수업 활동: 러시아의 행정 영토 구조. 러시아의 영토 행정 구조

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컨셉과 내용을 생각해보자 국가의 행정 영토 구조.

이는 국가 영토를 별도의 단위로 분할하여 주, 지역 및 지방 정부 시스템이 구축되는 것입니다.

행정 구역 구조국가와 그 구성 부분 사이의 관계의 특징과 성격을 반영합니다. 동시에 행정-영토 구조는 장기간에 걸쳐 형성된다. 이는 정치적, 경제적, 사회적 및 기타 요인을 기반으로 하며 특정 지역의 시민의 실제 정착도 고려합니다.

문자 그대로 행정 영토 구조의 개념에만 적용됩니다 단일 국가, 이후 연맹가장 중요하다 연방 구조. 후자의 경우 국가의 직접적인 영토 분할은 공화국, 주, 지방, 토지, 주 등 연방 주체의 특징입니다.

영토 단위의 전체 형태 국가의 영토 분할.

영토 단위국가는 공공 기관의 지역 및 지방 기관의 기능에 대한 공간적 한계로 작용합니다.

대개, 넓은 영토를 가진 주그들은 행정-영토 구조의 3단계 시스템을 가지고 있습니다. 예를 들어, 영국의 대부분은 카운티(county)로 나누어져 있고, 카운티는 카운티(county)로 나누어져 있으며, 후자는 교구(parish)로 구성되어 있습니다. 프랑스의 구조는 부서-지구-주-코뮌(공동체)의 4단계 시스템으로 이루어져 있습니다.

행정-영토 구조에서 가장 낮은 행정 단위는 일반적으로 소규모입니다. 도시 또는 농촌 정착일종의 코뮌(공동체)이며, 많은 아프리카 및 아시아 국가에서는 씨족이나 유목민 부족이 비슷한 역할을 합니다.

행정 구역 단위로 존재 지정된 공무원해당 영토를 관할하는 국가, 또는 시민이 선출한 대표기관 및 임명된 공무원. 모든 행정 구역 주체에 대표 기관이 있는 것은 아닙니다. 인구나 영토가 작은 주에서는 일반적으로 독립적이고 별도의 행정 구역 단위가 없습니다(예: 몰타, 바레인).

행정 구역 실체는 다음과 인접해 있습니다. 대도시독립적인 지위를 갖고 있는 것입니다. 그들은 수도와 그 주변 지역(미국 브라질의 연방 지구)을 가지고 있습니다. 이 경우 지방(시) 자치단체는 제한된다.

국가 헌법 규범의 규정에 따라, 대규모 행정 구역- 지역 이탈리아(20개가 있습니다) 그리고 스페인(17). 이러한 주에서는 지역이 일반적으로 인정되는 공공 법률 기관으로 나타나며 일부 연맹의 주체보다 더 광범위한 권한을 갖습니다.

주요 영토 단위 포르투갈행정 구역, 지방 자치 단체 및 본당이 행동합니다. 포르투갈 헌법 제 227조에 따르면 아조레스 제도와 마데이라 제도와 같은 먼 지역에 대해 특별한 정치적, 법적 제도가 도입되었습니다.

국가의 영토는 항상 특정 방식으로 조직되며, 이를 관리할 목적으로 인구가 살고 있는 행정적 또는 정치적 중요성의 부분으로 나누어집니다. 헌법의 해당 장을 때때로 "국가 조직에 관한"이라고 부릅니다. 이 경우 우리는 정부 기관 시스템이 아니라 국가의 영토 조직에 대해 이야기하고 있습니다.

국가의 행정 구역 분할은 주 영토를 특정 단위로 분할하는 것으로 이해되며 이에 따라 주 및 지역 (지방) 정부 시스템이 구축됩니다. 이 개념은 국가와 그 구성 부분 사이의 관계의 성격과 특징을 보여줍니다. 외국 헌법 / Afanasyeva O. V., Kolesnikov E. V., Komkova G. N., Malko A. V.; 일반에서 에드. Malko A.V. - M .: Norma, 2004. - P. 138.

행정-영토 구조는 오랜 기간, 때로는 수세기에 걸쳐 형성됩니다. 이는 경제적, 정치적, 사회적 및 기타 요인을 기반으로 하며 특정 지역의 시민(주체)의 실제 정착이 반드시 고려됩니다. 말 그대로 분석된 개념은 연방의 경우 연방 구조가 기본이기 때문에 단일 국가에만 적용할 수 있습니다. 후자의 경우 실제 영토 분할은 주, 지방, 토지 등 연방 주체에 내재되어 있습니다.

영토 단위의 총체는 국가 영토의 영토 구분을 형성합니다. 영토 단위는 공공 기관의 지역 (지방) 기관 기능의 공간적 한계입니다.

대부분의 경우 넓은 영토를 가진 주에는 행정-영토 구조의 3단계 시스템이 있습니다. 따라서 영국의 대부분은 카운티로 나뉘고 카운티는 다시 구역으로 나뉘며 카운티는 교구로 구성됩니다. 프랑스에는 부서 - 지구 - 주 - 코뮌(커뮤니티)이라는 4단계 시스템이 있습니다. 정치-행정 분할의 단계 수는 인구와 국가 영토의 크기에 따라 다르지만 이러한 의존성은 엄격하지 않습니다. 때로는 작은 국가의 단계 수가 큰 국가보다 더 많습니다. 일반적으로 하위 행정 구역 단위는 공동체(코뮌)와 같은 작은 도시 또는 농촌 거주지이며 일부 아프리카-아시아 국가에서는 유목 부족이나 씨족이 이러한 역할을 합니다. 정치 및 행정 구역 개발의 현대적 추세는 하위 단위의 통합과 지역화로 구성됩니다. 즉, 상위 단위를 통합하고 새로운 상위 수준을 설정하여 대규모 지역을 생성하는 것입니다. 예를 들어 프랑스, 스페인, 이탈리아. 역사로부터 물려받은 소규모 단위는 지역의 사회적 요구를 적절하게 충족시킬 수 없으며, 현대적인 교통과 통신 수단을 통해 거리를 신속하게 이동하고 주민 행정 서비스 문제를 신속하게 해결할 수 있습니다. 이 경우 우리는 모든 곳에서 나타나지 않은 추세에 대해 구체적으로 이야기하고 있다는 점을 강조해야 합니다. 외국의 헌법 : 대학 교과서 / Ed. ed. Baglaya M. V., Leibko Yu. I. Entina L. M. - M.: Norma, 2004 - P. 411.

행정구역 단위에는 해당 영토를 다스리는 고위 인사가 있거나 공민이 선택한 대표 기관이나 임명된 공무원이 있습니다. 모든 행정 구역 단위에 대표 권한이 생성되는 것은 아닙니다. 일부 국가에서는 지방 자치에 대한 "국가" 이론이 채택되었습니다. 이러한 기관은 중앙 정부, 중앙 기관 및 부처의 확장으로 간주됩니다. 이러한 접근 방식은 지방 정부가 주 예산에서 대부분의 자금을 받고 근본적인 문제에 대한 정책이 주 기관과 동일해야 하며 중앙에서 결정해야 한다는 사실로 인해 가장 자주 정당화됩니다. Krivoguz I. M. 정치학. M .: VLADOS, 2006 - P. 125.

영토와 인구가 작은 주에서는 독립적이고 별도의 행정 구역 단위가 전혀 없습니다(예: 몰타, 브루나이).

행정구역 단위 옆에는 독립된 지위를 갖는 수도권이 있다. 그들은 수도와 그 주변 지역(미국, 브라질의 연방 지구)을 통합합니다. 이 경우 지방(시) 자치단체는 제한된다.

단일 국가의 행정 구역 실체의 법적 지위는 중앙 정부에 의해 결정됩니다. 또한 국가가 어떤 행정-영토 단위로 나뉘는지, 관할권 범위와 이러한 단위의 역량이 무엇인지, 행정-영토 구조의 수준이 몇 개인지 결정합니다. 연방 주에서 행정-영토 분할은 연맹 주체의 분할입니다. 소규모 단체(주, 지방, 토지 등)에는 한 가지 수준의 행정 구역 단위(커뮤니티)만 있지만 대규모 단체에는 구역과 커뮤니티라는 두 가지 수준도 있습니다.

대도시와 중규모 도시는 일반적으로 별도의 행정 구역으로 나누어져 있으며, 일부 도시는 이전부터 자체 자치 헌장을 갖고 있습니다. 그러한 도시는 더 넓은 권한을 가진 공동체의 지위를 가질 수도 있고 중앙 종속 도시(전체주의 사회주의 국가의 경우)일 수도 있습니다. 외국 헌법 / Afanasyeva O. V., Kolesnikov E. V., Komkova G. N., Malko A. V.; 일반에서 에드. Malko A.V. - M .: Norma, 2004. - P. 139.

많은 국가에서 도시화 과정으로 인해 거대한 도시 덩어리가 출현했지만 일반적으로 통일된 영토 구조로 변환되지 않았으며 공통 공공 권한이 없습니다. 기껏해야 조정 기관이 만들어집니다. 그러나 점점 더 도시와 농촌 공동체는 일반 단체와 연합(신디케이트)을 만들고 있으며, 이 연합에는 공동체의 일부 권한과 그 실행에 필요한 수단이 이전됩니다. 이러한 과정이 헌법에 반영되기 시작했습니다. 예를 들어, 1989년 미나스 제라이스 주(브라질) 헌법에는 지역화에 대한 섹션이 특별히 지정되어 있습니다. VII 3부(제41-51조). 이러한 조항에 따라 국가는 집중적인 도시화 지역에서 일반적인 관심을 끄는 공공 기능의 계획, 조직 및 구현을 통합하기 위한 행정 조치를 취할 것입니다. 이는 다음 사항에 기여해야 합니다: 영토 공동체를 단일한 지경학적 및 사회적 복합체로 발전시키는 것을 목표로 하는 지역 및 부문별 계획, 프로그램 및 프로젝트의 형성을 통해 지역 간 차이를 줄입니다. 집중적인 지역 사회경제적 발전에 자원이 부족한 지방자치단체를 포함시킵니다. 외국의 헌법에 관한 에세이: 교과서. 그리고 과학적-실용적입니다. 수당/답변. 에드. Kovachev D. A. M.: Norma, 1999. - P. 253.

많은 국가에는 일반 행정 기관이 운영되는 일반 유형(예: 독일의 구역, 불가리아의 지역)과 전문 정부 기관이 운영되는 특별 구역(사법 구역, 군사 구역 등)의 행정 구역 단위가 있습니다. .) . 외국의 헌법(주법): 4권 1~2권. 일반 부분: 교과서/답변. 에드. 학사 Strashun - 3판, 업데이트됨. - M .: BEK Publishing House, 2000. - P. 354.

그러나 행정구역의 개념은 지방자치의 개념과 불가분의 관계에 있다. 지방 공권력을 행사하는 데에는 앵글로색슨족, 로마노-게르만식, 이베리아식, 평의회 체제 등 네 가지 주요 시스템이 있습니다.

앵글로색슨 시스템에 따라 행정 구역 단위(잉글랜드와 웨일스의 카운티, 스코틀랜드의 지역 및 지구, 미국, 호주, 캐나다의 카운티, 지구, 타운십)의 지역 문제를 해결하기 위해 주민들은 의회를 선출합니다. 보드), 일반적으로 2~4년 동안 사용됩니다. 가장 큰 도시에서는 35명에서 50명까지 3명에서 7명의 회원으로 구성됩니다. 의회 (이사회)와 함께 인구는 일부 공무원을 직접 선출합니다. 보안관 (미국에서는 주로 경찰서장), 법정에서이 행정 구역 단위의 대표자인 변호사 (그는 오직 선출됩니다) 대규모 단위 - 카운티), 재무 등

지방 자치의 로마노-게르만(대륙) 시스템은 프랑스, 이탈리아, 폴란드, 불가리아에 내재되어 있으며 터키, 세네갈 및 기타 국가에서 차용되었습니다. 이는 지방자치단체의 선거와 임명의 결합을 기반으로 만들어졌습니다. 위에서 임명된 관리자도 없고 국가 권력을 대표하는 사람도 없습니다.

이베리아 지방 정부 시스템은 브라질과 많은 스페인어 사용 국가에 존재합니다.

조언 시스템은 위에서 논의한 것과 근본적으로 다릅니다. 전체주의 사회주의 국가에서 사용됩니다. 협의회는 정부 기관으로 간주되며 차례로 다른 정부 기관, 즉 집행위원회, 즉 특정 행정 구역 단위의 정부 단체를 선출합니다. 집행위원회의 구성원은 부서장 및 부서장으로, 소속 공무원의 도움을 받아 지역 생활의 특정 분야(교육, 의료, 무역, 지역 산업 등)를 관리합니다. Alabastrova I. A. 외국의 헌법. M .: 교육, 2003. - P. 269.

따라서 우리 작업의 이 시점에서 우리는 "국가의 행정 영토 구조"라는 개념을 조사했습니다. 이는 주 및 지역 (지방) 정부 시스템에 따라 주 영토를 특정 단위로 나누는 것입니다. 세워짐. 이 장치의 유형은 링크 수에 따라 제공되었으며 각각에 대한 간략한 설명이 제공되었습니다.

연방 구조를 보완하는 러시아 연방 영토 조직의 요소는 연방 주체의 행정 영토 구조입니다.

행정 영토 구조 (구분) - 단일 국가의 영토 또는 연방 국가 주체의 영토를 지역 국가 기관의 시스템에 따라 지역, 지방, 주, 부서 등 특정 부분으로 분할합니다. 구축되어 기능하고 있습니다. 행정-영토 구조는 일반적으로 해당 국가의 자연적 역사적, 국가적, 사회 경제적 특성을 반영합니다. 행정-영토 구조는 2층(예: 미국), 3층(영국, 프랑스), 4층(독일)일 수 있습니다. 가장 작은 주(예: 몰타, 바레인)에서는 행정-영토 구조가 전혀 존재하지 않습니다. 러시아 연방에서 행정-영토 구조는 러시아 연방의 구성 주체에 의해 독립적으로 결정됩니다.

러시아의 현대 영토 조직에는 1863개의 행정 구역, 650개의 지역(영토, 공화주의, 구역) 중요한 도시, 318개의 도시 구역 및 구역, 400개가 넘는 지역 종속 도시, 2000개의 도시 유형 거주지, 24,200개의 마을 의회 및 볼로스트(데이터 2003년).

"행정-영토 분할"이라는 용어가 연방 주체의 내부 구조를 완전히 특징 짓지 않는다는 점은 주목할 가치가 있습니다. 첫째, 일부에는 자율 okrug라는 다른 엔터티가 포함되어 있습니다. 둘째, 지방 자치 단체는 국가 권력과 분리되어 있으므로 지방 자치 단체의 영토 분포는 행정 구역 단위의 "절단"과 일치하지 않을 수 있습니다. 이런 점에서 러시아 연방 구성 기관의 내부 구조를 특성화할 때 "영토 구조"라는 용어를 사용하는 것이 더 바람직해 보입니다.

행정 영토 단위 시스템으로서의 행정 영토 구조 (행정 영토 단위는 행정 영토 구조의 구조적 부분 (요소)입니다. 행정 영토 단위는 정치적 독립성을 갖지 않으며 서로 특정 종속 관계에 있습니다. 러시아 연방에서 가장 일반적인 유형의 행정 구역 영토 단위는 다음과 같습니다. 구역, 도시의 구역, 구역 종속 도시, 지역(지역 등) 종속 도시)은 국가 기관 계층 구조의 기초가 됩니다. 그리고 지방 자치. 행정 영토 단위는 명명된 기관의 활동 공간적 영역 역할을 합니다. 연방 주체의 일부가 행정 구역 단위로 공식화되자마자 해당 주체는 권한을 갖고, 권리와 의무를 보유하고, 법의 주체로 행동할 수 있는 기회를 얻습니다. 동시에 법의 대상은 정착지나 농촌 지역이 아니라 행정 구역 단위입니다. 후자는 또한 국가 및 공무 관리, 천연 및 물질 자원의 사용, 인구의 사회 경제적, 정치적, 영적 요구 충족에 시민의 참여를 보장합니다.

행정 구역 단위로 인식되는 영토의 모든 부분은 필연적으로 조직 설계를 받습니다. 이는 여러 가지 필수 기능으로 나타납니다. 특정 제한으로 제한된 영토의 존재; 특정 영토의 주민들이 자신의 공권력을 형성할 수 있는 권리; 영토의 소형화 및 연속성; 경제 관리의 가장 최적의 조직을 보장합니다. 영토 실체의 경제적 완전성; 국가 및 공무 등을 해결하는 데 시민의 일상적인 참여를 보장합니다.

복잡한 시스템으로서 행정-영토 구조에는 다음이 구성 요소로 포함됩니다.

a) 행정-영토 분할(정치 노선에 따른 연방 주체의 영토 분할)
b) 부서-영토 분할(연방 구성 주체의 영토를 생산 특성에 따라 행동 또는 영향력 영역으로 분할)
c) 국가 단위(지구, 마을 의회, 볼로스트 등)의 행정 영토 단위의 국가 영토 분할(할당)
d) 다양한 행정 구역 단위 간의 종속 관계.

행정 구역 단위는 모든 범위의 정부 기능 수행에 참여합니다. 그 중에는 장소에 대한 센터 통제, 세금 징수 및 국유 재산 관리, 정부 기관의 위치, 우편, 국경, 위생, 소방 서비스 조직, 지방 자치 개발, 선거 보장 등이 있습니다. 이러한 기능을 수행하려면 행정 구역 단위의 엄격한 계층 구조, 인구 및 경제적 잠재력의 비율이 필요합니다.

행정 구역 분할은 영토를 최적으로 조직하는 방법이자 정치 및 기타 프로세스를 관리하는 수단이라는 점이 특히 강조되어야 합니다. 성공적인 행정 경계 설정은 목표 달성에 기여합니다.

1. 행정구역 구분:

a) ADT: 개념 및 기능

행정구역 분할(행정구역 구조)- 단일 국가의 영토를 여러 부분(행정-영토 단위)으로 분할하여 이에 따라 지방 당국 시스템을 구축합니다. 자연적, 정치적, 경제적, 국가적 및 기타 요인으로 인해. 행정-영토 분할(구조)은 또한 연방 국가의 주체에 내재되어 있습니다. 왜냐하면 후자는 원칙적으로 단일 국가이기 때문입니다. 단일 국가와 달리 연방의 영토 구조는 연방 구조가 특징입니다.

연맹의 주체는 원칙적으로 단일 행정 구역 구조를 갖지만 연맹(예: RSFSR)이 될 수도 있습니다. 다만, 연맹의 주체를 구분하는 단위는 원칙적으로 지방자치단체의 주체로 하며, 그 권리는 특별법에 의하여 보호된다.

행정 구역 단위와 국가 전체 간의 관계가 덜 복잡하기 때문에 후자는 일반적으로 지역 수준에서 그러한 결정을 승인하는 복잡한 절차 없이 행정 구역 구분을 변경할 수 있습니다. 국가가 붕괴되거나 새로운 국가가 다른 국가와 분리되면 내부 행정 경계가 국가 경계(예: 구소련)로 전환되어 수많은 국가 간 영토 분쟁이 발생할 수 있습니다.

행정구역 구조(행정구역 구분)- 국가 영토 분할(연방 주에서 - 주체 분할) - 행정 구역 단위 - 국정이 관리되는 부분 및/또는 인구 자치(지방 자치), 주 당국이나 지방 자치 단체가 만들어집니다. 러시아 연방에서 "행정-영토 구조"라는 범주는 러시아 연방 내 공화국, 영토, 지역, 연방에서 중요한 도시, 자치 지역, 자치구 등 러시아 연방을 구성하는 실체의 수준만을 의미합니다. 따라서 러시아 연방은 행정 영토 단위가 아니라 국가 영토 단위로 구성되어 있기 때문에 "러시아 연방의 행정 영토 구조"라는 용어 적으로 잘못된 공식입니다. 따라서 "행정-영토 구조"라는 범주는 러시아 연방의 구성 기관에만 적용됩니다.

행정 구역 구조:

러시아 연방 영토 조직의 요소;

국가 및 지방 자치 기관의 계층 구조의 기초: 러시아 연방 구성 기관의 행정-영토 구조는 국가 행정과 지방 자치의 구현을 위한 기초가 될 수 있습니다.

국가 및 공무 관리에 대한 시민 참여의 기초.

행정-영토 구조는 다음 원칙에 기초합니다.:

역사적으로 확립된 지역 주민 정착 시스템과 지속 가능한 발전 추세를 준수합니다.

국가 당국과 지방 자치 단체의 형성과 활동, 시민의 업무 참여를 위한 경제적, 재정적, 조직적 조건 조성;

천연 및 물질 자원의 합리적인 사용, 엔지니어링 네트워크 및 통신, 사회 기반 시설의 개발을 촉진합니다.

건강하고 환경적으로 안전한 생활 환경과 주민의 생계를 보장합니다.

국가 문화, 관습 및 전통의 보존 및 발전, 모든 국가 및 민족 그룹, 지역에 거주하는 소규모 민족의 토착 경제 활동 유형;

행정 영토 구조 문제를 논의하고 해결하는 데 인구의 참여.

행정-영토 구조의 개념은 다음과 같은 문제를 다룹니다: 행정-영토 단위 시스템; 그 형성 및 폐지 절차; 행정 구역 단위의 하나 또는 다른 범주에 정착지 할당; 행정 구역 단위의 경계 설정 및 변경; 여러 정착지를 포함하여 행정 구역 단위의 행정 센터 설립; 행정 구역 단위, 개별 거주지, 거리, 광장 및 기타 부분의 이름을 지정하고 변경합니다. 정착지 등록, 행정 영토 구조의 변경 사항 설명.

1993년 러시아 연방 헌법에는 러시아 연방 공동 관할권의 주체인 행정 영토 구조 문제가 포함되어 있지 않기 때문에 러시아 연방의 주체는 행정 영토 단위의 형성, 변경 및 폐지, 기준에 대한 문제를 독립적으로 해결합니다. 거주지를 도시 거주지와 농촌 거주지로 분류합니다. 러시아 연방의 주체는 1982년 8월 17일 RSFSR 최고 평의회 상임위원회 법령에 규정된 행정 영토 단위 할당 기준을 사용하여 행정 영토 구조에 관한 법률을 채택합니다. RSFSR의 행정 영토 구조 문제를 해결합니다.”

1996년 11월 21일자 첼랴빈스크 지역 법률 No. 44-OZ "첼랴빈스크 지역의 행정 구역 구조에 관한"(2000년 5월 25일 개정됨)에 따라 ), 첼랴빈스크 지역의 행정 구역 단위에는 영토 구역이 있는 도시, 지역적으로 중요한 도시, 구역, 도시 내 구역, 도시형 거주지(노동자 마을, 리조트 마을), 마을 의회를 포함하여 지역적으로 중요한 도시가 포함됩니다. .

2003년 10월 6일자 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따라 2006년부터 새로운 지방자치단체 시스템이 도입되어 영토 구조에 대한 새로운 매개변수를 제공했습니다. 러시아 연방의 구성 기관:

러시아연방의 주체는 자치구역과 도시구역으로 나누어진다.

지방 자치 구역에는 농촌 및 도시 정착촌이 포함됩니다.

농촌 정착촌은 농촌 정착지로 구성됩니다.

도시 거주지는 도시 또는 마을로 구성되며, 농촌 거주지도 포함될 수 있습니다.

농촌 정착 – 농촌 지역의 주요 영토 단위;

대도시를 구역(도시 지역)으로 나누는 것이 가능합니다.

2003년 10월 6일 연방법에 따라 지방 자치권은 도시 및 농촌 거주지, 자치 구역, 도시 구역 및 연방 도시의 도시 내 지역에서 행사됩니다. 농촌 거주지와 도시 거주지는 기본 수준의 지방 자치 단체입니다.

농촌 정착지- 공동 영토(마을, 마을, 촌락, 키슈락, 마을 및 기타 농촌 거주지)로 통합된 하나 이상의 농촌 거주지. 여기서 지방 자치권은 인구에 의해 직접적으로 그리고/또는 선출된 기타 지방 정부 기관을 통해 행사됩니다. .

도시 정착- 인접 영토가 있는 도시나 타운(도시 정착촌에는 자치단체가 아닌 농촌 정착촌도 포함될 수 있음)에서 지방 자치권은 인구에 의해 직접적으로 그리고/또는 선출된 지방 정부 기관을 통해 행사됩니다.

정착지의 영토는 정착지, 인접한 공공 토지, 해당 정착지 인구의 전통적인 환경 관리 영역, 휴양지, 정착지 개발을 위한 토지로 구성됩니다. 정착지에는 소유권 형태와 의도된 목적에 관계없이 토지가 포함됩니다.

농촌 정착지의 경계 내에는 일반적으로 인구가 1000명 이상(인구 밀도가 높은 지역의 경우 3000명 이상)의 농촌 정착지가 하나 있을 수 있으며(또는) 다음과 같이 통합된 여러 농촌 정착지가 있을 수 있습니다. 인구가 각각 1000명 미만인 공동 영토(인구 밀도가 높은 지역의 경우 각각 3000명 미만). 인구가 1,000명 미만인 농촌 정착촌은 일반적으로 도시 또는 농촌 정착촌의 일부입니다.

지방자치단체- 여러 정착지(시골 및 도시) 또는 정착지와 소위 정착지 간 영토(즉, 정착지 경계 외부에 위치한 영토)가 공통 영토로 통합됩니다.

도시 지역- 지방 자치 구역의 일부가 아닌 도시 거주지.

2003년 10월 6일 연방법은 연방의 중요성을 지닌 도시(모스크바와 상트페테르부르크)의 도시 내 지역에서 지방 자치 시행을 규정하고 있습니다. 또한 연맹의 일부 주제의 특이성은 행정 구역과 같은 단위의 행정 영토 구조 시스템에 도입된다는 것입니다. 행정 구역에는 도시의 여러 구역이 포함됩니다. 행정구역의 경계는 구역의 경계를 넘을 수 없습니다.

폐쇄된 행정구역 실체(CATO)– 대량 살상 무기의 개발, 생산, 저장 및 폐기, 방사성 물질 및 기타 물질 처리를 위한 산업 기업이 있는 지방 정부 기관이 있는 영토 실체 시민의 특별한 생활 조건을 포함하여 국가 기밀의 안전한 운영과 보호를 위해 특별 체제가 확립되어 있는 군사 시설 및 기타 시설입니다. 폐쇄된 행정 구역 실체의 지위는 1992년 7월 14일 러시아 연방 법률 No. 3297-1 "폐쇄 행정 구역 실체에 관한"(1996년 11월 28일, 1998년 7월 31일 개정됨)에 의해 결정됩니다. , 2001년 4월 2일, 2001년 12월 31일 ., 2002년 12월 24일) 그리고 연맹의 해당 주제에 관한 법률.

ZATO 창설 결정은 러시아 연방 대통령이 내립니다. 관련 문제는 러시아연방 정부와 러시아연방 구성기관이 사전에 합의한 것입니다. ZATO는 행정적 종속 및 경계 문제에 대해 연방 정부 기관의 관할하에 있으며, 러시아 연방 구성 기관의 권한을 결정하고 시민을 위한 특별한 생활 조건을 포함하여 기업 및 시설의 안전한 운영을 위한 특별 제도를 보장합니다. 공공질서를 보호하고 화재안전을 보장합니다.

ZATO의 경우 진입, 토지 사용, 민영화 및 부동산 거래에 관한 세부 사항이 있습니다. ZATO에 거주하고 일하는 시민에게는 시설 청산, 감원 및 기타 예외적인 상황이 발생할 경우 특정 사회적 보장이 제공됩니다.

행정-영토 구조에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률은 행정-영토 단위의 형성, 변형 및 폐지 절차를 결정합니다. 행정 구역 단위를 변환하는 과정은 다음과 같이 지정할 수 있습니다. 행정 구역 프로세스- 여러 단계를 포함하는 행정 영토 조치를 수행하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국이 확립한 절차: 행정 영토 사건의 개시; 재료 준비; 사건에 대한 법률 초안 준비; 법적 행위의 고려 및 채택; 문서 등록 및 행정 구역 전환 실행.

영토-행정 구조의 안정성은 국가 전체와 개별 영역 모두에서 국가의 성공적인 발전을 보여주는 가장 중요한 신호입니다. 국가 구조의 안정성은 역사적, 국가적, 지리적, 종교적, 경제적 등 다양한 기준에 따라 발생하는 최적의 형성에 달려 있습니다. 구소련 영토에서 자본주의 관계의 활발한 발전과 관련하여 러시아 연방의 가장 효과적인 구조를 찾는 것은 시급한 문제이며 그 자체의 특성을 가지고 있습니다.

러시아 연방 형성의 특징

러시아 영토 구조 형성의 역사는 다른 나라와 다릅니다. 러시아 연방은 이름에서 알 수 있듯이 연방입니다. 대부분의 경우, 연방 국가의 형성은 이전에 독립된 두 개 이상의 독립체의 통합을 통해 이루어졌습니다. 러시아 연방이 통일이 아니라 국가 내 자치 단체의 창설에 의해 형성되었기 때문에 러시아 연방 국가 형성의 길은 달랐습니다.

결과적으로 행정-영토 구조 형태의 기본 문서는 합의가 아니라 헌법이다. 이 과정은 길었고 현재 상황에 직접적인 영향을 미칩니다.

공공 행정 구조 형성의 역사

러시아의 영토 및 행정 구조 문제는 깊은 뿌리를 가지고 있습니다. Kievan Rus에서는 appanage 왕자의 땅이 자치 요소를 갖춘 농촌 appanage인 volosts로 분할되었습니다. 13세기 초에 볼로스트(volost)가 합쳐진 군(county)이 나타났습니다. 러시아 제국에서는 구역이 지방과 총독으로 통합되었습니다.

이러한 러시아 제국의 구조는 소련의 영토 및 행정 구조의 기초가 되었습니다. 소련의 행정 구역 계층 구조의 특징은 5단계(대부분의 국가에서는 일반적으로 3단계, 드물게는 4단계)였으며, 그 결과 구조의 복잡성으로 인해 다양한 국가 기관 간의 갈등이 발생했습니다. 이 사실은 소련 붕괴의 원인 중 하나로 간주됩니다. 소련의 이러한 계층 구조는 러시아의 행정 구조 형성에 큰 영향을 미쳤습니다.

러시아 연방 정부 구조의 현대 계층 구조

소련 붕괴로 인해 대부분의 행정 기관의 지위가 변경되었습니다. 이 과정은 오늘날 러시아의 영토 및 행정 구조에 대한 지도를 형성한 헌법에 반영되었습니다.

러시아 연방 행정 구역의 구조

러시아의 행정-영토 구조에는 88개의 주제가 포함됩니다. 이들 기업은 법적 지위는 동일하지만 인구, 영토 규모, 경제적 발전 수준이 다릅니다. 러시아 연방의 행정 구조는 세계에서 가장 많은 주체를 보유하고 있으며 중복되고 불균형합니다.

러시아 연방 주체의 책임과 권리

러시아 연방의 주체는 국제 협정을 체결할 권리가 없습니다. 연방 지도부와 지역 기관 간의 양자 및 다자간 협정은 그들 사이에 권한을 분배합니다. 러시아 연방의 모든 주체의 평등이 보장됩니다.

고정된 경계를 가진 러시아의 영토 및 행정 구조, 연방 및 지역 수준의 상호 동의 없이는 수정이 불가능합니다.
주제는 자신의 최고 법칙을 가지고 있습니다.
러시아 연방의 각 주제에 대한 입법 기관의 존재 및 입법 활동 수행 가능성. 단, 이러한 법률은 헌법에 위배되지 않으며 해당 주제의 영역에만 적용됩니다.
행정 및 사법권 체계;
상태 기호의 존재.

주체의 일반적인 권리와 의무 목록은 중앙 당국 및 국가의 다른 지역과의 관계를 결정합니다.

러시아 구조의 발전 추세

현대 세계 경제의 과정은 지역 및 연방 차원의 주체들 사이의 긴밀한 관계의 필요성을 보여줍니다. 이 문제는 공동 소유권 개체와 관련된 문제를 해결할 때 특히 관련이 있습니다. 이러한 문제를 극복하기 위해 행정구역 단위의 특성을 고려한 경제권이 형성되었다.

경제 구역의 활동은 지역의 생산 잠재력, 천연 자원, 노동 자원 및 기타 특성에 따라 결정됩니다. 경제 구역의 활동은 다음 과제를 해결하는 것을 목표로 합니다.

필요한 수준의 자급 자족을 창출합니다.
지역 문제 해결;
지역 시장 창출;
과목 개발 조정;
연방 차원의 대표.

그러나 경제 구역의 창설이 러시아의 영토 및 행정 구조의 모든 문제를 해결하는 것은 아닙니다. 이러한 문제에는 주로 입법 체계의 개발 부족과 연방 및 지역 차원의 효과적인 활동 조정 부족이 포함됩니다.

연방 지구 창설

모든 수준에서 정부 구조 활동의 조정을 강화하기 위해 2000년 5월에 국가의 영토 주체가 아니며 경제 지역 분할을 폐지하지 않는 7개의 연방 지구가 형성되었습니다. 또한 연방 구역은 러시아의 행정 구조에 영향을 미치지 않지만 국가 권력 계층을 유지하는 것을 목표로 합니다. 이러한 조치의 필요성은 행정 계층의 불균형과 그 성가신 성격 때문입니다.

법인체를 통합하는 절차는 필요하지만 이 과정은 매우 복잡하고 수많은 국가적, 종교적, 사회적 갈등을 야기할 수 있습니다. 문제는 지방자치단체 개혁의 시행으로 인해 복잡해진다.

러시아의 지방 정부

국가의 행정 영토 구조 형태를 바꾸는 주요 문제 중 하나는 연방 정부 구조와 지방 자치 단체 간의 관계입니다. 러시아의 지방정부 시스템은 90년대에 와서야 시행되었습니다. 이에 따라 개혁과정에서 여러 가지 문제(규제체계의 부재, 지방자치단체의 경제적 의존성 등)가 발생하였다. 지방 자치의 미완성 개혁으로 인해 지역 간 및 연방 차원에서 영토 및 행정 재편이 불가능합니다.

연방 정부와 지방 자치 구조의 관계에 문제가 나타나는 이유

이러한 문제는 모든 국가의 행정 영토 분할 본질의 이중성에 있습니다.

중앙 정부의 가장 효과적인 관리를 목적으로 국가 영토 분할: 국가 프로그램, 국방, 세금 징수, 전략적 자원 사용 등 이 현상은 러시아 제국과 소련의 전형적인 현상이었고 궁극적으로 붕괴의 원인 중 하나가되었습니다.
국가의 영토를 국가적, 종교적, 역사적 및 기타 특성에 따라 구분합니다. 이는 외부 적의 위협으로 인해 국가 통일이 이루어지지 않았던 Kievan Rus 후기 단계의 전형적인 현상이었습니다.

첫 번째 경우에는 지역 주민들의 이익이 무시됩니다. 두 번째에서는 특정 그룹의 이익이 국가 이익보다 우선합니다. 이러한 극단 사이의 균형은 러시아의 영토 행정 구조의 효율성을 나타내는 신호가 될 것입니다.

러시아 연방 영토 구조 발전 전망

러시아는 소련으로부터 복잡한 국가 구조를 물려받았으며, 이에 대한 개혁의 필요성은 명백했습니다. 그러나 시장관계로의 전환과 지방자치체제의 구축이라는 맥락에서 행정개혁의 과정은 완성되지 못했다. 문제를 해결하려면 연방의 주체를 확대하는 동시에 소련에서 저지른 실수를 피하는 것이 필요합니다.