रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय

रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय का अपीलीय प्रभाग, जिसमें शामिल हैं:

अध्यक्ष फेडिन ए.आई.,

बोर्ड के सदस्य जी.वी. मनोखिना, आई.वी.

अवर सचिव के.यू.,

अभियोजक मासालोवा एल.एफ. की भागीदारी के साथ।

नियंत्रण और पर्यवेक्षण के राज्य कार्य के निष्पादन के लिए रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के प्रशासनिक नियमों के आंशिक रूप से अमान्य अनुच्छेद 109 को मान्यता देने के लिए जी.ए., एस., एफ. के आवेदन पर खुली अदालत में एक नागरिक मामले पर विचार किया गया। 2 मार्च 2009 एन 185 के रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के आदेश द्वारा अनुमोदित सड़क सुरक्षा आंदोलन सुनिश्चित करने के क्षेत्र में आवश्यकताओं के साथ सड़क उपयोगकर्ताओं द्वारा अनुपालन,

10 अक्टूबर 2013 के रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के फैसले के खिलाफ आवेदकों की अपील पर, जिसे कथित दावे की संतुष्टि से वंचित कर दिया गया था।

रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश ए.आई. फेडिन की रिपोर्ट सुनने के बाद, रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के प्रतिनिधियों एम.जी., एम.डी. और के.ए., जिन्होंने अपील की संतुष्टि पर आपत्ति जताई, अभियोजक एल.एफ. मासालोवा का निष्कर्ष, जिन्होंने अपील को निराधार माना,

रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय का अपील बोर्ड

स्थापित:

2 मार्च 2009 एन 185 के रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के आदेश ने सड़क उपयोगकर्ताओं द्वारा आवश्यकताओं के अनुपालन के नियंत्रण और पर्यवेक्षण के राज्य कार्य के निष्पादन के लिए रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के प्रशासनिक नियमों को मंजूरी दे दी। सड़क सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में (इसके बाद - प्रशासनिक विनियम), जो इस राज्य कार्य के कार्यान्वयन से संबंधित आंतरिक मामलों के निकायों के कर्मचारियों के कार्यों की प्रक्रिया को परिभाषित करता है। यह विनियामक कानूनी अधिनियम 18 जून 2009 को रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के साथ एन 14112 के तहत पंजीकृत किया गया था, जो 7 जुलाई 2009 को रोसिस्काया गजेटा में प्रकाशित हुआ था।

प्रशासनिक विनियमों के पैराग्राफ 109 - 119 एक प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार करने के मुद्दों को विनियमित करते हैं। प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार करने के आधारों में से एक, प्रशासनिक विनियमों के अनुच्छेद 109 के अनुच्छेद तीन में कहा गया है कि जिस व्यक्ति के खिलाफ मामला शुरू किया गया है वह एक प्रशासनिक अपराध के अस्तित्व और (या) लगाए गए प्रशासनिक दंड को चुनौती देता है। उस पर. 13 अगस्त, 2012 एन 780 के रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के आदेश द्वारा पेश किए गए इस पैराग्राफ के पैराग्राफ आठ में कहा गया है कि एक प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल एक प्रशासनिक दंड लगाने के बाद तैयार किया गया है, जिसके खिलाफ व्यक्ति द्वारा चुनौती दी गई है। जिस पर प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया था, वह संबंधित संकल्प (प्रशासनिक विनियमों के खंड 121) से जुड़ा हुआ है, जिसे प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ के संहिता के अध्याय 30 द्वारा निर्धारित तरीके से अपील की जा सकती है।

जी.ए., एस., एफ. ने प्रशासनिक विनियमों के खंड 109 के पैराग्राफ आठ को अमान्य घोषित करने के लिए एक बयान के साथ रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय में अपील की। बताई गई आवश्यकता के समर्थन में, वे इस तथ्य का उल्लेख करते हैं कि चुनौती दिए गए मानदंड द्वारा स्थापित अनुक्रम, जिसमें पहले एक संकल्प जारी किया जाता है, और उसके बाद ही एक प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल, जो इस संकल्प से जुड़ा होता है, के तर्क का खंडन करता है। प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ की प्रक्रिया और संहिता (बाद में रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध संहिता के रूप में संदर्भित), इसके अध्याय 28 और 29, विचार के दौरान मामले की सभी परिस्थितियों को स्थापित करने के एक नागरिक के अधिकार का उल्लंघन करते हैं। प्रोटोकॉल तैयार करने के बाद.

ऐसा माना जाता है कि यदि कोई व्यक्ति पहले से किए गए निर्णय से असहमत है, तो इसे रद्द कर दिया जाता है, क्योंकि एक प्रोटोकॉल तैयार किया जाता है, जो प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू करने के आधार के रूप में कार्य करता है, जो नियमों के अनुसार विचार के अधीन है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अध्याय 29, जब प्रोटोकॉल और मामले की अन्य सामग्री (यदि कोई हो) पर बाद में निर्णय जारी करने पर विचार किया जाता है।

10 अक्टूबर 2013 के रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय से, उपरोक्त आवेदन खारिज कर दिया गया था।

अपील में, जी.ए., एस., एफ. ने अदालत के इस फैसले को मामले में सभी मौजूदा परिस्थितियों का आकलन किए बिना लिया गया मानते हुए रद्द करने और मामले में एक नया निर्णय लेने के लिए कहा। आवेदकों के अनुसार, विचाराधीन मामले में, एक प्रशासनिक अपराध पर पहले से जारी निर्णय के साथ प्रोटोकॉल संलग्न करने से प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाए गए नागरिक को याचिकाएं और चुनौतियां दायर करने के अधिकार से वंचित कर दिया जाता है।

मामले की सामग्री की जाँच करने और अपील की दलीलों पर चर्चा करने के बाद, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के अपील बोर्ड को इसे संतुष्ट करने का कोई आधार नहीं मिला।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 28.1 के भाग 4 के अनुच्छेद 6 के आधार पर, एक प्रशासनिक अपराध का मामला उस क्षण से शुरू माना जाता है जब मामले में प्रशासनिक अपराध के मामले में निर्णय लिया जाता है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 28.6 के भाग 1 में प्रदान किया गया।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 28.6 के भाग 1 के अनुसार, यदि, जब कोई व्यक्ति प्रशासनिक अपराध करता है, तो चेतावनी या प्रशासनिक जुर्माना के रूप में प्रशासनिक जुर्माना लगाया जाता है, प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार नहीं किया गया है, और उस स्थान पर एक अधिकृत अधिकारी जहां प्रशासनिक अपराध किया गया था, प्रशासनिक अपराध के मामले पर चेतावनी के रूप में प्रशासनिक जुर्माना लगाने या निर्धारित तरीके से प्रशासनिक जुर्माना लगाने का संकल्प जारी करता है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध संहिता का अनुच्छेद 29.10। इस मामले में, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 28.2 के भाग 1 में प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार करने की आवश्यकता नहीं है।

जैसा कि अपील अदालत के फैसले में सही ढंग से दर्शाया गया है, एक सामान्य नियम के रूप में, जब प्रशासनिक अपराध किए जाने वाले स्थान पर चेतावनी या प्रशासनिक जुर्माना के रूप में प्रशासनिक जुर्माना लगाया जाता है, तो प्रशासनिक अपराध के मामले में केवल एक समाधान होता है। प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल के अभाव में नामित प्रकार के प्रशासनिक दंड में से एक को लागू करने पर जारी किया जाता है।

संघीय विधायक ने रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 28.6 के भाग 2 में इस नियम का अपवाद बनाया: एक प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार किया जाता है यदि वह व्यक्ति जिसके खिलाफ प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया है, विवाद करता है एक प्रशासनिक अपराध का अस्तित्व और (या) उस पर लगाया गया प्रशासनिक दंड।

बताई गई आवश्यकता को पूरा करने से इनकार करते हुए, प्रथम दृष्टया अदालत ने सही ढंग से बताया कि आवेदकों का निर्णय गलत था कि जब प्रशासनिक अपराध संहिता के अनुच्छेद 28.6 के भाग 2 में निर्दिष्ट मामलों में एक प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार किया जाता है। रूसी संघ का, प्रशासनिक अपराध के मामले में लिया गया निर्णय, वास्तव में, रद्द कर दिया गया है।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों में प्रस्तावों और निर्णयों की समीक्षा करने की प्रक्रिया रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अध्याय 30 द्वारा स्थापित की गई है और विचार के परिणामों के आधार पर उचित शिकायतें या विरोध दर्ज करने का प्रावधान है, जिसके आधार पर निर्णय लिया जा सकता है। एक प्रशासनिक अपराध के मामले में संकल्प को रद्द करने के लिए बनाया गया। रूसी संघ का प्रशासनिक अपराध संहिता किसी प्रशासनिक अपराध के मामले में निर्णय को रद्द करने के लिए कोई अन्य प्रक्रिया स्थापित नहीं करता है।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के प्रावधानों के विश्लेषण के आधार पर, उस स्थिति में एक प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार करना, जिसके खिलाफ प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया है, किसी घटना के अस्तित्व पर विवाद करता है। एक प्रशासनिक अपराध और (या) उसे सौंपी गई प्रशासनिक सजा का मतलब प्रशासनिक अपराध के मामले में पहले जारी किए गए निर्णय को रद्द करना नहीं है और इसका उद्देश्य प्रशासनिक अपराध संहिता के अनुच्छेद 26.2 के अनुसार है रूसी संघ, शिकायत या विरोध के व्यापक, पूर्ण और वस्तुनिष्ठ विचार के लिए आवश्यक साक्ष्य आधार।

जैसा कि रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के प्रतिनिधियों ने अदालत में सही ढंग से समझाया, विचाराधीन मामले में, एक प्रोटोकॉल की उपस्थिति और संबंधित संकल्प के साथ इसका लगाव नागरिकों के अधिकारों का उल्लंघन नहीं करता है, लेकिन अनुमति देता है, जब मामले में सभी सबूतों की जांच करने के लिए, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध संहिता के अध्याय 30 के अनुसार शिकायत पर विचार करना।

अपील में इस तथ्य का संदर्भ कि आवेदकों ने पहले यह संकेत नहीं दिया था कि किसी व्यक्ति की असहमति की स्थिति में प्रोटोकॉल तैयार किए बिना लिया गया निर्णय प्रोटोकॉल तैयार करने के बाद रद्द कर दिया जाएगा, उनके प्रारंभिक बयान (केस फ़ाइल) की सामग्री का खंडन करता है 5).

रूसी संघ के नागरिक प्रक्रिया संहिता के अनुच्छेद 251, 253 के अनुसार, अदालत विनियामक कानूनी कृत्यों की मान्यता के लिए आवेदनों पर विचार करती है जो संघीय कानून या अन्य नियामक कानूनी अधिनियम के पूर्ण या आंशिक रूप से विरोधाभासी हैं जिनमें अधिक कानूनी बल है।

बताई गई आवश्यकता को पूरा करने से इनकार करते हुए, प्रथम दृष्टया अदालत ने इस तथ्य से सही ढंग से आगे बढ़ाया कि विवादित हिस्से में प्रशासनिक नियम संघीय कानून या अधिक कानूनी बल के अन्य नियामक कानूनी अधिनियम का खंडन नहीं करते हैं, और इसलिए अधिकारों का उल्लंघन नहीं करते हैं और आवेदकों के कानूनी रूप से संरक्षित हित।

मानक कानूनी अधिनियम के विवादित प्रावधानों की वैधता के बारे में निष्कर्ष अदालत द्वारा इसे जारी करने वाले कानून बनाने वाले निकाय की क्षमता और इसमें निर्धारित नियमों की सामग्री के उचित विश्लेषण के आधार पर किया गया था। प्रश्न में क्षेत्र में कानूनी संबंधों को सीधे विनियमित करने वाले कानून के मानदंड।

अपील पर अदालत के फैसले को पलटने के लिए कानून द्वारा कोई आधार प्रदान नहीं किया गया है।

रूसी संघ के नागरिक प्रक्रिया संहिता के अनुच्छेद 328, 329 द्वारा निर्देशित, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के अपील बोर्ड

परिभाषित:

10 अक्टूबर 2013 के रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय को अपरिवर्तित छोड़ दिया गया था, जी.ए., एस., एफ. की अपील संतुष्ट नहीं थी।

पीठासीन

ए.आई.फेडिन

बोर्ड के सदस्य

जी.वी.मनोखिना

1. यदि, सीधे उस स्थान पर जहां कोई व्यक्ति प्रशासनिक अपराध करता है, कोई अधिकृत अधिकारी चेतावनी या प्रशासनिक जुर्माना के रूप में प्रशासनिक जुर्माना लगाता है, तो प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार नहीं किया जाता है, बल्कि एक संकल्प जारी किया जाता है। इस संहिता के अनुच्छेद 29.10 में दिए गए तरीके से एक प्रशासनिक अपराध के मामले में। एक प्रशासनिक अपराध के मामले में निर्णय की एक प्रति रसीद के विरुद्ध उस व्यक्ति को सौंप दी जाती है जिसके संबंध में यह किया गया था, साथ ही पीड़ित को उसके अनुरोध पर। निर्णय की प्रति प्राप्त करने से इनकार करने की स्थिति में, यह उस व्यक्ति को भेज दी जाती है जिसके संबंध में निर्णय उक्त निर्णय जारी होने की तारीख से तीन दिनों के भीतर पंजीकृत मेल द्वारा किया गया था।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

2. यदि कोई व्यक्ति जिसके विरुद्ध प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया है, वह किसी प्रशासनिक अपराध की घटना के अस्तित्व और (या) उस पर लगाए गए प्रशासनिक दंड पर विवाद करता है, तो प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार किया जाता है, जो है इस आलेख के भाग 1 के अनुसार लिए गए निर्णय से जुड़ा हुआ है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

3. इस संहिता के अध्याय 12 द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराध का पता लगाने के मामले में, या रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून द्वारा प्रदान किए गए क्षेत्र के सुधार के क्षेत्र में एक प्रशासनिक अपराध, वाहन का उपयोग करके या द्वारा प्रतिबद्ध भूमि भूखंड या अन्य संपत्ति के मालिक या अन्य धारक, विशेष तकनीकी साधनों के स्वचालित मोड में श्रमिकों के उपयोग के साथ दर्ज किए गए हैं जिनमें फोटोग्राफी और फिल्मांकन, वीडियो रिकॉर्डिंग, या फोटोग्राफी और फिल्मांकन, वीडियो रिकॉर्डिंग, या के कार्य हैं इस संहिता के अनुच्छेद 2.6.1 के भाग 2 के अनुसार पुष्टि का मामला वाहन डेटा के मालिक (मालिक) के एक संदेश या एप्लिकेशन में निहित है कि जिस समय प्रशासनिक अपराध दर्ज किया गया था, वाहन कब्जे में था या उपयोग में था किसी अन्य व्यक्ति के, प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार नहीं किया जाता है, और प्रशासनिक अपराध के मामले पर निर्णय उस व्यक्ति की भागीदारी के बिना किया जाता है जिसके खिलाफ प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया था, और अनुच्छेद द्वारा निर्धारित तरीके से तैयार किया जाता है। इस संहिता का 29.10. एक प्रशासनिक अपराध के मामले में संकल्प की प्रतियां और स्वचालित रूप से संचालित होने वाले विशेष तकनीकी साधनों का उपयोग करके प्राप्त सामग्री, जिसमें फोटोग्राफी, फिल्मांकन, वीडियो रिकॉर्डिंग, या फोटोग्राफी, फिल्मांकन, वीडियो रिकॉर्डिंग के कार्य शामिल हैं, उस व्यक्ति को भेजी जाती हैं जिसके खिलाफ एक प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया है , कागज पर संकल्प की एक प्रति के रूप में पंजीकृत मेल द्वारा, इस संहिता के अनुच्छेद 29.10 के भाग 7 में प्रदान किया गया, या एक उन्नत योग्य इलेक्ट्रॉनिक के साथ हस्ताक्षरित इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में उक्त निर्णय की तारीख से तीन दिनों के भीतर डाक सेवा द्वारा सेवाओं के प्रावधान के नियमों को ध्यान में रखते हुए, राज्य और नगरपालिका सेवाओं के एकीकृत पोर्टल का उपयोग करते हुए एक अधिकृत अधिकारी के हस्ताक्षर। इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में संकल्प की निर्दिष्ट प्रति या संकल्प में निहित जानकारी उस व्यक्ति को भी भेजी जा सकती है जिसके खिलाफ प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया है, बशर्ते कि ऐसा व्यक्ति एकीकृत पहचान में पंजीकृत हो और प्रमाणीकरण प्रणाली और राज्य और नगरपालिका सेवाओं के क्षेत्रीय पोर्टलों और (या) मोबाइल रेडियोटेलीफोन संचार का उपयोग करके, सूचना प्रौद्योगिकी के अन्य माध्यमों का उपयोग करके संकल्प या सूचना के इस भाग में निर्दिष्ट जानकारी प्राप्त करने के लिए ऐसे व्यक्ति की सहमति है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

4. जब कर अधिकारियों की एक स्वचालित सूचना प्रणाली डेटा के बारे में व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं से प्राप्त संदेशों और बयानों का ऑडिट करती है, तो यह दर्शाता है कि किसी व्यक्ति ने प्रशासनिक अपराध के तत्वों वाले कार्य (निष्क्रियता) किए हैं, जिसके लिए प्रशासनिक दायित्व प्रदान किया गया है। इस संहिता के अनुच्छेद 14.5 के भाग 2 और 6, यदि निर्दिष्ट व्यक्ति ने किसी प्रशासनिक अपराध की घटना के अस्तित्व को स्वीकार किया है और प्रशासनिक अपराध के मामले में निर्णय लेने से पहले स्वेच्छा से पूरा किया है, तो गैर-पूर्ति के लिए दायित्व या अनुचित पूर्ति जिसके लिए व्यक्ति को प्रशासनिक रूप से उत्तरदायी ठहराया जाता है, प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार नहीं किया जाता है, और प्रशासनिक अपराध के मामले में एक संकल्प निर्दिष्ट व्यक्ति की भागीदारी के बिना जारी किया जाता है और निर्धारित तरीके से तैयार किया जाता है।