उच्च सदन की संरचना. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी निकाय

संविधान में रूसी संघविधायी और कार्यकारी निकायों के संबंध में पूरी तरह से अलग शब्दावली का उपयोग किया जाता है लोक प्रशासन, लेकिन फिर भी उनके द्वारा किया जाने वाला कार्य अपरिवर्तित रहता है। कला के भाग 3 में. 66 "विधायी निकाय" शब्द का प्रयोग किया गया है खुला क्षेत्र, स्वायत्त ऑक्रग", अनुच्छेद 77 में, अनुच्छेद 95 के भाग 2 में और अनुच्छेद 97 के भाग 2 में - "प्रतिनिधि निकाय राज्य शक्ति"और अंततः, श्लोक 125 में, जब हम बात कर रहे हैंरूसी संघ के संविधान की व्याख्या देने के लिए रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय से अनुरोध करने के अधिकार पर, "निकायों" शब्द को पेश किया गया है विधायी शाखारूसी संघ के विषय।" इसका उपयोग अनुच्छेद 136 में भी किया जाता है, जो रूसी संघ के संविधान के अध्याय III - VIII में संशोधन के अनुमोदन को संदर्भित करता है। अनुच्छेद 66 के भाग 2 में उन्हें विधायी (प्रतिनिधि) निकाय कहा जाता है। एक समान शब्द का उपयोग अनुच्छेद 104 में किया जाता है, जहां विधायी पहल के अधिकार के विषय सूचीबद्ध हैं, और अनुच्छेद 134 में, जो उन विषयों का नाम देता है जिनके पास रूसी संविधान के प्रावधानों में संशोधन और संशोधन के लिए प्रस्ताव बनाने का अधिकार है। फेडरेशन.

रूसी संघ में, विधायी शक्ति का प्रतिनिधित्व द्विसदनीय संघीय विधानसभा द्वारा किया जाता है, जिसमें राज्य ड्यूमा और फेडरेशन काउंसिल शामिल हैं, और क्षेत्रों में विधान सभाओं (संसदों) द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है।

कानून स्पष्ट रूप से बताते हैं कि विधायी निकाय रूसी संघ का एकमात्र स्थायी और सर्वोच्च शासी निकाय है। इसका नाम रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राष्ट्रीय, ऐतिहासिक और अन्य परंपराओं को ध्यान में रखते हुए स्थापित किया गया है।

विधायी और प्रतिनिधि निकाय संसद है। इसकी संरचना विषम है और इसमें कई अंग शामिल हैं:

• - इसमें दो कक्ष होते हैं - फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा
• - एक स्थायी निकाय है
• -फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा अलग-अलग मिलते हैं
• - चैंबर्स की बैठकें खुली हैं (में कुछ मामलों मेंबंद बैठकें आयोजित की जाती हैं)
• -चैंबर राष्ट्रपति, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संदेश और विदेशी राज्यों के नेताओं के भाषण सुनने के लिए संयुक्त बैठकें आयोजित कर सकते हैं
• -फेडरेशन काउंसिल के सदस्य और राज्य प्रतिनिधि। डुमास को अपने कार्यकाल के दौरान छूट प्राप्त है (अपराध स्थल पर गिरफ्तारी के मामलों को छोड़कर, उन्हें हिरासत में नहीं लिया जा सकता, गिरफ्तार नहीं किया जा सकता या तलाशी नहीं ली जा सकती)।

एक सदनीय संसदें गुप्त मतदान द्वारा चुनी जाती हैं और 4 साल से अधिक समय तक संचालित नहीं होती हैं।

रूसी संघ के क्षेत्र में, केवल विधायी निकाय जिनकी कार्यक्षमता विधायी कृत्यों को बदलने, स्थापित करने और संशोधित करने की है, उन्हें वर्तमान कानून में समायोजन करने का अधिकार है। भाग में। 2 टीबीएसपी। रूसी संघ के संविधान का 5 इस क्षेत्र पर स्थापित करता है संघीय महत्व- क्षेत्र, शहर, खुला क्षेत्रसंघीय महत्व का एक शहर, वर्तमान कानून, विधायी निकायों में अपने स्वयं के परिवर्तन करने का अधिकार रखता है स्थानीय सरकार.

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की मुख्य शक्तियाँ संघीय कानून द्वारा स्थापित की जाती हैं और, इसके नियमों के अनुसार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं को वर्तमान कानून में अपने स्वयं के समायोजन और नियम बनाने का अधिकार है। संघीय कानून रूसी संघ के संविधान और उसके चार्टर में बदलाव करने, लागू करने पर रोक नहीं लगाता है विधायी विनियमनरूसी संघ और विषयों के विषय के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर संयुक्त प्रबंधनरूसी संघ और उसके विषयों की उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर। साथ ही, रूसी संघ के घटक संस्थाओं को वर्तमान कानून को विनियमित करने और अन्य शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार है (6 अक्टूबर, 1999 के संशोधन के अनुसार)।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी निकाय निम्नलिखित कार्य करते हैं:

• 1) रूसी संघ के विषयों द्वारा कानूनों और विधायी कृत्यों को अपनाना जो रूसी संघ के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों के बीच संबंधों को विनियमित करते हैं, उनके कुछ दायित्वों की पूर्ति के अधीन, साथ ही साथ उनके अधिकारों पर विचार करते हुए।
• 2) रूसी संघ के विषयों द्वारा कानूनों को अपनाना जो विनियमित करते हैं नगरपालिका गतिविधियाँ, सार्वजनिक निकायऔर रूसी संघ के संबंधित घटक संस्थाओं के संघ और उनके क्षेत्र में रहने वाले नागरिक;
• 3) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्थानीय स्वशासन के विधायी निकायों द्वारा जारी किए गए कानूनों का प्राथमिकता कार्य अधिकारियों के समक्ष उनकी मुख्य स्थिति पर प्रकाश डालता है कार्यकारी शाखा. विशेष महत्वसाथ ही, इसमें विषय की आर्थिक समृद्धि से संबंधित सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रमों का कार्यान्वयन और कार्यकारी निकायों के प्रमुखों के अनुमोदन या नियुक्ति से संबंधित मुद्दे शामिल हैं। लेकिन फिर भी, विधायी निकाय निश्चित रूप से अपने ऊपर काम करते हैं वास्तविक दबावकार्यकारी अधिकारियों की ओर से, जब बाद वाले सामाजिक से संबंधित कानूनी कृत्यों का मसौदा पेश करते हैं - आर्थिक विकासऔर बजट, साथ ही अन्य मामलों में जब वे विधायी पहल के अधिकार का प्रयोग करते हैं। विधायी प्राधिकारियों की स्वतंत्र स्थिति को पूर्ण नहीं माना जा सकता। विधायी और कार्यकारी निकाय, वास्तव में, विशिष्ट लक्ष्यऔर कार्य, इसलिए उन्हें एक-दूसरे का विरोधी नहीं होना चाहिए।
• 4) विधायी शक्ति का निर्धारण आधार विनियमन के लिए बहुत स्पष्ट दिशानिर्देशों और कानूनों की स्थापना है कुछ मानकऔर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र पर लागू नियम।
• 5) विधायी और कार्यकारी निकायों की कार्यात्मक गतिविधियाँ उनके क्षेत्र तक ही सीमित हैं और रूसी संघ के अन्य घटक संस्थाओं तक विस्तारित नहीं हैं।
• 6) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी निकायों की कार्यात्मक गतिविधि प्रशासनिक तंत्र पर निर्भर करती है विश्लेषणात्मक संरचनाऔर वर्तमान परिस्थितियों के अनुसार वर्तमान कानून में समायोजन करने की शुद्धता।
• 7) कार्यात्मक गतिविधि विधायी प्रभागयह सीधे तौर पर कर्मियों की योग्यता और उनकी व्यावसायिकता पर निर्भर करता है, इसलिए इस पर ध्यान देने योग्य है विशेष ध्यानव्यावसायिक प्रशिक्षण.
• 8) विधायी निकायों की कार्यात्मक गतिविधि मतदाताओं के समक्ष कानूनों और मानक कानूनी कृत्यों के सार्वजनिक विनियमन में निर्धारित होती है। इसका एक उदाहरण संसद का विघटन है।

रूसी संघ के विषय के कानून के अनुसार:

• 1) संगठन और गतिविधि की मूल बातें स्थापित की जाती हैं विधान मंडलरूसी संघ के विषय के संविधान के अनुसार, रूसी संघ के विषय।
• 2) रूसी संघ के विषय का बजट और उसके निष्पादन पर रिपोर्ट, रूसी संघ के विषय के सर्वोच्च अधिकारी द्वारा प्रस्तुत की जाती है, और यदि निर्दिष्ट स्थितिस्थापित नहीं है, तो रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय का प्रमुख।
• 3) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र पर स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुनाव कराने की प्रक्रिया रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सत्ता के विधायी निकाय की शक्तियों के भीतर स्थापित की गई है, और प्रक्रिया के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियाँ निर्धारित होती हैं।
• 4) रूसी संघ के घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी द्वारा प्रस्तुत रूसी संघ के घटक इकाई के सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रमों को मंजूरी दी जाती है।
• 5) संघीय कानून के अनुसार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र के तहत, कर और शुल्क स्थापित किए जाते हैं, साथ ही उनके संग्रह की प्रक्रिया भी निर्धारित की जाती है।
• 6) रूसी संघ के एक घटक इकाई के अतिरिक्त-बजटीय और विदेशी मुद्रा कोष के गठन और संचालन की प्रक्रिया स्थापित की जाती है, और उनके धन के व्यय पर रिपोर्ट को मंजूरी दी जाती है।
• 7) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र पर लागू कानून के अनुसार, रूसी संघ के घटक इकाई की संपत्ति के प्रबंधन और निपटान की प्रक्रिया, जिसमें घटक इकाई के शेयर (शेयर, शेयर) शामिल हैं। राजधानी में रूसी संघ की स्थापना की गई है व्यावसायिक संस्थाएँ, साझेदारी और अन्य संगठनात्मक और कानूनी रूपों के उद्यम।
• 8) रूसी संघ के घटक इकाई की प्रबंधन योजना को मंजूरी दी गई है, राज्य सत्ता के इसके सर्वोच्च कार्यकारी निकाय की संरचना निर्धारित की गई है।
• 9) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र पर लागू कानून के अनुसार, रूसी संघ के घटक इकाई के जनमत संग्रह को बुलाने और आयोजित करने की प्रक्रिया स्थापित की गई है।
• 10) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र पर लागू कानून के अनुसार, रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सत्ता के विधायी निकाय के साथ-साथ सर्वोच्च अधिकारी के चुनाव कराने की प्रक्रिया। रूसी संघ की घटक इकाई की स्थापना की गई है।
• 11) रूसी संघ के विषय की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना और इसे बदलने की प्रक्रिया स्थापित की गई है;
• 12) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र पर लागू कानून के अनुसार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अनुबंधों के निष्कर्ष और समाप्ति को मंजूरी दी जाती है। ए.वी., पोस्टनिकोव ए.ई. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी निकाय: कानूनी मुद्दोंकार्य का गठन, योग्यता और संगठन। एम., 2001. पी. 68; सुरकोव डी. एल.

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए कानूनों को बदलने और समायोजित करने का अधिकार, साथ ही विधायी पहल, मुख्य रूप से प्रतिनियुक्ति के अंतर्गत आता है। प्रतिनिधि लोकप्रिय वोट से चुने जाते हैं, विषय के क्षेत्र में रहते हैं और रूसी संघ के नागरिक भी हैं। रूसी संघ का एक नागरिक, जिसके पास संघीय कानून, संविधान (चार्टर) और (या) रूसी संघ के एक विषय के कानून के अनुसार, निष्क्रिय मतदान का अधिकार है, को डिप्टी के रूप में चुना जा सकता है। चुनाव सार्वभौमिक समानता और प्रत्यक्ष के आधार पर होते हैं मतदान अधिकारगुप्त मतदान द्वारा. अपने कार्यकाल के दौरान, एक डिप्टी रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा का डिप्टी, न्यायाधीश या अन्य पद नहीं रख सकता है। सरकारी पदरूसी संघ के, संघीय सिविल सेवा में सरकारी पद, रूसी संघ के एक घटक इकाई में अन्य सरकारी पद या रूसी संघ के एक घटक इकाई में सिविल सेवा में सरकारी पद।

प्रतिनिधियों की संख्या के अनुसार स्थापित की गई है मौजूदा कानून. जिस अवधि के लिए एक डिप्टी चुना जाता है वह अगले पुन: चुनाव तक 5 वर्ष से अधिक नहीं हो सकता है। एक विधायी निकाय को सक्षम माना जा सकता है यदि इसमें स्थापित संख्या के कम से कम दो-तिहाई प्रतिनिधि शामिल हों।

विधायी पहल का अधिकार स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों का भी है। रूसी संघ के एक घटक इकाई का संविधान (चार्टर) अन्य निकायों को विधायी पहल का अधिकार प्रदान कर सकता है, सार्वजनिक संघ, साथ ही रूसी संघ के इस घटक इकाई के क्षेत्र में रहने वाले नागरिक।

विधायिका की शक्तियाँ, या प्रतिनिधि संस्थायदि निकाय किसी अदालती निर्णय द्वारा भंग कर दिया गया हो या किसी वरिष्ठ अधिकारी द्वारा उसका कार्य समाप्त कर दिया गया हो तो उसे समाप्त किया जा सकता है।

विधायी निकाय संविधान (चार्टर) को अपनाता है और इसमें संशोधन करता है, रूसी संघ के विषय के कानून, रूसी संघ के विषय के अधिकार क्षेत्र के विषयों और रूसी संघ के संयुक्त क्षेत्राधिकार के विषयों पर विधायी विनियमन करता है। रूसी संघ के विषय की शक्तियों के भीतर रूसी संघ के विषय, और अन्य शक्तियों का प्रयोग करते हैं।

विधायी निकायों के निर्णय के अनुसार, एकत्र करने की प्रक्रिया और करों की राशि जो राज्य, नगरपालिका, क्षेत्रीय, या के विकास की ओर जाती है संघीय बजट, और बाद में रूसी संघ के नागरिकों की सामाजिक जरूरतों पर खर्च किया जाता है, रूसी संघ के एक घटक इकाई की संपत्ति के प्रबंधन और निपटान की प्रक्रिया स्थापित की जाती है, एक घटक इकाई के विधायी निकाय के लिए चुनाव कराने की प्रक्रिया स्थापित की जाती है। रूसी संघ, साथ ही सर्वोच्च अधिकारी के चुनाव की स्थापना की जाती है, रूसी संघ के एक घटक इकाई की प्रबंधन योजना को मंजूरी दी जाती है, सर्वोच्च कार्यकारी निकाय की संरचना निर्धारित की जाती है और आदि। संगठन और गतिविधियों के सभी मुख्य मुद्दे रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी निकायों को चार्टर और कानूनों द्वारा विनियमित किया जाता है।

विचाराधीन रूसी संघ के विषयों के अधिकांश विधायी निकाय एकसदनीय हैं। हालाँकि, द्विसदनीय (स्वेर्दलोव्स्क क्षेत्र) भी हैं, और एक कक्ष के लिए चुनाव आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर होते हैं, और दूसरे के लिए - के आधार पर बहुसंख्यकवादी व्यवस्थासापेक्ष बहुमत.

फेडरेशन काउंसिल और राज्य। ड्यूमा अपने सदस्यों में से अध्यक्षों और उनके प्रतिनिधियों का चुनाव करता है, समितियाँ और आयोग बनाता है और अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर संसदीय सुनवाई करता है। प्रत्येक चैम्बर अपने स्वयं के नियमों को अपनाता है और अपनी गतिविधियों के लिए आंतरिक नियमों पर निर्णय लेता है। संघीय बजट, फेडरेशन काउंसिल और राज्य के निष्पादन की निगरानी करना। ड्यूमा रूसी संघ के लेखा चैंबर का गठन करता है, जिसकी संरचना और प्रक्रियाएं संघीय कानून "रूसी संघ के लेखा चैंबर पर" (1995) द्वारा निर्धारित की जाती हैं।

फेडरेशन काउंसिल के सदस्य और राज्य प्रतिनिधि। डुमास को अपनी शक्तियों की पूरी अवधि के दौरान प्रतिरक्षा प्राप्त है: उन्हें हिरासत में नहीं लिया जा सकता, गिरफ्तार नहीं किया जा सकता, तलाशी नहीं ली जा सकती (अपराध स्थल पर हिरासत के मामलों को छोड़कर), या उनके अधीन नहीं किया जा सकता व्यक्तिगत खोज, सिवाय जब अन्य लोगों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए संघीय कानून द्वारा प्रदान किया गया हो। उन्हें प्रतिरक्षा से वंचित करने का मुद्दा प्रस्तुति पर तय किया जाता है अभियोजक जनरलसंघीय विधानसभा के संबंधित कक्ष द्वारा रूसी संघ के।

फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र में शामिल हैं: रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच सीमाओं में बदलाव की मंजूरी; सैन्य या की शुरूआत पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों की मंजूरी आपातकालीन स्थिति; उपयोग की संभावना के बारे में प्रश्नों का समाधान करना सशस्त्र बलरूसी संघ के क्षेत्र के बाहर रूसी संघ; रूसी संघ के राष्ट्रपति के लिए चुनाव बुलाना; रूसी संघ के राष्ट्रपति को पद से हटाना; न्यायाधीशों की नियुक्ति संवैधानिक न्यायालयआरएफ, सुप्रीम कोर्टआरएफ, उच्चतर मध्यस्थता अदालतआरएफ; रूसी संघ के अभियोजक जनरल, उपाध्यक्ष की नियुक्ति और बर्खास्तगी लेखा चैंबररूसी संघ और उसके आधे लेखा परीक्षकों की। फेडरेशन काउंसिल बहुमत से रूसी संघ के संविधान द्वारा अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर प्रस्तावों को अपनाती है कुल गणनाफेडरेशन काउंसिल के सदस्य, जब तक कि रूसी संघ के संविधान द्वारा निर्णय लेने की एक अलग प्रक्रिया प्रदान नहीं की जाती है।

राज्य ड्यूमा - संसद का निचला सदन - रूसी संघ की संपूर्ण जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करता है। इसमें 4 वर्षों के लिए चुने गए 450 प्रतिनिधि शामिल हैं (पहले दीक्षांत समारोह का राज्य ड्यूमा 1993 में अंतिम और के अनुसार चुना गया था) संक्रमणकालीन प्रावधानों 2 वर्ष के लिए संविधान)। राज्य के आधे प्रतिनिधि। ड्यूमा का चुनाव एकल-जनादेश वाले निर्वाचन क्षेत्रों में सापेक्ष बहुमत की बहुसंख्यक प्रणाली के आधार पर किया जाता है (एक निर्वाचन क्षेत्र से एक डिप्टी चुना जाता है, जिसे प्राप्त होता है) सबसे बड़ी संख्याजिले में डाले गए वैध वोट)। चुनाव वैध माने जाते हैं यदि कम से कम 25% पंजीकृत मतदाताओं ने उनमें भाग लिया हो। एकल-जनादेश वाले निर्वाचन क्षेत्रों के लिए उम्मीदवारों का नामांकन स्व-नामांकन द्वारा किया जाता है चुनावी संघ(पार्टियों द्वारा, चुनावी गुट, जिसमें कम से कम एक पार्टी शामिल है)। एक उम्मीदवार पंजीकृत होता है यदि किसी दिए गए जिले में मतदाताओं के कम से कम 1% हस्ताक्षर उसके समर्थन में एकत्र किए जाते हैं। राज्य के प्रतिनिधियों का दूसरा भाग। ड्यूमा का चुनाव संघीय चुनावी जिले में आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली के आधार पर किया जाता है। इस मामले में, उम्मीदवारों को विधिवत पंजीकृत संघीय दलों या ब्लॉकों द्वारा नामांकित किया जाता है। किसी पार्टी या आंदोलन की संघीय सूची पंजीकृत करने के लिए, इस सूची को कम से कम 200 हजार मतदाताओं (रूसी संघ के एक घटक इकाई के 14 हजार से अधिक मतदाता नहीं) द्वारा समर्थित होना चाहिए। वे पार्टियाँ और आंदोलन जिन्हें चुनाव के दौरान वैध वोटों का 5% से कम प्राप्त हुआ ("बाधा"), वितरण से संसदीय जनादेशबाहर रखा गया है, यानी उनके उम्मीदवार संसदीय सीटों पर कब्जा नहीं करते हैं। जिन पार्टियों और आंदोलनों की सूची में वैध वोटों का कम से कम 5% प्राप्त हुआ, उन्हें सूची के मतदाताओं की संख्या के अनुपात में कई सीटें प्राप्त हुईं। प्रतिनिधियों को चुनने की इस प्रक्रिया के अनुसार, राज्य ड्यूमा में प्रवेश करने वाले दल और आंदोलन इसमें अपने स्वयं के गुट या उप समूह बनाते हैं (प्राप्त जनादेश की संख्या और एक गुट बनाने के लिए नियमों द्वारा आवश्यक जनादेश की संख्या के आधार पर)।

राज्य में 2003 में चुने गए ड्यूमा ने 4 गुट बनाए (" संयुक्त रूस", रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी, "रोडिना")। एकल-जनादेश वाले निर्वाचन क्षेत्रों में चुने गए प्रतिनिधि समान आवश्यकताओं के अधीन, गुट और उप समूह बना सकते हैं और उनमें शामिल हो सकते हैं। राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि पेशेवर रूप से काम करते हैं निरंतर आधार पर; वे चालू नहीं हो सकते सार्वजनिक सेवा, शिक्षण, वैज्ञानिक और अन्य को छोड़कर अन्य भुगतान गतिविधियों में संलग्न हों रचनात्मक गतिविधिकोज़लोवा ई.आई., कुटाफिन ओ.ई. संवैधानिक कानूनरूस: टेक्स्टबुक., एम., "यूरिस्ट", 2003..

विधायी (प्रतिनिधि) शक्ति लोगों द्वारा अपने प्रतिनिधियों को सौंपी गई राज्य शक्ति है, जिसका प्रयोग विधायी कृत्यों को जारी करने के साथ-साथ मुख्य रूप से कार्यकारी शक्ति के तंत्र पर निगरानी और नियंत्रण के माध्यम से किया जाता है। वित्तीय क्षेत्र.

जैसा कि परिभाषा से देखा जा सकता है, विधायी निकाय देश की जनसंख्या द्वारा निर्वाचित होकर बनते हैं, उसकी ओर से कार्य करते हैं और उसके प्रति उत्तरदायी होते हैं।

शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित विधायी शाखा सबसे महत्वपूर्ण है, और इसके निकाय राज्य के तंत्र में एक प्रमुख स्थान रखते हैं। यह आम तौर पर बाध्यकारी आवश्यकताओं को स्थापित करता है जिन्हें कार्यकारी शाखा को लागू करना चाहिए और जो सेवा प्रदान करती हैं विधायी आधारन्यायपालिका की गतिविधियों के लिए.

एक राष्ट्रीय प्रतिनिधि निकाय के अलग-अलग नाम हो सकते हैं (रूस में - संघीय सभा, स्पेन में - कोर्टेस, पोलैंड में - डाइट, डेनमार्क में - लोकगीत, आइसलैंड में अलथिंग, कांग्रेस - संयुक्त राज्य अमेरिका में, स्वीडन में - रिक्सडैग, और इसी तरह), लेकिन सामान्यीकृत नाम "संसद" है (fr. .par1er - "बोलना")।

आधुनिक संसद है सर्वोच्च शरीरलोकप्रिय प्रतिनिधित्व, लोगों की संप्रभु इच्छा को व्यक्त करते हुए, सबसे महत्वपूर्ण को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है जनसंपर्कमुख्य रूप से कार्यकारी अधिकारियों और वरिष्ठ अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखने वाले कानूनों को अपनाने के माध्यम से।

संसद में, एक नियम के रूप में, दो कक्ष शामिल हैं: ऊपरी और निचला। हालाँकि, एकसदनीय संसदें भी हैं, जो अधिकतर सजातीय राज्यों में बनती हैं राष्ट्रीय रचनाजनसंख्या या क्षेत्र में छोटा (डेनमार्क, फ़िनलैंड, पोलैंड)।

पर प्रकाश डाला विशेष भूमिकासंसदों में राजनीतिक जीवनसमाज और राज्य, कुछ राज्यों के संविधान विशेष रूप से न केवल यह संकेत देते हैं कि "संसद राज्य सत्ता का सर्वोच्च निकाय है", बल्कि यह भी कि यह "राज्य का एकमात्र विधायी निकाय है" (1947 के जापानी संविधान का अनुच्छेद 41) ). अलेक्सेव एस.एस. राज्य और कानून, 2006, पृष्ठ 72

समान उद्देश्यों के लिए, अन्य राज्यों के संविधान उन मानदंडों या नियमों की प्रकृति पर ध्यान देते हैं जिन्हें संसद द्वारा अपनाए गए कानूनों में शामिल किया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, संविधान फ़्रेंच गणराज्य 1958 में प्रावधान है कि कानून "के संबंध में नियम बना सकते हैं" नागरिक आधिकारऔर नागरिकों को उपयोग के लिए बुनियादी गारंटी प्रदान की गई सार्वजनिक स्वतंत्रता; ज़िम्मेदारियाँ थोप दी गईं राष्ट्रीय रक्षाव्यक्तिगत रूप से नागरिकों पर और उनकी संपत्ति पर"; “व्यक्तियों की नागरिकता, स्थिति और कानूनी क्षमता पारिवारिक रिश्ते, विरासत और दान"; “अपराधों और अपराधों की परिभाषाएँ, साथ ही उनके लिए लगाए गए दंड; आपराधिक कार्यवाही; माफ़ी; नया बनाना न्यायिक निर्णयऔर न्यायाधीशों की स्थिति", आदि (अनुच्छेद 34)। अलेक्सेव एस.एस. राज्य और कानून, 2006, पृष्ठ 85

अपने आप में ध्यान केंद्रित करना विधायी कार्य, संसद अक्सर उनमें से कुछ को अपने नियंत्रण के तहत अन्य निकायों में स्थानांतरित कर देती है जिसके परिणामस्वरूप अधिनियमों को प्रत्यायोजित कानून कहा जाता है।

बेशक, एक आदर्श, कड़ाई से संवैधानिक स्थिति वह मानी जाएगी जिसमें विधायी शक्ति सीधे मतदाताओं के प्रति जवाबदेह विधायकों का विशेष विशेषाधिकार बनी रहे। यह किसी के लिए भी उचित होगा आधुनिक राज्य. हालाँकि, जीवन में सब कुछ वैसा होने से कोसों दूर है।

रूस की स्टेट ड्यूमा और फेडरेशन काउंसिल, अमेरिकी कांग्रेस, इंग्लैंड की संसद, नेशनल असेंबली और फ्रांस की सीनेट, साथ ही अन्य राज्यों के सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय, अक्सर सबसे अधिक मजबूर होते हैं कई कारण, कानून बनाने के काम के साथ इन निकायों के आवधिक अधिभार सहित, सरकार, मंत्रालयों और विभागों को कुछ बिलों की तैयारी और अपनाने का काम सौंपते हैं।

उदाहरण के लिए, ग्रेट ब्रिटेन में, कानूनी कार्य जारी करने की शक्तियाँ संसद द्वारा क्राउन, निकायों के मंत्रियों में निहित हैं स्थानीय सरकार, स्वतंत्र निगम, चर्च ऑफ़ इंग्लैंड, निजी कंपनियाँ, आयोग और परिषद यूरोपीय संघ. इनमें से प्रत्येक निकाय और इनमें से प्रत्येक संगठन अपना सकता है, संशोधन कर सकता है या रद्द कर सकता है कानूनी कार्यसंसद की मंजूरी और आयोग या अनुमति के अलावा अन्यथा नहीं। इस प्रकार, कानूनी क्षेत्र में सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय की "संप्रभुता" संरक्षित और समर्थित है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, कानून बनाने के क्षेत्र में एकाधिकार की स्थिति के बावजूद, सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय, विशेष रूप से संसदीय देश, सरकार के काफी मजबूत प्रभाव के अधीन है। कभी-कभी यह सभी या लगभग सभी विधायी पहलों को अपने हाथों में केंद्रित कर लेता है और संसदीय गतिविधि के सभी क्षेत्रों पर इसका व्यापक प्रभाव पड़ता है।

जहाँ तक राष्ट्रपति गणतंत्रों की बात है, उनकी संसद अक्सर औपचारिक कानूनी दृष्टि से अधिक स्वतंत्र होती है। नियमानुसार इसे राष्ट्रपति द्वारा भंग नहीं किया जा सकता। विधायी पहलमुख्य रूप से प्रतिनिधियों का है। हालाँकि, इस मामले में भी, राष्ट्रपति द्वारा प्रतिनिधित्व की जाने वाली कार्यकारी शाखा के पास संसद को प्रभावित करने के कई तरीके हैं।

उदाहरण के लिए, अमेरिकी संविधान के अनुसार, राष्ट्रपति को कांग्रेस द्वारा पारित कृत्यों पर वीटो करने का अधिकार है। वह इसका विशेष सत्र बुलाने की पहल कर सकते हैं. राष्ट्रपति समय-समय पर कांग्रेस को "संघ की स्थिति से संबंधित जानकारी प्रस्तुत करते हैं और अपने विवेक से ऐसे उपायों का प्रस्ताव करते हैं जिन्हें वह आवश्यक और उपयोगी मानते हैं।" उसे ऊपरी सदन - सीनेट की "सलाह और सहमति से" निष्कर्ष निकालने का अधिकार है अंतर्राष्ट्रीय अनुबंधउपस्थित सीनेटरों में से 2/3 द्वारा उनके अनुमोदन के अधीन; राजदूतों और अन्य पूर्णाधिकारियों, वाणिज्य दूतावासों, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों और "संयुक्त राज्य अमेरिका के अन्य सभी अधिकारियों" को नियुक्त करने के लिए सीनेट की "सलाह और सहमति से" (धारा 2, कला। II)।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, संघीय विधानसभा रूसी संघ की संसद है। आइए इस निकाय की स्थिति के मुख्य बिंदुओं पर ध्यान दें।

संघीय विधानसभा रूसी संघ का प्रतिनिधि और विधायी निकाय है, रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 94। इससे यह स्थापित होता है कि राज्य का स्वरूप प्रतिनिधिक है, अर्थात्। चुनावी मध्यस्थता वाला संसदीय लोकतंत्र। संघीय विधानसभा को रूसी संघ के विधायी निकाय के रूप में भी जाना जाता है। संसद को विधायी शक्ति का यह हस्तांतरण सिद्धांत को लागू करता है लोकप्रिय संप्रभुताकानून एवं व्यवस्था के आधार के रूप में।

विधायी शक्ति के रूप में संघीय विधानसभा की मान्यता का एक ही समय में मतलब है कि रूसी संघ का एक भी कानून तब तक जारी नहीं किया जा सकता जब तक कि इसे संसद द्वारा विचार और अनुमोदित नहीं किया जाता है, और संसद के पास ढांचे के भीतर कानून के क्षेत्र में पूर्ण और अप्रतिबंधित क्षमता है। रूसी संघ और उसके संविधान की शक्तियां।

संघीय विधानसभा में दो कक्ष होते हैं - फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा। कला। रूसी संघ के संविधान के 95 संसद की द्विसदनीय संरचना अपने कम से कम दो फायदों के कारण दुनिया में व्यापक हो गई है:

• ए) नागरिकों की संपूर्ण आबादी (संपूर्ण राष्ट्र) के हितों के सामान्य प्रतिनिधित्व के साथ-साथ विशेष प्रतिनिधित्व भी सुनिश्चित करने की संभावना सामूहिक हितबड़े क्षेत्रों की जनसंख्या (में) संघीय राज्य- महासंघ के विषय) या समाज के अन्य समूहों के हित जो इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं;
• बी) अनुकूलन के अवसर विधायी प्रक्रिया, संभावित जल्दबाजी और अपर्याप्त विचार के लिए ब्रेक और काउंटरवेट स्थापित करना विधायी निर्णयएक कक्ष.

निष्कर्ष: इस प्रकार, विधायी शक्ति कानून के क्षेत्र में शक्ति है। जिन राज्यों में शक्तियों का पृथक्करण होता है, वहाँ विधायी शक्तियाँ अलग-अलग होती हैं सरकारी एजेंसीकानून के विकास में शामिल। विधायिका के कार्यों में सरकार को मंजूरी देना, कराधान में बदलाव को मंजूरी देना, देश के बजट को मंजूरी देना, अनुसमर्थन करना भी शामिल है। अंतर्राष्ट्रीय समझौतेऔर संधियाँ, युद्ध की घोषणा। विधायी निकाय का सामान्य नाम संसद है।

राज्य विधायी न्यायालयसंवैधानिक

परिचय

2.3. राज्य ड्यूमानिष्कर्ष ग्रन्थसूचीअध्ययन की प्रासंगिकता. विधायी निकाय अपनी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक स्थायी रूप हैं। वे राज्य के लोकतांत्रिक सिद्धांतों का प्रतिनिधित्व करते हैं और लोकतंत्र के गारंटर के रूप में कार्य करते हैं। विधायी निकाय कानून की सामग्री निर्धारित करते हैं और इसके आवेदन के अभ्यास को सक्रिय रूप से प्रभावित करते हैं। उनकी गतिविधियाँ, निश्चित रूप से, पूरे देश की आबादी और व्यक्तिगत क्षेत्रों के निवासियों के साथ-साथ सुरक्षा की स्थिति दोनों के कल्याण के स्तर को प्रभावित करती हैं।

सार्वजनिक व्यवस्था

कार्य का उद्देश्य सामाजिक संबंध हैं जो रूसी संघ में कार्यरत विधायी निकायों के गठन और गतिविधि की प्रक्रिया में विकसित होते हैं।

अध्ययन का विषय संवैधानिक कानून की एक संस्था के रूप में विधायी निकायों का सिद्धांत है, साथ ही विधायी निकायों के गठन और गतिविधियों की प्रक्रिया को विनियमित करने वाले मानक कानूनी कृत्यों का एक सेट है।

अध्ययन का उद्देश्य रूसी संघ की राज्य सत्ता के विधायी निकायों की गतिविधियों का विश्लेषण करना है।

अनुसंधान के उद्देश्य:

विधायी शाखा के कामकाज की विशेषताओं का विश्लेषण करें;

संसद को विश्व की सर्वोच्च विधायी संस्था मानें;

रूसी संघ के विधायी निकायों के प्रकारों का अध्ययन करें।

शोध का पद्धतिगत आधार ऐतिहासिक-कानूनी, तार्किक, प्रणाली-संरचनात्मक तरीके हैं।

कार्य के सैद्धांतिक आधार में राज्य और कानून के सिद्धांत, सरकारी वैज्ञानिकों और राजनीतिक वैज्ञानिकों, सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों को विनियमित करने वाले विधायी कृत्यों की अवधारणाओं के क्षेत्र में घरेलू और विदेशी वैज्ञानिकों के वैज्ञानिक कार्य शामिल हैं।

1. विधायी निकायों की गतिविधियों के सैद्धांतिक पहलू

1.1. विधायी शाखा के कामकाज की विशेषताएं

किसी भी राज्य की गतिविधियाँ उसके राज्य निकायों की प्रणाली के माध्यम से कार्यान्वित की जाती हैं।

निम्नलिखित विशेषताएं एक सरकारी निकाय की विशेषता हैं:

1) राज्य निकाय के निर्माण और संचालन की प्रक्रिया, उसकी क्षमता और आंतरिक संगठन राज्य द्वारा कानूनी मानदंडों में स्थापित किए जाते हैं;

2) राज्य निकाय के पास शक्ति है। राज्य शक्ति की विशेषता इस तथ्य से है कि, सबसे पहले, एक राज्य निकाय निर्णय लेने के अधिकार से संपन्न है जो इस राज्य निकाय की क्षमता के अंतर्गत आने वाले सभी नागरिकों और कानूनी संस्थाओं के लिए बाध्यकारी है; दूसरे, राज्य निकाय भौतिक आधार (राज्य बजट निधि) पर भरोसा करते हुए, किए गए निर्णयों के निष्पादन का संगठन सुनिश्चित करता है; तीसरा, राज्य निकाय अनुनय, प्रोत्साहन और राज्य के दबाव के विभिन्न तरीकों और उपायों का उपयोग करके किए गए निर्णयों की सुरक्षा के लिए उपाय करता है;

3) राज्य निकाय राज्य द्वारा उसे सौंपे गए कार्यों और कार्यों को पूरा करता है;

4) राज्य निकाय सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली का एक संगठनात्मक रूप से अलग हिस्सा है। 1

एक सरकारी निकाय कानूनी रूप से गठित, संगठनात्मक रूप से अलग, संचालित होता है राज्य द्वारा स्थापितसार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली का व्यवस्थित हिस्सा, राज्य द्वारा सौंपे गए कार्यों और कार्यों को पूरा करने के लिए राज्य शक्तियों और आवश्यक भौतिक संसाधनों से संपन्न।

विधायी (प्रतिनिधि) शक्ति लोगों द्वारा अपने प्रतिनिधियों को सौंपी गई राज्य शक्ति है, जिसका प्रयोग सामूहिक रूप से विधायी कृत्यों को जारी करने के साथ-साथ मुख्य रूप से वित्तीय क्षेत्र में कार्यकारी तंत्र पर निगरानी और नियंत्रण के माध्यम से किया जाता है। 2

जैसा कि परिभाषा से देखा जा सकता है, विधायी निकाय देश की जनसंख्या द्वारा निर्वाचित होकर बनते हैं, उसकी ओर से कार्य करते हैं और उसके प्रति उत्तरदायी होते हैं।

शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित विधायी शाखा सबसे महत्वपूर्ण है, और इसके निकाय राज्य के तंत्र में एक प्रमुख स्थान रखते हैं। यह आम तौर पर बाध्यकारी आवश्यकताओं को स्थापित करता है जिन्हें कार्यकारी शाखा को लागू करना चाहिए और जो न्यायिक शाखा की गतिविधियों के लिए विधायी आधार के रूप में कार्य करते हैं।

एक राष्ट्रव्यापी प्रतिनिधि निकाय के अलग-अलग नाम हो सकते हैं (रूस में - संघीय असेंबली, स्पेन में - कोर्टेस, पोलैंड में - सेजम, डेनमार्क में - फोल्केटिंग, आइसलैंड में अल्थिंग, कांग्रेस - संयुक्त राज्य अमेरिका में, स्वीडन में - रिक्सडैग इत्यादि), लेकिन इसके पीछे सामान्यीकृत नाम "संसद" स्थापित किया गया था।

आधुनिक संसद लोकप्रिय प्रतिनिधित्व का सर्वोच्च निकाय है, जो लोगों की संप्रभु इच्छा को व्यक्त करता है, जिसे मुख्य रूप से कानूनों को अपनाने, कार्यकारी अधिकारियों और वरिष्ठ अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखने के माध्यम से सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

संसद में, एक नियम के रूप में, दो कक्ष शामिल हैं: ऊपरी और निचला। हालाँकि, एकसदनीय संसदें भी हैं, जो अधिकतर जनसंख्या की सजातीय राष्ट्रीय संरचना या छोटे क्षेत्र (डेनमार्क, फ़िनलैंड, पोलैंड) वाले राज्यों में बनती हैं।

संसद को आमतौर पर एक सदनीय प्रतिनिधि संस्था या द्विसदनीय संसद के निचले सदन के रूप में समझा जाता है, हालांकि कानूनी स्थिति से यह अवधारणा बहुत अधिक जटिल है।

संसद का नेतृत्व एक अध्यक्ष द्वारा किया जाता है जो अन्य निकायों के साथ संबंधों में संसद का प्रतिनिधित्व करता है, बहस, मतदान का नेतृत्व करता है, संसदीय निकायों के भीतर काम का समन्वय करता है, आदि।

संसद की द्विसदनीय संरचना निचले सदन को जल्दबाजी में निर्णय लेने से रोकती है। एक नियम के रूप में, उच्च सदन के कार्यालय का कार्यकाल निचले सदन की तुलना में अधिक लंबा होता है, इसके प्रतिनिधियों की आयु सीमा अधिक होती है, इसे कम बार नवीनीकृत किया जाता है और अप्रत्यक्ष (अप्रत्यक्ष) चुनावों के आधार पर गठित किया जाता है। अधिकांश देशों में, केवल निचले सदन ही शीघ्र विघटन के अधीन होते हैं।

संसद के सदनों के अलग-अलग नाम होते हैं, इसलिए सामान्य प्रयोजनों के लिए उन्हें आमतौर पर ऊपरी और निचला कहा जाता है। इसी समय, निचले सदन में जनसंख्या द्वारा चुने गए प्रतिनिधि होते हैं, और ऊपरी सदन में महासंघ के घटक संस्थाओं के प्रतिनिधि होते हैं, ऊपरी सदन में, एक नियम के रूप में, निचले की तुलना में कम शक्तियाँ होती हैं। यह या तो "कमजोर" हो सकता है, जब यह इसे रोकने में सक्षम नहीं है, लेकिन केवल संसद के निचले सदन द्वारा निर्णय को अपनाने में देरी करता है, क्योंकि इसके वीटो को बाद वाले द्वारा ओवरराइड किया जा सकता है, या "मजबूत" हो सकता है, जब इसके बिना निर्णय कानून को अपनाया नहीं जा सकता. 3

संसदों और प्रत्येक सदन के अंतर्गत स्थायी, अस्थायी और मिश्रित समितियाँ और आयोग गठित और संचालित होते हैं, जो विभिन्न क्षेत्रों में अपनी गतिविधियाँ चलाते हैं: राजकोषीय नीति, अंतर्राष्ट्रीय मामले, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक नीति, अपराध नियंत्रण, राष्ट्रीय रक्षा, आदि। विधायी पहल, सरकार और सार्वजनिक प्रशासन तंत्र पर नियंत्रण का अधिकार है।

संसद के काम की प्रक्रिया, अन्य उच्च राज्य निकायों की तरह, इसके नियमों द्वारा निर्धारित की जाती है, जो विधायी प्रक्रिया के मुख्य चरणों को भी निर्धारित करती है: विधायी पहल, पूर्ण सत्र और आयोगों में बिल की चर्चा, गोद लेना, अनुमोदन और प्रकाशन.

विधायिका का मुख्य उद्देश्य कानून बनाना है। हालाँकि, यह इसका एकमात्र लक्ष्य नहीं है। विधायी शाखा का एक समान रूप से महत्वपूर्ण कार्य वित्तीय है, जिसका प्रयोग देश के राज्य बजट को सालाना मंजूरी देने के साथ-साथ कर निर्धारित करने के अधिकार में किया जाता है।

क्षेत्र में विदेश नीतिसंसद अंतर्राष्ट्रीय संधियों का अनुसमर्थन (अनुमोदन) करती है या उनके अनुसमर्थन के लिए राष्ट्रपति को सहमति देती है (अनुमोदन के दौरान, संधि में संशोधन नहीं किया जा सकता है, आप इसे केवल समग्र रूप से अनुमोदित कर सकते हैं या ऐसा करने से इनकार कर सकते हैं), सशस्त्र बलों के उपयोग पर निर्णय लेता है देश के बाहर, साथ ही राष्ट्रपति पर महाभियोग, यानी। उसे पद से हटाना, मंत्रियों पर मुकदमा चलाने आदि का निर्णय लेना। उसे व्यक्तियों के समूह की कानूनी स्थिति के बुनियादी सिद्धांतों से संबंधित मुद्दों पर निर्णय लेने का अधिकार है: केवल वह माफी की घोषणा कर सकता है।

वरिष्ठ कार्यकारी के गठन के साथ कई "प्रशासनिक" कार्य भी जुड़े हुए हैं न्यायतंत्र, साथ ही सरकार और अन्य कार्यकारी अधिकारियों के काम पर नियंत्रण का उनका अभ्यास।

संसद विभिन्न तरीकों से कार्यकारी शक्ति पर नियंत्रण रखती है। वह विभिन्न अधिकारियों और कार्यकारी अधिकारियों की नियुक्ति में भाग लेता है। संसद, यदि अपनी क्षमता के भीतर है, तो राज्य के प्रमुख (संसदीय गणराज्यों में) की नियुक्ति करती है।

सरकार के स्वरूप के आधार पर, संसद में बदलती डिग्रीअपने प्रमुख और स्वयं सरकार की नियुक्ति की प्रक्रिया में भाग लेकर सरकार की संरचना, कर्मियों और प्रकृति को प्रभावित कर सकता है।

संसदीय गणराज्यों में, सरकार के प्रमुखों और कैबिनेट के सदस्यों को संसद द्वारा नियुक्त किया जाता है और वे इसके प्रति जिम्मेदार होते हैं। सरकार संसदीय बहुमत बनाती है और सबसे अधिक वोट जीतने वाली पार्टी का नेता सरकार का प्रमुख बनता है, जो फिर सरकारी सदस्यता के लिए उम्मीदवारों को अनुमोदन के लिए संसद में प्रस्तुत करता है।

शास्त्रीय राष्ट्रपति शासन वाले राज्यों में, जैसा कि ज्ञात है, राज्य के प्रमुख और सरकार के प्रमुख की शक्तियां एक व्यक्ति में संयुक्त होती हैं, और संसद उनके चुनाव में केवल अप्रत्यक्ष भागीदारी लेती है। 4

संसदीय नियंत्रण का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि विधायी शाखा सरकारी नीति से अवगत हो, संवैधानिक तरीकों से अपनी सार्वजनिक उपयोगिता को बढ़ावा दे और व्यक्ति के मुक्त विकास की प्रभावी ढंग से गारंटी दे।

संसद के अलावा, स्थानीय अधिकारी और स्व-सरकारी निकाय विधायी निकाय हैं। वे, एक नियम के रूप में, प्रकृति में प्रतिनिधि हैं और प्रासंगिक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के भीतर काम करते हैं ( नगर परिषदें, प्रीफेक्चुरल असेंबली, राष्ट्रीय परिषदें, नगरपालिका परिषदें)। स्थानीय प्रतिनिधि निकाय सीधे जनसंख्या द्वारा प्रशासनिक रूप से चुने जाते हैं प्रादेशिक इकाइयाँ. उनके पास कानून द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, स्थानीय उद्यमों का अधिकार क्षेत्र है, स्थानीय बजट, स्थानीय सुधार, परिवहन, जल आपूर्ति, उपभोक्ता सेवाएँ, सार्वजनिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, कानून और व्यवस्था बनाए रखना, नागरिक सुरक्षा, अग्नि सुरक्षा, आदि के मुद्दे। रूसी फेडरेशनसमस्याएँ सार >> राजनीति विज्ञान

कार्यकारी संरचना अंगराज्य अधिकारियोंविषयों रूसी फेडरेशन: समस्याएं और... संगठन विधायीऔर कार्यकारी अंगराज्य अधिकारियोंरूसी संघ के विषय" ... क्षेत्राधिकार निर्धारित करता है कि कौन सा देखना अंगमामलों के प्रभारी (...

विधायी प्राधिकारी - यह रूसी संघ की संघीय विधानसभा, लोगों की विधानसभाएं, राज्य विधानसभाएं, सर्वोच्च परिषदें, रूसी संघ के भीतर गणराज्यों की विधान सभाएं हैं।संघ; डुमास, विधान सभाएँ, क्षेत्रीय सभाएँऔर प्रदेशों, क्षेत्रों, संघीय महत्व के शहरों, स्वायत्त क्षेत्रों और स्वायत्त जिलों की सत्ता के अन्य विधायी निकाय।इन निकायों की मुख्य विशेषता यह है कि इनका चुनाव सीधे जनता द्वारा किया जाता है, किसी अन्य तरीके से नहींलड़ नहीं सकते . कुल मिलाकर, वे रूसी संघ की राज्य सत्ता के प्रतिनिधि निकायों की एक प्रणाली का गठन करते हैं।

विधायी निकायों के रूप में, राज्य सत्ता के प्रतिनिधि निकाय रूसी संघ के बहुराष्ट्रीय लोगों की राज्य इच्छा को व्यक्त करते हैं और इसे आम तौर पर बाध्यकारी चरित्र देते हैं। वे प्रासंगिक कृत्यों में सन्निहित निर्णय लेते हैं, अपने निर्णयों को लागू करने के लिए उपाय करते हैं और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करते हैं। विधायी निकायों के निर्णय उचित स्तर के अन्य सभी निकायों के साथ-साथ सभी निचले स्तर के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी निकायों पर बाध्यकारी होते हैं।

विधायी प्राधिकारी विभाजित हैंपर संघीय और क्षेत्रीय (फेडरेशन के विषय)।रूसी संघ का संघीय विधायी और प्रतिनिधि निकाय रूसी संघ की संघीय विधानसभा है। यह पूरे रूस में संचालित एक राष्ट्रीय, अखिल रूसी सरकारी निकाय है। रूसी संघ के क्षेत्र में कार्यरत अन्य सभी विधायी निकाय क्षेत्रीय हैं, जो फेडरेशन के संबंधित विषय के भीतर संचालित होते हैं।

रूसी संघ की संघीय सभा

रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 94) के अनुसार, संघीय विधानसभा रूसी संघ की संसद है।

कला में. रूसी संघ के संविधान के 94 में कहा गया है कि संघीय विधानसभा - प्रतिनिधि संस्थारूसी संघ. यह स्थापित करता है कि राज्य का स्वरूप प्रतिनिधिक है, अर्थात् चुनावों द्वारा मध्यस्थ संसदीय लोकतंत्र, जिसमें लोगों की राजनीतिक इच्छा का गठन लोगों के प्रतिनिधित्व को सौंपा जाता है, जो स्वतंत्र रूप से सबसे जिम्मेदार निर्णय लेता है।

कला में. रूसी संघ के संविधान के 94 में, संघीय विधानसभा को रूसी संघ के विधायी निकाय के रूप में भी जाना जाता है। संसद को विधायी शक्ति का हस्तांतरण कानून के शासन के आधार के रूप में लोकप्रिय संप्रभुता के सिद्धांत को लागू करता है।

विधायी शक्ति के रूप में संघीय विधानसभा की मान्यता का एक ही समय में मतलब है कि रूसी संघ का एक भी कानून तब तक जारी नहीं किया जा सकता जब तक कि इसे संसद द्वारा विचार और अनुमोदित नहीं किया जाता है, और संसद के पास ढांचे के भीतर कानून के क्षेत्र में पूर्ण और अप्रतिबंधित क्षमता है। रूसी संघ और उसके संविधान की शक्तियां।

एक विधायी निकाय होने के नाते, संघीय विधानसभा कुछ सीमित नियंत्रण कार्य और कार्यकारी शाखा भी करती है। नियंत्रण राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए संघीय बजट के माध्यम से, साथ ही सरकार में विश्वास से इनकार करने के अधिकार के उपयोग के माध्यम से किया जाता है, जिसे इस मामले में राष्ट्रपति द्वारा खारिज किया जा सकता है।

कला के अनुसार. संविधान के 95, संघीय विधानसभा में दो कक्ष होते हैं - फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा। राज्य ड्यूमा रूसी संघ की संपूर्ण जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करता है, और फेडरेशन काउंसिल में फेडरेशन के सभी विषयों का प्रतिनिधित्व करने वाले सदस्य शामिल होते हैं। फेडरेशन काउंसिल को क्षेत्रीय राय और हितों को व्यक्त करने के लिए कहा जाता है। वहीं, फेडरेशन काउंसिल पूरे फेडरेशन का एक राज्य निकाय है। उनके निर्णय और इच्छा की अन्य अभिव्यक्तियाँ फेडरेशन के एक या दूसरे घटक इकाई को नहीं, बल्कि पूरे राज्य को, यानी पूरे रूस को संबोधित हैं।

संघीय विधानसभा में, चैंबर स्वतंत्र रूप से संविधान के अनुसार अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों को हल करते हैं। यह कला के भाग 3 में स्थापित होता है। 100 कि चैंबर रूसी संघ के राष्ट्रपति के संदेश, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संदेश और विदेशी राज्यों के नेताओं के भाषण सुनने के लिए एक साथ मिल सकते हैं।

इसके अलावा, संविधान प्रत्येक सदन के लिए पूरी तरह से अलग-अलग क्षमताएं प्रदान करता है, जिससे संघीय विधानसभा की गतिविधियों में जांच और संतुलन की एक प्रणाली प्रदान की जाती है। इस प्रणाली में, फेडरेशन काउंसिल को राज्य ड्यूमा के संबंध में एक प्रकार के ब्रेक की भूमिका सौंपी जाती है, जिसे रूसी संघ में राज्य ड्यूमा के चुनावों में जीते गए "बहुमत के अत्याचार" की स्थापना की संभावना को रोकने के लिए डिज़ाइन किया गया है। किसी न किसी राजनीतिक ताकत द्वारा।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि हमारे समाज में सामान्य रूप से राज्य सत्ता के प्रतिनिधि निकायों और विशेष रूप से संसद के प्रति एक निश्चित अविश्वास था। ऐसा अविश्वास रूसी संघ के वर्तमान संविधान को अपनाने से पहले हुए राजनीतिक संघर्ष का परिणाम था। रूस में ऐसी ताकतें थीं जो संसद को सबसे महत्वपूर्ण लोकतांत्रिक संस्था के रूप में त्यागने या इसे एक आज्ञाकारी सभा में बदलने से गुरेज नहीं कर रही थीं जो स्वतंत्र भूमिका नहीं निभाती थी। हालाँकि, ऐसी आकांक्षाओं को कई प्रतिकूल कारकों का सामना करना पड़ा।

देश के राजनीतिक हलकों के कई प्रतिनिधियों को पता था कि संसद की पूर्ण बदनामी रूसी लोकतंत्र की उभरती राजनीतिक और वैचारिक नींव को बहुत कमजोर कर सकती है।

यह भी महत्वपूर्ण है कि लोकतांत्रिक देशों में संसद एक प्रकार से राजनीतिक परंपराओं का प्रतीक है, जो राष्ट्रीय राजनीतिक संस्कृति का एक महत्वपूर्ण संकेतक है। वे राजनीतिक ताकतें जिनका सरकार में प्रतिनिधित्व नहीं है और जिनके लिए संसद एक ऐसे क्षेत्र के रूप में कार्य करती है जहां वे अपने हितों की रक्षा कर सकते हैं, वे भी संसद को एक निश्चित राजनीतिक प्रभावशीलता प्रदान करने में रुचि रखते हैं।

संसद प्रतिस्पर्धी राजनीतिक ताकतों के संबंधों में एक प्रकार की संतुलन शक्ति के रूप में भी कार्य करती है, उन लोगों के हितों की रक्षा के लिए एक क्षेत्र के रूप में, जिनके पास वर्तमान स्थिति में देश के राजनीतिक जीवन को प्रभावित करने की कम क्षमता है।

इन सभी कारकों की परस्पर क्रिया के कारण, रूसी संसदवाद का विकास एक जटिल, काफी हद तक विरोधाभासी रास्ता अपना रहा है।

रूसी संघ के सभी विषयों में राज्य सत्ता का आयोजन इसी आधार पर किया जाता है शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत.

रूसी संघ के एक घटक इकाई के सरकारी निकायों की प्रणालीवी सामान्य शब्दों मेंइसमें शामिल हैं:

1. राज्य सत्ता का विधायी (प्रतिनिधि) निकाय;

2. उच्चतर अधिकारीरूसी संघ का विषय (क्षेत्र का प्रमुख);

3. उच्चतम कार्यकारिणी निकायराज्य शक्ति;

4. अन्य सरकारी निकाय।

रूसी संघ के एक घटक इकाई के क्षेत्र पर संचालन प्रादेशिक निकाय संघीयसार्वजनिक प्राधिकरण (कार्यकारी, न्यायिक) रूसी संघ के एक घटक इकाई के सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।

राज्य सत्ता का विधायी निकायरूसी संघ के एक विषय में एक (सर्वोच्च और एकमात्र) है। यह स्थायी है, हालाँकि कुछ प्रतिनिधि अस्थायी आधार पर काम कर सकते हैं। विधायी निकाय का नाम रूसी संघ के विषय द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित किया जाता है - यह एक परिषद (राज्य, सर्वोच्च, क्षेत्रीय, आदि), एक विधानसभा (राज्य, विधायी, लोगों, आदि), एक ड्यूमा (क्षेत्रीय) हो सकता है। , क्षेत्रीय, जिला, शहर, प्रांतीय, राज्य), खुराल, सुगलान, संसद, आदि। मात्रात्मक रचनारूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी निकाय काफी भिन्न हो सकते हैं, उदाहरण के लिए, 15 से लेकर कई सौ प्रतिनिधि (में) हाल ही मेंगिरावट की प्रवृत्ति रही है संख्यात्मक ताकतरूसी संघ के घटक संस्थाओं की संसदें, उदाहरण के लिए, तातारस्तान, बश्कोर्तोस्तान, चुवाशिया, आदि में)। क्षेत्रीय संसदों की संरचना मुख्यतः एकसदनीय होती है, लेकिन द्विसदनीय (द्विसदनीय) विधायी निकाय भी होते हैं। क्षेत्रीय स्तर- बश्कोर्तोस्तान, काबर्डिनो-बलकारिया आदि में - द्विसदनीयता को त्यागने की प्रवृत्ति भी रही है)।

में द्विसदनीय संसदेंकक्षों में से एक (आमतौर पर ऊपरी कहा जाता है) का गठन, एक नियम के रूप में, रूसी संघ के घटक इकाई की क्षेत्रीय इकाइयों के प्रतिनिधियों से होता है, और, अन्य (निचले) कक्ष के विपरीत, समान प्रतिनिधित्व के सिद्धांत से विचलन होता है यहाँ संभव है. हालाँकि, इस मामले में, कक्षों की शक्तियों को इस तरह से संतुलित किया जाना चाहिए कि निचले सदन के निर्णय, जो सीधे क्षेत्र की आबादी का प्रतिनिधित्व करते हैं (लगभग चुनावी जिलों में चुनावों के माध्यम से गठित) समान संख्यामतदाताओं) को उच्च सदन द्वारा अवरुद्ध नहीं किया गया था, जिसका गठन (क्षेत्रों से) समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किए बिना किया गया था।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी निकाय विशेष रूप से क्षेत्र की आबादी द्वारा प्रतिनियुक्तियों के चुनाव के माध्यम से बनाए जाते हैं, जबकि संसद (या इसके कक्षों में से एक) के कम से कम 50% प्रतिनिधियों को आनुपातिक रूप से चुना जाना चाहिए चुनावी प्रणाली(पार्टी सूचियों के अनुसार), लेकिन इसमें यह प्रावधान किया गया है दिया गया विषयआरएफ पंजीकृत क्षेत्रीय शाखाएँतीन से कम नहीं राजनीतिक दल. क्षेत्रीय संसदों का कार्यकाल पाँच वर्ष से अधिक नहीं हो सकता। रूसी संघ के कुछ घटक संस्थाओं में, रचना के हिस्से का रोटेशन (अद्यतन) प्रदान किया जाता है निश्चित अवधिचुनाव के बाद. रूसी संघ के एक घटक इकाई के विधायी निकाय की शक्तियां काफी व्यापक हैं और इसका उद्देश्य इसके मुख्य कार्यों को लागू करना है: प्रतिनिधित्व, विधायी और नियंत्रण।

यदि विधायी निकाय में दो कक्ष होते हैं, तो नियम स्थापित किया जाता है कि प्रत्येक कक्ष अपने स्वयं के नियमों को अपनाता है, अर्थात, यह स्वयं अपनी गतिविधियों के आंतरिक नियमों पर निर्णय लेता है (काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य के संविधान के अनुच्छेद 101, भाग 4) चार्टर के अनुच्छेद 40 का स्वेर्दलोव्स्क क्षेत्र). चैंबर अलग-अलग बैठते हैं और किसी दिए गए क्षेत्र के संविधान (चार्टर) द्वारा उनके अधिकार क्षेत्र में सौंपे गए मुद्दों पर निर्णय लेते हैं। साथ ही, कुछ मुद्दों पर विचार करने और उन्हें हल करने के लिए चैंबर्स की संयुक्त बैठकें भी आयोजित की जाती हैं।

हालाँकि, सामान्य नियम हो सकते हैं, उदाहरण के लिए, करेलिया गणराज्य में नियम संवैधानिक रूप से भिन्न हैं विधान सभा(सामान्य विनियम) और विधान सभा के कक्षों के विनियम (अनुच्छेद 51)। सामान्य नियमनए दीक्षांत समारोह के विधान सभा के कक्षों की पहली संयुक्त बैठक में दोनों सदनों के निर्वाचित प्रतिनिधियों के बहुमत से अपनाया गया। विनियम प्रक्रिया को परिभाषित करते हैं:

रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों की गतिविधियों की प्रक्रिया संविधानों (चार्टर्स) के साथ-साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा निर्धारित की जाती है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय ऐसे अध्यक्षों का चुनाव करते हैं जो उनकी गतिविधियों का प्रबंधन करते हैं और उनके प्रभारी होते हैं आंतरिक नियमन. वे राज्य सत्ता (कक्ष) के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के उपाध्यक्षों का भी चुनाव करते हैं, जो उनकी अनुपस्थिति, अपने कर्तव्यों को पूरा करने में असमर्थता या उनकी ओर से, साथ ही साथ अन्य कर्तव्यों के अनुसार अध्यक्ष के कर्तव्यों का पालन करते हैं। राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के नियमों के साथ।

25. रूसी संघ की सरकार की मुख्य शक्तियाँ

रूसी संघ की सरकार- रूसी संघ की राज्य सत्ता का सर्वोच्च कार्यकारी निकाय। रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रति जवाबदेह और राज्य ड्यूमा द्वारा नियंत्रित।

रूसी संघ की सरकार रूसी संघ के संघीय संविधान के आधार पर अपनी गतिविधियाँ चलाती है संवैधानिक कानून, संघीय कानून और नियामक आदेशरूसी संघ के राष्ट्रपति (कानून का अनुच्छेद 2 "रूसी संघ की सरकार पर")।

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 114 के आधार पर, सरकार निम्नलिखित शक्तियों का प्रयोग करती है:

· संघीय बजट को राज्य ड्यूमा को विकसित और प्रस्तुत करता है और इसके निष्पादन को सुनिश्चित करता है; राज्य ड्यूमा को संघीय बजट के निष्पादन पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है; राज्य ड्यूमा का प्रतिनिधित्व करता है वार्षिक रिपोर्टउठाए गए मुद्दों सहित इसकी गतिविधियों के परिणामों के बारे में राज्य ड्यूमा;

· एकीकृत वित्तीय, ऋण और के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है मौद्रिक नीति;

· एक एकीकृत के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है सार्वजनिक नीतिसंस्कृति, विज्ञान, शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा के क्षेत्र में, सामाजिक सुरक्षा, पारिस्थितिकी;

· प्रबंधन करता है संघीय संपत्ति;

· देश की रक्षा सुनिश्चित करने के उपाय लागू करता है, राज्य सुरक्षा, राज्य की विदेश नीति का कार्यान्वयन;

· कानून का शासन, नागरिकों के अधिकार और स्वतंत्रता, संपत्ति और सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा और अपराध के खिलाफ लड़ाई सुनिश्चित करने के उपायों को लागू करता है;

· रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों और रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेशों द्वारा उसे प्रदत्त अन्य शक्तियों का प्रयोग करता है।

रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियामक फरमानों के आधार पर और उनके अनुसरण में, सरकार फरमान और आदेश जारी करती है और उनके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती है। उपनियमऔर सरकारी आदेश रूसी संघ में बाध्यकारी हैं। रूसी संघ के संविधान के विपरीत होने की स्थिति में सरकार के आदेश और आदेश, संघीय कानूनऔर रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेशों को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा रद्द किया जा सकता है।