रूसी संघ में राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण निकायों की प्रणाली और उनके कार्य। रूसी संघ के नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण जो पर्यवेक्षी अधिकारियों से संबंधित हैं

वित्तीय नियंत्रण निकायरूसी संघ में, ये वित्तीय गतिविधि के कुछ क्षेत्रों में कानूनी आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए जिम्मेदार सरकारी एजेंसियां ​​हैं। आइए मुख्य रूसी वित्तीय नियंत्रण निकायों की विशिष्टताओं पर अधिक विस्तार से विचार करें।

रूसी संघ में वित्तीय नियंत्रण निकाय

25 जुलाई 1996 संख्या 1095 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के पैराग्राफ 2 के अनुसार, रूसी संघ के कुछ अधिकारियों को राज्य के वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग करने की आधिकारिक शक्तियाँ प्राप्त हुईं। उनमें से:

• रूसी संघ का लेखा चैंबर;
• रूसी संघ का सेंट्रल बैंक;
• वित्त मंत्रित्व;
• कर और शुल्क के लिए रूसी संघ का मंत्रालय (2004 के प्रशासनिक सुधार के परिणामस्वरूप, इसे रूस की संघीय कर सेवा में बदल दिया गया, जो वित्त मंत्रालय को रिपोर्ट करता है);
• राज्य सीमा शुल्क समिति (2004 के बाद, संघीय सीमा शुल्क सेवा में तब्दील हो गई, जो सरकार के प्रति जवाबदेह हो गई)।

पहले, ऐसे निकायों में मुद्रा और निर्यात नियंत्रण के लिए रूसी संघ की संघीय सेवा शामिल थी, लेकिन 2000 में इसे समाप्त कर दिया गया, और इसके कार्यों को वित्त मंत्रालय और आर्थिक विकास मंत्रालय में स्थानांतरित कर दिया गया।

डिक्री संख्या 1095 के खंड 2 में एक प्रावधान भी शामिल है जिसके अनुसार राज्य के वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग रूसी बजट प्रणाली के भीतर धन की प्राप्ति और व्यय की निगरानी में सक्षम अन्य निकायों द्वारा किया जा सकता है।

इस प्रकार, रूसी संघ में वित्तीय नियंत्रण करने वाली संरचनाओं की कानूनी रूप से स्थापित सूची बंद नहीं है।

रूसी संघ में प्राधिकरण भी स्थानीय सरकार के स्तर पर गठित होते हैं। कला के प्रावधानों के अनुसार. रूसी संविधान के 12 में, नगरपालिका शक्ति को राज्य शक्ति से अलग किया गया है। इसलिए नगर पालिकाएँ, अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर, अपने स्वयं के वित्तीय नियंत्रण निकाय बना सकती हैं। ये, उदाहरण के लिए, सिटी चैंबर ऑफ अकाउंट्स या डिप्टी काउंसिल के तहत एक कार्य समूह हो सकते हैं।

वित्तीय नियंत्रण के क्षेत्र में कुछ शक्तियां अभियोजक जनरल के कार्यालय, आंतरिक मामलों के मंत्रालय और एफएसबी में निहित की जा सकती हैं - उन समस्याओं को हल करने के ढांचे के भीतर जो बजटीय संबंधों की वैधता सुनिश्चित करने में इन निकायों की भागीदारी को दर्शाती हैं। सामान्य तौर पर वित्तीय नियंत्रण को कानून प्रवर्तन एजेंसियों की मुख्य गतिविधि नहीं माना जाता है, इसलिए सुरक्षा बलों की गतिविधि का यह क्षेत्र अक्सर अंतरविभागीय संचार से जुड़ा होता है।

वित्तीय नियंत्रण अधिकारी एक दूसरे के साथ कैसे बातचीत करते हैं

इसलिए, रूसी संघ में वित्तीय नियंत्रण प्राधिकरण एक दूसरे के साथ बातचीत कर सकते हैं।

हमने ऊपर उल्लेख किया है कि कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियाँ उन विभागों की गतिविधियों की तुलना में वित्तीय नियंत्रण से कम सहसंबद्ध हैं जिनकी क्षमता डिक्री संख्या 1095 में परिभाषित है। और इसलिए, आंतरिक मामलों के मंत्रालय और एफएसबी, एक नियम के रूप में, के साथ बातचीत करते हैं। प्रासंगिक संबंधित निकाय अपने निगरानी कार्यों के हिस्से के रूप में।

तो, अनुभाग के पैराग्राफ 7 के अनुसार। रूस के वित्त मंत्रालय के आदेश II, रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूसी संघ के FSB दिनांक 7 दिसंबर, 1999 संख्या 89n/1033/717, नियंत्रण और लेखापरीक्षा निकाय, के अनुरोध पर अभियोजक या जब कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​एक तर्कसंगत प्रस्ताव जारी करती हैं, तो किसी भी प्रकार के स्वामित्व वाले संगठन का ऑडिट शुरू करती हैं।

रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय और रोसफिनाडज़ोर के दिनांक 15 अप्रैल 2014 संख्या 162/117 के आदेश के खंड 3 के अनुसार, अभियोजक के कार्यालय से एक प्रेरित अनुरोध प्राप्त होने पर, रोसफिनाडज़ोर निकाय उन संगठनों का निरीक्षण कर सकते हैं जो बजटीय संबंधों में भागीदार हैं, अतिरिक्त-बजटीय निधियों या राज्य के स्वामित्व वाली भौतिक संपत्तियों से धन का प्रबंधन करते हैं। रोसफिनाडज़ोर और अभियोजक जनरल के कार्यालय के बीच बातचीत के हिस्से के रूप में किए गए निरीक्षण मुद्रा लेनदेन करने वाले व्यक्तियों की गतिविधियों से भी संबंधित हो सकते हैं।

इसी तरह के संचार उन विभागों के बीच काफी संभव हैं जो कानून प्रवर्तन एजेंसियों से संबंधित नहीं हैं। तो, कला के खंड 2.1 के अनुसार। रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के 2 समझौते दिनांक 29 जून 2010 संख्या 01-15/3182 और रूस की संघीय कर सेवा संख्या एमएमवी-27-2/5 सेंट्रल बैंक और कर अधिकारी एक विस्तृत श्रृंखला का आदान-प्रदान कर सकते हैं एक विभाग के साथ बातचीत करने वाले व्यक्तियों से संबंधित जानकारी और साथ ही दूसरे के लिए दिलचस्प। उदाहरण के लिए, सेंट्रल बैंक संघीय कर सेवा को उन बैंकों के बारे में सूचित कर सकता है जिनके संबंध में कानूनी संस्थाओं के लेनदेन के लिए निपटान को सीमित करने के उपाय किए गए हैं। बदले में, कर अधिकारी क्रेडिट संस्थानों की गलती के कारण बजट में करदाताओं के धन के गलत हस्तांतरण के तथ्यों के बारे में सेंट्रल बैंक को सूचित कर सकते हैं।

वित्त मंत्रालय को रिपोर्ट करने वाली एक अन्य वित्तीय नियंत्रण संस्था रोसफिनाडज़ोर है। इस संरचना के निरीक्षण का मुख्य उद्देश्य वित्तीय और बजटीय प्रक्रियाएं, साथ ही विदेशी मुद्रा लेनदेन भी हैं। विभाग निगरानी करता है कि रूसी बजट निधि, सब्सिडी, सबवेंशन और ऋण का सही ढंग से उपयोग कैसे किया जाता है, वित्तीय और बजटीय कानून के क्षेत्र में उल्लंघन की पहचान करता है और उन्हें दबाता है।

बदले में, Rosfinmonitoring वित्त मंत्रालय को नहीं, बल्कि रूसी संघ के राष्ट्रपति को रिपोर्ट करता है। यह वित्तीय नियंत्रण निकाय आतंकवाद और अन्य अवैध गतिविधियों के वित्तपोषण के लिए चैनलों की पहचान करने के लिए व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के विभिन्न लेनदेन से संबंधित लेनदेन की निगरानी करता है। इसके अलावा Rosfinmonitoring की क्षमता के अंतर्गत उन व्यक्तियों को न्याय के कटघरे में लाना है जो नकदी प्रवाह के संदर्भ में कानून द्वारा निषिद्ध कार्यों को अंजाम देते हैं।

संघीय खजाना, वित्तीय नियंत्रण के संदर्भ में, वित्त मंत्रालय को रिपोर्ट करते हुए, राज्य के बजट, राज्य कार्यक्रमों के निष्पादन और राज्य से संबंधित धन के प्रभावी खर्च को सुनिश्चित करने से संबंधित समस्याओं का समाधान करता है। विभाग के अधिकार में बजट निधि के उपयोग को विनियमित करने वाले कानूनों के उल्लंघन को खत्म करने के उपाय करना, साथ ही बजट प्रबंधन के क्षेत्र में कानून का उल्लंघन करने में सक्षम व्यक्तियों के खिलाफ निवारक उपाय करना शामिल है।

नगर पालिकाओं और क्षेत्रों में वित्तीय नियंत्रण रखने वाले निकाय

वित्तीय नियंत्रण निकाय रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं के स्तर पर भी बनाए जा सकते हैं। इस तथ्य के बावजूद कि रूसी संघ में राज्य और स्थानीय अधिकारी, संविधान के अनुसार, एक-दूसरे से स्वतंत्र हैं, संबंधित संस्थान क्षेत्रीय या नगरपालिका स्तर पर बजट निधि के निपटान की वैधता सुनिश्चित करने के उद्देश्य से सामान्य समस्याओं का समाधान करते हैं।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर लागू की जाने वाली मुख्य विधियाँ और कानूनी तंत्र आम तौर पर संघीय वित्तीय नियंत्रण अधिकारियों द्वारा उपयोग किए जाने वाले समान हैं। बदले में, नगरपालिका संरचनाएं - बजट प्रक्रिया की स्थानीय विशेषताओं के कारण - काम के आयोजन के लिए निजी दृष्टिकोण का उपयोग कर सकती हैं। कुछ मामलों में, स्थानीय सरकार के स्तर पर बजटीय संबंधों पर वित्तीय नियंत्रण रखने का अधिकार एक साथ कई स्थानीय संस्थानों द्वारा प्रयोग किया जाता है, और यह नगरपालिका नियमों में निहित है।

अक्सर, ऐसी संस्थाएँ जो सीधे तौर पर सरकारी संरचनाओं से संबंधित नहीं होती हैं, वित्तीय नियंत्रण से संबंधित नगरपालिका बजट संचार के स्तर पर प्रक्रियाओं में शामिल होती हैं: स्वतंत्र लेखा परीक्षक, सार्वजनिक समूह, एनपीओ।

एक नियंत्रण वित्तीय निकाय के रूप में बैंक ऑफ रूस

रूसी संघ का सेंट्रल बैंक मौद्रिक संबंधों, बस्तियों, रूसी रूबल के कारोबार और विदेशी मुद्राओं के क्षेत्र में वित्तीय नियंत्रण रखता है। बैंक ऑफ रशिया के मुख्य कार्य:

• रूबल को मुद्रा के उतार-चढ़ाव से बचाना, उसकी पर्याप्त क्रय शक्ति सुनिश्चित करना;
• रूसी बैंकों की दक्षता में वृद्धि;
• रूसी संघ में संचालित भुगतान प्रणालियों के कुशल संचालन को सुनिश्चित करना;
• निजी वित्तीय संस्थानों को ऋण जारी करना;
• नए बैंकों का पंजीकरण, बैंकिंग लाइसेंस जारी करना और रद्द करना;
• बैंकिंग कार्यों के लिए विनियमों का कार्यान्वयन।

वित्तीय नियंत्रण और संबंधित गतिविधियों के ढांचे के भीतर रूसी संघ के सेंट्रल बैंक द्वारा हल किए गए प्रमुख कार्य:

• प्रभावी मौद्रिक नीति एल्गोरिदम का विकास;
• पर्याप्त नकदी जारी करना सुनिश्चित करना, उनके सही संचलन को व्यवस्थित करना;
• प्रमुख दर निर्धारण के संबंध में एक संतुलित नीति का विकास;
• विभिन्न भुगतान प्रणालियों के भीतर निपटान की दक्षता बढ़ाने के उद्देश्य से मानकों का विकास;
• आर्थिक प्रक्रियाओं का मॉडलिंग जो राज्य की मौद्रिक नीति का एक कारक है।

वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग करके, बैंक ऑफ रूस मौद्रिक संबंधों में प्रतिभागियों को संघीय कानूनों के प्रावधानों के साथ-साथ विशिष्ट विभागों और रूसी संघ के सेंट्रल बैंक द्वारा जारी कानूनी कृत्यों में निहित आवश्यकताओं का पालन करने के लिए प्रोत्साहित करता है।

सेंट्रल बैंक का प्रभावी वित्तीय नियंत्रण विभाग के विख्यात कार्यों के सफल कार्यान्वयन में प्रमुख कारकों में से एक है, क्योंकि राज्य के मुख्य बैंक द्वारा लिए गए कई निर्णयों को निजी वित्तीय संस्थानों के स्तर पर सही कार्यान्वयन की आवश्यकता होती है। सेंट्रल बैंक का कार्य यह निगरानी करना है कि बैंकों की गतिविधियाँ इस मानदंड पर कितनी खरी उतरती हैं।

हमारे "बैंक" अनुभाग में सेंट्रल बैंक की ऐसी गतिविधियों के परिणामों के बारे में पढ़ें।

गैर-क्रेडिट वित्तीय संबंधों के क्षेत्र में रूसी संघ के सेंट्रल बैंक की शक्तियाँ

क्रेडिट संबंधों से संबंधित नहीं होने वाले व्यावसायिक क्षेत्रों में रूसी संघ के सेंट्रल बैंक द्वारा वित्तीय नियंत्रण के कार्यान्वयन जैसे महत्वपूर्ण पहलू पर विचार करना भी उपयोगी होगा। 2013 तक, ये नियंत्रण कार्य एक अन्य एजेंसी - वित्तीय बाजारों के लिए संघीय सेवा द्वारा किए गए थे। हालाँकि, इस संरचना को समाप्त कर दिया गया, और सेंट्रल बैंक को संबंधित क्षेत्र में शक्तियाँ प्राप्त हुईं।

गैर-क्रेडिट वित्तीय संबंध ऐसे क्षेत्रों में किए जाते हैं:

• बीमा व्यवसाय;
• प्रतिभूति बाज़ार;
• म्यूचुअल फंड बाजार;
• गैर-राज्य पेंशन निधि का बाजार;
• कमोडिटी एक्सचेंज;
• क्रेडिट ब्यूरो सेवाओं के लिए बाज़ार;
• आवास सहकारी बाजार;
• इलेक्ट्रॉनिक भुगतान प्रणाली का बाज़ार;
• माइक्रोक्रेडिट बाजार.

विख्यात क्षेत्रों से संबंधित संगठनों की गतिविधियों को न केवल वित्तीय कानून, बल्कि नागरिक और कर कानून के अनुपालन के लिए निरीक्षण की आवश्यकता हो सकती है। इस अर्थ में, रूसी संघ का सेंट्रल बैंक अन्य सक्षम वित्तीय नियंत्रण निकायों के साथ उपरोक्त संरचनाओं की निगरानी करने की शक्तियां साझा कर सकता है , जैसे कि रूस की संघीय कर सेवा।

परिणाम

रूसी संघ में वित्तीय नियंत्रण के लिए कई सरकारी एजेंसियां ​​जिम्मेदार हैं - प्रत्येक एक निश्चित वित्तीय क्षेत्र और कुछ शक्तियों के भीतर। उनमें से अग्रणी भूमिका नियंत्रण, लेखांकन और नियंत्रण और लेखापरीक्षा संरचनाओं के साथ-साथ सेंट्रल बैंक को सौंपी गई है। नियंत्रण और लेखापरीक्षा संरचनाओं में वित्त मंत्रालय, संघीय कर सेवा और संघीय खजाना शामिल हैं। संघीय स्तर पर अधिकांश नियामक संरचनाओं में क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों पर एनालॉग होते हैं।

श्रम और श्रम सुरक्षा कानून के अनुपालन पर पर्यवेक्षण और नियंत्रण संघीय श्रम निरीक्षणालय द्वारा रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुसार किया जाता है, साथ ही गतिविधि के कुछ क्षेत्रों में काम के सुरक्षित संचालन के लिए नियमों के अनुपालन पर संघीय पर्यवेक्षण किया जाता है। .

रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 353 के अनुसार, श्रम सुरक्षा के क्षेत्र में कानून के साथ नियोक्ताओं (कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों) द्वारा अनुपालन पर नियंत्रण किसके द्वारा किया जाता है:

1) राज्य पर्यवेक्षण और नियंत्रण करने वाली संस्थाएँ:

संघीय श्रम निरीक्षणालय;

संघीय पर्यवेक्षण कार्यकारी प्राधिकरण हैं जो गतिविधि के एक निश्चित क्षेत्र में पर्यवेक्षण और नियंत्रण के कार्य करते हैं;

अभियोजन निकाय (रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजक);

2) अंतर्विभागीय राज्य पर्यवेक्षण और नियंत्रण करने वाले निकाय:

संघीय स्तर पर कार्यकारी अधिकारी;

फेडरेशन के घटक संस्थाओं के स्तर पर कार्यकारी अधिकारी;

स्थानीय सरकारी निकाय.

3) सार्वजनिक नियंत्रण का प्रयोग करने वाली संस्थाएँ:

ट्रेड यूनियन, श्रम निरीक्षक (उनके अपने श्रम निरीक्षक), सुरक्षा आयुक्त।

28 जनवरी 2000 संख्या 78 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री के अनुसार "संघीय श्रम निरीक्षणालय पर" (बाद में डिक्री संख्या 78 के रूप में संदर्भित), श्रम सुरक्षा आवश्यकताओं के अनुपालन पर राज्य पर्यवेक्षण और नियंत्रण किया जाता है। संघीय श्रम निरीक्षणालय द्वारा, जो सरकारी निकायों की एक एकीकृत संघीय केंद्रीकृत प्रणाली है। संघीय श्रम निरीक्षणालय की शक्तियां रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 353-365 में भी विनियमित हैं।

रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 357 के अनुसार, राज्य श्रम निरीक्षकों को अपने कर्तव्यों का पालन करते समय अधिकार है:

"संघीय कानूनों और रूसी संघ के अन्य मानक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित तरीके से, मानक प्रमाणपत्रों की उपस्थिति में, दिन के किसी भी समय, सभी संगठनात्मक और कानूनी रूपों और स्वामित्व के रूपों, नियोक्ताओं - व्यक्तियों के संगठनों में स्वतंत्र रूप से जाएँ, निरीक्षण करने के उद्देश्य से;

नियोक्ताओं और उनके प्रतिनिधियों, कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों से अनुरोध करें और उनसे पर्यवेक्षी और नियंत्रण कार्यों को करने के लिए आवश्यक दस्तावेज़, स्पष्टीकरण, जानकारी निःशुल्क प्राप्त करें;

संघीय कानूनों और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित तरीके से प्रयुक्त या संसाधित सामग्रियों और पदार्थों के विश्लेषण के लिए नमूने निकालें, नियोक्ता या उसके प्रतिनिधि को इस बारे में सूचित करें और एक संबंधित अधिनियम तैयार करें;

स्थापित प्रक्रिया के अनुसार औद्योगिक दुर्घटनाओं की जाँच करना;

नियोक्ताओं और उनके प्रतिनिधियों को श्रम कानून और श्रम कानून मानदंडों वाले अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के उल्लंघन को समाप्त करने, कर्मचारियों के उल्लंघन किए गए अधिकारों को बहाल करने, इन उल्लंघनों के लिए जिम्मेदार लोगों को अनुशासनात्मक दायित्व में लाने या उन्हें कार्यालय से हटाने के लिए अनिवार्य आदेश प्रस्तुत करें। निर्धारित ढंग;

कामकाजी परिस्थितियों की राज्य परीक्षा के निष्कर्षों की उपस्थिति में, श्रम सुरक्षा आवश्यकताओं के उल्लंघन के कारण संगठनों के परिसमापन या उनके संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों को समाप्त करने की मांग को अदालतों में प्रस्तुत करें;

उन व्यक्तियों को काम से हटाने के आदेश जारी करना, जिन्होंने काम करने के लिए सुरक्षित तरीकों और तकनीकों, श्रम सुरक्षा पर निर्देश, नौकरी पर प्रशिक्षण और स्थापित प्रक्रिया के अनुसार श्रम सुरक्षा आवश्यकताओं के ज्ञान का परीक्षण नहीं किया है;

उन श्रमिकों के लिए व्यक्तिगत और सामूहिक सुरक्षा उपकरणों के उपयोग पर रोक लगाना जिनके पास अनुरूपता का प्रमाण पत्र नहीं है या जो श्रम सुरक्षा के लिए राज्य नियामक आवश्यकताओं (तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं सहित) का अनुपालन नहीं करते हैं;

प्रोटोकॉल तैयार करें और अधिकार की सीमा के भीतर प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करें, संघीय कानूनों और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार अपराधियों को न्याय के कटघरे में लाने के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों और अदालत को अन्य सामग्री (दस्तावेज) तैयार करें और भेजें। ;

काम पर श्रमिकों के स्वास्थ्य को हुए नुकसान के मुआवजे के लिए, श्रम कानून और श्रम कानून मानदंडों वाले अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के उल्लंघन के दावों पर अदालत में विशेषज्ञ के रूप में कार्य करें।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 23.12 प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए संघीय श्रम निरीक्षणालय की शक्तियों को परिभाषित करता है।

10 अप्रैल, 2006 संख्या 60 के श्रम और रोजगार के लिए संघीय सेवा का आदेश "श्रम कानून और अन्य नियामकों के अनुपालन पर राज्य पर्यवेक्षण और नियंत्रण के लिए श्रम और रोजगार के लिए संघीय सेवा और उसके क्षेत्रीय निकायों के अधिकारियों की सूची के अनुमोदन पर" प्रशासनिक अपराधों पर प्रोटोकॉल तैयार करने के लिए अधिकृत श्रम कानून मानकों (रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य श्रम निरीक्षणालय) वाले कानूनी कृत्यों ने अनुच्छेद में प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों पर रिपोर्ट तैयार करने के लिए अधिकृत संघीय श्रम निरीक्षणालय के अधिकारियों की एक सूची स्थापित की। 5.27, अनुच्छेद 5.42, अनुच्छेद 19.4 का भाग 1, अनुच्छेद 19.5 का भाग 1, अनुच्छेद 19.6 और 19.7 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता।

राज्य श्रम निरीक्षक, संघीय सिविल सेवक होने के नाते, रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 364 के अनुसार, रूसी संघ के कानून के अनुसार अवैध कार्यों या निष्क्रियता के लिए जिम्मेदारी वहन करते हैं।

संघीय श्रम निरीक्षण निकायों के अलावा, कुछ उद्योगों और कुछ औद्योगिक सुविधाओं में काम के सुरक्षित संचालन के लिए नियमों के अनुपालन पर राज्य पर्यवेक्षण, गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा भी किया जाता है।

रूसी संघ का श्रम संहिता अनुच्छेद 366-369 में निम्नलिखित प्रकार के पर्यवेक्षण की पहचान करता है:

उद्योग में काम के सुरक्षित संचालन पर राज्य पर्यवेक्षण - रूसी संघ के श्रम संहिता का अनुच्छेद 366;

राज्य ऊर्जा पर्यवेक्षण - रूसी संघ के श्रम संहिता का अनुच्छेद 367;

राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण - रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 368;

परमाणु और विकिरण सुरक्षा का राज्य पर्यवेक्षण - रूसी संघ के श्रम संहिता का अनुच्छेद 369।

रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 366 के अनुसार, कुछ उद्योगों और कुछ सुविधाओं में काम के सुरक्षित संचालन के लिए नियमों के अनुपालन पर राज्य पर्यवेक्षण औद्योगिक सुरक्षा के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा किया जाता है। . रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 366 के भाग 1 के अनुसार, औद्योगिक सुरक्षा के क्षेत्र में संघीय पर्यवेक्षण कोयला, खनन, खनन रसायन, गैर-धातु, तेल और गैस उत्पादन के संगठनों में श्रम सुरक्षा मानकों के अनुपालन की निगरानी करता है। रासायनिक, धातुकर्म और तेल और गैस शोधन उद्योग, भूवैज्ञानिक अन्वेषण अभियानों और दलों में, और उठाने वाली संरचनाओं, बॉयलर संयंत्रों और दबाव वाहिकाओं, भाप और गर्म पानी के लिए पाइपलाइनों, उत्पादन, परिवहन, भंडारण से संबंधित सुविधाओं की स्थापना और संचालन के दौरान भी और उद्योग में ब्लास्टिंग कार्यों के दौरान गैस का उपयोग।

रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 367 के भाग 1 के अनुसार, बिजली और गर्मी का उपयोग करने वाले प्रतिष्ठानों के सुरक्षित रखरखाव को सुनिश्चित करने वाले उपायों के कार्यान्वयन पर राज्य पर्यवेक्षण संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा किया जाता है, जो कार्य करता है। विद्युत और थर्मल प्रतिष्ठानों और नेटवर्क की सुरक्षा के क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षण।

रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 369 के भाग 1 के अनुसार, परमाणु और विकिरण सुरक्षा नियमों के अनुपालन पर राज्य पर्यवेक्षण परमाणु और विकिरण सुरक्षा की निगरानी के लिए संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा किया जाता है।

परमाणु और विकिरण सुरक्षा की निगरानी करने वाले अधिकारियों को निरीक्षण सुविधाओं पर परमाणु और विकिरण सुरक्षा मानकों के उल्लंघन, यदि कोई हो, के बारे में श्रमिकों और नियोक्ताओं को सूचित करना आवश्यक है।

उपरोक्त सभी पर्यवेक्षी प्राधिकरणों के कर्मचारी स्वतंत्र हैं और केवल कानून की आवश्यकताओं के अधीन हैं।

संकल्प संख्या 401 उद्योग में काम के सुरक्षित संचालन, राज्य ऊर्जा पर्यवेक्षण और परमाणु और विकिरण सुरक्षा के राज्य पर्यवेक्षण पर राज्य पर्यवेक्षण की गतिविधियों को नियंत्रित करता है।

निर्दिष्ट संकल्प संख्या 401 के अनुसार, पर्यावरण, तकनीकी और परमाणु पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा है:

परमाणु ऊर्जा के उपयोग में सुरक्षा को विनियमित करने वाला राज्य निकाय;

औद्योगिक सुरक्षा के क्षेत्र में एक विशेष रूप से अधिकृत निकाय;

राज्य खनन पर्यवेक्षण निकाय;

राज्य ऊर्जा पर्यवेक्षण निकाय।

पर्यावरण, तकनीकी और परमाणु पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा अनुच्छेद 5.3.1 के अनुसार कार्य करती है। संकल्प संख्या 401, गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षण:

"5.3.1.1. परमाणु ऊर्जा उपयोग के क्षेत्र में नियमों और विनियमों के अनुपालन के लिए, परमाणु ऊर्जा उपयोग के क्षेत्र में काम करने के अधिकार के लिए परमिट (लाइसेंस) की वैधता की शर्तों के लिए;

5.3.1.2. परमाणु, विकिरण, तकनीकी और अग्नि सुरक्षा के लिए (परमाणु ऊर्जा सुविधाओं पर);

5.3.1.3. परमाणु प्रतिष्ठानों, विकिरण स्रोतों, परमाणु सामग्री और रेडियोधर्मी पदार्थों के लिए भंडारण सुविधाओं की भौतिक सुरक्षा के लिए, परमाणु सामग्री, रेडियोधर्मी पदार्थों, रेडियोधर्मी कचरे के एकीकृत राज्य लेखांकन और नियंत्रण की प्रणालियों के लिए;

5.3.1.4. परमाणु ऊर्जा के उपयोग में सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में रूसी संघ के अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों की पूर्ति के लिए;

5.3.1.5. खतरनाक उत्पादन सुविधाओं के डिजाइन, निर्माण, संचालन, संरक्षण और परिसमापन, खतरनाक उत्पादन सुविधाओं में उपयोग किए जाने वाले तकनीकी उपकरणों के निर्माण, स्थापना, समायोजन, रखरखाव और मरम्मत, खतरनाक उत्पादन सुविधाओं पर खतरनाक पदार्थों के परिवहन के दौरान औद्योगिक सुरक्षा आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए;

5.3.1.6. विद्युत ऊर्जा उद्योग (विद्युत ऊर्जा उद्योग में तकनीकी नियंत्रण और पर्यवेक्षण) में सुरक्षा आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए, इसकी क्षमता के भीतर;

5.3.1.7. उपमृदा के उपयोग से संबंधित कार्य के सुरक्षित संचालन के लिए, यह सुनिश्चित करने के लिए कि सभी उपमृदा उपयोगकर्ता रूसी संघ के कानून का अनुपालन करते हैं, उपमृदा की सुरक्षा के लिए विधिवत अनुमोदित मानकों (मानदंडों, नियमों) (उनकी क्षमता के भीतर), के लिए काम का सुरक्षित संचालन, साथ ही जनसंख्या, पर्यावरण, इमारतों और संरचनाओं पर उनके हानिकारक प्रभावों की रोकथाम और उन्मूलन के उद्देश्य से;

5.3.1.8. भूमिगत सुविधाओं पर और विस्फोट कार्यों के दौरान अग्नि सुरक्षा आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए;

5.3.1.9. औद्योगिक और ऊर्जा सुविधाओं पर हाइड्रोलिक संरचनाओं के सुरक्षा मानकों और विनियमों के साथ हाइड्रोलिक संरचनाओं और संचालन संगठनों के मालिकों द्वारा अनुपालन, हाइड्रोलिक संरचनाओं के अपवाद के साथ, पर्यवेक्षण की शक्तियां जिन्हें स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कर दिया गया है;

5.3.1.10. पर्यावरण संरक्षण (राज्य पर्यावरण नियंत्रण) के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून की आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए, इसकी क्षमता के भीतर;

5.3.1.11. वायुमंडलीय वायु संरक्षण के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून की आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए, इसकी क्षमता के भीतर;

5.3.1.12. अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून की आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए, इसकी क्षमता के भीतर;

5.3.1.13. आपूर्तिकर्ता राज्य को परमाणु रिएक्टरों की विकिरणित ईंधन असेंबलियों और उनके पुनर्प्रसंस्करण उत्पादों की समय पर वापसी के लिए, जिसके साथ रूसी संघ ने अस्थायी तकनीकी उद्देश्यों के लिए परमाणु रिएक्टरों की विकिरणित ईंधन असेंबलियों के रूसी संघ में आयात के लिए एक अंतरराष्ट्रीय समझौता किया है। पुनर्संसाधित उत्पादों की वापसी की शर्तों पर भंडारण और पुनर्प्रसंस्करण (इसकी क्षमता के भीतर);

5.3.1.14. इकाइयों की स्थिति और तत्परता के संदर्भ में खदान बचाव कार्यों के लिए, सेवारत उद्यमों में दुर्घटनाओं को खत्म करने के लिए अर्धसैनिक खदान बचाव इकाइयां।

16 मई 2005 संख्या 303 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "रूसी संघ की जैविक और रासायनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों के परिसीमन पर" अनुच्छेद 17 में संघीय सेवा की शक्तियों की स्थापना की गई रूसी संघ की जैविक और रासायनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में पर्यावरण, तकनीकी और परमाणु पर्यवेक्षण के लिए।

रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 368 के भाग 1 के अनुसार, स्वच्छता और स्वच्छता और स्वच्छता और महामारी विरोधी मानदंडों और नियमों के संगठनों द्वारा अनुपालन पर राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा पर्यवेक्षण के लिए किया जाता है। स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण का क्षेत्र।

स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय कार्यकारी निकाय के कर्मचारी, सूचीबद्ध मानदंडों और नियमों के साथ संगठनों द्वारा अनुपालन की निगरानी करते हैं, स्वतंत्र हैं और केवल कानून के अधीन हैं।

15 सितंबर, 2005 संख्या 569 के रूसी संघ की सरकार की डिक्री के अनुसार "रूसी संघ में राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण के कार्यान्वयन पर विनियमन पर" (इसके बाद डिक्री संख्या 569 के रूप में संदर्भित), रूसी संघ में राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण करने के लिए अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय उपभोक्ता अधिकार संरक्षण और मानव कल्याण और उसके क्षेत्रीय निकायों के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा है।

संकल्प संख्या 569 के अनुच्छेद 9 के अनुसार, रूसी संघ में राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण करने के लिए अधिकृत अधिकारी हैं:

“उपभोक्ता अधिकार संरक्षण और मानव कल्याण के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा के प्रमुख - रूसी संघ के मुख्य राज्य सेनेटरी डॉक्टर;

उपभोक्ता अधिकार संरक्षण और मानव कल्याण के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा के उप प्रमुख - रूसी संघ के उप मुख्य राज्य सेनेटरी डॉक्टर;

रूसी संघ के उप मुख्य राज्य सेनेटरी डॉक्टर - इन विनियमों के पैराग्राफ 4 में निर्दिष्ट संघीय कार्यकारी अधिकारियों के मुख्य राज्य सेनेटरी डॉक्टर, और उनके प्रतिनिधि;

उपभोक्ता अधिकार संरक्षण और मानव कल्याण के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुख - रूसी संघ के घटक संस्थाओं और उनके प्रतिनिधियों के लिए मुख्य राज्य सेनेटरी डॉक्टर;

संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख और उनके प्रतिनिधि, इन विनियमों के पैराग्राफ 4 में निर्दिष्ट संघीय कार्यकारी अधिकारियों के विशेषज्ञ;

उपभोक्ता अधिकार संरक्षण और मानव कल्याण के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा के क्षेत्रीय निकायों के संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख - शहरों, क्षेत्रों और परिवहन के लिए मुख्य राज्य सेनेटरी डॉक्टर और उनके प्रतिनिधि;

संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख और उनके प्रतिनिधि, उपभोक्ता अधिकार संरक्षण और मानव कल्याण के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा के क्षेत्रीय निकायों के विशेषज्ञ".

संकल्प संख्या 569 के अनुच्छेद 10 के अनुसार, रूसी संघ में राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण करने वाले अधिकारियों के पास 30 मार्च 1999 के संघीय कानून संख्या 52-एफजेड के अनुच्छेद 50-52 द्वारा स्थापित शक्तियां हैं। जनसंख्या का स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण। वे अपने आधिकारिक कर्तव्यों के अनुचित प्रदर्शन के साथ-साथ उन तथ्यों और परिस्थितियों को छिपाने के लिए जिम्मेदार हैं जो रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित तरीके से आबादी के स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण के लिए खतरा पैदा करते हैं।

संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी और स्थानीय सरकारें अपने अधिकार क्षेत्र के तहत संगठनों में श्रम कानून और श्रम सुरक्षा कानून के अनुपालन पर अंतर्विभागीय राज्य पर्यवेक्षण और नियंत्रण का प्रयोग करती हैं।

रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 353 के भाग 4 और 17 जनवरी 1992 के संघीय कानून संख्या 2202-1 "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर" के अनुसार, श्रम के सटीक समान कार्यान्वयन पर राज्य पर्यवेक्षण श्रम के क्षेत्र में कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजकों द्वारा किए जाते हैं।

इसके अलावा, श्रम सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य पर्यवेक्षण और नियंत्रण 9 सितंबर, 1999 नंबर 1035 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा विनियमित है "श्रम पर रूसी संघ के कानून के अनुपालन पर राज्य पर्यवेक्षण और नियंत्रण पर" और श्रम सुरक्षा।''

श्रमिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करने, श्रम सुरक्षा के संबंध में नियोक्ता और कर्मचारी की जिम्मेदारियों और कुछ उद्योगों में श्रम सुरक्षा मानकों के उल्लंघन के लिए दायित्व के प्रकार से संबंधित मुद्दों पर अधिक विस्तृत जानकारी के लिए, आप बीकेआर-इंटरकॉम के लेखकों की पुस्तक पढ़ सकते हैं। -ऑडिट जेएससी "रूसी संघ में व्यावसायिक सुरक्षा और स्वास्थ्य"। कानूनी विनियमन. अभ्यास। दस्तावेज़"।

1990 के दशक की शुरुआत में, आर्थिक उदारीकरण के बाद कई प्रतिबंधों को समाप्त कर दिया गया, जो उद्यमिता और आर्थिक गतिविधि के क्षेत्र में निजी पहल में बाधा उत्पन्न करते थे। हालाँकि, सरकार, वैश्विक सुधारों में व्यस्त है और बाजार की स्व-विनियमन की जन्मजात क्षमता में विश्वास करती है, अनिवार्य रूप से कई नियंत्रण और पर्यवेक्षी कार्यों को छोड़ देती है। रूसी बाजार तत्व के विस्तार के साथ, जो खुद पर अंकुश लगाने की जल्दी में नहीं था, एक विश्वसनीय राज्य नियामक तंत्र बनाने की आवश्यकता अधिक से अधिक महसूस की जाने लगी। हालाँकि, लंबे समय तक राज्य इस प्रक्रिया में धीमी गति से भाग लेता रहा। 1990 के दशक के मध्य में, संघीय विभागों ने, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के साथ मिलकर, फिर भी विनियमन करने की पहल की, लेकिन जो नियामक प्रक्रिया शुरू हुई थी वह बहुत दूर चली गई। थोड़े ही समय में, उनकी नियम-निर्माण गतिविधियों के परिणामस्वरूप, जो विशेष रूप से दशक के उत्तरार्ध में तेज हो गई, व्यावसायिक संस्थाओं के रास्ते पर बड़ी संख्या में मजबूत प्रशासनिक बाधाएँ खड़ी हो गईं। 2009 में "अर्थव्यवस्था में प्रशासनिक बाधाओं को दूर करने के उद्देश्य से नियामक कानूनी कृत्यों को लागू करने के अभ्यास पर" सरकारी रिपोर्ट के अनाम लेखकों के अनुसार, "... प्रशासनिक बाधाओं को दूर करने के लिए उद्यमियों की कुल लागत 28 से 30 बिलियन रूबल तक थी प्रति माह, या खुदरा व्यापार कारोबार का लगभग 10 प्रतिशत (प्रत्येक दसवां उपभोक्ता रूबल व्यापार और उद्योग द्वारा प्रशासनिक बाधाओं पर काबू पाने के लिए भुगतान किया जाता है)। एलिसेव बी.पी. कार्यकारी शक्ति की प्रणाली में नियंत्रण निकायों पर। प्रशासनिक कानून और प्रशासनिक प्रक्रिया: पुरानी और नई समस्याएं। // राज्य और कानून। 2003, संख्या 8, पृ. 26 दिसंबर 2008 के 55 संघीय कानून "राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) और नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के अधिकारों की सुरक्षा पर" अनिवार्य रूप से केवल वर्तमान स्थिति को बताया गया है, लेकिन इसके सुधार में योगदान नहीं दिया है। जल्द ही वित्तीय और राजनीतिक अस्थिरता की स्थितियाँ पैदा हो गईं।

सरकार ने 2000 के अंत में प्रशासनिक दबाव को कमजोर करने के लिए व्यावहारिक कदम उठाना शुरू किया, जिसकी शुरुआत उद्यमिता में प्रशासनिक प्रतिबंधों को खत्म करने और सार्वजनिक प्रशासन पर संघीय बजट व्यय को अनुकूलित करने के लिए एक अंतरविभागीय आयोग के निर्माण से हुई। इसके बाद कई संघीय कानूनों को अपनाया गया, जिन्होंने लाइसेंसिंग और नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्रक्रियाओं को सरल बनाया: "राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के दौरान कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के अधिकारों की सुरक्षा पर" (12/26/2008), "राज्य पर" कानूनी संस्थाओं का पंजीकरण" (02/15/2002), "कुछ प्रकार की गतिविधियों के लाइसेंस पर" (05/06/2011), "तकनीकी विनियमन पर" (07/01/2002)।

इन कानूनों की उपस्थिति प्रशासनिक मानदंडों और आवश्यकताओं को सुव्यवस्थित और एकीकृत करने की आवश्यकता से तय हुई थी। (उदाहरण के लिए: 2001 तक, कानूनी संस्थाओं का पंजीकरण 50 से अधिक संघीय नियमों द्वारा विनियमित किया गया था, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तर पर समान दस्तावेजों को छोड़कर)। हालाँकि, कई महत्वपूर्ण अनसुलझे समस्याएँ अभी भी बनी हुई हैं। उदाहरण के लिए, एक ही कानून "राज्य पंजीकरण पर..." ने "एक-खिड़की सिद्धांत" के अनुसार कानूनी संस्थाओं को पंजीकृत करने के लिए एक योजना शुरू करने का सवाल खुला छोड़ दिया, यानी सभी पंजीकरण कार्यों को एक ही स्थान पर करने पर (ऐसी योजना है) गणतंत्र तातारस्तान और प्रिमोर्स्की क्राय में पहले से ही अभ्यास में लागू किया गया है)। कानून का अक्षर इस योजना की शुरूआत को नहीं रोकता है, लेकिन साथ ही इसके कार्यान्वयन की कोई आवश्यकता नहीं है। वास्तव में, बाधा कानून की आंतरिक असंगति बनी हुई है, जो पंजीकरण और कर अधिकारियों के साथ-साथ पेंशन फंड, सामाजिक बीमा कोष, राज्य सांख्यिकी समिति और बैंकों के निकायों की बातचीत को जटिल बनाती है। लाइसेंसिंग के क्षेत्र में, एक दुखद बिंदु संघीय कार्यकारी अधिकारियों और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के समान निकायों के बीच शक्तियों के परिसीमन की कमी बनी हुई है। कानून "लाइसेंसिंग पर..." के अनुसार, लाइसेंसिंग शक्तियां रूसी संघ की सरकार के निर्णय के बाद या संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ समझौते के बाद ही बाद में स्थानांतरित की जाती हैं। हाल तक, केंद्र इन शक्तियों को क्षेत्रों को देने में बेहद अनिच्छुक था। उन्हें केवल तीन मंत्रालयों द्वारा साझा किया गया था: आर्थिक विकास मंत्रालय केवल एक प्रकार की गतिविधि में रूसी संघ के 71 विषयों के साथ, स्वास्थ्य मंत्रालय तीन प्रकार में 89 विषयों के साथ, और संस्कृति मंत्रालय एक प्रकार में चार विषयों के साथ। इसके अलावा, कुछ संघीय कार्यकारी प्राधिकरण जो लाइसेंसिंग करते हैं, उनकी अपनी क्षेत्रीय शाखाएँ नहीं होती हैं, और, इसके विपरीत, व्यक्तिगत विभागों के क्षेत्रीय निकायों (उदाहरण के लिए, राज्य ऊर्जा पर्यवेक्षण के क्षेत्रीय निरीक्षणालय) के पास कार्यकारी अधिकारियों की स्थिति नहीं होती है। . लाइसेंसीकृत गतिविधियों की सूची बिल्कुल सही नहीं है। "लाइसेंसिंग पर..." कानून लागू होने के बाद रूसी संघ की सरकार को प्राप्त क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों के 30 पत्रों के विश्लेषण के अनुसार, यह सूची अनुचित रूप से विस्तारित है, क्योंकि कई प्रकार की गतिविधियों को अन्य माध्यमों से विनियमित किया जाता है - राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण, राज्य पंजीकरण और प्रमाणन की एक प्रणाली। यह कला के साथ विरोधाभास पैदा करता है। कानून के 4 "लाइसेंसिंग पर..."। यह कानून विभिन्न नियामक प्राधिकरणों (आंतरिक मामलों के निकायों के अधिकारी, संघीय कर पुलिस निकाय, संघीय एंटीमोनोपॉली प्राधिकरण, व्यापार के लिए राज्य निरीक्षण निकाय, माल की गुणवत्ता और उपभोक्ता संरक्षण) के संरक्षण के साथ अनुचित रूप से व्यापक शक्तियों की जाँच से संबंधित है। केवल उपस्थिति लाइसेंस, बल्कि लाइसेंसिंग आवश्यकताओं और शर्तों का अनुपालन भी। रूसी संघ का संघीय कानून "कुछ प्रकार की गतिविधियों के लाइसेंस पर" दिनांक 4.05। 2011 नंबर 99-एफजेड

सबसे पहले, कानून ने प्रति छोटे उद्यम के निरीक्षण भार में केवल थोड़ी कमी लाने में योगदान दिया। 2011 की पहली छमाही में निरीक्षणों की संख्या में पिछले वर्ष की समान अवधि की तुलना में 21 प्रतिशत और दूसरी छमाही में 27 प्रतिशत की कमी आई। समग्र कमी मुख्य रूप से इसके पुनर्गठन और आपातकालीन स्थिति मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरण के बाद राज्य अग्निशमन सेवा के निरीक्षकों द्वारा किए गए निरीक्षणों की संख्या में कमी (2012 की तुलना में 2011 में आधे से) और रूसी के कारण हासिल की गई थी। रूसी संघ के परिवहन मंत्रालय का परिवहन निरीक्षणालय (लगभग एक चौथाई)। इसी समय, रूसी संघ में संचार और सूचना के राज्य पर्यवेक्षण की गतिविधि में वृद्धि दर्ज की गई (अनुसूचित निरीक्षणों की संख्या में 56.6 प्रतिशत की वृद्धि हुई, अनिर्धारित निरीक्षणों में 88.6 प्रतिशत की वृद्धि हुई)। 20 क्षेत्रों के आंकड़ों के अनुसार, उनमें से चार में निरीक्षणों की औसत संख्या में वृद्धि हुई। सामान्य तौर पर, इस कानून के आवेदन का कम प्रभाव काफी हद तक इसके आवेदन के सीमित दायरे का परिणाम है।

कानून का उद्देश्य नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्रणाली का संरचनात्मक आधुनिकीकरण करना नहीं था, जो स्पष्ट रूप से परिभाषित कार्यों के साथ स्थायी निकायों के निर्माण के लिए प्रदान करेगा जो दोहराव को बाहर करेगा। इसलिए, इसमें राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण निकायों की एक निश्चित सूची शामिल नहीं है, जिसने कुछ विभागों को इसके प्रावधानों की अनदेखी करने और केवल "उनके" विधायी और नियामक कृत्यों द्वारा निर्देशित होने का कारण दिया।

उदाहरण के लिए, बहुत बार आंतरिक मामलों के निकाय, विशेष रूप से स्थानीय स्तर पर, केवल "पुलिस पर" और "परिचालन-जांच गतिविधियों पर" कानूनों पर भरोसा करते हैं, यह मानते हुए कि कानून "कानूनी संस्थाओं के अधिकारों की सुरक्षा पर ..." करता है। उनकी क्षमता में नहीं आते. कानून "कानूनी संस्थाओं के अधिकारों की सुरक्षा पर..." नियंत्रण और पर्यवेक्षी उपायों को करने की प्रक्रिया को स्पष्ट रूप से नियंत्रित करता है, कानूनी संस्थाओं के अधिकारों को स्थापित करता है और, विशेष रूप से, उन्हें नियंत्रण जांच करने के लिए शुल्क वसूलने से बचाता है। . हालाँकि, इसके अनुप्रयोग के दायरे में कई अपवाद शामिल हैं।

कानून कर, मुद्रा और बजट नियंत्रण के कार्यान्वयन से संबंधित संबंधों पर लागू नहीं होता है; बैंकिंग और बीमा पर्यवेक्षण, साथ ही वित्तीय बाजार में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों की गतिविधियों पर अन्य प्रकार के विशेष राज्य नियंत्रण; परिवहन नियंत्रण (रूसी संघ की राज्य सीमा के पार वाहनों के लिए चौकियों पर, साथ ही रूसी संघ के क्षेत्र में स्थिर और मोबाइल बिंदुओं पर); समुद्र और नदी बंदरगाहों के प्रशासन और इन बंदरगाहों के क्षेत्रों में हवाई अड्डों की नागरिक उड्डयन निरीक्षण सेवाओं द्वारा राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण); सीमा शुल्क नियंत्रण; आप्रवासन नियंत्रण; लाइसेंसिंग नियंत्रण; परमाणु ऊर्जा का उपयोग करते समय सुरक्षा नियंत्रण; रूसी संघ की राज्य सीमा के पार बिंदुओं पर स्वच्छता-संगरोध, संगरोध फाइटोसैनिटरी और पशु चिकित्सा नियंत्रण; रूसी संघ के कानून के अनुसार खतरनाक मानी जाने वाली वस्तुओं के साथ-साथ विशेष रूप से महत्वपूर्ण और संवेदनशील वस्तुओं का नियंत्रण, जिनकी सूची रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित की गई है; परिचालन-खोज गतिविधियाँ, पूछताछ, प्रारंभिक जाँच, अभियोजन पर्यवेक्षण और न्याय; राज्य मेट्रोलॉजिकल नियंत्रण (पर्यवेक्षण)।

यहां तक ​​कि उक्त कानून के सीमित दायरे में भी, जो मुख्य रूप से नियामक अधिकारियों के संबंध में कानूनी संस्थाओं के अधिकारों पर केंद्रित है, यह मौजूदा नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों के कार्यों के दोहराव के साथ स्थिति को महत्वपूर्ण रूप से ठीक करने में विफल रहा। राज्य नियंत्रण निकायों की गतिविधियों में, नियंत्रण कार्यों के अत्यधिक, अनावश्यक दोहराव की उपस्थिति की पहचान की गई है, जो कानूनी रूप से विभिन्न नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों में निहित हैं।

उनमें से लगभग सभी, कुछ अपवादों के साथ (संघीय बजट के निष्पादन के लिए जिम्मेदार निकाय; संघीय श्रम निरीक्षणालय, राज्य बीज निरीक्षणालय; भूमि पुनर्ग्रहण और कुछ अन्य के क्षेत्र में राज्य पर्यवेक्षण और नियंत्रण करने वाले निकाय), डुप्लिकेट पाए गए शक्तियाँ जो मुख्य गतिविधि प्रोफ़ाइल से संबंधित नहीं थीं। इसके अलावा, उनमें से कुछ के पास लगभग एक दर्जन ऐसी शक्तियाँ हैं, और कभी-कभी अधिक (पुलिस; सीमा सेवा के निकाय और सैनिक; राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान सेवा के निकाय; राज्य भूवैज्ञानिक नियंत्रण का प्रयोग करने वाले निकाय; उपयोग और सुरक्षा पर राज्य नियंत्रण का प्रयोग करने वाले निकाय) जल निकायों के; वन निधि के उपयोग, संरक्षण और संरक्षण के क्षेत्र में अधिकृत निकाय; कोवलचुक ए। रूसी संघ के नियंत्रण और पर्यवेक्षण निकाय // घरेलू नोट। 2004, क्रमांक 2, पृ. 15-16

दिसंबर 2011 में, रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय ने एक रिपोर्ट प्रस्तुत की "कार्यों की सूची, संरचना का मूल्यांकन, कर्मचारियों की संख्या और राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) का प्रयोग करने वाले निकायों (संगठनों) के वित्तपोषण की प्रक्रिया का स्पष्टीकरण।" उनके निष्कर्ष निराशाजनक थे: “विधायी स्तर पर, राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकायों के वित्तपोषण के लिए संरचना, कार्यों, संख्या और प्रक्रिया को निर्धारित करने के लिए कोई एकीकृत और स्पष्ट दृष्टिकोण नहीं हैं। राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के प्रत्येक विशिष्ट निकाय के अस्तित्व की आर्थिक व्यवहार्यता और नियंत्रण शक्तियों के दायरे के साथ इस निकाय को निहित करना निर्धारित नहीं किया गया है। नियंत्रण करने वाले संगठनों के बीच नियंत्रण वस्तुओं का विभाजन स्पष्ट नहीं है। व्यवहार में, इससे कार्यों का एकाधिक दोहराव होता है (न केवल विभागों के बीच क्षैतिज रूप से दोहराव, बल्कि ऊर्ध्वाधर रूप से भी - एक ही विभाग के विभिन्न स्तरों पर संरचनाओं के बीच और नियंत्रण शक्तियों के साथ निहित संघीय, क्षेत्रीय और नगर निगम निकायों के बीच), जिससे प्रशासनिक वृद्धि होती है व्यापार क्षेत्र पर बोझ।” सरकार सीमित राज्य बजट की स्थितियों में, नियंत्रित व्यावसायिक संस्थाओं सहित विभिन्न संगठनों को भुगतान सेवाओं के प्रावधान के माध्यम से वित्त पोषण के अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों को आकर्षित करने के लिए नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की इच्छा के बारे में चिंतित है।

हाल के वर्षों में यह प्रथा तेजी से व्यापक हो गई है। ऐसे रिश्ते नियंत्रण की प्रभावशीलता पर सवाल उठाते हैं, और "प्रशासनिक चालाकी" के लिए पूर्व शर्ते भी पैदा करते हैं। नियंत्रण और पर्यवेक्षी शक्तियों के साथ निहित कार्यकारी अधिकारियों की एक विशेष और विधायी रूप से स्थापित सूची की अनुपस्थिति में, 30 दिसंबर, 2001 के प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ की संहिता में दी गई जानकारी को सबसे पूर्ण माना जा सकता है। सामान्य तौर पर, राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण की प्रणाली अलग-अलग क्षमता के 57 निकायों द्वारा बनाई जाती है। उनमें से: पशु चिकित्सा सेवा, स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण, आदि। मेदवेदेव, वी.एन. रूसी संघ में कार्यकारी शक्ति की प्रणाली: एकता के सिद्धांत को सुनिश्चित करने के कानूनी पहलू / वी.एन. मेदवेदेव। 8722; एम., 2004. - 234 पी.

राज्य मानव गतिविधि के आधार पर कार्य करने वाली एक अभिन्न प्रणाली से अधिक कुछ नहीं है। दूसरे शब्दों में, प्रत्येक व्यक्तिगत शक्ति पर उसकी कार्यक्षमता और, सबसे महत्वपूर्ण, उसके अस्तित्व के उद्देश्य को समझने के लिए व्यापक रूप से विचार किया जाना चाहिए। इसके अलावा, बिना किसी अपवाद के सभी लोग, इस बोझिल संरचना के छोटे तत्व हैं। उनकी गतिविधियाँ कानून द्वारा नियंत्रित होती हैं, जो आधुनिक दुनिया में आदर्श है। हालाँकि, व्यवहार के केवल आधिकारिक नियमों की उपस्थिति ही हमेशा मानव कार्य पर सफल प्रभाव नहीं डालती है। मुद्दा यह है कि कानून का आविष्कार समाज को कुछ कार्यों को करने के लिए समन्वयित करने के लिए किया गया था। आज यह हठधर्मिता लगभग सभी को पता है, लेकिन यह तथ्य कुछ व्यक्तियों को चीजों के स्थापित क्रम का उल्लंघन करने से नहीं रोकता है। इसलिए, राज्य, यदि हम इसे एक अभिन्न तंत्र मानते हैं, आधुनिक समाज के कुछ क्षेत्रों पर नियंत्रण रखता है। यह अच्छा है या बुरा इसका उत्तर देना काफी कठिन है। लेकिन किसी भी मामले में, इस स्थिति के प्रति रवैया विशेष नियंत्रण निकायों के अस्तित्व को बाहर नहीं करेगा। रूसी संघ में, ऐसे विभाग आज प्रभावी ढंग से कार्य करते हैं और उन्हें सौंपे गए सभी कार्यों को पूरा करते हैं। लेकिन यहां सवाल उठता है: "हमारे देश में किस प्रकार के राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण मौजूद हैं?"

पर्यवेक्षण क्या है?

शासन व्यवस्था को तीन शाखाओं में विभाजित किया गया है। ऐसी संरचना के तत्व विधायी, न्यायिक और कार्यकारी प्रकार के प्रबंधन विभाग हैं। बाद वाले प्रकार के निकाय राज्य की नीति के कार्यान्वयनकर्ता हैं और, सबसे महत्वपूर्ण, राज्य के कार्य हैं। दूसरे शब्दों में, रूस कार्यकारी शाखा के माध्यम से अपने हितों को आगे बढ़ाता है और सुनिश्चित करता है। इसके साथ ही, ये निकाय अपने निर्धारित क्षेत्रों में पर्यवेक्षण करते हैं। इस मामले में पर्यवेक्षण एक प्रकार की आधिकारिक गतिविधि है जिसका उद्देश्य कुछ क्षेत्रों में कानून का शासन सुनिश्चित करना है। अक्सर, प्रस्तुत किए गए कार्य के प्रकार को नियंत्रण के साथ पहचाना जाता है, हालांकि ये अवधारणाएं पूरी तरह से अलग प्रकार की गतिविधि की विशेषता बताती हैं। और फिर भी, रूसी संघ के नियामक प्राधिकरण, जिनकी एक सूची नीचे प्रस्तुत की जाएगी, अक्सर पर्यवेक्षी अधिकारियों के साथ भ्रमित होते हैं, जो एक सैद्धांतिक समस्या है।

नियंत्रण की अवधारणा

आधुनिक रूस में नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की उपस्थिति "पर्यवेक्षण" और "नियंत्रण" शब्दों को पूरी तरह से समान करना संभव नहीं बनाती है। दोनों ही मामलों में, कुछ लक्ष्यों को प्राप्त करने के उद्देश्य से अलग-अलग प्रकृति की गतिविधियाँ की जाती हैं। नियंत्रण, बदले में, समग्र रूप से प्रबंधन प्रणाली का हिस्सा है। यह किसी विशेष वस्तु की गतिविधि को अनुकूलित करने के लिए अवलोकन के माध्यम से किया जाता है। इसके विपरीत, यह कानून का शासन सुनिश्चित करने का एक रूप नहीं है। यह कुछ संरचनाओं की दक्षता में सुधार करने के लिए मौजूद है।

दोनों प्रकार की गतिविधियाँ एक दूसरे से कैसे संबंधित हैं?

रूसी संघ के नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण, जिनकी एक सूची नीचे प्रस्तुत की जाएगी, अपनी गतिविधियों के दौरान विभिन्न कार्यों को लागू करते हैं। एक ओर, उनके कार्य का उद्देश्य कुछ संस्थाओं की गतिविधियों की वैधता सुनिश्चित करना है, दूसरी ओर, वे इन संस्थाओं को उनके अस्तित्व की दक्षता और उनके द्वारा कुछ कार्यों के प्रदर्शन को बढ़ाने के लिए नियंत्रित करते हैं। लेकिन यहां एक अहम रेखा खींचना जरूरी है. पर्यवेक्षण किसी निश्चित निकाय की संरचना में शामिल नहीं होने वाली अन्य संस्थाओं के संबंध में एक गतिविधि है। बदले में, केवल कुछ विभागों के आंतरिक विभाजन को ही नियंत्रित किया जा सकता है। यह तथ्य मुख्य बिंदु है जो प्रस्तुत दो प्रकार की गतिविधि के बीच संबंध को दर्शाता है।

राज्य सत्ता का नियंत्रण और पर्यवेक्षी निकाय

आज रूस में लेख में प्रस्तुत प्रकार के अंगों की एक पूरी प्रणाली है। उनकी गतिविधियाँ हमारे राज्य के संविधान और अन्य नियमों द्वारा स्थापित सख्त विधायी ढांचे के भीतर की जाती हैं। वे प्रमुख सिद्धांत जिन पर नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की गतिविधियाँ आधारित हैं:

• वैधता;
• पारदर्शिता और व्यावसायिकता;
• न्याय;
• स्वायत्तता और स्वतंत्रता.

सामाजिक अभिविन्यास का सिद्धांत भी काफी महत्वपूर्ण है। इसकी उपस्थिति इंगित करती है कि रूसी संघ के पर्यवेक्षी अधिकारी, जिनकी सूची लेख में प्रस्तुत की गई है, समाज के लिए और इसके तत्काल हितों को ध्यान में रखते हुए अपनी गतिविधियों को अंजाम देते हैं। प्रतिनिधित्व किए गए विभागों द्वारा किए गए कार्यों की प्रभावशीलता विशेष कानून की उपस्थिति के कारण है। अर्थात् पर्यवेक्षी प्राधिकारियों का कार्य सामान्य कानूनी और विशेष कानूनी मानदंडों दोनों के आधार पर किया जाता है। इससे यह भी पता चलता है कि लेख में प्रस्तुत विभागों के पास अद्वितीय शक्तियाँ हैं।

रूसी संघ के पर्यवेक्षी अधिकारी: अधिकार, शक्तियाँ

लेख में उल्लिखित विभागों की गतिविधियाँ "तीन स्तंभों" पर आधारित हैं, अर्थात्: समय पर प्रतिक्रिया, सुधारात्मक हस्तक्षेप की प्राथमिकता और कार्यों का सुचारू निष्पादन। इन बिंदुओं को नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की गतिविधियों के लिए विशेष सिद्धांतों के रूप में जाना जा सकता है। लेकिन इन प्रावधानों का कार्यान्वयन विशेष शक्तियां प्रदान करने वाली विशेष परिस्थितियों में ही संभव है। नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की कानूनी स्थिति उद्योग कानून के कृत्यों में निहित है, अर्थात्, नियम और कानून जो किसी विशेष संरचना की गतिविधियों को सीधे नियंत्रित करते हैं। सामान्य शक्तियों में शामिल हैं:

• किसी विशिष्ट क्षेत्र में नीतियों का विकास और कार्यान्वयन;
• सक्षमता के दायरे में नियंत्रण और पर्यवेक्षण करना;
• कानून द्वारा स्थापित शासन का उल्लंघन करने वाली संस्थाओं के संबंध में प्रभाव के उचित प्रशासनिक उपाय करना;
• उच्च अधिकारियों को किए गए कार्यों पर रिपोर्ट उपलब्ध कराना।

बेशक, प्रस्तुत शक्तियाँ संपूर्ण नहीं हैं। वे केवल रूसी नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की गतिविधियों की व्यापकता दर्शाते हैं। प्रत्येक व्यक्तिगत विभाग की कानूनी स्थिति की अन्य विशेषताएं क्षेत्रीय कानून में निहित हैं।

नियंत्रण एवं पर्यवेक्षी प्राधिकारियों की सूची

राज्य की महत्वपूर्ण गतिविधि किसी विशेष उद्योग में कार्य की दक्षता पर निर्भर करती है। इसलिए, नियामक प्राधिकरणों की सूची काफी बड़ी है, क्योंकि देश वर्तमान में ज्ञात अधिकांश कार्य क्षेत्रों का समन्वय करता है। मुख्य उद्योग जिन पर राज्य का नियंत्रण होता है वे हैं:

• स्वास्थ्य देखभाल, संस्कृति, शिक्षा;
• लोक प्रशासन;
• सामाजिक सुरक्षा, उद्योग, अर्थशास्त्र और व्यापार;
• संचार, सूचना.

साथ ही, अधिकांश निकाय आज अपनी क्षमता और संरचना का विस्तार कर रहे हैं, जो मानव गतिविधि के कुछ क्षेत्रों में नए, पहले से मौजूद गैर-मौजूद सामाजिक संबंधों के उद्भव के कारण है। इस प्रकार, लेख में हम रूसी संघ के सबसे महत्वपूर्ण नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों पर विचार करेंगे। इन विभागों की सूची में निम्नलिखित संरचनाएँ शामिल हैं:

• रूसी संघ के ऊर्जा मंत्रालय।
• संचार एवं जनसंचार मंत्रालय।
• संघीय रूसी संघ.
• और रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय।
• राज्य कानून प्रवर्तन एजेंसियां।

जैसा कि पहले कहा गया है, नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकारियों की प्रस्तुत सूची संपूर्ण नहीं है। ऊपर उल्लिखित विभाग राज्य और रूस की आबादी की गतिविधि के सर्वोच्च प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में समन्वय करते हैं।

ऊर्जा और संचार

रूसी संघ के नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण, जिनकी एक सूची लेख में प्रस्तुत की गई है, उनकी संरचना में विशेष विभाग शामिल हैं जो ऊर्जा और संचार के क्षेत्र में गतिविधियों का समन्वय करते हैं। पहले मामले में हम बात कर रहे हैं रूसी ऊर्जा मंत्रालय की। यह निकाय रूसी संघ में संसाधनों के प्रभावी उपयोग का सर्वेक्षण करता है। यानी यह विभागों और उनकी ऊर्जा खपत के वार्षिक स्तर पर नज़र रखता है।

बदले में, संचार मंत्रालय को राज्य मानक का अनुपालन करने वाली आवश्यकताओं और नियामक नियमों के अनुपालन की निगरानी करने का अधिकार सौंपा गया है। यह कार्य प्रमाणित कार्यों, सेवाओं आदि के प्रसार में समन्वय स्थापित करके किया जाता है।

वित्त और अर्थशास्त्र

हमारे राज्य के वित्तीय क्षेत्र में, मुख्य गतिविधियाँ वित्त मंत्रालय, आर्थिक विकास, संघीय कर सेवा, साथ ही लेखा चैंबर द्वारा की जाती हैं। प्रत्येक प्रतिनिधित्वित निकाय कार्य की एक विशिष्ट दिशा के साथ अपनी शक्तियों का एक पैकेज लागू करता है।

उदाहरण के लिए, संघीय कर सेवा कर कानूनों के अनुपालन के साथ-साथ राज्य के बजट में समय पर योगदान की प्रक्रिया की निगरानी करती है। वित्त मंत्रालय और आर्थिक विकास मंत्रालय विदेशी मुद्रा लेनदेन, बजट निधि के उपयोग, ऑडिटिंग गतिविधियों, मूल्य निर्धारण, संपूर्ण आर्थिक क्षेत्र की गतिविधियों आदि के क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियाँ करते हैं। लेखा चैंबर के समान कार्य हैं संघीय कर सेवा के उन लोगों के लिए.

कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियाँ

राज्य और उसकी आबादी की कानून व्यवस्था और सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में, रूसी संघ के विशेष नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण भी काम करते हैं। ऐसे विभागों की पूरी सूची छोटी है और इसमें आंतरिक मामलों का मंत्रालय, संघीय सुरक्षा सेवा और अभियोजक का कार्यालय शामिल है।

इन अंगों की कार्यक्षमता सर्वाधिक व्यापक है। उनकी शक्तियों की संपूर्ण श्रृंखला रूसी संघ के सभी नागरिकों, साथ ही उद्यमों और संगठनों तक फैली हुई है, भले ही उनके स्वामित्व या संरचना का स्वरूप कुछ भी हो। इसके अलावा, कुछ मामलों में प्रतिनिधित्व विभागों का पर्यवेक्षण वर्तमान कानून के सबसे गंभीर उल्लंघनों के आधार पर जांच का रूप ले लेता है।

निष्कर्ष

इसलिए, रूसी संघ के नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण, जिनकी सूची इस लेख में प्रस्तुत की गई है, महत्वपूर्ण कार्य करते हैं, जिनका कार्यान्वयन हमारे राज्य और इसकी आबादी के लाभ के लिए किया जाता है।

अनुच्छेद 29.2. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के अधिकारियों की गतिविधियों पर राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण)

1. रूसी संघ का अभियोजक कार्यालय (बाद में अभियोजक के कार्यालय के रूप में संदर्भित) रूसी संघ के संविधान के अनुपालन, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, संविधानों (चार्टर्स), घटक संस्थाओं के कानूनों के निष्पादन पर पर्यवेक्षण करता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के अधिकारियों द्वारा, साथ ही उनके द्वारा जारी किए गए कानूनी कृत्यों के कानूनों का अनुपालन।

2. संघीय कार्यकारी अधिकारियों के क्षेत्रीय निकायों सहित राज्य निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के अधिकारियों की गतिविधियों पर राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) करने के लिए अधिकृत हैं। संघीय कानूनों के साथ (बाद में राज्य नियंत्रण निकायों (पर्यवेक्षण) के रूप में संदर्भित), रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और घटक के सरकारी निकायों के अधिकारियों द्वारा निष्पादन पर उनकी क्षमता, नियंत्रण (पर्यवेक्षण) की सीमा के भीतर व्यायाम करें रूसी संघ के संविधान के रूसी संघ की इकाइयाँ, संघीय संवैधानिक कानून, संघीय कानून और रूसी संघ के अन्य मानक कानूनी कार्य, संविधान (चार्टर) ), कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कार्य रूसी संघ की शक्तियों सहित उनकी प्रासंगिक शक्तियों का प्रयोग, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों को कार्यान्वयन के लिए हस्तांतरित किया गया, साथ ही आवश्यकताओं के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनी कृत्यों के अनुपालन के लिए भी। रूसी संघ का संविधान, संघीय संवैधानिक कानून, संघीय कानून और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कार्य, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान (चार्टर)।

3. राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकाय निष्पक्षता, खुलेपन के सिद्धांतों के आधार पर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के अधिकारियों की गतिविधियों पर राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) करते हैं। और प्रचार.

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के अधिकारियों की गतिविधियों पर राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) का प्रयोग करते समय, राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकायों के नियंत्रण और पर्यवेक्षी शक्तियों का दोहराव नहीं होता है। अनुमत।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के अधिकारियों की गतिविधियों की योजना बनाने और निरीक्षण करने में राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकायों की गतिविधियों का समन्वय अभियोजक के कार्यालय द्वारा किया जाता है। .

4. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरणों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरणों के अधिकारियों की गतिविधियों का अनुसूचित निरीक्षण राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकायों द्वारा संयुक्त रूप से वार्षिक समेकित निरीक्षण योजना के अनुसार किया जाता है। रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय द्वारा गठित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अभियोजक कार्यालयों द्वारा गठित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए वार्षिक निरीक्षण योजनाओं के आधार पर। उसी समय, रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक ही सरकारी निकाय या रूसी संघ के एक घटक इकाई की एक सरकारी एजेंसी के एक अधिकारी की गतिविधियों का नियोजित निरीक्षण हर दो साल में एक बार से अधिक नहीं किया जाता है।

राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकाय रूसी संघ के एक घटक इकाई के अभियोजक के कार्यालय को रूसी संघ के एक घटक इकाई के सार्वजनिक प्राधिकरणों और एक घटक इकाई के सार्वजनिक प्राधिकरणों के अधिकारियों की गतिविधियों के निरीक्षण के लिए वार्षिक योजनाओं का मसौदा भेजते हैं। रूसी संघ (बाद में वार्षिक निरीक्षण योजनाओं के मसौदे के रूप में संदर्भित) आचरण जांच के वर्ष से पहले वर्ष के 1 सितंबर से पहले नहीं।

राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) की वस्तुओं को शामिल करने की वैधता के लिए रूसी संघ के एक घटक इकाई के अभियोजक के कार्यालय द्वारा ड्राफ्ट वार्षिक निरीक्षण योजनाओं की समीक्षा की जाती है, जिसमें राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकायों के प्रमुखों को संयुक्त संचालन करने के प्रस्ताव दिए जाते हैं। निर्धारित निरीक्षण.

रूसी संघ के एक घटक इकाई के अभियोजक का कार्यालय, राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकायों द्वारा प्रस्तुत वार्षिक निरीक्षण योजनाओं के मसौदे के आधार पर, वर्ष के 1 अक्टूबर से पहले रूसी संघ के घटक इकाई के लिए एक वार्षिक निरीक्षण योजना बनाता है। निरीक्षण के वर्ष से पहले.

रूसी संघ के एक घटक इकाई के अभियोजक का कार्यालय, निर्धारित निरीक्षण के वर्ष से पहले वर्ष के 1 दिसंबर से पहले, रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय को रूसी संघ के घटक इकाई के लिए निरीक्षण की एक वार्षिक योजना भेजता है। वार्षिक समेकित निरीक्षण योजना का गठन।

रूसी संघ का अभियोजक जनरल का कार्यालय एक वार्षिक समेकित निरीक्षण योजना बनाता है और इसे अनुसूचित निरीक्षण के वर्ष से पहले वर्ष के 31 दिसंबर तक इंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क पर रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय की आधिकारिक वेबसाइट पर रखता है।

5. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के अधिकारियों की गतिविधियों का अनिर्धारित निरीक्षण राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकायों द्वारा घटक के अभियोजक के कार्यालय के साथ समझौते में किया जाता है। संबंधित राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकाय के प्रमुख के निर्णय के आधार पर रूसी संघ की इकाई, नागरिकों, संगठनों की अपील और राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों से कानून के उल्लंघन के तथ्यों के बारे में प्राप्त जानकारी के आधार पर अपनाई गई। रूसी संघ में आपातकालीन स्थितियों की घटना, नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य के लिए खतरा, साथ ही नागरिकों के अधिकारों का बड़े पैमाने पर उल्लंघन शामिल हो सकता है या हो सकता है।

अनिर्धारित निरीक्षण रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार के निर्देशों के अनुसार, रूसी संघ के अभियोजक जनरल, एक घटक इकाई के अभियोजक के अनुरोध के आधार पर भी किए जा सकते हैं। अभियोजक के कार्यालय द्वारा प्राप्त सामग्री और अपीलों पर कानूनों के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण के हिस्से के रूप में, साथ ही अनिवार्य आवश्यकताओं के उल्लंघन को खत्म करने के लिए पहले जारी किए गए आदेश के निष्पादन की निगरानी के लिए रूसी संघ एक अनिर्धारित निरीक्षण करेगा। ये जाँच अभियोजक के कार्यालय की सहमति के बिना की जाती हैं।

6. वार्षिक निरीक्षण योजनाओं का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया, जिसमें संयुक्त निरीक्षण, उन्हें अभियोजक के कार्यालय में प्रस्तुत करना और अनुमोदन, वार्षिक निरीक्षण योजना का मानक रूप और अनिर्धारित निरीक्षणों को मंजूरी देने की प्रक्रिया रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित की जाती है।

7. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरणों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरणों के अधिकारियों के अनुसूचित और अनिर्धारित निरीक्षणों की जानकारी, उनके परिणामों के बारे में और परिणामों को दबाने और (या) समाप्त करने के लिए किए गए उपायों के बारे में। पहचाने गए उल्लंघन रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित निरीक्षण के एकीकृत रजिस्टर के गठन और रखरखाव के नियमों के अनुसार निरीक्षण के एकीकृत रजिस्टर में शामिल किए जाने के अधीन हैं।

सलाहकार प्लस: ध्यान दें।

जब तक शक्तियों के हस्तांतरण के लिए प्रदान करने वाले संघीय कानूनों को इस दस्तावेज़ (5 फरवरी, 2018 को संशोधित) के अनुपालन में नहीं लाया जाता है, तब तक नियंत्रण 5 फरवरी, 2018 के संघीय कानून, इस संघीय के अनुच्छेद 26.8 द्वारा स्थापित तरीके से किया जाता है। कानून; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के आयोजन और संचालन के साथ-साथ किए गए उपायों पर नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के लिए एक अलग प्रक्रिया; संघीय सुरक्षा सेवा के अधिकारियों द्वारा बाहर।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

संगठन के दौरान और नियंत्रण उपायों के कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न होने वाले संबंधों के लिए, इस लेख द्वारा विनियमित नहीं होने की सीमा तक, साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों की गतिविधियों पर राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के संगठन और कार्यान्वयन के दौरान, सत्ता के प्रयोग से संबंधित नहीं, संघीय कानून के प्रावधान 26 दिसंबर, 2008 एन 294-एफजेड के कानून पर लागू होते हैं "राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) और नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के अधिकारों की सुरक्षा पर" ।”