N 44 연방법 최신판. 조달 방법

연방법 제 44호는 주 및 지방자치단체의 요구를 충족하는 데 필요한 상품, 작업 및 서비스의 정부 조달 분야에서 계약 관계를 규제하기 위해 발행되었습니다.

인형에 관한 연방법 44는 주 차원에서 수행되는 모든 법적 계약 관계를 규제합니다. 이 법안은 2013년 3월 22일 주 두마에서 채택되었으며 5일 후 연방 의회에서 승인되었습니다. 이 법의 발효일은 2013년 4월 5일입니다.

1. (Art. 1-15) 이 법의 일반 조항은 다음과 같습니다. 어떤 영역에 적용되는지, 기본 개념, 계약 체결 원칙 등
2. (16-23조) 공공조달 계획에 관한 규칙은 여기에 설명되어 있습니다.
3. (제24-96조) 정부 조달이 수행되는 규칙과 공급자(참가자, 수행자 또는 계약자)가 갖춰야 할 특성을 설명합니다. 제34조는 여기에서 자세히 연구할 수 있습니다.
4. (97-98조) 4장은 공공조달 분야의 조달 모니터링 및 감사 측면을 담고 있습니다.
5. (99-104조) 이 장은 다음과 같은 이유로 자주 개정되었습니다. 이는 인형에 관한 연방법 44의 중요한 구성 요소 중 하나입니다. 이 장의 조항은 공공 조달 분야의 통제를 규제합니다.
6. (Art. 105-107) 입법법의 이 부분에는 분쟁 해결에 관한 정보가 포함되어 있습니다.
7. (108-111조) 이 장의 각 조항은 특정 유형의 정부 조달에 대한 계약 체결 및 실행의 특성을 다루고 있습니다.
8. (Art.-112-114) 마지막 장에는 인형에 대한 연방법 44의 최종 정보가 포함되어 있습니다.

주 당국은 2017년 6월 7일에 위 장을 변경했습니다. 연방법 44는 2017년 6월 18일에 인형에 대해 발효되었습니다.

하이라이트

정부 조달에 참여하려면 인형에 대한 연방법 44 조항을 알아야 합니다. 초보자(인형)를 위한 연방법 44 작업 방법에 대한 요구 사항 및 지침:

• 개인이 상품(서비스)을 공급할 권리를 갖도록 러시아 법률에 명시된 기준을 충족합니다.
• 공급업체의 회사가 파산 또는 청산 단계에 있지 않습니다.
• 예를 들어 러시아 행정법에 따라 공급자 회사의 활동이 입법 수준에서 중단되지 않습니다.
• 공급업체의 조직에는 세금 및 수수료에 대한 채무 의무가 없습니다.
• 잠재적 공급자 역할을 하는 사람은 경제 범죄 분야의 전과가 없어야 합니다.
• 초보자를 위한 연방법 44에 따르면 계약 체결 시 이해 상충이 없습니다.
• 공급업체의 회사는 해외 조직에 속하지 않습니다.

공공조달 조건:

• 상품(서비스) 구매를 위한 모든 거래는 특별히 설계된 웹사이트를 통해 체결됩니다.
• 고객은 시스템에 자신의 데이터를 표시합니다(데이터는 인형에 대한 연방법 44에 따라 표시됨). 공급업체는 전자 거래 플랫폼에서 인증을 받아야 합니다.
• 모든 잠재적 공급업체는 정부 조달 웹사이트의 검색 엔진에서 자신에게 적합한 주문을 찾은 다음 경매에 참여할 권리가 있습니다.
• 초보자를 위한 44개 연방법에 따르면 고객이 가장 수익성이 높은 옵션을 선택하면 공급업체와 계약을 체결하게 됩니다. 계약에 따라 당사자는 의무를 이행합니다.

연방법 44와 연방법 223의 차이점

두 법률의 조달 시스템은 동일하지만 연방법 44에 따르면 인형에 대한 제한이 있습니다. 정부 조달은 하나의 공급업체에서만 수행됩니다.

두 법률 모두 고객에 대한 요구 사항이 다릅니다.

인형에 대한 연방법 44에 따르면 다음이 고객 역할을 할 수 있습니다.

• 주 예산 기관;
• 시립.

인형에 관한 연방법 223에 따라 다음은 고객 역할을 할 권리가 있습니다.

• 국가 지분이 50% 이상인 기업;
• 물 공급, 에너지 등 특정 유형의 활동에 참여하는 조직
• 독점 조직 - 가스, 러시아 철도 등
• 예산 외 자금(예: 보조금 등)을 사용하여 공공 조달을 수행하는 예산 조직.

44개 연방법에 따른 조달: 어디서부터 시작해야 할까요?

공공조달 참여 절차를 시작하기가 어렵습니다. 정부 조달에 관한 연방법 44에서 알아야 할 가장 중요한 모든 사항은 다음과 같습니다.

• 인형에 대한 연방법 44를 공부하십시오.
• 경매에 참여할 조직의 권리를 확인하는 문서 패키지를 준비합니다.
• 고객의 요구 사항을 충족하는 제품(서비스)에 대한 문서 패키지를 준비합니다.
• 계약 체결 전에 수행되는 활동 시스템을 개발합니다.
• 행사 수행 책임자를 임명합니다.

계약을 체결하려면 연방법 44에 의해 설정된 마감일을 고려해야 합니다.

법률 전문 다운로드

인형에 대한 연방법 44에 따르면 정부 조달은 다음과 같이 나뉩니다.

• 대회;
• 경매(전자 주문);
• 인용 부호;
• 단일 공급업체로부터 정부 조달.

공급업체가 되려면 인형에 대한 연방법 44를 공부해야 합니다. 연방법 "주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족시키기 위한 상품, 작업, 서비스의 공공 조달 분야의 계약 시스템"을 다운로드할 수 있습니다. .

정부 고객은 비영리 사회 지향 조직의 모든 구매 중 15%를 차지합니다.

44-FZ는 무엇을 규제합니까?

• 조달 계획, 모니터링 및 감사.
• 공급업체 선택.
• 계약 체결 및 실행.
• 조달 통제.

44-FZ에 의해 규제되지 않는 것은 무엇입니까?

• 국제 금융 기관으로부터 서비스 조달.
• 판사, 공무원, 법원 참가자 및 기타 사람들의 국가 보호를 위한 서비스 조달.
• 주 기금을 보충하기 위한 귀금속 및 보석 구매.
• 2018년 FIFA 월드컵 및 2017년 FIFA 컨페더레이션스컵 시설 및 정보시스템 지원 관련 조달 업무입니다.
• 무료 법률 지원 또는 법정 변호를 구매합니다.
• 선거 및 국민투표를 위한 선거관리위원회 조달.
• 조달 참여에 대한 지불.

44-FZ에 따라 법적 행위를 채택한 사람은 누구입니까?

• 러시아 연방 대통령;
• 러시아 연방 정부;
• 연방 행정 기관;
• 로사톰;
• 로스코스모스;
• 러시아 연방 및 지방 정부 구성 기관의 국가 당국.

44-FZ는 러시아 연방의 헌법, 민사 및 예산법 조항을 기반으로 합니다.

계약제도의 원칙

중요한 정의

주 고객상품과 서비스가 필요하고 구매 비용을 지불하는 조직입니다. 예를 들어 병원, 학교, 대학교, 과학 기관,

공급자- 개인 기업가를 포함하여 조달에 참여하고 상품 및 서비스를 공급하는 법인 또는 자연인입니다.

Zakupki.gov.ru— 고객이 구매 및 보고서를 게시하는 UIS(통합 정보 시스템) 웹 사이트입니다. EIS에는 체결된 모든 계약, 부도덕한 공급업체, 고객에 대한 불만 사항 및 기타 중요한 정보에 대한 기록이 포함되어 있습니다.

최초계약가격(IMC)— 고객이 설정한 상품 배송 비용. NMC는 정당해야 합니다. 공급업체는 NMC보다 높은 가격을 제시할 수 없습니다.

전자거래플랫폼— 고객이 구매하고, 공급자가 구매 참여 신청서를 제출하고, 전자 경매가 열리는 웹사이트입니다.

전문 전자 플랫폼— 비공개 구매가 이루어지는 보안 통신 채널을 통해 액세스할 수 있는 웹사이트입니다.

참가신청- 공급자가 조달에 참여하기 위해 서면 또는 전자 형식으로 제출하는 문서 및 정보입니다.

통합정보시스템(UIS)

현재 다음을 포함합니다

• 구매에 대한 정보, 검색 기능,
• 계약 템플릿,
• 표준화 규칙
• 상품의 시장 가격에 대한 정보,
• 조달 계획, 일정,
• 완료된 계약에 대해 보고하고,
• 부도덕한 공급업체를 등록합니다.
• 조달 참가자의 등록 및 등록을 통합합니다.
• 상품, 작업 및 서비스의 통합 카탈로그.
• RF PP No. 615(대규모 수리)에 따른 조달 공표.

2020년 출시 예정

• 통합 정보 시스템 및 8개 연방 ETP에서 조달 참가자의 작업을 기록하는 시스템입니다.

EIS 정보에 대한 접근은 무료입니다. 동일한 구매, 고객, 계약 등에 관한 정보인 경우 UIS와 다른 소스의 정보가 다른 경우 우선순위는 UIS의 정보로 이동합니다.

EDI 조직

공급업체는 전자 거래 플랫폼에서 조달 참여를 신청할 수 있습니다. 정부가 결정한 경우 전자 문서 흐름도 통합정보시스템을 통과할 수 있습니다. 모든 문서는 전자적으로 서명됩니다.

• 고객은 연방 재무부로부터 무료로 전자 서명을 받습니다. 그들은 EIS와 ETP에서 작업합니다.
• 공급업체는 전자 조달에 참여하려면 서명이 필요합니다. 2018년 7월 1일부터 시스템은 공공 조달에서 적격 서명을 사용합니다. 공급업체는 공인된 인증 기관으로부터 서명을 받을 수 있습니다.

국가 체제

국가 체제는 러시아 상품과 다른 유라시아 경제 공동체 회원국의 상품 공급자에게 이점을 제공하기 위해 도입되었습니다. 그에 대한 자세한 내용은 여기를 참조하세요.

조달 방법

소득원에 따라 정부 고객은 44-FZ 및 223-FZ로 구매할 수 있습니다. 44-FZ에 따르면 조직이 예산을 지출하는 경우. 223-FZ에 따르면 자체 비용을 지출하고 조달 조항이 있는 경우입니다.

계획

* 2019년 10월 1일부터 고객은 3년 일정에 따라서만 구매를 계획하게 되며 구매 계획이 취소됩니다. 2019년 말까지는 조달계획 및 일정 수립이 여전히 필요하다.

검사 중 또는 공급업체의 불만 사항이 있는 경우 FAS는 해당 구매가 근거가 없는 것으로 인식할 수 있습니다. 그런 다음 조정되거나 취소됩니다. 가해자는 행정적 책임을지게됩니다.

모든 정부 구매는 규제됩니다. 상품 및 서비스의 수량, 가격, 특성은 러시아 연방의 연방 및 지방 법률에 의해 설정됩니다.

2017년 말에 입법자들은 연방법 N 44-FZ "주 및 지방자치단체의 요구를 충족하기 위한 상품, 작업 및 서비스 조달 분야의 계약 시스템에 관한" 많은 수정 사항을 포함하는 여러 연방법을 승인했습니다.

44-FZ에 대한 모든 최근 변경 사항은 다음 문서에 집계되어 있습니다.

변경 사항 개요를 통해 기사별로 44-FZ 항목의 버전을 비교할 수 있습니다.

이 기사에서는 44-FZ의 다음 혁신을 고려합니다.

거래 절차의 변경

거래 절차의 변경

공개경쟁

기사 49-53 44-FZ에는 다음 변경 사항이 포함됩니다.

• 공개입찰통지서 및 입찰서류의 구성이 변경되었습니다.
• 공개대회 참가신청서 구성 및 절차가 변경되었습니다.
• 공개경쟁 참가 신청 거부 사유가 변경되었습니다.
• 공개 경쟁 참가 신청서를 전자 문서 형식으로 제출할 가능성은 제외됩니다.

다음 사항에 유의하는 것이 중요합니다. 2018년 7월 1일부터공개 입찰은 더 이상 주요 조달 방법이 아닙니다("모든 경우에 공개 입찰을 통해 구매하는 고객"이라는 단어는 삭제됨)(44-FZ 48조 2항).

전자방식 공개경쟁: 3개 부분으로 신청 및 재입찰

법률 No. 44-FZ는 전자 형식의 공개 경쟁 개최를 규제하는 조항 54.1-54.7로 보완됩니다. 설치됨:

• 전자 형식의 공개입찰 통지서 구성
• 입찰 서류의 구성;
• 공개경쟁 참가 신청서를 전자 형식으로 제출하는 절차
• 신청서의 첫 번째 및 두 번째 부분에 대한 고려(평가) 절차
• 전자 형식의 공개 경쟁이 무효하다고 선언한 결과.

전자 형식의 공개 입찰 참여 신청서는 실제로 기술 제안, 참가자 정보 및 참가자의 계약 가격 제안(44-FZ 제54.4조 2항)의 세 부분으로 구성됩니다.

전자적 형태로 공개입찰을 진행하는 경우, 계약금액에 대한 최종 제안서를 제출하는 방식으로 재입찰이 가능합니다. 참가자는 하나의 최종 제안만 제출할 권리가 있습니다(44-FZ의 54.6조 1항).

전자 형식으로 참여가 제한된 경쟁

NMCC/경매 단계의 감소 금액은 NMCC의 0.5% ~ 5%이지만 100 루블 이상입니다(44-FZ 제68조 6항).

견적요청

73, 78, 79 44-FZ 조항에는 다음과 같은 변경 사항이 포함되어 있습니다.

• 견적요청 절차 요구사항이 변경되었습니다.
• 견적 입찰 검토 및 평가 절차가 변경되었습니다.
• 견적 요청 무효 선언의 결과가 변경되었습니다.

전자 문서 형식으로 견적 요청에 참여하기 위한 신청서를 제출할 가능성은 제외됩니다.

전자 형식으로 견적 요청하기

법률 44-FZ는 전자 형식의 견적 요청 수행을 규제하는 조항 82.1-82.6으로 보완됩니다. 설치됨:

• 전자 형식으로 견적 요청을 수행하기 위한 요구 사항
• 참가 신청서 제출, 고려 및 평가 절차
• 전자 형식의 견적 요청이 무효하다고 선언한 결과.

고객이 전자 형식으로 견적 요청을 사용하는 조건: NMTsK는 500,000 루블을 초과해서는 안 되며, 연간 구매량은 SGPO의 10%(또는 1억 루블)를 넘지 않아야 합니다.

제안요청

83조 44-FZ에는 다음과 같은 변경 사항이 포함되어 있습니다.

• 제안요청서의 공지사항 구성요건이 변경되었습니다.
• 제안요청 참여신청 심사절차가 변경되었습니다.
• 제안요청 참여 신청서를 전자문서 형태로 제출할 가능성은 제외됩니다.

전자 경매가 무효하다고 선언하는 것은 더 이상 제안 요청을 수행하는 기준이 아닙니다.

전자 형식의 제안 요청

법률 44-FZ는 전자 형식의 제안 요청 수행을 규제하는 조항 83.1로 보완됩니다. 설치됨:

• 전자 형식의 제안 요청 통지 및 문서 구성
• 전자 형식의 제안 요청에 대한 참여 신청서의 구성, 제출 절차 및 고려 절차
• 최종 제안서의 구성, 제출 절차 및 심의 절차
• 전자 형식의 제안 요청이 유효하지 않다고 선언한 결과.

전자적 절차의 결과에 따른 계약의 체결

법률 44-FZ는 전자 절차의 결과에 따라 계약 체결을 규제하는 조항 83.2로 보완됩니다.

• 계약 체결 절차와 계약 초안 작성 및 서명 조건이 확립됩니다.
• 고객은 UIS와 UIS를 사용하는 전자 플랫폼에서 초안 계약을 체결하고 서명합니다.
• 구매의 승자는 전자 플랫폼에서 계약에 서명합니다.
• 계약은 다음 날짜 이후에 체결됩니다: 통합 정보 시스템에 프로토콜을 게시한 날로부터 10일(전자 형식의 입찰, 전자 경매) UIS에 프로토콜 게시일로부터 7일(전자 형식의 견적 요청 및 제안 요청)
• 조달의 승자는 불일치 프로토콜을 작성하는 것이 허용되지만 각 계약 초안에는 하나의 불일치 프로토콜만 보낼 수 있습니다.
• 전자절차의 승자가 계약체결을 기피한 것으로 판명된 경우, 고객은 2번째 번호를 신청한 참가자와 계약을 체결할 권리가 있습니다.

44-FZ 2018: 공급업체에 대한 변경 사항

2018년 7월 1일부터 - 강화된 적격 전자 서명만 가능합니다!

이 날짜 이후에는 전자 조달에 참여하기 위해 부적격 전자 서명을 사용하는 것이 불가능해집니다(2013년 4월 5일 연방법 N 44-FZ 제5조). 전자서명 변경은 통신매스컴부가 인정한 인증센터에서 가능합니다.

노스웨스트 인증센터에서 강화된 적격 디지털서명/전자서명 발급은 신청 후 30분 이내에 진행됩니다.

2018년 말까지 EIS에 등록됩니다. 2019년 ETP 자동 인증

통합정보시스템에 조달참가자 등록 2019년 1월 1일부터 의무화됩니다.. 이 순간까지, 즉. 2018년 내내 공급업체는 언제든지 편리한 시간에 자발적으로 EIS에 등록할 수 있습니다. 통합정보시스템에 등록한다는 것은 공급업체를 조달 참가자 등록부에 입력하는 것을 의미합니다.그리고 그가 입찰을 제출할 수 있도록 허용할 것입니다.

입법자가 추가로 지정하지 않는 한 등록 절차는 다음과 같습니다.

• 공급자는 무료 신청서를 제출하고 3년 동안 통합 정보 시스템 참가자 등록부에 무료 등록을 받습니다.
• UIS에 등록한 후 영업일 기준 1일 이내에 공급업체는 해당 사이트에서 ETP 운영자로부터 인증을 받습니다. 인증은 무료이며 3년 동안 유효합니다. 조달 참가자에 대한 모든 정보는 UIS 및 공개 상태에서 ETP 운영자가 수신합니다. 소스. ETP 운영자는 참가자에게 추가 문서 및 정보를 요청할 권리가 없습니다.

통합 정보 시스템에 해외 기업을 조달 참가자로 등록하는 것은 허용되지 않습니다.

통합 정보 시스템의 조달 참가자 등록에 관한 모든 정보는 Art에 명시되어 있습니다. 24.2 44-FZ(2017년 12월 31일자 연방법 11항 N 504-FZ가 도입됨) 및 2019년 1월 1일부터 시행됩니다.. 차례로 예술. 61 No. 44-FZ, ETP 인증 절차 확립(2019년 1월 1일부터) 및 Art. 62 No. 44-FZ, 전자 경매 참가자 등록 유지 절차 확립(2020년 1월 1일부터).

2019년 1월 1일부터 12월 31일까지 이전에 전자 플랫폼에서 인증을 받은 조달 참가자는 전자 절차에 참여하려면 통합 정보 시스템(47조, 112 44-FZ조)에 등록해야 합니다.

법은 전자 거래 플랫폼이 전자 절차 참여 및 그 행위에 대한 수수료를 설정할 권리를 제한하지 않는다는 점에 유의해야 합니다. 그러나 조달 정보에 대한 접근을 제공하기 위해 수수료를 부과하는 것은 허용되지 않습니다.

표준 참여 신청서, 표준 조달 문서

44-FZ의 표준 신청서가 아직 승인되지 않았다고 가정해 보겠습니다. 그러나 러시아 정부는 공급자 결정을 위한 전자 절차 참여를 위한 표준 신청서를 결정할 계획입니다(44-FZ 24.1조 5항). 또한, 정부는 표준 조달 문서 개발을 위한 내용, 구성 및 절차에 대한 요구 사항을 개발하고 확립하여 조달 참여자에게 이해하기 쉽고 통일된 방식으로 정보를 제공할 수 있도록 할 계획입니다.

이러한 표준 적용 및 표준 문서는 정부의 개발 및 승인 후 모든 고객과 공급업체가 의무적으로 사용해야 합니다.

참가신청서의 경우, 반드시 사용해야 하는 표준양식이 이미 공모전이나 종이인용서에 사용되고 있기 때문에 통일은 거창한 혁신이 아닐 것이다.

500만개까지 소액구매시 보장이 면제됩니다

고객은 초기(최대) 계약 가격(NMCP)이 500만 루블을 초과하는 경우(44-FZ의 44조 1항) 대회 및 경매 참가 신청을 확보하기 위한 요구 사항을 설정해야 합니다. 이 조건 2018년 7월 1일부터 시행.

NMCC가 500만 루블인 경우. 최대 2천만 루블인 경우 보안은 초기 계약 가격의 0.5%에서 1%로 설정됩니다(44-FZ 제44조 16항).

NMCC가 2천만 루블을 초과하는 경우 보안 범위는 초기 계약 가격의 0.5%~5%입니다.

소규모 구매를 조직할 때 보안을 거부하면 고객은 더 많은 공급업체를 구매에 참여하도록 유도하여 계약 체결 시 가장 유리한 제안을 받을 수 있습니다.

특별지원금 신청서 제공 계좌 또는 은행 보증

2019년 7월 1일부터조달 참가자는 특수 은행 계좌에 예금된 자금 또는 은행 보증 형태로 신청서를 확보하는 방법(44 44-FZ의 2항)을 독립적으로 선택할 권리가 있습니다.

특수 사용 담보 자금 배치를 위한 계좌이미 작동할 거예요 2018년 7월 1일부터새로운 전자 절차가 시행될 때.

이는 이미 러시아 연방 정부에 의해 결정되었습니다. 전자 플랫폼 운영자는 이러한 은행과 상호 작용하며, 은행은 ETP 운영자의 요청에 따라 조달 참가자의 자금을 애플리케이션 보안 금액으로 차단하거나 이를 고객 계좌 또는 예산으로 이체합니다. 러시아 연방(44-FZ 제44조 11항).

은행 보증 2018년 7월 1일부터

EIS 웹사이트에 은행 보증에 관한 정보 게시가 중단되었습니다(45 44-FZ 조항 8.1항).

조달 참가자에 대한 새로운 요구 사항

조달 참가자에 대한 요구 사항 목록(제31조 44-FZ)은 조달 참가자가 러시아 연방 법률에 의해 설정된 조달 참여에 대한 제한이 없다는 요구 사항과 함께 11항으로 보완됩니다.

부도덕한 공급업체 등록 2018년 1월 11일부터

은행 보증조달의 낙찰자가 계약체결을 기피한 경우, 고객은 낙찰자가 기피한 것으로 인정된 날로부터 영업일 기준 3일 이내에 부정한 공급자에 관한 정보를 조달분야 단속기관에 전송한다. 계약 체결의 회피를 확인하는 문서로 (104 44-FZ 조 4 항). 고객은 다음 조달 참여자와의 계약 체결 여부와 관계없이 이 절차를 완료해야 합니다.

부도덕한 공급업체 등록단일 공급업체로부터 구매할 때도 동일한 규칙이 적용됩니다.

부도덕한 공급업체 등록에는 법인 설립자인 공공 법인의 TIN에 대한 정보가 포함되어 있지 않습니다.

전자 플랫폼

러시아 연방 정부는 ETP(전문 ETP)에 대한 통일된 추가 요구 사항을 설정하고 요구 사항을 충족하는 ETP 운영자 목록도 승인합니다(24.1 44-FZ조).

반덤핑 조치

구매 취소

은행 보증전자 절차를 수행할 때 ETP 운영자는 전자 절차 취소 통지가 통합 정보 시스템에 게시된 순간부터 1시간 이내에 조달 참가자에게 신청서를 반환하고 동시에 해당 절차 취소를 참가자에게 통지합니다.

44-FZ 2018: 고객을 위한 변경 사항

새로운 전자 절차

은행 보증고객/입찰 주최자는 원하는 경우 다음 유형의 공개 조달 절차를 전자 형식으로 수행할 수 있습니다(44-FZ의 112조 43항).

• 전자 형식의 공개 경쟁(54.1 - 54.7, 55.1 44-FZ)
• 전자 형식으로 제한된 참여로 경쟁(56.1 44-FZ조)
• 전자 형식의 2단계 경쟁(57.1조 44-FZ)
• 전자 형식의 제안 요청(83.1 44-FZ조)
• 전자 형식으로 견적을 요청합니다(44-FZ의 3.1항).

이에 따라 현재 운영 중인 전자경매를 포함해 총 6개의 전자절차가 공개될 예정이다.

종료된 절차는 전자적으로도 수행됩니다.

• 비공개 경쟁;
• 참여가 제한된 비공개 경쟁;
• 비공개 2단계 경쟁;
• 비공개 경매.

비공개 전자 절차는 전문 전자 플랫폼에서 수행됩니다.

2019년 1월 1일부터 고객은 Art에 명시된 조달의 경우를 제외하고 공급자를 결정하기 위해 전자 조달만을 사용해야 합니다. 75, 76, 80, 82, 84, 93, 111 및 111.1 44-FZ.

구매 로트 분할이 취소됩니다.

은행 보증견적 요청 및 제안 요청, 전자 절차, 폐쇄형 전자 절차(44-FZ 24조 6항)와 같은 공급자(계약자, 수행자)를 식별하는 경쟁 방법에 대해서는 로트 할당이 제외됩니다.

서류 절차 중 로트 분할은 대회에서만 가능하며 2019년까지만 가능합니다.

조달 대상을 설명하는 새로운 규칙

부도덕한 공급업체 등록조달대상물에 대한 객관적인 기술에 대한 요건을 조달대상물 기술규칙에서 제외하고, 조달대상물과 관련된 상표의 사용 가능성을 확대하였습니다.

계약 체결 거부

부도덕한 공급업체 등록 Art의 9-10항에 따라 승자와 계약 체결을 거부하는 경우. 31 44-FZ:

• 우승자는 계약 체결을 회피한 것으로 인정됩니다(2항, 10항, 31조 44-FZ에 따라 거부하는 경우).
• 고객은 "두 번째" 장소와 계약을 체결할 권리가 있습니다(11항, 31조 44-FZ).

계약 체결을 거부하는 절차는 변경되지 않았습니다.

조달 통지

은행 보증예술에 대한 수정이 이루어졌습니다. 42 44-FZ, 조달 통지 구성 규제: 3-4항이 조정되고 9-11항이 추가되었습니다.

계약 등록

은행 보증마감된 조달 결과를 기반으로 생성된 문서 및 정보는 계약 등록부에 표시되지 않습니다(44-FZ 제103조 5항).

같은 날부터 계약 기록부에 정보를 게시하는 기간은 영업일 기준 5일로 늘어납니다.

조달 관리

부도덕한 공급업체 등록조달 참가자가 아닌 개인은 자신의 권리와 정당한 이익이 침해되지 않은 경우에도 조달 중 조치(무조치), 문서 제공(통지)에 대해 불만을 제기할 권리가 있습니다. 이러한 항소는 2006년 5월 2일자 연방법 No. 59-FZ "러시아 시민의 항소를 고려하는 절차"에 따라 고려됩니다. 공공 협회 또는 법인 협회의 공공 통제를 행사하는 조달 참가자의 불만 사항에 대한 고려는 장의 조항에 따라 이루어집니다. 6 44-FZ.

은행 보증조달 분야에서 예정된 검사와 예정되지 않은 검사를 수행하기 위한 대상 수에 전문 전자 플랫폼 운영자가 추가되었습니다.

일정 변경

일반 규칙: 각 조달 항목에 대한 일정 변경은 통합 정보 시스템에 관련 조달 공지를 게시하거나 비공개 조달에 참여하라는 초대장을 보내는 날짜로부터 늦어도 10일 이전에 이루어질 수 있습니다.

입장 2018년 7월 1일부터예외: 입찰(전자입찰), 전자경매, 견적요청(전자견적요청), 제안요청(전자제안요청) 및 실패로 인정된 단일 공급업체로부터의 구매의 경우 - 일정 변경은 불가능합니다. 관련 조달 통지/폐쇄 조달 참여 초대(44-FZ 21조 14항)를 통합 정보 시스템에 게시하는 날로부터 1일 전까지.

단일 공급업체로부터 구매

은행 보증단일 공급업체로부터 구매하기 위한 새로운 근거가 발효됩니다(제93조 44-FZ의 25.1-25.3항). 전자적 형태의 절차 실패 결과를 바탕으로 단일 공급업체와의 계약이 체결됩니다. 이 경우 해당 계약 체결에 대한 승인을 얻을 필요는 없습니다.

SMP/SONCO에 대한 제한 사항을 고려하여 전자 절차 실패로 인해 단일 공급업체로부터 구매한 경우 SMP/SONCO에서 구매한 금액에 고려됩니다.

SMP / SONKO에서 구매

2019년 1월 1일부터 SMP/SONCO의 구매량을 결정할 때 단일 공급자로부터의 구매는 SGPO 계산에 포함되지 않습니다. 단, SMP/SONCO에 대한 제한을 고려하여 실패한 절차의 결과로 이루어진 구매는 제외됩니다. 또는 SMP/SONCO 사이에서 하도급 계약을 체결합니다(제1 504조 -FZ의 12항).

구매가 실패했다고 선언된 경우(단일 신청이 아닌, 단일 최종 제안이 아닌, 모든 신청서가 제출되었거나 최종 제안이 거부된 경우) 고객의 조치가 명확해졌습니다(1조 504-FZ 12항). ):

• 고객은 제한을 취소하고 일반적으로 구매할 권리가 있습니다.
• 이러한 일반적인 구매는 SMP / SONKO에서 이루어진 구매량에 고려되지 않습니다.

국영 기업의 입찰 참여는 오랫동안 고객과 사전 계약을 맺은 거대 시장 기업이나 기업만의 특권이 아니었습니다. 오늘날의 법안은 입찰 절차를 복잡하게 만드는 동시에(경쟁 조건을 조성함으로써) 단순화합니다(과정을 보다 투명하게 만들어서). 이 기사에서는 정부 조달 절차를 규제하는 법률 No. 44-FZ에 대해 설명합니다.

배경

2014에서는 "주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족시키기위한 상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템에 관한"연방법이 발효되어 No. 94-FZ "상품 공급 주문시, 업무 수행, 주 및 지방자치단체의 필요에 따른 서비스 제공"(2005년 채택). 새로운 법의 개발에는 몇 년이 걸렸으며 No. 94-FZ에 대한 많은 불만이 제기되었습니다(지난 2년 동안에만 약 30개의 법 개정이 이루어졌습니다).

2012년 5월까지 FAS와 경제개발부는 합의에 도달하고 2013년 3월 제3차 독회에서 채택된 법률 초안을 개발했습니다. 2014년 1월 1일, No. 94-FZ는 마침내 효력을 상실했으며 조달 분야 계약 시스템에 관한 법률의 주요 조항이 적용되기 시작했습니다. 물론 새 문서에는 두 가지 이상의 수정 사항이 적용되었지만 일반적으로 규칙 제정 기관과 조달 프로세스 참가자 모두 No. 94-FZ보다 훨씬 더 발전된 내용임을 인식하고 있습니다.

새로운 규제법과 기존 규제법의 차이점은 상당히 중요하므로 아래에서 이에 대해 논의하겠습니다.

44-FZ의 내용 : 계약 등에 관한 정보

이름에서 알 수 있듯이 이 규제 문서는 주 및 지방자치단체의 요구에 따른 조달을 위한 계약 시스템의 사용을 규제합니다. 간단히 말해서, 이 법은 입찰에 대한 정부 명령의 형성 및 배치와 실행을 위한 시스템을 모든 참여 당사자가 투명하고 이해할 수 있도록 만듭니다.

문서의 주요 "이정표"는 다음과 같습니다.

• 고객은 구매 계획을 세워야 했습니다(연간 일정 제공). 동시에 생성된 통합 정보 시스템에는 조달 계획, 구현 데이터, 체결된 계약 등록 및 부도덕한 공급업체 등이 포함됩니다.
• 상품, 서비스 및 작업에 대한 요구 사항이 설정되었습니다. 1,000,000,000 루블 이상의 구매를 포함하는 것은 필수 공개 토론의 대상입니다.
• 주문 방법은 전자, 비공개 경매, 입찰, 견적 요청, 단일 공급업체로부터의 구매(제한 사항이 있음) 등으로 규제됩니다.
• 이 법은 덤핑을 방지하는 방법을 명시합니다(서비스 초기 가격이 25% 이상 인하되면 보안 강화).
• 계약에 대한 은행 지원이 도입되었습니다.
• 공급업체를 선택할 때 형사 기관, 장애인 단체, 중소기업 및 사회적 지향적 비영리 단체를 우선적으로 선택합니다. 또한 혁신적인 제품에 우선순위가 부여됩니다.
• 외국 상품 및 서비스 구매에 대한 제한이 설정되었습니다.
• 은행 보증의 필수 통합 등록이 도입되었습니다(애플리케이션 보안 및 계약 실행 보장 모두). 이 경우 전자 플랫폼은 받은 보안과 그로부터 얻은 수입을 모두 참가자에게 반환해야 합니다.
• 계약 수정 및 해지 절차가 변경되었습니다.
• 조달에 대한 공공 통제가 도입되었습니다.

아래에서는 몇 가지 사항을 좀 더 자세히 살펴보겠습니다.

실행을 위해...

물론 법률을 작성하고 통과시키는 것만으로는 충분하지 않습니다. 더 중요한 것은 법률이 올바르게 작동할 수 있도록 조치를 취하는 것입니다. 이를 위해 입법부 및 행정부는 다양한 자원(이용성은 법률에 의해 제공됨) 및 조례의 작성을 시작합니다. ETP 목록, 규제 문서 링크, 조달 계획을 포함하여 공공 조달과 관련된 모든 기본 자료는 웹사이트 www.zakupki.gov.ru에서 확인할 수 있습니다.

부도덕한 공급업체 등록에는 법인 설립자인 공공 법인의 TIN에 대한 정보가 포함되어 있지 않습니다.

현재 5개의 ETP(전자 거래 플랫폼)가 지방자치단체 또는 주 정부의 요구에 따라 전자 거래 및 경매를 수행하는 데 공식적으로 사용됩니다.

• CJSC Sberbank-AST (www.sberbank-ast.ru)
• OJSC "통합 전자 거래 플랫폼"(etp.roseltorg.ru)
• RTS-tender LLC (www.rts-tender.ru)
• CJSC MICEX-정보 기술 (www.etp-micex.ru)
• 국가 단일 기업 "타타르스탄 공화국 국가 명령 기관"(etp.zakazrf.ru)

조달 계획

이미 언급했듯이 이제 모든 고객은 내년의 조달 일정을 작성해야 합니다. 정부 조달 웹사이트에서 검색 엔진을 사용하여 다음을 찾을 수 있습니다.

• 조달 계획(계획의 이름 또는 등록 항목 번호와 고객의 이름 또는 TIN을 입력하여)
• No. 44-FZ에 따른 조달 계획 및 일정.
• 조달 분야의 계약 시스템에 관한 법률에 따라 작업, 상품 및 서비스의 가격을 요청합니다(고유 번호, 조달 대상 이름 또는 요청하는 조직의 이름이나 TIN을 사용).
• 조달 분야의 표준화 규칙(규칙의 번호나 이름 또는 규칙을 게시한 조직의 이름/TIN 기준).

레지스터

규범적 행위를 시행하기 위해 부도덕한 공급업체 등록이 생성되었습니다. 또한, 고객은 2016년 8월 1일부터 중소기업 등록부를 사용하여 조달 참여자의 중소기업 분류 기준 준수 여부를 확인할 수 있는 권한을 부여받았습니다. 2016년 10월 통신매스컴부는 선의의 공급업체 자동 등록을 만들겠다는 계획을 발표했습니다.

정부 조달 포털에서는 조직 등록부와 매출량 정보 등록부(No. 223-FZ), 계약 및 합의 등록부도 찾을 수 있습니다.

통합 등록부에는 애플리케이션을 보호하거나 계약 이행을 보장하기 위해 공급업체에 발행된 은행 보증에 대한 데이터가 포함되어 있습니다.

나열된 모든 등록부의 주요 임무는 고객 보호를 보장하는 것입니다(공급업체가 부정직한 등록 목록에 포함되어 있는지 즉시 확인하고, 보증에 대한 정보를 얻고, 신청자의 입찰 참여 경험을 연구할 수 있습니다). . 그러나 공급업체도 이점을 누릴 수 있습니다. 그는 자신에게 발행된 은행 보증의 진위 여부를 즉시 확인하고 서비스/제품/작업의 잠재 고객에 대해 자세히 알아볼 수 있습니다.

교육 활동

공식 정부 조달 포털은 경쟁/경매 절차의 올바른 수행과 이를 준비하는 방법을 공급업체(및 고객)에게 교육하는 것이 업무의 가장 중요한 영역 중 하나로 선언합니다. 사용자 매뉴얼은 텍스트와 비디오 형식으로 제공됩니다. 텍스트 자료는 UIS 시스템 설명, 기능 및 기능, 조달 계획 수립 및 배치 규칙, 공개 토론, 통제, 감사 등에 대한 지침 등 다양합니다.

비디오에는 EIS 시스템 사용에 대한 교육 자료가 포함되어 있으며 포털에서 작동하는 방법을 액세스 가능한 형식으로 사용자에게 보여줍니다.

공공조달법 적용에 관한 문제점과 전망

모든 법률은 항상 테스트되고 개선되어야 합니다. 경제 개발부는 UIS의 효율성을 모니터링하고 여러 가지 문제와 단점을 확인했습니다. 이는 2016년 상반기 문서 적용 모니터링 결과 보고서에 반영되어 있습니다. 예를 들어, 이 보고서는 고객의 다양한 위반 가능성을 식별했습니다.

• 계약 등록부에 있는 계약에 관한 정보를 고객이 잘못 표시한 경우
• 준수하지 않는 표준 계약을 사용하라는 고객의 지시
• 조달 대상에;
• 조달 대상에 해당하지 않는 상품 수량/작업량/서비스의 측정 단위 표시;
• 서로 다른 등록 번호를 가진 여러 계약을 하나의 조달 등록 번호에 첨부하거나 그 반대로 - 하나의 계약에 서로 다른 등록 번호를 할당합니다.

현재 연방법 업무를 개선하기 위해 다음을 포함한 여러 가지 문제가 고려되고 있습니다.

• 상품/저작물/서비스 카탈로그를 생성하고 유지하기 위한 절차를 수립합니다.
• 외국으로부터의 상품/작업/서비스 수입에 대한 금지 및 제한을 설정하는 목록에 러시아 법인이 제조/제공하는 러시아 제조업체/작업/서비스의 상품을 포함하기 위한 기준을 결정합니다.
• 정부 계약 이행 시 중개자를 식별하는 단독 공급업체(실행자, 계약자) 사례를 제거합니다.
• 일방적으로 계약 이행을 거부하는 사유에 대한 비공개 목록을 작성합니다.
• 지원서를 평가할 때 주관적인 요소의 중요성을 줄입니다.
• 계약에 따른 합의 조건을 제한합니다.
• 조달 관리 시스템 개선;
• 전자 민원 시스템 도입;
• 벌금 계산 절차 등을 수립합니다.

정부 경쟁 및 경매에 참여하는 것은 특히 처음에는 공급업체에게 쉬운 일이 아닙니다. 따라서 처음으로(그리고 이후에도) 정부 입찰에 참여하려는 사람들은 문서를 올바르게 준비하고, 신청서를 제출하고, 전자 서명을 발행하고, 지원을 제공하는 데 도움을 줄 수 있는 숙련된 입찰 브로커의 지원을 받아야 합니다. 은행 보증을 받을 때. Tender-Garant는 신청서 제출부터 계약 체결까지 완전한 입찰 지원을 제공합니다. 전문가의 지원이나 조언이 필요하면 당사에 문의하세요.

법률 제44호, 2005년 4월 채택. 2013년은 지방자치단체 및 주 정부의 요구에 따른 공공조달의 주요 조항을 정의합니다. 이 법은 2014년에 발효됐다. 이 법은 조달의 기본 원칙을 정의하고 혁신 촉진과 고객의 전문성을 주요 원칙으로 강조합니다.

고객과 감독 기관은 전문적으로 작업해야 하며 필요한 모든 이론 및 실무 지식을 갖추고 있어야 합니다. 이제 조달을 수행하기 위해서는 이를 위해 특별히 훈련된 전문인력을 유치할 필요가 있다. 그리고 연간 구매 금액이 1억 루블을 초과하면 전문 단위가 작동해야 합니다. 구매량이 지정된 금액을 초과하지 않는 경우 이 작업을 수행할 공무원, 즉 계약 관리자를 임명하는 것으로 충분합니다.

그의 책임에는 조달 수행, 보고서 작성, 경매 주선 등이 포함됩니다.

• 이제 모든 공공 조달 및 구현 단계는 계약 시스템에 속합니다.
• 조달 계획;
• 공급자 정의;
• 계약 체결, 민사 계약;
• 계약의 특징;
• 모니터링;
• 심사;

제어.

조달 계획은 전체 프로세스의 중요한 요소입니다. 계획 프로세스에는 올해 전체 일정에 따른 조달 계획 개발이 포함됩니다. 여기에는 계획된 모든 구매에 대한 자세한 정보가 포함되어야 합니다. 입법 체계에 따라 향후 계획에 필요한 변경이 이루어질 수 있습니다.

조달방식에 있어서 제안요청이 가능한 경우는 9가지이다. 이것은 Art에 의해 결정됩니다. 연방법 83. 경매 절차가 진행되지 않은 경우 고객은 제안 요청을 수행할 수 있습니다. 조달 시스템은 변화를 겪었으며 이제 경쟁은 공공 조달의 우선순위로 간주됩니다.

조달 모니터링은 공공 조달의 모든 단계에서 문서를 확인할 때 투명성을 통해 수행됩니다. 이 프로세스에 대한 감사는 회계실, 통제 및 회계 기관, 지방 자치 단체의 권한 내에 있습니다. 이 활동에 대한 통제는 러시아 연방 독점금지국 기관에 의해 수행됩니다.

또한 이 법은 단일 공급업체로부터 상품이나 서비스 구매에 대한 새로운 기능을 정의합니다. 상품의 유사성은 제외됩니다. 그리고 이제 그러한 구매 총액이 일정의 모든 구매 금액의 5% 이하이고 5천만 루블 이하라는 조건에서 100,000 루블 이하의 비용으로 구매할 수 있습니다. 그러나 이 규칙에는 예외가 있습니다. 왜냐하면 농촌 정착촌의 필요를 위해 구매할 때는 이러한 제한이 적용되지 않기 때문입니다.

이 법의 단계적 발효는 모든 조항이 완전하게 발효되는 2017년에 종료되어야 합니다.

연방법 제 223호 정보

2011년 7월 18일, 법률 제 223호 "특정 유형의 법인에 의한 상품, 작업 및 서비스 조달에 관한"이 공포되었습니다. 연방법 제44호에 비해 더 유연하고 조달 규칙을 그렇게 엄격하게 규정하지 않습니다. 따라서 법률 조항은 조달에 대한 정당성을 요구하지 않으며 일정은 언제든지 변경될 수 있습니다. 연방법 223에 따라 가격, 구매 수량 및 시기와 관련하여 이미 체결된 계약이 변경될 수도 있습니다.

연방법 223에 따라 작업을 시작하려면 기관은 조달 규정 및 조달 계획을 채택해야 합니다. 해당 직위는 관리자의 승인을 받아야 합니다.

이어 계획과 함께 규정을 전문 홈페이지에 게시하고 내년 초부터 조달을 시작한다. 따라서 여기의 절차는 법률 자체가 아닌 규정에 의해 규제됩니다.

참가자는 정부 조달 포털에 두 개의 개인 계정을 등록해야 합니다. 모든 사무실은 현행법인 연방법 제44호와 연방법 제223호에 따라 설계되어야 합니다.

이 법의 주요 요구 사항은 조달 정보 및 조달 보고서를 웹사이트에 의무적으로 게시하는 것입니다. 정보는 매월 게시되며, 보고서는 늦어도 다음 달 10일까지 제출됩니다.

연방법 44와 연방법 223의 차이점

따라서 연방법 No. 44 및 223은 공공 조달 과정을 규제합니다. 연방법 제44호는 두 번째 법률과 달리 전체 절차를 단계적으로 정의하여 공공 조달의 특정 마감일과 기타 뉘앙스를 더 명확하게 정의한다는 특징이 있습니다. 연방법 223에 따라 고객은 조달 및 입찰 절차가 자세히 설명된 조항을 직접 승인합니다.