러시아 연방 정부의 연방법 및 규정(명령) 규범 이행의 일환으로 연방 행정부(연방 행정부)는 특정 주 규정 문제에 대한 조치 절차를 결정하는 규제 법적 행위를 채택할 수 있습니다. 불특정 다수의 사람들에게 적용됩니다. 가능한 규정 유형: 규정, 명령, 지침, 규칙, 지침 및 규정. 동시에, 주요 특징은 러시아 법무부에 국가 등록 절차를 밟은 후에야 규범적인 법적 행위가 발효되는 것으로 간주된다는 것입니다. 국가 기밀을 구성하는 정보 또는 기밀 정보를 포함하는 행위를 포함하여 유효 기간에 관계없이 부처 간 조직의 법적 지위를 확립하고 인간과 시민의 권리, 자유 및 책임에 영향을 미치는 규제 법적 행위는 다음의 적용을 받습니다. 주 등록.

연방 행정부의 구조적 부서 및 영토 기관은 규제 법적 행위를 독립적으로 발행할 권리가 없습니다.

또한 연방 행정부는 비표준적인 성격의 부서별 행위를 채택할 권리가 있습니다. 러시아 법무부에 등록할 필요는 없지만 그러한 행위는 문서에 직접 정의된 제한된 범위의 사람들에게 영향을 미칩니다.

연방 행정부의 행위는 러시아 연방 정부에 의해 정지되거나 취소될 수 있습니다.

부서법 채택의 특징

러시아 연방 정부는 부서법의 개발 및 채택 절차와 정지 및 취소 절차를 결정했습니다. 어떤 경우에는 연방 행정부의 규제 법률 초안을 주정부 등록 전에 다른 부서와 합의하거나 규제 영향 평가를 받아야 합니다.

러시아 연방 주체의 헌법 및 헌장

러시아 연방 헌법 제66조에 따르면, 러시아 연방 구성 기관의 최고 법률 문서에는 공화국 헌법과 헌장이라는 두 가지 유형이 있습니다. 공화국의 지위는 러시아 연방 헌법과 공화국 헌법에 의해 결정되며, 영토, 지역, 연방 중요성 도시, 자치 지역, 자치 구역의 지위는 러시아 연방 헌법과 헌장에 의해 결정됩니다. 해당 지역의.

또한 자치 지역과 okrugs에는 해당 지위에 대한 해당 연방법의 채택을 시작할 수 있는 권리가 부여됩니다. 또한 영토 또는 지역의 일부인 자치 오크루그 간의 관계는 연방법 및 오크루그의 주 당국과 이들이 속한 러시아 연방 주체 간의 합의에 의해 규제될 수 있습니다.

공화국 헌법과 기타 러시아 연방 주체의 헌장은 해당 지역의 입법 기관에 의해 채택되며, 이를 변경하는 절차는 헌법과 헌장이 정한 방식에 따라 수행됩니다.

러시아 연방 주체의 법률

러시아 연방 구성 기관의 법률은 연방법에 따라 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할권 문제 및 지역의 독점적 권한에 속하는 문제에 대해 발표될 수 있습니다. 동시에, 구성 기관의 법률은 러시아 연방 및 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할권과 관련된 문제에 대해 채택되는 경우 연방법과 모순될 수 없습니다. 러시아 연방 구성 기관의 관할권 내 문제에 대해서만 채택된 경우 러시아 연방 헌법에 위배되지 않습니다.

러시아 연방 구성 기관의 법률은 이를 채택한 지역 내에서만 법적 효력을 갖습니다.

러시아연방 헌법과 각 지역의 헌법 및 헌장에 따라 활동하는 지방 의회는 러시아 연방 구성 기관의 입법안을 채택할 권리가 있습니다.

우랄 주 법률 아카데미

석사 교육 학부

추상적인

주제: 행정규칙 제정

주제에 대해 : 부서 규정

완료자: 1학년 학생

FMP 그룹 611의 전임 부서

확인자: 박사, 부교수

카자노프 S.D.

예카테린부르크, 2009

소개

1. 부서별 규칙 제정 과정의 일반적인 특징

2. 연방행정기관의 규범적 법적 행위의 개념과 특징

3. 부서별 규제 법적 행위의 형태

4. 부서 규정의 준비, 국가 등록, 출판 및 발효 절차

4.1 부서 규정 작성

4.2 연방행정기관의 규범적 법적 행위에 대한 국가 등록

5. 부서별 규제법령을 채택하고 발행할 수 있는 권한

결론

출처

소개

법률의 품질과 효율성은 개발 및 채택을 위해 확립된 절차를 준수하는 것뿐만 아니라 조례 채택, 특히 연방 행정부의 규제 법적 행위, 소위 부서별 규제를 통한 구현에 달려 있습니다. 법적 행위.

일반적으로 "부서"라는 개념에는 연방 행정부가 포함되며 그 구조는 러시아 연방 대통령이 승인합니다.

입법 활동에서는 법의 채택과 동시에 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부의 관련 규범적 법률 행위의 준비 및 승인이 이루어지는 경우 규범적 법률 행위의 포괄적인 채택이 우선시됩니다. 연방 행정 당국이 보장됩니다.

부서별 규제 법률 행위를 채택할 필요성은 법률 규제 시스템 자체에 내재되어 있습니다.

행정기관이 발행하는 정관은 가장 방대하고 다양한 형태의 규제법령이다. 이러한 행위 전체를 계층적으로 조직된 시스템으로 통합하는 것은 현대 국가 건설 전반, 특히 입법의 중요한 문제입니다.

형식과 내용의 통일성 문제는 한편으로는 법명에 대한 통일된 요구 사항을 개발하고 다른 한편으로는 법적 규제 대상인 채택 절차에 대한 통일된 요구 사항을 개발할 필요성에 있습니다. 이러한 일련의 문제에 대한 해결책은 양식의 통일성과 합법성, 동일한 행위에 대한 복수 명칭의 금지, 절차적, 실질적 측면의 통일성과 관련이 있습니다. “형식-내용” 문제에 대한 해결책은 규범적 법적 행위와 그 위계의 체계적 성격에 도움이 될 것으로 보입니다.

1. 부서별 규칙 제정 과정의 일반적인 특징

연방 행정부가 수행하는 주요 규칙 제정 과정은 주로 부서 규정보다 더 큰 법적 효력을 갖는 법률 조항을 개발하거나 "기본" 행동 규칙을 확립하는 것을 목표로 하는 법안을 채택하는 과정입니다.

러시아의 규칙 제정 과정 시작에 대해 세 가지 관점이 있습니다.

전자의 지지자들은 법적 견해 형성의 통제되지 않은 단계를 포함하여 규칙 제정 과정을 광범위하게 이해합니다.

두 번째 관점은 부서별 규칙 제정 과정이 부서별 규범적 행위를 개발할 필요성에 대한 결정으로 시작되는 경우가 가장 많다는 것입니다. 실제로 이러한 결정은 연방 장관이나 부서장(이사) 및 최고 정부 기관에서 내립니다.

그러나 러시아 연방의 부서별 규칙 제정 과정을 규제하는 주요 문서의 9항에 따르면, 즉 "연방 집행 기관의 규제 법적 행위 준비 및 국가 등록에 관한 규칙"은 정부 법령에 의해 승인되었습니다. 러시아 연방 1997년 8월 13일 No. 1009 , "규제 법적 행위는 연방 집행 기관의 장 또는 직무를 수행하는 사람이 서명(승인)합니다."

세 번째 관점은 부처별 규칙제정 과정이 규칙제정 발의 단계에서부터 시작될 수 있다는 점인데, 이는 부처별, 부서별 특성이 있다.

이 세 가지 관점을 분석해 보면 첫 번째는 활동이 없을 때 특정 "토론 단계"에 대해 이야기하고 두 번째는 결정에 대해 이야기하기 때문에 세 번째가 가장 정당한 것으로 보인다는 점에 주목하고 싶습니다. 다시 말하지만, 구체적인 활동은 없는 반면, 세 번째에서는 이미 활동으로 간주될 수 있는 규칙 제정 과정 단계에 중점을 둡니다.

연방 행정부의 규칙 제정 발의의 개념을 정의하는 연방법에는 정의가 없으며, 연방 부처의 규칙 제정 발의의 의미를 밝히는 정의도 없습니다.

시민에게 명령을 내리는 내부 및 외부 조치에 대한 부서별 규정이 있습니다. 규칙 제정 발의에는 여러 형태가 있습니다: 규범 행위의 발의안, 규범 행위의 다양한 개념, 규범 문서의 개발 및 채택 제안, 부서별 규범 행위에 대한 변경 및 추가 제안.

예. Kerimov는 규범적 행위를 창설하기 위한 주도권이 관할 정부 기관, 입법 발의권을 부여받은 개인, 그리고 이 권리가 부여되지 않은 시민 및 조직으로부터 부여되는 법적 주도권을 구별할 필요가 있음을 지적했습니다.

오늘날 "지명 이니셔티브 프로젝트"의 주제, 즉 규칙 제정 이니셔티브의 주제는 법인 및 구조 부서, 개인 및 협회가 될 수 있습니다.

그러나 규칙 제정 이니셔티브가 법적 관계의 다양한 주제에서 나올 수 있다는 사실에도 불구하고 규범적 행위를 발행하는 결정은 정부 당국의 공무원 중 한 명이 내립니다. 일반적으로 국가 기관의 지도력이 상위 국가 권위 또는 "자체 의지"의 규범 행위에 대한 직접적인 명령과 관련하여 특정 사회 관계를 규제하기 위한 규범 행위를 개발하고 채택할 필요성을 결정합니다. , 부서별 규칙 제정 중 가장 어려운 단계인 규제법 초안 준비가 시작됩니다.

안에. Eleonsky는 “보통 부서에서 생성된 법률 서비스는 부서 내 하위 규칙 제정을 보장하는 주체와 주도적 프로젝트를 추진하는 주체의 역할을 모두 수행하며, 일반적으로 부서 내 주체의 정상적인 기능을 유지하기 위한 조치를 수행합니다. -부서별 하위 규칙 제정”

오늘날 "이니셔티브 프로젝트 추진 주제"는 대부분의 경우 연방 행정부의 구조적 부서입니다.

부서별 규제 법률 행위를 채택할 필요성은 법률 규제 시스템 자체에 내재되어 있습니다. 연방 행정부의 활동은 법에 기초하지만, 법은 모든 개별 상황을 규제할 수 없으며 공무원, 시민 및 조직의 모든 예상 행동에 대한 세부 절차를 수립할 수 없습니다.

2. 연방 행정부의 규범적 법적 행위의 개념과 특성

S. A. Ivanov는 규범적 법적 행위를 일반적인 성격의 법적 규범을 수립, 수정, 폐지 및 승인하는 것을 목표로 하는 관할 입법 기관의 공식 정부 문서로 정의합니다. 이 정의로부터 우리는 연방행정기관의 규범적 법적 행위에 내재된 규범적 법적 행위의 다음과 같은 특징을 확인할 수 있습니다.

1. 규범적 법적 행위는 관할 당국의 입법 활동의 결과로 생성됩니다.

2. 각 집행 기관은 특정 형식으로만 규범적 법적 행위를 발행할 권리를 갖습니다.

3. 규제법령은 일반적으로 반복적 적용을 위해 고안된 영구적 또는 일시적 성격의 구속력 있는 국가 규정인 법의 규칙을 확립합니다.

V. I. Goiman-Chervonyuk은 규범적 법적 행위를 법적 규범의 확립, 변경 또는 폐지를 목표로 하는 확립된 형식의 서면 공식 문서로 정의합니다. O. V. Makarova는 조례가 법률의 추가 구체화 및 개발을 위한 법률에 따라 법률의 기초 및 구현을 기반으로 권한 있는 기관이 발행한 일종의 규범적 법적 행위라고 믿습니다. A.P. Korenev는 경영의 법적 행위는 경영 관계를 규제하거나 특정 경영 문제(문제)를 해결하고, 수취인의 행동을 개인적으로 결정하며, 권한 있는 기관 및 공무원이 일방적으로 발행하는 국가 권위 있는 창의적 성격을 갖는 법적 행위라고 말합니다. 확립된 절차에 따라. 부처나 부서의 법적 행위는 Yu. A. Tikhomirov의 견해에 따르면 법적 권한의 범위 내에서 관련 기관이 발행한 서면 문서입니다. 부처나 부서가 할당한 기능을 수행하는 목적. 위의 정의로부터 우리는 연방 집행 기관의 규범적 법적 행위가 공식적인 성격을 가지며 그 영향 범위 내에 있는 모든 주체에 구속력을 갖는다는 결론을 내릴 수 있습니다.

Yu. A. Tikhomirov는 행정부 행위의 하위 입법 성격을 결정하는 다섯 가지 법적 공식을 식별합니다.

헌법과 법률에 따라 원칙에 입각한 규범적 "연결성"을 의미합니다.

법에 기초하고 법을 집행한다는 것은 법을 시행하기 위한 기관의 독립적인 활동을 의미합니다.

법이 부여한 권리의 범위 내에서 법이 정한 틀 내에서 당국의 조치를 의미합니다.

- “법률이 정한 경우”, 법 채택 근거를 정확하게 정의하는 경우

특정 작업 수행에 대한 제한 및 금지.

연방 집행 기관의 규범적인 법적 행위(법적 관리 행위)의 주요 특징은 다음과 같습니다.

이는 법적 성격을 갖고 있으며, 국가에 대한 지배적 성격을 가지며, 수신인을 구속합니다. 행위의 집행은 보장되며, 필요한 경우 국가의 강제력에 의해 보장됩니다.

관할 집행 기관, 공무원 또는 기타 정부 주체가 일방적으로 채택한 것입니다.

필수 행동 규칙을 설정하거나 특정 관리 관계를 규제합니다. 후자의 경우 법적 관계의 출현, 변경 또는 종료를 수반합니다.

이는 경영 문제 및 문제의 최적 해결을 목표로 하기 때문에 본질적으로 창의적입니다.

주체는 자신의 권한과 법적 규범에 의해 확립된 방식에 속하는 문제에 대해서만 통제권을 갖습니다.

D. N. Bakhrakh와 S. D. Khazanov는 행정법에서 전통적인 용어인 "법적 관리 행위"를 "국가 행정 행위"라는 개념으로 대체합니다. 그러한 행위의 주요 특징은 국가 행정 당국에 의해 채택되는 동시에 행정 및 행정 활동의 법적 형태입니다. 법에 종속되고, 공식적인 성격을 가지며, 일방적인 권력 표현이 있을 때 권력을 행사하고, 규정된 방식으로 적용되고 적절하게 공식화되면 법적 성격을 가지며, 법적 결과를 수반합니다(규칙의 확립, 변경, 취소). 법률은 법적 관계의 출현, 변경, 종료를 수반하며 법적 사실로 작용합니다). D. N. Bakhrakh 및 S. D. Khazanov는 국가 행정 행위를 일방적 인 권력 표현을 포함하고 법적 결과를 수반하는 행정 및 행정 활동 과정에서 국가 권력 주체가 채택한 특별한 유형의 종속 공식 법적 행위로 이해합니다. B.V. Rossinsky는 법적 관리 행위를 국가 관리 활동의 권위 있는 성격이 표현되는 해당 행정권 주체의 의지에 대한 법적 권위 있고 일방적인 표현으로 말합니다.

따라서 연방 집행 기관의 규제 법적 행위는 해당 권한 내에서 기관(공식)이 특정 형식으로 채택한 공식 서면 문서로, 규제하려는 사회적 관계를 최적으로 규제하고 국가 권위적 성격을 가지며 해결합니다. 특정 문제나 사례.

대부분의 부서 규정은 연방 헌법, 연방법, 대통령 규제 법령, 규정 및 기타 정부 규정을 지정하고 세부화하는 기능을 수행합니다. 즉, 기본 규범이 아니라 발전하는 성격의 규범을 포함합니다.

3. 부서별 규제 법적 행위의 형태

부서별 행위 형식의 현대 시스템은 폐쇄되어 있으며 다음을 포함합니다. 1) 결의안; 2) 규칙; 3) 지침; 4) 조항; 5) 주문; 6) 주문.

1) 결의안은 광범위한 유형의 법적 행위입니다. 이 모호한 용어는 러시아 연방 정부, 검사, 법원, 연방 의회, 연방 차원의 부처 및 부서, 러시아 연방 구성 기관 및 지방 자치 단체의 행위를 지칭하는 데 사용됩니다. 국제 문서 형태의 결의안은 러시아와 벨로루시의 입법 실무에 사용됩니다. 러시아 연방 정부의 경우 결의안은 "권한 내에서 발행된 일반적인 규범적 내용의 관리 행위"입니다.

모호함에도 불구하고 규정에 대한 몇 가지 일반적인 요구 사항이 있습니다. "결의안"이라는 단어에 대한 언어학적 및 법적 정의는 이것이 공동으로 채택된 집단 정부 기관의 공식 문서, 즉 "어떤 조치의 필요성에 대해 집단적으로 개발되고 공식화된 일반적인 의견"이라는 점에 동의합니다. 따라서 채택 절차의 관점에서 본 결의안의 주요 속성은 합의 절차입니다. 내용적인 측면에서는 규정을 통해 관리 문제를 규제하고 있습니다. 결의안은 토의, 합의, 승인 순으로 채택됩니다.

행정부가 이 형식을 사용한다는 사실에도 불구하고 부서별 입법 맥락에서 이론적, 개념적 개발은 부재합니다. 입법 기술과 규범적 법률 행위 이론의 관점에서 볼 때 부처와 부서의 규정 형식을 사용하는 것은 이 법의 성격과 완전히 일치하지 않습니다. 결의안은 집단적 입장을 반영하는 반면, 각 부처는 개인의 리더십 기관이다.

위의 사항을 고려할 때 결의안 형태로 부서별 행위를 발행하는 것은 다음 두 가지 이유로 부적절합니다. 1) 관리 기관에 대한 유일한 절차; 2) 정부와 부서라는 두 수준에서 하나의 이름을 가진 법률을 사용하는 것은 법률과 기관 모두의 위계와 일관성을 손상시킵니다.

2) 규칙은 “어떤 것의 질서를 확립”하는 하위 법적 행위입니다. 이는 모든 작업의 ​​순서와 내용을 반영합니다. "규칙"이라는 단어의 가장 정확한 동의어는 "순서"입니다. 규칙(법령 이름, 형식)의 도움으로 순서(문서 내용)가 고정됩니다.

지시라고 불리는 행위는 규칙에 가깝지만 차이점이 있다. 규칙은 법적 주체의 행동과 상호 작용을 설명합니다. 지침은 물질 세계의 객체에 관한 주체의 행동을 설명합니다(예: 채우기, 수집 등에 대한 지침).

따라서 규칙은 운영이나 특별 활동을 수행하는 절차를 자세히 규제하는 규범적인 법적 행위입니다.

3) 지시 – “(라틴어 instuctio - 지시, 배열) 행정 당국의 입법 행위 적용 절차를 명확하게 하고 결정하기 위해 발행된 하위 성격의 행정 법률 행위 유형 중 하나입니다. 지침의 특징은 일반적으로 집행 기관이 이를 자급자족 문서로 간주하지 않아 다른 행위와 지침의 다양한 조합이 형성된다는 것입니다. 예를 들어, 주문에 의해 승인된 지침이 있습니다. 수년간의 소련과 러시아의 입법 경험을 통해 이러한 관행은 사실상 표준이 되었습니다.

지침의 규범적 성격과 그 독립적인 의미는 정부 결의안 제1009호의 내용을 따릅니다.

1950년 D.A. Kerimov는 "지침은 독립적이지 않고 본질적으로 보조적이며 고위 당국의 행위 실행에 대한 세부 사항을 명확히 한다"고 강조했습니다.

따라서 지침은 상위 규범법 조항의 이행을 명확히 하기 위해 발행된 일종의 독립적인 규범법입니다. 이 법의 규제 대상은 관계이며, 그 중 하나는 법의 대상입니다. 사람이 특정 행동과 행동을 수행하는 순서를 설정합니다.

4) 규정은 기관, 기관, 조직, 동종 기관 시스템의 법적 지위를 규제하는 행위입니다.

성문화된 행위의 형태를 선택할 때 규칙 제정 기관은 규정, 규칙 및 지침과 같은 유형을 구분하기 위해 과학적으로 개발된 기준을 따라야 합니다. 이 중 조항만 성문화된 법률이고, 나머지 조항은 광범위한 규제가 필요하지 않은 기술적, 절차적 문제를 해결하는 데 사용할 수 있습니다.

5) 명령이란 “리더나 상급자가 하급자에게 내리는 공식적인 명령” 또는 “권위 있는 사람이 내리는 공식적인 명령”을 의미합니다. 이 용어에 대한 백과사전적 정의는 한 사람이 자신에게 의존하는 다른 사람에 대한 힘을 반영하는 역할을 한다는 점을 강조합니다. 명령은 "권한 있는 공무원(연방 장관, 내무국장, 공장장 등)이 명령 통일을 행사하기 위해 채택한 법적 문서"입니다. 위 정의의 통일성은 명령의 조직 내 목적에 있습니다.

명령과 지시를 일종의 규범적 법적 행위로 분류하는 것은 잘못된 것 같습니다. 다양한 유형의 사전을 포함한 문헌에서 다음과 같이 명령은 지역적 성격의 문서입니다. 이 명령은 노동 및 서비스 관계로 인해 공무원에게 종속된 사람과 관련하여 공무원의 권한을 행사하는 데 사용해야 합니다. 그것은 권력-종속 관계의 존재에 의해 미리 결정되는 징계 성격을 가지고 있습니다. 당국은 시민들과 이런 종류의 관계를 갖고 있지 않지만, 다른 행위의 도움을 받아 외부인에게 규범적인 지침을 내릴 수 있는 기회를 박탈하지는 않습니다. 독립된 실체. 그러나 주문 관행은 좁은 부서 경계를 넘어 엄청난 양의 증거가 있습니다.

일부 과학자들은 "수취인의 비특이성, 법적 처방의 반복 적용 가능성"을 특징으로 하는 규제 명령의 가능성을 정당화한다는 점에 주목합니다. 명령은 부서를 초월한 성격을 가질 수도 있다는 의견이 표명됩니다. 연방 정부와 시민 간의 관계를 규제합니다. 연방 행정부는 원칙적으로 동일한 문제를 규제하는 여러 법률을 사용하는 것이 부적절하기 때문에 법적 성격이 규제 및 개인 모두에서 이질적인 규정을 포함하는 혼합 법률을 채택한다는 점에 유의하십시오. 이러한 종류의 공생에 대한 사실을 진술하는 것에만 국한할 수는 없습니다. 입법 기술의 규칙은 규제 법적 행위에 일회성 (개별) 규범을 포함하는 것을 금지합니다.

따라서 명령의 형태는 발급자에게 직접 종속되고 기관의 관련 시스템에 포함되는 사람들에게 전달되는 것으로 가정합니다. 시민, 조직 및 기관을 대상으로 하는 규범적인 법적 행위로서 주문 양식을 사용하는 것은 허용되지 않습니다.

반면에, 기관과 별개로 법주체의 참여와 관계를 규제하는 명령을 통한 금지는 내부 문서로서의 명령이 러시아 법무부에 등록되어서는 안 된다는 것을 의미합니다. 명령 등록은 1) 이 문서를 규범적 법적 행위의 유형으로 분류하고 2) 명령에 따라 시민 참여 관계를 규제한다는 증거입니다.

따라서 명령은 기관의 장이 자신에게 할당된 의무의 이행을 조직하는 행위입니다. 명령은 순전히 집행 행위입니다.

6) 명령은 러시아연방 대통령, 러시아연방 정부, 행정부 등 다양한 기관이 발령하는 행위입니다. 발행 기관에 관계없이 이러한 행위는 비표준적인 것으로 제시됩니다. 주문에는 “보통 특정 지침이 포함되어 있습니다. 개별 행위다." 공공 기관의 행위 체계에서 명령의 성격과 목적에 대한 통일되고 확립된 이해를 위해 규범적 지침이 이 형식으로 발행되어서는 안 됩니다. 따라서 행정부의 명령은 경영진의 운영 문제를 해결하기 위한 개별 법 집행 행위입니다.

위의 내용을 바탕으로 다음과 같은 결론을 내릴 수 있습니다. 적용 범위, 수신자에 따라 분류의 역할을 강화할 필요가 있습니다. 이 기준을 사용하면 현지 행위(기관 직원을 대상으로 함)와 규범적 행위(명령 수취인에 대한 제한 없음)를 구분할 수 있습니다.

지배적인 과학적 견해는 행위 명령을 비규범적, 따라서 법 집행, 개인으로 인식하는 데 기반을 두고 있습니다. 따라서 이는 결의안 제1009호 제2항의 규범적 법적 행위 목록에서 제외되어야 합니다. 명령은 또한 지역적, 조직 내 행위이기도 합니다. 법 집행 기관이 되려면 한편으로는 주체(공무원에 종속된 사람)로, 다른 한편으로는 내용으로 제한되어야 합니다. 위의 사항을 고려하면 지역 명령에는 명령과 규정이 포함되며 규범적인 명령에는 규칙, 절차, 지시, 규정이 포함됩니다.

공공 기관 내에서 행위를 채택하는 절차는 행위를 공동 행위와 개인 행위(단독)로 나누는 데 기여합니다. 결의안은 명확하게 공동 결의로 분류됩니다. 최고집행기관의 행위에만 이 명칭을 사용하는 것은 행위의 위계를 촉진할 것이며, 정부 행위를 일반 부칙 체계와 구별하는 데 유리할 것입니다.

4. 부서 규정의 준비, 국가 등록, 출판 및 발효 절차

4.1 부서 규정 작성

연방행정기관의 규제법령은 연방법, 러시아연방 대통령의 법령 및 명령, 러시아연방 정부의 법령 및 명령, 그리고 연방 행정부는 자신의 권한 범위 내에서 스스로를 관리합니다.

규제 법적 행위는 결의안, 명령, 규정, 규칙, 지침 및 규정의 형태로 연방 행정부에서 발행됩니다. 다른 형식(예: 지침 등)으로 발행된 행위는 본질적으로 규범적이어서는 안 됩니다.

규칙 승인 이전에 발행된 규제 법률 행위는 규칙에 명시된 규제 법률 행위 유형 목록과 일치하지 않으며 재서명(재승인) 대상입니다.

연방 행정부의 구조적 부서 및 영토 기관은 규제 법적 행위를 발행할 권리가 없습니다.

규범적 및 비표준적 성격의 러시아 연방 법률 초안, 러시아 연방 정부 기관이 승인한 규범적 기술 및 교육 방법론 문서, 자연 환경의 사용을 포함하여 자연 환경에 영향을 미칠 수 있는 활동을 규제 자원은 연방 차원에서 수행되는 필수 주 환경 영향 평가의 대상입니다.

규범적 법적 행위는 여러 연방 집행 기관이 공동으로 발행하거나 그 중 한 기관이 다른 기관과 합의하여 발행할 수 있습니다. 러시아 연방 법률에 따라 규범적 법적 행위의 승인이 필수이고 다른 연방 집행 기관, 기타 기관 및 조직과 관련된 조항, 규범 및 지침이 포함된 경우 초안은 다음의 적용을 받습니다. 관련 연방 행정 기관, 기타 기관 및 조직의 관리자 또는 부 관리자의 비자로 발급되는 승인입니다.

규범적 법률 초안의 개발과 동시에, 이전에 발행된 관련 법률 또는 그 일부를 수정, 보완 또는 무효화하기 위한 제안을 준비해야 합니다.

이전에 발행된 법률 또는 그 일부를 수정, 보충 또는 무효화하는 규정은 규범적 법적 법률의 본문(폐지할 장, 조항, 하위 조항 및 단락 표시)에 포함되거나 해당 법률의 부록으로 작성됩니다.

공동으로 발행되거나 다른 연방 행정 당국과 합의하여 발행된 규제 법률 행위는 해당 연방 행정 당국과 합의하여 수정, 보완 또는 무효로 선언됩니다.

러시아 연방 법무부에 등록된 여러 법적 법률을 변경 및 추가해야 하는 경우 각 법률에 대한 변경 및 추가가 별도의 문서에 작성됩니다. 규범적 법적 행위에 대한 변경 및 추가는 원칙적으로 주 문서가 발행된 것과 동일한 유형의 규범적 법적 행위에 의해 공식화됩니다.

이전에 발행된 규제 법률에 중대한 변경이 필요하거나 동일한 문제에 대해 여러 법률이 존재하는 것으로 밝혀진 경우, 또한 해당 법률이 두 번 이상 변경된 경우 합리화를 위해 , 새로운 단막이 개발되었습니다.

소련의 이전 부처 및 부서의 규제 법적 행위에서 해결된 문제에 대한 법적 규제를 변경할 필요가 있는 경우 그러한 변경은 새로운 규제 법률을 채택하여 공식화되어야 합니다.

4.2 연방행정기관의 규범적 법적 행위에 대한 국가 등록

권리, 자유, 적법한 이익을 보호하고 법적 공간의 통일성을 보장한다는 헌법 원칙을 이행하기 위해 러시아 연방 법무부는 연방 행정부의 규범적 법률 행위에 대한 국가 등록 업무를 맡겼습니다. 러시아 연방 법률에 의해 규정된 경우 기타 기관.

우리나라의 민주적 변혁 기간이 시작될 때 부서별 규제 법률 행위의 국가 등록 제도의 출현은 부처와 부서가 자신이 규제하는 영역의 거의 모든 문제를 규제하고 부서별 규정을 다음으로 대체한다는 사실에 의해 정당화되었습니다. 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부가 제정해야 하는 규범이지만 어떤 경우에는 법률도 있습니다. 국가 등록은 부서별 규칙 제정의 적법성에 대한 통제를 보장했습니다.

러시아 연방 정부는 연방 행정 기관에 "국가 등록을 통과하지 않았거나 규정된 방식으로 공표되지 않은 규범적 법적 행위의 집행을 위해 보내는 경우를 제외"하라고 명령했습니다.

국가 등록 사실은 부서별 규제 법률이 발효되기 위한 필수 조건이며, 그러한 부재는 법원이 국가 등록을 통과하지 못한 행위를 무효로 인정할 수 있는 충분한 근거가 됩니다.

국가 등록을 수행할 때 다음과 같은 경우를 식별하고 예방하기 위해 부서별 규제 법적 행위에 대한 법적 조사가 수행됩니다. 부여된 권한을 초과하는 연방 행정부; 러시아 연방 법률 조항 위반; 관련 서비스를 받기 위해 정부 기관에 제출할 문서 목록을 확대합니다. 공공 서비스 제공 거부 사유의 수를 늘립니다. 민사 계약 조건 설정; 연방법에 의해 규정되지 않거나 이에 모순되는 용어 및 정의의 사용.

이 작업의 효율성은 시민의 권리와 자유를 보호하고, 부여된 권한의 한계를 초과하는 경우를 제거하여 연방 행정부 공무원이 시민과 조직에 대한 부당한 요구를 제시하는 데 달려 있습니다. 권리의 출현과 이행을 위한 조건의 자의적 설정, 결과적으로 남용과 부패.

1992년 5월 15일부터 2009년 1월 1일까지 러시아 법무부는 13,000개 이상의 부서별 규제 법률 행위를 등록했습니다. 주정부 등록을 위해 제출된 법률의 수는 매년 증가합니다(1992년 140개 법률에서 2008년 2979개 법률로).

러시아 법무부에 국가 등록을 위해 전송된 행위 수에 중요한 영향을 미치는 것은 연방 집행 기관(연방 서비스 및 연방 부처의 권한을 받는 연방 부처)의 구조 변경으로 인해 발생합니다.

그러나 2010년에는 특히 2008년 7월 23일자 연방법 No. 160-FZ "러시아 연방의 선택된 입법 행위에 대한 개정에 관한" 덕분에 부서별 규칙 제정량이 증가하는 추세가 계속될 것입니다. 러시아 연방 정부의 권한 행사 개선과 관련하여"연방 행정부가 채택하고 있으며 계속해서 상당수의 규제 법률을 채택할 것입니다.

규범적 법적 행위의 국가 등록은 러시아 연방 법무부가 수행합니다. 규범적 법적 행위의 국가 등록에는 다음이 포함됩니다.

이 법과 러시아 연방 법률의 준수 여부에 대한 법적 조사;

이 법의 국가 등록 필요성에 대한 결정을 내립니다.

등록번호 할당;

연방 행정 당국의 규범적 법적 행위에 대한 주 등록부에 등록됩니다.

다음 규제 법률 행위는 주정부 등록의 대상입니다.

러시아 연방 시민, 외국 시민 및 무국적자의 시민적, 정치적, 사회 경제적 및 기타 권리, 자유 및 의무;

러시아 연방의 헌법 및 기타 입법 행위에 명시된 이행 보장;

권리, 자유 및 책임 이행을 위한 메커니즘;

b) 기관(예: 영토)에 대한 조직, 표준, 예시 조항(법령), 관련 연방 행정 기관에 종속된 조직의 법적 지위를 설정하고 법률에 따라 수행하는 조직의 법적 지위를 설정합니다. , 가장 중요한 특정 상태 기능;

c) 부서 간 성격을 갖는 것, 즉 다른 연방 행정 기관 및/또는 해당 법을 승인한 연방 행정 기관 시스템의 일부가 아닌 조직에 구속력을 갖는 법적 규범을 포함하는 것.

국가기밀에 해당하는 정보나 기밀정보를 포함하는 행위를 포함하여 행위는 유효기간에 상관없이 국가등록 대상이 됩니다.

이러한 행위가 나열된 기준을 준수하는지에 대해 의문이 생기면 법무부에 국가 등록을 위해 제출해야 합니다. 등록 필요성에 대한 최종 결정은 법무부가 내립니다.

등록된 규범적 법률 행위의 연방 집행 기관이 취소하는 경우, 등록을 위해 취소 문서를 규정된 방식으로 제출해야 합니다.

다음은 주정부 등록 제출 대상이 아닙니다.

a) 개별 법적 행위:

개인적인 성격의 경우(임명 또는 해고, 승진 또는 처벌 부과 등에 관한 정보)

일회용;

만료된 것;

운영 및 관리 성격(일회성 주문)

b) 상급 주 기관의 결정이 연방 집행 기관 시스템의 기관 및 조직의 주의를 환기시키는 행위

c) 새로운 법적 규범을 포함하지 않고 상급 당국의 결정 또는 연방 행정부의 자체 결정을 집행하는 것을 목표로 하는 행위

d) 법적 규범을 포함하지 않는 경우 기술 행위(GOST, SNiP, SanPiN, 관세 및 자격 참고서, 통계 관찰 형식 등)

규제 법적 행위는 서명(승인)일로부터 10일 이내에 러시아 연방 법무부에 제출됩니다.

규범적 법적 행위의 국가 등록은 해당 행위를 받은 날로부터 15일 이내에 수행됩니다. 필요한 경우 법무부가 등록 기간을 연장할 수 있지만 10일 이내, 예외적인 경우 최대 1개월까지 연장할 수 있습니다.

법적 검토 중에 이 법률이 러시아 연방 법률을 준수하지 않는 것으로 확인되거나 국가 등록을 위한 법률 제출을 위한 확립된 절차 또는 규칙을 위반한 경우 규범적 법률 행위의 등록이 거부될 수 있습니다.

국가 등록 거부를 받은 날로부터 10일 이내에 연방 집행 기관의 장 또는 직무를 수행하는 사람은 규범적 법적 행위의 폐지에 관한 해당 문서를 발행하고 그 사본을 교육부에 보냅니다. 정당성.

법무부는 요청에 따라 연방 집행 기관에 등록하지 않고 해당 서한으로 공식화된 규범적 법적 행위를 반환할 수 있습니다.

법률 조사 결과 국가 등록을 위해 제출된 행위가 법무부에 의해 국가 등록이 필요하지 않다고 인정되는 경우 해당 행위는 이 결정의 근거를 명시하고 적절한 첨부를 첨부하여 연방 집행 기관에 반환됩니다. 원래 행위에 스탬프를 찍습니다.

등록된 규범적 법률 행위는 연방 행정부의 국가 규범적 법률 행위 등록부에 등록되고 등록 번호가 할당됩니다.

국가 등록을 거친 규제 법률 행위의 변경 및 추가와 폐지 행위는 일반 절차에 따라 등록됩니다.

1997년 5월 16일자 러시아 연방 대통령령 제490호 2항은 러시아 연방 정부에 규범적 법적 행위의 국가 등록 관행 및 대통령에게 관련 정보 제출에 대한 분기별 요약을 제공하도록 지시했습니다. 등록이 거부된 행위에 대한 정보를 포함한 러시아 연방의 정보입니다. 이 의무는 1997년 8월 13일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1009의 4항입니다.

1999년 2월 11일자 러시아 연방 정부 법령 No. 154의 "b"항 1항에 따라 국가 등록 없이 적용되는 규제 법률 행위 및 대법원이 인정한 행위에 대한 정보 러시아 연방은 법에 부합하지 않는 것으로 언론에 전달됩니다.

연방 집행 기관의 수장은 연방 집행 기관의 규제 법적 행위 준비 및 주 등록에 관한 규칙을 준수하지 않은 것에 대해 개인적인 책임을 집니다.

러시아 법무부는 연방 행정부에서 국가 등록 대상인 규범적 법률 행위 선택에 관한 작업을 조사하고 필요한 경우 등록을 요청할 권리가 있습니다.

Art 7 부에 따라. 연방 헌법 12조 "러시아 연방 정부에 관한" 러시아 연방 정부는 연방 행정부의 행위를 취소하거나 해당 행위의 유효성을 정지할 권리가 있습니다.

국가 등록 후 1일 이내에 공식 출판 대상 행위의 사본은 러시아 연방 법무부가 "Rossiyskaya Gazeta", 출판사 "법률 문학"의 연방 집행 기관의 규범적 행위 게시판으로 전송됩니다. "(연방 행정부가 채택하고 러시아 연방 법무부가 등록한 규범적 행위 전체를 게시하는 주간 간행물), 법률 정보 과학 및 기술 센터 "Sistema"

1996년 5월 23일자 러시아 연방 대통령령 No. 763의 12항에 따라 연방 행정부의 법적 규제 행위는 발효 절차가 다음과 같은 경우 공식 발표일로부터 10일 후에 발효됩니다. 행위 자체에는 정의되어 있지 않습니다. 국가 비밀을 구성하는 정보 또는 이와 관련하여 공식 출판 대상이 아닌 기밀 정보를 포함하는 연방 집행 기관의 규제 법적 행위는 국가 등록 및 번호 할당일부터 발효됩니다. 행위 자체에 의해 확립되었습니다 (1997 년 5 월 16 일자 러시아 연방 대통령령 제 490 항).

국가 등록을 거치지 않은 행위 및 등록되었지만 규정된 방식으로 공표되지 않은 행위는 법적 결과를 수반하지 않으며 관련 법적 관계를 규제하기 위한 법적 근거가 될 수 없습니다(법령 제10항). 규칙 19항은 연방 행정 기관이 규제 법적 행위가 등록되고 공식적으로 발표된 후에만 집행을 위해 발송하도록 규정하고 있습니다. 이러한 요구 사항을 위반하면 발효되지 않은 규제 법적 행위를 적용할 수 없습니다. 이는 러시아 연방 대법원의 관련 결정에 의해 확인됩니다. 더욱이 러시아 연방 대법원은 콘텐츠의 불법성에 대한 주장의 타당성을 검토하지 않고 법원이 규범적 행위의 등록 및 공표 절차 위반 사실을 입증하는 것으로 충분하다는 의견을 표명했습니다. 항소된 규범적 행위의 내용. 이러한 주장은 규범 행위가 정식으로 등록되고 공표된 후에 법적 절차의 대상이 될 수 있습니다.

공식 출판 순간부터 발효 사실을 법적 행위에 반영하는 것은 법률 문서의 공식 출판과 이해 당사자에게 전달 사이에 상당히 긴 시간 간격이 있다는 사실로 인해 부정적인 결과를 초래합니다. 이는 객관적인 이유와 주관적인 이유 때문입니다. 특히, 러시아의 광대한 영토로 인해 종이에 적힌 법률 정보를 오지로 전송하는 데는 상당한 시간이 걸립니다.

5. 부서별 규제 법적 행위를 채택하고 발행할 수 있는 역량

연방 행정 기관에 관한 여러 조항에는 러시아 연방 헌법, 연방법, 연방법, 러시아 연방 대통령 및 러시아 정부의 행위에 기초하고 이에 따른 기록이 포함되어 있습니다. 연맹, 연방 행정부는 러시아 연방 대통령의 연방법, 연방법, NLA 및 러시아 연방 정부.

그러한 경우에 규범적 법적 행위를 발행할 수 있는 능력을 결정하는 것은 러시아 연방의 전체 법률을 분석하지 않고는 불가능합니다. 법률 수준의 규제 부족, 러시아 연방 대통령 법령 또는 러시아 연방 정부 결의로 인해 연방 행정부가 해당 수준의 격차를 메우려는 시도로 이어지며 종종 입법자를 교체합니다.

부서별 규제 법적 행위를 채택할 수 있는 권한은 원칙적으로 연방 행정부가 대통령령으로 정한 경우 확립된 활동 분야에서 법적 규제를 수행할 권리가 있다는 조항의 형태로 공식화됩니다. 러시아 연방 및 러시아 연방 정부 결의안, 또는 경우에 따라 연방법 및 연방법.

러시아 연방의 특정 입법 행위에는 극도로 추상적인 권한(“규정된 방식”)을 지닌 공식이 포함되어 있습니다. 이 공식을 사용하면 적절한 절차를 수립할 수 있는 역량이 부여된 기관을 결정하는 것이 매우 어렵습니다. 또한 특정 절차는 이미 누군가에 의해 확립되어 적용되어야 하는 절차임을 이해할 수 있습니다.

부서 수준에서 법적 규제를 시행할 수 있는 역량은 채택되어야 하는 법률의 정확한 이름과 특정 법률 법률 또는 적용 절차를 설명할 수 있는 권리를 부여함으로써 결정될 수 있으며, 여기서 문제가 발생합니다. 그러한 역량의 한계를 결정합니다.

연방법에서 연방 행정부의 권한을 결정하는 접근 방식이 최근 크게 변경되었습니다. 특정 집행 기관의 이름 대신 법적 규제 또는 기타 기능을 수행할 권한이 있는 연방 집행 기관이 표시됩니다. 기관은 러시아 연방 대통령이나 러시아 연방 정부의 관련 법률에서 정의되어야 하며, 이로 인해 연방법은 연방 조항이 개정된 후에만 시행되기 시작하는 것으로 이해됩니다. 집행 기관으로 인해 이 프로세스가 지연됩니다.

결론

이 주제에는 복잡하고 논쟁의 여지가 있는 문제가 많이 있습니다.

러시아 연방 법률 조항을 이행하기 위해 연방 행정부의 규제 법률 행위 채택 시기에 대한 문제는 가장 중요한 것 중 하나입니다.

부서별 규범적 법률 행위를 발행할 수 있는 권한이 부여된 지 몇 년 후에 채택되는 것은 허용되지 않습니다. 이 경우 원칙적으로 러시아 연방 법률에 명시된 문서 채택 기한은 무시되고 이행 규율을 위반합니다.

이와 별도로 조건부로 부서별로 분류되는 규범적 법적 행위에 대해 말할 필요가 있습니다. 이는 연방 행정부(부서)가 아니라 이를 채택할 권한이 부여된 다른 구조에서 발행되기 때문입니다.

현재 러시아 법무부는 연방 행정부의 규제 법률 행위에 대한 국가 등록과 함께 국가 원자력 공사 Rosatom, 러시아 중앙 은행, 연금 기금의 규제 법률 행위에 대한 국가 등록을 수행합니다. 러시아 연방, 연방 의무 의료 보험 기금, 러시아 연방 사회 보험 기금은 1997년 12월 1일자 연방법 No. 317-FZ "국가 원자력 공사 Rosatom에 관하여" 및 7월 10일자 연방법에 의해 도입되었습니다. , 2002 No. 86-FZ "러시아 연방 중앙 은행 (러시아 은행)", 2001년 3월 20일자 러시아 연방 대통령령 No. 318 "에 의해 발행된 행위의 국가 등록 도입에 대해" 러시아연방 연금기금, 연방의무건강보험기금, 러시아연방 사회보험기금.”

또한, 2007년 8월 1일자 러시아 연방 대통령령 No. 1004에 의해 승인된 러시아 연방 검찰청 수사위원회 규정에 따라 러시아 연방 검찰청 수사위원회는 KRF, 연방법, 연방법, 러시아 연방 대통령의 법률 및 러시아 연방 정부에 기초하여 이에 따라 권한을 부여받으며, 확립된 분야와 관련된 문제에 대한 규제 법적 법률을 독립적으로 채택합니다. 단, 연방법, 연방법, 러시아 연방 대통령 및 러시아 연방 정부의 법률에 의해 법적 규제가 수행되는 문제는 제외됩니다. 그러나 현재 러시아 연방 법률은 러시아 연방 검찰청 산하 수사위원회의 법적 규제 행위에 대해 러시아 법무부에 등록하는 것을 규정하지 않습니다.

연방 행정부의 규제 법적 행위의 발효 절차를 결정하는 문제도 근본적으로 중요합니다. 많은 경우, 연방 행정부는 1996년 5월 23일자 러시아 연방 대통령령 No. 763의 조항을 임의로 해석합니다. “러시아 연방 대통령 행위의 공표 및 발효 절차에 대해, 러시아 연방 정부 및 연방 행정부의 규범적 법적 행위”에 따라 재량에 따라 발효 시기를 결정합니다.

행위의 발효 시점을 결정하는 것은 Rossiyskaya Gazeta의 공식 출판 시점 문제 및 대통령 행정부 법률 문학 출판사의 연방 집행 기관의 규범 행위 게시판과 불가분의 관계가 있습니다. 러시아 연방의. 공표가 지연되면 해당 법안을 실제로 적용하는 것이 불가능해집니다. 공개되지 않은 행위는 관련 법률 관계를 규제하고 해당 법률에 포함된 지침을 준수하지 않은 시민, 공무원 및 조직에 제재를 가하는 근거가 될 수 없으며 이러한 행위는 분쟁 해결에 참조될 수 없습니다.

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부서법은 부처, 주 위원회, 위원회, 서비스, 부서, 검사관 및 기타 유형의 중앙 정부 기관이 발행한 모든 유형의 행위입니다.

행정 규정으로서의 부서 행위는 발행되는 일반 규칙입니다.

• a) 하위 관리자에 의한 1단계 행정 조직 내(사무실 지침, 업무 규칙 등)
• b) 다단계 행정 조직 내에서 상위 기관에서 하위 기관으로 전달됩니다(예: 영토 부서장을 위한 재무부의 회보).
• c) 부문별 정부 기관이 모든 기관 및 지방 정부에 발송합니다(예: 전염병 퇴치에 관한 보건부의 회보).

규정은 기관의 조직이나 활동을 규제할 수 있습니다. 후자의 경우 다음을 수행해야 합니다.

• – 가능한 한 "자유 재량" 방식으로 동질적인 조치가 수행되도록 보장합니다.
• – 모호한 법적 개념에 대해 통일된 해석을 제공합니다.

직원이 어려운 선택을 해야 하거나 행정 규정의 합법성에 대한 의구심을 상사에게 표현해야 할 때 행정 규정이 법적 규정과 모순되지 않고 갈등 상황을 조성하지 않는 것이 매우 중요합니다.

행정 규정이 내부 법률 관계의 규범이라면 적절한 질문은 이것이 정부 기관(공무원)과 시민의 관계에 영향을 미치는가 하는 것입니다. 예, 때로는 법적 중요성을 획득하고 관리 활동의 합법성을 모니터링할 때 법원에서 고려됩니다(예를 들어, 기관이 의사 결정 관행에서 벗어나 재량권 행사에 대한 자제 자격을 얻음) 법 앞의 평등의 원칙을 위반하는 결정).

모든 법적 행위에 내재된 특징과 함께 부서별 행위에는 특정 특징이 있습니다. 엄격하게 정의된 개인 및 조직 집단을 대상으로 하는 지침의 구체성으로 구별됩니다. 이는 관련 기관의 권한 내에서 발행된 특정 영역, 관리 부서에서 실행하기 위해 의무적인 행위입니다. 이는 법적 규범과 개인 및 일회성 성격의 구체적이고 운영적인 조치뿐만 아니라 고위 당국의 행위에 대한 정보를 모두 포함하는 행위입니다.

후자에 관해서는 현대에는 법률 시행 및 사회 경제적 과정의 유연한 규제와 관련된 방법이 대두되고 있다는 점이 특히 강조되어야 합니다. 이는 결국 법률 및 기타 규정의 명확화와 같은 이러한 유형의 부서별 행위의 증가를 결정합니다. 부처, 위원회 등의 권한에 '내재'되거나, 명령이나 권한 위임에 의해 실행되는 경우, 법적 규범의 내용을 임의로 벗어나지 않고 그 내용을 왜곡하지 않는 경우 법적 구속력을 갖습니다. 의미. 그러면 이러한 유형의 설명은 입법 및 기타 행위의 올바른 적용에 기여합니다.

부서별 행위의 내용은 관련 기관이 보유한 권한의 규모와 성격에 따라 결정적으로 결정됩니다. 행위는 가장 중요한 역할을 하지만 이러한 권한을 실행하는 유일한 수단은 아니라는 점에 유의해야 합니다. 경제적, 조직적, 물질적, 기술적, 인적 자원도 사용됩니다. 그리고 비록 그들이 법적 행위의 껍질을 가장 자주 입고 있음에도 불구하고 이러한 모든 수단의 차이점과 확실한 독립성은 분명합니다. 그들의 현명한 선택이 사업의 성패를 좌우합니다.

시민의 권리, 자유 및 정당한 이익에 영향을 미치는 부서별 행위 또는 부서 간 성격의 행위가 국가에 등록되는 새로운 현상이 나타났습니다. 행위 등록은 벨로루시 공화국 법무부가 수행한 후 공식 출판됩니다. 부서별 행위에는 명령, 지시(일종의 행정 행위) 등 다양한 형태가 있습니다. 지침, 지침, 편지(방법론적 성격의 행위). 대부분의 경우 첫 번째 행위 그룹의 도움으로 두 번째 그룹의 행위가 승인되고 발효됩니다. 동시에 행위 형태의 다양성은 특정 종류의 문제를 해결하기 위한 올바른 선택을 복잡하게 만듭니다.

그들 중 일부의 특징을 더 자세히 설명하겠습니다.

명령은 사역의 행정 문서입니다.

초안 명령은 경영진을 대신하거나 자체 주도로 부처의 구조적 부서에서 개발됩니다.

명령의 텍스트는 원칙적으로 진술 및 행정 부분으로 구성됩니다.

진술 부분은 규정된 조치의 목표와 목적을 명시합니다. 명령 발령의 근거가 입법 또는 기타 법적 행위 또는 상급 기관의 명령인 경우 확인 부분은 해당 유형, 날짜, 번호, 제목을 표시하고 이 사역과 직접 관련된 부분의 내용을 전달합니다.

관리 부분은 "I ORDER"라는 단어로 시작됩니다.

명령의 관리 부분 단락은 수행자, 특정 조치 및 규정된 조치 실행 기한을 나타냅니다.

주문이 이전에 발행된 주문이나 개별 단락을 보완, 취소 또는 변경하는 경우 이는 주문 텍스트에 명시됩니다.

명령의 행정 부분의 마지막 단락은 명령 전체의 집행을 통제하는 공무원을 나타냅니다.

초안 주문은 실행의 정확성을 책임지는 법률 서비스 책임자에게 제출됩니다. 명령은 장관(부서장) 또는 그의 지시에 따라 차관(부서 부국장)이 서명합니다. 주문 번호는 해당 연도 내의 일련 번호로 지정됩니다.

지침은 주로 정보 제공 및 방법 론적 성격의 문제, 명령 실행 조직, 지침 및 사역 및 상위 당국의 기타 행위와 관련된 문제에 대해 사역이 발행한 행정 문서입니다.

지침은 장관(부서장) 또는 그를 대신하여 해당 권한 내 구조 단위의 책임자인 차관이 서명합니다. 지시사항의 준비 및 실행은 주문의 준비 및 실행을 위해 확립된 절차에 따라 수행됩니다. 지침의 관리 부분은 I OFFER (OBLIGE)라는 단어로 시작됩니다.

지침은 해당 연도 내의 일련 번호로 번호가 매겨져 있습니다.

지침 - 사역 활동의 특별한 측면을 관리하는 규칙을 명시한 문서입니다.

지침 텍스트의 제목은 해당 요구 사항이 적용되는 문제의 대상이나 범위를 나타냅니다. 지침의 텍스트는 단락과 하위 단락으로 구분된 섹션으로 구성됩니다. 지침의 텍스트에는 "반드시", "해야 한다", "필요하다", "금지됨", "허용되지 않음" 등의 단어가 사용됩니다.

이 지시는 구조 단위 개발자의 책임자가 승인하고 장관(부서장)이 승인하거나 그를 대신하여 차관이 지시 승인 명령을 내리거나 승인 스탬프를 부착하여 승인됩니다.

규칙은 특정 영역 및 절차 문제에 대한 홍보 대상의 행동을 규제하기 위해보다 일반적인 성격의 규범을 지정하는 성문화 된 규범 적 법적 행위입니다.

헌장(규정) - 국가 기관(조직)의 활동 절차와 특정 활동 영역에서 공무원 및 기타 개인의 활동 절차를 정의하는 규범적인 법률 행위입니다.

의정서는 단체회의, 회의, 학회 등에서 쟁점에 대한 논의와 의사결정의 진행상황을 기록한 문서이다.

프로토콜의 텍스트는 소개 부분과 기본 부분으로 구성됩니다. 서문 부분에는 “위원장”, “비서”, “참석”, “의제” 등의 세부 사항이 입력됩니다. 이러한 세부 사항은 프로토콜 양식에 인쇄될 수 있습니다.

의사록의 주요 부분은 안건 항목에 해당하는 섹션으로 구성됩니다. 각 섹션의 텍스트는 LISTENED, SPEAKED, DECIDED(DECIDED) 체계에 따라 구성됩니다. 보고서 및 연설문의 주요 내용은 의정서 본문에 기재합니다(보고문 및 연설문을 첨부하는 경우에는 약식 의정서를 사용합니다). 법령(결정)은 전체 내용이 인쇄됩니다. 결의안의 텍스트는 명령의 텍스트를 모델로 합니다.

합의체에서 승인한 문서는 프로토콜에 첨부되어 있습니다.

의사록에는 회의 의장과 총무가 서명합니다. 권리경영법률행위

프로토콜에는 해당 연도 내의 일련 번호로 번호가 지정됩니다. 합동 회의(모임)의 의사록에는 사역 의정서(합의체의 업무에 참여한 조직)의 일련 번호를 포함하여 복합 번호가 있어야 합니다.

모든 부서별 행위는 특정 요구 사항을 충족해야 합니다.

• – 국가 및 공공 행정의 무결성, 국가 관리 영향력의 조정, 서로 모순되지 않는 것, 그리고 가장 중요하게는 헌법을 보장합니다.
• – 성격과 내용이 일관되어야 하며, 법적 규제의 집단 시스템을 구축해야 합니다.
• – 시기적절하게 채택되어야 합니다. 사회적 요구가 발생하기 전에는 안 되며, 프로세스가 이미 추진력을 얻었을 때도 안 됩니다.
• - 안정적이고 상당히 안정적입니다. 규범은 끝없이 바뀔 수 없습니다. 그렇지 않으면 사람들은 실제로 규범을 동화하고, 이해하고, 평가하고, 적용할 시간이 없습니다. 이는 게임 자체가 진행되는 동안에는 변하지 않는 일종의 '게임의 규칙'이다. 공공행정에서는 규제의 안정성이 부족하여 불법과 자의주의가 발생합니다.
• – 편리하고 의미 있게 정당화되어야 합니다.
• – 명확하고 모호하지 않게 해석 가능해야 하며 결과가 명확하고 예측 가능해야 합니다.

따라서 조정, 일관성, 적시성, 지속 가능성, 편의성, 확실성 등이 정부 기관의 규칙 제정의 초기 기초이자 원칙입니다.

이는 일반 문화의 존재를 전제로 할 뿐만 아니라 특별한 지식, 특정 기술, 규범적 행위를 형성하고 공식화하는 기술에 대한 숙달도 필요합니다. 이러한 요구 사항은 규칙 제정 활동의 복잡성과 미묘함으로 인해 발생합니다.

물론 입법 개발의 특징은 우선 특정 활동 분야의 특정 속성, 특성, 특징에 의해 결정됩니다. 이 과정은 규제를 만드는 관행 자체뿐만 아니라 외부 환경의 영향도 받습니다. 반면, 입법 활동은 단순히 사회 발전의 변화를 반영하는 것이 아니라 목표를 둔 법적 변혁의 복잡한 과정이기 때문에 본질적으로 창의적입니다. 외부 환경이 더 깊고 포괄적으로 알려질수록, 이전 지식이 더 생산적으로 사용되고, 긴급하고 새로운 삶의 요구가 더 많이 반영될수록, 규칙 제정 수준이 높아질수록, 법적 규범의 운영이 더 효과적으로 이루어지고, 법적 규제의 목표와 목적을보다 합리적으로 달성합니다.

특별한 권한을 가진 중앙 연방 집행 기관(이하 중앙 연방 기관) 그들은 엄청난 수의 다양한 법적 행위를 발행한다는 것입니다.

그중에는 다음이 포함됩니다:

개인(특정 법적 관계를 생성, 변경 또는 종료하는 지침이 포함되어 있음)

규제(법적 규범을 확립, 변경 또는 폐지).

범위 (사람의 범위)에 따라 중앙 연방 기관의 규범 행위 (이하 부서 규정,또는 VNA ) 다음과 같이 나눌 수 있습니다:

부서 내(해당 기관의 조직 및 직원에게만 의무 사항)

일반적인 행동(일반적으로 필수).

마지막 유형의 행위가 가장 중요합니다. 요점은 많은 중앙 연방 기관이 자신에게 종속되지 않고 자신이 이끄는 행정 부서 기관 시스템의 일부가 아닌 법률 주제에 구속력이 있는 규정을 발행할 권리가 있다는 것입니다.

헌법은 부서별 규칙 제정을 규제하지 않습니다. 규칙 제정에 대한 개별 중앙 연방 기관의 권리는 연방법 본문에 규정되어 있습니다. 예를 들어, 그들은 이를 러시아 연방 국유 재산 관리 국가 위원회, 국세청, 러시아 연방 관세 위원회에 제공했습니다.

대부분의 경우, 중앙 연방 기관의 규칙 제정 권한은 대통령령과 정부 결의안으로 설정됩니다.

VNA 발행의 또 다른 기초는 위임입니다. 즉, 상위 기관의 규칙 제정 권한 내에서 문제에 대한 규범적 행위를 발행할 수 있는 권한을 상위 기관에 의해 중앙 연방 기관에 부여하는 것입니다. 이는 특별하지만 법적으로 중요한 권한 위임 사례입니다. 이러한 행위는 중앙 연방 기관에 "외국인" 규칙 제정 권한을 행사할 권리가 있다는 사실과 관련된 고유한 특성을 가지고 있습니다.

VNA 발행 문제는 1997년 8월 13일 정부 법령(1999년 2월 11일 정부 법령에 의해 개정됨)에 의해 규제됩니다. “연방 집행 기관의 규범적 법률 행위 준비 및 주 등록에 대한 규칙 승인 ”* (이하 - 규칙). 중앙 연방 기관만이 이를 발행할 권리가 있습니다. 중앙 연방 기관과 영토 연방 기관의 구조적 부서는 특별 규범이 그러한 권리를 부여하지 않는 경우 규범적인 법적 행위를 발행할 권리가 없습니다.

규칙은 VNA의 이름을 완전한 목록으로 제한합니다. 이것은 법령, 명령, 규칙, 지침, 규정, 지침입니다. 규칙은 VNA를 편지나 전보 형태로 게시하는 것을 금지하지만 실제로는 이 조항을 위반하는 것이 허용됩니다**.

VNA 출판에는 다음 단계가 포함됩니다.

1) 준비 작업;

2) 법 초안 개발;

3) 법의 채택;

3) 해당 행위의 주정부 등록;

규칙에 따르면 중앙연방기관의 장 또는 직무를 수행하는 사람이 서명(승인)한 규범적 행위에는 다음이 포함되어야 합니다.

해당 법안을 발행한 기관의 이름

행위의 종류와 명칭

법의 서명(승인) 날짜

법 번호;

해당 법안에 서명한 사람의 직위와 성입니다.

흔히 발생하는 일은 중앙 연방 기관의 공동 규칙 제정 활동입니다. 이는 “공동으로” 또는 “합의에 따라” 규범적 행위를 공표하는 것으로 표현될 수 있습니다.

* 러시아 북서부. 1997. No. 33. Art., 3895; NW RF. 1999. No. 8. 예술. 1026.

** 따라서 1998년 3월 3일자 러시아 국세청, 러시아 재무부 및 러시아 중앙은행의 공동 서한이 국가 등록을 위해 법무부에 제출되었습니다. 참조: 경제 및 생활. . 1998. 12호.

러시아에서 VNA를 통제하는 주요 방법은 러시아 법무부가 수행하는 국가 등록입니다.

주정부 등록 규칙에 따라 VNA는 다음을 따릅니다.

인간과 시민의 권리, 자유, 책임에 영향을 미칩니다.

조직의 법적 지위 확립

부서간 성격을 갖고 있다.

이러한 행위는 유효 기간 및 그 내용에 국가 비밀 또는 기밀 정보를 구성하는 정보와 관계없이 등록되어야 합니다.

중앙 연방 기관은 서명(승인)일로부터 10일 이내에 주정부 등록에 따른 규제 법안을 법무부에 제출하고 법무부는 등록 필요성에 대한 최종 결정을 내립니다.

주 등록에는 다음이 포함됩니다.

러시아 연방 법률에 따른 규범적 행위의 준수 여부에 대한 법적 조사,

국가 등록의 필요성에 대한 결정을 내리고,

등록번호 부여,

연방 행정 당국의 규범적 법적 행위에 대한 주 등록부에 등록됩니다.

VNA는 국가 비밀을 구성하는 정보 또는 기밀 성격의 정보를 포함하는 행위 또는 개별 조항을 제외하고 공식 출판의 대상이 됩니다.

공식 출판 대상 행위의 사본은 등록 후 1일 이내에 법무부가 러시아 신문, 대통령 행정부의 "법률 문학" 출판사 연방 집행 기관의 규범 행위 게시판으로 전송됩니다. 러시아 연방, 법률 정보 "시스템"의 과학 및 기술 센터, 러시아 연방 정부 산하 연구소 법률 및 비교법에 적용됩니다.

따라서 등록 기관이 등록된 규범 행위를 공표하지 않는 경우 절차가 확립되었습니다. 법무부가 등록한 모든 규범적 행위를 법무부 게시판이나 기타 공식 간행물에 게시하도록 의무화하는 것이 합리적입니다.

일반적으로, 국가 등록 대상인 VNA는 해당 법률 자체가 발효를 위한 나중 날짜를 설정하지 않는 한, 공식 발표 후 법적 효력을 갖습니다. 이와 함께 VNA가 법으로 정한 공표 및 발효를 위한 특별 절차를 갖고 있는 중앙 연방 기관이 있습니다.

따라서 FCSM 결의안은 결의안 자체가 발효를 위해 별도의 기간을 제공하지 않는 한 발행일로부터 10일 후에 발효됩니다.

일반적인 성격의 러시아 연방 국가 관세 위원회의 규제 행위는 이 위원회가 공표한 날로부터 30일 후에 발효됩니다. 단, 이러한 행위가 현재 시행 중인 것보다 더 우대적인 규칙을 설정하는 경우는 예외입니다. 러시아연방 법률에 따라 러시아연방 관세위원회는 더 짧은 기간 내에 관세 관련 규정을 도입해야 합니다(러시아연방 노동법 제11조).

러시아 은행의 등록 규정은 이사회가 달리 규정하지 않는 한 러시아 은행 게시판에 게시된 후에만 발효됩니다.

VNA의 등록 및 출판을 위한 기존 절차는 Art 조항을 구현하는 수단 중 하나입니다. 러시아 헌법 15조: "인간과 시민의 권리, 자유, 책임에 영향을 미치는 모든 규범적 법적 행위는 공공 정보를 위해 공식적으로 발표되지 않는 한 적용될 수 없습니다."

불행하게도 대통령령이나 정부 결의안 모두 이전에 발표되지 않은 러시아 및 연방 부서의 법안 출판에 대해 언급하지 않습니다. 그들 중 다수는 여전히 예술에 반하여 운영되고 있습니다. 러시아 헌법 15조. 예를 들어, 매년 수십만 명의 시민이 의료 정신 회복소로 이송되고, 이들의 구금 기간과 업무 절차는 1985년에 승인된 의료 정신 회복 치료소에 관한 규정에 의해 규제됩니다. 소련 내무부. 러시아 대통령이나 정부는 러시아 부서의 중앙 기관에 새로운 VNA를 발행하여 1년 이내에 기존 VNA를 대체하거나 시민의 권리에 영향을 미치는 기존 VNA를 게시하도록 의무화할 수 있습니다. Art를 위반하는 관행이 유감입니다. 헌법 15조는 아직 끝나지 않았습니다.

국가 등록 및 공개의 의미 VNA는 또한 지정된 절차 후에만 실행을 위해 전송될 수 있다는 사실로 구성됩니다. 그렇지 않으면 발효되지 않았으므로 적용할 수 없습니다. 그러나 실제로는 이 조항을 위반하는 경우가 있습니다. 동시에 시민과 조직은 항상 법원에 항소할 권리를 보유합니다.

러시아 연방 대법원*의 결정은 그러한 갈등을 긍정적으로 해결하는 데 매우 중요합니다. 따라서 대법원은 Pukshansky 시민이 러시아 노동부와 러시아 연방 사회 보호부의 공동 규제법의 특정 조항을 불법으로 인정하도록 신청한 것을 고려했습니다. 신청인은 연금 수급권을 침해했습니다. 대법원은 이의가 제기된 규범행위가 국민의 권리와 정당한 이익에 영향을 주었음에도 불구하고 법무부에 규정된 방식으로 등록되지 않았다고 판단했습니다. 이를 바탕으로 대법원은 Pukshansky 시민의 신청을 승인하고, 신청인이 일부 조항의 폐지를 요구했음에도 불구하고 논쟁의 여지가 있는 규범법이 불법이며 전체 출판일부터 적용 대상이 아니라고 선언했습니다.

법무부가 국가 등록을 요구하지 않는 것으로 인정한 행위는 이를 승인한 연방 집행 기관이 결정한 방식으로 공표됩니다. 동시에, 이 법의 발효 절차도 연방 집행 기관에 의해 결정됩니다.

중앙 연방 특별 기관은 요청된 규범 행위를 10일 이내에 법무부에 보내고 매월 발행된 법률 행위 목록을 법무부에 제출할 의무가 있습니다.

법무부는 국가 등록 없이 적용되는 규범적 법률 행위와 대법원이 법을 준수하지 않는 것으로 인정한 행위에 대한 정보를 언론에 전송하라는 지시를 받았습니다.

* 참조: BVS RF. 1998. No. 11. P. 2–3.

현재 VNA 및 주정부 등록을 통과하지 못한 VNA의 헌법, 연방법, 법령 및 명령을 준수하지 않은 것으로 적발된 경우 법무부 벨로루시 공화국 대통령은 정부 법령 및 명령에 따라 해당 행위의 유효성을 취소하거나 정지할 것을 정부에 제출합니다.

우랄 주 법률 아카데미

석사 교육 학부

추상적인

주제: 행정규칙 제정

주제에 대해 : 부서 규정

완료자: 1학년 학생

FMP 그룹 611의 전임 부서

확인자: 박사, 부교수

카자노프 S.D.

예카테린부르크, 2009

소개

1. 부서별 규칙 제정 과정의 일반적인 특징

2. 연방행정기관의 규범적 법적 행위의 개념과 특징

3. 부서별 규제 법적 행위의 형태

4. 부서 규정의 준비, 국가 등록, 출판 및 발효 절차

4.1 부서 규정 작성

4.2 연방행정기관의 규범적 법적 행위에 대한 국가 등록

5. 부서별 규제법령을 채택하고 발행할 수 있는 권한

결론

출처

소개

법률의 품질과 효율성은 개발 및 채택을 위해 확립된 절차를 준수하는 것뿐만 아니라 조례 채택, 특히 연방 행정부의 규제 법적 행위, 소위 부서별 규제를 통한 구현에 달려 있습니다. 법적 행위.

일반적으로 "부서"라는 개념에는 연방 행정부가 포함되며 그 구조는 러시아 연방 대통령이 승인합니다.

입법 활동에서는 법의 채택과 동시에 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부의 관련 규범적 법률 행위의 준비 및 승인이 이루어지는 경우 규범적 법률 행위의 포괄적인 채택이 우선시됩니다. 연방 행정 당국이 보장됩니다.

부서별 규제 법률 행위를 채택할 필요성은 법률 규제 시스템 자체에 내재되어 있습니다.

행정기관이 발행하는 정관은 가장 방대하고 다양한 형태의 규제법령이다. 이러한 행위 전체를 계층적으로 조직된 시스템으로 통합하는 것은 현대 국가 건설 전반, 특히 입법의 중요한 문제입니다.

형식과 내용의 통일성 문제는 한편으로는 법명에 대한 통일된 요구 사항을 개발하고 다른 한편으로는 법적 규제 대상인 채택 절차에 대한 통일된 요구 사항을 개발할 필요성에 있습니다. 이러한 일련의 문제에 대한 해결책은 양식의 통일성과 합법성, 동일한 행위에 대한 복수 명칭의 금지, 절차적, 실질적 측면의 통일성과 관련이 있습니다. “형식-내용” 문제에 대한 해결책은 규범적 법적 행위와 그 위계의 체계적 성격에 도움이 될 것으로 보입니다.

1. 부서별 규칙 제정 과정의 일반적인 특징

연방 행정부가 수행하는 주요 규칙 제정 과정은 주로 부서 규정보다 더 큰 법적 효력을 갖는 법률 조항을 개발하거나 "기본" 행동 규칙을 확립하는 것을 목표로 하는 법안을 채택하는 과정입니다.

러시아의 규칙 제정 과정 시작에 대해 세 가지 관점이 있습니다.

전자의 지지자들은 법적 견해 형성의 통제되지 않은 단계를 포함하여 규칙 제정 과정을 광범위하게 이해합니다.

두 번째 관점은 부서별 규칙 제정 과정이 부서별 규범적 행위를 개발할 필요성에 대한 결정으로 시작되는 경우가 가장 많다는 것입니다. 실제로 이러한 결정은 연방 장관이나 부서장(이사) 및 최고 정부 기관에서 내립니다.

그러나 러시아 연방의 부서별 규칙 제정 과정을 규제하는 주요 문서의 9항에 따르면, 즉 "연방 집행 기관의 규제 법적 행위 준비 및 국가 등록에 관한 규칙"은 정부 법령에 의해 승인되었습니다. 러시아 연방 1997년 8월 13일 No. 1009 , "규제 법적 행위는 연방 집행 기관의 장 또는 직무를 수행하는 사람이 서명(승인)합니다."

세 번째 관점은 부처별 규칙제정 과정이 규칙제정 발의 단계에서부터 시작될 수 있다는 점인데, 이는 부처별, 부서별 특성이 있다.

이 세 가지 관점을 분석해 보면 첫 번째는 활동이 없을 때 특정 "토론 단계"에 대해 이야기하고 두 번째는 결정에 대해 이야기하기 때문에 세 번째가 가장 정당한 것으로 보인다는 점에 주목하고 싶습니다. 다시 말하지만, 구체적인 활동은 없는 반면, 세 번째에서는 이미 활동으로 간주될 수 있는 규칙 제정 과정 단계에 중점을 둡니다.

연방 행정부의 규칙 제정 발의의 개념을 정의하는 연방법에는 정의가 없으며, 연방 부처의 규칙 제정 발의의 의미를 밝히는 정의도 없습니다.

시민에게 명령을 내리는 내부 및 외부 조치에 대한 부서별 규정이 있습니다. 규칙 제정 발의에는 여러 형태가 있습니다: 규범 행위의 발의안, 규범 행위의 다양한 개념, 규범 문서의 개발 및 채택 제안, 부서별 규범 행위에 대한 변경 및 추가 제안.

예. Kerimov는 규범적 행위를 창설하기 위한 주도권이 관할 정부 기관, 입법 발의권을 부여받은 개인, 그리고 이 권리가 부여되지 않은 시민 및 조직으로부터 부여되는 법적 주도권을 구별할 필요가 있음을 지적했습니다.

오늘날 "지명 이니셔티브 프로젝트"의 주제, 즉 규칙 제정 이니셔티브의 주제는 법인 및 구조 부서, 개인 및 협회가 될 수 있습니다.

그러나 규칙 제정 이니셔티브가 법적 관계의 다양한 주제에서 나올 수 있다는 사실에도 불구하고 규범적 행위를 발행하는 결정은 정부 당국의 공무원 중 한 명이 내립니다. 일반적으로 국가 기관의 지도력이 상위 국가 권위 또는 "자체 의지"의 규범 행위에 대한 직접적인 명령과 관련하여 특정 사회 관계를 규제하기 위한 규범 행위를 개발하고 채택할 필요성을 결정합니다. , 부서별 규칙 제정 중 가장 어려운 단계인 규제법 초안 준비가 시작됩니다.

안에. Eleonsky는 “보통 부서에서 생성된 법률 서비스는 부서 내 하위 규칙 제정을 보장하는 주체와 주도적 프로젝트를 추진하는 주체의 역할을 모두 수행하며, 일반적으로 부서 내 주체의 정상적인 기능을 유지하기 위한 조치를 수행합니다. -부서별 하위 규칙 제정”

오늘날 "이니셔티브 프로젝트 추진 주제"는 대부분의 경우 연방 행정부의 구조적 부서입니다.

부서별 규제 법률 행위를 채택할 필요성은 법률 규제 시스템 자체에 내재되어 있습니다. 연방 행정부의 활동은 법에 기초하지만, 법은 모든 개별 상황을 규제할 수 없으며 공무원, 시민 및 조직의 모든 예상 행동에 대한 세부 절차를 수립할 수 없습니다.

2. 연방 행정부의 규범적 법적 행위의 개념과 특성

S. A. Ivanov는 규범적 법적 행위를 일반적인 성격의 법적 규범을 수립, 수정, 폐지 및 승인하는 것을 목표로 하는 관할 입법 기관의 공식 정부 문서로 정의합니다. 이 정의로부터 우리는 연방행정기관의 규범적 법적 행위에 내재된 규범적 법적 행위의 다음과 같은 특징을 확인할 수 있습니다.

1. 규범적 법적 행위는 관할 당국의 입법 활동의 결과로 생성됩니다.

2. 각 집행 기관은 특정 형식으로만 규범적 법적 행위를 발행할 권리를 갖습니다.

3. 규제법령은 일반적으로 반복적 적용을 위해 고안된 영구적 또는 일시적 성격의 구속력 있는 국가 규정인 법의 규칙을 확립합니다.

V. I. Goiman-Chervonyuk은 규범적 법적 행위를 법적 규범의 확립, 변경 또는 폐지를 목표로 하는 확립된 형식의 서면 공식 문서로 정의합니다. O. V. Makarova는 조례가 법률의 추가 구체화 및 개발을 위한 법률에 따라 법률의 기초 및 구현을 기반으로 권한 있는 기관이 발행한 일종의 규범적 법적 행위라고 믿습니다. A.P. Korenev는 경영의 법적 행위는 경영 관계를 규제하거나 특정 경영 문제(문제)를 해결하고, 수취인의 행동을 개인적으로 결정하며, 권한 있는 기관 및 공무원이 일방적으로 발행하는 국가 권위 있는 창의적 성격을 갖는 법적 행위라고 말합니다. 확립된 절차에 따라. 부처나 부서의 법적 행위는 Yu. A. Tikhomirov의 견해에 따르면 법적 권한의 범위 내에서 관련 기관이 발행한 서면 문서입니다. 부처나 부서가 할당한 기능을 수행하는 목적. 위의 정의로부터 우리는 연방 집행 기관의 규범적 법적 행위가 공식적인 성격을 가지며 그 영향 범위 내에 있는 모든 주체에 구속력을 갖는다는 결론을 내릴 수 있습니다.