국고. 주 및 지방자치단체 법적 규제의 필요성

현재 러시아 연방에는 현행법에 따라 재무부와 관련된 물건의 수와 실제 수량에 대한 정확한 정보가 없습니다. 그 이유 중 하나는 2004년 12월에 제276조의 조항 중 하나가 러시아 연방 예산법에서 제외되었기 때문입니다. 이 조항은 보고 기간의 첫 번째 날과 마지막 날에 연방 국가 재산 등록부를 제출하도록 요구했습니다. 연방 예산 집행에 대한 보고서와 동시에 러시아 연방 의회의 국가 두마에 제출되었으며, 이로 인해 연방 차원의 재무 재산 상태에 대한 가장 중요한 정보 소스가 손실되었습니다. "재고 구조에 대한 자세한 정보는 러시아 연방 회계 회의소의 보고서에 나와 있습니다. "재무부를 구성하는 연방 재산 (연방 예산 기금 제외)과 관련하여 러시아 연방의 권리 및 권한 구현 러시아 연방”은 2007년 10월 26일자 러시아 연방 회계 회의소 이사회의 의정서 No. 46K (564)에 의해 승인되었습니다.”1.

러시아 연방 민법 및 러시아 연방 예산법에 따른 러시아 연방 재무부의 자산 및 다이아몬드 사회 보험 국가 준비금 연금 기금의 연방 예산 자금 금과 외환보유고를 포함한 러시아 연방의 기타 국가 화폐 및 예산외 자금, 승인된 자본 및 러시아 은행의 기타 재산에는 동산과 부동산이 포함됩니다.

러시아 연방 민법 제130조에 따라 부동산에는 건물, 구조물, 미완성 건축물을 포함하여 하층토 토지와 토지와 단단히 연결된 모든 것이 포함됩니다. 부동산에는 국가 등록 대상인 항공기, 내륙 항법 선박, 우주 물체도 포함됩니다.

금전, 유가증권 등 부동산과 관련되지 않은 물품도 동산으로 인정됩니다.

따라서 법률에 따라 러시아 연방 재무부의 재산 대상은 다음과 같습니다.

• a) 연방 소유의 토지 계획;
• b) 연방 소유의 산림 지역, 하층토 수역 및 기타 천연 자원
• c) 다음을 포함한 부동산:
  • - 연방 기업 및 기관에 할당되지 않은 연방 소유의 건물 및 구조물
  • - 엔지니어링 및 도시 시설
  • - 소유자 없는 재산(소유자를 식별하는 기간 동안)
  • - 청산된 단일 기업 및 기관의 재산 및 재산 단지;
• d) 연방 소유인 사업 회사 및 파트너십의 주식(주식, 예금)을 포함한 동산
• e) 연방 예산에서 취득한 지적재산권을 포함한 재산권;
• i) 사용을 위해 양도된 담보와 기타 이유로 몰수된 재산을 포함하여 연방 소유의 기타 부동산 및 동산.

동시에 입법 수준에서는 러시아 연방의 국고를 구성하고 국가 회계, 유지 관리 및 처분이 적용되는 재산의 철저한 구성을 설정하는 목록이 정의되지 않았습니다.

국고 재산 목록을 설정하는 규정이 없는 경우 연방 재산 관리청 문서는 국고를 구성하는 재산을 국영 기업 및 기관에 할당되지 않은 부동산(토지 없음)으로 정의합니다. 여기에는 이전에 민영화가 금지된 재산이 포함됩니다. 시민 순환에서 철회된 비주거용 객체 약속(유통 제한) 및 지방자치단체로 이전되는 주택 시설을 포함하여 민영화된 기업의 부동산 단지에서 제거됩니다. 또한 재무부 재산에는 다양한 목적을 위한 건물, 활주로, 도로, 안벽, 엔지니어링 커뮤니케이션, 미완성 건축 물체, 탈취 가능한 재산을 포함한 건물(주거용 및 비주거용) 구조물이 포함됩니다.

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소개

글로벌 경제 위기 상황에서 공공 자원의 경제적 사용뿐만 아니라 전략적 목표 달성을 포함하여 공공 자원을 늘리기 위한 국가 활동의 최적화(자원 경제에서 혁신적인 자원 경제로의 무조건적인 전환 보장)의 관련성 경제.

경제 이론에서 재무부에 포함된 국가 자원(국가 재산)은 해당 예산의 자금과 러시아 연방, 러시아 연방의 주체 또는 소유권이 할당되지 않은 지방 자치 단체에 속한 기타 재산(국고 자산)으로 구성됩니다. 국영 기업과 기관에.

국부의 기초를 형성하는 러시아 재무부의 재산은 경제에 대한 국가 규제의 기본 자원 중 하나이며 주로 국가의 필요(주권 안보 보장 포함)와 국가 요구 사이의 전략적 균형을 제공합니다. 그러한 자산을 보충(형성)하는 능력.

"재무부"라는 용어 자체가 두 가지 의미로 사용된다는 점에 유의해야 합니다. 한편, 재무부는 재산의 저장소로 간주되며 이러한 재무부에 대한 해석은 대부분의 기존 입법 및 규제 행위에 제공됩니다. 재무 기관의 두 번째 의미는 제3자에게 사용하기 위해 양도되지 않은 연방 재산을 관리하는 시스템으로, 주요 목적은 국가 자산의 재분배입니다. 이러한 시스템에서는 국가의 이익을 위해 추가로 사용하기 위해 다양한 출처에서 나오는 자산의 형성(축적)이 발생합니다. 동시에 재무부의 형성은 주로 재고 획득, 회계, 평가, 저장, 통제, 경제적 사용으로의 이전 및 민영화 운영 관리, 청산 기능을 맡은 다양한 수준의 정부 기관에 의해 수행됩니다. 관련 유형의 자산. 국가의 중장기 개발 프로그램을 기반으로 이러한 기능은 독립적인 절차(운영)의 형태로 구현되며, 이는 자산 유형 및 추가 사용 영역별로 그룹화됩니다.

1. 국고의 목표와 목표의 본질에 대한 개념

러시아 연방 민법은 국고에 대해 다음과 같이 정의합니다. “국영 기업 및 기관에 할당되지 않은 해당 예산 및 기타 국가 재산에서 나온 자금은 러시아 연방의 국고, 러시아 내 공화국의 재무부를 구성합니다. 연맹, 연방의 중요성을 지닌 도시 지역의 재무부, 자치 지역의 자치 지역.”

재무부는 법에 따라 러시아 연방 내 공화국, 자치 지역, 자치 지역, 지역에서 취득한 세금, 관세 및 기타 국가 수입뿐만 아니라 기타 재산을 받습니다.

국고의 본질은 그 기능에서 가장 완벽하게 드러납니다.

1. 생식 기능. 이는 국고 지출을 통해 공법 교육 경제 부문의 다양한 활동에 자금이 제공되고 특정 범주의 시민 소득이 창출된다는 사실에서 나타납니다. 일반적으로 국고 재산은 공공 기관이 경제 관계를 맺고, 경제의 국가 및 비국가 부문 모두의 기능을 위한 유리한 조건을 시작하고 창출할 수 있게 해줍니다.

2. 사회적 기능. 사회 문화 행사 자금 조달과 관련하여 수행됩니다. 또한, 국고자산의 처분은 새로운 일자리의 보존과 창출이라는 간접적인 사회적 효과를 낳는다.

3. 대문자화 기능. 이는 국고에 유가증권을 수령하고 기업 회사의 승인된 자본에 기부함으로써 실현됩니다.

4. 투자 기능. 이는 국고가 공공 법인의 투자 정책을 이행하기 위한 도구(임시 조치) 역할을 할 수 있다는 사실로 표현됩니다.

5. 조직 기능. 이는 국가 단일 기업 및 기관의 공공 기관의 공공 기관 활동을 보장하는 데 나타납니다.

6. 보증 기능. 이는 공공 법인의 공공 부채에 대한 주 정부 재산 제공으로 표현됩니다(대출 계약 및 계약, 공공 기관의 증권 발행을 통해 수행되는 정부 대출, 다른 수준의 예산에서 예산 대출을 얻는 것에 대한 계약 및 계약). 러시아 연방 예산 시스템 등).

7. 법적 기능. 민사법률관계에 공공법인이 직접 참여할 수 있는 가능성을 제공합니다.

국고 재산 기관의 사회 경제적 본질은 참여해야하는 관리 업무에서 나타납니다.

인구의 사회 경제적 생활 수준 향상;

적절한 수준의 예산 보충

기업가 정신을 위한 경쟁 개발 및 지원;

이전에 "아무도 소유하지 않은" 재산 또는 실적이 저조한 주 재산의 소유자를 찾고 회계 처리합니다.

지하 경제에서 공공 자원의 철수.

국가 경제 구조의 요소인 재산 재무 연구소

국가의 사회경제적 정책에 기초해야 합니다. 그 중요성이 높아지면 경제의 안정과 성장, 그리고 시장 효율성과 사회적 과제 간의 균형을 유지하는 데 적극적으로 참여하는 데 기여할 것입니다. 국고 재산에 실제 자원의 사회 경제적 본질을 부여하려면 다음이 필요합니다.

사회 및 법인을 포함한 사회 주체의 재산권에 대한 명확한 설명 및 법적 통합

경제 순환에 포함되거나 사회 블록체의 대차대조표에 포함되기 위한 실제 가치와 전망을 결정하는 사회 경제적 조사를 기반으로 수행되어야 하는 잠재적 재산에 대한 회계처리입니다. 잠재 자산의 회계 및 개발을 위한 단계별(단계별) 방법이 필요합니다.

2. 러시아 국고의 구조

현재 러시아 연방에는 현행법에 따라 재무부와 관련된 물건의 수와 실제 수량에 대한 정확한 정보가 없습니다. 그 이유 중 하나는 2004년 12월에 제276조의 조항 중 하나가 러시아 연방 예산법에서 제외되었기 때문입니다. 이 조항은 보고 기간의 첫 번째 날과 마지막 날에 연방 국가 재산 등록부를 제출하도록 요구했습니다. 연방 예산 집행에 대한 보고서와 동시에 러시아 연방 의회의 국가 두마에 제출되었으며, 이로 인해 연방 차원의 재무 재산 상태에 대한 가장 중요한 정보 소스가 손실되었습니다. "재고 구조에 대한 자세한 정보는 러시아 연방 회계 회의소의 보고서에 나와 있습니다. "재무부를 구성하는 연방 재산 (연방 예산 기금 제외)과 관련하여 러시아 연방의 권리 및 권한 구현 러시아 연방”은 2007년 10월 26일자 러시아 연방 회계 회의소 이사회의 의정서 No. 46K (564)에 의해 승인되었습니다.”1.

러시아 연방 민법 및 러시아 연방 예산법에 따른 러시아 연방 재무부의 자산 및 다이아몬드 사회 보험 국가 준비금 연금 기금의 연방 예산 자금 금과 외환보유고를 포함한 러시아 연방의 기타 국가 화폐 및 예산외 자금, 승인된 자본 및 러시아 은행의 기타 재산에는 동산과 부동산이 포함됩니다.

러시아 연방 민법 제130조에 따라 부동산에는 건물, 구조물, 미완성 건축물을 포함하여 하층토 토지와 토지와 단단히 연결된 모든 것이 포함됩니다. 부동산에는 국가 등록 대상인 항공기, 내륙 항법 선박, 우주 물체도 포함됩니다.

금전, 유가증권 등 부동산과 관련되지 않은 물품도 동산으로 인정됩니다.

따라서 법률에 따라 러시아 연방 재무부의 재산 대상은 다음과 같습니다.

a) 연방 소유의 토지 계획;

b) 연방 소유의 산림 지역, 하층토 수역 및 기타 천연 자원

c) 다음을 포함한 부동산:

연방 기업 및 기관에 할당되지 않은 연방 소유의 건물 및 구조물

엔지니어링 및 도시 목적을 위한 객체;

무주재산(소유자를 식별하는 기간)

청산된 단일 기업 및 기관의 재산 및 재산 단지;

d) 연방 소유인 사업 회사 및 파트너십의 주식(주식, 예금)을 포함한 동산

e) 연방 예산에서 취득한 지적재산권을 포함한 재산권;

i) 사용을 위해 양도된 담보와 기타 이유로 몰수된 재산을 포함하여 연방 소유의 기타 부동산 및 동산.

동시에 입법 수준에서는 러시아 연방의 국고를 구성하고 국가 회계, 유지 관리 및 처분이 적용되는 재산의 철저한 구성을 설정하는 목록이 정의되지 않았습니다.

국고 재산 목록을 설정하는 규정이 없는 경우 연방 재산 관리청 문서는 국고를 구성하는 재산을 국영 기업 및 기관에 할당되지 않은 부동산(토지 없음)으로 정의합니다. 여기에는 이전에 민영화가 금지된 재산이 포함됩니다. 시민 순환에서 철회된 비주거용 객체 약속(유통 제한) 및 지방자치단체로 이전되는 주택 시설을 포함하여 민영화된 기업의 부동산 단지에서 제거됩니다. 또한 재무부 재산에는 다양한 목적을 위한 건물, 활주로, 도로, 안벽, 엔지니어링 커뮤니케이션, 미완성 건축 물체, 탈취 가능한 재산을 포함한 건물(주거용 및 비주거용) 구조물이 포함됩니다.

3. 러시아 국고 형성의 원천

재무부 형성의 원천은 다음과 같습니다: 재산권 등록 및 재등록 기간 동안 양도된 관리되지 않는 재산, 법인 및 개인이 무료로 양도한 재산, 일시적으로 또는 파산 기간 동안 조직에서 철회된 재산 ; 천연자원 토지붕수에 대한 재산권 제한에 관한 등록 기간 동안 양도된 재산; 재무부의 특정 요소는 사용, 지출, 민영화, 유료 또는 무상으로 다양한 조직의 소유권 또는 사용으로 이전될 수 있으며, 설립 및/또는 사용을 담당하는 행정 기관의 결정에 따라 청산될 수 있습니다. 국고.

다이어그램 1. 2013년 2월 1일 현재 국고 개체의 백분율 기준 구성(범주별로 분류).

러시아 연방 재무 상태를 포함하여 경제 상황에 대한 완전하고 정확하고 시의적절하며 신뢰할 수 있는 정보를 국가 통치 기관에 제공하는 요소가 존재하면 모든 수준에서 관리 결정을 내릴 때 불확실성의 위험이 줄어듭니다. 국가 규제 시스템의.

국고 재산과 관련된 물건의 대부분은 민영화 대상 국영 기업의 자산에 포함되지 않고 법에 따라 소유자가 압수하는 재산으로 구성됩니다.

러시아 연방의 국가 및 지방 기업 민영화를 위한 국가 프로그램(1993년 12월 24일 러시아 연방 대통령령 No. 2284에 의해 승인됨)에 따라 다음은 민영화 대상이 아닙니다. 자원 대륙붕 영해 및 해양 경제 구역의 영공 자원 러시아 연방 우주 시스템의 빈도 및 궤도 자원에는 다음이 포함됩니다. 부동산이 있는 보호되거나 특별히 사용되는 자연 영토; 연방 차원의 역사적, 문화적 유산, 물 관리, 매립 시스템 및 구조물의 동산 및 부동산; 북해 항로 핵 훈련을 제공하는 항구 수력 구조물 및 시설 선박 교통 통제 시스템에 포함된 해상 시설 및 구조물에서 구조 작업 및 기름 유출 청산을 수행하기 위한 수로 쇄빙선 함대 장비; 고체 및 액체 방사성 및 독성 화학 폐기물 처리를 위한 기업 시설 및 장비; 하부 및 상부 공역에 대한 통합 항공 교통 관제 시스템 제공과 관련된 항공 교통 관제 시스템 및 공항 및 항공사의 수단; 연방 비행장; 정부 기관의 보호 대상, 두 번째 그룹의 민방위 보호 구조물 및 보관을 위한 별도의 전문 창고.

연방 재무부 형성의 원천도 재산입니다.

연방 예산을 희생하여 생성되거나 획득되었습니다.

다른 공공 법적 수준에서 연방 소유권으로 이전되었습니다.

법인 또는 개인이 무료로 러시아 연방의 소유권으로 이전합니다.

압수된 압수재산

소유자 없는 담보

Escheat 및 기타 재산은 러시아 연방의 법률 및 기타 규제 법적 행위에 따라 연방 소유로 전환되었습니다.

표 1 주요 소득 유형별 연방 예산 실제 수령액, 2008~2013년(백만 루블)

또한 법에 따라 재산은 일반(일반 민사)뿐만 아니라 세금, 수수료 및 관세, 재민영화, 징발, 몰수를 통해 사유 재산 관계의 특징이 아닌 특별한 방법으로 국고에 들어갈 수 있습니다. 그리고 국유화.

4. 러시아 국고 기능 문제

현재 연방 차원에서는 주 재산 단지를 관리하기 위한 일반적인 목표와 목표만 설명되어 있습니다. 대부분의 조사 대상에는 지역 및 지방자치단체 수준에서 러시아 연방의 조사 대상 대다수에 대한 국고 재산의 사용 및 처분 절차를 결정하는 규제 법적 행위가 있습니다.

연방 차원에서는 국고 재산의 사용 및 처분에 대한 통일된 절차를 완전히 정의하는 규제 법적 행위가 없습니다(연방 예산 자금 제외).

국내법 분석 결과를 바탕으로 다음과 같이 말할 수 있다.

연방 재무 재산과 관련하여 러시아 연방의 권리를 통합하고 권한을 행사하기 위한 규제 체계의 부재 및 불충분함

국고 재산의 사용 및 처분을 기록하기 위한 통일된 절차를 완전히 정의하는 규제 법적 행위가 부족합니다.

국가의 사회 경제적 발전을 목적으로 연방 재무 재산의 관리를 보장하는 규제 법적 행위가 부족합니다.

연방 재무 재산 회계의 완전성과 신뢰성을 보장하는 메커니즘이 부족합니다.

연방 재무 재산의 처분을 정당화하는 메커니즘이 부족합니다.

연방 재무 재산 유지에 자금을 지출하는 절차가 부족합니다.

또한 부적합으로 인해 국고를 구성하는 재산을 상각하는 절차는 법률로 정의되어 있지 않습니다.

현대 상황에서 연방 재산 관리 시스템의 개선은 다음과 같은 방향으로 수행되어야 합니다.

자산 관리에 대한 규제 체계 개선

연방 재산 관리를 위한 통제 시스템 개발을 포함하여 연방 재산 보호 및 보존을 위한 메커니즘을 개선합니다.

관리 결정의 타당성과 품질을 향상시키기 위한 연방 재산 회계, 분석 및 관리 방법 시스템 개발

부문별 및 영토별 경제 관리 기반 시설을 형성하고 지역의 부동산 단지 관리를 위해 연방 재산을 구성합니다.

경제적, 사회적 타당성에 대한 명확한 기준을 바탕으로 연방 재산의 정당한 사유화 과정을 보장합니다.

동시에 연방 재산 등록부의 현재 상태는 기본 정보 자원의 초기 축적 및 체계화와 통신 인프라 구축에서 통합 등록 시스템의 목표 구축 및 산업적 사용에 이르는 과도기적 통합 단계로 특징지어질 수 있습니다. 모든 유형의 러시아 연방 재산.

정보 및 개인 데이터 보호를 위한 전자 문서 관리의 등록 및 회계 분야의 모든 수준에서 빠르게 변화하는 법률의 영향은 상당합니다. 전자 데이터베이스에 있는 정보의 관련성 정확성과 신뢰성에 대한 요구 사항이 증가하고 있습니다.

국유 재산 관리의 회계, 분석 및 방법 시스템 개선은 다음 방향으로 수행되어야 합니다.

연방 재산의 통합 등록부 생성 및 관련 객체의 비용 및 볼륨 특성 포함을 기반으로 서로 다른 데이터베이스를 통합합니다.

일반적인 연방 재산 관리 및 개별 유형

기준 시스템(경제적, 사회적)을 사용하는 장기 계획을 기반으로 재산 구조를 최적화하는 방향으로 수행되어야 하며, 개체별 및 개체별 경제적, 수학적 방법을 도입해야 합니다. 연방 재산의 개별 부문에 대한 포괄적인 분석.

러시아 연방 재무부 재산의 기능을 위한 기초는 연방 재무부 재산의 관리가 해당 재산을 관리, 사용 및 처분할 권한이 있는 행정부에 의해 수행되는 현행 관리 관행이어야 합니다.

연방 재산을 관리할 때 다음 사항을 확인해야 합니다.

부동산, 주식 보유 및 국유 기업의 천연 자원 관리 효율성을 평가하기 위한 기준 시스템을 기반으로 판매되는 자산과 연방 소유로 남아 있는 자산 간의 합리적인 관계

경제 관리 기관의 사용을 점진적으로 포기하는 것을 목표로 운영 관리를 위해 임대한 비거주 건물과 경제 관리 간의 최적 균형을 지원합니다.

동시에 기존 정보 시스템을 더욱 발전시키려는 시도는 객관적인 기술 및 방법론적 한계에 직면하게 되며, 이는 기존 소프트웨어의 현대화에 필요한 자원(물질적, 인적 모두)의 부당한 증가로 이어질 수 있습니다.

2013년에 처음으로 국고의 부동산 객체 수를 크게 줄이는 것이 가능했습니다. 이 수치는 2.54%(2,136개 객체)입니다.

러시아 국고 예산

범주별로 분류된 국고 개체 수의 역학(2013-2014).

결론

위의 모든 내용을 바탕으로 다음과 같은 결론을 내릴 수 있습니다.

1. 국가 재산에 관한 포괄적인 연방 법률 시스템이 없어 러시아 재무 기관의 발전을 크게 방해합니다. 국가 재산 체제 규제의 불일치와 격차로 인해 국가 소유의 단 한 명의 소유자만이 전국적으로 효과적인 관리를 보장할 수 있는 방식으로 그 사용 가능성이 감소됩니다.

러시아 경제의 전환기는 국가 재산 영역에서 연방 재산을 관리하기 위한 조직적, 경제적 메커니즘이 확립되어 있지 않다는 특징이 있습니다. 시장 상황에서 국가 재산 관리의 주요 요소 중 하나는 국고 기관이어야합니다.

3. 2006년 국고에 속한 부동산의 거의 절반이 법적 근거 없이 법인과 개인이 사용했습니다. 그러한 재산의 사용으로 인한 자금은 연방 예산에 사용되지 않습니다.

4. 최대한 효율적으로 임대할 수 있는 물건은 무료로 사용되며, 그 결과 매년 상당한 자금이 연방 예산에 편입되지 않습니다.

5. 국고재산에 속하는 건물 및 부지의 5%만이 계약 관계에 따라 임대되었습니다. 2006년에는 계약의 65%에 대해 연방 예산에 대한 임대료 지불이 임대료의 시장 가치를 2배 이상 과소평가하는 러시아 국유 재산부의 방법론을 사용한 계산을 기반으로 이루어졌습니다.

사용된 문헌 목록

1. 그린케비치 L.S. Sagaidachnaya N. 러시아의 주 및 지방자치 재정. 교과서 출판사: "KNORUS" 2013.

2. Karaseva M.V. 러시아 연방 금융법. 2판 개정 출판사: "Yurist" 20012.

3. 파노바 V.V. 스베르들롭스크 지역의 국고 자금 형성 및 지출의 특징 // 러시아 연방주의 문제 연구: 학제간 접근. Vol. 5. 러시아 연방주의: 문제와 전망. 에카테린부르크: 러시아 과학 아카데미 우랄 분과 출판사, 2015년.

4. 파노바 V.V. "국고"개념의 경제적 내용 // Sat. 과학적 tr. 에카테린부르크: USUE 출판사, 2012.

5. 금융. 3판 재 작업 그리고 추가 에드. 폴리카 G.B. 출판사: "유니티" 2012.

6. http://www.rosim.ru/ - 연방 국유재산관리청 공식 웹사이트.

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경제 이론에서 재무부에 포함된 국가 자원(국가 재산)은 해당 예산의 자금과 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관 또는 소유권에 의한 지방자치단체에 속한 기타 재산(국고 자산)으로 구성됩니다. 국영 기업 및 기관에는 할당되지 않습니다.

국부의 기초를 형성하는 러시아 재무부의 재산은 경제에 대한 국가 규제의 기본 자원 중 하나이며 기본적으로 국가의 요구(안보, 주권 보장 포함)와 국가 요구 사이의 전략적 균형을 제공합니다. 그러한 자산을 보충(형성)하는 능력.

"재무부"라는 용어 자체가 두 가지 의미로 사용된다는 점에 유의해야 합니다. 한편으로 재무부는 재산의 저장소로 간주되며 재무부에 대한 이러한 해석은 대부분의 최신 입법 및 규제 행위에 제공됩니다. 재무 기관의 두 번째 의미는 제3자에게 사용하기 위해 양도되지 않은 연방 재산을 관리하는 시스템으로, 주요 목적은 국가 자산의 재분배입니다. 이러한 시스템에서는 국가의 이익을 위해 추가로 사용하기 위해 다양한 출처에서 나오는 자산의 형성(축적)이 발생합니다. 동시에 재무부의 형성은 주로 인수, 재고, 회계, 평가, 저장, 통제, 경제적 사용 및 운영 관리를 위한 양도, 민영화 등의 기능을 맡은 다양한 수준의 정부 기관에 의해 수행됩니다. 관련 유형의 자산 청산. 국가의 중장기 개발 프로그램을 기반으로 이러한 기능은 독립적인 절차(운영)의 형태로 구현되며, 이는 자산 유형 및 추가 사용 영역별로 그룹화됩니다. 국고 자산을 형성할 때 국고의 현재 상태 평가 및 변화 예측, 국고 형성 정책 개발, 국고 형성에 대한 규제 지원, 정보 지원 및 정보 지원 등의 절차를 구분할 수 있습니다. 자산에 대한 데이터베이스 유지 관리. 재무부를 구성할 때 나열된 절차와 독립 단위의 일부로 회계, 평가, 재고, 보관 등과 같은 개별 작업이 사용됩니다.

1. 러시아 국고의 이론적 측면.

1.1. 국고의 개념, 본질, 목표 및 목적.

러시아 연방 민법은 국고에 대해 다음과 같이 정의합니다. “국영 기업 및 기관에 할당되지 않은 해당 예산 및 기타 국가 재산에서 나온 자금은 러시아 연방의 국고, 러시아 내 공화국의 재무부를 구성합니다. 연맹, 영토, 지역, 연방 도시, 자치 지역, 자치 구역의 재무부" 1 .

재무부는 법에 따라 러시아 연방, 러시아 연방 내 공화국, 자치 지역, 자치 지역, 영토, 지역이 취득한 세금, 관세 및 기타 정부 수입뿐만 아니라 기타 재산을 받습니다.

국고의 본질은 그 기능에서 가장 완벽하게 드러납니다.

1. 생식 기능 . 그것은 다음을 통해 나타납니다.

주 재무부의 지출은 다양한 활동, 공립 법률 교육 경제 분야에 자금을 제공하고 특정 범주의 시민을 위한 소득을 창출합니다. 일반적으로 국고 재산은 공공 기관이 경제 관계를 맺고, 경제의 국가 및 비국가 부문 모두의 기능을 위한 유리한 조건을 시작하고 창출할 수 있게 해줍니다.

2. 사회적 기능. 사회 문화 행사 자금 조달과 관련하여 수행됩니다. 또한, 국고자산의 처분은 새로운 일자리를 보존하고 창출하는 등 간접적인 사회적 효과를 낳는다.

3. 대문자화 기능. 이는 국고에 유가증권을 수령하고 기업 회사의 승인된 자본에 기부함으로써 실현됩니다.

4. 투자 기능. 이는 국고가 공공 법인의 투자 정책을 이행하기 위한 도구(임시 조치) 역할을 할 수 있다는 사실로 표현됩니다.

5. 조직 기능. 이는 공공 기관, 국가 단일 기업 및 기관의 정부 기관의 활동을 보장하는 데 나타납니다.

6. 보증 기능. 이는 공공 법인의 공공 부채에 대한 주 정부 재산 제공으로 표현됩니다(대출 계약 및 계약, 공공 기관의 증권 발행을 통해 수행되는 정부 대출, 다른 수준의 예산에서 예산 대출을 얻는 것에 대한 계약 및 계약). 러시아 연방 예산 시스템 등) .

7. 법적 기능. 민사법률관계에 공공법인이 직접 참여할 수 있는 가능성을 제공합니다.

국고 재산 기관의 사회 경제적 본질은 참여해야하는 관리 업무에서 나타납니다.

인구의 사회 경제적 생활 수준의 성장;

적절한 수준의 예산 보충;

기업가 정신을 위한 경쟁 개발 및 지원;

이전에 "아무도 소유하지 않은" 재산 또는 실적이 저조한 주 재산의 소유자를 찾고 회계 처리합니다.

지하 경제에서 공공 자원의 철수.

국가 경제 구조의 요소인 재산 재무 연구소

국가의 사회경제적 정책에 기초해야 한다. 그 중요성이 커지면 경제의 안정과 성장, 시장 효율성과 사회적 과제 간의 균형을 유지하는 데 적극적으로 참여하는 데 기여할 것입니다. 국고 재산에 실제 자원의 사회 경제적 본질을 부여하려면 다음이 필요합니다.

사회 및 법인을 포함한 사회 주체의 재산권에 대한 명확한 설명 및 법적 통합;

잠재적 재산에 대한 회계는 경제 순환에 포함되거나 사회 블록체의 대차대조표에 포함되기 위한 실제 가치와 전망을 결정하는 사회 경제적 조사를 기반으로 수행되어야 합니다.

잠재 자산의 회계 및 개발을 위한 단계별(단계별) 방법이 필요합니다.

또한, 사회경제적 문제를 해결하기 위한 도구로서 국고를 형성하려면 국고 재산의 소유권을 국영 기업, 기관 및 민간 주체 모두에게 양도하기 위해 재산에 시장성이 있는 외관을 부여하기 위해 자금을 투자하는 것이 포함됩니다. 사회 블록의 조직.

동시에 국가 재산과 관련된 주요 목표는 다음과 같습니다.

국가 기능의 수행을 보장하지 않는 공공 부문의 잉여 부분의 점진적인 감소;

국가의 필요한 기능과 국가 재산 구성의 엄격한 준수 원칙에 기초하여 새로운 국가 재산 관리 모델로 전환합니다.

정부 기능 수행을 보장하는 데 중요성이 상실되고 일시적으로 연방 소유인 재산의 사용으로 인한 수입을 크게 늘리기 위해 연방 재산 관리 효율성의 질적 증가.

현재 러시아 연방에는 현행법에 따라 재무부에 속하는 개체 수와 실제 수량에 대한 정확한 정보가 없습니다. 그 이유 중 하나는 2004년 12월에 제276조의 조항 중 하나가 러시아 연방 예산법에서 제외되었기 때문입니다. 이 조항은 첫 번째 날과 마지막 날에 연방 국가 재산 등록부를 국가 두마에 제출하도록 요구했습니다. 보고 회계연도의 연방 예산 집행에 대한 보고서와 동시에 러시아 연방 의회의 보고로 인해 연방 차원의 재무 재산 상태에 대한 가장 중요한 정보 소스가 손실되었습니다. "재고 구조에 대한 자세한 정보는 러시아 연방 회계 회의소의 보고서에 나와 있습니다. "재무부를 구성하는 연방 재산 (연방 예산 기금 제외)과 관련하여 러시아 연방의 권리 및 권한 구현 러시아 연방”, 2007년 10월 26일자 러시아 연방 회계실 이사회 의정서 No. 46K (564)에 의해 승인됨 1 .

연방 예산 자금, 연금 기금, 국가 준비금, 다이아몬드 기금, 사회 보험 기금을 제외하고 러시아 연방 민법 및 러시아 연방 예산법에 따라 러시아 연방 재무부의 재산 대상 , 기타 주 통화 및 러시아 연방의 예산 외 자금, 승인된 자본 및 기타 금 및 외환 준비금을 포함한 러시아 은행의 재산에는 동산과 부동산이 포함됩니다.

러시아 연방 민법 제130조에 따라 부동산에는 토지, 하층토 및 건물, 구조물, 미완성 건설 프로젝트 등 토지와 단단히 연결된 모든 것이 포함됩니다. 부동산에는 항공기 및 해상 선박, 내륙 항법 선박, 국가 등록 대상 우주 물체도 포함됩니다.

금전, 유가증권 등 부동산과 관련되지 않은 물품도 동산으로 인정됩니다.

따라서 법률에 따라 러시아 연방 재무부의 재산 대상은 다음과 같습니다.

a) 연방 소유의 토지 계획;

b) 연방 소유의 산림, 하층토, 수역 및 기타 천연자원 지역

c) 다음을 포함한 부동산:

연방 소유이며 연방 기업 및 기관에 할당되지 않은 건물, 구조물, 구조물

엔지니어링 및 도시 목적을 위한 객체;

무주재산(소유자를 식별하는 기간)

청산된 단일 기업 및 기관의 재산 및 재산 단지;

d) 연방 소유인 사업 회사 및 파트너십의 주식(주식, 예금)을 포함한 동산

e) 연방 예산에서 취득한 지적재산권을 포함한 재산권;

국가 및 사회 구조의 요소이자 메커니즘인 재무부는 고대부터 권력과 경제적 목적을 보장하는 데 사용되는 국가 가치의 저장소 역할을 해왔습니다.

민법에서 재무부의 개념은 국영(또는 지방자치단체) 기업 및 기관에 할당되지 않은 해당 예산 및 기타 국가(또는 지방자치단체) 재산에서 나오는 자금으로 “잔여금 원칙”에 따라 정의됩니다.

러시아 연방 헌법, 러시아 연방 민법에 따라 주 및 지방 자치 재산은 두 부분으로 나뉩니다.

a) 주 및 지방자치단체 재무부

b) 국가 및 지방자치단체의 단일 기업 및 기관에 할당된 재산.

따라서 국가 및 지방자치단체의 재산권 행사는 국가 재산과 관련 기업 및 기관에 독립 법인체로 할당된 재산과 관련하여 구분됩니다. 즉, 재무부의 대부분은 재정 자원의 자금으로 구성되며, 그 형성, 배포 및 사용에 관한 관계는 재정 및 법적 규제의 대상입니다. 재무부의 두 번째 부분은 동산 및 부동산과 재산권으로 구성됩니다.

재무부는 공공 부채에 대한 담보와 주 기관, 지방 정부 또는 이들 기관의 공무원의 조치(무활동)로 인해 시민 또는 법인에 발생한 피해에 대한 보상의 원천 역할을 합니다.

재무부의 형성 및 관리 과정에 대한 규제 규제의 필요성은 재산의 소외 및 취득과 함께 경제 순환에서 국가 재산의 참여 확대에 의해 결정됩니다. 연맹의 주체와 지방 자치 단체는 재무 재산 범위 내에서만 신용 관계 및 기타 민사 거래에서 채무자로서 경제 거래에 참여할 수 있습니다.

임대 기반으로 사업체(단일 기업 포함)가 국고 자산을 사용하면 비효율적인 활동이 발생하는 경우 부적절한 소외로부터 자산을 보존하고 국가 소유자의 이익을 보호할 수 있습니다. 재무부는 공공 당국과 관리의 효율성을 나타내는 지표 중 하나의 역할을 합니다. 재무부의 조직 구성의 목적은 국가 재산 관리의 효율성을 높이고 이를 시민 순환에 참여시키며 재산 회계 및 보존 시스템을 개선하는 것입니다.

재무부는 재산 객체에 대한 기록을 보관하고, 검색을 구성하고, 이전에 손실된 지적 재산 및 기타 기록의 복원, 재산권 등록, 국가 재산이 된 재산의 보관 및 합리적인 유지 관리를 보장합니다. 국고에 포함된 부동산 자산에는 재산세가 부과되지 않습니다.

시 재무주로 해당 예산의 자금으로 구성됩니다. 즉, 재무부의 대부분은 재정 자원의 자금으로 구성되며, 그 형성, 배포 및 사용에 관한 관계는 재정 및 법적 규제의 대상입니다. 재무부의 두 번째 부분은 동산 및 부동산과 재산권으로 구성됩니다.

지방자치단체의 재무에는 지방자치단체 소유의 재산이 포함되며, 운영관리권과 경제관리권을 가진 지방자치단체, 기업에 배정되지 않습니다. 국고에 포함된 재산과 관련된 소유자의 기능은 지방자치단체가 직접 수행합니다. 이 조항은 러시아 연방 민법 제 214조 3항, 215조 2항, 러시아 연방 민법 125조 1, 2항에 명시되어 있습니다.

지방자치단체는 지방자치단체의 재무재산을 사용 및 관리할 때 다음과 같은 업무를 해결한다.

a) 지방자치단체 재무부에 포함된 재산에 대한 객체별 회계, 그 이동을 시기적절하게 반영합니다.

b) 지방자치단체 재무부의 보존 및 증가, 관리 및 처분을 통해 지방예산에 추가 자금을 유치할 뿐만 아니라 지역적으로 중요하게 할당된 문제를 실행하는 데 필요한 지방자치단체 자산의 보존을 보장합니다. 법에 따라 지방 자치 단체에;

c) 지방자치단체 자산을 사용하는 가장 효과적인 방법을 식별하고 적용합니다.

d) 의도된 목적을 위해 도시 재산의 ​​안전 및 사용을 통제합니다.

지방자치단체 재무를 구성하는 재산에 대한 회계 처리와 그 이동 통제는 권한 있는 지방 정부 기관이 지방자치단체 재산 등록부의 특별 섹션에 관련 정보를 입력함으로써 수행됩니다. 지방자치단체의 지방자치단체 재무부 부동산의 실제 가용성과 상태를 확인하려면 예정된 재고와 예정되지 않은 재고를 수행해야 합니다.

시 재무 형성의 원천은 재산이 될 수 있습니다:

a) 지방자치단체의 예산을 희생하여 새로 창설되거나 취득되었습니다.

b) 국가 및 지방자치단체 재산의 경계에 관한 법률에 규정된 방식으로 지방자치단체의 지방자치단체 소유권으로 이전됩니다.

c) 법인 및 개인이 무료로 지방자치단체 소유로 전환합니다.

d) 지방자치단체의 경제관리와 지방자치단체의 운영관리에서 법적으로 철회된다.

e) 지방자치단체 단일기업 또는 지방자치단체 청산 후에도 남아있다.

f) 민사 거래의 결과로 받은 것;

g) 이 재산이 법에 의해 소유권이 있는 사람에게 속할 수 없는 경우 지방자치단체 소유권으로 이전됩니다.

h) 처방에 의해 획득됨;

i) 현행법에 규정된 방식으로 민영화 거래가 종료된 후 수령합니다.

j) 지방자치단체 재무부에 속한 부동산과의 거래 무효 결과를 적용하는 경우 법원 결정에 의해 접수됩니다.

k) 지방 정부 기관이 현행법에 규정된 기타 조치를 수행한 결과로 받은 것..

위 출처에서 형성된 재산의 지방 재무부에 포함되는 것은 권한 있는 지방 정부 기관의 결정에 기초하여 재산 형성을 위한 출처와 절차를 확립하는 것입니다.

결과적으로 부동산은 지방자치단체 재무부에서 제거됩니다.:

새로 설립된 지방자치단체의 승인된 자금에 대한 기부 또는 기존 지방자치단체의 경제적 관리에 대한 이전

새로 설립되거나 기존 지방자치단체의 운영 관리로 이전됩니다.

재단 및 자율 비영리 단체에 대한 기부

현행법에 규정된 경우 주식회사, 유한책임회사에 기부

민사 계약에 따른 소외;

부동산의 압류(질권의 대상을 포함한다)

부동산 손상, 자연재해 및 기타 자연 및 인위적 성격의 긴급 상황으로 인한 파괴 또는 손상으로 인한 손실

현행법에 의해 제공되는 기타 조치를 수행합니다.

지방자치단체 재무부를 떠나는 부동산은 현행법에 따라 권한 있는 지방정부 기관이 대표하는 지방자치단체에 의해 양도됩니다.

지방자치단체 재무부에서 자산을 찾으면 이를 사용하는 최선의 방법을 선택할 수 있어 지방자치단체의 인구에게 최대의 이익을 가져다 줄 수 있습니다.

확립된 관행에 따르면, 지방자치단체 재무부에 위치한 재산을 사용하는 주요 방법은 다음과 같습니다.

임대 계약(부동산 임대)에 따라 법인이나 개인에게 임시 소유 및 사용을 위한 재산 양도,

재산의 무료 사용(대출)에 대한 계약에 따라 법인 또는 개인에게 무료 임시 사용을 위해 재산을 양도합니다.

지방자치단체의 이익을 위해 재산을 관리하기 위해 일정 기간 동안 재산 신탁 관리 계약에 따라 상업 기관에 재산을 양도합니다.

임대, 무료 사용, 담보 및 기타 처분을 위해 지방자치단체를 구성하는 재산을 양도하는 조건 및 절차는 현행법, 해당 권한 내에서 채택된 지방정부의 법적 행위 및 관련 계약에 의해 규제됩니다.

질문과 과제:

1. 러시아 연방의 모기지(서약)에 대한 법적 규제 문제를 나열하십시오.

1. 서약 계약의 주요 조항을 나열하십시오. 어떤 재산이 담보의 대상이 될 수 있나요?

3. 질권자와 질권자의 권리와 의무를 기재합니다. 예를 들어보세요.

4. 질권재산이 질권자에게 남는 질권의 본질은 무엇입니까?

5. 지방자치단체 보석금의 목적은 무엇입니까? 시립부동산담보대출의 특징은 무엇입니까?

6. 주 및 지방자치단체 재무의 목적과 구성을 나열하십시오.

7. 지방자치단체 재무부에 위치한 재산을 사용하는 목표와 목적을 나열하십시오.

8. 지방자치단체 재무부에 있는 재산을 사용하는 방법을 나열하십시오. 어떤 경우에 부동산이 지방자치단체 재무부에서 제거됩니까?

2.6장. 국가 및 지방자치단체 재산의 처분 및 사용에 대한 내부 및 외부 통제 시스템

러시아 연방 재무부는 국영 기업 및 기관에 분배되지 않고 국유인 국가 재정 자원과 재산을 축적합니다. 러시아 연방 민법은 소유권, 사용 및 처분 권리가 있는(단, 양도 권리는 없음) 연방 단일 기업에 국가 재산을 할당하고 양도하는 것을 규정합니다. 따라서 국가 소유의 재산은 기업 전체뿐만 아니라 재무부에 포함되지 않습니다. 정부 기관의 재산과 관련하여 유사한 상황이 발생합니다.

지속적인 경영 개발에서 재무부의 구성과 특성을 분석할 때 재무부를 화폐 및 부동산 구성 요소로 이해하는 기존 분할에 주의를 기울일 필요가 있습니다.

재무부의 화폐 ​​구성 요소에는 다음이 포함됩니다.

◆ 예산,

♦ 러시아 중앙은행 자금,

♦ 러시아 연방의 다양한 기금(연금, 사회 개발, 준비금, 미래 세대 및 기타 예산 외 기금)에서 나온 기금,

◆ 금, 외환, 다이아몬드 펀드.

재무부의 물질적 및 재산 구성 요소에는 국가 소유이고 단일 기업과 기관 사이에 분배되지 않은 것으로 재무부에 귀속되는 주요 유형의 부동산 및 동산이 포함됩니다.

♦ 천연자원 부문의 대상(토지 및 하층토 구획, 산림 및 수역 등);

♦ 기업 및 기관의 생산, 기술 및 기타 복합물을 포함한 재산;

♦ 비주거용 건물 및 구조물;

♦ 주거 및 사회 문화 시설;

♦ 엔지니어링 인프라, 네트워크 및 통신의 개체;

◆ 기타 물질적 자산.

1 법률에 따르면 러시아 연방 재무부, 연방 구성 기관 및 지방 자치 단체가 구별됩니다. 제시된 자료는 주로 재무부의 연방 수준과 관련하여 제시됩니다. 책 전체에서 우리는 특히 재무의 규제, 사용 및 통제에 관한 주요 방법론 조항이 위의 모든 관리 수준에 대해 기본적으로 동일하다는 사실부터 진행할 것입니다.

시장 개혁 개발의 현대적 조건에서 재무부의 구성, 형성 및 관리를 규제하는 법률의 특정 불완전성은 관리 솔루션에 대한 공식화 및 적극적인 검색을 자극합니다. 주요 요구 사항은 복잡성과 공공 행정의 주요 목표 준수입니다. 재무부의 물질적, 재산적 구성요소를 형성하고 관리하는 가능한 메커니즘은 다음과 같이 제시될 수 있습니다.

♦ 재무부에 재산을 포함하고 재무 등록부에 등록하고 제외하는 근거는 이 재산의 소유권 출현 및 종료와 관련된 법적 사실입니다.

♦ 재산은 담당 정부 구조(이러한 유형의 재산을 담당하는 부서, 기관, 서비스 등)가 다음에 따라 작성된 양도 및 수락 증명서에 서명한 날부터 재무부에 포함된 것으로 간주됩니다. 법률의 요구 사항 또는 재산에 대한 소유권을 러시아 연방에 양도한 날짜부터.

♦ 다음과 같은 재산은 재무부에서 제외된 것으로 간주됩니다.
다른 사람에게 소유권을 양도한 날짜
민사 거래의 경우 또는 서명일로부터
수락 인증서의 책임 있는 상태 구조 -
재산 양도.

♦ 국고 재산은 러시아 연방의 소유권에 속하며 예산 회계 지침 표준에 따라 관련 책임 국가 구조(OGS)의 회계 문서에 반영되어야 합니다. 이러한 구조는 확립된 요구 사항에 따라 책임이 있는 재무 재산에 대한 정보를 요약합니다.

♦ 다양한 국가 시민사회단체 간의 국고재산 양도 및 재분배는 승인 증명서를 기반으로 수행됩니다.

♦ 국고 재산 등록부에는 구성, 취득 방법, 비용, 등록 근거 및 기간, 재산 감가상각 및 회계법의 요구 사항을 충족하는 기타 정보에 대한 정보가 포함되어 있습니다. 등록부에는 사용을 위한 재산 양도 결정, 재무부 재산에서 제외 및 반환을 수반하는 기타 재산 처분 행위에 대한 정보도 포함됩니다.

♦ 데이터 요약 절차, 등록부에 입력하기 위한 정보가 포함된 문서 제공, 정보 발행 절차는 재무부 등록부에 관한 규정에 의해 결정됩니다.

♦ 국유재산 평가는 독립적인 평가자가 참여하는 확립된 절차에 따라 수행됩니다.

♦ 국고재산의 회계, 안전, 이동 및 관리 비용은 예산 자금 및 법으로 금지되지 않은 기타 재원을 희생하여 이루어집니다.

♦ 법인 및 개인에게 사용하도록 양도되지 않은 국고 자산의 유지 관리, 안전 및 사용에 대한 통제는 주 공무원 부서에서 수행합니다.

♦ 재산 양도에 관해 체결된 계약 조건에 따라 법인 및 개인에게 사용하기 위해 양도된 국고 재산의 안전, 상태 및 의도된 사용에 대한 통제는 관련 책임 정부 기관에 의해 수행됩니다.

♦ 국고재산을 사용하기 위해 양도하는 기간 동안 체결된 계약에 따라 그 유지 관리 책임과 사고사 위험은 사용자에게 있습니다.

♦ 국고 재산이 계약상 의무로 인해 부담되지 않는 기간 동안 해당 재산의 유지 관리 및 안전에 대한 책임은 관련 주 공무원이 연방 예산을 희생하여 수행합니다.

♦ 국고재산 목록 및 거래 회계는 국고재산을 사용하는 개인이 참여하는 관련 연방 산업 구조와 협력하여 러시아 연방 재무부가 수행합니다.

♦ 국고 재산에 손해를 초래하는 행위(무활동)를 저질렀거나 불법 결정을 내린 국가 공무원뿐만 아니라 법인 및 개인은 러시아 연방 현행법에 따라 설정된 책임을 집니다.