통제와 감독은 조치의 성격을 갖는다. 통제 및 감독 활동: 주체의 개념

국제 과학 저널 "과학의 상징" No. 5/2015 ISSN 2410-700X

Huseynova Sania Farhad-kyzy

후보자 법학

국가 통제와 감독의 법적 차이, 그 기능

주석

이 글은 국가 통제와 감독의 개념에 관한 문제를 다룬다. 통제 및 감독을 특징으로 하는 징후가 확인되었습니다. 법적 분석이 카테고리.

키워드

통제, 감독, 보호, 검증

법적 측면 국가 감독규정 준수 모니터링 노동법기타 규제 법적 행위는 러시아 노동법 제 353-369 조에 의해 확립됩니다.

L.Yu. Akimov는 그의 기사 "국가 통제 및 감독에 관하여"에서 현대 법적 행위를 연구할 때 다음과 같이 언급합니다. 과학 문헌, 러시아의 감독 및 통제에 대한 국가 활동의 기본과 종종 함께 사용되는 "통제"와 "감독"이라는 용어를 확립하는 단일 법적 행위는 없다는 점에 유의해야 합니다. 다양한 조합, 는 아직 이러한 개념의 법적, 경제적, 경영적 내용을 포괄적이고 일률적으로 반영하는 과학 용어가 되지 못했습니다. 이는 무엇보다도 분석할 때 명백히 드러납니다. 현행법오 법적 지위시행하는 정부 기관 검증 활동. 기존 규제 법적 행위이 활동의 ​​다양한 유형의 감독 및 통제, 개별 영역 및 측면을 규제합니다. 종종 이러한 종류의 규정에서는 동일한 활동이 다르게 호출되거나 한 용어가 내용이 다른 활동 유형을 나타냅니다.

어느 기관이 규제 기관이고 어느 기관이 감독 기관인지 알아내기 위해서는 통제와 감독이 어떻게 다른지 알아내는 것이 필요합니다.

통제는 특정 시스템지정된 매개변수와의 편차를 제거하기 위해 개체의 기능 프로세스를 모니터링하고 확인합니다.

국가 통제따라서 특정 특성이 특징입니다.

1. 통제 대상과 주체 사이의 관계는 종속적입니다(어떤 경우에는 통제하에 있음).

2. 국가 통제의 목적은 원칙적으로 통제 대상 행위의 합법성 및 적절성입니다.

3. 통제 당국은 피통제 대상자의 결정을 번복할 수 있는 특별한 권리를 부여받는 경우가 많습니다.

4. 경우 법률에 의해 제공됨제어 대상에 조치가 적용될 수 있습니다. 행정적 영향.

“감독”이라는 용어는 “통제”라는 용어와 구별되어야 합니다. 관리적 본질에서 감독은 감독 기능이 지배적인 통제 유형입니다.

통제와 달리 국가 감독은 기존 규정의 이행을 확인하는 것으로 구성됩니다. 다양한 분야및 경영 부문 특별한 규범그리고 일반적으로 구속력이 있는 규칙.

감독이 특징이다 다음 표지판:

1. 특별히 권한을 부여받은 사람이 수행하는 경우 정부 기관;

국제적인 과학잡지"과학의 상징"

2. 국가 통제에 비해 감독 범위가 현저히 좁습니다.

3. 국가 감독을 수행하는 기관의 경우 구별되는 특징그들에게 특별한 것을 제공하는 것입니다 권한, 특히 통제 대상에게는 일반적이지 않습니다. 감독 당국범죄를 예방하고 진압할 권리가 있으며, 가해자를 처벌할 권리도 있습니다.

위의 기능을 요약하면, 국가 감독은 다음과 같다고 명시할 필요가 있다. 특별한 종류상태 경영활동수행되는 것 특수 기관일련의 조치를 사용하여 일반적으로 구속력이 있는 규범, 규칙, 표준, 요구 사항의 이행과 관련하여 조직적으로 종속되지 않은 기관, 기업, 기관, 조직, 공무원 및 시민과 관련된 당국 행정적 강제범죄를 예방, 식별, 억제하고 복원하기 위한 목적으로 확립된 질서가해자에게 행정적 책임을 묻는 것입니다.

사용된 문헌 목록:

1. Akimov L.Yu. 국가 통제 및 감독에 관한 // 러시아 법률. 2010. No. 10. P. 89.

2. Khokhlova, E. B., Safonova V. A., 러시아 노동법. 엠., 2013.p. 258.

3. 행정법 : 교과서 / Ed. L.L. 포포바. M., 2006. pp. 437-438.

4. 현대 경제사전/ 에드. 학사 Raizberga, L.Sh. Lozovsky, E.B. Starodubtseva. 6판, 개정됨. 그리고 추가 M.: 인프라-M, 2010.

© S.F.Guseinova, S.A. Lubennikova, 2015

Huseynova Sania Farhad-kyzy

Khakass Institute of History and Law 석사 1학년 학생 주립 대학그들을. N. F. Katanova, gr. MU-141

과학 디렉터 S. A. 루벤니코바

학과 부교수 주법 Khakass State University의 역사 및 법률 연구소. N. F. 카타노바,

법학 후보자

노동 분야에 대한 국가의 통제 및 감독 활동에 대한 법적 규제의 혁신

주석

이 기사에서는 노동 분야에서 국가의 통제 및 감독 활동에 대한 현행법을 개선하는 문제에 대해 논의합니다. 실시 비교 분석이전 법안과 함께.

키워드

통제, 감독, 보호, 노동권

뒤에 지난 몇 년러시아 연방에서는 일부 규정, 이는 노동법 준수에 대한 감독 및 통제의 효율성을 높이기 위해 고안되었습니다. 이러한 행위에는 2011년 7월 18일자 연방법 No. 242-FZ "특정 사항에 대한 개정"이 포함됩니다. 입법 행위

러시아 연방국가 통제 (감독) 및 지방 자치 단체 문제

우리는 통제가 모든 기업, 조직 및 회사의 모든 곳에서 수행되는 관리 시스템의 친숙한 기능이라는 사실에 익숙합니다. 일반적으로 통제의 적절성과 필요성에 대한 질문은 발생하지 않습니다. 그러나 때때로 우리는 불신과 거부, 그리고 부정적인 감정. 정말 이 단어를 두려워할 필요가 있는지, 감독과 통제 사이에 상당한 차이가 있는지 알아보도록 하겠습니다.

통제는 회계, 검증이며, 그 본질은 관리 기관의 주체가 시설에서 상위 기관의 요구 사항을 충족하는 방법에 대한 통제권을 행사한다는 사실로 표현됩니다. 또한 통제는 가장 중요한 관리 기능 중 하나이며, 이것이 없으면 개별 기업과 국가 전체의 존재가 불가능합니다. 제어는 지속적으로 그리고 수시로 수행됩니다(예: 국정감사몇 년마다 수행되는 조직의 활동).
감독이란 법률의 엄격한 준수를 보장하는 것과 관련된 지속적인 모니터링 및 검증을 의미합니다. 감독의 특징은 법적 활동과 관련이 있다는 것입니다.

통제 및 감독의 목표

규제 당국의 목적은 통제를 행사하는 것뿐만 아니라 특정 프로세스의 타당성을 확인하는 것이기도 합니다. 타당성 평가 감독 기능감독의 목적은 전적으로 법률과 헌법의 엄격한 집행이기 때문에 수행되지 않습니다.

통제 및 감독을 수행하는 기관

조직, 기업, 도시, 국가 등 모든 관리 기관은 자신에게 맡겨진 영역에서 규정된 법률 및 규정의 이행을 어느 정도 통제합니다. 통제는 정부와 양측 모두에 의해 행사될 수 있습니다. 비국가 기관. 활동을 수행할 때 규제 당국에는 행정권이 부여됩니다. 감독과 관련하여 전문 정부 기관에서 수행한다고 말할 수 있습니다. 특정 형태로감독. 감독에는 위생 및 역학 감독, 측지 감독, 안전 감독 등의 유형이 있습니다. 교통, 화재 감시, 행정 감독감옥에서 석방된 사람의 경우 노동법 준수 여부를 감독합니다. 구별되는 특징감독기관에는 행정적, 관리적 권한이 없다는 것이다.

TheDifference.ru는 통제와 감독의 차이점이 다음과 같다고 판단했습니다.

통제란 관리기능 중 하나를 말하며, 감독은 법령집행을 목적으로 수행된다.
감독은 지속적인 관찰과 검증이며, 통제는 주기적으로 중단됩니다.
감독 당국은 특정 프로세스의 타당성을 평가하는 반면 감독 당국은 법률과 헌법만을 따릅니다.
통제는 국가 및 비국가 기관 모두에 의해 수행되며, 감독은 국가 기관에 의해서만 수행됩니다.
통제 당국은 행정 및 관리 권한을 갖고 있지만 감독 당국은 그렇지 않습니다.

공사과정에 참여하는 사람들은 작가의 계획대로 시설물을 정기적으로 점검하고, 기술 표준, 환경 안전, 안전 규정 준수 등 전 러시아 공식 웹사이트에는 시설에 대한 건설 관리 및 기술 감독 서비스를 제공할 공급업체 선택에 대한 정보가 게시되어 있습니다. 저자의 감독, 건설 관리 및 기술 감독 - 차이점은 무엇입니까?

기술 감독에는 무엇이 포함됩니까?

일반 건설업체 건설 작업독립적인 전문가를 통해 품질 관리 점검을 수행합니다. 독립적인 전문 지식은 건설 현장 작업에 대한 객관적인 데이터를 얻는 일반적인 관행입니다. Expertsystem 회사는 기술 감독을 수행하는 기술을 보유하고 있으며 건설 중에 고객이 직면하는 문제를 해결하는 데 도움을 줄 것입니다.

기술 감독은 어떤 작업을 해결합니까?

• 수행된 작업의 품질을 보장합니다.
• 일치 프로젝트 문서, 예산 준수;
• 프로젝트 마감일 준수 보장;
• 건설에 사용되는 재료의 통제.

Expertsystems의 건설 관리 전문가는 계산을 하고 결과를 제공할 수 있는 교육을 받았습니다. 전문가 의견 개별 종공장 단열 품질, 하수 연결, 환기 시스템, 난방, 전기 - 시스템의 적절한 기능은 건축업자의 훌륭한 작업과 적시에 단점을 식별하는 데 달려 있습니다. 실제로 기술을 위반하여 작업을 수행하는 경우가 많으며 공개 결함이 배송 준비 중입니다. 기술 감독 또는 건설 통제는 위반 사항을 식별하고 제거 지침을 제공합니다.

기술 감독 전문가가 수행하는 작업:

• 작업 품질 관리(기술, 표준 준수)
• 프로젝트에 의해 승인된 작업의 이행을 모니터링합니다.
• 건축 자재, 장비, 도구의 보관 및 창고 측면에서 위반 사항 식별;
• 완료된 작업에 대한 보고서를 확인하고 실제 작업량과 조정합니다.
• 달력 계획에 따라 작업 마감일을 제어합니다.
• 제공된 추정치 분석;
• 인증서, 문서의 가용성 확인 건축 자재, 도구, 장비;
• 주 수용위원회 참여;
• 디자인 조직과의 상호 작용;
• 확인된 위반 사항 제거 확인;
• 모든 문서의 유지 관리 및 변경 사항을 제어합니다.

기술 통제 및 건설 감독은 다음을 사용하여 수행됩니다. 기술적 수단, 시각, 다큐멘터리, 실험실 분석 성공적인 완료 완성된 물건작동에 들어갑니다.

기술감독에 관한 법률은 무엇을 규정하고 있나요?

도시 계획법에 따르면 건설, 재건축 과정에서 조직, 분해 검사품질, 프로젝트 준수, 규정을 확인하기 위해 건설 관리를 수행해야 합니다. 기술적인 작업, 그러나 코드에는 "기술 감독"에 대한 언급이 없습니다. 이 법안은 기술 감독과 기술 통제에 대한 별도의 정의를 제공하지 않습니다. 건설 현장의 모든 검사는 "건설 통제"라는 개념으로 통합됩니다.

Rostechnadzor의 설명 중 하나는 감독은 국가에서만 가능하며 통제는 건설 고객이 제공한다고 명시했습니다. 의미론적 관점에서 볼 때 이는 동의어이지만 감독 당국은 다음과 같이 간주합니다. 정부 기관, 그리고 통제하는 것은 상업적입니다. 이 성명서는 오랫동안 전문가들에 의해 논의되었지만 2014년부터 기술 감독과 건설 통제의 개념이 서로 대체되기 시작했습니다.

2007년까지 조직은 Rostechnadzor의 지침을 사용하여 검사를 수행했지만 2010년부터 기술 감독 개념이 없는 새로운 규정이 시행되었습니다. 현재 기술 감독건설 고객이 독립적으로 또는 다른 사람의 도움을 받아 수행하는 건설 관리의 일부입니다. 제3자 조직(고객이 필요한 지식또는 독립적인 평가를 받기를 원함).

건설관리의 종류

건설 관리는 프로젝트 조건을 엄격하게 준수하기 위해 전문가가 참여하는 일련의 조치입니다. 관련된 전문가의 수준, 검사의 순서 및 목적에 따라 감독은 외부 또는 내부가 될 수 있습니다.

지출 기술적 통제또는 건설 감독을 위해 고객(투자자)은 승인된 설계 문서 및 설계 문서에 대한 대상의 준수 여부에 대한 의견을 제공할 독립적인 전문가에게 문의합니다.

에서 일을 수락할 때 종합건설업자, 고객은 완성된 모든 문서(보고서, 일지, 명세서 등)의 내용과 정확성을 확인합니다. 작업이 승인된 순간부터 모든 책임은 고객에게 있습니다. 건설 관리 및 기술 감독은 계약자나 고객에게 의존하지 않는 조직에 의해 수행됩니다.

어떻게 다른가요? 공식적으로 건설 관리는 계약자, 고객 및 전문가의 전문가가 건설 전체 단계에서 수행하는 일련의 조치라고 말할 수 있습니다. 독립적인 전문가(상업 구조, 자율 규제 기관, 정부 기관, 프로젝트 작성자). 따라서 기술 감독은 프로젝트에서 승인한 작업(자재, 구조, 제품)의 준수 여부를 확인하기 위해 고객 또는 투자자가 수행하는 활동입니다.

전문 문헌에서는 건설 관리와 기술 감독이 어떻게 다른지에 대한 문제가 자주 논의됩니다. 간행물에 따르면 기술 감독은 고객이 수행하며, 건설 관리는 정부 기관이 수행하는 검사의 맥락에서 언급됩니다. 하지만 도시 계획 코드모든 통제 절차를 "라고 명명했습니다. 건설 감독", 전문가 건축 산업아래에 " 기술 감독» 암시하다 독립심사고객이 수행한 것, 그리고 " 건설 통제» – 전체 건설 단계(작성자, 기술, 상태, 입력)에 대한 일련의 점검입니다.

우리는 통제가 모든 기업, 조직 및 회사의 모든 곳에서 수행되는 관리 시스템의 친숙한 기능이라는 사실에 익숙합니다. 일반적으로 통제의 적절성과 필요성에 대한 질문은 발생하지 않습니다. 그러나 때때로 우리는 많은 사람들에게 불신, 거부 및 부정적인 감정을 유발하는 "감독"이라는 가혹한 단어를 듣습니다. 정말 이 단어를 두려워할 필요가 있는지, 감독과 통제 사이에 상당한 차이가 있는지 알아보도록 하겠습니다.

정의

제어- 이것은 관리 기관의 주체가 시설에서 상위 기관의 요구 사항을 충족하는 방법을 통제한다는 사실로 표현되는 회계, 수표입니다. 또한 통제는 가장 중요한 관리 기능 중 하나이며, 이것이 없으면 개별 기업과 국가 전체의 존재가 불가능합니다. 통제는 지속적으로 그리고 수시로 수행됩니다(예: 몇 년마다 수행되는 조직 활동에 대한 국가 감사).

아래에 감독엄격한 법률 이행 보장과 관련된 지속적인 모니터링 및 검증을 이해합니다. 감독의 특징은 법적 활동과 관련이 있다는 것입니다.

통제 및 감독의 목표

규제 당국의 목적은 통제를 행사하는 것뿐만 아니라 특정 프로세스의 타당성을 확인하는 것이기도 합니다. 감독의 목적은 전적으로 법률과 헌법의 엄격한 집행이기 때문에 감독 기능의 편의성에 대한 평가는 수행되지 않습니다.

통제 및 감독을 수행하는 기관

조직, 기업, 도시, 국가 등 모든 관리 기관은 자신에게 맡겨진 영역에서 규정된 법률 및 규정의 이행을 어느 정도 통제합니다. 통제는 국가 기관과 비국가 기관 모두에 의해 수행될 수 있습니다. 활동을 수행할 때 규제 당국에는 행정권이 부여됩니다. 감독과 관련하여 특정 유형의 감독을 전문으로 하는 특별 정부 기관에서 수행한다고 말할 수 있습니다. 감독 유형은 다음과 같습니다: 위생 및 역학 감독, 측지 감독, 도로 안전 감독, 화재 감독, 감옥에서 석방된 사람에 대한 행정 감독, 노동법 준수 감독. 독특한 특징은 감독 기관이 행정 및 관리 권한을 가지고 있지 않다는 것입니다.

결론 웹사이트

1. 통제란 관리기능 중 하나를 말하며, 감독은 법령집행을 목적으로 수행된다.
2. 감독은 지속적인 관찰과 검증이며, 통제는 주기적으로 중단됩니다.
3. 감독 당국은 특정 프로세스의 타당성을 평가하는 반면, 감독 당국은 법률과 헌법만을 따릅니다.
4. 통제는 국가 및 비국가 기관 모두에 의해 수행되며, 감독은 국가 기관에 의해서만 수행됩니다.
5. 통제 당국은 행정 및 관리 권한을 갖고 있지만 감독 당국은 그렇지 않습니다.

통제와 감독의 개념

통제 및 감독의 일반적인 특징과 내용

1. 통제와 감독은 정부의 기능이다.

2. 통제와 감독은 주체(국가기관)가 수행한다.

3. 점검을 통해 통제 및 감독이 이루어진다.

4. 결과에 따르면 특정 관리 조치검사 대상과 관련하여.

5. 검증하는 동안 개체의 매개변수 집합과 해당 활동을 연구합니다.

6. 통제 및 감독은 검사 대상 및 해당 활동에 대해 사전 설정된 목표 매개변수를 기반으로 합니다.

콘텐츠와 컨트롤의 차이점

이 두 기능의 차이점의 주요 특징은 통제의 경우 검사 대상자가 검사관에게 종속되어야 한다는 것입니다. 감독 중에는 반대로 조사관과 관련하여 조사 대상자의 독립성과 독립성이 필수입니다.

또한 통제와 감독의 근본적인 차이점은 다음과 같습니다.

1. 통제 기능은 감독 기능보다 더 넓습니다. 왜냐하면 통제 중에는 입법 이행을 확인하는 것 외에도 대상의 종속으로 인해 현재 관리 명령의 실행도 확인하기 때문입니다.

2. 제어 절차를 구현할 때 제어 대상의 활동에 직접적인 운영 개입 가능성이 있지만 감독 중에는 그러한 가능성이 없습니다.

3. 통제 절차의 목적은 수행된 활동이 법률 요구 사항을 준수하는지 확인하는 것뿐만 아니라 수행된 활동의 효율성을 평가하는 것입니다. 감독은 식별 목적으로만 수행됩니다. 법률 위반감독 대상의 활동에서.

4. 통제는 계획이 특징이다 검증 활동. 통제 절차현재의 통제, 즉 연속적인 통제의 순서로 수행될 뿐만 아니라 특별한 통제 ​​활동 중에 선택적으로 수행됩니다. 감독 대상 개체의 활동에 장기적인 중단을 초래하지 않도록 감독은 계속될 수 없으며 진행되어서도 안 됩니다.

5. 검사 결과에 따른 통제 활동의 경우, 검사 대상에 영향을 미치기 위해 직간접적인 조치를 모두 취할 수 있습니다. 감독자의 경우-간접적인 것만 가능합니다.

통제는 활동을 모니터링하고 행동 조정을 실행하는 정부 기능입니다. 제어되는 객체이 활동이 법률 규범 및 국가 기관과 관련하여 권한 있는 당국이 수행하는 활동의 목표를 준수하도록 하기 위해. 당국, 영토 기관권한 있는 기관에 행정적으로 또는 재산적으로 종속된 조직.

감독은 국가의 일이다. 컴플라이언스 기능 감독 개체이후 그를 법적으로 기소하기 위한 절차가 시작되었습니다. 권한 있는 국가 기관이 수행한 법률 위반에 대한 책임. 정부 기관과 관련된 당국. 당국, 지방 정부, 무한한 범위의 법인. 그리고 육체적 부서별 종속 및 소유권 형태에 관계없이 승인된 기관에 종속되지 않은 개인입니다.

국가통제의 본질을 확립하기 위해서는 이를 부각시킬 필요가 있다 특징, 그 구성 요소를 통해 개성을 확립하고 다른 관련 개념 중에서 역할과 위치를 결정할 수 있습니다.

통제의 본질을 정의하는 데 있어 과학자들 사이에는 통일성이 없습니다. 통제는 수단, 형태, 요소, 기능, 활동, 요소, 시스템 등 다양한 방식으로 고려됩니다. 피드백등. 제 생각에는 이러한 각 접근 방식은 "통제"라는 광범위한 개념의 내용을 구성하는 별도의 요소를 반영하기 때문에 존재할 권리가 있습니다.

A.M. Tarasov에 따르면, 통제는 통제와 독립적으로 수행되는 조치에 관한 것이기 때문에 주요 활동이 아니지만 동시에 통제는 독립적인 유형의 활동입니다. “그 본질은 개체가 관리 기관으로부터 받은 지침에 따라 제어 개체의 활동이 준수되는지 모니터링하는 것으로 구성됩니다. 공식적인". 따라서 이 정의에 따르면 다음과 같습니다.

– 통제의 목적은 관찰입니다.

– 통제에는 통제 활동 결과에 대한 데이터 수집 및 전송이 포함됩니다. 관할 당국;

– 통제 활동은 발견된 편차의 원인을 식별하고 정부 기관의 효과적인 기능을 위해 이를 제거하는 방법을 식별하는 것을 목표로 합니다.

제어 이론의 관점에서 보면 모든 관리 시스템에는 제어가 존재합니다. 제어는 전통적으로 두 개의 상호 작용하는 하위 시스템, 즉 제어되는 하위 시스템과 제어하는 ​​하위 시스템의 형태로 표현됩니다. 경영 이론가 중 한 명인 K.V. Markov는 국가 통제와 다른 통제 형태의 공통성을 지적하며 국가 통제를 "국가의 법률 및 기타 규정 이행을 확인하여 국가의 이탈을 방지하는 국가 권력의 한 형태"라고 정의합니다. 법으로 정한 것다음을 기반으로 한 규제 및 집행 국가 이익통제된 객체의 가장 적절한 활동." 정의에 따르면 저자는 "관리"와 "통제"의 개념을 크게 식별하여 다른 관리 기능을 국가 통제로 이전하고 국가 규제 기관의 권한을 확장한다는 것을 알 수 있습니다.

요소에 관해서도 여기에서도 여러 가지 접근 방식을 구별할 수 있습니다. 가장 흥미로운 것은 다음 두 가지 접근 방식입니다.

A.M. Tarasov는 국가 통제의 정보 및 관리 구성 요소를 강조합니다. 통제의 정보 구성요소의 특성은 즉각적인 내용이 수동적이며 주로 수신으로 구성된다는 것입니다. 필요한 정보, 비록 그렇게까지 귀결되지는 않지만. 관리 구성요소는 통합 요소인 한 국가 통제에 내재되어 있습니다. 국가 권력. 정보는 영향을 받는 주체의 활동 조직을 보장하며, 통제는 조직 요소입니다. 따라서 통제의 관리 구성 요소는 그 내용에서 활성화됩니다.

또 다른 접근 방식에 따르면 상태 제어에는 세 가지 필수 요소가 포함됩니다.

1) 실제 활동 결과 확인 통제 대상(개인 및 법인) 예상, 계획, 예측 지표와 비교

2) 이 결과를 달성하는 방법과 수단, 법률, 도덕, 윤리, 비즈니스 및 요구 사항에 사용되는 방법의 준수 여부를 확인합니다. 직업 윤리, 경제적 타당성;

3) 통제 결과에 따라 긍정적인 조직적 및 인센티브 성격(물질적, 도덕적 격려 및 인센티브 조치)과 부정적인 성격(서비스 징계 및 행정 강압의 다양한 조치)의 적절한 조치를 취하고 다양한 유형의 법적 책임에 대해).

현재 특정 측면국가의 통제와 감독은 별도의 규제로 규제됩니다. 법률 문서, 그 기본은 2008년 12월 26일 연방법 N 294-FZ "권리 보호에 관한 것"입니다. 법인그리고 개인 기업가국가의 통제(감독)와 지방자치단체의 통제를 행사하는 것입니다.” 이 연방법의 일반 조항에는 국가 통제에 대한 정의가 포함되어 있으며 이를 개략적으로 표현하면 다음과 같습니다.

이 정의를 분석하는 과정에서 내 생각에는 근본적으로 중요한 세 가지 사항을 언급할 수 있습니다. 첫째, 이 정의에는 정부 통제의 주요 방법에 대한 언급이 포함되어 있습니다. 둘째, 국가 통제를 결정할 때 승인된 정부 기관의 활동이 다음과 같이 구분된다는 점은 매우 중요합니다. 연방 수준그리고 주제 수준에서. 셋째, 위에 제시된 정의는 국가통제의 정의이자 국가감독의 정의이기 때문에 이러한 개념을 구별하는 것이 근본적으로 중요하다고 생각합니다.

2008년 12월 26일 연방법 N 294-FZ와 대조되는 러시아 연방 형법 집행법 “국가 통제(감독) 및 개인 기업가의 권리 보호에 관한 것” 지방 자치 단체» 감독을 더 중요하게 생각함 넓은 개념, 여기에는 제어가 포함됩니다. (러시아 연방 형법 제 60조 1항).

대통령령으로 정한 “제도 및 구조의 문제” 연방 기관 2008년 5월 12일 제724호의 행정권" 및 2008년 10월 7일자 대통령령 제314호 "연방 행정 기관의 시스템 및 구조에 관하여", 오직 연방 서비스만이 통제 및 감독 기능을 행사할 권리를 갖습니다. 동시에, 법령은 연방 행정 기관의 구조에서 두 가지 연방 통제 서비스(기술 및 수출 통제를 위한 연방 서비스 및 약물 통제를 위한 러시아 연방 서비스)와 감독을 위한 11가지 서비스를 제공합니다. 그러나 동시에 감독 당국은 감독을 수행할 뿐만 아니라 권한을 부당하게 확장하는 통제 조치를 수행할 권한도 부여받습니다. 즉, 법안에서 이러한 개념의 비체계적인 사용과 차별화, 통제 및 감독 기능의 혼합을 확인할 수 있습니다.

예, 물론 그들은 통제와 감독을 갖고 있습니다. 일반적인 특징그리고 일반 내용, M. Netesova에 따르면 다음과 같습니다.

그것은 정부 기능입니다.

이는 회사 내 통제를 제외하고 정부 기관(조직)이라는 주체에 의해 수행됩니다.


검사를 통해 수행됩니다.


검증하는 동안 개체의 매개 변수 집합과 해당 활동을 연구합니다.


이는 검사 대상 및 해당 활동에 대해 사전 설정된 목표 매개변수를 기반으로 합니다.


결과에 따라 검증 대상 개체와 관련하여 특정 관리 조치가 수행됩니다.


V.P. Belyaev, 개념의 본질과 내용을 이해하면 개념의 차이점을 추적할 수 있습니다. “통제의 본질은 지정된 매개 변수, 목표 및 내용에 대한 결과의 준수 여부를 확인하는 것입니다. 승인된 기관사람들은 통제 대상의 활동이 다음을 준수하는지 여부를 결정합니다. 규제 요구 사항규제 법적 행위, 그들에게 할당된 임무를 수행하고, '일탈'을 제거하고 책임자를 처벌하기 위한 조치를 직접 취합니다.”


V.P. 감독의 본질. Belyaev는 이를 “법 위반 행위를 식별 및 제거하고 이를 방지함으로써 합법성과 질서를 보장하는 것”이라고 생각합니다. 감독 내용은 구체적으로 법률에 근거한 활동으로 구성됩니다. 승인된 단체, 법치와 법치의 통일성을 보장하고 시민의 헌법상의 권리와 자유, 법으로 보호되는 사회와 국가의 이익을 보장하기 위해 법 위반을 예방, 식별 및 억제하는 것을 목표로합니다. ” 따라서 Belyaev는 통제와 달리 감독에는 관리 기능이 포함되어 있지 않다는 점을 지적할 수 있습니다.


Belyaev는 모든 것을 믿습니다 연방 서비스통제 기관의 권한이 있으므로 이름에 "감독"이라는 단어가 포함되어서는 안됩니다. 감독에 관해서는 그의 의견으로는 감독권검찰청에서만 순수한 형태로 보유하고 있습니다.


M. Netesova는 이러한 개념을 구별하는 주요 기준은 통제권을 행사할 때 "검사 대상 사람의 검사관에 대한 종속이 의무적이라는 것입니다. 행정권, 또는 소유자의 권한에 따라) 감독 중에는 반대로 조사관과 관련하여 조사 대상자의 독립성과 독립성이 필수입니다.”


M. Netesova에 따르면 이러한 근본적인 차이점 외에도 통제 및 감독에는 다음과 같은 차이점이 있습니다.


통제 기능은 확립된 표준의 이행을 확인하는 것 외에도 현재 관리 명령의 실행을 확인하는 것을 포함하므로 감독 기능보다 더 광범위합니다.


통제권을 행사할 때 이를 제공하지 않는 감독과 달리 통제 대상의 활동에 대한 직접적인 운영 개입이 가능합니다.


목표의 차이. 통제의 목적: 활동의 표준 준수 여부 식별 + 활동의 합리성 및 효율성 평가. 감독 목적: 위반 사항 식별.


통제는 계획된 활동을 특징으로 합니다. 통제는 특별 통제 활동 중에 지속적으로 수행될 뿐만 아니라 선택적으로 수행됩니다. 감독은 선택적으로 수행되지만 계속 진행되어서는 안 됩니다.


결과에 따르면 통제 점검대상에 대한 영향에 대한 직접 및 간접 측정을 모두 구현할 수 있지만 감독의 경우 간접적인 측정만 구현할 수 있습니다.


따라서 통제와 감독을 연구하는 과정에서 과학자들 사이의 합의가 부족함에도 불구하고 이러한 개념을 구별해야 하며, 또한 위의 분석 과정에서 이러한 개념의 내용을 구별할 필요가 있다는 결론을 내릴 수 있습니다. ~ 안으로 규범적인 수준충돌과 이원론을 제거하기 위해.

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특정 상황과 관련된 적법성).

통제와 감독은 공공 행정에서 법의 지배를 보장하는 두 가지 보편적인 수단입니다. 통제와 감독은 억제와 감독의 특징을 가지고 있다. 강압적 조치행정적 영향력.

과학에서의 차이점과 유사점 행정법심각한 논쟁이 있습니다.

따라서 제어는 활동을 모니터링하고 해당 활동을 준수하기 위해 제어 대상 개체의 동작을 조정하는 시스템입니다. 확립된 표준수행된 활동의 권리와 목적. 감독은 이행 과정에서 법률 준수 여부를 확인하는 시스템을 구축하는 것으로 구성됩니다. 다양한 방식유치 절차의 후속 개시와 관련된 활동 법적 책임법률 위반으로.

통제는 하위 개체에 적용되는 합법성을 보장하는 수단입니다. 고위 당국 정부가 통제하는. 통제를 행사한다는 것은 피지배 법인의 활동에 대한 통제 실체의 즉각적인 개입 가능성을 전제로 합니다. 통제 절차는 수행된 활동이 법의 요구 사항을 준수하는지 확인하는 것뿐만 아니라 취해진 조치의 합리성, 합리성 및 효율성을 평가하는 것을 목표로 합니다. 제어 절차는 전류 제어 순서대로 수행됩니다. 특별 통제 활동 중에 지속적으로, 그리고 선택적으로.

감독은 원칙적으로 통제되지 않는 개체와 관련하여 수행되며, 감독 대상 개체의 활동에 대한 간섭과 관련이 없으며, 감독 대상 개체의 활동에서 위반 사항을 식별하는 것만을 목표로 합니다. 감독은 선택적으로 수행됩니다. 감독 대상 개체의 활동에 장기적인 중단을 초래하지 않도록 지속적으로 수행할 수 없으며 수행되어서도 안 됩니다.

통제의 본질은 다음과 같습니다.

1) 해당 기능의 모니터링

아래에. 카운터. 물체

2) 적법성 및 규율 상태에 대한 객관적이고 신뢰할 수 있는 정보를 획득합니다.

3) 법률 및 규율 위반을 예방하고 근절하기 위한 조치를 취하는 경우

4) 범죄에 도움이 되는 원인과 조건을 식별하는 데

5) 법치와 규율을 위반한 사람을 재판에 회부하기 위한 조치를 취하는 경우.

통제 징후:

1. 사이 통제된 신체그리고 통제된 대상에는 통제의 관계가 있습니다.

2. 통제의 목적은 통제 대상인 활동의 합법성과 편의입니다.

관리자는 현재 가구에 간섭할 권리가 있습니다. 통제된 활동.

3. 통제자는 통제 대상자의 결정을 취소할 수 있는 권리를 갖는 경우가 많습니다.

4. 컨트롤러는 범죄를 저지른 사람에게 영향력을 행사할 수 있는 권리를 갖습니다.

다양한 제어: 현재, 예비 및 후속.

행정권 분야에서 법의 지배를 보장하는 방법으로서의 감독은 법률 위반을 식별하기 위해 특별 정부 기관이 기관이나 종속되지 않은 개인의 활동을 지속적으로 체계적으로 모니터링하는 것으로 구성됩니다.

감독 대상 개체의 활동에 대한 평가는 합법성의 관점에서만 제공되며 편의성의 관점에서는 제공되지 않습니다. 감독 중에는 통제와 달리 통제 대상자의 현재 행정 및 경제 활동에 간섭하는 것이 허용되지 않습니다.

감독에는 2가지 유형이 있습니다.

검찰

행정

통제와 감독이라는 용어는 다음을 나타 내기 위해 채택되었습니다. 동일한 개념. 적용 방식은 다릅니다. 통제와 달리 감독은 이를 구현하는 기관에 종속되지 않은 개체에 대해 수행됩니다. 즉, 감독 기능은 국가 기관에서만 수행할 수 있으며 특정 활동 영역(행정 감독)의 법률 준수를 목표로 합니다.