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내무부

러시아 연방

일반법률학과

코스 작업

"러시아 헌법" 분야에서

주제: 러시아 연방 지방자치의 헌법적 기반

쿠르스크 2008

계획

소개

1. 현 단계의 지방자치단체

2. 지방자치단체의 영토조직

3. 인구에 의한 지방 자치의 직접 시행 형태

4. 지방자치의 헌법적 보장

결론

사용된 문헌 목록

소개

현대 러시아에서 지방 자치 제도의 출현과 발전은 민주적 변혁의 전반적인 과정에서 중요한 현상 중 하나가 되었습니다. 새로운 사회 구조와 양립할 수 없는 소비에트 국가의 중앙집권적 권력 수직적 특징은 국가 기구의 직속 수장과 연관되지 않은 지방 당국의 조직인 대체를 필요로 했습니다. 지방 주민의 이익을 위해 조직되고 행동하는 지방자치단체는 독립적이지만 국가가 정한 규칙에 따라 통제를 받으며 도시, 마을, 소도시 및 지역 주민의 생활과 관련된 모든 문제를 해결해야 합니다. 다른 인구 밀집 지역. 자치 민주주의 인구

오늘날 지방정부 없이는 선진사회를 상상할 수 없습니다. 민주주의 국가들은 오랫동안 지방 자치 정부의 장점을 인식하고 권력 구조에서 지방 자치 정부에 특별한 위치를 부여해 왔습니다. 지방 자치제는 주민들이 자신의 책임과 비용으로 지역 문제를 독립적으로 해결할 수 있도록 해줍니다. 국민과 가장 가까운 민주주의 기관이자 ‘민주주의와 지방자치의 학교’ 역할을 하고 있다.

내 수업의 목적은 러시아 연방 지방 정부의 헌법적 기반을 고려하는 것입니다.

주어진 목표를 달성하려면 다음 작업을 해결해야 합니다.

· 현 단계의 지방자치단체를 고려

지방 자치의 원칙을 확장합니다.

· 지방자치단체의 영토조직

· 주민에 의한 지방자치 직접 실시 형태(국민투표, 선거 등)

· 지방자치의 헌법적 보장

1. 현 단계의 지방자치.

오늘날 지방정부가 없는 우리 사회는 상상할 수 없습니다. 지방정부는 현대 민주주의에서 매우 중요하다. 그러나 지방자치의 가치는 그것이 단지 민주주의 원칙의 구현에 그치지 않는다는 사실에 있습니다. 이 수준의 정부가 인구와 가깝기 때문에 시민들은 주택 및 공동 서비스, 교육, 의료, 개선 등 지역 사회의 가장 중요한 문제를 해결하는 데 직접 참여할 수 있는 기회를 갖습니다. 이는 관리 주체를 관리 대상에 더 가깝게 만듭니다. 즉, 지방 자치 단체는 관리 프로세스의 최적화 형태로 작용합니다. 이런 의미에서 지방자치는 시민 주도의 가장 중요한 형태이다.

“지방 자치 단체의 조직과 기능에 대한 세계 관행이 축적되어 이 기관의 여러 모델이 나타났습니다. 지방자치제는 헌법제도의 구성요소 중 하나로 간주된다.

오늘날 세계의 헌법개혁 과정은 대강의 방향을 가지고 있다. 새 헌법은 헌법 건설의 최고의 성과를 반영한다. 헌법 본문의 저자, ​​헌법을 채택한 기관, 물론 사회 전체, 다양한 계층은 사람에게 가장 중요한 것은 국가 기관이 무엇인지, 타이밍이 아니라는 이해를 발전 시켰습니다. 국가 원수와 정부 사이의 법률이나 관계 질서를 고려하지만, 각 사람과 관련된 중요한 문제를 헌법에 통합함으로써 개인의 사회에서의 위치, 권리와 책임, 경제적, 사회적, 개인의 측면 일상 생활, 사람들이 만든 협회, 국가와의 관계. 그리고 그러한 헌법적 규제의 주체에는 지방자치의 여지가 있을 수밖에 없다.

물론 러시아 헌법 발전의 현재 단계는 글로벌 법률의 적용을 받습니다. 그러나 본문에서 접근 방식을 완전히 구현하는 헌법은 전 세계에 없습니다.

좋은 이론보다 더 실용적인 것은 없다는 것이 알려져 있습니다. 그리고 오늘 우리는 현대 헌법의 이론적 기초가 형성되는 과정을 목격하고 있습니다. 그러므로 진보와 인간의 보편적 가치, 민주적 법과 질서의 요구를 충족하는 현대 헌법적 규제의 입장에서 지방자치에 관한 몇 가지 이론적 조항을 고찰하는 것이 적절해 보인다.

예술에 따르면. 유럽 ​​지방자치헌장 2항에 따르면, 지방자치의 원칙은 국내법과 가능하다면 국가 헌법에 명시되어야 합니다.

1993년 러시아 연방 헌법에는 지방 자치의 기본 원칙을 공식화하고 지방 정부 기관의 권리와 의무, 기회 및 책임 형태를 명시하는 지방 자치에 관한 특별 장을 두고 있습니다. 또한 연방은 별도의 법률에 따라 지방자치의 일반원칙을 정하는 것도 헌법에 따른다. 우리의 의견으로는 이러한 접근 방식은 현재 러시아 상황에 부합하며 현대 헌법 및 법률 규정에 따라 채택될 수 있습니다. 그러나 러시아 관행에는 그 자체의 문제가 있습니다.

러시아 연방 헌법에 따르면, 지방 정부 기관은 이를 위해 필요한 재정 및 기타 물질적 자원을 양도할 수 있는 국가 기관의 특정 권한을 법률에 ​​의해 부여받을 수 있습니다. 위임된 권한의 실행은 정부 기관에 의해 통제됩니다. 2003년 법률은 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 특정 국가 권한을 지방 정부 기관에 부여하는 문제를 반영합니다. 따라서 이 법은 지방 자치 기관이 행사하는 국가 권한에 대한 재정 지원 부담을 연방 또는 지역 예산에 부과합니다. 또한, 이 법은 지방 정부에 주 권한을 부여하는 데 있어 연방 및 지방 정부 기관의 자의성에 대한 실질적인 장벽을 만들어 지방 정부에 주 권한을 부여하는 절차를 준수하지 않는 것이 법원에서 인정되는 거부 사유가 된다는 점을 확립했습니다. 이를 집행한다(제20조).

실제로 국가 권력 행사를 담당하는 지방 공무원은 공공 행정 시스템에 통합되어 있습니다.

이와 관련하여 행정 영토 단위 (국가 권력을 행사하기 위해 특별히 만들어진)와 지방 자치 단체 간의 관계에 대한 의문이 제기됩니다.

현재 전 세계적으로 다양한 로컬 관리 시스템이 있습니다. 러시아의 경우 지방 공공 기관을 조직하는 문제는 복잡하고 종종 혼란스럽습니다. 왜냐하면 국경 내의 특정 영토가 행정 구역 단위이자 지방 자치 단체인 경우가 많기 때문입니다. 우리 의견으로는 헌법 수준이나 적어도 연방 입법 규정 수준에서 해결될 수 있다고 생각합니다. 행정-영토 단위와 지방자치 단체의 개념은 비록 영토적으로 일치할 수 있지만 서로 다른 성격의 단위로서 명확하게 구별하는 것이 특히 중요합니다. 러시아 연방 지방 자치의 영토 조직은 지방 자치 기능의 문제를 크게 결정했습니다.

RSFSR 법률 "RSFSR의 지방 자치에 관한"은 기존 행정 구역 분할을 기반으로 했습니다. 1995년 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따라 지방 자치 단체의 영토는 러시아 연방 구성 기관의 주 당국에 의해 결정되었습니다. 그러나 연방법에는 지방 자치의 영토 조직에 대한 명확한 기준이 없기 때문에 다양한 모델이 등장했습니다. 일부 주제에서는 지방자치단체가 거주지 수준(도시, 마을 등)에서만 생성되었습니다. 다른 곳에서는 지방 자치 단체가 지역 수준에서만 만들어졌습니다. 세 번째에서는 두 모델이 모두 존재했지만 지방자치단체 간의 권한이 명확하게 묘사되지 않았습니다. 선택한 접근 방식 중 어느 것도 지역적으로 중요한 문제를 해결할 수 없었습니다. 면적과 인구가 작은 정착지에서는 자원이 충분하지 않았습니다. 이 지역에서는 지방자치단체가 조경, 공공시설 등의 문제를 해결하기에는 인구와 너무 멀리 떨어져 있는 것으로 나타났습니다. 세 번째 모델에서는 여러 유형의 지방자치단체 사이에서 지역적으로 중요한 문제를 구별하는 것이 불가능했습니다. 왜냐하면 그러한 문제의 목록이 동일했기 때문입니다. 따라서 특정 국가권한을 지방정부로 이양하는 데 어려움이 있었다.

2003년 지방 자치법은 러시아 연방의 지방 정부 영토 조직을 통합하여 지방 자치 단체 창설을 위한 요구 사항과 기준을 설정했습니다. 두 가지 유형의 지방 자치 모델이 구상되며, 각 수준의 지방 정부는 자체 문제를 해결합니다. 이는 지방 정부 기관의 명확한 구조를 확립합니다. 이는 대표 기관, 지방 자치 단체의 수장 또는 지방 행정부의 구조에 의무적으로 존재하는지 결정합니다. 법은 또한 통제 기관을 가질 가능성을 규정하고 있습니다. 이전에는 법률에 이러한 엄격한 규칙이 포함되어 있지 않았습니다. 지방 자치 단체의 선출된 기관의 존재만이 필수였으며, 지방 자치 단체의 헌장은 지방 자치 단체의 선출직 공무원(예: 수장)을 제공할 수 있었습니다. 지방자치단체), 지방자치단체의 기타 기관 및 공무원.

2003년 법률 조항을 분석한 결과, 러시아 연방에서 지방 자치 조직을 위한 새로운 모델이 현재 확립되고 있는 것으로 나타났습니다. 지방 자치 구축을 위한 기본 조직 기반의 안정성과 통일성에 우선 순위가 부여되는 동시에, 지방 자치 단체 헌장의 결정에 따라 지방 정부 기관 간의 관계의 특정 요소를 결정할 수 있는 가능성을 유지합니다. 확립된 관행은 지방 자치에서 공권 행사를 위한 조직적 메커니즘을 확립할 필요성을 분명히 보여줍니다. 지방자치단체는 국가권력의 유형은 아니지만 공권력의 특징을 모두 반영하고 있으며, 지방자치단체의 견제와 균형 시스템을 보장하는 원칙을 포함하여 법률이 정한 원칙에 따라 그 기능을 수행해야 합니다. 지방 자치 단체의 활동."

따라서:

1. 지방자치제는 엄중한 헌법적 기반을 갖고 있으며, 현재 지방자치의 형성과 발전의 주요 방식은 연방법에 따라 지방자치에 대한 충분히 상세한 보장을 확립하는 것입니다.

2. 러시아의 지방 자치 정부는 언론에서 거의 확립된 특성과는 달리 현재 개혁보다는 형성 단계에 있습니다. 지방 자치에 관한 헌법 조항, 러시아 연방 헌법 및 유럽 지방 자치 헌장에 해당하는 지방 자치에 관한 법률의 존재는 아직 진정으로 효과적인 지방 자치 시스템을 창출하지 못합니다. 정부는 "자기 방어"를 위한 효과적인 메커니즘을 제공하지 않습니다.

3. 법은 완벽하지 않습니다. 지방 자치 규제에 대한 고전적 접근 방식의 관점에서 모든 조항이 명확하게 인식되는 것은 아닙니다. 그러나 문제 자체는 지방정부 개혁이 ‘위로부터’ 나온다는 점이다. 자치의 전통은 거의 없습니다. 지방 당국은 수십 년 동안 인구에 의해 국가 기관으로 간주되었습니다.

2003년 새로운 법률이 규정한 규범 이행의 효율성을 분석하는 것은 시기상조인 것 같습니다. 그러나 지방 자치 정부를 인구에 더 가깝게 만들고 영토, 조직 및 재정을 개선하는 문제를 주로 해결한다는 것은 분명합니다. -지방 자치의 경제적 기반이며 일반적으로 현대 헌법의 개념과 일치합니다. 법률 조항은 실제로 테스트되어야 하며, 이는 지방 정부의 최대 효율성을 보장하기 위해 그 효율성과 개선 방법을 보여줄 것입니다. 그러나 이 법의 채택이 법적 규제의 객관적인 필요에 따른 것이라는 데는 의심의 여지가 없습니다.

4. 지방 자치 단체는 공공 및 국가 생활의 다양한 측면에서 대규모 개혁을 수행하는 중요한 도구로 작용합니다. 변화의 의미와 임무는 그것을 전체적으로 수행하는 것입니다. 여기서는 "하위" 정부 수준의 "실패"를 용납할 수 없습니다. 이 과정에서 자신의 이익을 위해 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 자신의 책임하에 있는 인구의 독립적인 활동인 지방 자치의 본질이 손실되지 않는 것이 중요합니다.

2. 지방자치단체의 영토조직

러시아 연방 헌법, 지방 자치에 관한 유럽 헌장의 조항에 기초한 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"은 지방 자치의 일반 원칙을 확립합니다. - 러시아 연방의 전체 지방 자치 체제에 고유한 정부입니다. 이러한 원칙의 틀 내에서 국경 지역, 폐쇄 행정 구역 기관의 지방 자치 조직의 특성에 대한 규제 및 러시아 연방 구성 기관의 지방 자치 단체에 대한 법적 규제가 수행됩니다. , 역사적 및 기타 지역 전통을 고려합니다.

지방 자치 원칙의 구현은 입법 및 지방 자치 단체 헌장의 법적 통합뿐만 아니라 이러한 원칙에 부합하는 조직 형태 및 지방 업무 방법 시스템에 의해 보장됩니다.

“2003년 10월 새로운 연방법 No. 131-FZ “러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한” 채택은 지방 정부 개혁의 체계적인 단계가 되었으며, 민주주의는 불가능하다. 알려진 바와 같이 이 법은 도시 문제에 관련된 많은 실무자와 과학자들에 의해 모호하게 충족되었습니다. 법 집행에서 발생하는 어려움은 무엇보다도 많은 규범에 대한 서로 다른 이해로 인해 발생하며 때로는 법 집행의 모든 ​​단점을 규범 행위 자체의 내용과만 연결하여 법 집행에 대한 불공정한 비판을 가져옵니다. .”

헌법 A.I. 교과서 저자 Aleksandrov는 다음과 같이 정의합니다. “지방 자치의 원칙은 지역 문제를 독립적으로 관리하는 인구의 조직과 활동, 그에 의해 형성된 기관의 기초가 되는 지방 자치의 성격에 의해 결정되는 기본 원칙과 아이디어입니다. .”

저는 지방 정부의 일반 원칙 중 하나를 고려하고 싶습니다. 영토 조직.

“지방 자치는 러시아 연방 전역의 도시 거주지, 농촌 거주지, 자치 구역, 도시 구역 및 연방 도시의 도시 내 지역에서 행사됩니다. 아래에 농촌 정착공통 영토로 통합된 하나 이상의 농촌 정착지(마을, 작은 마을, 작은 마을 및 기타 농촌 정착지)를 이해합니다.

도시 정착- 도시 또는 마을입니다. 연방 도시의 도시 내 영토-연방의 중요성을 지닌 도시 영토의 일부. 공통 영토로 통합된 정착지 경계 외부에 위치한 여러 정착지 또는 정착지 및 영토가 형성됩니다. 시 지역.지방 자치 구역의 일부가 아닌 도시 거주지가 형성됩니다. 도시 지역.지방자치단체 및 시 지구의 지방정부 기관은 특정 국가 권한을 행사할 수 있습니다.

자치단체의 영토 경계는 연방 구성 기관의 법률에 따라 설정되고 개정됩니다.

도시 또는 농촌 정착촌의 인구는 규모에 관계없이 지방 자치권을 행사할 권리를 박탈당할 수 없습니다.

도시 내 지방자치단체의 형성, 합병, 변형 또는 폐지, 영토의 설립 또는 변경에 관한 문제는 해당 영토 주민의 의견을 고려하여 지방자치단체의 대표기관이 해결합니다. 도시 헌장에 따라 독립적으로 도시.

모스크바와 상트페테르부르크의 영토 조직에는 몇 가지 특징이 있습니다. 이러한 러시아 연방 구성 기관의 도시 내 영토에서는 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시의 헌장과 법률에 따라 지방자치 경제의 통일성을 유지하면서 지방 자치가 수행됩니다.

지방 자치 단체의 형성, 합병, 변형 또는 폐지를 포함하여 지방 자치 단체의 경계 설정 및 변경은 인구, 지방 정부 기관 및 국가의 주도로 역사적 및 기타 지역 전통을 고려하여 수행됩니다. 연맹 주제의 당국. 해당 지역 주민들의 의견을 고려하지 않고 자치 단체의 경계를 변경하는 것은 허용되지 않습니다.

자치단체의 형성, 합병, 변형 또는 폐지, 경계 및 명칭의 설정 및 변경 절차는 러시아연방 주체의 법률에 의해 결정됩니다.”

헌법을 수호하고 국가의 수호와 국가의 안전을 보장하기 위해 특별한 경우에는 특정 지역에서 국민의 지방자치 행사를 제한할 수 있다. 따라서 폐쇄된 행정 구역 기관에서 지방 자치 조직은 러시아 연방의 "폐쇄된 행정 구역 기관" No. 144-FZ에 설정된 여러 기능을 갖습니다.

따라서 지방 자치의 영토 기반을 정의하는 러시아 연방 헌법은 도시, 농촌 거주지 및 기타 영토에서의 시행을 규정하고 있으며 지방 자치 단체의 경계 변경은 인구의 의견을 고려하여 허용됩니다. 관련 영토(제131조).

3. 인구에 의한 지방 자치의 직접적인 구현 형태

“지방 자치권은 선출된 기관과 기타 지방 정부 기관을 통해 선거, 국민투표, 기타 직접적인 의사 표현 형태를 통해 시민에 의해 행사됩니다. 주민들은 특히 소규모 자치단체의 시민 모임에서 지역적으로 중요한 모든 문제를 독립적으로 해결할 수 있습니다. 다양한 지방정부 기관의 역량은 지방자치단체 헌장에 명시되어 있습니다.

지방정부 차원의 직접민주주의의 주요 형태는 다음과 같다.

· 지역 국민투표;

· 지방자치단체 선거;

· 시민 모임;

· 입법 활동;

· 영토 공공 자치;

· 공청회;

· 시민 모임;

· 시민 연맹(대표자 모임);

· 시민 여론조사(공개 토론);

· 지방자치단체에 대한 시민의 호소(제안, 청원).

지방 국민투표 인구가 직접 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 수행됩니다. 지방 국민투표 실시 여부는 지방 자치 단체의 대표 기관이 결정합니다. 국민투표를 실시하려는 발의권은 시민, 선거 협회, 기타 공공 협회 및 지방 자치 단체에 속합니다. 지방 국민투표에서 채택된 결정은 의무적으로 집행되며 정부 기관, 공무원 또는 지방 정부 기관의 승인이 필요하지 않습니다.

지방자치단체 선거 선거법의 민주적 원칙에 기초하여 대의원, 선출 기관의 구성원, 지방 정부의 선출직 공무원을 선출하기 위해 수행됩니다. 지방선거는 지방자치단체의 대표기관이 소집한다. 해당 기관이 활동하지 않는 경우, 연방법에 따라 지방자치단체 선거관리위원회 또는 법원이 지방자치단체 선거를 소집합니다.

의원, 선출된 기관의 구성원, 지방 정부의 선출직 공무원 소환에 대한 투표 인구의 주도로 수행되었습니다. 선출직 공무원의 소환은 다음 필수 조건에 따라 가능합니다.

· 소환된 사람은 불법적인 행동(무활동)을 저지르거나 불법적인 결정을 내려야 합니다.

· 선출된 공무원이 불법 행위를 저질렀다는 사실이 법원에서 확인되었습니다.

· 소환된 사람에게는 소환 근거로 제시된 상황에 관해 유권자에게 설명할 기회가 제공되어야 합니다.

· 지방자치단체에 등록된 유권자 중 최소 절반 이상이 소환에 투표하면 선출된 공무원은 소환된 것으로 간주됩니다.

시민회의 지방자치단체의 주민들이 해당 영토에 구속력이 있는 결정을 직접 내리는 직접민주주의 형태이다. 시민회의는 러시아의 소규모 지방자치단체에서 소집되며, 인구 100명 이하의 단체로서 지방자치단체의 대표기관의 권한을 행사한다. 시민 모임은 투표권이 있는 거주민의 절반 이상이 참여하는 경우 유효합니다. 시민회의 결정은 회의 참가자의 과반수 이상이 찬성하면 채택된 것으로 간주됩니다.

입법 발의 나타냅니다 시민이 초안을 개발하고 심의 및 채택을 위해 승인된 기관에 제출하는 것. 단, 필요한 시민 투표 수에 따라 그러한 발의안 이행을 지원해야 합니다. 시민 발의 그룹의 최소 규모는 투표권을 가진 지방자치단체 주민 수의 3%를 초과할 수 없습니다.

영토 공공 자치 정부는 지역적으로 중요한 문제에 대한 자체 계획을 독립적으로 실행하기 위해 거주지에서 시민이 자체 조직하는 것입니다. 영토 공공 자치는 시민들의 회의와 회의, 관련 기관의 창설을 통해 수행됩니다. 영토 자치 단체로 조직된 인구는 주택 재고 유지, 영토 조경 문제, 해당 영토에 거주하는 시민의 사회적, 일상적 요구 충족과 관련된 기타 문제를 해결합니다.

영토 공공 자치 아파트 건물 입구, 주거용 건물 그룹, 주거 지역 등에서 수행할 수 있습니다. 영토 공공 자치 정부는 법인일 수 있으며 주정부 등록의 대상이 됩니다. 해당 영토의 주민 중 16세가 되면 영토 공공 자치에 참여할 수 있습니다.

공청회 지방자치단체 헌장 초안, 지방 예산, 이행 보고서, 영토 개발을 위한 계획 및 프로그램에 대한 결정이 내려지는 직접 민주주의의 한 형태를 대표합니다. 공청회에서 내려진 결정의 본질은 규제 법률 초안 또는 개선을 위한 권고 사항에 대한 인구의 승인일 수 있습니다. 공청회에서 도출된 결정은 지방 정부 기관의 추가 조치에서 고려되어야 합니다.

시민회의 지역적으로 중요한 문제를 논의하고, 주민들에게 지방 정부의 활동을 알리고, 영토의 특정 지역에서 영토 공공 자치를 구현하기 위해 개최됩니다. 시민 회의는 지방 정부 기관에 대한 호소를 받을 수 있을 뿐만 아니라 이러한 기관과 관련하여 시민의 이익을 대표할 권한이 있는 사람을 선출할 수도 있습니다. 시민 회의에서 접수된 항소는 권한 있는 지방 정부 기관의 의무적 고려 대상이 됩니다.

시민회의(대표자회의) 시민회의 권한을 행사할 수 있다.

시민조사(공개토론) 이는 주민의 의견을 파악하고 지방 정부 및 주 기관의 결정을 내릴 때 이를 고려하기 위한 것입니다. 시민의사 표현은 공론화를 위해 제출된 안건에 대한 의견과 희망사항을 보내는 방식으로 이루어진다. 설문 조사 결과는 본질적으로 자문입니다.”

시민이 지방자치단체에 호소하는 내용 (제안, 청원)은 공공 및 국가 질서 개선 문제를 주제로 한 시민의 호소입니다. 지방정부 공무원은 시민의 항소에 대해 한 달 이내에 서면 답변을 제공해야 합니다.

“지방자치의 주체는 자치단체의 대표기관, 자치단체의 장, 지방행정기관(행정기관), 기타 지방자치단체를 통하여 시민에 의해 행사된다. 이들 기관의 구성 및 활동 절차는 지방자치단체 헌장에 정해져 있습니다.

이러한 기관 간의 근본적인 차이점은 선거 메커니즘을 통해 인구가 관련 기관에 자신에게만 속한 권한을 직접 부여하여 소유자의 권한을 최대한 활용하여 지방 경제를 관리할 수 있다는 것입니다. 선출되지 않은 다른 모든 기관은 위임된 권한을 보장하기 위해 만들어졌으며 자체 권한이 없습니다.

자치 단체의 헌장은 최고 공무원, 즉 자치 단체의 수장으로서 자치 단체의 영토 내에서 지방 자치 시행을 책임지는 사람과 기타 선출직의 직위를 규정해야 합니다. 지방자치단체 관계자. 자치 단체의 장과 기타 지방 자치 단체의 선출직 공무원은 자치 단체 헌장에 따라 지역의 중요한 문제를 해결할 수 있는 권한을 부여받습니다.”

시민들에게는 다음과 같은 직접적인 표현을 통해 러시아 연방 헌법, 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 위배되지 않는 다른 형태로 지방 자치 시행에 참여할 권리가 있다고 결론지어야 합니다. 선출된 기관과 기타 지방 정부 기관을 통해 결정됩니다.

4. 지방의 헌법적 보장자치

러시아 연방에서는 지방 자치 정부가 인정되고 보장됩니다. 러시아 연방 헌법에 따라 지방 자치 시행에 대한 헌법 보장은 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙", 기타 연방법, 헌법에서 결정됩니다. , 러시아 연방 구성 기관의 헌장 및 기타 법률.

이 원칙의 시행은 우선 지방자치권의 보호를 위한 법적 보장체계의 구축을 의미한다. 국가는 지방자치단체의 조직과 활동에 대한 법적 근거를 마련하고, 지방자치단체의 재정적, 경제적, 조직적 독립성을 법적으로 보장하며, 지방자치단체와 국가당국 간의 상호작용 원칙을 확립한다. 러시아연방 헌법과 지방자치법은 지방자치권을 사법적으로 보호하고, 러시아연방 헌법과 연방법이 보장하는 지방자치권의 제한을 금지하고 있다.

러시아 연방 헌법은 지방 자치 기관의 특정 국가 권력 행사를 위한 물질적, 재정적 지원과 정부 기관의 결정으로 인해 발생하는 추가 비용에 대한 보상을 규정하고 있습니다.

“러시아 연방 헌법(133조)에 따르면 지방 자치권이 보장됩니다. 사법적 보호를 받을 권리. 법원에서 지방 자치권의 보호는 법률이 규정하는 여러 경우에 수행됩니다. 따라서 법원은 지방 정부 기관의 결정을 따르지 않는 경우 발생하는 행정 위반 사건을 심리합니다. 법정에서 지방 자치 단체 및 지방 행정 대표 기관의 결정을 따르지 않은 공무원 및 시민에게 행정 책임으로 법률이 정한 월 최저 임금의 1~5배에 해당하는 벌금을 부과할 수 있습니다. 능력. 이러한 사건은 7일 이내에 단독 판사가 심리합니다. 판사의 결정은 검사의 항의에 따라 판사 자신뿐만 아니라 상급 법원의 의장에 의해 기록되거나 변경될 수 있습니다.

자치단체, 지방자치단체의 령역에 거주하는 공민은 국가기관, 기업소, 기관, 단체, 사회단체가 생활공민의 권리와 정당한 이익을 침해하는 행위를 무효로 해달라고 법원이나 중재법원에 신청할 권리가 있다. 지방 정부 기관의 관할권 또는 지방 정부 자체의 권리. 사법 당국이 결정을 내릴 때까지 지방자치단체는 항의 행위의 집행을 정지할 수 있다.

지방자치단체 간 재산분쟁은 법원에서 해결된다. 이는 중재 법원에서 고려됩니다. 지방자치단체 간 분쟁을 해결하기 위해 조정위원회가 설치되면 그 결정에 대해 법원에 항소할 수 있다.

지방자치단체는 지방자치단체의 규정(헌장) 등록을 거부한 정부기관에 대해 법원에 항소할 권리가 있다.

지방자치에 대한 사법적 보호는 정치적 신념, 인종 등에 따라 시민의 권리가 제한되는 경우, 침해된 지방자치 참여권의 회복을 시민이 법원에 청구하는 경우에도 실시됩니다. 국적, 사회적 출신, 성별, 사회적 또는 재산 상태, 언어, 종교에 대한 태도 등.

1993년 12월 22일 러시아 연방 대통령령 "러시아 연방의 지방 자치 보장"에 따라 법원에서만 지방 자치 기관의 결정을 취소할 수 있습니다.

러시아연방 헌법(133조)에 따라 러시아연방의 지방자치권이 보장된다. 공공 당국이 내린 결정의 결과로 발생하는 추가 비용에 대한 보상을 받을 권리.

지방정부는 자율성과 독립성에도 불구하고 정부기관의 결정을 준수할 의무가 있습니다. 동시에 지방 정부 기관은 추가 권한을 부여하거나 정부 기관의 불법 행위와 관련하여 추가 비용을 부담해야 합니다. 헌법은 이러한 비용을 보충한다는 원칙을 명시하고 있습니다. 정부 기관이 내린 결정의 이행으로 인해 발생하는 추가 비용에 대한 보상은 연방 예산과 연방 구성 기관의 예산을 희생하여 수행됩니다. 지방자치단체는 지방자치단체의 재산이 국가소유권으로 귀속되는 경우 피해에 대해 전액 보상을 받을 권리가 있습니다.

러시아연방 헌법(제133조)은 러시아연방의 지방자치권이 보장된다는 점을 명시하고 있습니다. 러시아 연방 헌법과 연방법에 의해 확립된 지방 자치권의 제한을 금지합니다.러시아 헌법과 연방법에 의해 결정되는 지방 정부 기관의 법적 지위는 주 당국에 의해 제한될 수 없습니다. 지방자치단체의 권리를 침해하는 이들 기관의 행위는 폐지될 수 있다.

국가 당국은 국가 및 공공 안보, 공공 질서 보장, 공중 보건 보호, 시민의 권리와 자유 보호와 관련된 경우를 제외하고 법률에 따라 지방 자치 기관의 관할권에 할당된 문제를 고려하고 해결할 수 없습니다. .

헌법적 보장은 연방 차원과 연방 구성 기관 차원에서 확립된 지방자치에 대한 법적 보장의 핵심이다.

"지방 자치에 대한 다른 법적 보장 중에서 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"에는 시민의 의지를 직접 표현하여 내린 결정의 구속력이 포함됩니다. 지방자치단체 및 지방자치단체공무원의 항소심사(제44조), 지방자치단체 및 지방자치단체공무원의 항소심사(제45조) 등이다.

시민의 의사를 직접적으로 표현한 결정, 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 결정은 권한 범위 내에서 채택되었으며, 그 결정은 지방자치단체의 영토 내에 위치한 모든 기업, 기관, 조직의 집행에 의무적이다. 조직 및 법적 형태는 물론 지방 당국 자치 정부 및 시민도 마찬가지입니다.

지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 결정은 이를 채택한 기관 및 공무원에 의하여 취소되거나 법원의 결정에 의하여 무효로 선고될 수 있다.

국민의 직접적 의사 표현, 지방자치단체 및 공직자의 결정에 따른 결정을 이행하지 않거나 부적절하게 집행하는 경우에는 법률에 따라 책임을 지게 됩니다.

지방자치단체 및 공무원의 이의신청은 해당 이의신청이 접수된 정부기관, 정부공무원, 기업, 기관 및 단체의 의무적 검토 대상이 됩니다.

지방 자치 단체의 대표 기관은 러시아 연방 구성 기관의 입법(대표) 기관에서 입법 발의권을 갖습니다.”

결론적으로, 지방자치에 대한 헌법적 보장은 지방자치단체가 지역주민의 이익을 위한 임무와 기능을 수행할 수 있도록 법적 보호를 보장하는 가장 중요한 조건이자 수단이라고 할 수 있습니다.

결론

제가 진행한 과정을 요약하면 다음과 같습니다. 지방 정부이것은 헌법 체계의 기초 중 하나이며 권력 조직의 기본 원칙이며 권력 분립 원칙과 함께 관리 시스템을 결정합니다. 지방 정부의 주요 목표 중 하나는 사람들을 통합하고 모든 사람에게 가까운 목표를 가진 공동체로 변화시키는 것입니다. 전 세계적으로 지방정부 문제는 중요한 역할을 합니다. 그것은 낮은 수준의 관리, 민주주의 국가의 필수 기능, 정치 지도자 학교로 간주됩니다.

지방 자치 단체는 공권력의 성격을 띤다. 시민의 의사를 직접적으로 표현한 결정과 관할권 내 문제에 대한 지방 정부 기관 및 공무원의 결정은 모든 기업, 기관, 조직의 집행을 위해 의무화된다. 소유권 형태, 주 당국, 지방 정부 및 시민의 공무원에 관계없이 지방 자치 단체의 영토에 위치합니다.

헌법적 보장은 지방자치체제에서 중요한 위치를 차지한다. 러시아 연방 헌법에 따라 지방 자치 단체는 사법 보호권, 정부 기관의 결정으로 인해 발생하는 추가 비용에 대한 보상권, 지방 자치 단체의 권리 제한 금지권을 보장받습니다. 러시아 연방 헌법과 연방법에 의해 제정되었습니다.

사용된 문헌 목록

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2. 2003년 10월 6일자 러시아 연방 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙", No. 131-FZ

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역량 목록

지방정부의 개념

예술에 따라. 유럽 ​​지방 자치 헌장 3항에 따르면, 지방 자치란 지방 정부가 법의 틀 내에서 자체 책임 하에 공무의 상당 부분을 규제하고 관리할 수 있는 권리와 실질적인 능력을 의미합니다 지역주민의 이익.

현재 지방자치의 개념은 다음과 같은 측면에서 설명될 수 있다.

지방자치단체는 지역적으로 중요한 문제를 독립적으로 해결하기 위한 시민의 활동.예술의 1부. 이전에 시행된 1995년 8월 28일 연방법 No. 154-FZ 중 2 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 따라"는 러시아 연방 지방 자치 정부가 독립적인 활동이라고 결정했습니다. 러시아 연방 헌법에 의해 인정되고 보장되며, 인구의 이익, 역사적 및 기타 지역 전통을 기반으로 지역의 중요한 문제에 대해 직접 또는 지방 정부 기관을 통해 결정하여 자체 책임하에 있는 인구의 수입니다.

지방정부 - 민주주의의 형태, 즉 사람들이 권력을 행사하는 방식. 1-2부 예술. 러시아 연방 헌법 3조는 러시아 연방의 주권 보유자이자 유일한 권력의 원천은 다국적 국민이라고 규정하고 있습니다. 국민은 직접적으로 권력을 행사할 뿐만 아니라 정부기관과 기관을 통해서도 권력을 행사한다. 지방 정부 기관.예술의 1부. 2003년 10월 6일자 연방법 131-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"(이하 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법이라고 함) 러시아 연방 자치 정부)은 러시아 연방의 지방 자치 정부가 다음과 같이 명시되어 있습니다. 권력을 가진 사람들이 행사하는 형태러시아 연방 헌법과 현행법이 정한 범위 내에서 인구의 이익에 기초한 지역 중요성 문제에 대해 인구가 직접 및/또는 지방 정부 기관을 통해 독립적이고 자체 책임하에 결정을 내릴 수 있도록 보장합니다. 역사적 및 기타 지역 전통을 고려합니다.

지방정부 - 헌법 체계의 기초 중 하나인 권력 조직의 기본 원칙이며, 권력 분리 원칙(수평적 권력 분할)과 함께 관리 시스템(수직적 권력 분할)을 결정합니다.예술에서. 러시아 연방 헌법 12조에는 러시아 연방에서 지방 자치가 인정되고 보장된다고 명시되어 있습니다. 권한 범위 내에서 독립적으로 지방 자치; 지방정부기관은 주정부 시스템에 포함되지 않습니다. 따라서 지방 자치에 대해서는 Art에서 논의됩니다. 예술 제1부에 따라 러시아 연방 헌법 3, 12조. 러시아 연방 헌법 제16조는 러시아 연방 헌법 체계의 기초를 구성합니다.

lNK 사법 실무

예술의 의미 내에서. 러시아 연방 헌법 32조(2부), 130조, 131조, 132조에 따라 시민은 지방 자치권을 행사할 권리가 있으며, 국민투표, 선거, 기타 직접적인 의사 표현, 선출 및 기타 방식을 통해 이를 행사할 수 있습니다. 자치 기관. 이는 특히 시민들이 지방자치단체 내에서 공권 행사에 직접 또는 대표를 통해 참여할 권리가 있으며, 지방자치단체 자체와 해당 영토에 거주하는 시민이 지방 자치를 행사할 권리가 있음을 의미합니다. 이는 지방 자치 단체 인구의 의지에 근거한 것이 아니라 러시아 연방 헌법과 법률에 근거하여 발생합니다. 러시아 연방 헌법 재판소는 과반수 투표에 의한 국민투표를 통해 지방 자치 단체의 인구를 허용하는 쿠르스크 지역 법률 조항이 지역 자치 단체를 조직할 권리 행사를 거부한다고 판결했습니다. -정부는 러시아 연방 헌법을 준수하지 않습니다. 이는 러시아 연방 주체 영토의 일부에서 지방 자치 행사의 종료를 허용하기 때문입니다(러시아 헌법 재판소의 결의안). 2000년 11월 30일자 연맹 No. 15-P).

예술에 따라. 러시아 연방 헌법 12조에 따르면 지방 자치 기관은 권한 범위 내에서 독립적이며 정부 기관 시스템에 포함되지 않습니다. 즉, 국가는 지방자치를 국민이 자신에게 속한 권력을 독립적으로 행사하는 수준으로 인정한다. 이는 결국 지방 자치 정부, 지방 자치 단체가 주 당국으로부터 조직적으로 격리된다는 것을 의미합니다.

러시아 연방 헌법 규범에 대한 체계적인 분석을 통해 우리는 수평적 권력 분할 원칙(러시아 연방 헌법 제10조)과 함께 수직적 권력 분할 원칙도 존재한다고 주장할 수 있습니다. (러시아 연방 헌법 제5조, 11,12조). 국가에 존재하는 공권력은 수직적으로 국가와 지방자치단체로 구분될 수 있다. 용어 "공권력"러시아 연방 헌법 재판소에 의해 소개되었습니다.

사법 실무

"권한"이라는 개념 자체는 국가 성격을 나타내지 않습니다. 공권력은 지방자치단체일 수도 있습니다(1998년 1월 15일자 러시아 연방 헌법 재판소 결의문 No. 3-P).

따라서 러시아 연방에는 국가 권력과 지방 (지방) 권력이라는 두 가지 동일한 유형의 공권력이 있습니다. 각 정부 수준에는 고유한 특성이 있습니다. 국가 당국은 국가적으로 중요한 문제를 해결합니다. 지방정부는 지역적으로 중요한 문제를 해결합니다.

사법 실무

러시아 연방 헌법 재판소 판사의 반대 의견에서 A.N. 코코토프의 "이르쿠츠크 사례"는 "헌법적 통합에 있어서 지방 자치제는 러시아 연방주의의 일종의 "세 번째" 수준임을 강조한다. 러시아 연방의 구성 주체가 국가 전체의 분권화 형태라면, 러시아 연방 구성 주체의 지방자치단체는 분권화 내에서 분권화됩니다. 이 헌법 설계는 공권력의 수직을 이등변삼각형으로 전개합니다. 여기서 연방 중심(삼각형의 꼭지점)은 지방자치단체 요소를 다음과 같이 사용하는 것을 포함하여 러시아 연방과 지방자치단체의 구성 주체 모두에 동등하게 의존할 수 있습니다. 이는 러시아 연방의 주체가 단일 국가 정책에 부합하도록, 궁극적으로 국가의 단일 헌법 공간의 틀 내에서 유지하기 위해 영향을 미치는 수단입니다."

러시아 연방 헌법 재판소 판사의 반대 의견 N.S. 위에서 언급한 "이르쿠츠크 사건"의 Bondar는 Art. 러시아 연방 헌법 12조는 지방 자치의 "비국가" 원칙을 인정하는 것처럼 해당 권력 관계 수준의 구체적이고 지방자치적 법적 성격을 식별할 수 있게 해줍니다. (자치), 동시에 시민 사회 제도 시스템을 침범합니다. 그러나 이는 해당 영토 차원에서 지방자치를 통해 국가 기능을 수행한다는 헌법적 가치를 부정하는 근거가 될 수는 없다. 국가-그 자체의 본질적인 특성을 가지고 있습니다. 이 점에서 지방자치는 헌법체제의 근간 중 하나로서 신분독립을 유지해야 하지만, 헌법적, 법적 특성상 공권력의 성격이 국가로부터 분리되어 존재할 수 없고 기능할 수 없다. 반면에 힘. 이러한 헌법적 기초에 기초하여, 지방 자치제는 국가의 법적 지위에 따른 국가 원칙과 “비국가”(공적) 원칙의 결합을 기반으로 실현되는 특별한 종류의 공권력으로 이해하는 것이 가능해집니다. 2000년 11월 2일 결정 No. 236-0(2015년 12월 1일 러시아 연방 헌법 재판소 결의 No. 30-P)에 명시된 러시아 연방 헌법 재판소.

• 지방 정부가 당국인지 여부에 대한 자세한 내용은 다음을 참조하세요. 슈그리나 E.S.지방자치법. M., 2010. pp. 21-25.

지방 자치란 권력을 가진 사람들이 행사하는 형태로 이해되며, 주민들이 역사적 및 기타 지역 전통을 고려하여 주민들의 이익을 바탕으로 지역적으로 중요한 문제를 독립적으로 스스로의 책임하에 해결하도록 보장합니다.

지방자치의 본질을 이해함에 있어서 다음 사항에 주목할 필요가 있다. 첫째, 지방자치단체는 공권력의 독립적인 수준으로 명확하게 인식되므로(이전에는 지방자치단체를 특정 지역 주민의 활동으로 정의함), 따라서 지방자치단체는 모든 주요 특징과 특성을 갖습니다. 권력은 두 가지 주요 형태의 민주주의, 즉 직접적, 간접적(예: 지방 정부를 통해)으로 행사될 수 있습니다. 둘째, 지방 자치의 독립성은 무제한이 아닙니다. 이는 연방법에 따라 발행된 러시아 연방 헌법, 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정된 범위 내에서 행사될 수 있습니다. 셋째, 지방자치단체의 자율성과 독립성은 주민들이 지역적으로 중요한 많은 문제를 스스로 해결할 수 없다는 것을 의미하지 않으며 동시에 일부 정부 기능은 지방 공공 기관에 의해 효과적으로 수행될 수 있습니다. . 따라서 러시아 연방 헌법은 지방 자치 기관이 국가 기관 체계에 포함되지 않는다는 조항(제12조)을 명시하고 있으며, 지방 자치 기관은 법률에 따라 다음과 같은 별도의 국가 권한을 부여받을 수 있다고 규정하고 있습니다. 구현을 위한 물질적, 재정적 자원의 양도(제2조 제132조). 이 헌법 조항은 유럽 지방 자치 헌장 제3항에도 해당됩니다. 그 중 4조는 국가권력의 행사는 원칙적으로 국민과 가장 가까운 당국에 일차적으로 위임되어야 한다고 규정하고 있다.

러시아 연방의 지방 자치 기능은 법적, 영토적, 경제적 기반으로 수행됩니다(때로는 인구통계학적, 조직적, 재정적 등 다른 기반도 구별됩니다).

러시아 지방 자치의 법적(규제, 출처) 기반은 다음과 같이 구성됩니다.

Art 4부에 따라 일반적으로 인정되는 국제법 및 러시아 연방 국제 조약의 원칙과 규범. 러시아 연방 헌법 15조는 러시아 법률 시스템의 필수적인 부분입니다. 특히 중요한 것은 유럽 지방 자치 헌장(1985년 유럽 평의회에서 채택, 1998년 4월 11일 러시아 연방에서 비준)입니다.

연방 헌법 및 연방법 (기본법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한", 1997 년 9 월 10 일 연방법 No. 126-FZ "재정 원칙에 관한 것"에 추가) 러시아 연방의 지방 자치"가 중요합니다(2006년 1월 1일에 효력 상실), 1998년 1월 8일자 No. 8-FZ "러시아 연방의 지방 자치 서비스의 기본에 관하여", 1996년 11월 26일자 아니요 . 13 8-FZ "지방 정부 기관을 선출하고 선출할 수 있는 러시아 연방 시민의 헌법적 권리 보장", 2000년 7월 20일 No. 104-FZ "원주민 공동체 조직의 일반 원칙에 대해" 러시아 연방의 북부, 시베리아 및 극동”, 1992년 7월 14일 No. 3297-1 “폐쇄된 행정 구역 실체에 대하여”, 1999년 4월 7일 No. 70. - 연방법 “상태에 관하여” 러시아 연방의 과학 도시” 등);

하위 성격의 연방 규제 법적 행위: 러시아 연방 대통령의 법령 및 명령, 러시아 연방 정부의 법령 및 명령, 연방 행정부의 부서별 법적 행위(특히 러시아 연방 대통령 법령) 1999년 10월 15일자 No. 1370 "러시아 연방 지방 자치 발전 분야의 주요 정책 방향 승인");

러시아 연방 구성 기관의 헌법(법령), 법률 및 기타 규제 법률 행위(현재 러시아의 거의 모든 지역에서 특별법이 채택되었습니다. 러시아 연방 헌법1 지방 자치 조직의 일반 원칙 수립은 러시아 연방과 그 구성 기관이 공동으로 관리합니다.

지방자치법: 지방자치단체 헌장, 지방 국민투표 및 시민 회의에서 채택된 결정 등. 지방자치법은 지방자치단체의 주민이 직접 채택하거나 지방정부 기관 또는 지방정부 공무원이 채택할 수 있습니다. 러시아 연방의 연방법 및 규정에 의해 확립된 조항을 준수합니다. 그러한 행위는 지방 자치 단체 전체 영역에서 의무적으로 집행됩니다. 지방자치단체 헌장은 사법 당국에 의무적으로 국가 등록을 해야 합니다.

지방자치단체의 영토적 기초는 자치단체의 영토이다. 러시아에는 15만 개가 넘는 정착지가 있습니다. 그들 모두가 지방자치단체인 것은 아니지만(지방자치단체 수가 10배 이상 적음), 지방정부 개혁의 결과로 지방자치단체의 수가 여러 배로 증가해야 합니다(많은 러시아 지역에서 지방자치단체 통합의 경로는 다음과 같았습니다). 선택됨). 지방자치의 실시와 지방자치법의 운용에 대한 공간적 한계를 결정하는 것은 지방자치단체의 영역이다.

자치체에는 주로 도시 및 농촌 정착지로 구성된 지역과 정착지 간 지역(정착지 경계 외부에 위치한 지역)이 포함됩니다. 이 법은 다음과 같은 유형의 지방자치단체에 대해 규정합니다.

도시 정착 - 인접 영토가 있는 도시 또는 마을(도시 정착에는 농촌 정착이 아닌 농촌 정착이 포함될 수도 있음)

농촌 정착지 - 공통 영토(마을, 마을, 작은 마을, 작은 마을, kishlaks, auls 등)로 통합된 하나 이상의 농촌 정착지

자치 구역 - 여러 정착지 또는 정착지와 공동 영토로 통합된 정착지 간 영토;

도시 구역 - 지방 자치 구역의 일부가 아닌 도시 거주지.

연방 중요성을 지닌 도시의 도시 내 영토 - 연방 중요성을 지닌 도시 영토의 일부.

도시 형성 영역의 경계와 도시 정착지의 통일, 분할, 상태 변경 근거는 여러 원칙에 기초하여 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정됩니다. : 특히, 정착지 영토의 크기는 인구 규모를 고려하여 결정되며, 정착지 경계는 인구 거주 지역의 경계를 넘을 수 없으며, 정착지가 영토 내에 위치할 수 없습니다. 다른 정착지의 경우, 지방자치단체의 경계는 정착지의 경계로 넘어갈 수 없으며, 지방자치단체의 경계 변경은 해당 영토 인구의 의견(때로는 동의가 있는 경우)만을 고려하여 허용됩니다.

지방정부의 경제(재산, 물질금융, 금융경제) 기반은 다음과 같이 구성됩니다.

지방자치단체 재산;

지방예산자금;

지방자치단체의 재산권.

Art 2 부에 따라. 러시아 연방 헌법 8조에 따르면 러시아 연방의 지방자치단체 재산은 다른 형태의 재산(사유 및 국가)과 동등하게 국가에 의해 인정되고 보호됩니다. 거주지, 지방 자치 구역, 도시 구역 등 특정 유형의 지방 자치 단체가 소유할 수 있는 재산은 관련 지방 자치 단체의 관할권 대상에 따라 다소 다릅니다. 지방자치단체의 재산권의 주체는 해당 지방자치단체의 인구이지만, 소유자의 권한은 해당 지방자치단체의 지방자치단체가 행사한다.

각 지방자치단체에는 다양한 출처로 구성된 자체 예산(지방 예산)이 있습니다. 지방세 및 수수료 수입; 지방세 및 수수료 수입; 연방 세금 및 수수료로 인한 소득; 다른 수준의 예산에서 보조금, 보조금, 보조금, 기타 재정 지원 수단(무료 포함) 지방자치단체 이익의 일부인 지방자치단체 소유 재산으로부터의 소득; 벌금; 자발적인 기부 및 기타 소득. 재정 권한은 예산 및 세법의 규범을 엄격히 준수하여 지방 정부에 의해 행사됩니다. 러시아의 지방 자치 단체 형성에 근본적인 것은 지방 자치 단체의 재정적, 경제적 독립을 보장하는 문제이며, 연방법의 발효는이 문제의 미해결 성격 때문입니다. 러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙'은 2006년으로 연기되었습니다.

예술에 따르면. 2003년 10월 6일자 연방법 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"(이하 이 장에서 - 2003년 지방 자치에 관한 법률) 4항, 지방 자치의 법적 근거는 일반적으로 인정되는 국제법의 원칙과 규범, 러시아 연방의 국제 조약, 헌법, 연방 헌법, 2003년 지방 자치법, 다음에 따라 발행된 기타 연방법으로 구성됩니다. 러시아 연방의 기타 규제 법률 행위(러시아 연방 대통령의 법령 및 명령, 러시아 연방 정부의 법령 및 명령, 연방 행정부의 기타 규제 법률 행위), 헌법(헌장), 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 기타 규제 법률 행위, 지방자치단체 헌장, 지방 국민투표 및 시민 회의에서 채택된 결정, 기타 지방 법률 행위.

"지방 자치"의 개념은 1990년 4월 9일 소련의 "소련의 지방 자치 및 지방 경제의 일반 원칙에 관한 법률"에서 처음으로 제정되었습니다. 이 법은 지방 인민 대표 협의회를 주요 연결로, 영토 공공 자치 기관, 지방 국민 투표, 회의, 시민 모임 및 기타 형태의 직접 민주주의를 포함하는 지방 자치 시스템을 확립했습니다. 지방자치는 행정구역 단위 내에서 이루어졌다. 공유재산은 지역경제의 기반으로 자리 잡았습니다.

이 법에 따라 1991년 7월 6일자 RSFSR 법률 No. 1550-1 "RSFSR의 지방 자치에 관한"이 채택되어 "도시 재산"의 개념을 도입하고 의회 및 관련 관리 기관에 다음을 부여했습니다. 그리고 집행위원회를 수장이 이끄는 지방 행정부로 대체하고 명령의 통일성을 기반으로 행동하며 관련 지방 의회 및 권한 내 상위 집행 기관에 책임을 집니다.

이 법은 지방 정부 기관의 조직 및 활동 형태와 그 권한을 세부적으로 규제했습니다. 러시아 연방 내의 공화국에는 지방 자치 문제에 관한 입법 조치를 채택할 권리가 부여되었습니다.

1992년 3월 31일 연방 조약이 체결된 후, 지방 자치 단체의 일반 원칙 확립을 러시아 연방 정부 기관과 그 구성 기관의 공동 책임에 할당한 후, 나머지 구성 기관은 다음과 같습니다. 러시아 연방은 또한 지방 자치에 대한 자체 법적 규제에 대한 권리를 받았습니다.

지방 행정의 권한 (49-76 조)과 영토 공공 자치 조직 문제를 규제하는 "RSFSR의 지방 자치에 관한"법 조항은 다음과 모순되지 않는 한 유효했습니다. 2003년 지방자치법이 제정된 이후에도 헌법은 그대로 유지됐다.

러시아의 지방 자치 시행을 규제하는 가장 중요한 문서, 헌법이다. 헌법은 처음으로 지방 자치 단체의 조직과 활동에 대한 가장 중요한 원칙을 명시하고 러시아 사회의 국가-법적 구조에서 그 위치와 역할을 정의했습니다.

지방 자치에 대한 헌법적 규제는 지방 자치에 대한 규제가 연방 주체의 책임인 외국 연방 주와 유사하지 않습니다. 러시아 지방 자치의 부흥과 발전을 위한 구체적인 조건은 연방 정부 기관의 직접적이고 적극적인 영향력의 필요성과 그에 따른 지방 자치의 형성 및 활동 과정에 대한 연방 법률을 미리 결정했습니다. 따라서 Art 1 부의 "n"항에 따라. 헌법 72조에 따르면, 지방 자치 조직의 일반 원칙 수립은 러시아 연방과 그 구성 기관의 공동 책임하에 있습니다.

따라서 헌법은 연방 정부 기관의 지방 자치 조직에 대한 법적 규제의 한계를 정의합니다. 즉, 지방 자치 단체의 건설 및 기능을 위해 러시아 전체 영토에 대한 통일되고 공통된 원칙을 수립하는 것입니다.

헌법은 지방자치단체의 법적 중요성을 지닌 규범과 제도의 전체 복합체를 확립합니다.여기에는 다음이 포함됩니다. 1) 민주주의 형태 중 하나인 헌법 체계의 기초가 되는 지방 자치 기관(3조, 8조, 9조, 12조) 2) 지방 자치 체제에서 개인 및 시민의 법적 지위에 관한 제도 (제 18 조, 24 조, 32 조, 33 조, 40 조, 41 조, 43 조, 46 조) 3) 특별 공공(지방자치단체) 기관으로서 지방자치단체의 조직과 기능을 위한 기관(제130-133조).

Art의 4 부에 따르면. 헌법 15조에 따르면 일반적으로 인정되는 국제법의 원칙과 규범은 러시아 연방 법률 시스템의 필수적인 부분입니다. 이 규범에 기초하여 러시아 지방 자치의 법적 기반은 1985년 유럽 지방 자치 헌장이 되었으며, 이는 1996년 러시아가 서명하고 1998년 비준했습니다. 지방 자치를 모든 민주주의의 기반 중 하나로 인식합니다. 시스템에 따라 유럽 헌장은 지방 자치 정부 구축, 권리 및 보호 보장에 대한 일반 원칙을 명시합니다. 이 헌장은 모든 서명국이 권력 분권의 맥락에서 지역 공동체의 정치적, 행정적, 재정적 독립성을 보장하는 기본 원칙을 적용하도록 의무화하고 있습니다.

헌장은 지방 자치의 개념을 밝히고, 권한 범위 내의 모든 문제에 대한 지방 자치의 행동의 자유, 지방 자치 권한의 완전성과 배타성, 내부 행정 결정의 독립성을 규정합니다. 구조. 헌장에 따르면 지방 선출직 공무원의 지위는 자유로운 권력 행사를 보장해야 하며, 행정 통제는 법치와 헌법 원칙을 보장하기 위해서만 사용되어야 한다. 지방자치단체는 자체 재정자원을 소유할 권리와 이를 자유롭게 처분할 권리를 부여받습니다.

헌법은 유럽 지방 자치 헌장에 따라 지방 자치 조직의 가장 중요한 초기 원칙, 우선 다른 형태의 재산과 함께 지방 자치 재산의 인정 및 평등한 보호에 관한 조항을 명시합니다. (제8조) 지방자치단체는 지방자치단체의 재산을 독립적으로 관리하고, 지방예산을 편성, 승인 및 집행하며, 지방세 및 수수료를 설정할 수 있는 권리를 가지고 있습니다(제132조).

시민의 지방 자치권을 인정하는 헌법은 직접 및 대의 민주주의의 형태를 통해 역사적 전통과 기타 지역 전통을 고려하여 도시, 농촌 정착지 및 기타 지역에서의 시행을 보장합니다(제130조, 132조). 또한 지방 자치 활동의 범위를 정의합니다. 즉, 지역적으로 중요한 문제인 동시에 특정 국가 권한을 지방 정부 기관에 위임할 수 있는 가능성을 허용합니다(제130조, 132조).

헌법은 지방자치의 권리를 가장 중요하게 보장한다.

a) 지방정부 기관의 구조 결정에 있어서의 독립성(제131조)
b) 지방정부의 경계와 영토를 변경할 때 주민의 의견을 고려해야 할 필요성(제131조)
c) 관련 물질적, 재정적 자원을 지방정부에 이전할 의무
특정 국가 권한을 부여하는 경우(제132조)
d) 결정의 결과로 발생하는 지방정부의 추가 비용에 대한 보상,
공공기관에 의해 채택됨(제133조)
e) 헌법과 연방법에 의해 확립된 지방 자치권의 제한과 이러한 권리에 대한 사법적 보호를 금지합니다(제133조).

인간과 시민의 권리와 자유에 관한 헌법 제2장에는 그에 못지않게 중요한 규범이 확립되어 있습니다. 18, 인간과 시민의 권리와 자유는 지방정부의 활동을 결정한다. 예술에서. 32명의 러시아 시민은 지방 정부 기관에 선출될 권리와 국민투표에 참여할 권리가 있습니다. 예술에 따라. 33명의 시민은 개인적으로 신청할 권리가 있을 뿐만 아니라 지방 정부 기관에 개별 및 집단 항소를 보낼 권리가 있습니다. 미술. 40, 41 및 43은 주택 건설, 의료, 기본 일반 및 중등 직업 교육 분야에서 지방 정부의 활동 방향을 결정합니다.

지방자치 문제는 헌법 총 19개 조항에 직접적으로 다루어지고 있으며, 직접행동의 규범으로 사법부를 포함해 직접 적용된다.

지방 자치의 법적 기반 시스템에서 특별한 위치는 러시아 연방 헌법 재판소의 결의문에 의해 점유됩니다. 이 사법 기관은 입법 기관은 아니지만 그 결정은 일반적으로 구속력을 갖습니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 결의안에는 본질적으로 규범적이고 지방 자치의 영토 기반을 결정 및 변경하는 절차, 지방 정부 기관의 구조 결정, 지방 자치 단체 간의 관계와 관련된 전체 조항이 포함되어 있습니다. 국가 당국, 지방 정부 기관에 국가 권한을 위임하는 절차, 지방 정부 기관에 대한 국가(행정) 통제 실행, 지방자치단체의 개별 개체 사유화 절차, 시민의 지방자치단체 선거권 보호, 지방자치단체 당선자 소환절차, 예산구조 등

동시에, 러시아 연방 헌법 재판소의 결정이 규범적 중요성을 지닌 것으로 인정한다고 해서 그것이 법률 및 기타 규범적 법적 행위와 동일시되어서는 안 됩니다.

러시아 연방 헌법 제8장;

2003년 10월 6일자 연방법 "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙"(2004년 12월 29일 연방법에 의해 개정됨)

지방 자치 개발 분야의 국가 정책은 CRF, 유럽 지방 자치 헌장, 일반적으로 인정되는 국제법의 원칙 및 규범, 러시아 연방의 국제 조약을 기반으로 합니다.

지방 자치(조직 및 권력 행사의 가장 중요한 민주적 원칙 중 하나)는 지방 자치 기관(LSG)이 법률은 자신의 능력과 지역 주민의 이익에 따라 결정됩니다.

러시아 연방 헌법에 의해 인정되고 보장되는 주민의 독립적인 활동으로, 지역의 중요한 문제를 주민의 이익에 기초하여 지방 자치 기관을 통해 직접 해결합니다. 지방 자치 기관은 정부 기관 시스템의 일부가 아닙니다. 지방 자치 단체는 인구가 지역적으로 중요한 문제(자치단체 인구에 대한 직접적인 생활 지원 문제), 지방 자치 재산의 소유권, 사용 및 처분(지방 자치 단체의 구조는 인구에 의해 독립적으로 결정됨)을 독립적으로 해결하도록 보장합니다. ).

MSU 시스템: 시·군 대표기관 시, 지구 집행 기관(행정); 볼로스트(volost), 농촌 및 정착촌 선출 기관; 영토 공공 자치 기관(공공 자치 위원회, 거리, 하원 위원회).

지방자치는 선출된 지방자치단체를 통해 국민투표, 회의, 회의(모임), 선거, 기타 직접적인 의사표시 등을 통해 시민에 의해 행사됩니다. 선출된 자치단체와 기타 지방자치단체는 자치단체 헌장에 따른 법인체입니다(서비스를 수행하는 사람은 자치단체 직원임).

지방 자치 단체에는 다음이 포함됩니다.: 연방법 “러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 따라; 지방 자치 단체 헌장에 따라 형성된 기타 기관. 지방 자치 기관은 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 자체 역량을 부여받습니다.

대표적인 지방자치단체는 의원으로 구성된다(위원수는 헌장에 따라 결정된다). 역량: 지방 예산 승인 및 집행 보고, 개발 계획 및 프로그램 채택, 지방자치단체 재산 관리 및 처분 절차 수립.

헌장은 지방자치단체의 장(선출된 공무원)의 직위와 지방정부 공무원의 기타 선출직을 규정할 수 있습니다. 수장과 기타 선출직 공무원은 주민과 지방정부 대표기관에 대해 직접적인 책임을 집니다. 헌장은 지방 정부의 다른 기관 및 공무원을 위해 규정될 수 있습니다. 수장 및 기타 공무원은 지속적으로 자신의 권한을 행사할 수 있습니다.

의원, 선출된 지방 자치 정부의 구성원 또는 선출된 공무원은 방해받지 않고 효과적인 권한 행사, 권리, 명예 및 존엄성을 보호하기 위한 조건을 보장받습니다. 임기는 최소 2년이다.