지방자치와 국가권력. 공권력 수준으로서의 지방정부

현재 위치: 해고의 경우

오늘날 다음과 같은 차이점을 구별할 수 있습니다.

지방 자치 체제는 사회 국가적 성격으로 인해 주에서 특별한 위치를 차지합니다.

지방 정부 시스템은 주와 주민, 그리고 주와 소규모 소유자 사이의 연결을 제공합니다.

국가 당국은 국가 전체의 이익을 대표하는 문제(국방 및 안보, 대내외 정책, 경제 관계, 사법 제도, 인권 및 시민의 권리와 자유 등)를 담당하며, 지방 정부는 이에 관여합니다. 영토 공동체의 공동 이익(일반 교육, 의료, 조경, 유틸리티 등)을 구현합니다.

L.A.는 네 가지 주요 차이점을 공식화했습니다. 벨리코프:

자치정부는 국가권력과 달리, 국가당국이 채택한 법률에 따라 한도 내에서 행동하는 종속권력이다.

자치는 자신이 다루는 공무의 부분(관할 대상)이 엄격하게 정의되어야만 가능하다. 이것이 모든 수준의 정부가 모든 일에 참여하고 중앙 당국의 결정만이 최종적인 의회와의 차이점입니다.

이러한 관할 구역에 대한 권한을 행사하려면 지방정부는 독립적인 예산과 지방자치단체 재산 형태의 자체 자원을 보유해야 합니다.

국가 내 지방자치단체의 위치 특성(이원성)도 지방자치단체 경제의 특성을 결정한다. 경제 활동 수행의 관점에서 볼 때 지방 경제는 주로 민간 경제의 특징을 지니고 있습니다. 경제 활동의 독립적이고 평등한 주체로서 시장에서 행동합니다. 자신의 재산, 재정 자원, 토지를 독립적으로 처분할 수 있습니다. 그러나 지방정부는 자신에게 할당된 공공 기능을 수행하기 위해 이러한 모든 자원을 사용해야 합니다. 따라서 경제 활동 결과의 분배 형태는 본질적으로 사회적입니다. 지방자치단체는 모두 지방자치단체의 주민으로 구성된 합자회사이다. 다만, “주식배당금”은 사회적으로 중요한 재화와 용역의 형태로 지급됩니다.

우리는 지방자치단체 경제의 개념에는 지방자치단체와 기타 소유 형태의 경제 주체가 모두 포함되지만, 그 활동이 지방자치단체 인구의 집단적 요구를 충족시키는 역할을 하는 경제 주체만 포함된다는 점을 강조합니다.

1.4 지방자치단체의 법적 근거

지방자치단체는 지방자치단체의 재산과 지방경제를 관리하는 형태로 지방자치단체와 동일하다.

러시아 연방의 지방 자치 정부는 연방 수준, 연방 주체 수준 및 지방 수준에서 개발된 전체 규정 시스템을 기반으로 운영됩니다.

연방 차원의 규제 법적 행위에는 다음이 포함됩니다.

러시아 연방 헌법;

연방법 "지방 자치 조직의 일반 원칙" 및 지방 자치 문제에 영향을 미치는 기타 연방법;

러시아연방 대통령령

러시아 연방 의회 회의소의 결의;

러시아 연방 헌법 재판소의 결정.

현재 러시아 연방을 포함하는 유럽 평의회 회원국의 지방자치법의 법적 근거는 유럽 지방 자치 헌장입니다.

러시아 연방의 구성 기관 수준에서 지방 자치의 보다 구체적인 내용은 국가, 역사, 지역 및 기타 특성을 고려하여 결정되며 헌법, 법률, 결의안, 규정 및 헌장에 반영됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 지방 자치.

지방자치단체의 법적 규제의 다음 단계는 지역 규칙 제정입니다. 각 지방자치단체는 독립적으로 개발한 헌장을 채택합니다. 지방 자치 단체 헌장은 지방 자치 단체의 대표 (선출) 기관 또는 인구가 직접 채택합니다 (이니셔티브 그룹이 프로젝트에 참여하고 있음).

헌장은 다음 조항을 반영합니다.

지방 자치 단체의 이름, 구성, 경계, 자체 상징의 존재;

지방자치단체의 관할권과 관련된 지역적으로 중요한 문제;

지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 주민의 직접 참여에 대한 형식, 절차 및 보장;

지방 정부 기관의 구조, 구성 절차, 선출된 지방 정부 기관과 기타 지방 정부 기관 및 공무원의 권한, 권한의 임기

지방 정부 기관의 규제 법률 행위의 채택 및 발효 유형, 절차;

지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 책임근거 및 유형

지방자치단체 서비스 조직을 위한 조건 및 절차;

지방 자치 시행을 위한 경제적, 재정적 기반, 지방 자치 재산의 소유권, 사용 및 처분에 대한 일반적인 절차;

역사적 및 기타 지역 전통을 고려하여 지방 자치 단체의 영토에있는 국가 그룹 및 공동체, 원주민의 밀집 거주로 인한 지방 자치 조직 문제.

지방자치단체 헌장은 러시아 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 지방 자치 조직에 관한 기타 조항을 반영할 수도 있습니다.

관할권 내의 문제에 대해 지방 자치 단체 및 공무원은 법적 행위를 발행하며, 그 이름과 유형, 채택 및 발효 절차는 법률에 따라 지방 자치 단체의 헌장에 의해 결정됩니다. 러시아 연방의 구성 기관.

규제 행위일반적인 행동 규칙(규범, 권리)을 포함합니다. 그들의 도움으로 지방자치단체 관계가 규제되고 지방자치단체 차원에서 지방자치법의 규범이 확립됩니다.

비규범적(개별) 행위지방 정부 시스템에서 조직, 경영진 및 감독 활동을 수행하는 데 필요합니다(지방 자치 단체 임명 명령, 규율 위반자에 대한 영향 측정 등에 관한 명령).

지방 자치 단체의 대표 기관은 일반적으로 결정이라고 불리는 법적 행위를 채택하여 지방 자치 단체의 주제에 대해 모든 사람을 위한 필수 규칙을 설정합니다. 대표 기관 규정, 영토 공공 자치 정부에 대한 조항, 지방세 및 수수료, 지방 자치 재산 관리 절차 , 등. 이러한 모든 결정은 집합적으로만 이루어집니다.

지방자치단체 관계의 법적 규제 문제는 "지방법" 과정 교과서에 더 자세히 나와 있습니다.

지방자치의 본질을 드러내는 핵심 개념 중 하나는 독립이다. 지방자치단체는 헌법에 따라 자신의 권한과 권한을 행사할 자유를 부여받고 이에 대한 책임을 진다. 헌법이 지방자치단체를 정부기관체계에 포함하지 않는다는 점에서 지방자치의 독립성이 강조된다. 그러나 이것이 지방 자치에 반대하는 사람들이 때때로 주장하는 것처럼 지방 자치가 국가-권력 관계 시스템 외부에 있고 국가로부터 절대적으로 독립되어 있음을 의미하는 것은 아닙니다. 권력과 국가의 통일성을 보존한다는 관점에서 볼 때 그러한 해석은 확실히 피상적이고 불법적입니다. 헌법은 권위의 한계 내에서 독립을 말하고 있습니다. 권한은 정부 기관이 채택한 법률에 따라 부여됩니다. 따라서 권력의 통일성을 유지하기 위해 지방정부의 독립성을 박탈할 필요는 없다. 또한 국가는 러시아 연방 헌법 제 132조 2부에 규정된 양도된 국가 권력의 이행에 대한 국가 통제, 지방 정부 기관 및 공무원 활동의 적법성에 대한 검찰 감독, 그리고 마지막으로 사법부. 그리고 특히 중요한 것은 지방자치단체의 독립성의 한계가 지방자치단체의 재정적, 경제적 기반의 유무와 규모에 따라 결정되고, 공권력의 법적 행위에 의해 결정되고 규제된다는 점이다.

더욱이, 연방으로서 러시아의 영토 보전을 강화하고 보존하기 위해서는 국가 당국의 지시에서 자치 기관을 제거해야 할 객관적인 필요성이 있습니다. 도시, 농촌 거주지, 현재 지역은 경제적으로 폐쇄적이고 자급자족할 수 있는 개체가 아니며 '국가'를 강화하는 유대를 '확장'하려고 노력합니다. 따라서 연방정부는 헌법에 따라 지방자치에 일정한 독립성을 부여하고 보장함으로써 연방정부가 국가적, 지역적 이익 문제를 해결하는 데 도움을 주고 모든 권력구조의 통합에 기여한다.

따라서 지방 자치의 법적 근거는 헌법과 법률이며, 이는 도시, 농촌 거주지 또는 지방 자치가 운영되는 기타 지역인 "지방 자치 단체"라는 개념을 도입했습니다. 이는 연방의 주제에 영토 및 정착지(군, 교구 등)의 역사적 및 국가 이름이 사용되기 시작했기 때문에 필요했습니다. 지방자치단체의 종류와 명칭은 연방 구성단체의 법률로 정한다.

헌법에 따르면 지방자치단체가 시행되는 지역의 경계는 그곳에 거주하는 주민들의 의견을 반영해 정해진다. 즉, 소도시(마을)의 행정을 자신이 책임질 것인지, 아니면 구청에서 시장(노인)을 임명할 것인지를 주민 스스로 결정해야 한다.

지방자치단체는 법률에 따라 연방 정부기관 및 자치 시행 지역의 구성 기관과 분리되어 있다. 주체의 당국은 자치 업무에 간섭할 권리가 없으며 조직의 일반적인 원칙만 설정할 수 있습니다. 주민들은 지시 없이 직접 또는 대표 기관을 통해 지방 정부 기관의 구조를 결정하고 지방 자치 단체의 규정(헌장) 및 모임, 회의 등을 소집하는 절차 및 절차를 규율하는 기타 규정을 채택할 권리가 있습니다.

헌법에 따르면 지방자치단체는 지방자치단체의 재산을 소유, 사용, 처분하고 지방예산을 편성, 승인, 집행하며 지방세와 수수료를 설정하고 공공질서를 보호한다. 그들은 사법적 보호를 받을 권리와 정부기관의 결정이나 지방자치단체의 권리 제한으로 인해 발생하는 비용에 대한 보상을 받을 권리를 보장받습니다. 그러나 법원은 원칙적으로 이들의 편을 들지 않습니다.

연방 예산과 연방 구성 기관의 예산이 지방 자치 단체가 권한을 행사할 수 있도록 자금을 제공해야 한다는 "지방 자치 조직의 일반 원칙"법의 직접적인 표시는 종종 무시됩니다. 지방 정부의 관할권으로 이전된 주택 재고 및 사회 시설의 유지 관리를 위해 연방 예산에 포함된 비용은 이전 주 재산에 대한 재정 지원으로만 간주될 수 있습니다.

연방 구성 기관의 당국은 종종 지방 정부의 특정 권한을 박탈합니다. 따라서 스베르들롭스크 지역의 주지사는 인구의 사회 보호 부서(이전 사회 보장 서비스), 사업 활동 등록 기관, 등록 사무소, 행정 및 감독 위원회를 국가(행정) 권력의 지역 영토 기관에 종속시켰습니다.

연맹의 주제는 자치 기관의 모델 헌장과 등록 절차를 개발하고 있습니다. 일부 지역에서는 헌장이 지역 행정부의 승인을 받아 내용에 영향을 미치고 심지어 연방법의 요구 사항에서 벗어날 수도 있습니다. 예를 들어, 모스크바 지역에서는 지역 재산을 지방 재산으로 이전하는 절차를 규제하는 "지방 재산의 형성, 관리 및 처분의 일반 원칙에 관한"법이 채택되었습니다. 동시에 지방자치단체의 재산 양도는 지역법에 따라 규정됩니다. 이는 연방 구성 기관의 당국이 어떤 상황에서도 예산 자금과 재산을 소외해서는 안 된다는 연방법 "지방 자치 조직의 일반 원칙"을 준수하지 않습니다.

지방자치에 대한 헌법적 권리의 주민 실현은 직접적으로 또는 지방정부 기관과 지방자치단체가 창설한 선출직 공무원을 통해 실현될 수 있습니다.

주민의 의지를 직접적으로 표현하는 즉각적인 형태(지방 국민투표, 집회 등)에는 지역적으로 중요한 근본적이고 가장 중요한 문제에 대해 결정을 내릴 수 있는 권리가 있지만, 지방 자치의 구현, 특히 지방 경제 관리는 인구가 할당한 기능을 수행하는 데 필요한 특정 역량을 부여받은 지방 정부 기관 시스템 외부에서는 사실상 불가능합니다.

러시아가 단일 강국으로 형성되는 모든 기간, 특히 위기 기간 동안 두 가지 경향이 분명하게 나타났습니다. 강력한 중앙 정부를 기반으로 한 통일과 분열, 이를 구성하는 영토의 주권입니다. 그 이유는 객관적인 역사적, 사회경제적 조건과, 제한적이지만 자급자족할 수 있는 범위 내에서 전능한 주인이 되고자 하는 현대 정치 용어로 특정 소유주 또는 지역 엘리트의 주관적인 욕구 때문이었습니다. 보기, 한계.

3. 지방자치단체의 구조와 제도

러시아 연방의 자치 정부.

“지방 자치 기관은 선출되며, 기타 기관은 지역적으로 중요한 문제를 해결할 권한을 부여받으며 정부 기관 시스템에는 포함되지 않습니다.”

도시, 농촌 거주지, 기타 인구 밀집 지역의 지방 정부 기관은 선출된 대표(두마, 지방 자치 위원회 등), 지방 정부 수장(행정부 수장, 시장, 수장 등)의 회의입니다. 2년의 기간. 여러 도시 또는 농촌 정착지의 영토에 단일 기관이 설립될 수 있습니다. 연방법은 지방 자치 조직을 위한 일반적이고 기본적인 계획만을 확립하고 연방 구성 기관의 당국은 지역 전통을 고려하여 이를 명시합니다.

인구 5,000명 이하의 도시 및 농촌 거주민은 지방 정부의 수장을 선출하거나 선출된 공무원 없이 직접 회의(모임)를 통해 통치받을 권리가 있습니다. 인구 5만~5만인 경우에는 지방자치단체의 장(행정청장)과 대표회의를 선출한다. 50,000 이상-행정 책임자 및 대표 회의.

구, 구 등으로 구분된 도시의 거주자는 행정청장과 대표자 회의, 구 주민-구 행정청장을 선출하거나 도시 및 농촌 거주지의 지방 정부 대표단을 구성할 수 있습니다. , 법은 이를 수행하도록 의무화하지 않지만 연맹 구성 기관의 당국이 적극적으로 사용합니다.

러시아연방 헌법 제12조는 러시아연방에서 지방자치가 인정되고 보장된다고 규정하고 있다. 지방 자치 정부는 러시아 연방 헌법에 의해 인정되고 보장되며, 독립적이고 자체 책임하에 인구의 이익, 역사에 기초하여 지역적으로 중요한 문제를 직접 또는 지방 정부 기관을 통해 해결하기 위한 인구의 활동입니다. 그리고 다른 지역 전통.

국가권력과 지방자치의 구별원리는 다음과 같은 주요 특징을 갖는다.

1) 지방정부의 법적 성격. 러시아 연방 헌법은 지방 자치 정부의 설립을 인정하는 것이 아니라 지방 자치 정부를 인정하는 것을 말하고 있습니다.

2) 지방자치 - 국민의 힘을 행사하는 형태 . 전 국민을 주체로 하는 국가권력과 달리, 지방자치에서는 권력의 주체는 자치단체의 주민이다.

3) 지방자치단체는 지방자치단체의 중요성, 지방자치단체의 소유권, 사용 및 처분 문제를 주민이 독립적으로 해결하도록 보장합니다(러시아연방 헌법 제130조).

4) 국가 당국과 지방 정부 기관의 시스템 경계 . 러시아 연방 헌법은 지방 자치 정부가 국가 권력 체계의 일부가 아니라고 규정하고 있습니다. 지방 자치 정부의 권한은 지방 예산, 지방자치단체 재산 관리, 건설, 주택, 공익사업, 인구를 위한 소비자 및 무역 서비스, 교통 및 통신, 인구의 사회적 보호, 공공 질서 보호 분야로 제한됩니다.

5) 지방자치단체가 권한 범위 내에서 독립한다는 것은 지방자치단체가 자신의 권리를 행사하는 동안 정부기관에 대해 책임을 지지 않으며 종속되지 않는다는 것을 의미한다.

6) 국가 권력 체제와 지방 자치 체제 사이에는 밀접한 관계가 있습니다. 첫째, 지방 정부 기관은 시행에 필요한 물질적, 재정적 자원을 의무적으로 이전함으로써 특정 국가 권한을 법에 의해 부여받을 수 있으며(러시아 연방 헌법 제 132조 2항), 두 번째로 국가는 다음을 승인합니다. (법률 출처의 순위로 승격) 관할권 내에서 채택된 지방 정부 기관의 행위.

주제 5. 러시아 국민의 힘과 그 실행 메커니즘

1. 국민투표의 개념.

2. 국민투표의 종류.

3. 국민투표의 단계.

국민투표 개념

국민 투표- 이는 국가, 지역 또는 지역 규모의 가장 중요한 문제에 대한 투표에서 표현되는 시민의 의지를 직접 표현하는 형태입니다.

국민투표의 주요 특징은 다음과 같습니다.

1) 국민투표는 국민이 자신의 권력을 직접 행사하는 형태로, 국민의 의지가 대표 대표에 의해 중재되지 않고 '순수한' 형태로 공개되도록 허용합니다.

3) 국민투표에서 채택된 법안은 원칙적으로 국민투표에 대한 새로운 결정을 채택해야만 변경(취소)될 수 있습니다.

4) 국민투표에서 내려진 결정은 다른 기관의 승인이 필요하지 않으며 원칙적으로 국민투표 결과가 공식적으로 발표되는 순간부터 발효됩니다.

국민투표의 종류

국민투표의 분류는 다양한 근거에 따라 수행됩니다.

국민투표의 주제(질문에 대한 질문)에 따라 헌법, 입법, 국제법 및 행정 국민투표가 구분됩니다. 헌법 국민투표의 주제는 헌법을 개정하거나 새로운 헌법 초안을 채택하는 것입니다. 입법 국민투표의 주제는 법안 채택, 기존 법률의 개정 또는 폐지입니다. 국가 간 관계에서 발생하는 문제를 해결하기 위해 국제법적 국민투표가 실시됩니다. 그러한 국민투표의 주제는 국제기구 가입, 국제조약의 비준 또는 폐기, 영토의 국제법적 운명에 관한 문제의 해결 등일 수 있습니다. 행정투표는 규정의 채택, 개정, 폐지와 관련되지 않은 문제에 대해 실시됩니다. 행정 국민 투표의 주제는 행정 구역 분할, 공무원 권한의 조기 종료, 지역적으로 중요한 문제 (구조물 건설, 도로 건설 등) 일 수 있습니다. 러시아 법률은 위의 모든 유형의 국민투표를 허용합니다.

국민투표 결정의 법적 효력의 성격에 따라 권고 국민투표와 필수(필수) 국민투표가 구분됩니다. 모든 문제에 대한 국민의 의견을 결정하기 위해 협의 국민 투표가 실시되며, 최종 결정은 국민 투표를 시작한 기관에서 내립니다. 협의 국민투표에서 내려진 결정은 구속력이 없습니다. 강제적 국민투표의 결정은 그 결정이 채택된 영토 내의 모든 기관과 개인에 대해 구속력을 갖습니다. 이러한 결정은 추가 승인이 필요하지 않으며 일반적으로 동일한 국민 투표를 통해서만 변경(취소)될 수 있습니다. 러시아 연방 법률은 필수 국민투표만을 실시하도록 규정하고 있습니다.

국민투표는 개최에 필요한 조건에 따라 필수와 선택으로 구분됩니다. 의무적 국민투표는 법률로 정한 필요성과 관련하여 실시되며, 이는 정부 결정을 내리는 방법 중 하나입니다. 러시아 법률에는 국민투표 의무화에 관한 조항이 포함되어 있지 않지만, 러시아 연방 및 지방자치단체의 구성 기관이 국민투표에 의무적으로 제출해야 하는 문제를 법적 행위에 반영할 수 있는 권리를 부여합니다.

국민투표는 영토에 따라 국민투표, 지역투표, 지방투표로 구분된다.

러시아 연방 헌법은 국민투표와 관련된 문제를 가장 일반적으로 규제합니다. 예술에서. 3에서는 국민투표가 선거와 함께 국민의 힘을 직접적으로 표현하는 최고의 수단이라고 명시하고 있습니다. 러시아 연방 헌법 제32조는 국정 관리에 직접 참여할 수 있는 보다 일반적인 시민 권리의 구성 요소 중 하나로 국민투표에 참여할 수 있는 시민의 권리를 규정하고 있습니다(제32조 1항). 러시아 연방 헌법은 국민투표에 참여할 권리를 포함하여 인권과 자유의 규제 및 보호 측면에서 연방의 관할권과 그 주체를 구별합니다. 이 권리에 대한 규제는 러시아 연방의 책임이며 보호는 러시아 연방과 그 구성 기관의 공동 책임입니다.

다음 질문은 러시아 연방 국민투표에 제출할 수 없습니다.

1) 러시아 연방 주체의 지위 변화

2) 러시아 연방 대통령, 연방 의회, 러시아 연방 의회 국가 두마의 임기 조기 종료 또는 연장 및 러시아 연방 대통령 조기 선거 실시 , 국가 두마 또는 러시아 연방 의회 연맹 협의회의 초기 구성 또는 그러한 선거의 연기(구성)

3) 연방 예산의 채택 및 변경, 국가 내부 재정적 의무의 집행 및 변경;

4) 연방세 및 수수료의 도입, 변경, 폐지 및 납부 면제

5) 주민의 건강과 안전을 보장하기 위해 긴급하고 긴급한 조치를 취합니다.

6) 사면과 용서.

러시아 연방 국민투표는 계엄령이나 러시아 연방 전역에 선포된 비상사태 하에서는 실시될 수 없으며, 계엄령이나 비상사태가 해제된 후 3개월 이내에 실시될 수 없습니다. 러시아 연방의 반복 국민투표는 질문 문구와 동일한 내용이나 의미를 지닌 러시아 연방 국민투표 결과가 공식적으로 발표된 후 1년 이내에 실시될 수 없습니다.

국민투표 단계

러시아 연방 국민투표를 준비하고 실시하는 과정(국민투표 과정)에는 여러 단계가 포함됩니다.

1) 국민투표 실시 발의안을 제시하고 이를 지지하는 서명을 수집합니다.

2) 국민투표를 실시합니다.

3) 국민투표 장소 구성, 국민투표 위원회 구성, 국민투표 참가자 목록 작성

4) 캠페인;

6) 국민투표에서 채택된 결정의 발효.

국민투표를 실시할 권리의 주제러시아 연방의 국가는 다음과 같습니다.

1) 국민투표에 참여할 권리가 있는 최소 200만 명의 러시아 연방 시민. 단, 이들 중 10% 이하가 러시아 연방의 한 주체 영토에 거주하거나 전체적으로 러시아 연방 외부에 거주해야 합니다.

2) 헌법 의회가 개발한 러시아 연방의 새 헌법 초안을 대중 투표에 제출하기로 결정한 경우.

국민투표 절차의 다음 단계는 러시아 연방 국민투표를 실시하는 것입니다. 오직 러시아연방 대통령만이 러시아연방 국민투표를 실시할 권리가 있습니다. 러시아연방 중앙선거관리위원회로부터 문서를 받은 후 10일 이내에 러시아연방 대통령은 해당 요청과 함께 해당 문서를 러시아연방 헌법재판소에 보내 헌법이 규정한 요건의 준수 여부를 확인합니다. 러시아 연방에 제출하고 한 달 이내에 해당 결정을 러시아 연방 대통령에게 보냅니다. 헌법재판소가 긍정적인 결정을 내린 경우 러시아연방 대통령은 헌법재판소의 결정을 받은 후 15일 이내에 국민투표를 실시하고, 부정적인 결정이 나온 경우에는 국민투표 절차를 종료한다.

러시아 연방 대통령은 국민투표 실시 날짜를 결정하는 법령을 발표합니다. 투표는 법령 발표일로부터 2~3개월 이내에 주말에 언제든지 실시할 수 있습니다.

국민투표 준비의 다음 단계는 국민투표 장소를 형성하고, 러시아 연방 국민투표를 실시하기 위한 위원회를 구성하고, 국민투표 참가자 목록을 작성하는 것입니다.

국민투표에 참여할 수 있는 시민의 명단은 지방자치단체의 장이 제공한 정보를 바탕으로 해당 선거구 위원회가 작성한다. 특정 국민 투표 장소 목록에 시민을 포함시키는 근거는 해당 국민 투표 장소의 영토에 거주한다는 사실입니다. 시민은 하나의 국민투표 장소에서만 목록에 포함될 수 있습니다. 시민 목록은 투표일 30일 전까지 공개 검토를 위해 제출되며, 그 이후에는 목록에 포함되지 않았거나 목록에 오류나 부정확성이 있는 경우 신청할 수 있습니다.

러시아 연방에 대한 국민투표 실시 결정이 내려진 후, 러시아 연방 시민과 공공 협회는 법과 적법한 방법이 허용하는 모든 형태로 자유롭게 캠페인을 벌일 권리가 있습니다.

1) 러시아 연방 국민투표 실시에 대한 찬성 또는 반대

2) 러시아 연방 국민투표 참여에 대한 찬성 또는 반대;

3) 러시아 연방 국민투표에 제출된 법안, 현행법 또는 기타 문제에 대한 찬성 또는 반대.

캠페인은 투표일 전날 현지 시간 0시에 종료됩니다.

러시아 연방 국민투표에 제출된 법안(법률) 또는 기타 문제에 대한 투표는 현지 시간으로 오전 8시부터 오후 8시까지 선거구 국민투표 위원회에서 진행됩니다.

러시아 연방 국민투표에 참여할 권리가 있는 시민의 절반 이상이 투표에 참여하면 국민투표가 실시된 것으로 인정됩니다. 국민투표에 제출된 결정은 러시아 전체 투표에 참여한 시민의 절반 이상이 찬성하면 채택된 것으로 간주됩니다. 질문의 대체 버전이 국민 투표에 제출되었고 지정된 옵션 중 어느 것도 필요한 수의 투표를 받지 못한 경우 모든 옵션이 거부된 것으로 간주됩니다.

전체 러시아 국민투표에서 내려진 결정은 일반적으로 구속력이 있으며 추가 승인이 필요하지 않습니다. 이는 러시아 연방 전역에서 유효하며 러시아 연방의 새로운 국민투표에서 결정을 내려야만 취소 또는 변경할 수 있습니다.

M.N.Matveev*

러시아의 지방 자치 정부는 지방 정부의 일부입니까?

이 기사는 지방 정부의 성격에 대한 논쟁의 관점에서 zemstvos, 소련, 현대 지방 자치체 등 20 세기 러시아의 지방 자치 경험과 국가 수직적 자치 정도를 분석합니다. 힘.

20세기 러시아 지방자치의 역사는 “러시아 지방자치는 지방자치의 막다른 지점이 아닌가?”라는 의문을 제기한다. 실제로, 지방 자치의 본질과 기존 관행에 관한 이론적 논쟁(zemstvos에서 소련을 거쳐 현대 지방자치단체 및 의회에 이르기까지)은 어떤 식으로든 우리를 지방 자치의 국가 원칙과 공공 원칙 간의 관계 문제로 되돌립니다. 정부, “정부인가, 자치인가?”라는 질문에

러시아의 지방 자치제는 결코 공리가 될 수 없습니다. 20세기에 러시아는 여러 차례 지방자치체제에 위기를 겪으며 붕괴되었다. 1918년 젬스트보 자치정부의 경우가 그랬고, 1993년에 이를 대체한 소련의 경우도 마찬가지였습니다. 그 결과, 이 나라에는 민주주의 국가의 기초인 강력하고 발전된 지방 자치 단체가 아직 존재하지 않고 있으며, 한 세기 동안 “어떻게 지방 자치 단체를 이 나라에서 작동시킬 것인가?”라는 동일한 문제를 해결해 왔습니다. 이 질문은 지방 자치의 새로운 개혁과 거의 동시에 지방 정부 기관을 국가 수직 관리 시스템에 통합한다는 전혀 새로운 아이디어가 대중에게 제시되기 시작한 요즘 특히 시급해졌습니다.

국내 역사학에서 지방 자치의 성격을 가늠하는 리트머스 테스트는 지방 정부 기관과 국가 당국 간의 관계입니다. 두 가지 주요 관점이 있습니다. 그 중 하나에 따르면 지방 정부 기관은 하위 수준에서 국가 권력 시스템의 연속이며 실제로 지방 정부 기관입니다. 또 다른 이론에 따르면, 지방 자치의 주요 특징과 장점은 국가 수직적 권력으로부터의 자율성이며, 지방 정부는 권한의 한계 내에서 독립적으로 행동합니다. 러시아 실무에서는 두 입장이 동시에 존재한다는 점을 덧붙일 수 있습니다. 첫 번째는 관료제 대부분의 전통과 이데올로기를 의인화하고, 두 번째는 헌법과 유럽 지방 자치 헌장에서 힘을 얻었지만 오히려 항상 입증되어야 하는 정리입니다.

러시아 연방 헌법 제12조에 따르면, “러시아 연방에서는 지방 자치가 인정되고 보장됩니다. 지방정부는 그 권한의 범위 내에서 독립적이다. 지방자치단체는 국가당국의 체계에 포함되지 않는다.” 러시아 연방 헌법 제8장은 지방 자치의 자율적 원칙을 명시하고 있습니다. “러시아 연방의 지방 자치 정부는

Matveev Mikhail Nikolaevich - Samara State University 러시아 역사학과 지원자

지역적 중요성, 도시 재산의 소유권, 사용 및 처분 문제에 대한 인구의 독립적인 결정을 의미합니다... 지방 정부 기관의 구조는 인구에 의해 독립적으로 결정됩니다.... 지방 정부 기관은 독립적으로 도시 재산을 관리하고, 형성하고, 승인하고, 관리합니다. 지방 예산을 집행하고, 지방세와 수수료를 책정하고, 공공 질서를 보호하고, 기타 지역적으로 중요한 문제를 해결합니다.” 보시다시피, "독립적으로"라는 단어는 지방 자치에 관한 장에서 끊임없이 자제되는 것처럼 들립니다. 국가와의 관계는 기본법의 다음 두 조항에 명시되어 있습니다.

러시아 연방 헌법 제132조에 따르면, “지방 자치 기관은 그 시행에 필요한 물질적, 재정적 자원을 양도함으로써 법률에 따라 특정 국가 권한을 부여받을 수 있습니다. 위임된 권한의 실행은 국가에 의해 통제됩니다.” 제133조는 "러시아연방의 지방자치는 러시아연방 헌법과 연방법에 의해 확립된 지방자치권의 제한을 금지함으로써 보장된다"고 강조합니다. 따라서 러시아 연방 헌법의 관점에서 볼 때 지방 자치의 국가 권력(및 "통제" 시스템)과의 관계는 특정 국가 권력과 자원을 지방 자치 기관에 이전하는 순간에만 발생합니다. 그 구현 및 기타 권리 통제 및 제한에 대해서는 명시적으로 금지됩니다. 기본법의 이 조항에 따르면, 지방 자치 단체는 어떤 식으로든 지방 정부의 일부가 될 수 없으며 수직적 권력 체제에 통합될 수도 없습니다. "수직"변증자들의 희망은 무엇이며 많은 전문가들이 앞으로 몇 년 안에 러시아 연방 헌법 제12조와 제133조?

지방자치 성격에 대한 이전과 현재의 이론의 구분은 지방자치와 국가 권력의 관계에 대한 접근 방식의 근본적인 차이에 기초하고 있다. 이 기준에 따라 연구자들은 기존의 모든 이론을 "사회적"과 "국가"로 나눕니다. 지방 자치의 사회 이론에서 핵심 주제는 공동체의 우선 순위와 국가에 대한 권리입니다. 전자가 더 일찍 발생했기 때문입니다. 이 견해에 따르면 자치란 사회의 자기 조직화의 결과이자 사회적 자유의 산물이다. 국가 이론은 자치 정부가 정부의 특별한 형태라는 명제에 기초하고 있습니다. 동시에 국가는 공동체의 존재를 허용할 뿐만 아니라 모든 부분에서 공동체의 의무적 조직을 요구합니다. 국가는 행동의 통일성을 요구하기 때문에 지방자치단체는 국가행정과 조화를 이루고, 지방자치단체는 우선 국가의 대리인으로 등장한다. 19세기 말 법학자들이 정립한 '국가' 자치론은 특별한 지방 문제는 없으며 모든 지방 문제는 국정으로 지방자치단체에 이관된다는 것이다.

소비에트 시대에 지배적 이론은 소비에트 자치의 이중적 성격, 즉 국가와 공공이라는 개념이었습니다. 지역 대표 기관인 인민 대표 협의회는 동시에 국가 권력 기관이자 인구의 가장 대규모 공공 협회이며 미래에는 인민의 사회주의 공공 자치 기관이라고 믿어졌습니다. 1977년 헌법에 명시된 소련의 “주권”은 통치 개념의 혼란을 가져왔습니다.

그리고 결과적으로 일반적으로 지방 자치의 본질에 대한 연구자들 사이에 서로 다른 이해가 발생했습니다. 소련 대백과사전에서는 지방 자치 정부를 “행정 구역 단위의 주민들이 선출된 기관을 통해 독립적으로 지역 문제를 관리하거나 국가가 정한 권리의 범위 내에서 직접 관리하는” 정부 형태 중 하나로 정의했습니다. ”

90년대 초반 소련 말기에는 권력분립의 관점에서 지방자치의 성격을 연구하는 주제가 처음으로 논의되기 시작했다. 이는 지방 정부 영역에서 권력을 제한하려면 소련의 소속 여부를 결정해야 했기 때문입니다. 그 전에는 소련 인민 대표의 이중적 성격이 소련 체제와 민주주의의 힘을 입증한다고 믿었습니다. 90년대 초반에는 이것이 약점으로 해석되기 시작했다. 따라서 한편으로는 당 기관과 소비에트, 다른 한편으로는 지방 자치 정부와 국가 권력 간의 권력 분할이 인기있는 주제가되었습니다. 동시에 "현재 형성 단계의 본질"은 "지방 소비에트가 정부 기관에서 지방 자치 기관으로 전환"되는 것으로 간주되었습니다.

지방 자치 문제에 대한 과학적, 사회 정치적 환경에서 90 년대의 활발한 토론의 결과, 역사학에서 세 가지 주요 방향, 즉 상대적으로 말하면 자유주의, zemstvo 및 국가가 나타났습니다. 지방자치단체와 공공행정의 관계에 관한 문제이다.

"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"이 발표되면서 광범위한 문헌이 탄생했습니다. 국가주의자들은 일반적인 국가 권력 체제에서 지방 자치를 고려하고 이를 소위 권력 체제에 통합하기 위한 이념적 정당성 문제를 해결했습니다. "수직의". 정부에서 다양한 직책을 맡은 작가들이 쓴 많은 작품의 근본적인 동기는 "자치의 정부"라는 동기였으며, 많은 연구자들에 따르면 이는 실제로 정부와 정부를 분리하는 것이 가능하다는 사실에 기인합니다. 많은 경우 지방정부가 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 국가 권력과 권한을 행사하는 것은 불가능합니다.

자유주의 작가들은 러시아의 지방 자치 시스템 개발을 관리하는 규칙의 불일치와 불완전성, "이 시스템의 국유화"가 업무 수행에있어 권력 분리와 사회 포함을 방해한다고 지적했습니다. 공공행정. 따라서 S.I. Ryzhenkov는 90년대 러시아의 지방 자치 정부가 영향력과 권력을 위해 싸우는 중앙과 지역 사이에 있다는 점을 지적했습니다. 연구자는 “정부 형태로서의 지방자치제는 중앙의 권력을 일부 빼앗고, 지방 차원의 권력을 대부분 빼앗아갔다”고 말했다. 이는 중앙이 지역권력을 수직적으로 나누어 지역을 약화시키려 했고, 지역은 권력기관으로서의 지방정부의 중요성을 가능한 모든 방법으로 최소화하면서 자신의 힘을 최대한으로 방어하려 했다는 것을 의미한다.”

러시아의 개혁 실패를 설명하는 이유 중 자유주의 연구자들은 지방 예산의 재정적 의존성과 지방자치단체, 특히 토지의 해결되지 않은 문제, 정부 공무원의 지방 자치에 대한 저항 및 V.Ya.Gelman은 "러시아 시민의 자기 조직화에 대한 준비가 부족하고 대중 의식에서 자치 가치의 중요성이 낮다"고 지적한 러시아 사고 방식을 언급했습니다.

O. Senatova는 러시아 인구의 "사회 의식의 기본 기반"이 러시아 지방 자치 발전의 주요 문제를 보았습니다.

권력의 자연스러운 중앙 집중화와 개인에 대한 국가의 후원에 대한 믿음에 있습니다. “실질적인 수준의 민주주의에 대한 아이디어는 지역적으로 중요한 문제를 독립적으로 그리고 자신의 책임 하에 해결하는 것이 절대 다수의 인구에게 미지의 영역으로 남아 있었습니다. 따라서 러시아에 본격적인 지방 자치 제도가 없다는 것은 국가의 자의성이나 불완전한 입법의 문제라기보다는 주로 이 제도를 시행할 준비가 되어 있지 않은 대중 의식의 문제입니다.”

zemstvo 운동의 지지자 A.I. Solzhenitsyn은 지역 생활 문제에서 국가 관료에서 대중으로의 최대 권력 이양을 옹호했습니다. “국가 권력은 결코 사람들의 삶의 원천이 될 수 없습니다. 그녀는 그녀를 돕거나 해를 끼칠 수밖에 없습니다.” A.I. Solzhenitsyn은 이렇게 경고했습니다. “젬스트보 건설은 많은 장애물에 직면할 것입니다. 집권 과두제의 장애물에 직면할 것이며, 당 간부들의 장애물에 직면할 것이며, 오늘날의 우대 시스템을 즐기는 일부 엘리트들로부터의 장애물에 직면할 것입니다. 그러나 당국과 국민 사이의 격차는... 민중 주도권을 통해 메워져야 합니다. 그렇지 않으면 러시아는 존재하지도 않고 살지도 않을 것입니다.” 솔제니친은 관료가 “위에서 아래로 인력을 구성”하고 “국가 구조와 공무원이 일반 시민에 대해 책임을 지지 않는” “경영의 불법성”을 현대 지역 자치의 주요 위험 중 하나로 간주합니다. 정부.

S.N. Fedorov는 "지방 자치에 관한 현재의 연방 (및 그 기반에 따라 지역) 법률은 헌법의 정신 및 조항과 크게 충돌했으며 지방 자치를 국가 권력의 부속물로 축소했습니다."라고 믿었습니다. 학자에 따르면, “러시아 연방의 지방 자치 정부는 형성의 초기 단계에 불과하며 실행 가능하지 않으며 주 및 지방 자치 당국은 국가 전체 영토가 다음과 같은 방식으로 계속 행동합니다. 지방 자치 단체를 포함하여 해당 기능의 영역이며 지방 자치 단체의 재산은 권력의 필수적인 부분입니다. 국가 당국에는 지방자치권이 없고, 지방자치단체에는 영토적 공공자치인 자치권이 없다.” S.N. Fedorov의 신념에 따르면, "자발성의 원칙에 따라 영토 공동체의 기초부터"지방 자치 정부를 구축하기 시작하지 않고 여전히 "위에서"지속적으로 부과하는 경우 - 지붕에서-민주주의는 실패할 운명이다. 그리고 시민권과 정당한 이익을 보호할 수 있는 조직화된 인구가 없고 상호 이해를 바탕으로 권력 구조와 결합하지 않으면 오랫동안 고통받는 사회의 안정성에 대한 아이디어 자체가 실패할 수밖에 없습니다.”

"경영인가, 자치인가"라는 질문은 어떤가요? 세상에 답합니다. 해외에서 발전한 지방자치 실천은 두 가지 지방자치 조직 모델에 기반을 두고 있습니다. 첫 번째는 주민의 시민 주도로 형성되는 것이고, 두 번째는 국가의 감독과 통제 하에 위에서부터 건설되는 것입니다. 연구자들은 기존 모델을 영국, 미국, 캐나다, 호주에 설립된 앵글로색슨족으로 나눕니다. 주로 영어권 국가와 대륙, 유럽, 프랑스어권 아프리카, 라틴 아메리카 및 중동에 널리 퍼져 있습니다.

앵글로색슨 모델에서 주민에 의해 선출된 지방자치단체는 법에 의해 독점적 권한이 부여된 문제에 있어 독립적이다.

어떠한 정부 당국도 자신의 행동을 수정하거나 지시할 권리가 없습니다. 이 모델에서는 하위 자치 기관이 상위 자치 기관에 직접 종속되지 않으며 모든 지역 공동체는 국가 법률의 틀 내에서도 자체 관습과 규칙에 따라 생활하면서 자체 세계를 대표합니다. 앵글로색슨 모델에서 지방 거버넌스의 주도적 역할은 지방 정부 전체가 아니라 지방 정부의 전문 위원회에 속합니다. 대륙형 모델에서는 지방 정부 기관의 활동을 감독하는 지방 행정 공무원이 지방 자치 지역에 상주합니다. 대륙 모델 국가에서는 다양한 수준의 자치 기관의 종속이 유지됩니다. 또한 앵글로색슨 모델을 채택한 국가와 달리 지방자치단체는 국가 차원의 권력행사에 참여할 수 있다. 예를 들어, 프랑스에서는 지방자치단체가 상원 선거에 참여합니다.

두 가지 기본 모델의 존재는 지방 당국의 서로 다른 지위와 서구 역사학에서 지방 자치의 성격에 대한 이해를 미리 결정합니다. 미국, 캐나다, 호주에서는 지방자치단체에 대한 태도가 "도로, 쥐, 쓰레기"라는 세 가지 요소를 사용하여 설명되는 실용적이고 단연 비정치적입니다. 유럽에서는 지방자치단체가 정부 및 공공 행정 시스템과 소통하고 정치 생활에 참여하는 등 더 큰 사회적 지위를 갖고 있습니다.

지방 자치의 성격과 국가 권력과의 관계에 대한 문제는 지난 3년 동안 러시아가 지방 자치의 새로운 개혁에 직면해 있다는 것이 명백해지면서 다시 불붙었습니다. 저자들은 2000년 이후 지방자치의 발전을 평가하면서 현재 대통령 행정부 주도로 진행되고 있는 개혁이 지방자치를 크게 제한해 “사실상 이곳에서 3단계 국가권력을 구축하게 될 것”이라고 지적했다. 저자들은 "현재의 변화가 어느 정도까지 자치 정신과 일치하는지"라는 질문을 해결하지 않은 채로 두고, 분명히 "수익성이 없는 지방자치단체는 살아남을 수 있지만, 2000년대에 발전한 지방자치단체에는 해로울 것"이라고 결론을 내렸습니다. 전환기”는 우선 대도시의 지방자치를 의미한다. “이전에는 지방행정부가 지방자치에 대한 압력의 원천으로 작용했다면 이제는 연방중앙정부가 이 기능을 대행하게 됐다.”

지방 자치의 성격을 결정하는 것이 중요한 이유는 국가 최고 관료를 포함한 당국의 이해에 따라 러시아의 지방 자치가 추가 권리를 획득하거나 제한되기 때문입니다. 기본 진실에 대한 몇 마디: 국가에 일반적으로 지방 자치가 필요한 이유는 무엇입니까? 우선, 인구의 요구에 효과적으로 대응하는 동시에 중복된 기능의 상태를 완화하기 위해.

지방 정부의 권한과 정치적 중요성을 확대하거나 축소하는 것은 국내 지방 자치의 문제 중 하나가 되었으며, zemstvos 시대부터 소련을 거쳐 현대 지방 자치 기관에 주기적으로 발생했습니다. K.P. Lange에 따르면, "의회주의와 연방주의의 원칙이 이 나라에 처음이었음에도 불구하고 그들은 여전히 러시아 땅에 접목되었습니다." 그러나 저자는 “이 과정은 여전히 되돌릴 수 없다”고 지적합니다. S.I. Ryzhenkov에 따르면, “지방정부 개혁의 핵심 문제는 기존 지방정부 시스템에서 지방정부의 독립적 관리를 기반으로 하는 지방정부 시스템으로의 전환입니다.

지방 정부 기관의 공무, 즉 1995년 법이 시행되는 동안 국가로부터의 지방자치의 자율성은 결코 해결되지 않았습니다.” 많은 연구자들은 이때까지 지방자치 분야에서 발전한 경향이 헌법 버전의 발전에 불리한 것으로 특징지어질 수 있다고 지적했습니다. 권한의 한계 내에서 독립적인 수준의 정부로서. 지방자치의 '국유화'와 '통치화'라는 개념이 등장했다. 동시에, 지방 당국으로부터 인구의 소외 수준이 증가하고 있음이 지적되었습니다.

2000년에 대통령 전략 연구 센터는 2010년까지 러시아 발전을 위한 프로그램을 채택했습니다. 이 프로그램은 러시아가 직면한 주요 도전과 위협을 공식화하고 현재 10년 동안 지방 정부에 중요한 역할을 할 것입니다. 그러한 위협 중에는 지방 자치에 대한 시민의 헌법상 권리 침해, 다양한 지방자치단체의 경제 발전 및 삶의 질 불균형 증가, 공동 문제 해결을 위한 지역 공동체의 자치 조직 동기 상실, 지역 통제 가능성 약화 등이 있습니다. 지역, 그림자 경제의 성장 및 부패, 기관의 독립성 부족 경제 정책의 지방 자치권 및 중앙 집중식 전체주의 통제로 돌아가는 경향이 "강경"합니다. 지속 가능한 경제 회복을 보장하기 위해서는 "연방 주체의 권한을 지방 자치 단체와 연방 센터로 부분적으로 이전하여 분산"하는 것이 필요하다는 점이 지적되었습니다.

현대 연구자들은 “국가 권력을 가진 연방 집행 기관은 지방 정부 기관을 하위 관리 구조로 인식한다”고 지적합니다. 동시에, 국가 권력은 관리 결정 외에도 정치적 목표도 추구합니다. 한편으로는 "주로 직접적인 재정 지원을 통해 지방 정부 기관을 연방 행정부와 직접 소통하도록 방향을 바꾸는 것"(즉, 지방자치단체), 반면 “지방자치단체가 실패할 경우 현장의 모든 책임을 제거하라”고 명시했다.

I.G. Machulskaya는 국가 당국이 지방 정부 기관을 관리하려는 욕구뿐만 아니라 해당 인구의 주도권이 없을 때 러시아의 지방 자치 시스템에 실제 자치 원칙이 없다고 봅니다. 연구원은 “헌법적 법률에 근거하더라도 “위로부터” 자치 정부를 창설하는 것은 불가능하다고 결론지었습니다. - 그것은 인구의 필요와 관심에 따라 인구의 주도로만 발생할 수 있습니다. 그들이 없으면 자치도 없다”고 말했다.

I.G. Machulskaya는 지역 수준 이후에 지방 정부에 전권을 이양하는 것을 비판하며 이것이 "지상에서의 가상 무정부 상태"로 이어진다고 믿습니다. 저자에 따르면 '완전자치지방자치'는 국가적 노력의 결속을 방해하고 온갖 남용의 기회를 조성하며 행정의 분열, 행정기구의 증가, 결과적으로 행정악화를 가져온다. 인구의 삶에서. 저자는 유럽 지방 자치 헌장이 지방 정부가 공공 기관 시스템의 일부가 아니어야 한다는 요구 사항을 포함하고 있지 않다는 점을 지적합니다. “게다가 헌장 8조는 지방 정부 기관이 합법성과 헌법 원칙을 보장할 뿐만 아니라 업무의 편의를 보장하기 위해 상급 기관의 행정적 통제를 받을 수 있음을 명시하고 있습니다. 구현

지자체에 위탁한 것입니다." I.G. Machulskaya는 공공 행정 기능과 지방 자치 기능의 결합을 향한 지방 자치의 헌법 및 법적 모델 개념을 부분적으로 수정하여 권력 시스템에서 자치 위치 문제에 대한 해결책을 봅니다. -정부는 "러시아 민주주의 국가 형성의 과도기 동안 특정 영토에" 있습니다.

2003년부터 모스크바는 지방 자치 문제에 적극적으로 참여해 왔으며, 그 결과 그 해 말에 "지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한" 새로운 연방법이 채택되었습니다. 새로운 법의 점진적인 도입과 동시에 소위 건설을위한 캠페인이 시작되었습니다. "권력의 수직"은 헌법에 따라 독립적인 지방 자치 정부가 국가 수직으로 통합될 수 있는지에 대한 문제를 객관적으로 제기합니다. 지방 자치에 대한 새로운 위협은 2004년 9월에 가장 활발하게 나타났습니다. 베슬란에서 전 세계를 충격에 빠뜨린 테러 공격 이후 대통령은 국가 통치의 효율성을 높이기 위해 직접 통치에서 벗어나야 한다고 발표했습니다. 실제 임명에 대한 연방 주체의 수장 선거. 주지사에 대한 '보상 조치'로서 러시아 정치 엘리트들은 즉시 지방 정부 수장과 시장 임명권을 그들에게 부여하기를 원했습니다. 이 아이디어를 지지하는 사람들을 위해 지방 정부 기관에 "수직"을 가져오는 "객관적인" 정당화는 많은 지역에서 전통적인 지방 및 지역 당국 간의 대결 사실과 여러 지방 정부 지도자의 낮은 경제적 효율성의 예였습니다. .

지방 자치의 운명이 국가 권력 구조의 개혁에 달려 있다는 것은 명백합니다. 동시에, 많은 전문가들은 중앙 정부가 명확한 내부 정책을 갖고 있지 않으며, 선언된 목표가 실제 관행과 다른 경우가 많다고 생각합니다. Novaya Gazeta에 따르면 2000년 2월부터 2002년 12월까지 V.V. 푸틴 대통령은 지역 수장 직접 선거를 취소하지 않겠다고 6번 이상 말했습니다. 따라서 2000년 5월 6일 대통령은 이렇게 말했습니다. “사람들에게서 지역 지도자를 선출할 권리를 빼앗는 것은 잘못된 것이며 유권자들에 대한 무례한 요소가 될 것입니다. 연맹 주체의 지도자를 선출하면 업무 결과에 대한 지도자의 책임이 커집니다.” 이에 따라 2004년 12월 국가통합 강화와 테러와의 전쟁을 내세워 주민 직접선거가 취소됐다.

영토 관리를 위한 국가 기구의 연속으로서 지방 자치에 대한 이해는 정치 엘리트들 사이에 깊이 뿌리박혀 있습니다. 그러나 자치에서 관리로 대체하려는 계획이 지속되는 것은 가능한 한 많이 관리하고 통제하려는 권력의 논리뿐만 아니라 이를 당연한 권리로 간주하는 권력의 논리에 기초하고 있다는 점에 유의해야 합니다. 전통적으로 서로 다른 수준의 권력을 분리하지 않고 권력을 모든 것을 담당하는 단일 물질로 간주하는 러시아 인구의 사고 방식. N.I. Emelyanov에 따르면, “전체주의 상황에서 사람들은 권력의 분할되지 않은 성격에 익숙하므로 해당 부문 중 하나 또는 다른 부문의 책임 범위를 결정하는 데 익숙하지 않습니다. 이러한 상황은 당장 사라질 수 없으며 지금도 지속되고 있습니다.” 일부 연구자들은 “시민들 자신은 아직 국가 행정을 지방 자치로 대체해야 할 필요성을 깨닫지 못했고, 새로운 형태의 지방 자치 도입에 참여할 필요성이나 욕구도 느끼지 않는다”고 믿습니다. 따라서 모든 지방자치단체는 행정부와 중앙당국에 대한 의존도가 매우 높습니다.” 많은 사람들은 또한 발전된 자치 정부가 사회의 경제적, 정치적 안정과 직접적인 관련이 있다고 지적합니다. 그래서 K.P. Lan에 따르면,

Ge, 90년대 초 소련과 소비에트 이후 러시아의 상황이 불안정해진 것은 주로 "자치의 발전된 정치 문화와 전통이 부족"했기 때문입니다. 현대 연구자들의 널리 퍼진 견해에 따르면, 지방 정부는 "시민 사회의 가장 중요한 기관 중 하나이며, 시민에게 기회를 제공하고... 지역 차원의 정치적 과정에 최대한 영향을 미칠 수 있습니다."

주 당국이 이제 국가의 지방 자치의 축소 및 지방 공공 행정으로의 전환을위한 기반을 준비하도록 유도하는 가능한 이유 중 하나는 지방 자치가 차지하는 인구와의 근접성일 수 있으며 객관적으로 , 본질적으로 대중 정서의 공명자로서 위기의 순간에는 정부에 대한 반대 기관으로 변합니다. 이는 지방정부의 주요 특징으로, 국가 내 정치적 중요성을 결정하며, 이는 지방정부의 강점이자 약점이기도 합니다. 지방자치단체는 지방자치단체로서 국가정책을 집행함과 동시에 국가당국과의 관계에서 하층민의 정서를 전달하는 역할을 한다. 이를 바탕으로 그들은 권력과 사회의 전쟁터가 되기도 하고, 역사상 위기의 순간에는 종종 이 투쟁의 인질이 되기도 한다. 선거 논리와 주민의 이익 대표에 따라 지방 자치 단체는 유권자와 자치 단체의 권리를 보호하는 데 중점을 둡니다. 국가의 논리에 따라 지방자치단체도 행정기구에 포함되어야 한다.

이 모순에는 러시아 지방 자치의 모든 문제에 대한 이유가 있습니다. 원칙적으로 1918 년과 1993 년, 그리고 지금은 이러한 분쟁에서 국가가 승리하기 때문입니다. 정치적 과정에 포함되어 대중의 반대 정서를 축적하고, 단순히 이를 제거하고 그 자리에 새로운 정서를 창출합니다. 이런 점에서 중앙정부는 푸틴 대통령 2기 임기 동안 추진된 인기 없는 개혁의 지휘자로서 주민에 대한 책임이 아닌 상급자에 대한 책임을 지는 지방정부 기관을 두는 것이 필요하다고 생각한다. 소위 인기가 없는 연방법 제 122호에 대한 많은 지방 의회의 반응. 일반적으로 "혜택 폐지"라고 불리는 "수익화"는 부정적이었습니다. 이 법과 새로운 주택법의 시행, 의료 및 교육 분야의 개혁에는 지방 정부의 상당한 노력이 필요할 것이 분명합니다. , 이는 실제로 수직적 종속을 기반으로 만 존재하는 지역 수준에서 효과적인 강압 장치를 만들 필요성에 대한 의문을 제기하게 될 것입니다.

지방 자치 기관을 위한 실제 투쟁은 당 통제 하에 배치, 대표 기관에 친정부 "연합 러시아" 파벌 창설, 선거법 개정을 통해 이미 진행 중입니다. 지방 자치 집행 기관장의 대중 선거에서 대리인 선거로 이동하거나 시장 권한을 계약 관리자에게 이양하는 방식으로 전환합니다. 많은 전문가들은 가까운 장래에 주지사의 대중 선거를 실제 임명으로 대체하는 것과 유사한 시나리오가 연맹 주제 수장의 제안에 따라 대표 기관의 대리인에 의해 선출될 때 발생할 수 있다고 믿습니다. 지자체 차원에서 시행한다.

정부와 사회 관계의 현재 위기 상황에서 러시아 지방 자치 발전 전망에 대해 어떤 예측이 가능합니까? 지방자치단체·시·구 단위의 지방자치제가 폐지되고, 지방·풀뿌리 수준의 주정부로 전환될 가능성도 있다.

정부 관리. 이를 위해서는 러시아 연방 헌법의 수정이 필요합니까, 아니면 정부가 헌법 제 132 조 및 133 조에 따라 후속 이양과 함께 지방 자치권에서 최대 철수 경로를 택할 것입니까? 러시아 연방은 지방 자치 정부가 국가에 의해 "통제"될 수 있는 조건을 만들 것인가? 분명히 그러한 시나리오에서는 자치 원칙이 영토적 공공 자치에 포함될 수 있으며, 이는 원칙적으로 주택 소유자 협회, 건물 및 소구역 위원회와 같은 소규모 형태의 지방 정부의 급속한 발전으로 이어질 수 있습니다. , 등. 인구 주도 세포. 동시에 정치적 기능은 전적으로 공무원에게 돌아가고, 모든 국민의 자치권은 주택 및 공동 서비스의 서비스 기능을 중심으로 구축될 것입니다. 대중 의식의 성장과 새로운 지방 정부 건물의 건설이 과연 이러한 공동체 차원에서 시작될 것인가?

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7. 지방 자치: 발전의 전략적 방향: 2000년 4월 13-14일 과학 및 실무 회의 자료. M., 2000; 모스크바 공공 과학 재단. 지방 정부 도서관. 이슈 32.

8. 지방자치: 이론과 실제 / Ed. V. Ya. Gel-man이 참여한 G. Luchterhandg - M.: F. Naumann Foundation, 1996.

9. 새 신문. 2005년 2월 14일.

10. 포포프 G.Kh. 무엇을 해야 할까요? 엠., 1992.

지방 정부가 러시아 연방 정부의 지역 활동의 일부인지 여부

이 기사는 지방 정부의 성격과 연방 정부로부터의 독립 정도에 관한 논쟁의 관점에서 20세기 러시아 지방 정부 기관인 "zemstvo", 소비에트 및 현대 자치 단체의 경험을 분석합니다.

지방자치단체

지방자치단체는 사회와 국가 거버넌스 시스템의 민주적 기반 중 하나이며, 러시아 연방 권력 구조의 가장 중요한 구조적 요소입니다. 러시아 연방 헌법 제3조 2항은 다음과 같이 명시하고 있습니다. : « 국민은 직접 권력을 행사할 뿐 아니라 국가 당국과 지방정부를 통해서도 권력을 행사한다”고 말했다. 제12조: “러시아 연방에서는 지방 자치가 인정되고 보장됩니다. 지방정부는 그 권한의 범위 내에서 독립적이다. 지방자치단체는 국가당국의 체계에 포함되지 않는다.”

따라서 지방 자치란 사람들이 자신에게 속한 권력을 행사하는 형태 중 하나이며, 이는 지역적 중요성, 소유권, 사용 및 처분 문제에 대한 인구(자신의 책임하에)의 독립적인 결정을 전제로 합니다. 시립 재산. 러시아 연방 헌법 제 130조에 따라 지방 자치 정부는 다음과 같이 실시됩니다.

국민투표, 선거, 회의 및 모임을 통해;

선출된 기관과 기타 지방 정부 기관을 통해.

지방자치단체 활동의 주요 방향은 지방정부의 기능에 따라 결정된다. 자치 기관의 권한 목록(권한에 따라 해당 활동의 법적 표현을 이해함)을 통해 다음과 같은 주요 기능을 강조할 수 있습니다.

지역 문제 해결에 주민 참여 보장(제131조)

지방자치단체 재산 관리(제132조)

지방자치와 국가권력. 공권력 수준으로서의 지방정부

1.4 지방자치단체의 법적 근거