러시아 연방 공무원 기본에 관한 연방법. 공무원에 관한 법률

러시아 연방의 급속한 사회 경제적 발전과 관련하여 상품, 서비스 및 지적 작업 결과의 수출입 분야의 비즈니스 활동에는 지속적인 개혁과 통제가 필요합니다. 이를 위해 대외 무역 활동에 관한 유효한 연방법이 만들어졌습니다.

연방법 "대외 무역 활동에 대한 국가 규제의 기본에 관한"N 164-FZ (2003년 12월 8일 법)은 2003년 11월 21일 채택되어 2003년 11월 26일 발효되었습니다. 년도. 현행 연방법의 조항은 대외 무역 활동에 대한 공식 규제와 관련하여 사용됩니다. 이 법률은 수출입 흐름의 규제와 대외 무역 활동 분야에서 러시아 연방 구성 기관의 권한을 규제합니다. 연방법 제 164호는 경제 및 정치 분야에서 러시아 연방의 이익을 법적으로 보호하는 방법을 규정합니다.

러시아 연방의 "대외 무역 활동에 대한 국가 규제 기본에 관한 연방법"은 다음 유형의 활동에 적용될 수 없습니다.

• 정부 기관의 대표자가 제공하는 비상업적, 비경쟁적 서비스
• 연방법이 정한 기능에 따라 러시아 중앙은행(CBR)이 제공하는 서비스
• 러시아 연방 정부의 보장, 다른 사회 보장 기관과의 경쟁 부재 또는 국가 재정 자원의 활용에 따라 사회 보장(연금 포함) 체계 내에서 서비스를 제공하는 활동.

대외 무역 활동에 대한 국가 규제의 기초는 러시아 연방 헌법입니다. 규제는 현재 164-FZ에 의해 확립된 기준, 일반적으로 인정되는 국제법 표준 및 국제 외교 협정의 원칙을 준수하여 수행됩니다.

대외 무역 거래의 일환으로 러시아 연방 주체는 외국 주체와 협상을 수행할 권한이 있습니다. 외국 정부와의 협상은 러시아 연방 정부의 동의가 있어야만 가능합니다( 미술. 8, 1항).

대외 무역 활동에 관한 연방법에는 다음과 같은 개념이 있습니다.

• 유사 상품 - 다른 거래 대상과의 공통 특성의 최대 개수에 해당하는 상품입니다.
• 호혜성 - 대외 무역 활동을 위한 상호 이익이 되는 조건과 제도를 만들기 위한 러시아 연방 구성 기관과 외국 기관 간의 상호 활동
• 물물교환 거래는 상품, 서비스 및 지적 노동의 성과를 교환하는 계약입니다.
• 대외 무역 활동 - 대외 무역 분야의 거래 수행 활동
• 지적 재산에 대한 대외 무역은 지적 재산에 대한 권리 양도에 관한 외국인과 러시아인 간의 일련의 거래입니다.
• 정보의 대외 무역 - 정보 이전의 구현
• 상품의 대외 무역 - 러시아 연방과 외국 간의 국제 무역 매출액
• 자유 무역 지역 - 관세 없이 상품이 판매되는 관세 지역입니다.

러시아 연방 시민과 외국인 누구나 대외 무역 활동에 참여할 수 있습니다.. 이 권리에 대한 제한은 고려 중인 연방법과 러시아 연방의 국제 조약에 확립된 표준에 의해 규정됩니다.

러시아 연방의 경제적 이익 보호관할 정부 기관의 입장에서 대외 무역 활동을 모니터링하여 수행됩니다. (52절). 지적, 정보 및 물질 제품의 수입 및 수출 프로세스를 제어함으로써 이러한 기관은 연방법 164-FZ의 표준 준수를 보장합니다.

에 따르면 미술. 40이 법에 따라 외국이 제재를 가할 경우 러시아 연방은 조치를 취할 권한이 있습니다. 러시아 연방의 경제적 이익을 준수하지 않거나 무역 이익에 대한 법적 보호를 제공하지 못하는 경우 러시아 정부는 보복 조치 도입 체제에 대한 결정을 내립니다.

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2018년에 개정된 기술 규제에 관한 연방법 텍스트

대외 경제 활동에 관한 법률의 최신 변경 사항

현행법의 마지막 개정은 2015년 7월 13일 연방법 N 233-FZ(2016년 7월 3일 편집)에 의해 이루어졌습니다. 영향을 받는 변경 사항 제6조이 법의. 새 판 p. 6은 6.1항으로 보완되며, 이는 대외 경제 분야의 권한이 국가 행정부에서 러시아 연방 구성 기관의 지방 행정부로 이전되는 순서를 결정합니다. 대외 무역 활동에 대한 해당 권한은 연방법 N 184-FZ "러시아 연방 구성 기관의 입법 (대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙에 따라"이전됩니다. 1999년 10월 6일 채택.

이전에는 고려중인 다른 법률 조항에서도 그다지 중요한 개정이 이루어지지 않았습니다. 안에 미술. 4,대외 무역 활동의 연방 안정화 기본 원칙을 도입했지만 힘을 잃었습니다. 포인트 3 (2011년 12월 6일자 연방법 N 409-FZ).

2015년 개정안에 따르면 러시아 연방 경제 정책의 목표는 러시아 무역, 상품 및 서비스 수출업자, 생산자 및 소비자에게 최적의 조건을 보장하는 것입니다. 미술. 5이 연방법의).

업데이트된 텍스트 제12조대외 무역 활동에 대한 국가 규제의 기본에 관한 법률은 고려 중인 분야의 조치를 안정화하기 위한 방법론을 보여줍니다. 작품 활동의 조직은 다음을 간소화하여 수행됩니다.

• 관세 유형;
• 비관세형;
• 정보, 지적, 물질적 서비스와 상품의 수출에 대한 제재
• 무역 관계 발전에 영향을 미치고 연방법에 의해 제공되는 행정적 및 경제적 조치.

대외 무역 활동에 대한 연방 규제의 기타 방법 받아들일 수 없는.

1995년 7월 31일 연방법 N 119-FZ

다음의 변경 사항 및 추가 사항:

2003년 5월 27일자 연방법 No. 58-FZ "러시아 연방 공무원 제도에 관한" 참조

공공 서비스 시스템의 직원 업무 개선 및 본 연방법 시행을 위한 우선 조치에 대해서는 1995년 9월 6일자 러시아 연방 대통령령 N 900을 참조하세요.

2002년 8월 12일 러시아 연방 대통령령 N 885에 의해 승인된 공무원의 공식 행동에 대한 일반 원칙을 참조하십시오.

이 연방법은 러시아 연방 공무원(이하 공무원) 조직의 법적 근거와 러시아 연방 공무원(이하 공무원)의 법적 지위의 근거를 설정합니다.

러시아 연방 대통령

공무원은 확립된 절차에 따라 연방 예산 또는 해당 구성 기관의 예산에서 지급되는 금전적 보수를 위해 공무원의 공직에서 직무를 수행하는 러시아 연방 시민임이 확인되었습니다. 러시아 연방.

공공 서비스의 원칙이 확립되었습니다. 공공 서비스는 특히 다음 원칙에 기초합니다: 국가 권력 체계의 통일성, 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관 간의 관할권 경계; 능력과 전문 훈련에 따라 공공 서비스에 대한 시민의 평등한 접근; 공공 서비스 이행의 투명성; 준비되고 내려진 결정에 대한 공무원의 책임.

공무원에 관한 정보는 연방 공무원 명부와 러시아 연방 구성 기관의 공무원 명부에 입력됩니다.

공공 서비스와 관련된 여러 가지 제한 사항이 도입되고 있습니다. 공무원은 교육학, 과학 및 기타 창의적 활동을 제외한 기타 유급 활동에 참여할 권리가 없으며, 국가 재산 및 공식 정보를 비공식 목적으로 사용하고, 보수(선물, 금전적 보상, 대출, 서비스, 지불)를 받을 권리가 없습니다. 퇴직 후를 포함하여 공무 수행과 관련된 접대, 오락, 교통비 및 기타 보수).

공무원의 징계 문제가 규제됩니다. 예를 들어, 공무원에게 적용되는 추가 유형의 징계 제재가 확립되었습니다. 이는 불완전한 공식 준수에 대한 경고입니다.

이 법은 공무원에 대한 사회적 보장 시스템을 확립하고 공공 서비스 수행 절차를 규제합니다.

연방법은 공식 발표일부터 발효됩니다.

1995년 7월 31일 연방법 N 119-FZ "러시아 연방 공무원의 기본에 관한"

이 연방법은 공식 출판일부터 발효됩니다.

공식 출판일로부터 6개월 후인 2004년 7월 27일 연방법 No. 79-FZ는 이 연방법이 무효라고 선언되었습니다.

이 문서는 다음 문서에 의해 수정되었습니다.

변경 사항은 상기 연방법이 공식적으로 발표된 날부터 발효됩니다.

러시아 종교연구회

연방법

러시아 연방 공무원의 기본에 대하여

1995년 7월 31일 N 119-FZ
(연방법 N 35-FZ에 의해 개정됨)
1999년 2월 18일자, 2000년 11월 7일자 N 135-FZ,
N 58-ФЗ(2003년 5월 27일자)

추출

제5조. 공익근무 원칙

공무원은 다음 원칙에 기초합니다.

11) 공무원의 비당파성; 부서
국가의 종교 단체;

제8조. 공무원의 개인파일, 등록부
공무원

개인 파일 및 주정부 등록부에 대한 수집 및 입력
직원의 정치적, 종교적 정보
액세서리, 사생활 금지.

제11조. 국가와 관련된 제한
서비스

공무원에게는 다음과 같은 권리가 없습니다.

12) 귀하의 공식 입장을 다음의 이익을 위해 활용하십시오.
정당, 대중을 포함한
종교 단체는 그들에 대한 태도를 장려합니다. 정부에서는
신체는 정치적 구조를 형성할 수 없다
정당, 종교, 공공 협회(예외)
노동조합.

제21조. 공직에 입문
그리고 공직에 있으면서

1. 공무원에 들어갈 때도,
   통과 중에는 설정할 수 없습니다.
   직접적이든 간접적이든
   성별에 따른 제한이나 이점,
   인종, 국적, 언어, 출신, 재산
   공식 직위, 거주지, 가용성
   또는 러시아 연방 구성 기관의 시민권이 부족합니다.
   종교, 신념, 대중에 대한 태도
   규정된 방식으로 설립된 협회
   러시아 연방 헌법 및 연방법.

연방법 7조 "러시아 연방 공무원 기본 사항"은 공무원이 국가 자격 시험 또는 인증 결과에 따라 자격 범주를 할당받을 수 있는 권리를 규정하고 있습니다. 자격 시험 실시, 자격 순위 지정 및 다른 정부 직위로 전근 시 유지, 공무원 인증, 자격 순위에 대한 보너스 설정 등의 절차는 연방법에 따라 제정되어야 합니다. 그러나 이러한 문제의 부재로 인해 이러한 범위의 문제는 러시아 연방 대통령의 여러 법령에 의해 규제되며, 이로 인해 실제로 적용하는 데 어려움이 생기고 논란의 여지가 많은 문제가 발생합니다.. Art에 따르면 . 연방법 3에 따르면 공무원은 연방법에 의해 정해진 방식에 따라 관련 예산의 자금에서 지급되는 금전적 보수에 대한 공공 서비스 업무를 수행하는 러시아 연방 시민입니다. 동시에 공공 서비스는 정부 기관의 권한 행사를 보장하기 위한 전문적인 활동으로 이해됩니다.

연방법은 정부 직위를 "A", "B", "C"의 세 가지 범주로 나눕니다. 그러나 “B”와 “C” 범주의 정부 직책을 맡은 사람만이 공무원입니다. Art에 따르면 카테고리 "A"의 정부 직책을 맡은 사람. 연방법 1은 공무원에게 적용되지 않습니다. 이들은 특히 러시아연방 대통령, 러시아연방 정부 의장, 연방의회 의장, 연방 구성 기관의 입법 및 행정 기관장, 의원, 장관, 판사, 즉 국가 기관의 권한을 직접 집행하기 위해 러시아 연방 헌법, 연방법, 연방 구성 기관의 헌법(헌장)에 의해 설정된 직책입니다.
따라서 자격 순위는 "B" 또는 "C" 범주의 공직을 보유한 공무원에게만 부여될 수 있습니다. 그러나 공무원의 연령 제한 준수를 포함하여 여러 가지 다른 조건을 준수해야 합니다.
예술에 따라. 연방법 21조에 따라 공무원에 들어갈 권리는 18세 이상, 국어를 구사하고, 전문 교육을 받았으며, 연방법에 의해 공무원에 대해 정한 요구 사항을 충족하는 러시아 연방 시민에게 부여됩니다. . 공무원에 입사할 때, 공무원은 수습기간을 받을 수 있으며, 그 기간은 3개월 이상 6개월을 초과할 수 없습니다. 시험을 치르는 동안 그는 여러 가지 예외를 제외하고 공무원법의 적용을 받습니다. 따라서 특히, 수습기간이 종료될 때까지 공무원에게는 자격등급이 부여되지 않는다.
따라서 자격등급은 공무원으로서 18세 이상으로 입사 시 정해진 수습기간을 성공적으로 마친 자에게 부여될 수 있다.
연방법에 따라 공직에 종사할 수 있는 연령 제한은 60세입니다. 해당 국가기관의 장의 결정에 따라 공직 중 최고, 주요, 주요 공직에 있는 공무원의 재직 기간이 연장될 수 있다. 1회 연장은 1년 이내로 허용됩니다. 65세에 도달한 공무원의 경우 공무원의 연장은 허용되지 않는다. 특정 연령에 도달한 후에도 기간제 고용 계약에 따라 정부 기관에서 계속 근무할 수 있습니다.
두 가지 질문이 생깁니다. 첫째, 예를 들어 61세에 도달한 공무원에게도 자격등급을 부여할 수 있는가? 대답은 긍정적이어야 할 것 같습니다. 이를 위한 유일한 조건은 공무원의 공직 기간이 적절하게 연장되는 것입니다. 가능한 경우, 공무원은 자격 범주 지정을 포함하여 공무원에게 제공되는 모든 권리와 의무를 갖습니다. 둘째, 자격범주를 부여하는 근거 중 하나는 긍정적인 인증이다. 그러나 1996년 3월 9일 러시아 연방 대통령령에 의해 승인된 연방 공무원 인증 규정 제7항에 따라 공직 보유를 위해 설정된 연령 제한에 도달한 공무원은 인증 대상입니다. 이 경우 Art의 Part 1을 참조해야 합니다. 연방법 7조에 따르면 자격 순위는 인증 결과뿐만 아니라 자격 시험 결과에 따라 공무원에게 할당됩니다. 연방법에는 이러한 시험 응시에 대한 연령 제한이 포함되어 있지 않습니다. 즉, 공무원 연령제한에 도달한 공무원이 자격시험에 합격하면 자격등급을 부여받을 수 있다.
공무원에게는 인센티브 조치와 징계 조치가 모두 적용될 수 있습니다. 인센티브의 척도로서 다음 자격 카테고리의 할당을 고려한다면(이 결론은 다음 단락에서 도출될 수 있습니다.
연방 공무원에게 자격 순위를 할당하고 유지하는 절차에 관한 규정 6), 질문이 생깁니다. 징계 조치를 받는 공무원에게 할당할 수 있습니까? 여기서는 Art의 3항을 참조해야 한다고 생각합니다. 연방법 4조에 따라 공무원은 본 연방법에서 제공하는 기능을 갖춘 러시아 연방 노동법의 적용을 받습니다. 예술에 따라. 징계 제재 유효 기간 동안 노동법 137조에 따라 직원에게 인센티브 조치가 적용되지 않습니다. 따라서 징계 처분을 받았으나 규정된 방법으로 해제되지 않은 공무원에게는 자격등급이 부여되지 않는다. 연방 공무원에 대한 자격 순위 지정 및 유지에 관한 규정에 이 표준을 통합하는 것이 바람직할 것 같습니다.
자격 순위를 부여받을 수 있는 공무원의 주체 구성에 관해 말하면, 현행 공무원 관련 법률에는 여러 가지 예외가 포함되어 있다는 점도 주목해야 합니다. 이는 1996년 4월 22일 러시아 연방 대통령령 "연방 공무원에 대한 자격 범주 지정 및 유지에 관한" 단락 1에 규정되어 있습니다. 군인, 내무 기관의 지휘관, 연방 세무 경찰 기관 및 러시아 연방 관세 기관에는 "러시아 연방 공공 서비스의 기본에 관한 연방법"에 의해 규정된 자격 등급이 할당되지 않습니다. 지정된 직원 범주에 군대 및 특별 직급을 할당하는 것은 이러한 국가 기관의 서비스에 관한 특별법에 규정된 방식으로 수행됩니다.
법적 행위에 대한 링크

"러시아 연방의 구성"
(1993년 12월 12일 국민투표로 채택)
“러시아 연방 노동법”
(1971년 12월 9일 RSFSR 최고위원회의 승인)
1995년 7월 31일자 연방법 N 119-FZ
"러시아 연방 공무원의 기본 사항에 대해"
(1995년 7월 5일 러시아 연방 의회 국가두마에서 채택)
1996년 3월 9일자 러시아 연방 대통령 법령 N 353
“연방 인증에 관한 규정 승인시
문관"
러시아 정의, N 2, 2001

제71조. 본 연방법의 발효

1. 본 연방법은 본 연방법 제50조, 제51조 및 제55조를 제외하고 공식 공포일로부터 6개월 후에 발효됩니다.
(2008년 12월 25일자 연방법 No. 280-FZ에 따라 개정됨)

2. 전력이 손실되었습니다. - 2008년 12월 25일자 연방법 N 280-FZ.

3. 본 연방법 제50조, 제51조 및 제55조의 규정은 연방 공무원의 급여에 관한 러시아 연방 대통령령의 발효와 동시에 연방 공무원과 관련하여 발효됩니다.

4. 러시아 연방 구성 기관의 공무원과 관련하여 본 연방법 제50조, 제51조 및 제55조의 발효 절차는 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 규제 법률에 따라 결정됩니다. 연맹은 이 조항의 조항을 고려합니다.

5. 본 연방법에 따라 공무원으로 인정된 공무원에게 금전적 보수, 공식 급여, 확정된 수당 금액을 포함하여 급여 또는 금전적 보수를 지급하기 위해 본 연방법 발효일에 설정된 조건 , 지불 조건 및 절차는 본 연방법에 따라 공무원의 급여를 설정하는 규제법이 발효되기 전에 적용됩니다.

6. 공무원 관리를 위한 해당 기관이 구성될 때까지 이 기관의 임무와 기능은 러시아 연방 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 국가 기관에서 수행됩니다.

7. 이 연방법에 따라 공무원이 정한 급여액은 이 연방법이 시행되는 날 공무원이 정한 급여액보다 적을 수 없습니다.

9. 이전에 지정된 근속 기간에 규정된 방식으로 포함(계산)되었던 근무 기간( ( 서비스).

10. 본 연방법에 따라 공무원으로 인정된 공무원과 그 가족(공무원이 퇴직한 후 포함)을 위한 의료 및 요양원-리조트 서비스 조건은 건강에 관한 연방법이 적용될 때까지 유지됩니다. 보험은 러시아 연방 공무원에게 발효됩니다.

11. 연방 공무원에 대한 재직 기간 동안의 연금 제공은 공직에 복무한 러시아 연방 시민과 그 가족을 위한 국가 연금 제공에 관한 연방법이 발효될 때까지 유지됩니다.

제72조. 특정 입법행위의 취소

다음 사항은 본 연방법 발효일로부터 무효로 선언됩니다.

• 1995년 7월 31일 연방법 N 119-FZ "러시아 연방 공무원 기본 사항"(러시아 연방 법률 수집, 1995, N 31, Art. 2990);
• 1999년 2월 18일 연방법 N 35-FZ ““러시아 연방 공무원의 기본에 관한 연방법 제6조의 개정”(러시아 연방 법령집, 1999, N 8, Art. 974) );
• 2000년 11월 7일자 연방법 1조 N 135-FZ "러시아 연방의 국가 지문 등록에 관한 연방법 채택과 관련하여 러시아 연방의 특정 입법 행위에 대한 개정 및 추가 사항 소개"(수집됨) 러시아 연방 법률, 2000, N 46, Art. 4537).

제73조. 노동법 규범을 포함하는 법률 및 기타 법령의 적용

연방법, 러시아 연방의 기타 규제 법률, 노동법 규범을 포함하는 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 규제 법률은 이 연방법에 의해 규제되지 않는 범위 내에서 공무원과 관련된 관계에 적용됩니다.

제 74 조. 본 연방법의 발효와 관련하여 공무원에 대한 법률 및 기타 법적 규제 행위의 적용

연방법, 러시아 연방의 기타 법규, 공공 서비스에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 법규가 본 연방법, 연방법, 러시아 연방의 기타 법규를 준수하게 될 때까지, 공공 서비스에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 규범적 법적 행위는 본 연방법에 위배되지 않는 범위 내에서 적용됩니다.

대통령
러시아 연방
V. 푸틴

러시아 연방 공무원 기본법

연방법 시행 조치
“러시아 연방 공무원의 기본에 대하여”

"러시아 연방 공무원의 기초에 관한 연방법"(이하 연방법), 상트페테르부르크 법 "상트페테르부르크 공무원, 공직에 있는 사람에 관한 법률"에 따라 상트페테르부르크 및 상트페테르부르크 공무원”(이하 상트페테르부르크 법), 1995년 8월 16일자 러시아 연방 대통령령 N 854에 명시된 조항 및 권장 사항에 따름 "러시아 연방 공직 및 연방 공무원 공직을 맡은 사람에 대한 특정 사회적 보장에 대해" 그리고 채우기 위해 설정된 연령 제한에 도달한 사람의 퇴직 절차를 규제하는 요구 사항 법률을 준수하기 위해 상트페테르부르크 공무원직,

1. 상트페테르부르크 행정부의 부서장은 제1항의 요건을 명확히 하기 위해 상트페테르부르크 공무원 직위를 충원하기 위해 설정된 연령 제한에 도달한 사람들과 대화를 진행해야 합니다. 연방법 제 25 조 2 항 및 3 항.

이 범주의 사람들의 퇴직은 연방법과 러시아 연방 노동법에 의해 정해진 방식으로 수행됩니다.

2. 2000년 12월 30일 이전에 상트페테르부르크 공무원 직위를 채우기 위해 설정된 연령 제한에 도달한 사람에 대한 인증을 수행하여, 해당 사람에게 상트페테르부르크 공무원 직급을 부여합니다. 개인 응용 프로그램.

3. 2000년 12월 5일 이전에 상트페테르부르크 행정부 구조 부서의 인사 서비스는 정해진 연령 제한에 도달하여 사임하는 사람에게 상트페테르부르크 공무원 할당을 위한 인증 일정을 작성해야 합니다. 상트페테르부르크의 공무원으로 자리를 잡고 일정에 대해 알려줍니다.

4. 상트페테르부르크 공무원 직위를 채우기 위해 설정된 연령 제한에 도달하여 퇴직하는 사람에 대한 복무 기간과 연금에 대한 월별 추가 지급액을 결정할 때 제24조 및 제4항의 지침을 따릅니다. 상트페테르부르크 법 30조.

5. 상트페테르부르크 공무원 직위를 충원하기 위해 정해진 연령 제한에 도달한 상트페테르부르크 행정부 공무원의 해고는 엄숙한 분위기에서 이루어져야 합니다.

상트페테르부르크 법률 제12조에 따라 상트페테르부르크 행정부 공무원의 특정 범주에 대해 인센티브를 제공합니다. 여기에는 한도 내에서 공식 급여 1~3배에 해당하는 현금 보너스 지급이 포함됩니다. 상트페테르부르크 행정부의 관련 구조 부서의 임금 기금.

6. 상트페테르부르크 부총재(상트페테르부르크 주지사실장 Antonov Yu.V.)에게 명령 이행에 대한 통제권을 위임합니다.

상트페테르부르크 주지사
V.A.

등록부에 입력됨
규제적 법적 행위
상트페테르부르크
2000년 12월 5일
등록번호 90

공식적인
전자문서
IPS "코드"

문서의 텍스트는 다음에 따라 확인됩니다.
공식 뉴스레터

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• 상품(작업, 서비스)의 안전에 대한 소비자의 권리 제7조. 상품(작업, 서비스)의 안전에 대한 소비자의 권리 이 법 제7조에 대한 백과사전 및 기타 의견 참조 1999년 12월 17일자 연방법 N 212- 단락 1 변경 사항에 포함된 FZ 3. 안전을 위한 경우 [...]법 MSU 1995

소련 붕괴 이후 러시아에서는 다당제 체제가 등장하기 시작했으며 인사 정책은 아직 명확하고 공식적인 표현을 얻지 못했습니다. 그러나 공무원 조직의 기초 중 하나인 명명법의 원칙은 1993년 헌법이 채택되면서 채택되었다. 저장되었습니다. 따라서 제83조는 외국 및 국제기구에서 러시아 연방의 승인된 대표를 임명하고 해임할 수 있는 대통령의 권한을 확립했습니다.

러시아 공무원 개혁은 경제적, 사회적, 정치적 변화의 이행과 불가분의 관계가 있습니다. 이것은 세계 경험에 의해 확인됩니다. 예를 들어 오스트리아, 이탈리아, 독일과 같이 전쟁 후 가장 먼저 이루어진 일입니다. 프랑스와 핀란드는 공공 서비스를 개혁했습니다. 1964년에 다른 유럽 국가에 대한 기본법이 제정되었고, 2~3년 이내에 공무원의 소득 및 연금, 복무 절차 등에 관한 법률이 명시되었습니다. 이들 국가는 공무원 개혁을 수행한 후에야 경제 개혁을 시작했습니다.

처음에(약 2000년까지) 공무원 개혁의 목표는 현재와 미래의 정치적, 경제적 상황에서 일할 수 있는 새로운 유형의 국가 기구, 고도로 전문적이고 경제적이며 규율이 높은 기구를 만드는 것이었습니다. 이를 위해서는 공무원의 행정적·법적 지위를 확립하는 것이 필요했다.

공공 서비스의 법적 규제에서 근본적으로 중요한 역할은 1993년 12월 12일 채택된 러시아 연방 헌법에 있습니다. 국가 기관의 권한을 직접 집행하기 위해 러시아 연방의 정부 직위를 정의하는 사람은 바로 그녀입니다. 헌법은 또한 대통령, 연방위원회, 국가두마가 공무원을 임명하고 해임할 수 있는 권한을 규정하고 있습니다.

1995년 7월 31일 처음으로 "러시아 연방 공공 서비스의 기본에 관한 연방법"이 채택되어 공공 서비스 조직의 법적 기반, 공무원의 법적 지위 및 절차의 기반을 확립했습니다. 공공 서비스의 성과. 이 법의 주요 목표는 공무원을 위한 합법적이고 통일된 연방 체계를 만들고 직업적 성격을 부여하는 것입니다. 러시아 연방 공무원 기본법에 따르면 정부 기관이 아닌 정부 기관에서 공직에 종사하는 사람만 공무원으로 분류되었습니다. 이 법에 따라 정부 기관의 공직은 목적에 따라 "A", "B", "C" 범주로 구분됩니다.

"A" - 국가 기관의 권한을 직접 집행하기 위해 헌법, 연방법, 헌법, 러시아 연방 구성 기관 헌장에 의해 설정된 직위입니다.

"B" - 카테고리 "A" 직위를 보유한 사람의 권한 실행을 직접적으로 보장하기 위해 법률에 의해 설정된 직위입니다.

"B" - 정부 기관이 권한을 행사하고 보장하기 위해 설립한 직책입니다.

이 법은 입법 및 기타 규범적 법적 행위의 기초(2004년 7월 27일 폐지될 때까지)였으며 연방 수준과 연방 구성 기관 수준 모두에서 해당 조항의 이행을 보장했습니다. 1995년부터 2003년까지의 기간. "러시아 연방 공무원의 기본에 관한" 연방법의 요구 사항을 구현하고 정부 기관을 더욱 강화하기 위한 실질적인 조치를 실행할 수 있는 법적 틀을 만들기 위해 상당한 작업이 이루어졌습니다. 전문 교육, 비즈니스 및 개인적 자질에 따라 현대적인 요구 사항을 충족하는 공무원에 의한 집행 기관. 특정 범주의 공무원에 영향을 미치는 수십 개의 연방법이 채택되었습니다. 그러나 채택될 예정인 많은 연방법은 채택되지 않았습니다. 공무원의 실질적인 조직과 일상적 기능을 위해 1995년 1월 11일 러시아 연방 대통령 법령이 발표되었습니다. 1997년 9월 3일자 "러시아 연방 정부 직위에 관하여". 1997년 4월 9일자 "연방 공무원의 정부 직책 목록 승인에 관한 것"입니다. "연방 공무원의 급여"(수정 및 추가 포함).

2004년 7월 16일 대통령령에 의거. "행정 개선 조치에 관한" 공공 서비스 개혁과 관련된 활동 보장에 관한 부서 간 실무 그룹 구성이 승인되었으며, 이는 러시아 연방 공공 행정 개선 위원회 산하 위원회 산하에서 구성되었습니다.

공무원 개혁의 목표는 시민 사회 발전과 국가 강화를 위한 효율성을 근본적으로 높이고 러시아 연방의 역사적, 문화적, 국가적 및 기타 특성을 고려한 통합적인 공무원 시스템을 만드는 것입니다. 국가에서 수행된 행정, 사법, 군사 및 기타 개혁도 마찬가지입니다. 이러한 목표를 달성하기 위해 2002년 11월 19일 대통령령으로 승인된 연방 프로그램 "러시아 연방 공무원 개혁(2003-2005)"은 법적, 조직적, 재정적 개선을 목표로 하는 일련의 조치를 제공합니다. , 공무원의 방법론적 기초.

공공 서비스의 개념, 시스템 및 원칙

러시아 연방 공무원 시스템의 가장 중요한 법적, 조직적 기반에는 공무원의 개념과 유형, 구성 및 운영 원칙, 공무원 직위 및 공무원 분류, 공무원 자격 요건 등이 포함됩니다. 공무원의 법적 지위(status)로서 .

2003년 5월 27일자 연방법. 러시아 연방 헌법에 따라 "러시아 연방의 공무원 시스템에 대해"는 이 분야의 관리를 포함하여 공무원 시스템의 통일된 법적, 조직적 기반이 정의되어 있으며 일반 규칙은 다음과 같습니다. 러시아 공무원이 설립되었으며, 이는 모든 유형 및 수준의 공공 서비스에 대한 법적 규제와 관련 정부 기관 및 공무원의 실제 적용에 적용되어야 합니다.

처음으로 공공 서비스의 개념이 Art 제1항에 규범적으로 명시되었습니다. 1995년 7월 31일 연방법 2조 "러시아 연방 공무원 기본 사항"(현재는 더 이상 시행되지 않음), 여기서 공무원은 국가 기관 및 공공 보유자에 의해서만 권한 집행을 보장하기 위한 러시아 연방 시민의 전문적 활동으로 이해되었습니다. 러시아 연방 및 그 구성 기관의 직위.

예술에서. "러시아 연방 공무원 제도에 관한 법률"은 공무원 개념에 대한 새로운 정의를 제공합니다. 이제 러시아 연방의 공무원은 다음 권한의 집행을 보장하기 위한 시민의 전문적인 공식 활동으로 정의됩니다. 연방 정부 기관, 기타 연방 정부 기관; 연맹의 주체; 연방 구성 기관의 정부 기관, 연방 구성 기관의 기타 정부 기관; 러시아 연방 헌법, 연방 정부 기관의 권한을 직접 수행하기 위한 연방법에 의해 설정된 직책을 맡은 사람(러시아 연방에서 정부 직책을 맡은 사람) 연방 주체의 국가 기관의 권한을 직접 수행하기 위해 연방 주체의 헌법, 헌장, 법률에 의해 설정된 직책을 맡은 사람(연방 주체의 정부 직책을 맡은 사람).

러시아 연방에서 정부 직책을 맡은 사람의 경우 해당 직위 이름의 통합 목록이 1995년 1월 11일 러시아 연방 대통령령에 의해 승인되었습니다. 여기에는 러시아 연방 대통령 및 의장, 러시아 연방 의회 의장, 연방 구성 기관의 입법 및 행정 기관장, 의원, 장관, 판사 및 기타 일부가 포함됩니다. . 공무원이 아닌 직위에 있는 사람은 국가 기능을 수행하며, 자신의 능력에 따라 국가 상황과 국가 기관의 정상적인 기능에 대한 책임을 집니다.

공무원은 사회적으로 유용한 전문 서비스 활동의 한 유형으로, 비록 그것이 봉사(제공) 성격을 띠고 있지만 궁극적으로 공무원이 속한 정부 기관, 서비스 또는 기관의 업무 및 기능 수행을 지원하는 것으로 구성됩니다. 봉사합니다.

2003년 5월 27일 연방법 특정 분류를 갖춘 새로운 공무원 시스템이 확립되었습니다. 이전에 "러시아 연방 공무원의 기초에 관한 연방법"에 따라 공공 서비스는 이제 5월 27일 법률에 따라 러시아 연방의 연방 및 구성 기관으로 수준별로만 분할되었습니다. , 2004년에는 민사, 군사, 법 집행의 세 가지 유형으로 구분됩니다. 이 경우 공무원만 연방정부 공무원과 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원으로 구분됩니다. 그리고 주 공무원과 함께 군대 및 법 집행 서비스는 연방 공공 서비스 유형으로 간주됩니다(그림 1 참조). 러시아의 연방 공무원과 함께 연방 구성 기관의 주 공무원이 등장하고 있으며 이는 주로 지역 사회 (통합) 법률 및 조직 기반을 기반으로 한 지역 법률에 의해 규제되지만 현지 조건을 고려합니다.

러시아 연방 공무원 제도에 관한 법률은 그 구성 및 운영에 대해 다음과 같은 기본 원칙을 설정합니다.

1. 공무원 시스템의 통일성을 보장하고 연방 정부 기관과 연방 구성 기관의 정부 기관 간의 사법권 및 권한의 헌법적 분할을 준수하는 연방주의 원칙. 헌법 제71조 T항에 따르면 연방 공무원은 러시아 연방의 관할권에 속합니다.

러시아 연방의 구성 기관(공화국, 영토, 지역, 연방 도시, 자치 지역)에 한 가지 유형의 공공 서비스만 존재한다는 점을 고려하여 "러시아 연방 공공 서비스 시스템에 관한 연방법"(제2조) 연방 정부 공무원의 법적 규제 및 조직이 러시아 연방의 관할권에 속함을 확립합니다. 연방주체의 국가공무원에 관한 법률적 규제는 연방과 그 주체가 공동관할하며, 그 조직은 연방주체가 관할한다.

2. 적법성의 원칙은 집행 기관과 공무원이 임무와 기능을 수행할 때 공공 서비스에 관한 법률 및 기타 규정을 엄격히 준수할 의무가 있음을 의미합니다. 합법성의 원칙은 Art의 요구 사항을 반영합니다. 국가 헌법과 연방법이 러시아 연방 전체 영토에 걸쳐 우선권을 가지며, 공공 서비스 문제를 포함한 기타 모든 규제 법률은 헌법을 준수해야 한다고 헌법 4조에 명시되어 있습니다. 연맹 주체가 연방 법률과 비교하여 국가 공무원 문제를 포함한 법률 행위를 선호하는 경우 이러한 현상을 허용하는 것은 불가능합니다. 모든 법적 행위에 대한 이해와 적용은 통일되어야 합니다. 모든 범죄에는 필연적으로 가해자의 책임이 따릅니다.

3. 인권과 시민권 및 자유의 우선권 원칙, 직접적인 효과, 인정, 준수 및 보호의 의무적 성격은 러시아 법률의 새로운 현상을 나타냅니다. 러시아에서 창설되어야 할 법치 국가의 경우 개인의 권리가 진정으로 최고의 가치이며 모든 공무원은 러시아 연방 법률에 규정된 대로 위반 행위에 대해 책임을 져야 한다는 것이 특징입니다. 공민의 권리와 정당한 이익. 시민은 국가 기관과 그 직원의 "재량"으로부터 안전하게 보호되어야합니다. 이는 국내법을 개선하여 일반적으로 인정되는 국제법의 원칙과 규범, 러시아의 국제 조약 및 공공 서비스 문제를 포함한 표준에 부합하도록 할 필요성을 수반합니다.

4. 공공 서비스에 대한 시민의 평등한 접근 원칙은 예술에 명시되어 있습니다. 헌법 32조. 이것은 예술에 해당합니다. 1966년 12월 16일 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 25조(“c”항). 원칙의 핵심은 공직 채용 시 대상자의 인종, 성별, 국적, 언어, 사회적 출신, 재산 및 공적 지위, 거주지, 시민권 유무에 따라 직간접적인 제한을 두어서는 안 된다는 것입니다. 러시아 연방, 종교, 신념, 공공 협회 회원에 대한 태도. 공공 서비스에 접근할 수 있는 능력은 러시아 연방 국어 능숙도, 연령 및 공공 서비스 유형에 관한 연방법에서 정한 기타 요구 사항에 따라 결정됩니다. 외국인은 군인, 선원, 하사관, 감독 직위에 대한 계약을 통해 군 복무가 허용될 수 있습니다.

5. 공무원의 법적, 조직적 기반의 통일 원칙은 연방 수준과 연방 주체 수준 모두에서 공무원 조직에 대한 통일된 접근 방식의 입법적 강화를 전제로 합니다. 물론, 자신의 역량 범위 내에서 행동하는 연맹 주체는 정부 기관, 국가 공무원 및 인사 문제에 관한 기관의 구조를 스스로 결정하고 인사 정책을 독립적으로 구현할 권리가 있습니다. 그러나 이 경우 정부 직위, 계급 순위, 국가 공무원 합격을 위한 통일된 절차 등 러시아 전역의 시스템을 사용해야 합니다.

6. 국가와 지방자치단체 간의 관계 원칙은 국가 공무원 직위와 지방자치단체 직위를 채우기 위한 기본 자격 요건의 통일성을 입법적으로 강화하는 데 반영됩니다. 국가 공무원 및 지방자치단체 직원의 자질 향상을 위한 전문 교육, 재교육 요건. 공식 활동, 사회적 보장, 연금 제공에 대한 기본 지불 조건은 서로 연관되어 있습니다.

7. 공무원의 개방성과 공공 통제에 대한 접근성, 사회에 대한 객관적인 정보 제공, 공무원 활동에 대한 객관적인 정보 제공은 공무원의 효과적인 기능을 위한 중요한 전제 조건입니다.

헌법 제15조는 법률이 공표를 의무화해야 한다고 명시하고 있으며, 미공표 법률은 적용되지 않습니다.

여론, 통제에 대한 개방성과 접근성, 언론의 공권력 활동에 대한 체계적인 보도 등을 고려하면 홍보의 허가 없이는 공무원에 대한 진정한 통제가 있을 수 없습니다. 단 한 명의 공무원도 통제를 벗어나 비판을 받을 수 없습니다.

8. 공무원 후보자를 선발할 때 공무원의 전문성과 역량의 원칙이 가장 중요합니다. 전문성이란 공무원이 정기적으로 받는 보수에 대해 획득한 직업에서 지속적으로(특정 기간 동안) 공무를 수행하는 동시에 규칙과 절차에 대한 깊고 포괄적인 지식과 특정 분야의 실무 기술을 보유하고 있음을 입증하는 것을 의미합니다. 활동의. 역량은 직원의 지식과 경험의 양을 반영합니다.

9. 국가 기관의 정상적인 기능을 보장하고 부패 사실을 배제하고 불법적인 결정을 채택하기 위해서는 국가 기관, 공무원, 개인 및 법인의 전문 활동에 대한 불법 간섭으로부터 공무원을 보호하는 것이 매우 필요합니다.

공공 서비스 시스템의 구축 및 기능에 대해 나열된 원칙의 구현은 공공 서비스 유형에 관한 연방법에 의해 보장됩니다.

1995년 7월 31일 처음 채택 연방법 "러시아 연방 공무원의 기본에 관한",공무원 조직의 법적 기반을 확립했으며, 공무원의 법적 지위와 공직 절차의 기본. 이 법의 주요 목표는 공무원을 위한 통일된 연방 법률 체계를 만들고 직업적 성격을 부여하는 것입니다. 이는 국가의 통일된 공공 서비스 시스템을 구축하는 데 기여하고 국가 통합의 중요한 기둥 중 하나가 되도록 되어 있었습니다.

1992년 시작된 공무원 개혁 이전에는 국내법에 '공무원' 개념에 대한 공식적이고 규범적인 정의가 없었습니다. 법률 문헌(교과서, 과학 기사)에서 공공 서비스는 다음과 같이 이해되었습니다. 국가 조직(기관, 기업, 기관)의 직원이 국가의 임무와 기능을 수행하기 위해 직위를 제공하고 국가에서 지급하는 노동 활동을 수행합니다.. 즉, 폰 야티 "상태 naya_s 루즈바" 매는 개념이 있는 무스"문관", 반면에 국가 기관뿐만 아니라 모든 국가 조직에서 근무한 모든 직원은 국가 직원으로 간주되었습니다.

러시아 연방 공무원 기본법에 따르면 대체 된 사람 만 정부 조직이 아닌 정부 기관의 정부 공무원 직위. 이 법에 따라 정부 기관의 공직은 목적에 따라 "A", "B", "C" 범주로 구분됩니다. 카테고리 "A"의 공직은 주 기관의 권한을 직접 집행하기 위해 헌법, 연방법, 헌법, 연방 구성 기관의 헌장에 의해 설정된 직위입니다. "B"범주 공무원의 공직은 "A"범주 직위를 보유한 사람의 권한 행사를 직접적으로 보장하기 위해 법률에 의해 설정된 직위입니다. 카테고리 "B"의 국가 공무원 직위는 국가 기관이 자신의 권한을 행사하고 보장하기 위해 설립되었습니다. 이러한 직위 구분을 바탕으로 법은 "공무원 서비스"의 개념을 정의했습니다. 이는 국가 기관에 의해서만 권한 집행을 보장하기 위해 "B" 및 "C" 범주의 직책을 맡은 개인의 전문적인 활동으로 이해되었습니다.

이 법은 또한 공직, 공무원 등의 다른 기본 개념에 대한 정의도 제공했습니다. 이 법은 공무원에 대한 요구 사항과 책임을 강화했을 뿐만 아니라 그들의 법적, 사회적 보장을 보장했습니다.

이 법은 입법 및 기타 규제 법률 행위의 기초(2004년 7월 27일 폐지될 때까지)였으며 연방 수준과 연방 구성 기관 수준 모두에서 해당 조항의 이행을 보장했습니다. 이는 연방 주체가 지역 조건과 관습을 고려하여 공공 서비스의 많은 문제를 독립적으로 규제할 수 있는 권리를 제공했습니다. 아직 확립되지 않았습니다. 공무원을 세 가지 유형으로 나누었지만 법은 그에 기초하여 개별 정부 기관의 공무원 기능이 연방법에 의해 확립되도록 결정했습니다.(외교, 군사, 내무 기관, 기관 및 검찰, 세관 및 기타 당국).

1995년부터 2003년까지 "러시아 연방 공무원 기본 사항"에 관한 연방법의 요구 사항을 구현하고 다음과 같은 법적 틀을 만들기 위해 중요한 작업이 수행되었습니다. 전문 교육, 비즈니스 및 개인적 자질에 대한 현대적인 요구 사항을 충족하는 공무원이 정부 기관, 주로 행정부를 더욱 강화하기 위한 실질적인 조치를 시행하는 것이 가능해집니다.. 그러나 채택을 위해 계획된 많은 연방법은 개발되지 않았습니다.

수십 개가 받아들여졌다 연방법특정 범주의 공무원 관련: 1997년 12월 17일자 연방 헌법 "러시아 연방 정부에 관하여"(개정 및 추가로), 1995년 11월 17일자 연방법 "러시아 연방 검찰청에 관하여"( 개정 및 추가 .), 1998년 3월 28일자 "군 복무 및 병역에 관한"(개정 및 추가됨), 1998년 5월 27일자 "군인의 지위"(개정 및 추가됨), 7월 21일자 , 1997년 "러시아 연방 관세청 복무 중"(수정 및 추가 사항 포함), 1999년 7월 12일자 "군인의 재정적 책임에 관하여" 등

공무원의 실질적인 조직과 일상적 기능을 위해 1995년 1월 11일 러시아 연방 대통령 법령이 발표되었습니다. "러시아 연방의 공직에 관한", 1997년 9월 3일 "공직 목록 승인에 관한 것" 연방 공공 서비스”(개정 및 추가), 1997년 4월 9일자, “연방 공무원의 급여에 관한”, 1999년 9월 16일자, “군 복무 문제” 등

연방 공무원의 많은 문제는 징계 법령, 특정 기관에 대한 규정 및 규제 법률에 의해 규제되었습니다. 정부, 부처, 부서의 행위.정부의 역할은 주로 공무원의 훈련 및 전문성 개발, 물질적 및 사회적 보장 분야에서 대통령의 법률 및 법령 시행을 조직하는 데 특히 중요합니다.

이 기간 동안 다양한 수준의 정부 기관의 수장은 공무원에 관한 법률을 적용하는 데 상당한 경험을 쌓았습니다.

그러나 실제로 새로운 시스템의 조건에서 국가 기관의 직원 및 공무원의 법적 규제와 협력하면서 지난 몇 년간 축적된 경험은 긍정적일 뿐만 아니라 부정적인 요소도 가지고 있습니다. 2001년에는 국가를 효과적으로 관리하기 위해 효과적인 공무원이 만들어졌습니다.따라서 우리 국가 발전의 새로운 단계에서 공공 서비스 관계 규제의 기존 단점을 제거하기 위해 개발되었습니다. 2001년 8월 15일 대통령이 승인한 러시아 연방 공무원 제도 개혁 개념.