ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნა რუსეთის ფედერაციაში. ადმინისტრაციული სასამართლოები რუსეთის ფედერაციაში

ჩვენს ცხოვრებაში ბევრი კამათი და კანონდარღვევაა. მათ შორის ბევრი ადმინისტრაციული საკითხია. გასულ წელს მათმა რაოდენობამ 350 ათასს გადააჭარბა. მათ შორის არის 3889 საჩივარი და სამართლებრივი აქტების უკანონოდ ცნობა, 134355 – თანამდებობის პირებისა და კოლეგიური ხელისუფლების, მმართველობისა და საზოგადოებრივი გაერთიანებების ქმედებებზე, 83427 – საგადასახადო კანონმდებლობის დარღვევაზე, 2320 – საარჩევნო უფლებების დარღვევაზე და ა.შ. ეს მონაცემები რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს თავმჯდომარემ ვიაჩესლავ ლებედევმა ეკონომიკის უმაღლეს სკოლაში ფედერალური კანონის პროექტის „რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული სასამართლოების შესახებ“ განხილვისას დაასახელა.

კონსტიტუცია და ფედერალური კონსტიტუციური კანონი "რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის შესახებ" ითვალისწინებს ადმინისტრაციულ სამართალწარმოებას და ფედერალური სპეციალიზებული სასამართლოების ფორმირებას.

ეს იქნება ადმინისტრაციული სასამართლოები, რომლებიც შედიან საერთო იურისდიქციის სასამართლოების სისტემის შემადგენლობაში. ეს არის სასამართლო კოლეგია რუსეთის უზენაესი სასამართლოს ადმინისტრაციული საქმეებისთვის, ϶ᴛᴏ - ფედერალური რაიონული ადმინისტრაციული სასამართლოები, ϶ᴛᴏ - სასამართლო კოლეგიები რესპუბლიკების უზენაესი სასამართლოებისა და ფედერაციის სხვა სუბიექტების ადმინისტრაციული საქმეებისთვის და ბოლოს, ფედერალური ინტერრაიონული ადმინისტრაციული სასამართლოები.

იქნება შესაძლებლობა, არ დავკარგოთ საქმეების ზღვაში ის, რაც დაკავშირებულია საზოგადოებასთან ურთიერთობასთან. და სასამართლოები კომპეტენტურად გადაწყვეტენ მსგავს საქმეებს. რას მოიმოქმედებენ ადმინისტრაციული სასამართლოები? მათ მოუწევთ განიხილონ საჯარო სამართლის დავები საჯარო მმართველობის სფეროში და საჩივრები აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და თანამდებობის პირების ქმედებებისა და გადაწყვეტილებების წინააღმდეგ. სასამართლოები შეძლებენ გავლენა მოახდინონ კანონდარღვევის აღკვეთაზე და აღმოფხვრაზე, ერთის მხრივ, შესაძლებელი იქნება მოქალაქეთა უფლებების გარანტიების გაძლიერება, მეორე მხრივ. ცენტრალური და ადგილობრივი ხელისუფლების საკამათო ქმედებები, საარჩევნო კომისიების მცდარი გადაწყვეტილებები და დავები სამთავრობო უწყებებს შორის და ბევრად უფრო ასახავს საჯარო დაწესებულებების დაბალი აქტივობის დონეს. მოქალაქეებისა და საზოგადოების უფლებები და ინტერესები საიმედოდ უნდა იყოს დაცული, რადგან ხელისუფლება მათ ემსახურება.

რუსეთის საკონსტიტუციო სისტემის საფუძვლების რეფორმა მოითხოვს ახალ მიდგომებს სახელმწიფო ხელისუფლების თითოეული შტოს და, უპირველეს ყოვლისა, აღმასრულებელი ხელისუფლების, როგორც არსებითი ხელისუფლების, რომელიც ყველაზე ახლოს არის მოსახლეობასთან და, შედეგად, უფრო ხშირად არღვევს უფლებებსა და თავისუფლებებს. მოქალაქეთა. ეს ხდის აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობაზე კონტროლის ახალი ფორმებისა და საშუალებების პოვნის პრობლემას ერთ-ერთ ყველაზე აქტუალურ, როგორც ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერებაში, ასევე რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობაში. ამ ფორმებსა და საშუალებებს შორის წამყვანი ადგილი უნდა დაიკავოს ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტმა, რომელიც წარმოადგენს მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის ეფექტურ საშუალებას და ამავდროულად ემსახურება უკუკავშირის მექანიზმს, რომელიც უზრუნველყოფს უმაღლესი ხელისუფლების ღირებულ მენეჯმენტს. ინფორმაცია და შესაძლებლობა, ამ ინფორმაციის წყალობით, გააკონტროლოს ადმინისტრაციის ქმედებები და გადაწყვეტილებები.

მეფის რუსეთში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტი ახლახან ყალიბდებოდა და 1917 წელს იგი დაუმთავრებელ მდგომარეობაში აღმოჩნდა. სსრკ-ში ამ ინსტიტუტის ელემენტები გამოიყენებოდა - ნაწილობრივ მოქალაქეთა ადმინისტრაციული საჩივრების განსახილველად და დასაკმაყოფილებლად, მაგრამ ძირითადად სახელმწიფო აპარატის საქმიანობაზე უფრო ეფექტური კონტროლის განსახორციელებლად.

ამავე დროს, მეფის რუსეთსა და სსრკ-ში მოქალაქეთა უფლებებისა და კანონიერად დამკვიდრებული ინტერესების დაცვის მთავარი და, არსებითად, დომინანტური საშუალება იყო კონტროლი „ზემოდან“, ე.ი. ისეთი ორგანოების კონტროლი, როგორიცაა სახელმწიფო კონტროლი, პროკურატურა, სახელმწიფო ინსპექცია და ა.შ. ამ საკონტროლო აქტივობის უარყოფითი მხარე იყო (და არის) ის, რომ უმაღლესი ორგანოები ყოველთვის ვერ ამჩნევენ ქმედებებსა და გადაწყვეტილებებს, რომლებიც არღვევს მოქალაქეთა უფლებებსა და თავისუფლებებს, რადგან ასეთი დარღვევები შეიძლება ვიზუალურად უხილავი იყოს „ზემოდან“ კონტროლისთვის. მხოლოდ თავად მოქალაქე, რომლის უფლებებსა და თავისუფლებებს არღვევს ზემდგომი (სახელმწიფო ორგანო), არა მხოლოდ ხედავს, არამედ გრძნობს მის მიმართ განხორციელებულ „ადმინისტრაციულ სისულელეს“.

უძველესი დროიდან იმ სახელმწიფოებში, სადაც მმართველი ფენა თანაუგრძნობდა მმართველებსა და მმართველებს შორის ურთიერთობის საკითხს და ცდილობდა ეს ურთიერთობები უფრო ჰარმონიული ყოფილიყო, ხოლო სახელმწიფოს პოზიცია უფრო სტაბილური, უზრუნველყოფდა მოქალაქეებს (სუბიექტებს). თავდაცვის უფლებით, კერძოდ თანამდებობის პირთა ქმედებების (გადაწყვეტილების) კომპეტენტურ სახელმწიფო ორგანოში გასაჩივრების უფლებით. ძველ რომში - სახალხო კრებაზე მიმართვის უფლება მიენიჭა მოსკოვის შტატში - მეფის ყველა სუბიექტის უფლება წარედგინა შუამდგომლობა სსრკ-ში; საჩივრის უფლება მოქალაქეებს კონსტიტუციურ დონეზე მიენიჭათ. ეს სუბიექტური უფლება, რომელიც ასევე იქნება თანდაყოლილი და განუყოფელი, საფუძვლად დაედო დასავლეთ ევროპაში მე-18-19 საუკუნეების მიჯნაზე ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის შექმნას, რომელშიც კანონი მყარ პროცედურულ საფუძველზე იყო განთავსებული და რომელიც კანონის უზენაესობის ატრიბუტად იქცა მე-19-20 საუკუნეებში .

დღეს რუსეთის ფედერაციაში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტი საწყისი ფორმირების ეტაპზეა. უკიდურესად აქტუალური იქნება ამ ინსტიტუტის თეორიული გააზრება, ადმინისტრაციული სასამართლოების საქმიანობის შესწავლა რუსეთთან ისტორიულად ახლოს მყოფი სამართლის კონტინენტური სისტემის მქონე ქვეყნებში - საფრანგეთსა და გერმანიაში, სამართლებრივი ნორმების შესწავლა, რომლებიც ქმნიან ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტს ან რა არის იგივე, რაც ქმნის ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების კანონს, ამ ნორმატიული განათლების ადგილს ადმინისტრაციული სამართლის სისტემაში. ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტი შეიძლება და უნდა იქნას აღქმული არა როგორც რაღაც უცხო, რომელიც შემოვიდა რუსეთში დასავლეთიდან, არამედ როგორც იურიდიული საშუალება, რომელსაც ფესვები აქვს რუსეთის ისტორიულ სტრუქტურაში და ამავე დროს, როგორც იურიდიულ საშუალებას, რომელსაც აქვს ხარისხი. უნივერსალური ადაპტაცია ნებისმიერ ქვეყანაში, დახმარებას უწევს ძალაუფლების სტრუქტურებთან კონფლიქტის მდგომარეობაში მყოფ ყველა ადამიანს. ანუ ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ამა თუ იმ ფორმის არჩევა უნდა განისაზღვროს ქვეყანაში არსებული სახელმწიფო სისტემის კონკრეტული სიტუაციით, ფაქტობრივი და სამართლებრივი პირობებით.

ქვეყანაში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ორგანოების სისტემის ფორმირების აქტუალობაზე ამჟამად მიუთითებენ არა მხოლოდ ადმინისტრაციული მეცნიერები, არამედ კონსტიტუციური, სამოქალაქო და სამართლის სხვა დარგების სპეციალისტები. ამ მიზეზით, უაღრესად მნიშვნელოვანია აღინიშნოს ისეთი მეცნიერების ნამუშევრები, როგორიცაა იუ.გ. ბელსკი, ვ.ვ.ბოიცოვა და სხვები.

ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტი, როგორც ადმინისტრაციული სამართლის თანამედროვე რუსული მეცნიერების დამოუკიდებელი განყოფილება, საკმარისად არ არის განვითარებული. ზოგიერთი პუბლიკაცია მეფის რუსეთსა და სსრკ-ში მიზნად ისახავდა ეჩვენებინა მისი მნიშვნელობა სახელმწიფო ორგანოების გამართული ფუნქციონირებისთვის, ზოგ შემთხვევაში მათ ჰქონდათ პრაქტიკული ორიენტაცია, მაგრამ ზოგადად (განსაკუთრებით სსრკ-ში) ეპიზოდური ხასიათისა იყო. დღეს, მიუხედავად იმისა, რომ ბევრი რუსი ადმინისტრაციული მეცნიერი (ნ.გ. სალიშჩევა, იუ.ნ. სტარილოვი, ნ.იუ. ხამანევა და სხვ.) პერიოდულად ამახვილებს ყურადღებას სასამართლო სისტემაში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის გამოყენებასთან დაკავშირებულ პრობლემებზე და აღმასრულებელი ხელისუფლება, ამ ინსტიტუტის გამოყენების ჰოლისტიკური თეორია რუსული სამართლებრივი რეალობის პირობებში არ არის შექმნილი. მიუხედავად იმისა, რომ 1996 წლის 32 დეკემბრის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი „რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის შესახებ“ ითვალისწინებს ქვეყანაში ადმინისტრაციული წარმოების შემოღებას (იხ. კანონი რუსეთის ფედერაციის 1997 წ. N 1. მუხ. 1), ხოლო ქ. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიმართვა ფედერალურ ასამბლეაში „წესრიგი ძალაში - წესრიგი ქვეყანაში“ 1997 წლის 6 მარტი, მიუთითებს რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსის მიღების აუცილებლობაზე (როსიისკაია გაზეტა, 1997 წ. 7 მარტი). ), სამწუხაროდ, ამ სფეროში პრაქტიკული ნაბიჯები არ არსებობს. პარადოქსულია, მაგრამ მართალია: ჯერ კიდევ უაღრესად მნიშვნელოვანია ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების შესაძლებლობისა და აუცილებლობის დამტკიცება სახელმწიფო აპარატის რაციონალური და კანონზე დაფუძნებული საქმიანობისთვის ხელისუფლების ყველა დონეზე.

რუსეთის ფედერაციაში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების საკითხის გადაწყვეტის განხილვისას უნდა გავითვალისწინოთ, რომ მეფის რუსეთში, 1864 წლის სასამართლო რეფორმით დაწყებული და 1917 წლამდე, ამ ინსტიტუტის აგების პროცესი ნელა, მაგრამ სტაბილურად მიმდინარეობდა. რომლის დასრულება გათვალისწინებული იყო ადმინისტრაციული რეფორმის პროგრამით P A. Stolypin. ასევე შეუძლებელია ამ ინსტიტუტის გამოყენების გამოცდილების იგნორირება დასავლეთ ევროპის ქვეყნებში, აშშ-სა და იაპონიაში, ისევე როგორც ამ ქვეყნებში მომხდარი სამეცნიერო განვითარება ადმინისტრაციულ სამართალთან დაკავშირებით. თუკი მე-20 საუკუნის დასაწყისამდე დასავლეთ ევროპის ქვეყნებში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის ირგვლივ მსჯელობა ჯერ კიდევ მიმდინარეობდა, ახლა მისი, როგორც კონკრეტული სასამართლო საქმიანობის, აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობასთან მჭიდრო კავშირში, ეჭვგარეშეა. ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის ფუნქციონირება დოქტრინალურად არის გაფორმებული და კანონით გათვალისწინებული და დადასტურებული სამართალდამცავი პრაქტიკით.

ზოგადი და პროფესიული განათლების სამინისტრო

მოსკოვის სახელმწიფო სამართლის აკადემია

ადმინისტრაციული სამართლის დეპარტამენტი

ადმინისტრაციული

სასამართლოები რუსეთის ფედერაციაში

კურსის მუშაობა

მე-3 კურსის სტუდენტები

მე-8 ჯგუფი

დემიდოვა ს.ვ.

სამეცნიერო მრჩეველი:

ასოცირებული პროფესორი კალინინა L.A.

მოსკოვი 2003 წ

შესავალი………………………………………………………………………………….გვერდი 3

ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის აუცილებლობა……………………………გვ. 3

ადმინისტრაციული სამართალი მეფის რუსეთსა და სსრკ-ში………………………..გვ. 5

ადმინისტრაციული სამართალი თანამედროვე რუსეთში………………………………..გვ. 10

მეცნიერებაში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის მეცნიერული დასაბუთება

ადმინისტრაციული სამართალი……………………………………………………………….გვ. თერთმეტი

ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსი……………………………………..გვ. 17

ფედერალური კანონის პროექტი „რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ადმინისტრაციული სასამართლოების შესახებ“……………………გვ. 21

დასკვნა ………………………………………………………………………………………გვ. 25

ცნობების სია…………………………………………………………………………………… 26

შესავალი

ჩვენს ცხოვრებაში ბევრი კამათი და კანონდარღვევაა. მათ შორის ბევრი ადმინისტრაციული საკითხია. გასულ წელს მათმა რაოდენობამ 350 ათასს გადააჭარბა. მათ შორის არის 3889 საჩივარი და სამართლებრივი აქტების უკანონოდ ცნობა, 134355 - თანამდებობის პირებისა და კოლეგიური ხელისუფლების, მმართველობისა და საზოგადოებრივი გაერთიანებების ქმედებებზე, 83427 - საგადასახადო კანონმდებლობის დარღვევაზე, 2320 - საარჩევნო უფლებების დარღვევაზე და ა.შ. ეს მონაცემები რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს თავმჯდომარემ ვიაჩესლავ ლებედევმა ეკონომიკის უმაღლეს სკოლაში ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციაში ადმინისტრაციული სასამართლოების შესახებ“ პროექტის განხილვისას დაასახელა.

კონსტიტუცია და ფედერალური კონსტიტუციური კანონი "რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის შესახებ" ითვალისწინებს ადმინისტრაციულ სამართალწარმოებას და ფედერალური სპეციალიზებული სასამართლოების ფორმირებას. ეს იქნება ადმინისტრაციული სასამართლოები, რომლებიც შედიან საერთო იურისდიქციის სასამართლოების სისტემის შემადგენლობაში. ეს არის რუსეთის უზენაესი სასამართლოს ადმინისტრაციული საქმეების სასამართლო კოლეგია, ეს არის ფედერალური რაიონული ადმინისტრაციული სასამართლოები, ეს არის სასამართლო კოლეგიები რესპუბლიკების უზენაესი სასამართლოების და ფედერაციის სხვა სუბიექტების ადმინისტრაციული საქმეებისთვის, და ბოლოს, ფედერალური რაიონთაშორისი ადმინისტრაციული სასამართლოები.

შესაძლებელი იქნება საქმეების ზღვაში არ დავკარგოთ საზოგადოებასთან ურთიერთობა. და სასამართლოები კომპეტენტურად გადაწყვეტენ მსგავს საქმეებს. რას მოიმოქმედებენ ადმინისტრაციული სასამართლოები? მათ მოუწევთ განიხილონ საჯარო სამართლის დავები საჯარო მმართველობის სფეროში და საჩივრები აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და თანამდებობის პირების ქმედებებისა და გადაწყვეტილებების წინააღმდეგ. სასამართლოები შეძლებენ გავლენა მოახდინონ კანონდარღვევის აღკვეთაზე და აღმოფხვრაზე, ერთის მხრივ, შესაძლებელი იქნება მოქალაქეთა უფლებების გარანტიების გაძლიერება, მეორე მხრივ. ცენტრალური და ადგილობრივი ხელისუფლების საკამათო ქმედებები, საარჩევნო კომისიების მცდარი გადაწყვეტილებები და სამთავრობო ორგანოებს შორის დავები და მრავალი სხვა, ასახავს საჯარო დაწესებულებების დაბალი აქტივობის დონეს. მოქალაქეებისა და საზოგადოების უფლებები და ინტერესები საიმედოდ უნდა იყოს დაცული, რადგან ხელისუფლება მათ ემსახურება.

I. ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის აუცილებლობა

რუსეთის კონსტიტუციური სისტემის საფუძვლების რეფორმა მოითხოვს ახალ მიდგომებს ხელისუფლების თითოეული შტოს და, პირველ რიგში, აღმასრულებელი ხელისუფლების, როგორც მოსახლეობასთან ყველაზე ახლოს მყოფი ხელისუფლების შესწავლას და, შედეგად, უფრო ხშირად არღვევს მოქალაქეთა უფლებებსა და თავისუფლებებს. აღმასრულებელ ხელისუფლებაზე კონტროლის ფორმებსა და საშუალებებს შორის წამყვანი ადგილი უნდა ეკავოს ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტს, რომელიც არის მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის ეფექტური საშუალება.

მეფის რუსეთში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტი ახლახან ყალიბდებოდა და 1917 წელს იგი დაუმთავრებელ მდგომარეობაში აღმოჩნდა. სსრკ-ში ამ ინსტიტუტის ელემენტები გამოიყენებოდა - ნაწილობრივ მოქალაქეთა ადმინისტრაციული საჩივრების განსახილველად და დასაკმაყოფილებლად, მაგრამ ძირითადად სახელმწიფო აპარატის საქმიანობაზე უფრო ეფექტური კონტროლის განსახორციელებლად. თუმცა, მეფის რუსეთსა და სსრკ-ში მოქალაქეთა უფლებებისა და კანონიერად დადგენილი ინტერესების დაცვის მთავარი და არსებითად დომინანტური საშუალება იყო კონტროლი „ზემოდან“, ე.ი. სახელმწიფო ორგანოების კონტროლი, როგორიცაა პროკურატურა, სახელმწიფო ინსპექცია და ა.შ. ამ საკონტროლო აქტივობის უარყოფითი მხარე იყო (და არის) ის, რომ უმაღლესი ორგანოები ყოველთვის ვერ ამჩნევენ ქმედებებსა და გადაწყვეტილებებს, რომლებიც არღვევს მოქალაქეთა უფლებებსა და თავისუფლებებს, რადგან ასეთი დარღვევები შეიძლება ვიზუალურად უხილავი იყოს „ზემოდან“ კონტროლისთვის. მხოლოდ თავად მოქალაქე, რომლის უფლებებსა და თავისუფლებებს არღვევს ზემდგომი (სახელმწიფო ორგანო), არა მხოლოდ ხედავს, არამედ გრძნობს მის წინააღმდეგ გატარებულ „ადმინისტრაციულ სისულელეს“.

ასამეწარმეო სამართლის ფაკულტეტის ასპირანტი

და პეტერბურგის სახელმწიფო ეკონომიკისა და ეკონომიკის უნივერსიტეტის ეკონომიკური უსაფრთხოება, ფედერაციის თანაშემწე

პეტერბურგისა და ლენინგრადის რეგიონის საარბიტრაჟო სასამართლო

თითქმის ყველა სამეცნიერო სტატია ან სხვა წერილობითი ნაშრომი რუსეთის ფედერაციის სასამართლოების და მჭიდროდ დაკავშირებული თემების შესახებ იწყება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ნორმებით და ეს სტატია არ არის გამონაკლისი.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 118-ე მუხლის მე-2 პუნქტის შესაბამისად, სასამართლო ხელისუფლება ხორციელდება კონსტიტუციური, სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის პროცესის გზით.

1994 წლის 21 ივლისის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის N 1-FKZ „რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს შესახებ“ 1-ლი მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო არის საკონსტიტუციო კონტროლის სასამართლო ორგანო, რომელიც დამოუკიდებლად და დამოუკიდებლად ახორციელებს სასამართლო ხელისუფლებას. საკონსტიტუციო სამართალწარმოებით. საკონსტიტუციო სამართალწარმოების ნორმატიულ-სამართლებრივი საფუძვლები ასევე გათვალისწინებულია ზემოხსენებულ ფედერალურ კონსტიტუციურ კანონში.

2011 წლის 02/07/2011 N 1-FKZ ფედერალური კონსტიტუციური კანონის მე-4 მუხლის 1-ლი პუნქტის შესაბამისად, „რუსეთის ფედერაციაში საერთო სასამართლოების შესახებ“ საერთო იურისდიქციის სასამართლოები ახორციელებენ მართლმსაჯულებას დავების გადაწყვეტით და მათ კომპეტენციაში შემავალი საქმეების განხილვით. სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის სამართალწარმოება.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ზემოაღნიშნული მუხლებისა და ფედერალური კონსტიტუციური კანონების წაკითხვის შემდეგ, შეიძლება გამოვიტანოთ პირველადი დასკვნა, რომ სასამართლო ხელისუფლება რუსეთის ფედერაციაში ხორციელდება კონსტიტუციური, სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის პროცესის გზით, და ამ სამართალწარმოების განხორციელება ხდება. რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოსა და საერთო იურისდიქციის სასამართლოების მეშვეობით. ეს დასკვნა აშკარაა, რადგან რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია ადგენს სასამართლო პროცესის ძირითად ტიპებს, რომლითაც ხორციელდება სასამართლო ხელისუფლება, ხოლო ფედერალური კონსტიტუციური კანონების მითითებულ მუხლებში მითითებულია სასამართლოების უფლებამოსილებები. ანუ, საკონსტიტუციო სამართალწარმოებას აწარმოებს რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო, ხოლო სამოქალაქო, ადმინისტრაციულ და სისხლის სამართალწარმოებას აწარმოებს საერთო იურისდიქციის სასამართლოები.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, ყველაფერი ძალიან ნათელია, არსებობს ოთხი სახის სასამართლო პროცესი და ორი სასამართლო აწარმოებს ამ სამართალწარმოებას.

ამასთან, 1999 წლის 23 ივნისის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის მე-3 მუხლის შესაბამისად, N 1-FKZ „რუსეთის ფედერაციის სამხედრო სასამართლოების შესახებ“, სამხედრო სასამართლოები ახორციელებენ მართლმსაჯულებას რუსეთის ფედერაციის სახელით, განიხილავენ საქმეებს მათი იურისდიქციის ფარგლებში სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის პროცესი. ირკვევა, რომ სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის საქმეები არა მხოლოდ საერთო სასამართლოების, არამედ სამხედრო სასამართლოების მეშვეობითაც მიმდინარეობს. იურისდიქციის ცნებით იყოფა საერთო და სამხედრო სასამართლოებში სამართლებრივი წარმოება.

რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემა ასევე მოიცავს საარბიტრაჟო სასამართლოებს. 1995 წლის 28 აპრილის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის N 1-FKZ „რუსეთის ფედერაციაში საარბიტრაჟო სასამართლოების შესახებ“ 1-ლი მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციაში საარბიტრაჟო სასამართლოები არის ფედერალური სასამართლოები და რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის ნაწილი.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 127-ე მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლო არის უმაღლესი სასამართლო ორგანო ეკონომიკური დავების და საარბიტრაჟო სასამართლოების მიერ განხილული სხვა საქმეების გადასაწყვეტად, რომელიც ახორციელებს სასამართლო ზედამხედველობას მათ საქმიანობაზე გათვალისწინებული პროცედურული ფორმით. ფედერალური კანონით და იძლევა განმარტებებს სასამართლო პრაქტიკის საკითხებზე.

1995 წლის 28 აპრილის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის N 1-FKZ „რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო სასამართლოების შესახებ“ და რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის შინაარსიდან გამომდინარე, არბიტრაჟი წყვეტს ეკონომიკურ დავებს და სხვა საქმეებს, რომლებიც განიხილება. საარბიტრაჟო სასამართლოები. ეს დავები და საქმეები წყდება და მიმდინარეობს სამოქალაქო და ადმინისტრაციული წარმოების გზით.

ამდენად, გამოდის, რომ მხოლოდ კონსტიტუციურ და სისხლის სამართალწარმოებას აწარმოებენ გარკვეული სასამართლოები, ე.ი. საკონსტიტუციო სამართალწარმოება - რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს მიერ, ხოლო სისხლის სამართალწარმოება - საერთო იურისდიქციის სასამართლოების მიერ. სამოქალაქო და ადმინისტრაციულ სამართალწარმოებას აწარმოებენ სამხედრო სასამართლოები, საერთო იურისდიქციის სასამართლოები, საარბიტრაჟო სასამართლოები და სამშვიდობო სასამართლოები.

სამოქალაქო დავებს ყველა სასამართლოს იურისდიქციის ძალიან დიდი „სფერო“ აქვს, ამ მხრივ „სამოქალაქო სასამართლოს“ შექმნა არ არის მიზანშეწონილი. ბევრად უფრო მიზანშეწონილია ადმინისტრაციული სასამართლოს შექმნა ადმინისტრაციული წარმოების ფარგლებში საქმეების განხილვის გასამარტივებლად. ეს პოზიცია ეფუძნება იმ ფაქტს, რომ ადმინისტრაციული წარმოება ძირითადად არის მოქალაქეთა და იურიდიული პირების უფლებების დაცვა სახელმწიფო ორგანოებისა და თანამდებობის პირების ადმინისტრაციული უფლებამოსილებისგან.

ამასთან დაკავშირებით ჩნდება კითხვა: რატომ არ არსებობს რუსეთის ფედერაციაში ადმინისტრაციული სასამართლო? ამიტომ, ამ სტატიაში მინდა ვისაუბრო ადმინისტრაციულ სამართალწარმოებაზე, ადმინისტრაციულ სამართალსა და ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის პრობლემებზე.

ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ის ელემენტები, რომლებიც წარმოიშვა და განვითარდა სსრკ-ში, განსაკუთრებით 1960-1980-იან წლებში, ადგილი აქვს თანამედროვე რუსეთშიც. ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტს ბოლო სამი ათწლეულის განმავლობაში ახასიათებდა იგივე თვისებები, რაც მას ჰქონდა სსრკ-ში ბოლო სამი ათწლეულის განმავლობაში, კერძოდ: ა) მისი ფუნქციონირების პროცესში მოქალაქესა და ადმინისტრაციის სუბიექტს (ორგანო, თანამდებობის პირი) შორის დავები. ) გადაწყდა ამ უკანასკნელის ქმედების კანონიერების შესახებ; ბ) დავებს წყვეტენ საერთო სასამართლოები; გ) საქმეების განხილვის წესი რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო საპროცესო კოდექსის ნორმებით.

1993 წლის 27 აპრილის ფედერალური კანონის მიღებამ (შესწორებული 1995 წლის 14 დეკემბერს) „მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დამრღვევი ქმედებებისა და გადაწყვეტილებების სასამართლოში გასაჩივრების შესახებ“ კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი წინგადადგმული ნაბიჯი გადადგა ინსტიტუტის განვითარებაში. ადმინისტრაციული სამართალი რუსეთში. ამ კანონმა მოიხსნა სასამართლოში საჩივრის შეტანის პროცესში მოქალაქეებისთვის დაწესებული პროცედურული შეზღუდვები. საბჭოთა კანონმდებლობის შესაბამისად, სასამართლოში საჩივრის შეტანა მხოლოდ მას შემდეგ შეიძლებოდა, რაც მართვის აქტი გაასაჩივრეს ზემდგომ ორგანოში ან თანამდებობის პირში დაქვემდებარების წესით და მოქალაქე არ დაკმაყოფილდა ამ ორგანოს გადაწყვეტილებით. ამ კანონის შესაბამისად, მოქალაქეს უფლება ჰქონდა სამთავრობო ორგანოების ქმედებები და გადაწყვეტილებები პირდაპირ სასამართლოში გაესაჩივრებინა.

1993 წლის 27 აპრილის კანონი ასახავს „ადმინისტრაციულ სიცრუეს“ უფრო ფართო პერსპექტივიდან, ვიდრე საბჭოთა კანონმდებლობაში, ე.ი. მითითებულია სახელმწიფო ორგანოების (თანამდებობის პირების) ქმედებები და გადაწყვეტილებები, რომლებიც შეიძლება გასაჩივრდეს სასამართლოში.

მათ შორისაა კოლექტიური და ინდივიდუალური ქმედებები (გადაწყვეტილებები), რის შედეგადაც: ა) ირღვევა მოქალაქის უფლებები და თავისუფლებები; ბ) შექმნილია დაბრკოლებები მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელებაში; გ) მოქალაქეს უკანონოდ დაეკისრა რაიმე მოვალეობა ან უკანონოდ დაეკისრა პასუხისმგებლობა.

ზოგადად, უნდა აღინიშნოს, რომ რუს კანონმდებელს ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის მიმართ ურთიერთგამომრიცხავი მიდგომა აქვს. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის შესახებ“ თანახმად, რუსეთში სასამართლო ხელისუფლება ხორციელდება კონსტიტუციური, სამოქალაქო და სისხლის სამართლის პროცესის გზით.

კონსტიტუციური დებულება "ადმინისტრაციული წარმოების გზით" საფუძველს წარმოადგენს რუსეთში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის ფორმირების დასრულებას, მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის ეფექტური ინსტრუმენტის შექმნას და შესაბამისი საკანონმდებლო აქტების შემუშავებას: ფედერალური კანონი სისტემის შესახებ. ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ორგანოები და ადმინისტრაციული წარმოების კოდექსი.

ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციაში სასამართლო კონტროლის შესახებ მოქმედი კანონმდებლობა სასამართლოს არ აძლევს უფლებას გააუქმოს უკანონო ადმინისტრაციული აქტები: სასამართლოს გადაწყვეტილება საჩივარზე შემოიფარგლება მოქალაქის საჩივრის მართებულობის დადგენით და პასუხისმგებლობის დაკისრებით. დარღვევის აღმოფხვრას შესაბამისი მმართველი ორგანო.

მოქმედი კანონმდებლობის კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი ნაკლი არის ის, რომ მოქალაქეთა საჩივრები სახელმწიფო ორგანოების ქმედებებსა და გადაწყვეტილებებზე განიხილება საერთო სასამართლოების მიერ სამოქალაქო სამართალწარმოების წესების შესაბამისად. ამდენად, სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის, დაწესებულებების, საწარმოებისა და მათი გაერთიანებების ქმედებებით (აქტებით) დარღვეული უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის მიზნით დადგენილია არა ადმინისტრაციული, არამედ სამოქალაქო საპროცესო პროცედურა. ეს ნიშნავს, რომ კანონმდებელი ნელნელა ამთავრებს ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის მშენებლობას, მაგრამ მის გზაზე არანაირი დაბრკოლება არ არსებობს.

მიუხედავად იმისა, რომ ამ მიმართულებით გარკვეული პრაქტიკული ნაბიჯები გადაიდგა. ამრიგად, 2000 წლის 22 ნოემბერს, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო დუმამ პირველი მოსმენით მიიღო ფედერალური კანონის პროექტი რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ადმინისტრაციული სასამართლოების შესახებ, რომელიც რუსეთის ფედერაციის უზენაესმა სასამართლომ საკანონმდებლო ინიციატივის სახით 19 სექტემბერს შემოიღო. 2000 წ. (შესწორებული და დამატებული 2000 წლის 31 ოქტომბერს), მაგრამ ამ კანონპროექტზე შემდგომი მუშაობა შეჩერდა. მივედით დასკვნამდე, რომ აუცილებელია ორი კანონის ერთდროულად განხილვა და მიღება - ადმინისტრაციული სასამართლოების და ადმინისტრაციული წარმოების კოდექსის (ანუ ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსის) შესახებ. წმინდა ეკონომიკური მიზეზებიც ითამაშა.

2003 წლის მარტში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებულმა საბჭომ მართლმსაჯულების გაუმჯობესების შესახებ განიხილა რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული წარმოების კოდექსის პროექტი. პროექტი მომზადდა სამუშაო ჯგუფის მიერ, რომელიც შეიქმნა 2002 წელს რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს თავმჯდომარის ვ.მ. ლებედევი, თავად სამუშაო ჯგუფს ხელმძღვანელობდა რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს თავმჯდომარის პირველი მოადგილე ვ.ი. რადჩენკო.

განხილვისას საბჭოს ზოგიერთი წევრი და კერძოდ, საბჭოს თავმჯდომარე ვ.ა. თუმანოვმა მხარი დაუჭირა საერთო იურისდიქციის სასამართლოებში ადმინისტრაციული კოლეგიების შექმნას. მაგრამ საბოლოოდ, გადაწყდა, რომ სასამართლო სისტემა უნდა აშენდეს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის სრული დაცვით, რომელიც კონკრეტულად ითვალისწინებს ადმინისტრაციულ წარმოებას.

ეს პროექტი დასრულდა სამუშაო ჯგუფის მიერ, რომელიც ჩამოყალიბდა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის უფროსის 2003 წლის 8 ივლისის №869 ბრძანებით. 2004 წლის მარტში იგი გამოქვეყნდა ყველა დაინტერესებული მხარის განსახილველად და განსახილველად.

მაგალითად, 2005 წლის დეკემბერში მოსკოვში ჩატარდა სამეცნიერო და პრაქტიკული კონფერენცია "ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების თეორიული და პრაქტიკული პრობლემები" რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოსა და რუსეთის იუსტიციის აკადემიის ეგიდით. ამ კონფერენციის მონაწილეთა მიერ მიღებულმა რეკომენდაციებმა დაამტკიცა რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული წარმოების კოდექსის კონცეფცია და პროექტი. ითვლებოდა, რომ მიზანშეწონილი იქნებოდა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმაში „რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული სასამართლოების შესახებ“ ფედერალური კანონის პროექტის შემდგომი პოპულარიზაცია.

აღსანიშნავია, რომ კოდექსის პროექტი ევროსაბჭომ განიხილა და იქვე მიიღო დამტკიცება.

2006 წლის 16 ნოემბერს რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს პლენუმმა მიიღო №55 დადგენილება „რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროში რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული წარმოების კოდექსის პროექტის შემოტანის შესახებ“.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროსათვის წარდგენილი ადმინისტრაციული წარმოების კოდექსის პროექტი სერიოზული წინსვლაა ადმინისტრაციული წარმოების დაწყების მიმართულებით.

იუ.ა. ტიხომიროვი აღნიშნავს, რომ ადმინისტრაციულ სამართლებრივ დავებში საქმეების სასამართლო განხილვის განვითარება განპირობებულია ორი მიზეზით:

კონსტიტუციური (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 118-ე მუხლის თანახმად, სასამართლო ხელისუფლება ხორციელდება კონსტიტუციური, სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის პროცესის გზით);

საკანონმდებლო (კანონმდებლის უფლებას აძლევს შექმნას სპეციალიზებული ფედერალური სასამართლოები ადმინისტრაციული საქმეების განსახილველად).

რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს მიერ შემოღებული FKZ-ის პროექტის „რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ადმინისტრაციული სასამართლოების შესახებ“ პროექტის ახსნა-განმარტებაში მითითებულია შემდეგი საფუძვლები:

1) ხელოვნების ტექსტები. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 118 და 126, რომელიც ითვალისწინებს მართლმსაჯულების განხორციელებას სამოქალაქო, სისხლის სამართლის და ადმინისტრაციული წარმოების გზით, ხოლო რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლო არის უმაღლესი სასამართლო ორგანო სამოქალაქო, სისხლის სამართლის, ადმინისტრაციულ და სხვა საქმეებში;

2) საერთო იურისდიქციის სასამართლოების მიერ განხილული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი დავების საქმეების მნიშვნელოვანი ზრდა;

4) საერთო იურისდიქციის სასამართლოების სრული დამოუკიდებლობის არარსებობა ადგილობრივი ხელისუფლებისგან, რომლებიც არასაკმარისი დაფინანსების გამო სასამართლოებს უზრუნველყოფენ გარკვეულ მატერიალურ დახმარებას.

აღსანიშნავია, რომ რუსეთში ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის აუცილებლობა ამ ეტაპზე ყველაზე სრულად და დასაბუთებულია იუ.ნ. სტარილოვი. მისი თქმით, რუსეთში ადმინისტრაციული სასამართლოების სისტემის შექმნის ერთ-ერთი მთავარი წინაპირობაა „ქვეყანაში სახელმწიფო ხელისუფლების რეფორმის აუცილებლობა; სასამართლო ხელისუფლების გაძლიერება და მისი უფრო ეფექტური და ეფექტიანი გახდომა; როგორც ფიზიკური, ისე იურიდიული პირების უფლებებისა და თავისუფლებების უზრუნველყოფის სამართლებრივი მექანიზმის დახვეწა.“.

იგი ადმინისტრაციული წარმოების შექმნის მთავარ მიზეზად ასახელებს შემდეგს: პირველ რიგში, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში ნორმებისა და პრინციპების კონსოლიდაცია, რომელიც მიზნად ისახავს რუსეთის სასამართლო სისტემის კანონის უზენაესობის სტანდარტებთან შესაბამისობის უზრუნველყოფას; მეორეც, რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან შესაბამისობაში მოყვანის აუცილებლობა.

ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის სხვა წინაპირობებთან ერთად აღვნიშნავთ შემდეგს. ადმინისტრაციულ-სახელმწიფოებრივი ურთიერთობებიდან გამომდინარე დავების სირთულიდან გამომდინარე, საჭიროა ადმინისტრაციულ საქმეებზე სასამართლო სპეციალიზაციის გამოყოფა. გარდა ამისა, სპეციალიზებული ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნას შეუძლია მნიშვნელოვნად გააფართოვოს ფიზიკური პირის სამართლებრივი გარანტიები; უზრუნველყოს მოქალაქეთა უფლებები და თავისუფლებები. ასევე უდაოა მართვის პროცესისა და ადმინისტრაციული პროცედურების შესახებ ცალკეული კანონმდებლობის შემუშავების აუცილებლობა, სოციალური და სახელმწიფო ცხოვრების მზარდი სირთულისა და დინამიზმის, სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის რეფორმის გამო.

რუსეთში ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის წინაპირობების გაანალიზებისას, ასევე უნდა აღინიშნოს ადმინისტრაციული დავების რაოდენობის ზრდა სასამართლოების მიერ მოქალაქეებსა და აღმასრულებელ ხელისუფლებას, თანამდებობის პირებს შორის, მოსამართლეთა ინტერესი ადმინისტრაციული სამართალწარმოების შემოღებით სასამართლო სისტემაში და სახელმწიფო და მუნიციპალური სამსახურების სისტემაში კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის გაძლიერების აუცილებლობა.

საარბიტრაჟო სასამართლოებში ადმინისტრაციული წარმოება ხორციელდება საკანონმდებლო დონეზე დადგენილი მოსამართლეთა მკაფიოდ განსაზღვრული სპეციალიზაციის სისტემის მეშვეობით. 1995 წლის 28 აპრილის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის N1-FKZ „რუსეთის ფედერაციაში საარბიტრაჟო სასამართლოების შესახებ“ ფედერალური კონსტიტუციური კანონის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო სასამართლოები იქმნება სასამართლო კოლეგიების მიერ, რათა განიხილონ ადმინისტრაციული სამართლებრივი ურთიერთობებიდან წარმოშობილი დავები.

საარბიტრაჟო სასამართლოებისგან, საერთო იურისდიქციის სასამართლოებისა და რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოსგან განსხვავებით, საკანონმდებლო დონეზე შექმნილი მსგავსი კოლეგიები არ შექმნილა. ამრიგად, დღესდღეობით ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ფუნქციას რეალურად ასრულებენ საარბიტრაჟო სასამართლოები.

ადმინისტრაციული სამართალწარმოება, რომელიც რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსით, სრულად შეესაბამება მათ დაკისრებულ ამოცანებს.

რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის III ნაწილი ადგენს სპეციალურ პირობებს საარბიტრაჟო სასამართლოში ადმინისტრაციული და სხვა საზოგადოებრივ-სამართლებრივი ურთიერთობებიდან წარმოშობილ საქმეებზე. კერძოდ, ადმინისტრაციული ორგანოების გადაწყვეტილების გასაჩივრების საქმეებს განიხილავს ერთი მოსამართლე საარბიტრაჟო სასამართლოს მიერ განცხადების მიღების დღიდან არაუმეტეს სამი თვის ვადაში. ამ კატეგორიის საქმეებზე საჩივრის შეტანის ვადა ერთი თვეა.

ადმინისტრაციული საქმეების განხილვისას მკაფიოდ არის განსაზღვრული სასამართლოს როლი – ეს არის დამოუკიდებელი არბიტრი. სადავო აქტის მიღების საფუძველს დაედო გარემოებები, სახელმწიფო ორგანოებისა და თანამდებობის პირების სადავო გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების კანონიერება (უმოქმედობა) ეკისრება იმ ორგანოებს ან პირებს, რომლებმაც მიიღეს სადავო აქტი, გადაწყვეტილება და ჩაიდინა სადავო ქმედება (უმოქმედობა).

ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობებიდან გამომდინარე დავების განხილვის პრაქტიკა გარკვეულწილად განვითარდა საერთო იურისდიქციის სასამართლოებში. საარბიტრაჟო სასამართლოებში ადმინისტრაციული წარმოება ტარდება მხოლოდ ეკონომიკური საქმიანობის სფეროში და არ მოიცავს ყველა საჯარო სამართლებრივ ურთიერთობას. საერთო იურისდიქციის სასამართლოებში, მოქალაქეებისა და იურიდიული პირების მიერ ჩადენილ ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევებთან ერთად, განიხილება დავები, რომლებიც წარმოიქმნება საზოგადოებისა და სახელმწიფოს სიცოცხლისთვის უმნიშვნელოვანესი საზოგადოებრივი (ადმინისტრაციული) ურთიერთობების სფეროში, მაგალითად, დარღვევასთან დაკავშირებული დავა. მოქალაქეთა საარჩევნო უფლება-მოვალეობები, საგადასახადო დავები და სხვა.

ყველაზე მისაღები და ეფექტური, როგორც ფინანსურ, ასევე ეკონომიკურ და ორგანიზაციულ ასპექტებში, არის ჩამოყალიბებული სასამართლო სისტემების შეუცვლელობა და ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნა, ადმინისტრაციული წარმოების რეფორმა საერთო იურისდიქციის სასამართლოებში და საარბიტრაჟო სასამართლოებში მისი გაუმჯობესების მიზნით. .

ზოგადი და საარბიტრაჟო სასამართლოებში ადმინისტრაციული წარმოების წარმოებისას არსებობს მთელი რიგი დადებითი ასპექტები:

· ამ რეფორმის განხორციელების ეკონომიკური და ფინანსური ხარჯები მინიმალური იქნება;

· ორგანიზაციული - არსებული სასამართლო სისტემაში მნიშვნელოვანი ცვლილებები არ განხორციელდება;

· წესების შედგენა - საჭირო იქნება შესაბამისი ცვლილებების შეტანა არსებულ საკანონმდებლო აქტებში: რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსი, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო საპროცესო კოდექსი, ფედერალური კონსტიტუციური კანონი "რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის შესახებ". .

თუმცა ეს რეფორმა ჯერ არ განხორციელებულა და მისი განხორციელების პერსპექტივები უცნობია. მაგრამ მეორე მხრივ, თუ თქვენ ცდილობთ ადმინისტრაციული სამართალწარმოების გამოყოფას საარბიტრაჟო პროცესისგან, მაშინ საერთო იურისდიქციის სასამართლოებში მიზანშეწონილი იქნება სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართალწარმოების გამიჯვნა და გამიჯვნა. მაგრამ ეს რეფორმა არაპრაქტიკულია, რადგან საარბიტრაჟო სასამართლოში, როგორც ზემოთ აღინიშნა, ადმინისტრაციული და სამოქალაქო სამართალწარმოება გამიჯნულია მოსამართლეთა სპეციალიზაციის მკაფიო სისტემით, ამიტომ, საერთო იურისდიქციის სასამართლოებში აუცილებელია მოსამართლეთა სპეციალიზაციის ეს სისტემა დაკანონდეს.

თქვენ ასევე უნდა გესმოდეთ ადმინისტრაციული წარმოების განცალკევების აუცილებლობა საარბიტრაჟო პროცესისგან, ვინაიდან ამჟამად ირკვევა, რომ, მაგალითად, საარბიტრაჟო სასამართლოების კედლებში არის ორი „განსხვავებული“ სასამართლო, რომლებიც დაკავშირებულია მხოლოდ საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის წესებით. რუსეთის ფედერაციის.

ადმინისტრაციული სამართალწარმოება, გამომდინარე იქიდან, რომ ისინი ძალიან განსხვავებულ სფეროებს ეხება და შესაბამისად ეს ურთიერთობები რეგულირდება სხვადასხვა კანონებითა და სამართლებრივი ნორმებით. რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის ნორმების გარდა, საარბიტრაჟო პროცესში ადმინისტრაციულ სამართალწარმოებაში არის რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის, რუსეთის ფედერაციის საბაჟო კოდექსის, ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის და ა.შ. გამოყენებული ეს ფაქტორი ართულებს სასამართლოს საქმიანობას ადმინისტრაციული წარმოების ფარგლებში. თუმცა ეს არ მიუთითებს იმაზე, რომ სამოქალაქო სამართლებრივი ურთიერთობებიდან გამომდინარე საქმეები ადვილად რეგულირდება და წყდება საარბიტრაჟო სასამართლოში.

არ არსებობს კონსენსუსი მოსამართლეებს, იურისტებსა და მეცნიერებს შორის რუსეთის ფედერაციაში ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის პრობლემასთან დაკავშირებით. ზოგი დადებითად საუბრობს ამ საკითხზე, ზოგი ბუნებრივია უარყოფითად, მაგრამ უმრავლესობა მიდრეკილია ერთიანი ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის აუცილებლობისკენ. ერთიანი ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნამდე, ადმინისტრაციული პროცესი ნაწილ-ნაწილ იარსებებს სხვადასხვა სასამართლო პროცესებში, ერთი მთლიანობის წარმოდგენის გარეშე.

ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის პრობლემის აქტუალობა უდავოა. ვინაიდან, ასე თუ ისე, ყველა მოქალაქე და იურიდიული პირი იმყოფება საჯარო მმართველობის, რეგულირებისა და კონტროლის სფეროში. ცხოვრებისეულ საქმიანობაში ისინი მუდმივად არიან კონტაქტში თანამშრომლებისა და თანამდებობის პირების, ადმინისტრაციისა და აღმასრულებელი ხელისუფლების გადაწყვეტილებებსა და ქმედებებთან. ეს მოიცავს მძღოლების (მოქალაქეების) ურთიერთობას საგზაო პოლიციასთან და მისი თანამშრომლების უფლებამოსილებასთან, აგრეთვე ორგანიზაციებთან, რომლებიც წინაშე დგანან საბაჟო ორგანოების უფლებამოსილებები. ეს მაგალითი მოყვანილია, უპირველეს ყოვლისა, იმისთვის, რომ გასაგები იყოს, რომ ერთიანი ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნა ხელსაყრელ გავლენას მოახდენს სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობაზე და გაამარტივებს მოქალაქეებისა და იურიდიული პირების ურთიერთობას ხელისუფლების აღმასრულებელ ორგანოებთან და თანამდებობის პირებთან.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 118-ე და 126-ე მუხლების ძალით, უკვე არსებობს ფუნდამენტური მარეგულირებელი ბაზა ადმინისტრაციული საქმეების განსახილველად შექმნილი სასამართლოების სპეციალური სისტემის შესაქმნელად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ამ მუხლებიდან გამომდინარე, აუცილებელია შემუშავდეს და მიიღოთ ფედერალური კონსტიტუციური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადმინისტრაციული სასამართლოების შესახებ“.

ამ კანონის შემუშავებისა და მიღებისას მის შემქმნელებსა და დეველოპერებს ბევრი პრობლემა მოუწევთ, მაგრამ ადმინისტრაციული სასამართლოების ერთიანი სისტემის შექმნა უზარმაზარი გარღვევაა თანამედროვე სახელმწიფოს განვითარებაში, რადგან ეს ადმინისტრაციული ორგანოები უკვე წარმატებით არსებობენ ევროპის რიგ ქვეყნებში.

გამოყენებული წყაროების სია

1. http://juristmoscow.ru/adv_rek/526/

სამეცნიერო სტატიების კრებული
რუსეთის ეკონომიკის რეალურ სექტორში ეკონომიკურ სუბიექტებს შორის ურთიერთქმედების პრობლემები: ფინანსური, ეკონომიკური, სოციალურ-პოლიტიკური, სამართლებრივი და ჰუმანიტარული ასპექტები.
სანქტ-პეტერბურგი: 2011 წ

შესავალი………………………………………………………………………………….გვერდი 3

I. ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის აუცილებლობა……………………………გვ. 3

II. ადმინისტრაციული სამართალი მეფის რუსეთსა და სსრკ-ში…………………… გვ

III. ადმინისტრაციული სამართალი თანამედროვე რუსეთში………………………… გვერდი 10

IV. მეცნიერებაში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის მეცნიერული დასაბუთება

ადმინისტრაციული სამართალი……………………………………………………………….გვ. თერთმეტი

V. ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსი………………………… გვ

VI. ფედერალური კანონის პროექტი „რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ადმინისტრაციული სასამართლოების შესახებ“…………… .გვ. 21

დასკვნა ………………………………………………………………………………………გვ. 25

ცნობების სია…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 26

შესავალი

ჩვენს ცხოვრებაში ბევრი კამათი და კანონდარღვევაა. მათ შორის ბევრი ადმინისტრაციული საკითხია. გასულ წელს მათმა რაოდენობამ 350 ათასს გადააჭარბა. მათ შორის არის 3889 საჩივარი და სამართლებრივი აქტების უკანონოდ ცნობა, 134355 - თანამდებობის პირებისა და კოლეგიური ხელისუფლების, მმართველობისა და საზოგადოებრივი გაერთიანებების ქმედებებზე, 83427 - საგადასახადო კანონმდებლობის დარღვევაზე, 2320 - საარჩევნო უფლებების დარღვევაზე და ა.შ. ეს მონაცემები რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს თავმჯდომარემ ვიაჩესლავ ლებედევმა ეკონომიკის უმაღლეს სკოლაში ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციაში ადმინისტრაციული სასამართლოების შესახებ“ პროექტის განხილვისას დაასახელა.

კონსტიტუცია და ფედერალური კონსტიტუციური კანონი "რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის შესახებ" ითვალისწინებს ადმინისტრაციულ სამართალწარმოებას და ფედერალური სპეციალიზებული სასამართლოების ფორმირებას. ეს იქნება ადმინისტრაციული სასამართლოები, რომლებიც შედიან საერთო იურისდიქციის სასამართლოების სისტემის შემადგენლობაში. ეს არის რუსეთის უზენაესი სასამართლოს ადმინისტრაციული საქმეების სასამართლო კოლეგია, ეს არის ფედერალური რაიონული ადმინისტრაციული სასამართლოები, ეს არის სასამართლო კოლეგიები რესპუბლიკების უზენაესი სასამართლოების და ფედერაციის სხვა სუბიექტების ადმინისტრაციული საქმეებისთვის, და ბოლოს, ფედერალური რაიონთაშორისი ადმინისტრაციული სასამართლოები.

შესაძლებელი იქნება საქმეების ზღვაში არ დავკარგოთ საზოგადოებასთან ურთიერთობა. და სასამართლოები კომპეტენტურად გადაწყვეტენ მსგავს საქმეებს. რას მოიმოქმედებენ ადმინისტრაციული სასამართლოები? მათ მოუწევთ განიხილონ საჯარო სამართლის დავები საჯარო მმართველობის სფეროში და საჩივრები აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და თანამდებობის პირების ქმედებებისა და გადაწყვეტილებების წინააღმდეგ. სასამართლოები შეძლებენ გავლენა მოახდინონ კანონდარღვევის აღკვეთაზე და აღმოფხვრაზე, ერთის მხრივ, შესაძლებელი იქნება მოქალაქეთა უფლებების გარანტიების გაძლიერება, მეორე მხრივ. ცენტრალური და ადგილობრივი ხელისუფლების საკამათო ქმედებები, საარჩევნო კომისიების მცდარი გადაწყვეტილებები და სამთავრობო ორგანოებს შორის დავები და მრავალი სხვა, ასახავს საჯარო დაწესებულებების დაბალი აქტივობის დონეს. მოქალაქეებისა და საზოგადოების უფლებები და ინტერესები საიმედოდ უნდა იყოს დაცული, რადგან ხელისუფლება მათ ემსახურება.

I. ადმინისტრაციული სასამართლოების შექმნის აუცილებლობა

რუსეთის კონსტიტუციური სისტემის საფუძვლების რეფორმა მოითხოვს ახალ მიდგომებს ხელისუფლების თითოეული შტოს და, პირველ რიგში, აღმასრულებელი ხელისუფლების, როგორც მოსახლეობასთან ყველაზე ახლოს მყოფი ხელისუფლების შესწავლას და, შედეგად, უფრო ხშირად არღვევს მოქალაქეთა უფლებებსა და თავისუფლებებს. აღმასრულებელ ხელისუფლებაზე კონტროლის ფორმებსა და საშუალებებს შორის წამყვანი ადგილი უნდა ეკავოს ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტს, რომელიც არის მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის ეფექტური საშუალება.

მეფის რუსეთში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტი ახლახან ყალიბდებოდა და 1917 წელს იგი დაუმთავრებელ მდგომარეობაში აღმოჩნდა. სსრკ-ში ამ ინსტიტუტის ელემენტები გამოიყენებოდა - ნაწილობრივ მოქალაქეთა ადმინისტრაციული საჩივრების განსახილველად და დასაკმაყოფილებლად, მაგრამ ძირითადად სახელმწიფო აპარატის საქმიანობაზე უფრო ეფექტური კონტროლის განსახორციელებლად. თუმცა, მეფის რუსეთსა და სსრკ-ში მოქალაქეთა უფლებებისა და კანონიერად დადგენილი ინტერესების დაცვის მთავარი და არსებითად დომინანტური საშუალება იყო კონტროლი „ზემოდან“, ე.ი. სახელმწიფო ორგანოების კონტროლი, როგორიცაა პროკურატურა, სახელმწიფო ინსპექცია და ა.შ. ამ საკონტროლო აქტივობის უარყოფითი მხარე იყო (და არის) ის, რომ უმაღლესი ორგანოები ყოველთვის ვერ ამჩნევენ ქმედებებსა და გადაწყვეტილებებს, რომლებიც არღვევს მოქალაქეთა უფლებებსა და თავისუფლებებს, რადგან ასეთი დარღვევები შეიძლება ვიზუალურად უხილავი იყოს „ზემოდან“ კონტროლისთვის. მხოლოდ თავად მოქალაქე, რომლის უფლებებსა და თავისუფლებებს არღვევს ზემდგომი (სახელმწიფო ორგანო), არა მხოლოდ ხედავს, არამედ გრძნობს მის წინააღმდეგ გატარებულ „ადმინისტრაციულ სისულელეს“.

უძველესი დროიდან იმ სახელმწიფოებში, რომლებშიც მმართველი ფენა თანაუგრძნობდა მმართველებსა და მმართველებს შორის ურთიერთობის საკითხს და ცდილობდა ეს ურთიერთობები უფრო ჰარმონიული ყოფილიყო, ხოლო სახელმწიფოს მდგომარეობა უფრო სტაბილური, უზრუნველყოფდა მოქალაქეებს (სუბიექტებს). თავდაცვის უფლებით, კერძოდ თანამდებობის პირთა ქმედებების (გადაწყვეტილების) კომპეტენტურ სახელმწიფო ორგანოში გასაჩივრების უფლებით. ძველ რომში ეს არის უფლება მიმართოს რომის მოქალაქეს ნაციონალურ კრებაზე მოსკოვის სახელმწიფოში, ცარის ყველა სუბიექტის უფლება წარუდგინოს შუამდგომლობა სსრკ-ში; ეს არის მოქალაქეებისთვის საკონსტიტუციო დონეზე მინიჭებული საჩივრის უფლება. ეს სუბიექტური უფლება, რომელიც ასევე თანდაყოლილი და განუყოფელია, საფუძვლად დაედო დასავლეთ ევროპაში მე-18-19 საუკუნეების მიჯნაზე ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის შექმნას, რომელშიც ეს უფლება მყარ პროცედურულ საფუძველზე იყო განთავსებული და მე-19-20 საუკუნეებში კანონიერი სახელმწიფოს ატრიბუტი გახდა.

დღეს რუსეთის ფედერაციაში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტი საწყისი ფორმირების ეტაპზეა. ეს ინსტიტუტი შეიძლება და უნდა იქნას აღქმული არა როგორც რაღაც უცხო, რომელიც შემოვიდა რუსეთში დასავლეთიდან, არამედ როგორც ლეგალური საშუალება, რომელსაც ფესვები აქვს რუსეთის ისტორიულ სტრუქტურაში და ამავე დროს, როგორც ლეგალური საშუალება ყოველი ადამიანის დახმარებისთვის. ხელისუფლებასთან კონფლიქტის მდგომარეობაში. ქვეყანაში ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ორგანოების სისტემის ფორმირების აქტუალობაზე ამჟამად მიუთითებენ არა მხოლოდ ადმინისტრაციული მეცნიერები, არამედ კონსტიტუციური, სამოქალაქო და სამართლის სხვა დარგების სპეციალისტები. ამ მხრივ, უნდა აღინიშნოს ისეთი მეცნიერების ნამუშევრები, როგორებიცაა იუ.გ , V.V. Boytsova და სხვები.

მიუხედავად იმისა, რომ 1996 წლის 31 დეკემბრის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი "რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის შესახებ" ითვალისწინებს ქვეყანაში ადმინისტრაციული წარმოების შემოღებას და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიმართვას ფედერალურ ასამბლეაზე "ძალაუფლების წესრიგი - წესრიგი ქვეყანაში“ 1997 წლის 6 მარტს მიუთითებს რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსის მიღების აუცილებლობაზე, სამწუხაროდ, ამ სფეროში პრაქტიკული ნაბიჯები არ არის დაცული. პარადოქსულია, მაგრამ მართალია: ჯერ კიდევ აუცილებელია ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების შესაძლებლობა და აუცილებლობის დამტკიცება სახელმწიფო აპარატის რაციონალური და კანონზე დაფუძნებული საქმიანობისთვის ხელისუფლების ყველა დონეზე.

თუ მე-20 საუკუნის დასაწყისამდე დასავლეთ ევროპის ქვეყნებში ჯერ კიდევ მიმდინარეობდა დისკუსიები ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის ირგვლივ, მაშინ ამჟამად მისი, როგორც კონკრეტული სასამართლო საქმიანობის, აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობასთან მჭიდრო კავშირში, ეჭვგარეშეა. ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების ინსტიტუტის ფუნქციონირება დოქტრინულად არის გაფორმებული, კანონმდებლობით და დადასტურებული სამართალდამცავი პრაქტიკით.