재무부란 무엇입니까? 국고: 정의, 특징 및 출처. 경영 영향력의 대상인 국고 국고의 목적

현재 위치: 단일 단순화된 선언

금전, 유가증권 등 부동산과 관련되지 않은 물품도 동산으로 인정됩니다.

따라서 법률에 따라 러시아 연방 재무부의 재산 대상은 다음과 같습니다.

a) 연방 소유의 토지 계획;

b) 연방 소유의 산림, 하층토, 수역 및 기타 천연자원 지역

c) 다음을 포함한 부동산:

연방 소유이며 연방 기업 및 기관에 할당되지 않은 건물, 구조물, 구조물

엔지니어링 및 도시 목적을 위한 객체;

무주재산(소유자를 식별하는 기간)

청산된 단일 기업 및 기관의 재산 및 재산 단지;

d) 연방 소유인 사업 회사 및 파트너십의 주식(주식, 예금)을 포함한 동산

e) 연방예산에서 취득한 지적재산권을 포함한 재산권

i) 사용, 임대, 담보 및 기타 이유로 양도 가능한 재산을 포함하여 연방 소유의 기타 부동산 및 동산.

동시에 입법 수준에서는 러시아 연방의 국고를 구성하고 국가 등록, 관리 및 처분 대상이 되는 재산의 철저한 구성을 설정하는 목록이 정의되지 않았습니다.

국고 재산 목록을 설정하는 규정이 없는 경우 연방 재산 관리청 문서는 국고를 구성하는 재산을 국영 기업 및 기관에 할당되지 않은 부동산(토지 없음)으로 정의합니다. 여기에는 이전에 민영화가 금지된 재산이 포함됩니다. 민간 순환에서 철수된 비거주 시설(유통 제한) 및 지방자치단체로 이전되는 주택 시설을 포함하여 부동산 단지에서 제거된 민영화된 기업. 또한 재무부 재산에는 활주로, 도로, 부두 벽, 엔지니어링 커뮤니케이션, 미완성 건축 물체, 피난 재산을 포함한 다양한 목적의 건물, 건물(주거용 및 비주거용), 구조물이 포함됩니다.

동시에 연방재산관리청에서는 이 문제에 대한 합의가 이루어지지 않았습니다. 따라서 2005년 6월 15일자 연방재산관리청이 자체 영토 부서에 보낸 서한에는 러시아 연방의 국고를 구성하는 등록 항목의 전체 목록이 나와 있습니다. 연방 소유권; b) 연방 소유의 산림, 하층토, 수역 및 기타 자연물 지역 c) 사업 파트너십의 연방 소유 주식(주식, 기부금) 및 승인된 자본에 포함되지 않은 재산 d) 사용, 임대, 담보 및 기타 근거로 양도된 것을 포함하여 연방 소유의 기타 부동산 및 동산.”

1.3. 러시아 국고 기능의 법적 근거.

1995년 7월 20일자 연방법 No. 115-FZ "러시아 연방의 사회 경제적 발전을 위한 국가 예측 및 프로그램"은 국가 예측 시스템의 목표와 내용은 물론 개발을 위한 일반적인 절차를 정의합니다. 특히, 이 법은 연방 재산의 사용 효율성 평가와 사용 효율성을 높이기 위한 프로그램 구성을 포함하여 경제 공공 부문의 기능 및 발전에 대한 지표의 의무적 가용성을 정의합니다. 러시아 연방 재무부의 연방 재산에 완전히 적용되는 연방 재산.

이 법의 규정에 따라 공공 경제 부문의 발전 지표를 정의하는 2단계 문서 시스템은 다음과 같습니다. 첫 번째 수준에는 개발 전략을 정의하는 문서(전략 수준)가 포함되고, 두 번째 수준에는 전술을 자세히 설명하는 문서(전술 수준)가 포함됩니다.

현재 규제 체계를 분석한 결과 러시아에는 국고 자산의 형성, 회계, 처분 및 관리 문제를 규제하는 입법 및 규제 행위 시스템이 없는 것으로 나타났습니다. 러시아 국고와 러시아 연방 및 지방 자치단체의 구성 주체에 대한 개념은 정의되어 있지 않습니다. 러시아 연방의 구성 기관 수준에서 재무부에 관한 법률은 별도의 기관으로서 알타이, 크라스노다르, 크라스노야르스크, 프리모르스키 지역, 스베르들롭스크, 치타 지역 및 모스크바 등 7개 지역에서 시행됩니다. 러시아 연방(크라스노다르 및 크라스노야르스크 영토) 및 지방자치단체(주로 모스크바 지역)의 여러 구성 기관의 규제 법적 행위는 재무부에 관한 러시아 민법의 주요 조항을 반영하며, 이는 재무부를 목록으로 결정합니다. 시 재무부에 포함되지 않은 물건. 이 규정에서 국고 재산 구성에는 재산 유형의 전체 목록이 포함되어 있지 않습니다. 재무부의 실제 구성은 항상 "재산"섹션이 없는 재산 등록부를 분석해야만 결정할 수 있습니다. 다수의 국고자산은 법적, 경제적 특성에 따른 분류가 없습니다.

동시에, "지방자치단체의 재무부"라는 용어는 지방자치단체의 행위에 명확하게 명시되어 있지 않은 경우가 많습니다. 동시에 지방자치단체의 재정과 관련된 사항을 규제할 때 입법과 실무 모두 예산자금과 지방자치단체를 구성하는 재산을 분리하는 방식을 따른다. 대부분의 지방자치단체 규정에는 거래에 대한 기본적인 결정을 내리는 기관이 명시되어 있지 않습니다. 이러한 문제는 "러시아 연방 재무부를 구성하는 연방 재산(연방 예산 기금 제외)과 관련하여 러시아 연방의 권리 및 권한 이행"이라는 전문가 분석 이벤트의 틀 내에서 고려되었습니다.

적절한 수준에서 국고 재산의 사용 및 처분 절차를 정의하는 규제 법적 행위는 상호 연결되지 않을 뿐만 아니라 대부분의 자산 유형에 대한 회계 절차를 포함하여 연방 및 지방 자치 단체 수준의 문서와도 일치하지 않습니다. 특히, 공통으로 분류된 광물 매장지에 대한 통일된 국가 회계가 보장되지 않습니다. 그러한 예금에 관한 정보는 러시아 연방 구성 기관의 관련 당국에 의해 연방 차원에 제공되어야 합니다.

위와 관련하여 주제 및 지방자치단체 차원의 재무부 구성 절차는 이번 전문가 및 분석 행사의 틀 내에서 고려되지 않았습니다.

연방 차원에서 재무부는 재산 저장소로 간주됩니다. 특히, 러시아 연방 민법 제214조는 국영 기업 및 기관에 할당되지 않은 해당 예산 및 기타 국가 재산에서 나온 자금이 러시아 연방 국고와 러시아 연방 구성 기관의 재무를 구성함을 규정합니다. .

국고의 특정 문제를 규제하는 현재 규제 체계에는 다음을 포함하여 30개 이상의 다양한 문서가 포함되어 있습니다. 러시아 연방 민법; 산업 코드; 국제 조약 및 협정; 1999년 9월 9일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1024에 의해 승인된 러시아 연방의 국가 재산 관리 및 민영화 개념 해당 연도의 연방 예산에 관한 1995년 12월 26일자 No. 208-FZ의 연방법 "주식회사에 관한", 2001년 12월 21일자 No. 178-FZ의 "주 및 지방자치단체 재산의 사유화에 관한"; 연방 목표 투자 프로그램; 러시아 연방 정부의 명령과 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부, 경제 개발부의 기타 규정에 따라 승인된 해당 연도의 연방 재산 사유화에 대한 예측 계획(프로그램) 러시아 연방재산관리청.

연방 수준의 제도적 문제는 국가 재무 기관의 부재, 연방 재무 재산의 순환을 규제하는 법률의 부재, 그에 따른 대부분의 유형의 재무와 관련된 재무 형성 전략의 부족입니다. 그 자산.

러시아 연방에는 현재 상태에 대한 합리적인 평가와 산업, 지역 및 사회 경제 시스템 전체의 자원 수요에 대한 예측(15~20년)이 모두 없습니다. 특히 이러한 평가는 경제 분석의 균형 방법(부문간, 지역, 지방자치단체 및 기타 유형의 균형)을 기반으로 형성되지만 러시아에서는 이러한 방법을 사용하기 위한 초기 데이터가 없습니다. 연합. "러시아 경제 상태를 평가하기 위한 균형 방법의 예비 결과는 2011년에만 얻을 수 있다고 가정합니다."

2. 현대 상황에서 러시아 국고 상태 평가.

2.1. 러시아 국고 형성의 원천.

재무부 형성의 출처는 관리되지 않는 재산, 재산권 등록 및 재등록 기간 동안 양도된 재산, 법인 및 개인이 무료로 양도한 재산, 일시적으로 또는 등록 기간 동안 조직에서 제거된 재산입니다. 파산, 등록 기간 동안 양도된 재산은 재산권, 천연자원, 토지, 선반, 물의 부분적 범위를 정합니다. 재무부의 이러한 요소는 다양한 조직의 소유권 또는 사용을 위해 유료 또는 무료로 사용, 지출, 민영화, 양도될 수 있으며, 재무부의 형성 및/또는 사용을 담당하는 행정부의 결정에 따라 청산될 수 있습니다. .

러시아 연방은 이질적입니다. 형성에는 두 가지 수준이 있습니다. 첫 번째는 연방 재산이고 두 번째는 지역 재산입니다. 재산을 국유기업이나 기관에 양도할 수 있고, 국고를 구성할 수도 있습니다. 국가 재산권의 행사는 민법 제214조, 제124-125조 및 제113조에 의해 규제됩니다. 다음으로 금고가 무엇인지 생각해 보겠습니다.

일반적인 특성

재무부 보충 출처는 예산 자금과 지방 자치 단체 또는 주 재산입니다. 동시에 정부 기관 및 기업에 할당되지 않은 개체만 구성에 참여합니다. 이 조항은 민법 제214조에 규정되어 있습니다. 재무부가 무엇인지 정의하는 표준은 그것이 연방, 지역(공화당, 지역, 지역, 지구)일 수 있음을 나타냅니다. 재산의 집합체로서 민사법률관계에 참여할 수 없습니다.

금융요소

재무부가 무엇인지 설명하는 일부 민간 전문가들은 재무부가 형성되는 데 있어 예산 자금의 큰 역할을 지적합니다. 그들은 그것이 기초가 되는 금융 요소임을 나타냅니다. 동시에 저자는 국고와 예산 외 지방자치단체 및 주정부 기금의 자금을 교육 소스로 포함합니다. 따라서 주요 부분은 재정 자원으로 표시되며 그 형성 관계는 통화 및 법적 규제의 대상으로 작용합니다. 따라서 국고에는 다양한 법적 분야의 규범에 의해 규제되는 소유권이 포함됩니다. 특히 1991년 12월 27일자 러시아 연방 대법원 법령 제3020-1호에 따르면 여기에는 금 매장량뿐만 아니라 외환 및 다이아몬드 자금도 포함됩니다.

소유자 기능

국고가 형성되는 재산과 관련된 권리 행사는 지방자치단체와 러시아 연방이 직접 수행합니다. 동시에, 국가 소유자의 기능은 권한 있는 기관의 활동 외부에서 수행될 수 없습니다. 이는 국가가 권력기관을 통해 사용권, 소유권, 처분권을 행사한다는 뜻이다. 민법 1, 2, 125항에서는 지방자치단체와 주정부 기관이 권한 내에서 러시아 연방과 모스크바 지역을 대신하여 법적 권한을 부여받고 행사하며 책임을 진다고 규정하고 있습니다. 그 경계는 이러한 권력 기관의 법적 지위를 설정하는 규정에 의해 설정됩니다. 실제로 입법 기관은 예산 자금과 관련하여 지방자치단체와 국가를 대표하는 역할을 합니다. 그들은 행정 영토 기관을 대신하여 적절한 권한을 부여받습니다.

집행 기관

현행법은 지방 및 주 정부 구조의 역량을 정의합니다. 규범은 대표 기관뿐만 아니라 집행 기관에도 예산 자금을 처분, 사용 및 소유할 수 있는 권한을 제공합니다. 특히 오룔 지역이 그 예입니다. 특정 지역의 조직은 헌법 조항 및 연방법의 틀 내에서 채택된 지역 법률에 따라 조직됩니다. 최고위층에는 재무부 보충, 자금 및 물건 처리 절차를 규제하는 규범적 행위를 승인할 권한이 부여됩니다. 또한, 이 권력 기관의 역량에는 이를 구성하는 재산의 안전 및 의도된 사용에 대한 통제가 포함됩니다. 지역 행정위원회 결의안 제43호는 재무가 무엇인지 정의합니다. 운영관리/경제관리권을 가진 지방기관, 기업에 배정되지 않은 예산자금과 부동산으로 구성됩니다. 또한 임대되지 않고 해당 지역의 재산인 토지도 포함됩니다.

사물

입법상의 정의와 지역 차원의 규정을 고려하면 인민재고는 다음과 같이 구성되어 있다고 판단할 수 있습니다.

예산 자금.
증권, 사업체의 승인된 자본에 대한 주식.
보관 문서 및 자금.
구조물, 건물, 비거주 및 주거용 건물.
움직일 수 있는 물체.
무형 및 유형 자산.
역사적, 문화적 가치.
기관/기업의 경제관리/운영관리에 양도되지 않는 기타 재산.
무담보 토지.

지역 재무부의 물건은 대상의 영토와 국경 너머에 위치할 수 있다고 말해야 합니다.

형성 이유

인민재고에는 법적 요구사항을 준수하는 물건만 포함됩니다. 부동산을 이 범주로 분류하는 근거 중 다음 사항에 유의해야 합니다.

경제 관리/운영 관리를 위해 기업 및 기관에 제공되는 토지의 영구 사용 및 임대가 부족합니다.
사용되지 않은 잉여 재산 또는 의도된 목적으로 사용되지 않은 재산의 압수.
기관/기업의 물질적 자산에 대한 운영 관리/경제적 관리 권한 거부, 임대 종료 및 토지 영구 사용권 거부.
연방, 지역 또는 지방자치단체 청산 후 남은 개체의 존재
물질적 자산 소유자의 부재, 재산에 대한 법적 소유자의 거부 또는 현행 규정에 정의된 기타 사유로 인한 손실(법률에 의해 설정된 방식 및 경우에 따라 러시아인의 재산이 됨) 연맹, 구성 단체 또는 지방 자치 단체.

회계

객체의 상태에 대한 제어를 보장하기 위해 상태 속성 레지스터가 제공됩니다. 지역 데이터베이스에는 해당 섹션 "재무부"가 포함되어 있습니다. 재산회계는 재산의 구성, 비용, 취득방법, 기간 및 등록근거에 대한 정보를 입력하여 수행됩니다. 필요한 경우 다른 정보가 표시될 수 있습니다. 특별 섹션에 재산을 포함하고 그로부터 물건을 제외하는 것은 주체의 물질적 자산을 관리하기 위한 지역 집행 기관의 명령(결정)에 따라 수행됩니다.

시 재무부

이는 민법, 연방법 131호, 모스크바 지역 헌장 및 기타 지방 당국의 규정에 따라 구성됩니다. 이 문서에 따르면 대표 기관은 재산을 관리하는 승인된 구조, 물건 기록 및 사용 절차를 정의하는 규정을 개발합니다. 이 법에는 재무부 형성과 관련된 다른 조건도 포함될 수 있습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

모스크바 지역의 예산 자금.
경제 실체, 주식 및 기타 증권의 승인된 자본에 대한 주식입니다.
시립 주택 재고.
비거주 건물, 구조물, 건물.
도시 재산으로 분류된 토지 및 기타 천연 자원.
기업·기관에 위탁하여 관리하지 아니하는 기타 동산·부동산

지역 재무부의 대상과 마찬가지로 도시 재산은 모스크바 지역 영토 또는 외부에 위치할 수 있습니다.

현재 러시아 연방에는 현행법에 따라 재무부와 관련된 물건의 수와 실제 수량에 대한 정확한 정보가 없습니다. 그 이유 중 하나는 2004년 12월에 제276조의 조항 중 하나가 러시아 연방 예산법에서 제외되었기 때문입니다. 이 조항은 보고 기간의 첫 번째 날과 마지막 날에 연방 국가 재산 등록부를 제출하도록 요구했습니다. 연방 예산 집행에 대한 보고서와 동시에 러시아 연방 의회의 국가 두마에 제출되었으며, 이로 인해 연방 차원의 재무 재산 상태에 대한 가장 중요한 정보 소스가 손실되었습니다. "재고 구조에 대한 자세한 정보는 러시아 연방 회계 회의소의 보고서에 나와 있습니다. "재무부를 구성하는 연방 재산 (연방 예산 기금 제외)과 관련하여 러시아 연방의 권리 및 권한 구현 러시아 연방”은 2007년 10월 26일자 러시아 연방 회계실 이사회의 의정서 No. 46K (564)에 의해 승인되었습니다.”1.

러시아 연방 민법 및 러시아 연방 예산법에 따른 러시아 연방 재무부의 자산 및 다이아몬드 사회 보험 국가 준비금 연금 기금의 연방 예산 자금 금과 외환보유고를 포함한 러시아 연방의 기타 국가 화폐 및 예산외 자금, 승인된 자본 및 러시아 은행의 기타 재산에는 동산과 부동산이 포함됩니다.

러시아 연방 민법 제130조에 따라 부동산에는 건물, 구조물, 미완성 건축물을 포함하여 하층토 토지와 토지와 단단히 연결된 모든 것이 포함됩니다. 부동산에는 주정부 등록 대상인 항공기, 내륙 항법선, 우주 물체도 포함됩니다.

금전, 유가증권 등 부동산과 관련되지 않은 물품도 동산으로 인정됩니다.

따라서 법률에 따라 러시아 연방 재무부의 재산 대상은 다음과 같습니다.

a) 연방 소유의 토지 계획;
b) 연방 소유의 산림 지역, 하층토 수역 및 기타 천연 자원
c) 다음을 포함한 부동산:
- - 연방 기업 및 기관에 할당되지 않은 연방 소유의 건물 및 구조물
- - 엔지니어링 및 도시 시설
- - 소유자 없는 재산(소유자를 식별하는 기간 동안)
- - 청산된 단일 기업 및 기관의 재산 및 재산 단지;
d) 연방 소유인 사업 회사 및 파트너십의 주식(주식, 예금)을 포함한 동산
e) 연방예산에서 취득한 지적재산권을 포함한 재산권
i) 사용을 위해 양도된 담보와 기타 이유로 몰수된 재산을 포함하여 연방 소유의 기타 부동산 및 동산.

동시에 입법 수준에서는 러시아 연방의 국고를 구성하고 국가 회계, 유지 관리 및 처분이 적용되는 재산의 철저한 구성을 설정하는 목록이 정의되지 않았습니다.

국고 재산 목록을 설정하는 규정이 없는 경우 연방 재산 관리청 문서는 국고를 구성하는 재산을 국영 기업 및 기관에 할당되지 않은 부동산(토지 없음)으로 정의합니다. 여기에는 이전에 민영화가 금지된 재산이 포함됩니다. 시민 순환에서 철회된 비주거용 객체 약속(유통 제한) 및 지방자치단체로 이전되는 주택 시설을 포함하여 민영화된 기업의 부동산 단지에서 제거됩니다. 또한 재무부 재산에는 다양한 목적을 위한 건물, 활주로, 도로, 안벽, 엔지니어링 커뮤니케이션, 미완성 건축 물체, 탈취 가능한 재산을 포함한 건물(주거용 및 비주거용) 구조물이 포함됩니다.

레오니드 알렉산드로비치 RODIONOV, 사마라 지역 연방 형법 17 부서장, 법학 후보자, 부교수, 민법 부서장 및 모스크바 주립 교육 대학 사마라 지점 프로세스, 국가 민사 고문 러시아 연방 1급 복무. 이 기사는 국가, 그 특성 및 구조의 맥락에서 재무부 제도에 대한 법적 분석을 다루고 있습니다.

국가의 징후

여러 시대의 사상가와 정치인들은 국가의 주요 특징에 대해 많은 의견과 판단을 표명했습니다. 우선, 이것은 권력과 관리 장치 (공권력 시스템)의 존재입니다. 국가의 주요 특징은 또한 강압적 장치와 군대의 존재, 국가의 영토, 시민권 제도, 관할권 등입니다. 국가의 주요 특징 중 하나는 주권이다.

즉, 국가는 특정 영토에 있는 공권력의 주권적 정치·영토적 조직으로, 법과 질서를 확립하고 관리 및 강압 장치와 국고를 보유한다. 재무부는 세금 (공공 당국이 인구로부터 부과하고 정해진 금액과 미리 결정된 기간 내에 강제로 징수되는 부과금), 내부 및 외부 대출, 국가 대출, 국가 부채와 같은 현상과 관련되어 있기 때문에 국가의 표시이기도합니다. , 즉 국가의 경제 활동을 특징짓고 그 기능을 보장하는 모든 것입니다.

국고의 본질과 국가의 본질

마르크스주의 이론은 세금이 국가 본질의 경제적 표현을 구현한다고 지적합니다. 문헌에서 물질적 재화의 생산에 직접적으로 관여하지 않는 국가 기구를 유지하고 공권력을 유지하려면 세금이 필요하다는 생각을 자주 접할 수 있습니다. 세금 징수는 국고를 형성하고 보충하는 가장 중요한 방법 중 하나입니다.

2011년 러시아 연방 예산 수입의 대부분은 수출관세, 부가가치세, 광물 추출세, 법인세 등 4가지 수입원에서 나온 수입으로 충당되었습니다. 연방 예산 총 수입의 98.8%는 연방 국세청과 연방 관세청이 관리하는 수입에서 창출됩니다.

혁명 이전 민법 문헌에서 재무부는 민법 관계에 참여하는 국가로 정의되었습니다. 재무의 개념은 다양합니다. 법률 백과사전의 M. Yu. Tikhomirov는 재무부를 해당 예산 및 국가 조직에 할당되지 않은 기타 국가 재산의 자금으로 정의합니다. 시민, 법인, 지방자치단체가 소유하지 않은 토지와 기타 천연자원은 국가 재산입니다.

민법 제214조는 국고를 “국영 기업 및 기관에 할당되지 않은 해당 예산 및 기타 국가 재산의 자금”으로 정의합니다. 예술의 단락 2에서. 예산법 97조는 또한 재무부에 대해 다음과 같이 말합니다. "러시아 연방의 국가 부채는 국고를 구성하는 모든 연방 소유 재산에 의해 완전하고 무조건적으로 보장됩니다." 국가 자체는 사법 관계의 주체로 행동합니다. 부동산 및 동산을 취득하여 채무자 또는 채권자가 됩니다.

러시아 연방을 대신하여 소유자의 권리는 Art에 명시된 기관 및 개인에 의해 행사됩니다. 민법 125조. 국가의 특징으로서 국부의 기초를 형성하는 러시아 재무부(국가)의 재산은 국가 경제 규제의 기본 자원 중 하나이며 주로 국가의 요구 사이에 전략적 균형을 제공합니다. 국가(보안, 주권 및 자산 보충 기회 보장 포함).

재무부의 본질은 국가 자체의 기능에서 드러납니다. 투자, 사회적 지향, 조직 및 관리 기능은 정부 기관의 활동을 보장하는 데 표현됩니다. 보증 기능은 국고 재산을 통해 국내 및 해외 모두에서 공공 부채, 대출 및 기타 의무를 제공하는 것으로 표현됩니다.

"재무부"라는 용어 자체가 두 가지 의미로 사용된다는 점에 유의해야 합니다. 한편으로 재무부는 재산 저장소(법적 관계의 대상)로 간주됩니다. 이 해석은 대부분의 최신 입법 및 규제 행위에 제공됩니다. 한편, 법률관계의 주체로 작용한다1.

재무부의 형성은 주로 다양한 수준의 정부 기관에 의해 수행됩니다. 러시아 경제 발전의 현대적 조건에서 금융, 화폐 자금, 국고는 국가의 상징인 공공 생활의 모든 영역을 관리하는 주요 수단이 되고 있습니다. 이와 관련하여 "국고"정의의 사용 범위가 크게 확대되고 있으며 개념 자체가 사회 경제적 관계의 변화, 러시아 예산 시스템의 형성으로 인해 새로운 내용으로 가득 차 있습니다. 연방주의, 국가 재산의 경계, 러시아 연방, 재산 및 금융 법적 관계에 대한 러시아 연방 구성 기관의 참여 특성.

국가 책임에 대하여

러시아 연방 민법에 따르면, 그 주체와 지방 자치 단체는 경제 관리 또는 운영 관리 권한을 가지고 창설한 법인에 할당된 재산을 제외하고 소유권에 따라 자신에게 속한 재산에 대한 의무를 다합니다. , 주 또는 지방 자치 단체에만 속할 수 있는 재산도 포함됩니다. 국영 기업 및 기관에 할당되지 않은 이러한 기관의 재산과 해당 예산의 자금은 Art에 따라 형성됩니다. 민법 214, 러시아 연방 국고, 러시아 연방 구성 기관의 재무부 및 지방 자치 단체의 재무부.

러시아연방은 시민 및 법인과 함께 민사법률관계에 있어 동등한 참여자입니다. 이러한 법적 관계는 법이나 위에서 언급한 법인의 법적 지위의 특성에 따라 달리 규정되지 않는 한 민법에 의해 규제됩니다. 법인(주)으로부터의 자금 징수에 관한 사법 행위 집행의 일반 규칙에 따르면, 징수는 주로 채무자의 자금에 적용되며 다른 재산에 비해 부족한 경우에만 적용됩니다. 그러나 러시아 연방에 자금이 완전히 부족하다고 상상하기는 어렵습니다.

이러한 의미에서 재무부의 필수적이고 가장 유동적인 부분은 해당 예산의 자금이라는 R. E. Artyukhin에 동의해야 합니다. 법원이 청구에 대한 압류를 적용하는 것은 현물 재산이 아닌 그들에게 있으며, 이를 충족할 의무는 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관 및 지방자치단체에 있습니다.

법적 관계

국가에 책임을 부과하는 것은 공무원의 행동으로 인해 피해를 입은 특정 기관이 법인의 일반 민사 법인격 이행 영역에서만 민사 법적 관계를 체결할 수 있다는 사실에 기인합니다. 공공기관과 그 공무원은 민사법적 인격을 가지지 않기 때문에 국가권력이 부여된 기관이다. 재무부를 희생하여 손해 배상을 하는 경우 적절한 피고는 러시아 연방, 러시아 연방의 주체 또는 해당 금융 기관 또는 기타 권한 있는 기관이 대표하는 지방 자치 단체여야 합니다.

이 사건에 직접적으로 관여하는 것은 Art에 따라 국가 기관과 지방 정부 기관입니다. 민법 1071조는 그러한 경우 러시아연방의 주체인 러시아연방과 지방자치단체를 대표할 권한이 있습니다. 민법에는 발생한 손해가 러시아 연방 재무부, 러시아 연방 구성 기관의 재무부 또는 지방 자치체의 재무부를 희생하여 보상되어야 하는 경우 관련 금융 당국이 다음과 같은 조치를 취한다고 명시되어 있습니다. Art의 3항에 따른 경우 재무부를 대신합니다. 러시아 연방 민법 125조에 따르면 이 책임은 다른 기관, 법인 또는 시민에게 부여되지 않습니다.

예술에 따르면. 예산법 158조에 따르면, 국가 기관 및 해당 관할 공무원의 불법 행위(무활동)로 인한 손해 배상 청구에서 러시아 연방 재무부를 대신하여 행동할 의무가 정부 기관에 할당됩니다. 연방 예산 자금을 하위 관리자 및 자금 수혜자에게 분배할 권리가 있는 러시아 연방의 정보입니다. 예산법에 따르면 예산 기금의 주요 관리자는 러시아 연방의 주체인 지방자치단체인 러시아 연방을 대신하여 자신에게 종속된 예산 기금 수령자의 금전적 의무에 대해 책임을 집니다(하위 조항 12.1). 법률 No. 83-FZ로 개정된 러시아 연방 예산법 제 158조). 연방 예산, 러시아 연방 구성 기관의 예산, 지방 자치 단체 예산의 자금을 관리하는 주요 관리자는 각각 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관 또는 청구에서 피고를 대표하는 지방자치단체.

2011년 11월 21일 연방법 No. 329-FZ "부패 방지 분야의 공공 행정 개선과 관련된 러시아 연방의 특정 입법 행위에 대한 개정" Art. 민법 1081은 조항 3.1로 보완되었으며, 이에 따라 러시아 연방, 러시아 연방의 주체 또는 지방 자치체는 Art에 규정된 근거로 손해 배상을 하는 경우. 러시아 연방 민법 1069 및 1070조와 유럽 인권 재판소의 결정에 따라, 불법 행위(무활동)와 관련하여 특정 보상이 이루어진 사람에게 청구할 권리가 있습니다. 2006년 8월 25일자 러시아 재무부 및 연방 재무부 명령의 2.1, 2.7, 3.2, 3.4 및 3.7항에 따라 No. 114n/9n “이익을 대표하기 위한 업무 조직 및 수행 절차에 대해” 법원이 손해 배상 청구를 충족하는 경우 러시아 재무부에 대한 대리권이 러시아 재무부에 위임된 경우 법원에서 러시아 연방 정부의 이익과 러시아 연방 정부의 이익 러시아 연방 재무부를 희생하여 국가 기관 및 그 공무원에 의해 발생하는 경우, 러시아 재무부는 러시아 연방 구성 기관의 연방 재무부에 법원에 신청할 필요성을 상기시킵니다. 손해를 끼친 책임이 있는 공무원에게 청구권을 청구합니다. 그리고 사법 행위가 유죄의 공무원을 나타내지 않으면 그를 식별하기 위한 조치를 취하십시오.

법적 규제의 필요성

재무부는 국가 기능의 구현에 영향을 미칩니다. 국고 관리 절차에 대한 적절한 법적 규제가 부족하면 국가의 경제 및 민사 관계가 불안정해집니다. 고려중인 문제에 대한 현재 규제 체계를 분석 한 결과 러시아에는 국고 자산의 형성, 회계, 처분 및 관리 문제를 규제하는 입법 및 규제 행위 시스템이 없으며 국고의 개념이 정의되지 않은 것으로 나타났습니다. .

러시아 연방의 구성 기관 수준에서는 알타이, 크라스노다르, 크라스노야르스크, 프리모르스키 지역, 스베르들로프스크, 치타 지역 및 모스크바 등 7개 지역에서 별도의 기관인 재무부에 관한 법률이 시행됩니다. 이 법률은 법적 및 경제적 특성에 따라 여러 국고 자산을 분류하지 않는 국고 민법 조항을 기반으로 합니다. 러시아 연방 재무부를 포함하여 경제 상태에 대한 완전하고 정확하며 시의적절하고 신뢰할 수 있는 정보를 국가 통치 기관에 제공하는 요소가 존재하면 정부 규제 시스템의 모든 수준에서 결정을 내릴 때 불확실성의 위험이 줄어듭니다. .

러시아 연방 헌법에 따라 러시아 연방 민법, 주 및 지방 자치 재산은 두 부분으로 나뉩니다.

- 주 및 지방자치단체 재무부
- 국가 및 지방자치단체의 단일 기업 및 기관에 할당된 재산입니다.

따라서 국가 및 지방자치단체의 재산권 행사는 국가 재산과 관련 기업 및 기관에 독립 법인체로 할당된 재산과 관련하여 구분됩니다.

역사여행

경제 및 관리 용어로서 "재무부"라는 개념은 수백 년 전의 역사를 가지고 있습니다. 투르크어에서 차용된 이 단어는 "재고"라는 의미로 사용되었으며 귀중한 재산 또는 재산으로 이해되었습니다. 보관 장소. 나중에 재무부는 물질적, 금전적 형태의 국가 재산, 공공 대상, 사회적 재산을 의미하는 것으로 이해되었습니다.

주 및 지방자치단체 재무부는 주로 해당 예산의 자금으로 구성됩니다. 즉, 재무부의 대부분은 재정 자원의 자금으로 구성되며, 그 형성, 배포 및 사용에 관한 관계는 재정 및 법적 규제의 대상입니다. 재무부의 두 번째 부분은 동산 및 부동산과 재산권으로 구성됩니다. 이 장에서는 지방자치단체의 부동산 및 동산을 관리하고 처분하는 절차에 대해 논의할 것입니다.

경제 전환기 국가의 시장 개혁 시행 및 시장 경제 관계에 적합한 방법으로의 전환과 관련하여 선진국의 국고 재산 관리 경험을 차용 및 사용 가능성에 대해 연구하고 분석하는 데 대한 관심이 높아졌습니다. 이 분야에서 진보적인 성과를 거두었습니다. 국고재산 관리 분야에서는 국가별로 사용되는 용어의 차이로 인해 기존 경험을 연구하고 창의적으로 적용하기가 어렵습니다.

"국가 재산", "공공 재산", "국고 재산", "경제의 공공 부문", "연방, 지역 및 지방자치단체 재산"과 같은 개념은 전환 경제가 있는 국가에서 다르게 해석되며 내용도 다릅니다. 개념은 아직 완전히 개발되지 않았습니다) 선진 자본주의 국가에서도 마찬가지입니다. 예를 들어, "공공 재산"이라는 개념은 거의 사용되지 않으며 주 및 지방 자치 재산과 관련이 있습니다. 세계 실무에서 공공 경제 부문은 경제의 주요 문제를 해결하고 공공 요구를 충족시키는 광범위한 공공, 민간 및 혼합 기업 및 조직으로 이해됩니다.

외국 경험

외국 관행에 널리 퍼져 있는 생각에 따르면 국고 재산에는 토지, 하층토 자원, 환경 관리 시설, 제조 기업, 방위 시설, 에너지, 운송, 통신 시설, 고속도로, 항공사, 현금, 금 및 외환 보유고가 포함됩니다. , 증권. 국고의 재산 자산 구성은 국유화와 민간 자본에 속한 자산의 국가 구매를 통해 보충됩니다. 주 예산을 희생하여 새로운 재산 객체를 생성합니다.

세계 관행에서는 국고 재산 관리 또는 국고 관리와 밀접하게 관련된 영역에 합법적으로 귀속될 수 있는 다음과 같은 국가 재산 관리 및 경제 활동 규제 영역을 구별하는 것이 관례입니다.

동산 및 부동산의 국유재산 관리;

천연자원, 토지, 하층토 및 산림 자원 관리;

자금, 증권, 국가 의무 관리;

- 국가가 소유한 주식, 주식, 주식 블록의 관리
- 공기업, 조직, 회사의 활동에 대한 관리 및 통제에 참여합니다.
- 공공 기업 및 조직의 활동 자금 조달에 참여
- 지역 및 지방 정부가 공기업 및 조직에 미치는 영향
- 공공 부문과 민간 부문 간의 상호 작용.

국고 자산 관리의 해외 관행에서는 공공 문제 해결을 위한 공공 기관과 민간 기관 간의 협력을 기반으로 하는 공공(국가 및 지방자치단체)과 민간 경제 부문 간의 파트너십 메커니즘이 널리 사용됩니다. 이러한 협력은 계약을 기반으로 이루어지며, 부분적으로는 국고 재산을 관리하는 국가 기관이 대처할 수 없는 사회 경제적 문제를 해결하기 위해 국가가 민간 기업에 부여한 양보의 형태로 구현됩니다.

경제 전환기 국가의 국가 재산 관리 이론과 실천에 대한 근본적으로 새로운 현상으로서 "국고"라는 개념을 도입하는 것이 필요한 것 같습니다.

재무부는 국가 재산의 사용을 관리하는 데 가장 중요한 요소 중 하나이지만 실제로는 일부 국가에서 국가 예산의 재무 집행 기능을 독점적으로 수행하는 재무부의 개념에만 관련되어 있습니다.

그러나 국고는 예산 자금뿐만 아니라 국영 기업 및 기관에 할당되지 않은 기타 재산으로도 구성되어야 합니다(유통에서 철회된 재산 또는 해당 국가의 법률에 의해 설정된 특별 사용 체제가 있는 경우 제외). ). 사실 재무부는 예비 예산 항목을 통해서만 달성할 수 없는 외부 차입을 포함하여 국가의 의무를 보장하는 수단으로 완전히 사용될 수 있습니다. 결과적으로 국가(또는 그 주체)는 신용 기관의 채무자로서 경제 거래 및 기타 민사 거래에서 오로지 국고 재산 한도 내에서 행동할 수 있습니다.

또한 재무부 창설의 타당성은 예를 들어 정부 기관의 성과 지표 중 하나 역할을 할 수 있고 시민 순환에 국가 재산의 효과적인 참여를 촉진하며 오용 및 소외를 방지할 수 있다는 사실에 의해 결정됩니다. 국가 소유자 전체의 이익을 위해. "재무부"라는 개념을 도입해야 할 필요성과 그 형성 및 관리 과정에 대한 법적 규제는 그에 따라 시민 순환에 국가 재산이 참여하는 양이 명백히 증가하고 고려해야 할 필요성에 의해 결정됩니다. 국가 재산의 양도 및 취득 절차.

국고 자산에 대한 회계 처리, 지적 재산 및 기타 국가 재산 기록 검색 및 복원, 소유권 등록 및 국고 재산과의 거래는 국고 재산의 보관 및 합리적인 유지 관리를 보장하는 필수 요소(국가 재산 관리)입니다.

국고재산 관리는 다음을 제공합니다.