राष्ट्रीय नीति बनाते समय अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों की आवश्यकताओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए। अंतरराष्ट्रीय संगठनश्रमिक संगठन (ILO) की स्थापना 1919 में वर्साय की संधि द्वारा की गई थी। स्थान- जिनेवा (स्विट्जरलैंड)। इसके सदस्य 170 से अधिक देश हैं। जैसा विशिष्ट संस्था 1946 से यह संयुक्त राष्ट्र प्रणाली का सदस्य रहा है। ILO के मुख्य उद्देश्य:
क) पूर्ण रोजगार और बढ़ते जीवन स्तर को सुनिश्चित करना;
बी) आर्थिक प्रोत्साहन और सामाजिक कार्यक्रम;
ग) मौलिक मानवाधिकारों का सम्मान;
घ) श्रमिकों के जीवन और स्वास्थ्य की रक्षा करना;
ई) जनसंख्या प्रवास का विनियमन।

अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन संगठन (IOM) की स्थापना 1949 में शरणार्थियों के लिए अंतर्राष्ट्रीय संगठन के रूप में की गई थी, बाद में इसकी शक्तियों का विस्तार किया गया और 1989 में इसका नाम बदलकर IOM कर दिया गया। इसमें 81 देश शामिल हैं। 46 आईओएम सदस्य हैं, 35 पर्यवेक्षक हैं। आईओएम संयुक्त राष्ट्र प्रणाली का हिस्सा नहीं है, लेकिन इसके साथ मिलकर काम करता है।

चार्टर के अनुसार IOM के मुख्य कार्य हैं:
ए) विकास दीर्घकालिक कार्यक्रमविनियमन के क्षेत्र में प्रवास प्रवाह;
बी) प्रवासन के आयोजन में सहायता प्रदान करना;
ग) विकास तकनीकी सहयोगप्रवासन के क्षेत्र में;
घ) प्रतिभा पलायन और पुन:प्रवास को रोकना;
ई) प्रावधान विशेषज्ञ सेवाएँअंतर्राष्ट्रीय श्रमिक प्रवासन के संबंध में।
च) शरणार्थियों के आंदोलन का आयोजन करना;
छ) राज्यों को विचारों, अनुभवों और सहयोग के आदान-प्रदान के लिए एक मंच प्रदान करना।

वर्तमान में, बड़ी संख्या में संस्थान और संगठन, मुख्य रूप से संयुक्त राष्ट्र के भीतर, साथ ही क्षेत्रीय समूह, जनसंख्या प्रवासन से संबंधित समस्याओं से निपट रहे हैं। श्रम संसाधन. संयुक्त राष्ट्र में शरणार्थियों के लिए उच्चायुक्त का कार्यालय (यूएनएचसीआर) शरणार्थियों की सुरक्षा, टिकाऊ समाधानों के कार्यान्वयन, मुख्य रूप से प्रत्यावर्तन से संबंधित है। पंक्ति अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध WHO द्वारा अपनाया गया ( विश्व संगठनस्वास्थ्य), शामिल है विशेष मानदंडविषय में शारीरिक स्थितिप्रवासी मजदूरों। यूनेस्को सम्मेलनों में प्रवासी श्रमिकों और उनके परिवारों के सदस्यों की शिक्षा में सुधार लाने के प्रावधान हैं। यूरोप में, प्रवासन मुद्दों पर अंतर सरकारी समिति (सीआईएमई) प्रवासी श्रमिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करने और उनकी रक्षा करने के लिए जिम्मेदार है।
एकीकरण स्तर पर, अंतर्राष्ट्रीय श्रम प्रवासन का विनियमन एकीकरण संघों के राज्यों के बीच संपन्न समझौतों, संधियों, नियमों, अनुबंधों के कार्यान्वयन के माध्यम से किया जाता है। मुख्य कार्य:
क) सामान्य का निर्माण जानकारी के सिस्टमएकीकरण संघ के ढांचे के भीतर श्रम प्रवासन पर;
बी) मुकाबला करने के लिए संयुक्त उपाय करना अवैध प्रवास;
ग) संयुक्त को अपनाना तकनीकी उपायप्रवासियों पर नियंत्रण रखना।

प्रवासन नीति विधायी आधार पर आबादी के आव्रजन और उत्प्रवास प्रवाह के राज्य और अंतरराज्यीय विनियमन के लिए उपायों का एक सेट है।

प्रवासन नीति में श्रम प्रवासन के नियमन का एक विशेष स्थान है। श्रम का निर्यात और आयात राष्ट्रीय कानून के साथ-साथ द्विपक्षीय और बहुपक्षीय अंतरराज्यीय समझौतों के आधार पर किया जाता है।

सरकारी विनियमन अप्रवासनकार्यबल के दो मुख्य लक्ष्य हैं:

1) देश के लिए अपने वांछित पैमाने को प्राप्त करना;

2) संभावित अप्रवासियों के सामान्य प्रवाह से आवश्यक श्रमिकों का चयन।

अप्रवासियों को फ़िल्टर करते समय, प्रतिबंधों की एक जटिल प्रणाली विकसित की गई है, जो कई देशों में समान है। सबसे पहले, उच्च मांगें रखी जाती हैं कार्यबल योग्यता(उच्च या माध्यमिक विशिष्ट शिक्षा के डिप्लोमा की उपलब्धता, विशेषता में कार्य अनुभव की एक निश्चित लंबाई की पुष्टि करने वाले दस्तावेज़, आदि)। उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रेलिया में निम्नलिखित रूसी डिप्लोमा को कानूनी मान्यता प्राप्त है: औद्योगिक इंजीनियर, कंप्यूटर विशेषज्ञ और एकाउंटेंट, साथ ही फिटर, इलेक्ट्रीशियन और धातु श्रमिकों के लिए व्यावसायिक शिक्षा के प्रमाण पत्र। इसके अतिरिक्त पेशेवर कार्य अनुभवकम से कम तीन वर्ष का होना चाहिए. संयुक्त राज्य अमेरिका में, कई कंपनियां और अनुसंधान संस्थान, रिक्तियों की उपलब्धता के बावजूद, केवल कम से कम 5 वर्षों के अनुभव वाले अनुभवी शोधकर्ताओं को ही नियुक्त कर सकते हैं। और ओमान, संयुक्त अरब अमीरात और कतर में शेफ को कम से कम 5 साल का अनुभव चाहिए।

आयु सीमाअगली प्राथमिकता आवश्यकता है. उदाहरण के लिए, स्वीडन और नॉर्वे केवल 20 से 40 वर्ष की आयु के बीच के तेल ड्रिलरों को स्वीकार करते हैं; संयुक्त अरब अमीरात को 30-45 वर्ष की आयु के डॉक्टरों और पैरामेडिकल कर्मियों की आवश्यकता होती है।

विदेशी कामगारों के प्रवेश के लिए एक महत्वपूर्ण "फ़िल्टर" है उनके स्वास्थ्य की स्थिति. विशेष रूप से, नशीली दवाओं के आदी लोगों, एड्स और विभिन्न मानसिक बीमारियों से पीड़ित लोगों का प्रवेश वर्जित है। स्वीडिश और नॉर्वेजियन भर्ती कंपनियां विदेशी नौकरी के उम्मीदवारों का प्रारंभिक चिकित्सा और मनोवैज्ञानिक परीक्षण करती हैं।

विदेशी श्रम के लिए एक और आवश्यकता इसकी है सामाजिक और राजनीतिक त्रुटिहीनता. इस प्रकार, संयुक्त राज्य अमेरिका किसी कम्युनिस्ट या किसी अन्य अधिनायकवादी पार्टी के सदस्यों के देश में प्रवेश को प्रतिबंधित करता है, जो आपराधिक अपराधों के दोषी हैं या जिनकी देश में उपस्थिति इसके अंतर्राष्ट्रीय हितों को नुकसान पहुंचा सकती है, उन्हें भी अनुमति नहीं है।

प्रवेशकर्ताओं की संख्या को विनियमित करने के लिए इसका उपयोग किया जाता है आप्रवासन कोटा सूचक अर्थव्यवस्था, उद्योगों और यहां तक ​​कि उद्यमों के पैमाने पर, जिसे हर साल संशोधित किया जाता है। कोटा निर्धारित करते समय, कुछ श्रेणियों में विदेशी श्रम के लिए देश की जरूरतों को ध्यान में रखा जाता है, साथ ही राष्ट्रीय श्रम और आवास बाजारों की स्थिति, आयात करने वाले देश में राजनीतिक और सामाजिक स्थिति को भी ध्यान में रखा जाता है।

कोटा के अतिरिक्त, प्राप्तकर्ता देश आप्रवासियों के लिए कोटा निर्धारित कर सकता है सीमा अवधि रहो और काम करो, काम पर रोक लगाएं कुछ विशिष्टताओं में, कुछ उद्योगों या उद्यमों में, व्यवसायों को परिभाषित करें , जिनके लिए देश में प्रवेश का एक पसंदीदा तरीका स्थापित किया गया है। उदाहरण के लिए, नॉर्वे में, विदेशियों के लिए वर्क परमिट केवल एक वर्ष के लिए जारी किए जाते हैं; तुर्की में, ऐसे व्यवसायों की एक सूची है जिनमें विदेशी शामिल नहीं हो सकते हैं (डॉक्टर, वकील, फार्मासिस्ट, पायलट, खनिक, ड्राइवर, मछुआरे, वेटर, संपत्ति की बिक्री)। एजेंट, दलाल स्टॉक एक्सचेंज, चौकीदार, टूर गाइड)।

विनियमन का उद्देश्य न केवल आप्रवासन है, बल्कि पुन:उत्प्रवास (आप्रवासियों की उनकी मातृभूमि में वापसी) भी है। वर्तमान में, विकसित देशों ने देश से अप्रवासी श्रमिकों के बहिर्वाह को प्रोत्साहित करने के लिए डिज़ाइन किए गए कार्यक्रम विकसित किए हैं:

1. सामग्री मुआवजा कार्यक्रम जो आप्रवासियों को उनकी गतिविधियों की समयपूर्व समाप्ति के लिए नकद भुगतान प्रदान करते हैं, टिकटों की लागत सहित उनके मातृभूमि में उनके प्रस्थान से जुड़े खर्चों का भुगतान करते हैं।

2. कार्यक्रम व्यावसायिक प्रशिक्षण- अकुशल श्रमिकों को उनके गृह देश की अर्थव्यवस्था में तेजी से एकीकृत करने के उद्देश्य से विशेष व्यावसायिक प्रशिक्षण के संगठन का प्रावधान करना।

3. बड़े पैमाने पर प्रवासन वाले देशों और क्षेत्रों के लिए आर्थिक सहायता कार्यक्रम - उनके आंतरिक आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने, नौकरियों और रोजगार में वृद्धि, श्रमिकों को ऋण प्रदान करने के उद्देश्य से - संभावित प्रवासी जो अपनी मातृभूमि में अपना खुद का व्यवसाय खोलना चाहते हैं और इसे छोड़ना नहीं चाहते हैं।

श्रम उत्प्रवास के राज्य विनियमन या निर्यातक देशों की उत्प्रवास नीति को इसमें योगदान देना चाहिए:

- अधिशेष श्रम के बहिर्वाह के कारण देश में बेरोजगारी को कम करना;

- प्रवासियों से देश में विदेशी मुद्रा की प्राप्ति;

- विदेश में प्रवासियों को उचित जीवन स्तर प्रदान करना;

- विदेश में व्यवसाय और शिक्षा प्राप्त करने के साथ प्रवासियों की अपनी मातृभूमि में वापसी।

प्रवासी नागरिकों से विदेशी मुद्रा प्राप्त करने के लिए, राज्य उन्हें राष्ट्रीय बैंकों और उनकी स्थानीय और विदेशी शाखाओं में खाते खोलने का अधिकार देता है। विदेशी मुद्रा, जबकि जमा पर अधिक ब्याज देना पड़ता है।

राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास में प्रवासियों की बचत को शामिल करने के लिए, राज्य उनके निवेश को प्रोत्साहित करता है प्रतिभूति, निवेशकों को वित्तीय लाभ प्रदान करना। उदाहरण के लिए, भारत में, खरीदी गई सरकारी प्रतिभूतियाँ करों के अधीन नहीं हैं। इसके अलावा, राज्य अपने प्रवासी नागरिकों को लाभ और सहायता प्रदान करता है जो अपनी कमाई को राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में निवेश करना चाहते हैं। उदाहरण के लिए, तुर्की में, विदेशी मुद्रा बैंक खाते वाले व्यक्तियों को ऋण प्राप्त करने का प्राथमिकता अधिकार है। पाकिस्तान में, कानून विदेश में काम करने वाले सभी पाकिस्तानियों को भारत में विशेष सरकारी लाइसेंस के बिना राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में निवेश करने की अनुमति देता है, प्रत्येक राज्य में राज्य निगम बनाए गए हैं जो उन भारतीयों को परामर्श सेवाएं प्रदान करते हैं जो अपनी मातृभूमि में लौट आए हैं और चाहते हैं अपने स्वयं के व्यवसाय को व्यवस्थित करने और स्वतंत्र रूप से चलाने के लिए।

निर्यात करने वाले राज्य श्रम, इस प्रक्रिया को विदेशी बाज़ारों पर कब्ज़ा करने से जोड़ें। उदाहरण के लिए, फिलीपींस भारी उपकरण इंस्टॉलरों, वेल्डर और निर्माण श्रमिकों जैसे विशेषज्ञों के प्रस्थान को प्रोत्साहित करता है, क्योंकि यह आमतौर पर घरेलू निर्माण सामग्री और उपकरणों के बढ़ते निर्यात से जुड़ा होता है।

श्रम निर्यातक देश उत्प्रवास प्रवाह की मात्रा और संरचना को सक्रिय रूप से प्रभावित करते हैं। साथ ही, दुर्लभ विशिष्टताओं वाले श्रमिकों के विदेश जाने और देश के कुछ क्षेत्रों में कर्मियों की कमी को रोकने के लिए, राज्य प्रतिबंध स्थापित करता है:

विदेशी पासपोर्ट जारी करने पर प्रतिबंध (प्रतिबंध) (चीन, दक्षिण कोरिया, वियतनाम);

उत्प्रवास कोटा (शेयर) या यात्रा प्रतिबंध की शुरूआत व्यक्तिगत श्रेणियांश्रमिक;

रोजगार मानदंडों के आधार पर देश के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान करना। उदाहरण के लिए, तुर्की में पूर्व-खाली अधिकारआर्थिक रूप से विकसित क्षेत्रों, क्षेत्रों के निवासियों को श्रम प्रवासन प्रदान किया जाता है प्राकृतिक आपदाएं, कृषि सहकारी समितियों के सदस्य।

लौटने वाले प्रवासियों के अनुकूलन की प्रक्रिया को तेज करने और सुविधाजनक बनाने के लिए, राज्यों ने अर्थव्यवस्था के सार्वजनिक या निजी क्षेत्र में उनकी नियुक्ति को सुविधाजनक बनाने के लिए विशेष उपाय विकसित किए हैं।

इस प्रकार, अंतर-देशीय श्रम प्रवाह को सुव्यवस्थित करने के लिए प्रवासन नीति विचारशील और संतुलित होनी चाहिए।

निष्कर्ष:

अंतर्राष्ट्रीय श्रम प्रवासन आर्थिक कारणों से देशों के बीच कामकाजी आबादी का आंदोलन है।

इसमें उत्प्रवास - देश छोड़ना और आप्रवास - देश में प्रवेश करना शामिल है। श्रम-आयात करने वाले और श्रम-निर्यात करने वाले देशों के लिए उत्प्रवास और आप्रवासन के फायदे और नुकसान दोनों हैं। मुख्यअंतर्राष्ट्रीय बाज़ार श्रम शक्ति संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा और ऑस्ट्रेलिया, देश हैं, पश्चिमी यूरोपमध्य पूर्व , एशिया-प्रशांत क्षेत्र,लैटिन अमेरिका और अफ़्रीका (दक्षिण अफ़्रीका)।बड़े पैमाने पर प्रवासन प्रवाह ने श्रम शक्ति में बदल दिया है

महत्वपूर्ण कारक विश्व अर्थव्यवस्था का सामाजिक-आर्थिक विकास।श्रम प्रवासन के विनियमन में घाटे को कम करने और वृद्धि करने के लिए राज्यों द्वारा एक विचारशील और संतुलित प्रवासन नीति का संचालन करना शामिल है