सरकार और के लिए आदेश देने का तंत्र नगरपालिका की जरूरतें, राज्य पर शासन करने के प्रभावी और कुशल तरीकों में से एक था और है, सरकारी निकायों के महत्वपूर्ण कार्यों को सुनिश्चित करना, आबादी की सामाजिक ज़रूरतें, उद्योग और रूसी राज्य की रक्षा इसके अनुप्रयोग का परिणाम है। इस क्षेत्र में कानूनों को अपनाना और उनमें संशोधन करना लगभग हमेशा देश और समाज के जीवन के सभी क्षेत्रों में परिलक्षित होता है, प्रत्येक नागरिक को व्यक्तिगत रूप से प्रभावित करता है, प्रभावित करता है अंतर्राष्ट्रीय संबंधअंतर्राष्ट्रीय संबंधों के क्षेत्र में राज्य की गतिविधियों से संबंधित।

ऐतिहासिक विश्लेषण से पता चलता है कि ज्यादातर मामलों में राज्य ही (सबसे अमीर और सबसे प्रभावशाली ग्राहक के रूप में) कलाकारों के प्रतिस्पर्धी चयन का मुख्य आरंभकर्ता था।

रूस और अन्य सभी यूरोपीय देशों में, सार्वजनिक खरीद प्रणाली विकासवादी तरीके से विकसित हुई है। प्रारंभ में, प्लेसमेंट तंत्र बनाने का मुख्य लक्ष्य सरकारी आदेशलागत में कमी थी सार्वजनिक धनऔर उनकी चोरी का प्रतिकार करना। इन दोनों समस्याओं को हल करने के लिए सबसे प्रभावी तंत्र संभावित आपूर्तिकर्ताओं के बीच सरकारी आदेशों की प्रतिस्पर्धी नियुक्ति थी। में अलग समयरूसी राज्य ने सूचीबद्ध विशेषताओं के अनुपालन पर अलग जोर दिया। कभी-कभी राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले व्यक्तियों और आदेशों के निष्पादन के लिए आवेदकों को कार्रवाई की अपेक्षाकृत अधिक स्वतंत्रता दी जाती थी। हालाँकि, यदि कोई दुरुपयोग पाया गया, तो वे उत्तरदायी थे गंभीर सज़ा. अन्य मामलों में, कठिन प्रशासनिक नियंत्रणग्राहकों और आवेदकों के वस्तुतः सभी कार्यों के पीछे। तीसरा, आधुनिक दृष्टिकोण, यदि संभव हो तो, सरकारी अनुबंध निष्पादक के चयन की प्रक्रिया में व्यक्तिपरक कारकों की भूमिका को पूरी तरह से समाप्त करने पर आधारित है, जो एक प्रतियोगिता की तैयारी और संचालन के लिए विस्तृत प्रक्रियाओं के माध्यम से प्राप्त किया जाता है।

रूस में सरकारी जरूरतों के लिए खरीद बहुत लंबे समय से की जा रही है। एक समझौते को समाप्त करने की एक विधि के रूप में आधुनिक प्रतिस्पर्धा के एनालॉग्स का उद्भव 17वीं शताब्दी के मध्य में हुआ। 1654 में, ज़ार अलेक्सी मिखाइलोविच (पीटर 1 के पिता) द्वारा ठेकेदार को कर्तव्यों का भुगतान करने से छूट के बदले में स्मोलेंस्क को उत्पादों की डिलीवरी के लिए अनुबंध मूल्य पर एक डिक्री जारी की गई थी।

का पहला विनियमन सार्वजनिक नीलामीपीटर प्रथम के समय में लागू किया गया था। जीते गए अनुबंधों को रिकॉर्ड करने के लिए एक प्रणाली का आयोजन किया गया था।

पीटर I के तहत अपनाई गई अनुबंध बोली पर मुख्य दस्तावेज़ "एडमिरल्टी और शिपयार्ड के विनियम" थे। दक्षता का अर्थ है "न्यूनतम अनुबंध मूल्य।" प्रोटोटाइप को विनियमित किया गया था प्रतिस्पर्धी प्रक्रियाएं: प्रतियोगिता की शर्तों के साथ टिकट मुद्रित किए गए थे, ठेकेदार की प्रतिबद्धता और व्यवहार्यता की जांच की गई थी, तीन सप्ताह की अनुबंध अवधि सौंपी गई थी (साथ ही "दैनिक" मोमबत्ती का जलने का समय)। नीलामी आयोजित करने के लिए एडमिरल्टी स्वयं जिम्मेदार थी आधुनिक भाषा- राज्य ग्राहक)।

प्रतियोगिता की पहली सूचना शहर के सभी द्वारों पर चस्पा कर दी गई ताकि शहर में प्रवेश करने वाले या बाहर जाने वाले लोग उनसे परिचित हो सकें। यहां, आमतौर पर ठेकेदारों और आपूर्तिकर्ताओं के लिए लाभों की सूचना दी जाती थी, और पहले से ही सरकारी आदेशों के तहत काम कर रहे व्यक्तियों को सूचीबद्ध किया जाता था। प्राप्त सभी प्रस्तावों को रिकॉर्ड करना अनिवार्य हो गया, जिसके लिए आवेदक आदेशों और कार्यालयों में उपस्थित हुए, जहां उनके मौखिक प्रस्तावों को लिखित रूप में दर्ज किया गया। 1714 में, सीनेट के एक निर्णय ने न केवल सबसे महत्वपूर्ण, बल्कि "छोटी" नीलामियों के परिणामों की सार्वजनिक रिपोर्टिंग की स्थापना की। उन्होंने संकेत दिया कि किसने किस चीज के लिए अनुबंध किया, किस कीमत पर किया और कौन गारंटर बना।

दो शताब्दियों के दौरान, क्रांति तक, सरकारी आदेशों के निष्पादकों के लिए प्रतिस्पर्धी खोज की प्रणाली विकसित और बेहतर हुई।

1917 की क्रांतिकारी घटनाएँ और उसके बाद गृह युद्ध, युद्ध साम्यवाद, और फिर एक नियोजित अर्थव्यवस्था और केंद्रीकृत वितरण प्रणाली की शुरूआत भौतिक संसाधनअन्य चीजों के अलावा, सरकारी आपूर्ति और ठेकों के लिए सार्वजनिक निविदाओं की आवश्यकता को समाप्त कर दिया गया।

में सोवियत कालनिविदाओं का उपयोग कई मायनों में एक अनुबंध को समाप्त करने के लिए एक असामान्य डिजाइन था जिसे कोई केवल संदर्भित कर सकता है; व्यक्तिगत उदाहरण. इस प्रकार, 1931 से शुरू होकर, यूएसएसआर विदेश व्यापार मंत्रालय ने लेनिनग्राद में फ़र्स की बिक्री के लिए नीलामी आयोजित की। हमने केवल नीलामी में फर खरीदे विदेशी कंपनियां, गणना में किया गया था विदेशी मुद्रा. यह ध्यान रखना दिलचस्प है कि अंतरराष्ट्रीय फर नीलामी अभी भी सेंट पीटर्सबर्ग में आयोजित की जाती है, वे विदेशी व्यापार संघ "सोयुजपुशनिना" द्वारा आयोजित और संचालित की जाती हैं।

व्यापार के छोटे प्रसार के बावजूद, सोवियत अर्थशास्त्रियों ने व्यापार के अध्ययन पर बहुत ध्यान दिया। सोवियत आर्थिक साहित्य में, व्यापार की निम्नलिखित विशेषताओं को प्रतिष्ठित किया गया था: दायरा, घोषणा का सार्वजनिक रूप और समय सीमा। बोली लगाना मशीनरी, उपकरण खरीदने, निर्माण के लिए ऑर्डर देने का एक अनूठा या विशेष रूप माना जाता था, जिसमें आपूर्तिकर्ताओं (ठेकेदारों) को प्रतिस्पर्धी विवाद में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया जाता था।

प्रतिस्पर्धी खरीद रूस लौट आई है राज्य स्तरकेवल तभी जब 8 अप्रैल 1997 के राष्ट्रपति डिक्री को अपनाया गया था।
नंबर 305 "ओ" प्राथमिकता उपायभ्रष्टाचार को रोकने और कम करने के लिए बजट व्ययसरकारी जरूरतों के लिए उत्पादों की खरीद का आयोजन करते समय।"

इस प्रकार, व्यापार का इतिहास प्राचीन काल का है, जब रूस में व्यापार और बाज़ार न केवल सौदेबाजी करने वालों (व्यापारियों, आदि) के लिए, बल्कि आम शहरवासियों के लिए भी एक सभा स्थल थे। फिर व्यापार मुख्य रूप से सरकारी अनुबंधों के माध्यम से विकसित हुआ, यह स्थिति एनईपी अवधि तक जारी रही; यह भी विशेषता है कि साथ भी सोवियत सत्ता, जब, ऐसा प्रतीत होता है, प्रतिस्पर्धी संबंधों की कमी के कारण बोली लगाने जैसे अनुबंधों को समाप्त करने की ऐसी पद्धति को समाप्त कर देना चाहिए था, तब भी उनका अस्तित्व समाप्त नहीं हुआ। निःसंदेह, यह यूएसएसआर और पश्चिमी देशों के बीच विदेशी व्यापार के विकास से सुगम हुआ। इसके बाद, हमारे देश के मुख्य रूप से मुक्त प्रतिस्पर्धा के सिद्धांतों पर आधारित एक बाजार अर्थव्यवस्था में परिवर्तन के साथ, निविदाएं न केवल सार्वजनिक आदेश देने के क्षेत्र में, बल्कि निजी संबंधों में भी भविष्य के प्रतिपक्ष की पहचान करने का एक आम तौर पर स्वीकृत तरीका बन गईं।

साहित्य

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सोवियत सरकार के कानूनों और आदेशों का संग्रह। - एम, 1922.

में सरकारी खरीद का सक्रिय विकास पश्चिमी देशोंइसकी शुरुआत 20वीं सदी के उत्तरार्ध में हुई, जब युद्ध के बाद पुनर्निर्माण और निर्माण की आवश्यकता पैदा हुई बड़ी वस्तुएंआधारभूत संरचना। यूरोपीय संघ के देशों के भीतर सार्वजनिक खरीद को विनियमित करने के लिए अंतरराज्यीय समझौते विकसित और अपनाए गए (1971, 1976)। सरकारी खरीद पर GATT समझौता, जो 1981 में लागू हुआ, ने निविदाओं में भाग लेने के लिए विदेशी आपूर्ति कंपनियों को राष्ट्रीय बाजारों तक पहुंच की सुविधा प्रदान की है।

यूरोपीय सार्वजनिक खरीद प्रणाली के सिद्धांत

यूरोपीय प्रणालीसार्वजनिक खरीद निम्नलिखित बुनियादी सिद्धांतों पर आधारित है:

1. पारदर्शिता (खरीद के बारे में जानकारी का खुलापन और पहुंच);

2. जवाबदेही और प्रक्रियाओं का अनुपालन (राज्य और सार्वजनिक नियंत्रण की उपस्थिति में खरीद प्रक्रियाओं का कड़ाई से पालन);

3. प्रतिस्पर्धा (भेदभाव रहित);

4. न्याय ( समान अवसरसभी खरीद प्रतिभागियों के लिए)।

विश्व अर्थव्यवस्था के वैश्वीकरण ने घरेलू बाजारों के उदारीकरण की प्रक्रियाओं को तेज कर दिया है।

20वीं सदी के अंत से, राज्य ने, सार्वजनिक खरीद प्रणाली के माध्यम से, दीर्घकालिक और बड़े पैमाने के कार्यक्रमों को लागू करना शुरू किया - बिजली संयंत्रों, परिवहन नेटवर्क, तेल और गैस पाइपलाइनों का निर्माण; बड़ी औद्योगिक सुविधाओं का निर्माण। सरकारी खरीद के माध्यम से, राज्य प्रदान करना शुरू कर दिया गारंटीकृत सेवाएँजनसंख्या के विभिन्न वर्ग, उद्योगों, क्षेत्रों की आर्थिक गतिविधि और नवाचार के विकास को प्रोत्साहित करते हैं।

राज्य कुछ प्रकार के उत्पादों का सबसे बड़ा खरीदार है। आपूर्तिकर्ता राज्य के बजट की कीमत पर उत्पादन के विकास को सुनिश्चित करने के लिए एक सरकारी अनुबंध प्राप्त करना चाहते हैं। सरकारी खरीद का लाभ यह है कि इसमें न केवल बजट का पैसा निवेश होता है निर्माण प्रक्रिया, बल्कि उत्पादों की गारंटीकृत बिक्री भी सुनिश्चित करें। अपनी ओर से, राज्य, खरीद के प्रतिस्पर्धी रूपों के माध्यम से, बचत प्राप्त करता है बजट निधि. अर्थव्यवस्था का संरचनात्मक पुनर्गठन धीरे-धीरे किया जा रहा है - सार्वजनिक खरीद का संचालन करते समय, राज्य को आपूर्तिकर्ता कंपनियों से ऑर्डर निष्पादन की प्रक्रिया में नवीन उपलब्धियों का उपयोग करने की आवश्यकता होती है। राज्य जोखिम और लाभ साझा करता है तकनीकी परियोजनाएँनिर्माताओं के साथ मिलकर, उनके नए प्रकार के उत्पादों और नमूनों का पहला खरीदार बनना।

सरकारी आदेशों को सुरक्षित करने में राज्य के साथ सहयोग से यूरोपीय कंपनियों को प्रौद्योगिकियों में सुधार करने और नए प्रकार के उत्पाद विकसित करने की अनुमति मिलती है। नवोन्मेषी सार्वजनिक खरीद स्वास्थ्य देखभाल, दवा उद्योग, ऊर्जा, पर्यावरण संरक्षण, परिवहन, सुरक्षा के क्षेत्र में विशेष रूप से प्रासंगिक है तकनीकी सुरक्षाडिजिटल प्रौद्योगिकियों का उपयोग करना।

सार्वजनिक खरीद अभ्यास में संरक्षणवाद का प्रभाव

बीसवीं शताब्दी में यूरोपीय संघ के देशों में सार्वजनिक खरीद के अभ्यास में, संरक्षणवाद की नीति थी और अभी भी लागू की जा रही है, लेकिन छोटे पैमाने पर, राष्ट्रीय उत्पादकों का समर्थन करने और विदेशी कंपनियों के लिए बाजार तक पहुंच को सीमित करने पर आधारित है।

संरक्षणवाद का मुख्य लाभ इस तथ्य से जुड़ा है कि सरकारी अनुबंधों के निष्पादन के हिस्से के रूप में राष्ट्रीय उत्पादकों द्वारा प्राप्त लाभ कर राजस्व के रूप में वापस कर दिया जाता है, जबकि विदेशी आपूर्ति का वित्तपोषण, वास्तव में, अन्य की अर्थव्यवस्था में निवेश का प्रतिनिधित्व करता है। देशों.

निष्कर्ष निकालते समय सरकारी ग्राहक तेजी से राष्ट्रीय आपूर्तिकर्ताओं को प्राथमिकता देते हैं सरकारी अनुबंध, व्यक्तिपरक कारकों के आधार पर, साथ ही भाषा अवरोध की कमी के कारण। सार्वजनिक खरीद प्रणाली तक उद्यमों की पहुंच को सीमित करने वाले उद्देश्य कारकों में प्रत्येक व्यक्तिगत देश के लिए विशिष्ट व्यापार विनिमय, मजदूरी, सार्वजनिक स्वास्थ्य और पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में नियम शामिल हैं।

अधिकांश विकसित देश विदेशी प्रतिभागियों की पहुंच को रोकते हैं, राष्ट्रीय उत्पादकों को सरकारी खरीद के क्षेत्र में प्राथमिकताएं प्रदान करके उनका समर्थन करते हैं।

वर्तमान में, पश्चिमी देशों के व्यवहार में, दो प्रकार की वित्तीय प्राथमिकताएँ हैं: बोलियाँ जीतने के लिए या राज्य ग्राहक के देश के अपने क्षेत्र में उत्पादित सार्वजनिक क्षेत्र के उत्पादों की आपूर्ति के लिए राष्ट्रीय कंपनियों को बोनस।

यूरोपीय संघ के देशों में सार्वजनिक खरीद के क्षेत्र में भेदभावपूर्ण उपायों के उपयोग से राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं पर कुछ नकारात्मक प्रभाव पड़े हैं।

विशेषज्ञ संरक्षणवादी नीतियों के निम्नलिखित नकारात्मक प्रभावों पर प्रकाश डालते हैं:

गैर-प्रतिस्पर्धी उद्यमों का अप्रत्यक्ष प्रोत्साहन;

अंतर्राष्ट्रीय तकनीकी सहयोग की प्रक्रियाओं में बाधाएँ पैदा करना,

बढ़ोतरी वित्तीय लागतराष्ट्रीय कंपनियों से उत्पादों और सेवाओं की अपर्याप्त मात्रा की स्थिति में सार्वजनिक खरीद के लिए सरकारी एजेंसियां;

में असंतुलन का उद्भव कमोडिटी बाजारराष्ट्रीय उत्पादकों की वास्तविक राज्य सब्सिडी के कारण और इसके परिणामस्वरूप, अनुचित रूप से उच्च कीमतों की स्थापना।

विशेषज्ञों के अनुसार, बीसवीं शताब्दी में औद्योगिक आधार के विकास को बचाने और बढ़ावा देने के लिए कई विकसित देशों में लागू संरक्षणवादी उपायों ने उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता को काफी कमजोर कर दिया: उन्होंने स्थिरता का कारण बना दिया। औद्योगिक विकास, राष्ट्रीय आय में कमी और कई उद्योगों के उत्पादों के लिए मूल्य असंतुलन में वृद्धि। यह इस तथ्य के कारण था कि, राष्ट्रीय उद्योग के लिए गारंटीकृत ऑर्डर प्रदान करते समय, अलग-अलग देशों की सरकारों ने आधुनिकीकरण और बढ़ती प्रतिस्पर्धात्मकता के लिए आवश्यकताएं और प्रोत्साहन प्रदान नहीं किए, जिसके बिना एक मजबूत उत्पादन आधार बनाना असंभव है।

सार्वजनिक खरीद प्रणाली में संरक्षणवाद के उपयोग की अनुमति है यदि राज्य राष्ट्रीय रक्षा सुनिश्चित करने, विशिष्ट उद्योगों और क्षेत्रों के विकास को प्रोत्साहित करने के साथ-साथ जोखिम समूह का प्रतिनिधित्व करने वाले सामाजिक समूहों की आजीविका के स्तर को बनाए रखने से संबंधित कार्यों को लागू करता है। संरक्षणवाद को सख्ती से रोका जाना चाहिए और आर्थिक रूप से उचित ठहराया जाना चाहिए और नीतियों के कार्यान्वयन के साथ जोड़ा जाना चाहिए सूचना खुलापनऔर सार्वजनिक खरीद प्रणाली में पारदर्शिता।

विश्व व्यापार संगठन में शामिल होने के अनुकूलन की अवधि के दौरान रूस में उद्यमियों को सरकारी समर्थन की आवश्यकता है। हालाँकि, संरक्षणवाद की नीति सीमित होनी चाहिए और विदेशी कंपनियों द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने वाले मजबूत बाजार खिलाड़ियों के साथ प्रतिस्पर्धा करने की कंपनियों की इच्छा को प्रोत्साहित करना चाहिए।

सार्वजनिक खरीद का कानूनी विनियमन

स्नातक काम

1.1 रूस में सार्वजनिक खरीद का इतिहास

इस अध्याय के पहले पैराग्राफ में सार्वजनिक खरीद की नियुक्ति पर कानून के विकास के ऐतिहासिक पहलुओं की जांच की गई। विभिन्न ऐतिहासिक युगों के मानदंडों को ध्यान में रखते हुए, यह कहा जा सकता है कि सार्वजनिक खरीद के कानूनी विनियमन के क्षेत्र में वर्तमान कानून और ऐतिहासिक अनुभव के बीच एक संबंध है। इसलिए, सार्वजनिक खरीद के इतिहास के विकास का अध्ययन करना और ऐतिहासिक अनुभव को लागू करने की संभावना निर्धारित करना प्रासंगिक लगता है आधुनिक मंच.

जैसा कि पहले कहा गया है, राज्य की जरूरतों को पूरा करने के लिए लेनदेन के समय पर कोई सहमति नहीं है। अधिकांश लेखक इन संबंधों की उत्पत्ति को 18वीं शताब्दी में ज़ार अलेक्सी मिखाइलोविच के शासनकाल के दौरान बताते हैं। लेकिन, इस दृष्टिकोण के विपरीत, 1595 के आदेश का अस्तित्व "स्मोलेंस्क किले के निर्माण के लिए सामग्री की खरीद पर" इंपीरियल अकादमी के पुरातत्व अभियान द्वारा रूसी साम्राज्य के पुस्तकालयों और अभिलेखागार में एकत्र किए गए अधिनियम विज्ञान. - निजी 1836. टी. 1. - पी. 430. . इसका श्रेय उन विधायी कृत्यों को दिया जा सकता है जो राज्य की जरूरतों के लिए आपूर्ति के मुद्दों को नियंत्रित करते हैं। यारुलिन एस.एम. रूस में राज्य आदेशों के उद्भव और विकास का इतिहास // राज्य और कानून का इतिहास। - 2010. - नंबर 20. - पी. 26--29.

इस मुद्दे पर ए.वी. की राय से सहमत होना उचित है। अटामास। यह लेखकउनका मानना ​​है कि रूसी राज्य की ज़रूरतें उसके विकास के शुरुआती चरणों में दिखाई दीं। लेखक बताते हैं कि सार्वजनिक खरीद संस्था 18वीं शताब्दी से बहुत पहले अस्तित्व में आई थी। आठवीं शताब्दी के मध्य से गोद लेने तक कैथेड्रल कोड 1649 में यह संस्थान था अभिन्न अंगव्यक्तिगत नियुक्ति, जिसके बारे में प्रावधान रस्कया प्रावदा में भी शामिल थे। अतमास ए.वी. रूसी संघ में अनुसंधान, विकास और तकनीकी कार्यों के कार्यान्वयन के लिए राज्य अनुबंध: जिले। ...कैंड. कानूनी नौक.- एम., 2009. -एस. 17.

जैसा कि वी.आई. ने उल्लेख किया है। कुज़नेत्सोव, किसी को तथाकथित भंडार के ऐतिहासिक दस्तावेजों में उल्लेख पर ध्यान देना चाहिए, सतर्कता जिन्होंने राजकुमार द्वारा दी गई शक्तियों के अनुसार रियासत की संपत्ति का निपटान किया, जिसमें राजकोष की ओर से समझौते में प्रवेश करने वाले लोग भी शामिल थे। उनके अस्तित्व का पहला प्रमाण पेरेयास्लाव क्रॉनिकल की एक सूची में मिलता है, जो 1346 में बनाई गई थी, वर्ष 6504 (996) कुज़नेत्सोव वी.आई. के तहत प्रविष्टि में। राज्य खरीद संस्थान का कानूनी विनियमन: जिला। ...कैंड. कानूनी विज्ञान. -एम., 2005. -एस. 24. .

सार्वजनिक खरीद के कानूनी विनियमन के संस्थापक पीटर द ग्रेट हैं, क्योंकि उनकी सैन्य गतिविधि के परिणामस्वरूप उन्हें सेना की आपूर्ति के तरीकों की तलाश करने के लिए मजबूर होना पड़ा। उस समय एकमात्र राज्य ग्राहक स्वयं पीटर प्रथम और उसका दरबारी थे।

ठेकेदारों और आपूर्तिकर्ताओं का चयन करने के लिए एक सार्वजनिक प्रतियोगिता का उपयोग किया गया। जानकारी के लिए शहर के सभी गेटों पर इसकी सूचना चस्पा कर दी गयी. ठेकेदारों और आपूर्तिकर्ताओं को प्रदान किए गए लाभों और उन व्यक्तियों के बारे में भी सूचित किया गया जो पहले से ही सरकारी आदेशों के तहत काम कर रहे हैं। गोंचारोव ई. प्री-पेट्रिन युग में संप्रभु की ज़रूरतें // प्रतिस्पर्धी बोली। -2000. -सं.5.- पृ. 28-31.

सार्वजनिक खरीद की संख्या में वृद्धि के साथ, भ्रष्टाचार के कारक अधिक से अधिक प्रकट होने लगे: प्रतिभागियों के बीच मिलीभगत, सदस्यों के साथ मिलीभगत थी प्रतियोगिता आयोग, बड़ी मात्रा में नहीं किए गए दायित्व ग्रहण किया. इसलिए, बाद में, 1721 में, एक डिक्री जारी की गई जिसका उद्देश्य भ्रष्टाचार से लड़ना था। इस डिक्री ने आपूर्तिकर्ताओं के लिए दायित्व उपाय स्थापित किए और अधिकारियों. ऐसे उपायों में जुर्माना और "हस्तांतरण धन" की वापसी शामिल थी। उसी वर्ष, "एडमिरल्टी और शिपयार्ड के विनियम" प्रकाशित किए गए, जिसने सार्वजनिक खरीद के लिए बोली प्रक्रिया स्थापित की। इसके गोद लेने के समय से जब बोली लगाने की घोषणा की गई थी अनिवार्यलेन-देन की शर्तें, बोली जमा करने का प्रारंभ समय और समाप्ति समय, और नीलामी का स्थान दर्शाया जाना चाहिए था। ये स्थितियाँ आधुनिक स्थितियों से काफी मिलती-जुलती हैं, क्योंकि ऐसी घोषणा के बिना सरकारी आदेश जारी होने की सूचना देना असंभव है। गोंचारोव ई. रूस में बोली लगाने का इतिहास // प्रतिस्पर्धी बोली। -1998. -नंबर 8. -एस. 39-44.

यह विनियमन सरकारी आदेश को किसी अन्य ठेकेदार को देने की अनुमति देता है यदि जिसके साथ अनुबंध संपन्न हुआ था वह किसी कारण से इसे पूरा करने में असमर्थ है। इस मामले में, काम या सामान की कीमत में वृद्धि की भी अनुमति दी गई थी।

1730 के दशक में, उन व्यक्तियों के नीलामी में भाग लेने पर प्रतिबंध लगा दिया गया था जिन पर राज्य का कर्ज था, बिलों पर कर्ज था, आदि। यह नियमके रूप में आज भी प्रयोग किया जाता है आवश्यक शर्तनीलामी में भागीदारी.

यह बात ध्यान देने योग्य है कानूनी दस्तावेज़, चैंबर कॉलेजियम के विनियमों के रूप में, अन्ना इयोनोव्ना के शासनकाल के दौरान अपनाया गया। इस दस्तावेज़कार्य में देरी के लिए जुर्माने के भुगतान का प्रावधान किया गया, जो राजकोष पर लगाया गया था। इस अनुभव को वर्तमान कानून में लागू किया जाना चाहिए, क्योंकि वर्तमान में केवल अनुबंध का निष्पादक ही जुर्माना अदा करता है यदि वह अनुबंध की शर्तों का उल्लंघन करता है, जबकि अनुबंध के निष्पादन में देरी के अधिकांश मामले ग्राहक की गलती के कारण होते हैं . यारुलिन एस.एम. रूस में राज्य के आदेशों के उद्भव और विकास का इतिहास // राज्य और कानून का इतिहास। - 2010. - नंबर 20. - पी. 26--29.

1758 में, कैथरीन पेत्रोव्ना के शासनकाल के दौरान, "अनंतिम प्रशासन का विनियमन" को मंजूरी दी गई थी। इसने दक्षता के सिद्धांत पर बहुत जोर दिया। के अनुरूप सरकारी खरीद किये जाने की अनुशंसा की गयी निर्धारित मूल्य. वर्तमान में, यह शर्त राज्य की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के अनुबंध में सबसे महत्वपूर्ण में से एक है।

यह भी एक अनिवार्य आवश्यकता थी कि बोली लगाने वाले अपनी उपलब्ध पूंजी के बारे में जानकारी प्रदान करें। ठेकेदार या आपूर्तिकर्ता की संपत्ति के मूल्य से अधिक राशि में सरकारी आदेश लेने पर भी रोक लगा दी गई थी। वर्तमान में, यह प्रावधान मौजूदा कानून में लागू नहीं है, क्योंकि यह निविदाओं के दौरान प्रतिस्पर्धा को सीमित करता है। लेकिन, हमारी राय में, मौजूदा कानून में इस पर प्रावधान करना संभव होगा अनिवार्य न्यूनतमसरकारी अनुबंध समाप्त करते समय ठेकेदार के पास जो धन और संपत्ति होनी चाहिए। इससे कुछ हद तक राज्य के आदेश को पूरा न करने के मामलों को रोका जा सकेगा, क्योंकि इस मामले में ठेकेदार सभी उपलब्ध संपत्ति के लिए उत्तरदायी है। वेदनीव जी.एम., गोंचारोव ई.यू., कोबज़ेव जी.एन. रूस में प्रतिस्पर्धी बोली: ऐतिहासिक अनुभव। -एम.: पब्लिशिंग हाउस एमईएन, 2005.- पी. 13-30।

1775 में, कैथरीन द्वितीय ने "गवर्नरेट्स की स्थापना" अधिनियम पर हस्ताक्षर किए। इसके बाद, ट्रेजरी चैंबर को नीलामी आयोजित करने और दस हजार रूबल से अधिक की राशि के लिए समझौते समाप्त करने का निर्देश दिया गया। अधिक महंगे अनुबंधों की समीक्षा और हस्ताक्षर स्वयं साम्राज्ञी ने किए। इस दौरान उक्त अधिनियम द्वाराचैंबर के सदस्यों को उन अनुबंधों को समाप्त करने के लिए जिम्मेदार बनाया गया था जो राजकोष के लिए लाभहीन थे: राजकोष द्वारा प्राप्त सभी नुकसान चैंबर के सदस्यों से वसूल किए गए थे।

यह प्रावधान सार्वजनिक खरीद के क्षेत्र में आधुनिक संबंधों पर लागू करने के लिए समझ में आता है। इससे बोली के दौरान मिलीभगत की संभावना कम हो जाएगी और अधिक सावधानी बरती जाएगी अधिकृत व्यक्तिआपूर्तिकर्ताओं की प्रस्तावित शर्तों और राज्य के लिए उनकी आर्थिक व्यवहार्यता और प्रभावशीलता का सही मूल्यांकन।

सार्वजनिक खरीद पर अगला विनियामक अधिनियम जिस पर ध्यान दिया जाना चाहिए वह विनियमन है "अनुबंधों और आपूर्ति के लिए राजकोष और निजी व्यक्तियों द्वारा संपन्न दायित्वों पर", 1830 में निकोलस प्रथम द्वारा हस्ताक्षरित। यह प्रावधान 1917 तक लागू था और इसमें मामूली बदलाव हुए थे। पोबेडोनोस्तसेव के.पी. कुंआ सिविल कानून. टी. आई. - सेंट पीटर्सबर्ग: सिनोडल प्रिंटिंग हाउस, 1896।

1845 में निकोलस प्रथम द्वारा "आपराधिक और सुधारात्मक दंड पर संहिता" को अपनाने के साथ, इस नियामक अधिनियम में पहले से ही संपन्न अनुबंधों के तहत ठेकेदारों या आपूर्तिकर्ताओं द्वारा दायित्वों की पूर्ति और निविदा के क्षेत्र में उल्लंघन के लिए दायित्व पर नियम शामिल थे। इस नियामक अधिनियम में सार्वजनिक खरीद के क्षेत्र में अधिकारियों को जवाबदेह बनाने का भी प्रावधान है।

19वीं सदी के अंत तक, नीलामियाँ सामने आने लगीं जिनमें केवल विशेष रूप से आमंत्रित व्यक्ति जो अपने अनुभव और विश्वसनीयता के लिए जाने जाते हैं, डी.एस. टोरोसियन भाग ले सकते थे। विनियमन का नागरिक कानूनी आधार ठेके का कार्यराज्य और नगरपालिका आवश्यकताओं के लिए: जिले। ...कैंड. कानूनी विज्ञान. - क्रास्नोडार, 2009. - पी. 19. . इस नियम ने प्रतिस्पर्धा को सीमित कर दिया, लेकिन काम की गुणवत्ता पर ध्यान देना संभव बना दिया, न कि उनकी गुणवत्ता पर कम कीमत. यह अनुभव आज कुछ उद्योगों में उपयोगी होगा, उदाहरण के लिए, निर्माण में रक्षा आदेश, निष्पादन आदेश निर्माण कार्यऔर अन्य मामले जब आपूर्ति की गई वस्तुओं और सेवाओं की गुणवत्ता को उनकी कीमत संपत्तियों पर प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

जैसा कि हम पहले विश्लेषण के परिणामस्वरूप देखते हैं वर्तमान विधायिकाइसका उद्देश्य संभावित बोलीदाताओं को आकर्षित करना और सुनिश्चित करना दोनों था राज्य के हित. निविदाओं में भागीदारी को आकर्षित करने के लिए छोटे उद्यमियों के लिए प्रोत्साहन और भत्ते का उपयोग किया गया, जिससे उन्हें बड़े मछुआरों के लिए मजबूत प्रतिस्पर्धा बनाने में मदद मिली।

में सोवियत काल संविदात्मक संबंधएक नियम के रूप में, प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित। अर्थव्यवस्था को प्रशासनिक-आदेश पद्धति द्वारा नियंत्रित किया जाता था, तैयार उत्पादकेन्द्रीय रूप से वितरित किया गया।

1921 में, आरएसएफएसआर के पीपुल्स कमिसर्स काउंसिल ने "राज्य अनुबंधों और आपूर्ति पर" विनियमों को मंजूरी दे दी, जो अनुबंध राशि स्थापित मात्रा से अधिक होने पर निविदाएं आयोजित करने के लिए बाध्य थे। यह सिद्धांत पूर्व-क्रांतिकारी कानून से विरासत में मिला था। स्मिरनोव वी.आई., नेस्टरोविच एन.वी., गोंचारोव बी.यू. बनने बाज़ार व्यवस्थारूस में सार्वजनिक खरीद। -कज़ान: एनपीओ "बिजनेसइन्फोसर्विस", 2000. -पी. 320.

7 अगस्त, 1923 को निर्देश "सार्वजनिक नीलामी के संचालन पर सरकारी अनुबंधऔर आपूर्ति।" इसके अधिकांश मानदंडों में पूर्व-क्रांतिकारी कानून के प्रावधान शामिल थे और पहले से ही स्थापित थे ज्ञात विधियाँबोली लगाना: शर्तों की मौखिक घोषणा, सीलबंद लिफाफे में शर्तों की घोषणा और बोली लगाने की मिश्रित विधि। इस समय, निजी उद्यमियों को अर्थव्यवस्था से बाहर कर दिया गया और इसलिए सभी संविदात्मक संबंध लगभग समाप्त हो गए। उनका स्थान नियोजित अनुबंधों ने ले लिया।

15 अक्टूबर 1991 संख्या 143 के आरएसएफआर के अध्यक्ष के निर्णय के अनुसार "पर" आर्थिक संबंधऔर 1992 में उत्पादों और वस्तुओं की आपूर्ति" आरएसएफएसआर के अध्यक्ष का डिक्री दिनांक 15 अक्टूबर 1991 एन 143 "1992 में आर्थिक संबंधों और उत्पादों और वस्तुओं की आपूर्ति पर" // "वेदोमोस्ती एसएनडी और आरएसएफएसआर का सर्वोच्च न्यायालय", अक्टूबर 24, 1991, एन 43, कला। 1392 भौतिक संसाधनों का केंद्रीकृत वितरण, अनिवार्य राज्य आदेश समाप्त कर दिए गए, और आर्थिक संबंधों के जबरन गठन को समाप्त कर दिया गया।

1987 से शुरू होकर संघ और स्वायत्त गणराज्य, क्षेत्रों और क्षेत्रों में, एक खरीद योजना के बजाय, आपूर्ति योजनाओं को अखिल-संघ और रिपब्लिकन उत्पाद कोष में लाया गया, जो यूएसएसआर की राज्य योजना समिति और यूएसएसआर के राज्य कृषि उद्योग द्वारा अनुमोदित मानकों के अनुसार स्थापित किए गए थे। प्रत्येक क्षेत्र की विशेषताओं, खाद्य उत्पादों के उत्पादन और खपत के संतुलन और योजना अवधि में उनके परिवर्तनों के रुझान को ध्यान में रखें।

वे उत्पाद जो योजना से अधिक उत्पादित किए गए थे, उनका उपयोग उद्यम द्वारा अपने विवेक से किया जा सकता है या यथार्थवादी कीमतों पर बेचा जा सकता है। बाज़ार कीमतें. उद्यमों को योजना द्वारा स्थापित मात्रा का 30% तक बेचने का अधिकार था। इस मामले में, बेचे गए उत्पादों को योजना में शामिल किया गया था।

बाजार अर्थव्यवस्था में परिवर्तन की प्रक्रिया में, सार्वजनिक खरीद के सिद्धांत, अवधारणा और तंत्र में महत्वपूर्ण बदलाव आया है। में संक्रमण अवधिसार्वजनिक खरीद के क्षेत्र में संबंध दो संघीय कानूनों द्वारा विनियमित थे: 28 मई 1992 का संघीय कानून। नंबर 2859-1 "राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों और सामानों की आपूर्ति पर" 28 मई 1992 के रूसी संघ का कानून एन 2859-1 "राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों और सामानों की आपूर्ति पर" (खोई हुई ताकत) // " रोसिस्काया गज़ेटा", एन 148, 30.06. 1992 और 13 दिसंबर 1994 का संघीय कानून संख्या 60-एफजेड "संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति पर" संघीय कानूनदिनांक 12/13/1994 एन 60-एफजेड (07/19/2011 को संशोधित) "संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति पर" // "रूसी संघ के विधान का संग्रह", 12/19/1994, एन 34, कला. 3540. इन विधायी कृत्यों ने सरकारी जरूरतों के लिए आपूर्ति या अनुबंध समझौते के समापन और कार्यान्वयन के दौरान पार्टियों के बीच संबंधों के लिए नियम स्थापित किए।

इन कानूनों ने आधिकारिक तौर पर "राज्य की ज़रूरतें" और "राज्य अनुबंध" जैसी अवधारणाओं को स्थापित किया, और सरकारी आदेशों के प्रतिस्पर्धी प्लेसमेंट की एक प्रणाली भी शुरू की। इस बीच, डेटा विधायी कार्यप्रतिस्पर्धात्मकता और प्रतिस्पर्धात्मकता जैसे सिद्धांतों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित नहीं किया।

1994-1995 की अवधि के दौरान। सार्वजनिक खरीद के क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करने वाले कई विशेष कानून अपनाए गए। इन कानूनों को रूसी राज्य व्यवस्था का आधार कहा जा सकता है। वे आज भी इस हद तक प्रभावी हैं कि वे इस क्षेत्र में नए रूसी कानून का खंडन नहीं करते हैं। वेदनीव जी.एम., गोंचारोव ई.यू., कोबज़ेव जी.एन. रूस में प्रतिस्पर्धी बोली: ऐतिहासिक अनुभव। -एम.: पब्लिशिंग हाउस एमईएन, 2005।

उस समय सरकारी जरूरतों के लिए अनुबंध कार्य करना अप्रभावी था, क्योंकि इसे राज्य द्वारा बहुत खराब तरीके से वित्त पोषित किया गया था।

8 अप्रैल, 1997 को रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान। नंबर 305 "राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की खरीद का आयोजन करते समय भ्रष्टाचार को रोकने और बजट खर्च को कम करने के लिए प्राथमिकता वाले उपायों पर" रूसी संघ के राष्ट्रपति का डिक्री दिनांक 04/08/1997 एन 305 "भ्रष्टाचार को रोकने और बजट को कम करने के लिए प्राथमिकता वाले उपायों पर" राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की खरीद का आयोजन करते समय खर्च" (साथ में "राज्य की जरूरतों के लिए वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं की खरीद के संगठन पर विनियम") // "रूसी संघ के विधान का संग्रह", 04/14/1997 , संख्या 15, कला। 1756 में राज्य की जरूरतों के लिए सार्वजनिक खरीद करने के लिए एक प्रतिस्पर्धी प्रणाली और सार्वजनिक खरीद करने के लिए प्रौद्योगिकी की स्थापना की गई। इस प्रयोजन के लिए, प्रासंगिक नियमों को अपनाया गया है। इन विनियमों ने सार्वजनिक खरीद के दायरे को काफी हद तक सीमित कर दिया है, व्यावहारिक रूप से इसे वैकल्पिक बना दिया है।

उस समय सार्वजनिक खरीद कानून व्यवस्थित नहीं था। इसमें संघीय और उप-कानून दोनों, कई अलग-अलग नियम शामिल थे। अक्सर इन कृत्यों में विरोधाभासी मानदंड होते थे, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून एक दूसरे से भिन्न हो सकते थे और संघीय कानून से भिन्न हो सकते थे। इसका परिणाम सार्वजनिक खरीद के क्षेत्र में भ्रष्टाचार का गठन हुआ, जिसने इस संस्था के विकास, आवश्यक के गठन पर नकारात्मक प्रभाव डाला। आर्थिक माहौलराज्य और ठेकेदारों के बीच बातचीत के लिए। टोरोसियन डी.एस. राज्य और नगरपालिका आवश्यकताओं के लिए अनुबंध कार्य को विनियमित करने के लिए नागरिक कानूनी ढांचा: जिला। ...कैंड. कानूनी विज्ञान. - क्रास्नोडार, 2009. - पी। 21.

उभरते भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए, 1999 में 6 मई 1999 के संघीय कानून संख्या 97-एफजेड को अपनाया गया था "सार्वजनिक जरूरतों के लिए माल, काम और सेवाओं की आपूर्ति के लिए ऑर्डर देने की प्रतियोगिताओं पर" मई के संघीय कानून संख्या 97-एफजेड को अपनाया गया था। 6, 1999 "माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, राज्य की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए ऑर्डर देने की प्रतियोगिताओं पर" (खोई हुई ताकत) // "रूसी संघ के विधान का संग्रह", 05/10/1999, संख्या। 19, कला. 2302. . यह मानक अधिनियम काफी निम्न गुणवत्ता का था, इसके अस्तित्व के दौरान इसे अक्सर बदला गया और अंततः इसे पूरी तरह से रद्द कर दिया गया।

सामान्य तौर पर, 90 के दशक के उत्तरार्ध के कानून में सार्वजनिक खरीद पर ऐसे नियम शामिल थे जो अलग-अलग नियमों में होने के कारण एक-दूसरे की नकल करते थे, लेकिन साथ ही उन्होंने एक-दूसरे का खंडन किया, जिससे सार्वजनिक खरीद के आयोजन की प्रणाली पर सवाल खड़ा हो गया। किकावेट्स वी. रूसी संघ में राज्य के आदेशों का विकास और स्थापना // कानून और जीवन - 2010। - नंबर 1. - पी। 25-32.

21 जुलाई 2005 के संघीय कानून एन 94-एफजेड (2 जुलाई 2013 को संशोधित) को अपनाने के साथ, "माल की आपूर्ति, काम के प्रदर्शन और राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने पर," ए रूस में नई सार्वजनिक खरीद प्रणाली वास्तव में बनाई गई थी, जिसमें विदेशी देशों के अनुभव और रूस में सार्वजनिक खरीद को विनियमित करने के ऐतिहासिक अनुभव को ध्यान में रखा गया था।

इस कानून को अपनाना उस समय के सबसे महत्वपूर्ण सुधारों में से एक था। पहली बार, कानून ने राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए आदेश देने के लिए एक समान प्रक्रिया स्थापित की।

इस प्रकार, कानून संख्या 94-एफजेड महत्वपूर्ण हो गया है प्रस्थान बिंदूराज्य को लागू करने के लिए एक प्रणाली का विकास और नगरपालिका आदेश, गिरवी रख दिया मूलरूप आदर्शऔर इसके प्रभावी कार्यान्वयन के लिए आवश्यक बुनियादी प्रक्रियाओं को विनियमित किया।

लेकिन, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह कानून कुछ हद तक वर्तमान नागरिक संहिता का खंडन करता है, जिससे हर चीज की अखंडता का उल्लंघन होता है नागरिक विधान. इसके बावजूद यह कानून बहुत व्यापक रूप से लागू है।

प्रारंभ में, सार्वजनिक खरीद करने की प्रक्रिया का खुलासा और विनियमन करने के लिए यह नियामक अधिनियम आवश्यक था, लेकिन यह इसकी क्षमता से परे चला गया और काफी आगे निकल गया। में कानून बनाने के परिणामस्वरूप यह कार्यइसमें राज्य अनुबंध की शर्तों, अनुबंधों की सामग्री, उन्हें बदलने की प्रक्रिया आदि के प्रावधान भी शामिल थे।

इस प्रकार, नियम-निर्माण के ऐतिहासिक अनुभव ने अस्पष्ट रूप से प्रभावित किया है आधुनिक विधान. नई आर्थिक परिस्थितियों के अनुरूप अनेक प्रावधान विकसित किये गये हैं। हालाँकि, कुछ उपयोगी विकासों का उपयोग आधुनिक विधायक द्वारा नहीं किया गया है, जो कुछ हद तक एक चूक है, क्योंकि संबंधित कानूनी संबंधों के प्रबंधन के क्षेत्र में अनुभव की संचित संपत्ति सरकारी खरीदलाभ के लिए तर्कसंगत रूप से उपयोग किया जाना चाहिए था आधुनिक समाजरूसी संघ में.

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रूसी संघ का राज्य ध्वज है आधिकारिक प्रतीकरूस अपने हथियारों के कोट और गान के साथ। सफेद, नीले और लाल रंग का आयताकार पैनल - रूसी तिरंगा- इसका अपना इतिहास है. सदियों से झंडा बदल गया है...

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सरकारी खरीद (संक्षेप में सरकारी खरीद; अंग्रेजी में: सरकारी खरीद, सार्वजनिक निविदा, सार्वजनिक खरीद) की कीमत पर राज्य की जरूरतों के लिए वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं की खरीद है संघीय बजट, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट...

सार्वजनिक खरीद के क्षेत्र में कानूनी संबंध और इस संस्था की प्रभावशीलता में सुधार के लिए सिफारिशों का विकास

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सार्वजनिक खरीद का राज्य विनियमन रूसी संघ द्वारा अपनाई गई एकाधिकार विरोधी नीति में व्यक्त किया गया है। इसका मुख्य लक्ष्य मुक्त प्रतिस्पर्धा हासिल करना है...

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पहला दस्तावेज़, जिसमें एक ठेकेदार की खोज, उसके कार्यान्वयन और पारिश्रमिक की शर्तों का वर्णन किया गया था, ज़ार अलेक्सी मिखाइलोविच के अधीन दिखाई दिया। 7 जुलाई, 1654 का डिक्री "स्मोलेंस्क को आटा और पटाखे की डिलीवरी के लिए अनुबंध मूल्य पर" कहता है:

“... जो लोग स्मोलेंस्क में राई का आटा और पटाखे लाने के लिए बातचीत करना चाहेंगे, और वे उन लोगों के साथ बातचीत करेंगे; लेकिन उन्होंने उन्हें प्रति तिमाही आटे के लिए चालीस और पैंतालीस अल्टीन और डेढ़ रूबल दिए, अन्यथा उन्हें यह कहने का आदेश दिया गया कि वे उस अनुबंधित रोटी पर कहीं भी उनसे शुल्क नहीं लेंगे।

“18वीं शताब्दी में, पीटर प्रथम ने सार्वजनिक धन के अत्यधिक खर्च के खिलाफ लड़ना शुरू किया। यहां अप्रैल 1720 का उनका फरमान है "कर्तव्यों के बिना अनुबंधों के समापन पर":

“जो अनुबंध महामहिम के घर से और सीनेट से और कॉलेजियम से और अन्य प्रशासकों से आते हैं... और समझौते (अनुबंध) बिना कर्तव्यों के लिखे जाते हैं और बिल स्वयं से वसूले जाते हैं (गोल किए जाते हैं), और इससे नुकसान होता है आय में, और अनुबंधों और अन्य वस्तुओं की आड़ में शुल्क मुक्त लाया जाता है; लेकिन यह डिक्री द्वारा घोषित किया जाना चाहिए कि कोई भी कर्तव्यों के बिना अनुबंध नहीं करेगा, और हमारे बिल स्वीकार नहीं करेगा, और सभी को डिक्री के अनुसार कर्तव्यों का भुगतान करना चाहिए।

कीमतें बढ़ाने वाले ठेकेदारों को अधिक भुगतान किया गया पैसा वापस करना पड़ा, और रिश्वत लेने वाले सिविल सेवकों पर जुर्माना लगाया गया।

1721 में रूस को एक साम्राज्य का दर्जा प्राप्त हुआ और साथ ही राज्य की जरूरतों के लिए पहला खरीद तंत्र विकसित किया गया। इसमें खरीद के उन चरणों के बारे में बात की गई जो आज मौजूद हैं:

खरीद योजना. जिन उत्पादों को गर्मियों में वितरित किया जाना था उन्हें नवंबर में अधिसूचित किया जाना था, और सर्दियों के उत्पादों को - जुलाई से पहले नहीं।

खरीद प्रक्रिया की घोषणा. भीड़-भाड़ वाले स्थानों पर ढोल की थाप पर खरीद की शर्तों को दर्शाने वाली घोषणाएँ लटका दी गईं। दस्तावेज़ में वस्तुओं और आपूर्तिकर्ताओं के लिए आवश्यकताओं का वर्णन किया गया है।

आवेदन जमा करना. आपूर्तिकर्ताओं से प्रस्ताव तीन सप्ताह के भीतर स्वीकार किए गए। ठेकेदारों ने अनुबंध और खरीद के लिए मुख्य आयुक्त के कार्यालय में अपनी कीमतें प्रस्तुत कीं।

« अतिरिक्त 10 मिनट" प्रतियोगिता के अंत में, एक दैनिक मोमबत्ती जलाई जाती थी, और उसके जलते समय, ठेकेदारों को कीमत कम करने का एक आखिरी मौका दिया जाता था। किसी को भी इसे समय से पहले फूंकने से रोकने के लिए, दो अधिकारियों को मोमबत्ती की जिम्मेदारी सौंपी गई थी।

संक्षेपण।सबसे कम कीमत देने वाले को ठेका दे दिया गया। बशर्ते कि ठेकेदार विश्वसनीय हो (मुख्य आयुक्त ने उसके लिए गारंटी स्वीकार की)। सरकारी आदेशों के लिए "मुख्य" अनुबंधों के परिणाम खरीद घोषणाओं के समान स्थान पर पोस्ट किए गए थे। उन्होंने संकेत दिया कि किसने किसके लिए और किस कीमत पर अनुबंध किया।

कैथरीन द्वितीय के तहत, नीलामी आयोजित करने का कार्य ट्रेजरी चैंबर में स्थानांतरित कर दिया गया था। आपूर्तिकर्ताओं को परिस्थितियों की परवाह किए बिना हस्ताक्षरित अनुबंधों का सम्मान करना आवश्यक था। यदि ट्रेजरी चैंबर के सदस्यों को नुकसान हुआ, तो वे अपनी जेब से इसकी भरपाई करने के लिए बाध्य थे।

19वीं और 20वीं सदी में खरीद

अलेक्जेंडर I ने सार्वजनिक खरीद प्रणाली को विनियमित करना जारी रखा। सम्राट के शासनकाल के अंत तक, कई अलग-अलग नियामक दस्तावेज़ 170 पर पहुंच गया! रूस में पहली बार, बोली के आँकड़े और विश्लेषण प्रकाशित किए गए हैं, बड़े अनुबंधों को लॉट में विभाजित करने का आदेश दिया गया है।

निकोलस मैं लाया एकल दस्तावेज़सभी खरीद कानून। 1830 का यह दस्तावेज़ रूस में खरीद के सकारात्मक अनुभव को दर्शाता है। सच है, इससे रिश्वतखोरी से छुटकारा नहीं मिला। यह निकोलस प्रथम ही था जिसने अपने बेटे को यह वाक्यांश कहा था: "रूस में, केवल दो लोग चोरी नहीं करते हैं: मैं और तुम।"

निकोलस II के तहत, 1900 में, "अनुबंध और आपूर्ति पर विनियम" प्रकाशित किया गया था, जो अक्टूबर 1917 तक लागू था। इसमें तीन प्रकार की बोली लगाने का प्रावधान था: मौखिक बोली (नीलामी), मुहरबंद घोषणाओं के माध्यम से बोली (उद्धरण के लिए अनुरोध) और मिश्रित।

ताज़ा इतिहास

2005 में, राज्य ने 94-एफजेड को अपनाया, जिसे 40 अतिरिक्त संघीय कानूनों की मदद से लगातार अद्यतन किया गया था। 2011 में इलेक्ट्रॉनिक नीलामीबन गया अनिवार्य प्रक्रियानीलामी में.

2014 से, एक अनुबंध प्रणाली लागू हो गई है, जिसके साथ नए खरीद नियम आए, भ्रष्टाचार विरोधी उपायऔर प्रतिस्पर्धा की रक्षा के तरीके।

हमें उम्मीद है कि हमारे नए साल के लेख ने आपको प्रसन्न किया होगा। हम आपको प्रतियोगिताओं में और अधिक जीत, इच्छाओं की पूर्ति और नए साल के मूड की कामना करते हैं!

रूस में, राज्य आपूर्ति की प्रणाली लगभग रोमानोव राजवंश के गठन के समय से चली आ रही है - रूसी सिंहासन पर इसके दूसरे प्रतिनिधि - अलेक्सी मिखाइलोविच के साथ। यह ज़ार अलेक्सी ही थे जिन्होंने 1654 में "डिलीवरी के लिए अनुबंध मूल्य पर डिक्री" पर हस्ताक्षर किए थे, जिसका उद्देश्य स्मोलेंस्क की घेराबंदी के दौरान भोजन की डिलीवरी के लिए कीमतों को विनियमित करना था। उस समय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों के आपूर्तिकर्ताओं का चयन बाजार में नीलामी के रूप में किया जाता था, जहां हर कोई भाग ले सकता था, अपने प्रस्ताव को चिल्ला सकता था और न्यायाधीशों - अनुबंध मामलों के कार्यालय के निर्णय की प्रतीक्षा कर सकता था।

बाद में, रूसी साम्राज्य के यूरोपीयकरण के दौरान, राज्य की जरूरतों के लिए भोजन की आपूर्ति की प्रक्रिया स्थापित करने के लिए बड़ी संख्या में फरमान, आदेश और नियम अपनाए गए। हालाँकि, जब सार्थक राशिविनियम, सर्वोपरि महत्वइन सभी में भ्रष्टाचार को सीमित करने और रूसी नागरिकों के "छोटे व्यवसायों" को बोली लगाने के दौरान लाभ देने का तथ्य है।

लेकिन यह अभी भी सरकारी आदेशों की व्यवस्था होने से बहुत दूर थी। इसका आकार अलेक्जेंडर I (1777-1825) के शासनकाल के दौरान शुरू हुआ, जिन्होंने अपने सुचारु सुधारों के साथ, निविदा प्रक्रिया को वैध बनाया और सार्वजनिक खरीद प्रणाली को सुव्यवस्थित किया, जिससे माल की आपूर्ति और काम के प्रदर्शन के बीच अंतर को परिभाषित किया गया। निविदा में भाग लेने के लिए दस्तावेजों की तैयारी को काफी सरल बनाना चाहिए था

क्रांति और उनकी प्रशासनिक-कमांड अर्थव्यवस्था के साथ बोल्शेविकों के सत्ता में आने से सार्वजनिक खरीद की बाजार प्रणाली के विकास को निलंबित कर दिया गया, क्योंकि राज्य की जरूरतों के लिए सभी सामान और काम निर्देशानुसार वितरित किए गए सर्वोच्च निकायअधिकारियों के अनुसार प्रारंभिक योजनाऔर स्थापित योजना, और कोई प्रतिस्पर्धा नहीं थी और, तदनुसार, प्रतिस्पर्धा।

यूरोपीय संघ के अनुभव के आधार पर 20वीं सदी के शुरुआती 90 के दशक में रूस में बाज़ार खरीद प्रक्रिया ने आकार लेना शुरू किया, और प्रतिस्पर्धी आधारपाठ्यक्रम का संगठन जर्मनी से उधार लिया गया था। यह जर्मनी ही था जो कई वर्षों तक रूस और पूरे यूरोप दोनों के लिए एक सफल सरकारी खरीद नीति का उदाहरण रहा।

प्रतिस्पर्धा जर्मन सार्वजनिक खरीद प्रणाली का आधार है, और प्रतिस्पर्धा प्रवर्तन इसकी सफलता की कुंजी है। जर्मन सार्वजनिक खरीद प्रणाली में "स्वस्थ प्रतिस्पर्धा" पर नियंत्रण दो अधिकारियों द्वारा किया जाता है:

अपीलीय प्राधिकारी एक स्वतंत्र संस्था के रूप में है;

न्यायिक प्राधिकरण - एक न्यायिक निकाय के रूप में।

सार्वजनिक निविदाओं में प्रतिस्पर्धा में बाधाओं की वैधता और अनुपस्थिति (या उपस्थिति) पर दोनों अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णय, सार्वजनिक रूप से उपलब्ध स्रोतों में प्रकाशित किए जाते हैं और सार्वजनिक खरीद में पारदर्शिता विकसित करने का काम करते हैं, जिसकी रूसी प्रणाली में बहुत कमी है।

यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि नीलामी विजेता का चयन करने की जर्मन पद्धति। यह वह भागीदार नहीं है जिसने अनुबंध निष्पादित करने के लिए सबसे कम कीमत की घोषणा की है, बल्कि वह भागीदार है जिसने सबसे अधिक आर्थिक लाभ प्राप्त किया है। इन अवधारणाओं के बीच अंतर इस प्रकार है: "न्यूनतम कीमत" किसी उत्पाद या सेवा की गुणवत्ता के बारे में कुछ नहीं कहती है, लेकिन " आर्थिक लाभ» उचित मूल्य पर उचित गुणवत्ता का तात्पर्य है।

इसके अलावा, समय के साथ, रूसी प्रणालीसार्वजनिक खरीद प्रक्रिया पर एक सार्वजनिक नियंत्रण निकाय को जर्मनी से उधार लिया गया था, जिसे सरकार को सिस्टम में पाई गई समस्याओं के बारे में जानकारी प्रदान करने का भी अधिकार है और संभावित तरीकेउनका उन्मूलन. बाहरी सार्वजनिक नियंत्रण की यह संस्था, आंतरिक के साथ-साथ, भ्रष्टाचार और अवैधता की डिग्री को कम करने की कोशिश करते हुए, सार्वजनिक खरीद प्रक्रिया को अधिक पारदर्शी और "लोगों के करीब" बनाती है।

1990 में, राष्ट्रपति येल्तसिन के 15 अक्टूबर 1991 के आदेश, "1992 में आर्थिक संबंधों और उत्पादों और वस्तुओं की आपूर्ति पर," ने बोल्शेविकों द्वारा प्रचलित केंद्रीकृत वितरण प्रणाली को समाप्त कर दिया। बाद के कानून "राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों और वस्तुओं की आपूर्ति पर" ने राज्य के लिए ऑर्डर देने के नए सिद्धांतों को परिभाषित किया - एक प्रतियोगिता के माध्यम से, जिसके आधार पर एक राज्य या नगरपालिका अनुबंध समाप्त करना आवश्यक था।

1994 में पहले भाग को अपनाया गया दीवानी संहितासरकारी खरीद के क्षेत्र में प्रतिस्पर्धी संबंधों के निर्माण पर रूसी संघ का बहुत प्रभाव था: दस्तावेज़ ने निर्धारित किया कि सरकारी निकाय अन्य संस्थाओं के साथ समान आधार पर बाजार संबंधों में भाग ले सकते हैं और बोली के माध्यम से अनुबंध समाप्त करने की विशेषताएं निर्धारित कीं। इसके अलावा 1994 में, संघीय कानून "संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति पर" नंबर 60-एफजेड को अपनाया गया था, जो राज्य के आदेश के मुख्य प्रावधानों के अलावा, शर्तों के उल्लंघन के लिए दायित्व के मुद्दों को भी विनियमित करता था। सरकारी अनुबंध, साथ ही आपूर्ति किए गए उत्पादों की गुणवत्ता।

2000 के दशक की शुरुआत में, राज्य खरीद की प्रक्रिया को पूरी तरह से औपचारिक बनाने का प्रयास किया गया था, और राष्ट्रपति पुतिन ने संघीय कानून संख्या 94-एफजेड पर हस्ताक्षर किए "माल की आपूर्ति, काम के प्रदर्शन और राज्य के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने पर" नगरपालिका की जरूरतें।" नए कानून का उद्देश्य रूसी संघ में सार्वजनिक खरीद प्रणाली से संबंधित सभी मुद्दों को विनियमित करना था; इसमें सब कुछ शामिल है आवश्यक अवधारणाएँ, आयोजन और संचालन के लिए दस्तावेज़, शर्तें, आवश्यकताएं, तंत्र, सिद्धांत और अन्य मानक राज्य प्रतियोगिताएं, ग्राहकों और ऑर्डर निष्पादकों दोनों के लिए। संघीय कानून संख्या 94-एफजेड ने निम्नलिखित लक्ष्य निर्धारित किए:

1) रूसी संघ के क्षेत्र में आर्थिक स्थान की एकता सुनिश्चित करना;

2) बजट निधि का प्रभावी उपयोग और अतिरिक्त बजटीय स्रोतवित्तपोषण;

3) व्यक्तियों की भागीदारी के अवसरों का विस्तार और कानूनी संस्थाएंआदेश देने और ऐसी भागीदारी को प्रोत्साहित करने में;

4) निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा का विकास;

5) सरकारी निकायों एवं निकायों की गतिविधियों में सुधार करना स्थानीय सरकारऑर्डर देने के क्षेत्र में;

6) ऑर्डर देने का प्रचार और पारदर्शिता सुनिश्चित करना;

7) आदेश देने के क्षेत्र में भ्रष्टाचार और अन्य दुर्व्यवहारों की रोकथाम।

लेकिन, व्यवहार में, इन असंख्य और विविध लक्ष्यों को हासिल और कार्यान्वित नहीं किया जा सका। कानून ने ठीक से काम नहीं किया और अपने अस्तित्व के नौ वर्षों में भी उस पर लगाई गई उम्मीदों पर खरा नहीं उतरा, और इसे सही करने वाले असंख्य संशोधनों, परिवर्धन और आदेशों के "समर्थन" के साथ, कानून एक प्रजनन भूमि बन गया भ्रष्टाचार के लिए और सार्वजनिक खरीद की दक्षता में उल्लेखनीय कमी आई।

परिणामस्वरूप, संघीय कानून संख्या 94-एफजेड को 2014 की शुरुआत में संघीय कानून संख्या 44-एफजेड द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर"। जिसने राज्य अभियोजकों के संगठन के लिए एक नई प्रणाली, प्रक्रिया और सिद्धांत पेश किए। संघीय कानून संख्या 44-एफजेड पर 5 अप्रैल 2013 को रूसी संघ के राष्ट्रपति पुतिन द्वारा भी हस्ताक्षर किए गए और 1 जनवरी 2014 को लागू हुए। कानून के कुछ भाग कई वर्षों के दौरान मुख्य भाग के साथ "पकड़" लेंगे, उदाहरण के लिए, अनिवार्य सार्वजनिक चर्चा और सार्वजनिक खरीद के लिए एकीकृत सूचना प्रणाली का प्रावधान जनवरी 2016 में ही लागू होगा।

संघीय कानून संख्या 44-एफजेड सार्वजनिक खरीद से संबंधित संबंधों को विनियमित करने के लिए निम्नलिखित लक्ष्य निर्धारित करता है: वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं की खरीद की दक्षता और प्रभावशीलता में वृद्धि; ऐसी खरीदों का खुलापन और पारदर्शिता सुनिश्चित करना; भ्रष्टाचार की रोकथाम. नया कानून रूस में लागू सभी पिछले नियमों के अनुभव के साथ-साथ खरीद के आयोजन में विदेशी और अंतर्राष्ट्रीय अनुभव पर आधारित है, यही कारण है कि इसके लक्ष्य कानून संख्या 94-एफजेड की तुलना में बहुत छोटे क्षेत्र को कवर करते हैं, लेकिन वे हैं में परिणाम प्राप्त करने के उद्देश्य से सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रसार्वजनिक खरीद प्रणाली की मुख्य समस्याओं का अनुप्रयोग और समाधान: खरीद की दक्षता बढ़ाना और भ्रष्टाचार से लड़ना। कानून
संख्या 44-एफजेड ने सार्वजनिक खरीद प्रणाली के आयोजन के लिए सिद्धांतों की सूची का विस्तार किया। खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली खुलेपन, सूचना की पारदर्शिता, सार्वजनिक खरीद की अनुबंध प्रणाली की एकता, प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने, ग्राहकों की व्यावसायिकता, नवाचार को प्रोत्साहित करने, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने की प्रभावशीलता के लिए जिम्मेदारी के सिद्धांतों पर आधारित है। सार्वजनिक खरीद की दक्षता.

मुख्य अंतर नई प्रणालीपिछले एक से राज्य और नगर निगम की जरूरतों के लिए खरीद के क्षेत्र में इस प्रकार हैं:
सबसे पहले, खरीद कानून के आवेदन का दायरा काफी बढ़ गया है। पहले, आदेश संख्या 94-एफजेड की नियुक्ति पर कानून अनुबंध के समापन तक केवल खरीद प्रक्रिया को विनियमित करता था, ग्राहकों की गतिविधियों पर नियंत्रण के केवल कुछ तत्व स्थापित करता था। अनुबंध प्रणाली पर नए कानून ने इसके विनियमन के दायरे में राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए खरीद की योजना और औचित्य, खरीद प्रक्रियाओं के आयोजन के परिणामों के आधार पर अनुबंधों के समापन और निष्पादन की प्रक्रिया, खरीद की निगरानी और लेखापरीक्षा, नए प्रकार को जोड़ा। खरीद नियंत्रण और भी बहुत कुछ।

सार्वजनिक खरीद की अनुबंध प्रणाली की शुरुआत के साथ, खरीद योजना और उनकी वैधता के आकलन पर विशेष ध्यान दिया जाने लगा, यानी। अब ग्राहकों को खरीद योजना (प्रासंगिक बजट अधिनियम की अवधि के लिए) और वार्षिक खरीद योजना और कार्यक्रम तैयार करने की आवश्यकता है, और किसी विशेष उत्पाद के लिए उनकी आवश्यकता को स्पष्ट रूप से उचित ठहराना होगा (आवश्यकता के उद्देश्य और कारण को इंगित करें)। बेशक, खरीद योजना से विचलन संभव है, लेकिन खरीद प्रक्रिया की शुरुआत की घोषणा से ठीक पहले इसके लिए पूर्ण औचित्य और कार्यक्रम में बदलाव की भी आवश्यकता होती है। यह आवश्यक है ताकि भविष्य में किसी विशेष इकाई या निकाय और बाद में पूरे देश का एक एकीकृत खरीद डेटाबेस भविष्य की खरीद के लिए उच्च गुणवत्ता वाली योजना के लक्ष्य के साथ बनाया जा सके। नया कानून खरीद राशनिंग का परिचय देता है - खरीदी गई वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं के लिए शर्तों और आवश्यकताओं को स्थापित करना, जिसमें उनके गुण और विशेषताएं शामिल हैं। इन नवाचारों से विलासिता की वस्तुओं और विलासिता की वस्तुओं (सेवाओं) की अनावश्यक खरीद को समाप्त किया जाना चाहिए, साथ ही केवल बजट को "ख़त्म" करने के लिए अत्यधिक खपत को सीमित किया जाना चाहिए।

साथ ही, सरकारी ग्राहकों के अवसरवादी व्यवहार को सीमित करने के लिए, एक अरब रूबल से अधिक मूल्य की खरीद की अनिवार्य सार्वजनिक चर्चा प्रदान की जाती है, जो 2016 की शुरुआत में ही अनिवार्य हो जाएगी। इस बीच में एकल पोर्टलइंटरनेट पर सार्वजनिक खरीद (zakupki.gov.ru) केवल कुछ खरीदों की सार्वजनिक चर्चा होती है जो सार्वजनिक आक्रोश का कारण बनती हैं या उपयोगकर्ताओं द्वारा धोखाधड़ी के स्पष्ट संकेत पाए जाते हैं। पर भी यह पोर्टल सार्वजनिक चर्चाकानून संख्या 44-एफजेड स्वयं अधीन है, जिसके दौरान इसकी कमजोरियों की पहचान की जाती है, और सार्वजनिक खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली के विशेषज्ञ कानून के उपयोगकर्ताओं के सवालों के जवाब देते हैं।

संघीय कानून संख्या 44-एफजेड सरकारी आदेशों के लिए अनुबंध समाप्त करने के संदर्भ में कुछ नवाचार पेश करता है, जबकि खरीद प्रक्रियाओं में महत्वपूर्ण बदलाव नहीं हुए हैं; निम्नलिखित विधियाँऑर्डर देना: खुली नीलामी, जिनमें इलेक्ट्रॉनिक नीलामी प्रमुख है, बंद नीलामी, विभिन्न प्रकारप्रतियोगिताएं, साथ ही एक ही आपूर्तिकर्ता से कोटेशन (ऑफर) और खरीदारी के लिए अनुरोध। बोली प्रक्रियाओं के आयोजन के संदर्भ में, प्रारंभिक (अधिकतम) अनुबंध मूल्य निर्धारित करने के तरीकों के बारे में विस्तार से बताया गया। धोखाधड़ी से निपटने के लिए, बोलीदाताओं को बढ़ी हुई संपार्श्विक या प्रदान करने की आवश्यकता होती है नकद सुरक्षा(यदि उनके द्वारा दी जाने वाली कीमत शुरुआती कीमत से 25% या अधिक कम हो जाती है) और पेश किया जाता है बैंकिंग सहायताअनुबंध (बैंक के साथ अनुबंध के निष्पादन के दौरान निपटान इसमें खोले गए खातों में परिलक्षित होगा)। बैंक खातेसरकारी ग्राहक को ठेकेदार पर अधिक विश्वास मिलेगा और खरीद विफलता की स्थिति में उसकी सुरक्षा सुनिश्चित होगी।

हालाँकि, राज्य की नीलामी के तंत्र के संबंध में, नया कानून एकल आपूर्तिकर्ता से खरीदारी की संभावना को सीमित करता है, हालाँकि ऐसे अनुबंध के समापन की संभावना बनी रहती है यदि प्रतिस्पर्धी खरीद प्रक्रियाएँ नहीं हुई हैं (अर्थात यदि केवल एक भागीदार घोषित किया गया था जो प्रतिस्पर्धा की शर्तों को पूरा करता है, या अन्य मामलों में प्रतिबंध) ऐसे अनुबंध के लिए अतिरिक्त औचित्य और खरीद के क्षेत्र में नियंत्रण रखने के लिए अधिकृत उच्च अधिकारियों के साथ निर्णय के समन्वय के अधीन है। यह उम्मीद की जाती है कि इस खरीद पद्धति के उपयोग को सीमित करने से एकल आपूर्तिकर्ता से खरीद की संख्या कम हो जाएगी और सरकार के क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा बढ़ जाएगी और नगरपालिका खरीद, और इसलिए उनकी दक्षता में वृद्धि होती है।

नए कानून की बदौलत सार्वजनिक खरीद प्रणाली में एक प्रक्रिया सामने आई है योग्यता चयनउच्च तकनीक, नवीन या विशिष्ट प्रकृति की वस्तुओं, कार्यों या सेवाओं की आपूर्ति के लिए प्रतियोगिता या नीलामी आयोजित करते समय। खरीद कानून में उच्च तकनीक या विशेष उपकरण या सेवाओं के लिए आवश्यक रखरखाव भी प्रदान किया गया है: अब आपूर्तिकर्ता के साथ "जीवन चक्र अनुबंध" में प्रवेश करना संभव है, जो खरीद के बाद के रखरखाव, मरम्मत और निपटान प्रदान करने का कार्य करता है। यदि आवश्यक हो तो आइटम.

संविदा प्रणाली और नया कानूनसुझाव है कि राज्य और नगर निकायों द्वारा खरीदारी करते समय, न केवल आपराधिक सुधार प्रणाली के संस्थानों, विकलांगों और छोटे व्यवसायों के संगठनों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, बल्कि सामाजिक रूप से उन्मुख गैर-लाभकारी संगठनों और सामाजिक रूप से कमजोर संगठनों को भी प्राथमिकता दी जानी चाहिए। जनसंख्या के खंड - जातीय और राष्ट्रीय अल्पसंख्यक, पेंशनभोगी और महिलाएं। साथ ही ग्राहकों को अब प्राथमिकता देनी होगी अभिनव उत्पादऔर घरेलू स्तर पर उत्पादित सामान (और न केवल रक्षा और सुरक्षा के क्षेत्र में, पहले की तरह), जिसमें आधुनिक स्थितियाँरूस का "बाहरी अलगाव" है प्राथमिकता दिशापूरे देश का विकास.

राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर कानून के मुख्य और सबसे महत्वपूर्ण परिचय में से एक खरीद के केंद्रीकरण को अधिकतम करना है - "छोटे" ग्राहकों से एक ही निकाय में खरीद प्रक्रियाओं का स्थानांतरण। कानून संख्या 44-एफजेड के अनुच्छेद 26 के अनुसार, कई विकल्पों का उपयोग करके केंद्रीकरण संभव है: पहला विकल्प केवल ग्राहकों के लिए आपूर्तिकर्ताओं की पहचान करने के अधिकार को किसी राज्य (नगरपालिका) निकाय या सरकारी एजेंसी को हस्तांतरित करना है; दूसरा विकल्प - स्थानांतरण निर्दिष्ट निकायग्राहक के सभी क्रय कार्य - खरीदारी की योजना बनाने और आपूर्तिकर्ताओं की पहचान करने से लेकर अनुबंध समाप्त करने और निष्पादित करने तक। इस प्रकार, केंद्रीकरण की निम्नलिखित विधियाँ हैं:

विभागीय केंद्रीकरण: निकाय कार्यकारिणी शक्तिया स्थानीय सरकार उसकी ओर से ग्राहक के रूप में कार्य करने का निर्णय लेती है प्रादेशिक निकायऔर संस्थान;

प्रादेशिक केंद्रीकरण: नगर पालिकाओं, रूसी संघ के विषय के साथ निर्णय के समझौते पर, अपनी खरीद प्रक्रियाओं को विषय में स्थानांतरित कर सकते हैं;

विषय केंद्रीकरण: जब एक कार्यकारी निकाय, खरीद कौशल और/या खरीद के विषय क्षेत्र में विशेष ज्ञान के साथ, कई ग्राहकों के लिए कुछ विशिष्ट विशिष्ट उत्पादों को केंद्रीय रूप से खरीदता है।

यह महत्वपूर्ण है कि जिन ग्राहकों की कुल वार्षिक खरीद मात्रा 100 मिलियन रूबल से अधिक है, उन्हें विशेष फॉर्म बनाना होगा अनुबंध सेवाएँ, और अन्य ग्राहकों को एक अनुबंध प्रबंधक नियुक्त करना आवश्यक है।

इसके अलावा, सबसे अधिक में से एक महत्वपूर्ण विशेषताएंराज्य खरीद की एक नई प्रणाली - एक "ट्रैकिंग सिस्टम", जिसमें शामिल है: खरीद की निगरानी, ​​​​आदेश निष्पादन का नियंत्रण और निष्पादन परिणामों का ऑडिट - ये तीन तत्व खरीद प्रक्रिया से बाहर हैं, लेकिन लगभग इसका सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा हैं। ये उपाय सरकारी खरीद प्रणाली को सरल बनाने, ग्राहकों और प्रदर्शन करने वालों दोनों के लिए और तीसरे पक्ष के पर्यवेक्षकों - सेवाओं के अंतिम प्राप्तकर्ताओं और सार्वजनिक वस्तुओं के उपभोक्ताओं - और अंततः - दक्षता बढ़ाने के लिए इसकी पारदर्शिता और स्पष्टता बढ़ाने के लिए पेश किए गए थे। सार्वजनिक खरीद प्रणाली को सबसे बड़ी समस्या से छुटकारा दिलाएं, वह है भ्रष्टाचार।

खरीद की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए एक एकीकृत सार्वजनिक रूप से सुलभ सूचना प्रणाली भी बनाई जा रही है। इसमें खरीद योजनाएं, उनके कार्यान्वयन पर डेटा, रजिस्टर शामिल होंगे बैंक गारंटीनिष्पादक, संपन्न अनुबंधों के रजिस्टर और बेईमान आपूर्तिकर्ता, मानक अनुबंधों की एक लाइब्रेरी, वस्तुओं, कार्यों या सेवाओं की सूची, खरीद की निगरानी और ऑडिट के परिणाम और भी बहुत कुछ। अनुबंध की शर्तों, इसकी विषय वस्तु की विशेषताओं, ग्राहक या आपूर्तिकर्ता के संबंध में कोई भी जानकारी तुरंत और पूरी तरह से प्रदर्शित की जानी चाहिए एकीकृत प्रणालीआधिकारिक वेबसाइट पर सार्वजनिक खरीद - यह सार्वजनिक बाजार की दक्षता सुनिश्चित करने के लिए मुख्य शर्तों में से एक है।

सार्वजनिक खरीद की निगरानी प्रणाली, उनके कार्यान्वयन पर नियंत्रण और एकीकृत सूचना प्रणाली फिलहाल जनवरी 2016 में ही पूरी तरह से काम करना शुरू कर देगी। तैयारी का काम चल रहा हैचरण - पूरे रूस में सार्वजनिक खरीद पर जानकारी का संग्रह, प्रसंस्करण और व्यवस्थितकरण। मानक अनुबंधों और बेईमान आपूर्तिकर्ताओं के रजिस्टर तैयार किए जा रहे हैं, और खरीद पहचान संख्या निर्दिष्ट करने और उपयोग करने की प्रणाली का परीक्षण किया जा रहा है, जो सरकारी खरीद की पूरी प्रणाली को महत्वपूर्ण रूप से सरल और सुव्यवस्थित करने में मदद करेगा।

एंटोनोव वी.आई., किसेलेवा ओ.वी. विदेशी अनुभवसरकारी आदेशों की नियुक्ति और इसके उपयोग की संभावना का विनियमन रूसी अभ्यास [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन] // समकालीन मुद्दोंविज्ञान और शिक्षा. 2013. नंबर 3. एक्सेस मोड: http://www.science-education.ru/109-9274। टोपी. स्क्रीन से.